Equipo de Información y Comunicación en EDAN
53
Libro de referencia de participantes SEGUNDA EDICIÓN 2011 Módulo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades y Capacidades Capacitación para el equipo de trabajo de Información y Comunicación.
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Prevención, mitigación respuesta ante desastres
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Libro de referencia
de participantes SEGUNDA EDICIÓN
2011
Módulo de Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades y Capacidades Capacitación para el equipo de trabajo de Información
y Comunicación.
Segunda edición, Plan Republica Dominicana 2011.
Elaboración del documento:
Rodolfo Valdez Morales
Revisión Pedagógica:
Rosa Divina Oviedo
Revisión Técnica:
Altagracia Tejeda
Dan Stothart
Diana Díaz
Pilar Arispe
Raquel Peña
Santa Mateo
Corrección de Estilo:
Carlos Morillo:
Imágenes:
Alexis Larrinaga
Diagramación original y línea
gráfica: César Sánchez Franco
Índice de Contenido
Presentación ................................................................................................................. 5
I. Introducción .................................................................................................... 7
Generalidades de un EDAN....................................................................................... 7
1.1 Que es EDAN?......................................................................................................... 7
1.2 Importancia del EDAN en la Recuperación Post Emergencia ............................ 7
1.3 Tipos de EDAN, ....................................................................................................... 7
1.4 Aspectos de Análisis en el EDAN y su Valoración en la Evaluación. ............... 8
II. Organización y Preparación del Equipo EDAN Comunitario. .................... 9
2.1 ¿Cómo organizarnos para realizar el EDAN en la comunidad? ......................... 9
2.2 ¿Qué actividades previas se deben considerar para realizar un EDAN en la
comunidad? .................................................................................................................. 10
III. Pasos para realización del EDAN .................................................................... 11
3.1 Población Afectada: ............................................................................................... 12
3.2.- Evaluación de Daños en la Salud e Higiene. ....................................................14
3.2.1 Protocolo de atención a NNA víctimas de abuso infantil grave……… 16
3.3.- Evaluación de Daños en Líneas Vitales ............................................................ 19
3.4.- Evaluación de Daños Infraestructura: ............................................................. 21
3.5.- Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura
Productiva .................................................................................................................... 21
IV.- Análisis de la Información y de Necesidades. ............................................. 24
V. Elaboración del Reporte EDAN ........................................................................ 27
5.1 ¿Cómo se estructura este informe? ................................................................... 27
VI. Acciones de Prevención Mitigación, Preparación, Recuperación ....... 28
6.1 Acciones de Prevención y Mitigación ................................................................. 28
6.2 Acciones de Preparación ..................................................................................... 29
6.3 Acciones de Recuperación ................................................................................... 30
Bibliografía consultada ......................................................................................... 31
Anexos .......................................................................................................................... 33
3
Presentación
El Módulo “Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades EDAN” tiene como propósito servir
de guía a los miembros de la Red Comunitaria de
Prevención, Mitigación y Respuesta de Desastres en
República Dominicana, designada para realizar como
tarea post desastres, la Evaluación Preliminar de los
daños sufridos en la comunidad ante la afectación de
emergencias y desastres. Así como, la identificación de
las necesidades más urgentes para facilitar en un
primer momento la organización y distribución de los
recursos de la comunidad y en un segundo momento,
suministrar información preliminar a los equipos de
asistencia externa a la comunidad que den atención a
los daños sufridos por la comunidad
Es importante mencionar que la base para una buena
evaluación, es contar con información de la comunidad
previa a los desastres, esta información de la situación
de la comunidad se obtiene a través de herramientas
diagnósticas participativas, por ejemplo, Análisis
de Vulnerabilidades y Capacidades.
El módulo integra en sus anexos, los formatos de
llenado de la información recolectada y analizada por
el equipo de información y comunicación. A su vez,
se dan recomendaciones que deben ser tomadas en
cuenta por la estructura antes referida.
Se debe capacitar al Equipo de Información y
Comunicación en EDAN, después de capacitarles
en el módulo de Sistema de Alerta Temprana y
después de hacer Análisis de Vulnerabilidad y
Capacidad (si se hace) con miembros de la Red
Comunitaria, incluyendo miembros del Equipo de
Información y Comunicación en el proceso AVC, o
al menos socializando con ellos antes de la capacitación,
los hallazgos principales identificados por grupos
diversos en la comunidad (niños, niñas, mujeres,
población de origen Haitiano, y personas con alguna
discapacidad).
5
6
Objetivo
Capacitar a los miembros de la Red
Comunitaria en los procedimientos y uso
de algunos formatos para la realización de
una Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN) Preliminar.
Productos a Sistematizar
a. Formatos de Evaluación de Daños.
b. Formatos de Análisis de Necesidades y Reporte.
Perfil del Participante
Habilidades para organizar y coordinar
acciones.
Habilidad para organizar información.
Capacidad de gestión de recursos.
Capacidad de observación.
Capacidad de análisis
Capacidad de evaluación de daños.
Actitud de colaboración y compromiso.
Las personas que realizan éstas tareas
deberán tener como base conocimientos
en áreas claves, tales como: promoción
de salud, albañilería, carpintería,
agricultura, electricidad, ingeniería,
educación, etc.
I. Introducción Generalidades de un EDAN.
1.1 Que es EDAN?
EDAN significa Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades. Es una herramienta útil para conocer la situación de
zonas afectadas por desastres, permite identificar, y evaluar el tipo de afectación en las personas, infraestructura y
bienes de la comunidad, así como, las necesidades inmediatas destinadas a la atención de las personas afectadas.
1.2 Importancia del EDAN en la Recuperación
Post Emergencia.
La primera respuesta post evento adverso es la que
realizan los miembros de la comunidad. Realizar un
EDAN, permite conocer los principales, daños y las
necesidades más urgentes que serán atendidas en el
primer momento de la respuesta. Si la comunidad
afectada es capaz de tener esa información vital, podrá
organizar, en el primer momento, sus propios recursos para
atender las necesidades más apremiantes y a su vez,
facilitará la gestión de la ayuda externa, que en muchos
casos se ve dificultada por la falta de información
inmediata de los daños y necesidades urgentes.
El llenado de los formatos de información que recoge el EDAN requiere de capacitación previa y de coordinación entre los miembros del equipo, para poder obtener la información.
1.3 Tipos de EDAN,
Según alcance:
EDAN general: permite conocer integralmente las consecuencias de los eventos adversos
EDAN específico: Detallado análisis por aspectos del análisis (infraestructura, salud etc.)
Según el momento:
Inicial: se realiza post evento a lo inmediato de la situación, esta considera; el EDAN preliminar y el EDAN
complementario.
EDAN preliminar: conocimiento de los efectos de los eventos ocurrido en la comunidad, permite identificar el
tipo de ayuda prioritaria en las primeras ocho horas (o en el menor tiempo posible).
7
EDAN Complementario: brinda mayor detalle de la afectación (72 hrs), detecta puntos críticos para
rehabilitación.
EDAN Intermedio: Registra evolución de la situación post desastres.
EDAN Final: Reúne todas las evaluaciones (inicial e intermedias) visión global de la situación.
Inicial:
Preliminar,
Complementario
Intermedio
Final
EEEvvveeennntttooo
8 hrs
72 hrs Según evolución Inicial+intermedio
1.4 Aspectos de Análisis en el EDAN y su Valoración en la Evaluación.
El EDAN preliminar comunitario debe integrar los siguientes sectores de evaluación prioritarios:
Población afectada
Evaluación de Daños en la Salud e Higiene.
