¿ES POSIBLE UN PILAR BÁSICO DE PROTECCIÓN? UNA PRESTACIÓN SOCIAL … · 2016-03-22 · ... y en...

BILBAO, 16 DE MARZO DE 2016

NOEMI PEÑA MIGUEL

¿ES POSIBLE UN PILAR BÁSICO DE

PROTECCIÓN?

UNA PRESTACIÓN SOCIAL BÁSICA

2

OBJETIVO

PLANTEAR LA

CREACIÓN DE UN NIVEL BÁSICO

DE PROTECCIÓN

1. DAR COBERTURA A LAS NECESIDADES VITALES DE LA POBLACIÓN

2. SER SOSTENIBLE ECONÓMICA, SOCIAL Y TEMPORALMENTE

3

SUB-OBJETIVOS

• Diseñar, definir y cuantificar el concepto de prestación social

básica (PSB)

• Determinar los factores que componen la PSB

• Cálculo del coste estimado

• Establecer un modelo de financiación

Artículo 25:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como

a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la

vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo

derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,

vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias

independientes de su voluntad”

Declaración Universal

Derechos Humanos

(1948)

Pasar de un sistema de 3 pilares a otro de 5 pilares, añadiendo:

- Pensión básica no contributiva o nivel mínimo de protección sin

necesidad de contribuir al sistema.

- Ahorro voluntario, servicios del gobierno, apoyo informal de la familia y la

comunidad.

(Holzmann & Hinz, 2005)

European

Parliament, (2010)

En este sentido, una prestación básica es un instrumento clave

para reducir el paro, la pobreza, promoviendo la inclusión

social y asegurando el nivel de vida adecuado.

En Junio de 2012, ILO propone un nivel básico de protección

social para así asegurar que toda la población disfruta al menos

de un nivel básico de seguridad social a lo largo de su vida.

8

Existen un número elevado de ayudas económicas dirigidas a distintos

estamentos de la población cuya finalidad es evitar la indigencia

y los estados de pobreza:

asignación básica ciudadana, asignación universal, asignación

universal incondicional, dividendo social, garantía universal de

subsistencia, ingreso ciudadano, ingreso mínimo, ingreso mínimo

garantizado, ingreso de subsistencia incondicional, ingreso universal,

ingreso social, mínimo vital, renta activa, renta económica básica

incondicional, renta garantizada de ciudadanía, renta incondicional

garantizada, renta individual universal, renta mínima, renta social, renta

universal garantizada, paga universal, salario ciudadano, salario social,

subsidio ciudadano, subsidio universal incondicional, subsidio

universal garantizado, sueldo base incondicional o transferencia

universal

ANTECEDENTES

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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar

AÑO AUTOR DEFINICIONCIUDADANO/

RESIDENTEUNIVERSAL INCONDICIONAL

1796 PAINE Compensación por la pérdida de su

herencia natural INDIVIDUO >21 AÑOS SI

1938 DUBOIN Ingreso social a cada persona desde la

cuna hasta la tumbaPERSONA SI SI

1943 RHYS-WILLIAMSMínimo básico pero condicionado por

los miedos a que se desincentive la oferta de mano de obra

MIEMBRO DEL COLECTIVO

SINO,

ACEPTACION DE TRABAJO

1955 FROMM Garantía universal de subsistencia

pero condicionada a diversas contingencias personales

PERSONA SINO, LIMITADA EN EL TIEMPO

1959 LANGEDividendo Social por ser miembros de

la colectividadPERSONA SI SI

1964 MEADE Dividendo o beneficio social para paliar la pobreza y asegurar una

igualdad de oportunidadesPERSONA SI SI

1966FRIEDMAN,

TOBIN, MEADE

Impuesto negativo sobre la renta para garantizar un nivel de ingresos mínimos cercanos al umbral de