Evaluación de Daños en Líneas Vitales
Evaluación de Daños Infraestructura
Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura Productiva
Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura y los programas de los Espacios Temporal
de Aprendizaje de la Infancia.
Es importante indicar que en estos sectores no se hace referencia de la evaluación
medioambiental. Por lo que se sugiere incluirlo en el análisis como sector medio ambiente
por las implicaciones que tiene en el restablecimiento de las condiciones de vida de las
personas.
8
II. Organización y Preparación del Equipo EDAN Comunitario.
2.1 ¿Cómo organizarnos para realizar el EDAN en la comunidad?
El Equipo de Información y Comunicación es el responsable de realizar el EDAN, es parte de la organización de
la Red Comunitaria de Prevención Mitigación y Respuesta ante Desastres.
Red Comunitaria de Prevención
Mitigación y Respuesta ante Desastres
Junta de
Vecinos
Comunidad
Haitiana
Personas c o n a l g u n a discapacidad
Niñas y niños
Escuelas
Sub
Agua, salud e
higiene
Grupos jóvenes
ONG’s
Coordinación
Coordinación
Secretario
Tesorero
Vocales
Evacuación y
rescate
Información y
comunicación
Viviendas
y albergues
Envejecientes
Policía
Cruz Roja
Defensa Civil
Comerciantes
Bomberos
Agricultores
Mujeres
Hombres
Cooperativas
Asoc. Ahorro y
Crédito
Enfermeros(as)
La amplitud de miembros del equipo para realizar
EDAN, dependerá de la dimensión del desastre o
emergencia ya que las herramientas para realizar el
EDAN, puede aplicarse por una persona, dos personas
o un equipo capacitado y coordinado.
Es importante mencionar que en condiciones normales
el Equipo de Información y Comunicación realiza el
diagnóstico de la situación de la comunidad a través
de herramientas de diagnóstico participativas, por
ejemplo: Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades,
etc.
9
Dado que el EDAN que realiza la comunidad es
la primera estimación de los daños y necesidades
inmediatas, resulta de mucho valor para la respuesta
inmediata por parte de las organizaciones de socorros.
La conformación de los miembros del equipo que
realiza el EDAN comunitario debe estar compuesta
por miembros de la comunidad, hombres y mujeres,
en edades diferentes ( jóvenes, adultos, adultos
mayores), y nacionalidad (Dominicanos, Haitianos,
u otros, de haber en la comunidad) con el propósito de
identificar las necesidades de todos los miembros de la
comunidad sin distinción alguna, de este modo se podrá
tener acceso a la asistencia y atención por igual.
Las personas que realizarán éste tarea deberán tener como base: conocimientos básicos en áreas claves tales
como: Salud, albañilería, fontanerías, carpintería, agricultura, electricistas, ingenieros, maestros, personal
paramédico, etc.)
2.2 ¿Qué actividades previas se deben considerar para realizar un EDAN en la comunidad?
1. Censo inicial, éste se realiza en condiciones normales, para ello se requerirá
definir un formato.
2. Diagnóstico de la comunidad, inventarios de capacidades, infraestructura de la
comunidad, (diferentes análisis de las vulnerabilidades, problemas, capacidades,
problemáticas más importante, identificada por la población).
3. Mapa de la comunidad
4. Formatos para realizar las evaluaciones
5. Materiales para el evaluador: Tablas para apoyo, lápiz, borrador, saca punta,
regla, lapiceros. Si es posible una cámara fotográfica y radio comunicador.
6. Equipo de protección personal (linterna, capote, botas etc.)
Como se puede observar, la realización del censo de la
comunidad es fundamental para la realización del EDAN, ya
que nos permitirá de forma más precisa, identificar quienes son las
personas y familias afectadas, que tipo de necesidades particulares
tienen, etc. Este censo debe actualizarse regularmente y a su vez,
el diagnóstico de la comunidad.
10
III. Pasos para realización del EDAN inicial (preliminar y complementario) por aspectos de análisis.
Como realizar un EDAN Preliminar y Complementario Post Desastre
El EDAN Preliminar
(realizado antes de las primeras ocho horas del
evento como mínimo), permite tener una primera
apreciación de los efectos del desastre, y por tanto se
basa tanto en las aproximaciones, como en la
percepción de los evaluadores. La información
obtenida de forma preliminar, permite la toma de
decisiones en el corto plazo. Si el EDAN se realiza
posterior a la hora referida, la ayuda o asistencia
igualmente se retrasará, ya que las instituciones
y organizaciones necesitan conocer la información
que proporciona el EDAN, para solicitar apoyo.
El EDAN Complementario
Se realiza antes de las 72 horas post evento, a través de esta actividad se complementa y verifica la información
obtenida en el EDAN Preliminar.
Los pasos generales para la realización del EDAN son:
1. Activación de recursos capacitados (Equipo de Información y Comunicación).
2. Levantar información preliminar conforme a las siguientes preguntas:
“¿Qué pasó?”, “¿Qué daño se produjo?”, “¿Qué se necesita, cuándo y dónde?” y “¿De quién es la responsabilidad de cada acción?”.
3. Registrar y analizar la información.
4. Es necesario recoger información complementaria (a las 72 horas) que permita comprender otras necesidades que también deben ser suministradas o complementadas.
5. Informar a los niveles superiores a fin de hacerles llegar la solicitud de ayuda.
6. Asignar los recursos más adecuados para la atención del desastre y las necesidades de la población.
Veamos ahora las áreas de evaluación.
1 MANUAL DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES EN SALUD PARA SITUACIONES DE DESASTRE DE OFDA USAID
11
3.1 Población Afectada:
Se identifican las familias afectadas por el desastre, valorando el nivel de afectación y donde se ubica (albergues
establecidos, en albergue familiares, en la vivienda), en el análisis de la familias se debe identificar por grupos
de edades, situación de salud y condiciones de discapacidad. Toda esta información es de gran apoyo para
planificar la respuesta a las necesidades de los miembros de la comunidad.
3.1.1 Niños, niñas y adolescentes separados o no acompañados.
Puntos claves:
Las expresiones “ niños y niñas separados” o “niños/ as sin compañía” , se
utilizan para referirse a niños/as en situación de desprotección o de ruptura de
vínculos con los adultos por diferentes razones. En ambos casos se requiere un
proceso de reunificación o de consolidación familiar.
Existe una diferencia entre “niños separados y niños huérfanos”.
Los niños y las niñas separados, están entre los más vulnerables, y tienen que ser
identificados lo antes posible en cualquier situación de emergencia, ya que están
en riesgo de explotación y reclutamiento por parte de grupos armados.
La separación puede tener un impacto de largo alcance en el desarrollo de los
niños y las niñas.
Los programas para niños separados deben fundamentarse en sus derechos.
Los niños y las niñas son uno de los grupos poblacionales más afectados por los desastres desde el punto de
vista físico y emocional, dado que su desarrollo está en proceso de consolidación.
La pérdida de familiares, la destrucción de su entorno familiar y los sentimientos de seguridad, afectan con
mayor énfasis en los niños y niñas. A su vez, muchas veces los niños y niñas son abusados, lo cual agudiza
más los daños sufridos.
La situación de niños y niñas separados exige una identificación de los mimos, además de una planificación
cuidadosa y coordinada entre quienes apoyan los procesos de respuesta y recuperación después de un desastre.
Esto incluye garantizar que cualquier actividad no conduzca en sí misma a posteriores separaciones. Es
necesario dar una alta prioridad a las estrategias, para evitar la separación en cualquier etapa de una
emergencia, ante el desplazamiento por cualquier causa.
Los niños y las niñas separados, se encuentran en mayor riesgo de abuso o abandono, tráfico, explotación
sexual o laboral, reclutamiento en grupos armados etc. La naturaleza de estos abusos o explotaciones, está en
relación con la edad y el género. De allí, la necesidad de su pronta identificación, cuidado y protección.
Los niños y niñas separados, no solamente carecen de la custodia y protección que les proporcionan
normalmente las madres y los padres u otros cuidadores voluntarios, sino que la separación puede suponer que
tengan que defenderse a sí mismos, exponiéndose a los riesgos mencionados.
El equipo encargado de la evalaución de daños, tiene la responsabilidad de identificar los niños y niñas
separados por alguan razón, o huerfanos por la muerte de sus familiares en una situación de desastre.
Se debe identificar: quiénes son, cuántos son, sus edades, y con quiénes se encuentran en el momento.
12
Seguiremos el siguiente formato para el levantamiento de información:
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Cantidad
Niños/as
Separados N0.
For
m.
Nombre responsable
de la Familia
Ubicación de la
Vivienda (exacta)
0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
NOTA: (M) significa masculino (F) Significa femenino
13
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
3.2.- Evaluación de Daños en la Salud e Higiene.
Los problemas de salud en la población no ocurren al mismo tiempo,
dependen de las condiciones sanitarias del entorno, y se pueden
mejorar a través de acciones comunitarias.
Los problemas de salud requieren de una pronta respuesta, por
tanto es importante que la comunidad organizada pueda identificar
en el menor tiempo posible este tipo de problema, y movilizar
recursos para una primer respuesta.
La evaluación debe implementarse tan pronto como sea posible y hay que determinar los niveles de daño en:
. Situación de la salud de las personas: se identifican las víctimas, la
gravedad de las mismas, enfermedades contagiosas, acciones
requerida para estabilizar el paciente (tratamiento)
. Estado de los servicios de salud (dispensario médico, centro de salud):
Análisis del estado de las unidades de salud existente.
Utilizaremos el siguiente formato para levantar la información de salud, se identifica el nombre de la persona
afectada, descripción de la situación de salud, rango de edad, sexo y la atención médica requerida o tratamiento,
esto en el caso de las personas con enfermedades crónicas.
RED COMUNITARIA DE PREPARACION, MITIGACION Y RESPUESTA ANTE D E SASTRES
EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES
SITUACION DE SALUD
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Atención
Especial
Requerida N0.
Form.
Nombre de la Persona
Situación de Salud 0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
NOTA: (M) significa masculino (F) Significa femenino
14
RED COMUNITARIA DE PREPARACION, MITIGACION Y RESPUESTA ANTE D E SASTRES
EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES
SITUACION DE SALUD PERSONAS CON ALGUNADISCAPACIDAD
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Atención
Especial
Requerida N0.
Form.
Nombres de Personas
con alguna
Discapacidad
Naturaleza de la
condiciones que
tiene
0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
NOTA: (M) significa masculino (F) Significa femenino
La evaluación de daños también considera la afectación a la infraestructura de salud. Esta información es muy
importante porque permitirá saber qué capacidades de los servicios de salud han sido afectados, permitiendo
posteriormente utilizar esta información para el análisis de necesidades en materia de salud.
La información que solicita el formato, está relacionada a las unidades de salud afectada por ejemplo, dispensario
médico. Las valoraciones que se reflejan permitirán conocer el nivel de afectación a nivel de infraestructura, se
indicara con una X.
Para elaborar este reporte utiliza el siguiente formato:
Evaluación de Unidades de Salud.
Tipo
Estado
Comentarios Sin daño
Afectado (daño parcial) Destrucción
Total Funciona No funciona
15
Efectos Secundarios en la Salud
Se debe utilizar el siguiente formato para la recopilación de información sobre daños en otros elementos
vinculados a la salud, como son los recursos medioambientales fundamentales.
Tipo de daños
s Condiciones medioambientales
Comentarios Parciales Total
Animales
domésticos
muertos
Árboles
derribados
Fuentes de agua (ríos,
lagos) contaminadas con
basura
Basureros
Si No Si No Si No Si No
x x x x x
Acumulación de
restos de materiales y
basuras en las calles
x
x
x
x
x
3.2.1 Protocolo de atención a niños, niñas y adolescentes
víctimas de abuso infantil grave1
1 Las ideas expuestas en este tema son una adaptación del “Protocolo de atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de abuso”, Plan República Dominicana.
El protocolo aborda específicamente el ámbito de
las acciones de prevención, es decir la reducción
de la proporción y la gravedad de las secuelas, una
vez ya se ha producido el abuso infantil, con el fin
de evitar la repetición de episodios posteriores más
graves.
Para ello se pretende que las personas que
pertenecen al equipo EDAN, sean capaces de
reconocer los indicadores de abuso infantil grave y
las señales de sufrimiento de un NNA.
16
El abuso infantil es un problema que afecta a
sociedades y comunidades enteras, en la medida que
influye negativamente en el desarrollo de los niños,
las niñas y los adolescentes.
El equipo EDAN, quien tiene dentro de sus
responsabilidades la evaluación de daños después de una
situación de emergencia, deberá estar preparados para
identificar una situación de abuso infantil y poder
notificarlo a las autoridades correspondientes. La idea no
es ir en busca de niños y niñas abusados, sino saber qué
hacer si se encuentra un posible caso en el proceso de
evaluación de daños después de una situación de
emergencia.
Abuso infantil: El abuso infantil abarca toda forma de
maltrato físico y/o emocional, abuso sexual, abandono o
trato negligente, explotación comercial o de otro tipo, de
la que resulte un daño real o potencial para la salud, la
supervivencia, el desarrollo o la dignidad del niño o niña
en el contexto de una relación de responsabilidad,
confianza o poder. (Beltrán, 2008)
Abuso Infantil grave: Toda conducta de un adulto que
por acción u omisión interfiere de manera significativa en
el sano desarrollo tanto físico, psicológico como sexual de
un niño, niña y/o adolescente. Es importante considerar
que todos los casos de abuso sexual serán considerados
una forma de abuso grave.
¿Cuando el caso de abuso infantil puede considerarse grave?
Cuando los efectos del abuso recibido puedan hacer peligrar la integridad física o emocional del NNA o provocar
daños significativos en su desarrollo. O bien el niño o niña es muy pequeño o padece algún tipo de enfermedad o
discapacidad que lo hacen especialmente vulnerable. (Junta de Andalucía 2003)
Acciones a seguir ante la detección de un abuso infantil grave
Si identificas un caso de abuso infantil grave, dialoga el tema con el coordinador del equipo EDAN, es
importante mantener la información del caso de manera confidencial, no dialogarla con nadie más y realizar el
proceso que se plantea a continuación:
La notificación es obligatoria ante la detección de un caso de abuso infantil grave.
Siempre utilizar la hoja de notificación para dar cuenta de la situación de abuso infantil.
17
Algunas claves para identificar un caso de abuso infantil grave:
Presenta lesiones físicas o trastornos conductuales producto de la violencia recibida.
No existe en las redes del niño o niña un adulto responsable que lo proteja.
El abuso se repite en el tiempo e incluso se intensifica.
Presenta una alta intensidad de violencia.
El NNA presenta un alto grado de deterioro de su salud física y/o mental.