pobreza

PERSONA si si

1986VAN DER VEEN Y

VAN PARIJSUniversal Grant, PERSONA SI SI

10


AÑO AUTOR DEFINICION CIUDADANO/ RESIDENTE UNIVERSAL INCONDICIONAL INDIVIDUAL

1991 GORZ

Segundo cheque como

complemento salarial NO CONCRETA SI SI SI

1995

ATKINSON y

VANDERBROUKE

Renta de participación,

condicionada a la realización

de algun tipo de actividad

socialmente util NO CONCRETA SI

Sí pero a cambio de

realizar alguna

actividad

socialmente útil SI

2002 NOGUERA

pago con objeto de

desmercantilizar a los

individuos NO CONCRETA SI SI SI

2000 IGLESIAS

derecho a recibir una

cantidad para cubrir las

necesidades materiales por el

mero hecho de nacer CIUDADANO SI SI SI

1999 RAVENTOS

Ingreso pagado por el Estado

a cada miembro de pleno

derecho de la sociedad RESIDENTE SI SI SI

2003 PINTO

Ingreso igual al umbral de

pobreza

MIEMBRO DE PLENO

DERECHO SI SI SI

CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES

11

RENTA BÁSICA

Se abona a toda la ciudadanía Universal

Se abona a cada individuo Individual

Independiente de sus fuentes de ingresos Incondicional

“…ingreso modesto pero suficiente para cubrir las necesidades básicas

de la vida, a pagar a cada miembro de la sociedad como un

derecho, financiado por impuesto o por otros medios y no

sujeto a otra condición que la de ciudadanía.…”

(Van Parijs, 1994; Raventós, 2005; BIEN, 2012)


12


MEDIDA CARACTERISTICAS INVESTIGADOR AÑO AMBITO

Impuesto hereditario Gravamen del 100% sobre Impuesto herenciasPaine, Van Parijs,

Steiner,White

1796 1992

19962003

Nacional

Nuevo impuesto Impuesto sobre la energía Genet, Van Parijs 1992 Europeo

Nuevo impuesto Impuestos ecológicos + impuestos sobre ingresos no básicos Kooistra 1994Mundial

financiado por la ONU

Sustitución de prestaciones por RB

+Reforma IRPF

Supresión prestaciones monetarias existentes (se transforman en RB) + eliminación de cualquier desgravación + aplicación de los tipos

impositivos del IRPF para cualquier tipo de renta (excepto RB)Raventós 1999

Estatal, Catalán

Sustitución de prestaciones por RB

+Reforma IRPF

Supresión prestaciones monetarias existentes + resignación presupuestaria

+ ingresos fiscalesNoguera 2002 Estatal

Sustitucion de prestaciones por RB +Reformas fiscales

Política Fiscal: Reasignación Gasto publico +reestructuración Estado

Bienestar +nuevos recursos fiscales y otros impuestosIglesias 2002 Estatal

Nuevo impuestoCreación Tasa RB sobre la revalorización económica. Es una variación de la

Tasa TobinPinto 2003 Estatal

Reforma IRPFReforma IRPF: eliminación tributación conjunta y deducciones y

bonificacionesMercader 2004 Estatal

Reforma IRPFReforma IRPF: fomentando deducciones en cuota y créditos

reembolsablesPinilla 2006 Estatal

Reforma IRPF e IVAReforma IRPF: aumento tipo medio efectivo del IRPF e impuestos

indirectos, IVA Sanzo 2005

Estatal y Vasco

Reforma IRPFReforma IRPF: eliminación deducciones y deducciones en base y en cuota,

aplicación tipo único impositivo a un único tramo de rendimientosArcarons 2015 Estatal

FINANCIACION

13


ALASKA CANADÁ MEXICO BRASIL CUBA NAMIBIA

CONCEPTORB parcial y universal

Pensión universal,

parte incondicional

y otra condicionada

a nivel de renta

Pensiónuniversal

1) Renta parcial para trabajadores

con salariosdosveces <SMI.