Los adultos a cargo del NNA presentan trastornos psiquiátricos que disminuyen su capacidad de
cuidado (adicción a las drogas, trastornos mentales).
La acción es perpetrada por un familiar (abuso intrafamiliar) o una persona cercana al NN.
Llega muy temprano a la escuela y se va muy tarde.
Baja autoestima.
Incapacidad de establecer relaciones sociales.
Manifiesta conductas extremas como agresividad o rechazo.
Evita el momento de volver a casa o tiene miedo de que se contacte a su papá o mamá.
Las vías de ingreso para la denuncia en todos los casos de abuso infantil grave son:
Las dependencias del Ministerio Público ya que esta instancia es la que tiene competencia para
el accionar inmediato, es decir Fiscalía Ordinaria, Fiscalía de NNA, Policía Nacional (la cual tiene
siempre un fiscal de turno) y en el caso de algunas comunidades través del fiscal adscrito al
Juzgado de Paz.
Sin embargo los casos de negligencia grave serán abordados por la oficina regional del CONANI,
al no ser necesaria su judicialización al menos que el NNA esté en situación de abandono, ante lo
cual es necesario investigar e intervenir con los adultos responsables.
Proceso de Notificación desde ONGs y sociedad civil
Ante la detección de un que un niño, niña o adolescente esta siendo víctima de abuso infantil grave:
Se debe hacer llegar los antecedentes a la instancia del Ministerio Público más cercano.
Remitiendo una hoja de notificación con los antecedentes del caso.
En casos de negligencia estos antecedentes deben remitirse a la oficina regional de CONANI.
18
¿Qué conductas y actitudes que se deben tomar en cuenta para una entrevista con
un NNA víctima de abuso infantil grave?
Propiciar la confianza del niño o niña y escucharlos
“Puedes contarme lo que sea” “Yo puedo ayudarte a solucionarlo” “Tú no tienes la
culpa”
Tranquilice al niño o niña, reforzando lo correcto de su decisión de contar. “Eres
muy valiente al contarme esto”
No juzgar ni acusar a los adultos agresores, menos aún si el abuso es intrafamiliar si
no que explicarle que no es comportamiento adecuado de parte de los adultos.
Decirle que saldrá adelante y lo superará.
“Sé que te sientes mal pero vamos a ayudarte a que te vuelvas a sentir bien”
Valorar la decisión de contar lo que está sucediendo y agradecer la confianza
depositada.
Plantearle que es necesario tomar medidas para que el abuso se detenga.
Escucharlo con atención y hablarle cordialmente.
3.3.- Evaluación de Daños en Líneas Vitales Las líneas vitales o servicios básicos de la comunidad a ser evaluados son: Suministro de agua,
saneamiento básico, energía eléctrica, medios de comunicación, vías de acceso etc. En el formato se describe
cada aspecto considerado como línea vital, con el fin de analizar detalladamente las afectaciones. Se
describe de igual manera si el daño es parcial o total, y si la solución a la problemática se puede
atender con recursos locales (materiales, mano de obra local) o si requiere de recursos externos
(materiales, mano de obra, dinero).
Líneas vitales
Tipo
Estado Soluciones
Sin
daño
Afecta
Daño
parcial
Destruido
total
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Funciona No funciona
Sistemas de
agua para
consumo
Pozos (cantidad
afectadas)
15 2
3 4
0 25 23 40+25
Mini X
Acueducto (marcar
con una X el nivel de
afectación)
Red de distribución
(marcar
con una X el nivel de
afectación)
X
X
Puestos comunitarios
(marcar
con una X el nivel de
afectación)
Inodoros rurales
(indicar cantidad)
Pilas Sépticas
domiciliaria. (indicar
cantidad)
19
Líneas vitales
Tipo
E Solución
ión
Sin
daño
Afectado (daño parcial)
Destruido
total
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Funciona No
funciona
Energía eléctrica Red de
distribución
(indicar cantidad)
Suministro de
energía familiar
(marcar con una
X el nivel de
afectación)
Medios de
comunicación
Teléfonos
(marcar con una
X el nivel de
afectación)
Radio comunicador
base (marcar con
una X
el nivel de
afectación)
Vías de acceso Terrestre (calles,
carreteras)
(marcar con una
X el nivel de
afectación)
Acuático
(puerto) (marcar
con una X el
nivel de
afectación)
Aéreo (pistas de
aterrizaje)
(marcar con una
X el nivel de
afectación)
20
3.4.- Evaluación de Daños Infraestructura:
Se consideran como infraestructuras, viviendas, escuelas, iglesias, casas comunales, casa base, otras
infraestructuras sociales importantes.
En el formato adjunto se describen los tipos de infraestructura, y las características de cada tipo. Si se
identifica otro tipo de infraestructura social se debe agregar al formato. En cada uno de los parámetros de
evaluación se debe registrar la cantidad de estructuras afectadas.
Infraestructura
Tipo
Estado Soluciones
Sin
daño
Afectado
Semi-destruido
Destruido
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Habitable No
habitable
Viviendas
Madera y
concreto
50 24 15 100 24 115
Otros
materiales:
(indique)
Iglesia
Católica 1 1 1
Evangélica
Otras:
Casa
comunal
1
Escuelas
1
1
2
3.5.- Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura Productiva.
En el análisis de la estructura productiva se analiza el sector
primario, el cual considera la agricultura y ganadería (unidad).y
el sector secundario el cual integra áreas de comercio,
fábricas de producción, y distribución.
Es importante resaltar que las unidades de medidas de los
componentes primarios son diferentes, una indica manzanas
de cultivo y la cantidad de animales perdidos, en el formato se
muestra un ejemplo.
21
Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura Productiva
Infraestructura
productiva
Tipo Estado Perdidas
Sin
daño
Afectado
(semi-destruida Destruido
Agricultura
Maíz 5 tareas 2 tareas 1 Tarea
Frijoles
Frutas etc.
Plátano
Animales
domésticos
Ganado 30
Gallinas 20
Cerdos
Cabras etc.
Comercio
Colmado
Tiendas
Mercados
3.6.- Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura de los Centros Educativos de la comunidad.
Para la recuperación de los niños y las niñas, se debe rehabilitar lo antes posible las actividades escolares.
Restablecer la vida cotidiana y la rutina de actividades que realizan los infantes ayuda a su pronta
recuperación emocional.
Identificar las necesidades en la rehabilitación de la infraestructura, los recursos, materiales y el personal
de la escuela (docentes, administradores, conserjes, personal de apoyo, entre otros), además de la cantidad
de niños y niñas matriculados en los distintos grados de la escuela.
Inventario de Necesidades de los Centros Educativos
Cantidad de Centros Educativo _________________ Cantidad de Centros Educativos afectados _______________
Grados Pre-primario 1ero. 2do. 3ero. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. TOTAL Cantidad de estudiantes 30 30 25 18 13 14 14 12 156 Cantidad de docentes 1 1 1 1 1 1 1 3 10
Condición de la infraestructura
Tipo de daños Condición Parcial Total Ninguno
Edificio escolar: techo, paredes. x
Instalaciones sanitarias x
Instalaciones y almacenamiento de agua x
Condiciones de ventanas y puertas x Se despegaron 2 puertas y 5 ventanas
Mobiliario: mesas, sillas, butacas, pizarras x
Área de patio: instalaciones deportivas, canchas y juegos al
aire libre.
x Cancha y juegos del patio despegados
Condiciones del patio: árboles caídos. x Cinco árboles arrancados de raíz
Redes eléctricas x
Inundación x Todos los salones inundados
Áreas de oficina, cocina y salón multiuso.
22
3.6.1.- Inventario de Necesidades de Rehabilitación de Infraestructura y los programas de los Espacios Temporales de Aprendizaje de la Infancia.
Los niños y las niñas tienen derecho al estímulo, a la educación y a otros servicios durante las emergencias, en
virtud de la Convención de los Derechos del Niño.
Para la recuperación de los niños y las niñas, se deben habilitar espacios temporales de aprendizaje, niños y niñas
realicen diversas actividades educativas y recreativas, que permitan continuar su proceso de aprendizaje mientras
se restablecen las actividades en la escuela. Estos espacios ayudan a la recuperación emocional de los niños y
niñas.
Una evaluación inicial para determinar si los Espacios Temporales de Aprendizaje son necesarios,
seguros y adecuados al contexto.
La evaluación debe ayudar a identificar cómo pueden establecerse de manera eficaz dichos espacios, y si
existen niveles de seguridad y acceso para los niños y las niñas.
La misma debe incentivar la participación comunitaria, e involucrar activamente a niños, niñas y jóvenes, a
los padres, madres, a grupos de mujeres, a grupos de jóvenes, a religiosos, líderes comunitarios, etc.
Esta evaluación se debe realizar de formar coordinada con el equipo de Vivienda y Albergue.
Componentes claves de los Espacios Temporales
de Aprendizaje en la fase de respuesta: Espacios adaptados a los niños y las niñas.
Los espacios son seguros, sin ningún tipo de escombro que ponga en peligro la seguridad física de
los niños y niñas.
El acceso es seguro para todos los niños y niñas, incluyendo aquellos que tiene alguna discapacidad
física.
Educación no formal y aprendizaje a través del juego.
Programas integrales para niños y niñas de 0 a 2 años; de 3 a 6 años; de 6 a 8 años.
Capacitación de los cuidadores/facilitadores (as).
Educación para padres, madres y para las mujeres desde el embarazo.
Alimentación complementaria; suministro de micronutrientes.
Exámenes médicos y vacunaciones.
Educación sobre salud/higiene.
23
IV.- Análisis de la Información y de Necesidades.
Obtenida la información de la situación preliminar post desastres, es necesario analizarla para priorizar las
necesidades, e identificar los recursos disponibles en la comunidad y los requeridos a través de apoyo externo.
Análisis de las necesidades.
. Cada uno de los sectores brindará información de las afectaciones causadas por el evento adverso, se
requiere analizar cuales acciones deben proponerse para brindar respuesta a las necesidades prioritarias.
. Organizar las necesidades según los aspectos que se describen en el cuadro adjunto, si se identifican
otras necesidades, se pueden agregar al formato
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
locales
Apoyo
externo
Salud
Cloro para
tratamiento de
agua (pozos,
tanque de
almacenamiento)
El Cloro
Líquido
100 Litros El cloro está en
el comercio local
Equipos para
aplicación del
cloro
Medios para
distribución de
agua
Depósitos para
basura
Rehabilitación de
letrina
Mosquiteros
Alimentos Descripción de
los principales
alimentos para
el consumo
(describa)
24
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
locales
Apoyo
externo
Alimentos
Complementos
para preparar
alimentos (aceite,
sal, etc.)
Sazón
líquido
50 Libras 20 libras 30 libras
Agua para
consumo y uso
personal
Albergues
temporales
Necesidades de
viviendas
temporales
(plásticos, carpas
etc.)
Kit de
herramienta
para construir
albergue
Líneas
vitales
Energía eléctrica
Medios de
comunicación
Limpieza de vías
de acceso
Herramienta
para realizar
limpieza manual
de las vías de
acceso.
Daños en
la infra-
estructura
Techo para
viviendas
Escuela
Casa base
Iglesia
Casa comunal
25
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
local
Apoyo
externo
Infra-
estructura
productiva
Semillas
Insumos para el
cultivo
Necesidades
personales
Vestuario para
adultos (mujeres
y hombres)
Vestuario para
adolescentes
(mujeres y
hombres)
Vestuario para
niños y niñas
Abrigo (frazadas,
sabanas)
Kit de cocina
(utensilio básico)
Kit de higiene
personal para
mujeres
Kit de higiene
personal para
hombres
Kit de higiene
personal para
niños y niñas
(pañales
desechables si es
requerido)
Recursos
humanos y
equipo para
rescate.
Para trabajar esta matriz se requiere indicar las cantidades requeridas en cada uno de los componentes
de la matriz, según sea la necesidad de la población.
26
V. Elaboración del Reporte EDAN
El reporte EDAN lo elabora el coordinador con el apoyo de los miembros del Equipo de Información y
Comunicación, describe la información clave de la situación de la comunidad posterior a un desastre.
Como se ha dicho anteriormente, su primer uso se orienta a poder identificar las necesidades inmediatas de la
población afectada así como, el requerimientos necesarios para el restablecimiento de los servicios vitales (agua,
luz, etc.) incluyendo la apertura de los centros de estudio para reactivar la enseñanza de los niños y niñas
El informe podrá servir posteriormente para contrastar la situación post desastre con el estado previo de la
comunidad (retomando el Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades realizado por la comunidad) y a partir de
este, evaluar los recursos necesarios para la reconstrucción y recuperación de las personas y los bienes dañados.
Igualmente, dará pauta para analizar del comportamiento de las capacidades y vulnerabilidades de la
comunidad, y cómo contribuyeron al escenario de desastres. Este aspecto es muy importante en la planificación
del desarrollo para no perder de vista, qué elementos debemos tomar muy en cuenta para evitar volver a sufrir
los mismos efectos de los desastres y lograr un desarrollo sostenible más seguro.
5.1 ¿Cómo se estructura este reporte?
En el informe SE DEBE describir cuál fue la situación que afectó a la comunidad, los sectores afectados,
y las necesidades de las familias que tienen mayor prioridad, considerando como criterio determinante, las
condiciones que garanticen el bienestar de la salud y el suministro de alimentos y agua de consumo.
Las prioridades se modifican dependiendo de la evolución y de las condiciones en la comunidad, por
ejemplo la situación de salud, puede agravarse, las necesidades de alimento, agua y abrigo se pueden agravar
al agotarse las reservas familiares o comunitarias.
El equipo de información y comunicación, debe permanecer en monitoreo constante de esta situación.
Es importante describir en el reporte, cuál es el rol de la estructura comunitaria para brindar la respuesta.
Se propone el esquema para describir la situación de la comunidad post desastres:
. Describir qué tipo de desastre afectó a la comunidad: “¿qué pasó?”;
. Qué sectores (según análisis del EDAN), sufrieron daños: “¿qué daño se produjo?”;
. Cuáles son las principales necesidades de la comunidad: “qué se necesita,
antes de la 8 horas y antes de las 72 horas y dónde?”;
. Capacidades de la comunidad para responder a las necesidades prioritarias;
. Cómo se integra la comunidad en la respuesta: “¿de quién es la responsabilidad de
cada acción?”. 27
Este esquema indica que el primer reporte EDAN se realiza antes de las ocho horas, después del desastre, el segundo reporte se actualiza la información antes de las 72 horas de haber ocurrido el desastre.
El reporte se entregará a las autoridades locales (municipio) y a las instituciones de socorro, quienes apoyan las
acciones en atención a las necesidades de la comunidad afectada.
Si los daños en la infraestructura son considerables, se necesitará del apoyo técnico de especialistas para que
realicen una evaluación estructural.