2) Bolsa familia por hijo menor

Renta básicaen especie,

canasta alimentaria

Renta Básica Universal

DESTINATARIOS ResidentesCiudadanos o

residente jubilados

Ciudadanos jubilados

Residentes Ciudadanos Ciudadanos

FINANCIACION

Gobierno a través del

Fondo petrolífero

Gobierno Federal

Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno

EXPERIENCIAS

PREVIAS

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• Diseñar, definir y cuantificar una Prestación Social Básica

• Determinar sus factores

Teniendo en cuenta:

1. Los diferentes conceptos mínimos vitales (alimento, vestido y

calzado, vivienda y transporte público)

2. El gasto de cada individuo y unidad familiar

3. Los factores que afectan a las diversas pautas de consumo,

acorde a las características propias de cada individuo/unidad

familiar

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PSB basada en:

Los gastos o en “presupuesto de referencia”

(Storms y Van der Bosch, 2009)

NO en los ingresos, no se adecúan a la realidad

(Albert y Davia, 2011)

(Johansson, 2007)

(Meyer et al., 2009)

CAPITULO III:

El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico

Regresión intercuantílica:determina factores que particularizan el

gasto en bienes vitales para la EPF 2010:

Edad del sustentador principal

Situación laboral

Tamaño del municipio de residencia

Región de residencia (Comunidad Autónoma)

Número de dependientes

Género

Prestación básica del hogar “h” es:

Modelo de regresión intercuartilica utilizada:


16

17

UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D

SI SP ESTA

TRABAJANDO

TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3

PAIS VASCO 5.932,46 5.638,71 5.424,11 6.297,23 6.003,48 5.788,88 6.609,50 6.315,75 6.101,15NAVARRA 5.568,84 5.275,09 5.060,49 5.933,61 5.639,86 5.425,26 6.245,88 5.952,13 5.737,53

CATALUÑA 5.433,01 5.139,26 4.924,66 5.797,78 5.504,03 5.289,43 6.110,05 5.816,30 5.601,70

MADRID 5.290,46 4.996,71 4.782,11 5.655,23 5.361,48 5.146,88 5.967,50 5.673,75 5.459,15BALEARES 4.892,53 4.598,78 4.384,18 5.257,30 4.963,55 4.748,95 5.569,57 5.275,82 5.061,22

CANTABRIA 4.827,81 4.534,06 4.319,46 5.192,58 4.898,83 4.684,23 5.504,85 5.211,10 4.996,50ARAGON 4.787,89 4.494,14 4.279,54 5.152,66 4.858,91 4.644,31 5.464,93 5.171,18 4.956,58

RIOJA 4.740,90 4.447,15 4.232,55 5.105,67 4.811,92 4.597,32 5.417,94 5.124,19 4.909,59CASTILLA LEON 4.367,49 4.073,74 3.859,14 4.732,26 4.438,51 4.223,91 5.044,53 4.750,78 4.536,18

GALICIA 4.362,48 4.068,73 3.854,13 4.727,25 4.433,50 4.218,90 5.039,52 4.745,77 4.531,17C. VALENCIANA 4.346,64 4.052,89 3.838,29 4.711,41 4.417,66 4.203,06 5.023,68 4.729,93 4.515,33

CASTILLA LA MANCHA 4.332,30 4.038,55 3.823,95 4.697,07 4.403,32 4.188,72 5.009,34 4.715,59 4.500,99ASTURIAS 4.262,67 3.968,92 3.754,32 4.627,44 4.333,69 4.119,09 4.939,71 4.645,96 4.431,36

ANDALUCIA +CEUTA Y

MELILLA4.136,23 3.842,48 3.627,88 4.501,00 4.207,25 3.992,65 4.813,27 4.519,52 4.304,92

MURCIA 4.058,08 3.764,33 3.549,73 4.422,85 4.129,10 3.914,50 4.735,12 4.441,37 4.226,77CANARIAS 3.888,82 3.595,07 3.380,47 4.253,59 3.959,84 3.745,24 4.565,86 4.272,11 4.057,51