En anexos, podrá encontrar copias de los formatos para la elaboración del reporte EDAN preliminar.
VI. Acciones de Prevención, Mitigación, Preparación, Recuperación
Al igual que en Modulo del Sistema de Alerta Temprana, se incluyen una seria de actividades que el Equipo de
Información y Comunicación deben realizar previo a las afectaciones de un evento desastroso, así como, las
acciones posterior a su ocurrencia.
Sin duda, una de las actividades a realizar es un simulacro con la participación de todos los equipos de trabajo de
la Red Comunitaria, pero para ello, se debe finalizar de capacitar a todos los miembros y culminar el proceso de
diseño del Plan de Emergencia Comunitario.
6.1 Acciones de Prevención y Mitigación
1. Realizará campañas de información y sensibilización para que la población
adquiera conciencia sobre la importancia de no construir en zonas de alto riesgo.
2. Promoverá la promoción de prácticas de vida saludable apoyando las acciones
del Ministerio de Salud y del Equipo de Agua y Salud e Higiene destinadas a la
promoción de la salud, control de enfermedades y protección del medio ambiente.
3. Proporcionará información para la puesta en práctica de las normas de código
de construcción que permita una mejor resistencia a Sismos y huracanes, entre
otros.
4. Apoyará campañas de sensibilización y promoverá reuniones de reflexión
para la búsqueda de iniciativas que permitan enfrentar los efectos del cambio
climático.
28
6.2 Acciones de Preparación
Entre las actividades que el Equipo de Información y Comunicación apoyarán se
contemplan las siguientes:
1) En conjunto con los equipos de Agua, Salud e Higiene y de Vivienda y Albergues
actualizarán los mapas de riesgo de la comunidad.
2) Apoyarán la actualización de los escenarios de riesgo, integrando elementos de
análisis que no hayan sido identificado anteriormente y realizando un análisis de
escenarios multi-amenazas.
3) Colaborará en la realización del censo poblacional que permita ser
utilizado, para identificar la población con mayores niveles de riesgo para
cada tipo de amenaza a la que está expuesta.
4) Apoyará la identificación de zonas seguras e infraestructura social que pudiera
servir como albergues temporales.
5) Elaborará el Plan de Evacuación junto con sus rutas de evacuación.
6) Promoverá acciones para la construcción e instalación de instrumentos de
monitoreo de amenazas hidro-meteorológicas, así como, los protocolos de
comunicación interna y hacia la comunidad.
7) Promoverá la instalación de la señalización de las rutas de evacuación, zonas de
riesgo y puntos de albergues previamente identificados por la Red Comunitaria.
8) Liderará campañas de sensibilización e información hacia la población para
que conozca las zonas de riesgo, zonas seguras, puntos de encuentro y albergues
temporales, así como, los diferentes protocolos de comunicación y niveles de
alerta.
9) Realizará simulacros para la validación del Plan de Evacuación y los protocolos
de comunicación junto con el Equipo de Evacuación y Rescate.
29
6.3 Acciones de Recuperación
1) Evaluará el desempeño de los mecanismos e instrumentos de monitoreo
implementados por la Red Comunitaria a fin de hacer ajustes a los mismos de
ser necesario.
2) Evaluará la eficacia del Plan de Evacuación y los protocolos de comunicación
de las alertas a la población.
3) Actualizará con el apoyo de los demás miembros de la Red, los mapas de
riesgos y Plan de Evacuación a partir de la evaluación posterior de la emergencia
o desastre.
4) Realizará campañas de información a la comunidad para mejorar el conocimiento
de las zonas de riesgo y zonas seguras.
5) Realizará campañas de sensibilización para que la población modifique prácticas
que incrementan la vulnerabilidad.
6) Promover la reparación de rutas de evacuación que hayan resultado dañadas.
7) Actualización de mapas y censos y su difusión.
8) Mejorar los mecanismos de comunicación y coordinaciones institucionales.
30
Bibliografía consultada
-Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Manual de Campo – Oficina para la Asistencia de
Catástrofes en AL y El Caribe USAID
-Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Material de Distribución – Oficina para la Asistencia de
Catástrofes en AL y El Caribe USAID
-Manual de Evaluación de Daños y Necesidades en Salud para situaciones de Desastre - Serie Manuales y Guías
sobre Desastres, Nº 4- OPS 2006
-Documentos oficiales de Comisión Nacional de Emergencia. Rep. Dominicana
-Documento Borrador “Homogenización proceso DIPECHO VI REPUBLICA DOMINICANA.
-Guía Comunitaria para la Gestión de Riesgo –2010 - Plan Internacional Rep. Dominicana
-Guía de Trabajo para el facilitador Comunal ¿Cómo se elabora un Plan de Gestión de Riesgo? Proyecto de
Gestión Interinstitucional de Riesgo GTZ -2003 – Bolivia.
-Beltrán M, Ferreira, (2008) Organización Panamericana de la Salud , “Maltrato infantil y abuso sexual en la niñez”,
Estrategia AIEPI, América Latina y el Caribe, Disponible en: http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/si-maltrato1.pdf
-Cillero Bruñol M. "El interés superior del niño en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño." ,
Ponencia presentada en el I Curso Latinoamericano: Derechos de la Niñez y la Adolescencia; San José de Costa Rica.
-Horno Goicoechea P.(2007); “Propuesta de protocolo interdisciplinar de actuación en casos de abuso sexual infantil en las
islas baleares”, Asociación la rana-Save the Children, España.
-Junta de Andalucía, 2003, “Protocolo de actuación en caso de maltrato infantil” Andalucía, España, Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/educacion/portal/com/bin/convivencia/contenidos/Materiales/PublicacionesdelaConsejeria
deEducacion/MATERIALESCONVIVENCIA/1195806228167_libro6_5.pdf.
-Moya H, Oliveri F, Ulloa F, (2006); Maltrato Infantil, Guía Clínica. Hospital de Niños Roberto del Río. Santiago, Chile
-Observatorio infancia (2006), Grupo de trabajo sobre maltrato infantil; “Maltrato Infantil; Detección, notificación y
registro de casos”. Ministerio de trabajo y asuntos sociales. Dirección general de acción social del menor y de la familia.
Madrid, España.
-Unidad de Protección y Buen Trato Departamento Técnico (2009), Detección e Intervención en Situaciones de Maltrato
Infantil, Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Chile.
-Valdebenito L, Larraín S, 2007; El maltrato deja huella. Manual para la orientación y detección de la violencia
intrafamiliar, UNICEF, Programa Puente, Fondo de solidaridad e inversión social FOSIS. Chile.
31
Anexos
33
Formatos que se aplican en la Evaluación de Daños y Análisis de las Necesidades.
EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES
Evaluación Preliminar
I. ELABORACIÓN:
FECHA: AÑO _ _ _ _ _ MES _ _ _ _ _ DIA _ _ _ _ _ HORA _ _ _ _ _: _ _ _ _ _
PRESENTADO POR (Nombre/Institución): _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
II. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
PROVINCIA (DPTO): _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
MUNICIPIO: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
AREA/ZONA:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ COMUNIDAD._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
III. CARACTERISTICAS SOBRE EL EVENTO:
TIEMPO: (Fecha)
AÑO _ _ _ _ _ MES _ _ _ _ _ DIA _ _ _ _ _ HORA PROBABLE DE INICIO _ _ _ _: _ _ _ _
OCURRENCIA
IV. TIPO DE EVENTO G ENERADOR:
TERREMOTO _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ TORMENTAS TROPICALES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
TSUNAMI _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ INUNDACIONES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
ERUPCIONES _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ VOLCANICAS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
SEQUIAS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ DESLIZAMIENTOS _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
OTRO: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
V. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO: ¿Qué paso?
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
VI. DESCRIPCIÓN DE DAÑOS: ¿Qué daños se produjo?
¿Qué daños se produjo? ¿Dónde? ¿Cuántas personas afectadas
35
VII. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES: ¿Qué se necesita?
Antes de las 8 horas
Dónde Antes de las 72 horas Dónde
VIII. CAPACIDADES DE LA COMUNIDAD
Necesidades priorizadas ¿De quién es la responsabilidad?
Capacidades de la Comunidad Recursos externos
Firma del Coordinador (a) Equipo Comunitario elaboró EDAN __________________________________
Firma del Coordinador (a) Red Comunitaria __________________________________________________
36
RED COMUNITARIA DE PREPARACIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA ANTE D E SASTRES RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN FAMILIAR (Censo)
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Cantidad
Niños/as
Separados N0.
For
m.
Nombre responsable
de la Familia
Ubicación de la
Vivienda (exacta)
0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
(M) significa Masculino (F) significa Femenino
37
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
RED COMUNITARIA DE PREPARACIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA ANTE D E SASTRES
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES
SITUACIÓN DE SALUD
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Atención
Especial
Requerida N0.
Form.
Nombre de la Persona
Situación de Salud 0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
(M) significa Masculino (F) significa Femenino 38
RED COMUNITARIA DE PREPARACION, MITIGACION Y RESPUESTA ANTE
D E SASTRES EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES
SITUACION DE SALUD PERSONAS CON ALGUNADISCAPACIDAD
GRUPOS DE EDADES Y SEXO Atención
Especial
Requerida N0.
Form.
Nombres de Personas
con alguna
Discapacidad
Naturaleza de la
condiciones que
tiene
0-11 meses 1-4 años 5-10 años 11-17 años
años
18-64 años 65 o más
M F M F M F M F M F M F
(M) significa Masculino (F) significa Femenino 39
Evaluación de Unidades de Salud.
Tipo
Estado
Comentarios
Sin daño
Afectado (Daño Parcial)
Destrucción
Total Funciona No funciona
40
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
Efectos Secundarios en la Salud
Tipo de daños
s Condiciones medioambientales
Comentarios Ubicación
Parciales Total
Animales
domésticos
muertos
Árboles
derribados
Fuentes de agua (ríos,
lagos) contaminadas con
basura
Basureros
Si No Si No Si No Si No
41
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
Evaluación de Daños en Líneas Vitales
N0. 1
Líneas vitales
Tipo
Estado
Sin
daño
Afectado
(daño parcial)
Destruido
total
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Funciona No funciona
Sistema
s de
agua
para
consum
o
Pozos (cantidad
afectadas)
Mini
Acueducto
(marcar con una
X el nivel de
afectación)
Red de
distribución
(marcar
con una X el
nivel de
afectación)
Puestos
comunitarios
(marcar
con una X el nivel
de afectación)
Inodoros
rurales (indicar
cantidad)
Pilas Sépticas
domiciliar.
(indicar
cantidad)
42
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
Continuación Evaluación de Daños en Líneas Vitales
N0. 2
Líneas vitales
Tipo
Estado stado
Soluciones
Sin
daño
Afectado
Daño
parcial
Destruido
total
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Funciona No funciona
Energía
eléctrica
Red de distribución
(indicar cantidad)
Suministro de
energía familiar
(marcar con una X
el nivel de
afectación)
Medios de
comunicación
Teléfonos (marcar
con una X el nivel
de
afectación)
Radio comunicador
base (marcar con una
X
el nivel de
afectación)
Vías
de
acce
so
Terrestre (calles,
carreteras) (marcar
con una X el nivel
de
afectación)
Acuático (puerto)
(marcar con una X
el nivel de
afectación)
Aéreo (pistas de
aterrizaje) (marcar
con una X el nivel
de
afectación)
43
Evaluación de la infraestructura.
Infraestructura
Tipo
Estado Soluciones
Sin
daño
Afectado
Semi- destruido
Destruido
Requiere de
solución
local
Requiere
ayuda
externa Habitable
No
habitable
Viviendas Madera y
concreto
Otros
materiales:
(indique)
Iglesia
Católica
Evangélica
Otras:
Casa
comunal
Escuelas
Evaluación Infraestructura productiva.
Infraestructura
productiva
Tipo
Estado
Sin
daño
Afectado
(semi-destruida
Destruido
Pérdidas
Agricultura Maíz
Frijoles
Frutas etc.
Plátano
Animales
domésticos
Ganado
Gallinas
Cerdos
Cabras etc.
Comercio Colmado
Tiendas
Mercados
44
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
Análisis de Necesidades
No. 1
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
local
Apoyo
externo
Salud
Cloro para
tratamiento de
agua (pozos,
tanque de
almacenamiento)
Medios para
distribución de
agua
Depósitos para
basura
Rehabilitación de
letrina
Mosquiteros
Alimentos Descripción de
los principales
alimentos para
el consumo
(describa)
Alimentos Complementos
para preparar
alimentos (aceite,
sal, etc.)
Agua para
consumo y uso
personal
45
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
Continuación Análisis de Necesidades
No. 2
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
local
Apoyo
externo
Albergues
temporales
Necesidades de
viviendas
temporales
(plásticos, carpas
etc.)
Kit de
herramienta
para construir
albergue
Líneas
vitales
Energía eléctrica
Medios de
comunicación
Limpieza de vías
de acceso
Herramienta
para realizar
limpieza manual
de las vías de
acceso.
Daños en
la infra-
estructura
Techo para
viviendas
Escuela
Casa base
Iglesia
Casa comunal
Infra-
estructura
productiva
Semillas
Insumos para el
cultivo
46
Continuación Análisis de Necesidades No. 3
Sector Componente Tipo Cantidad Unidad Recursos
local
Apoyo
externo
Necesidades
personales
Vestuario para
adultos (mujeres
y hombres)
Vestuario para
adolescentes
(mujeres y
hombres)
Vestuario para
niños y niñas
Abrigo (frazadas,
sabanas)
Kit de cocina
(utensilio básico)
Kit de higiene
personal para
mujeres
Kit de higiene
personal para
hombres
Kit de higiene
personal para
niños y niñas
(pañales
desechables si es
requerido)
Recursos
humanos y
equipo para
rescate.
47
Inventario de Necesidades de los Centros Educativos
Cantidad de Centros Educativo _________________ Cantidad de Centros Educativos afectados _______________ Grados
Pre-primario 1ero. 2do. 3ero. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. TOTAL
Cantidad de estudiantes
Cantidad de docentes
Condición de la infraestructura
Tipo de daños Condición Parcial Total Ninguno
Edificio escolar: techo, paredes.
Instalaciones sanitarias
Instalaciones y almacenamiento de agua
Condiciones de ventanas y puertas
Mobiliario: mesas, sillas, butacas, pizarras
Área de patio: instalaciones deportivas , canchas y
juegos al aire libre.
Condiciones del patio: árboles caídos.
Redes eléctricas
Inundación
Áreas de oficina, cocina y salón multiuso.
48
Elaborado por: ___________________________ Fecha: día________ mes___________ año ______ hora_______
Provincia _______________________________ Municipio ___________________________________________
Comunidad __________________________________________________________________________________
GLOSARIO DE CONCEPTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE RIESGO ¿Qué es Amenaza?
Amenaza es todo evento de origen natural o causado por la acción humana y a la
que estamos expuestos que puede poner en peligro la vida o integridad física de las
personas, los bienes personales, familiares y comunitarios, así como, al medio ambiente
en el que la comunidad vive.
2.2 ¿Qué es Vulnerabilidad?
Es la condición o condiciones por la cual una persona, familia o población está en
peligro de resultar afectada por una amenaza existente. La vulnerabilidad es sinónimo
de fragilidad o falta de capacidades para poder reaccionar ante la potencial afectación
que pudiera ocasionar una amenaza. También se refiere a las limitaciones que tienen las
personas para recuperarse de los efectos de los desastres.
¿Qué es Capacidad?
Se entiende como capacidad a todos los recursos materiales, conocimientos, nivel de
organización, habilidades y prácticas que tienen las personas y las comunidades para su
propio desarrollo y para resistir y recuperarse de un evento destructivo.
¿Qué es Riesgo?
Es la probabilidad de que una amenaza a la que estamos expuestos se convierta en un
desastre. Para que pueda existir riesgo, debe darse la combinación de la exposición a
una amenaza y una o un conjunto de vulnerabilidades que no nos permitan evitar o
resistir los efectos y daños si llegara a convertirse en un evento potencialmente dañino.
¿Qué es la Prevención?
Es la aplicación de medidas para evitar el riesgo de ser afectado por un evento o
fenómeno potencialmente peligroso. La prevención involucra la inversión de
muchos recursos y tiempo, sin embargo, hay acciones de prevención basado en el
análisis, planificación y toma de decisiones que contribuyen a evitar el riesgo en
niveles socialmente razonables. Por ejemplo, podemos prevenir los daños producidos
por las inundaciones si se aplicaran ordenanzas municipales que impidan la
construcción de viviendas en terrenos inundables.
¿Qué es Mitigación?
Son medidas para reducir la vulnerabilidad frente a ciertas amenazas. Por ejemplo, hay
formas de construcción que aseguran que nuestras casas, escuelas u hospitales resistan
el daño provocado por un terremoto o un huracán, reduciendo con ello, las pérdidas de
vida, los bienes y servicios.
¿Qué es Preparación?
Es el conjunto de actividades organizativas, de planificación y prácticas como
preparativos para responder adecuadamente ante diferentes amenazas apoyándonos
en los recursos con que contamos y con la colaboración y asistencia de las instituciones
de socorro y autoridades locales.
49
¿Qué es Respuesta?
Es llevar a la práctica las acciones previamente planificadas y organizadas para proteger
y atender a la población amenazada y/o afectada por un riesgo inminente o ya ocurrido.
Por ejemplo: evacuación, rescate y salvamento, administración de albergues temporales,
despeje de caminos bloqueados, Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN),
entre otros.
¿Qué es Recuperación?
Son todas las acciones destinas a restablecer y recuperar las condiciones de vida
existentes antes de la afectación de un desastre y reducir los factores de riesgo y
vulnerabilidad preexistentes.
¿Qué es Gestión de Riesgo?
Son todas las medidas que tomamos para asegurarnos de que no suceda un desastre o,
si sucede, que no nos perjudique tanto como podría. Estas medidas integran acciones
de Preparación para enfrentar los desastres.
Gestión de Riesgo y Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible consiste en mejorar la calidad de vida y bienestar de todas las
personas mediante la satisfacción de sus necesidades sin comprometer el desarrollo
de las generaciones futuras, garantizando la protección del medio ambiente en el que
vivimos.
Qué es Cambio Climático.
El cambio Climático se entiende como los cambios que se están produciendo en el
comportamiento del clima y sus distintas manifestaciones como consecuencia de la
acción natural del planeta, así como la acción de la actividad humana. El incremento de los
gases de efecto invernaderos que los seres humanos hemos incrementado, así como, el
incremento del uso de combustible fósil (petróleo) y la desforestación aceleradas de
los bosques en todo el mundo ha contribuido en gran medida a que el clima esté
cambiando significativamente en todo el mundo y que sus efectos se observen a nivel
mundial.
Grupos Vulnerables
Son aquellos sectores o grupos de la población que por estar más expuestos a factores de
riesgo y vulnerabilidades en su entorno, estado físico, limitaciones de recursos y de
acceso a servicios básicos, se encuentran en condición de mayor riesgo sobre el resto de
la población que vive en nuestra comunidad.
¿Qué es un Mapa de la comunidad?
Es un dibujo o croquis de la comunidad en el que podemos reconocer información
de diferentes tipos tales como: calles, edificios principales, accidentes geográficos
como lagunas, ríos, montañas, la distribución de la población, etc.
Entorno cotidiano de las personas, dónde éstas viven, actúan y trabajan. Estas condiciones de vida son producto
de las circunstancias sociales y económicas, y del entorno físico, todo lo cual puede ejercer impacto en la salud,
estando en gran medida fuera del control inmediato del individuo. Glosario de términos OMS.
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INFORMACIÓN IMPORTANTE SOBRE ABUSO INFANTIL
¿Qué es el abuso infantil?
Es toda conducta que por acción u omisión interfiere en el sano desarrollo de un niño, niña o adolescente.
Clasificación de
los abusos
Abuso Infantil
Explotación
sexual comercial
Adopción forzada
Abuso físico
Abuso Infantil
Abuso
psicológico
Abuso sexual
Explotación laboral
Mendicidad
Abandono
Negligencia
Inducción a la delincuencia
Legislación que regula el abuso infantil en República Dominicana
Abuso físico, psicológico y sexual:
. Art. 396 de la Ley 136-03 y los Artículos 331 y 303-4 de la Ley No. 24-97
. Explotación sexual comercial
. El Artículo 410 de la Ley 136-03 y la Ley No. 137-03
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CASOS DETECTADOS QUE SON COMPETENCIA DE CONANI
El Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) es el órgano administrativo del Sistema Nacional
de Protección de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, se trata de una institución descentralizada del
Estado Dominicano con personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por misión garantizar los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, y promover su desarrollo integral en la República Dominicana”.
El Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CONANI) atiende las denuncias de los siguientes casos:
. Explotación laboral de niños, niñas y adolescentes
. Niños, niñas y adolescentes abandonados
. Niños, niñas y adolescentes extraviados
. Niños, niñas y adolescentes con denuncia o sospecha de inducción a la
delincuencia y actividades antisociales
http://www.conani.gov.do/
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CASOS DETECTADOS QUE SON COMPETENCIA DE LA
PROCURADURÍA DE LA REPÚBLICA
. Abuso físico
. Abuso psicológico
. Abuso sexual
. Explotación sexual comercial
DIRECTORIO FISCALÍAS
. Coordinación Nacional de Niños, Niñas
Adolescentes y Familia
Ave. Jiménez De Moya Esq. Juan de Dios Ventura
Simó, Centro de los Héroes, Maimón y Estero Hondo.
TEL. 809-533-3522 exts. 201 / 268
Licda. Marisol Tobal Williams
Procuradora General Adjunta
Coordinadora Nacional de NNA Y Familia
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![Evaluación de Daños y Análisis de Necesidadesdipsa.com/clandunant/Textos/TUM - EDAN - MC.pdfEvaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN [- 3 -] ÍNDICE 00. PROLOGO_____](https://static.fdocumento.com/doc/165x107/5f6f16a9423d4c1963384700/evaluacin-de-daos-y-anlisis-de-edan-mcpdf-evaluacin-de-daos-y-anlisis.jpg)