EXTREMADURA 3.604,38 3.310,63 3.096,03 3.969,15 3.675,40 3.460,80 4.281,42 3.987,67 3.773,07

Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) activo en

función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio

18

Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) desempleado en

función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio

UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D

CON SP DESEMPLEADO TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3

PAIS VASCO 5.659,38 5.365,63 5.151,03 5.911,03 5.617,28 5.402,68 6.136,50 5.842,75 5.628,15

NAVARRA 5.295,75 5.002,00 4.787,40 5.547,40 5.253,65 5.039,05 5.772,87 5.479,12 5.264,52

CATALUÑA 5.159,92 4.866,17 4.651,57 5.411,57 5.117,82 4.903,22 5.637,04 5.343,29 5.128,69

MADRID 5.017,37 4.723,62 4.509,02 5.269,02 4.975,27 4.760,67 5.494,49 5.200,74 4.986,14

BALEARES 4.619,44 4.325,69 4.111,09 4.871,09 4.577,34 4.362,74 5.096,56 4.802,81 4.588,21

CANTABRIA 4.554,72 4.260,97 4.046,37 4.806,37 4.512,62 4.298,02 5.031,84 4.738,09 4.523,49

ARAGON 4.514,80 4.221,05 4.006,45 4.766,45 4.472,70 4.258,10 4.991,92 4.698,17 4.483,57

RIOJA 4.467,81 4.174,06 3.959,46 4.719,46 4.425,71 4.211,11 4.944,93 4.651,18 4.436,58

CASTILLA LEON 4.094,40 3.800,65 3.586,05 4.346,05 4.052,30 3.837,70 4.571,52 4.277,77 4.063,17

GALICIA 4.089,39 3.795,64 3.581,04 4.341,04 4.047,29 3.832,69 4.566,51 4.272,76 4.058,16

C. VALENCIANA 4.073,55 3.779,80 3.565,20 4.325,20 4.031,45 3.816,85 4.550,67 4.256,92 4.042,32

CASTILLA LA MANCHA 4.059,21 3.765,46 3.550,86 4.310,86 4.017,11 3.802,51 4.536,33 4.242,58 4.027,98

ASTURIAS 3.989,58 3.695,83 3.481,23 4.241,23 3.947,48 3.732,88 4.466,70 4.172,95 3.958,35

ANDALUCIA + CEUTA Y

MELILLA 3.863,14 3.569,39 3.354,79 4.114,79 3.821,04 3.606,44 4.340,26 4.046,51 3.831,91

MURCIA 3.784,99 3.491,24 3.276,64 4.036,64 3.742,89 3.528,29 4.262,11 3.968,36 3.753,76

CANARIAS 3.615,73 3.321,98 3.107,38 3.867,38 3.573,63 3.359,03 4.092,85 3.799,10 3.584,50

EXTREMADURA 3.331,29 3.037,54 2.822,94 3.582,94 3.289,19 3.074,59 3.808,41 3.514,66 3.300,06

19

Resumen de las cuantías totales de PSB que corresponderían según la CCAA

de residencia


Consumo vital

para cuartil del

25% en €

3.000-3.499 3.500-3.999 4.000-4.699 4.700-4.999 5.000-5.500

20

Asignar una PSB, cuantía individual, no idéntica para cada

ciudadano y condicionada a los factores determinantes del gasto

en bienes vitales para el cuartil más bajo:


“Es una asignación económica sufragada anualmente a cada

ciudadano, suficiente para que pueda hacer frente a las

necesidades mínimas de supervivencia y acorde a factores que

la condicionan y determinan, tales como la edad, el tamaño del

municipio de residencia, la situación laboral del sustentador

principal, el número de dependientes y la comunidad autónoma

de residencia”(Peña-Miguel et al., 2013)

Cálculo del coste estimado para la población Española

21


22

Beneficiarios de la PSB

por tramo de edad

3.000,00€

4.000,00€

5.000,00€

6.000,00€

7.000,00€

8.000,00€

9.000,00€

10.000,00€

11.000,00€

12.000,00€

13.000,00€

17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79

0,00€

2.000,00€

4.000,00€

6.000,00€

8.000,00€

10.000,00€

12.000,00€

20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80ymás

Prestación

Básica Total

Prestación

Básica Parcial

23

Financiación:

T R I P A R T I T A

a través de cotizaciones sociales abonadas por los empleadores,

los trabajadores y las aportaciones del Estado


MASA SALARIAL GENERADA

Prestación Básica Universal

Y para la PSB parcial 6,14%

APLICACIÓN

Encuestados SalariosAgregados SalarioMedio

<19AÑOS 613 4.141.324,26 6.755,83

DE20A29 34.617 603.746.197,22 17.440,74DE30A39 74.212 1.959.877.419,63 26.409,17

DE40A49 59.424 1.884.863.917,22 31.718,90

DE50A59 38.499 1.379.088.173,53 35.821,40

MASDE59 9.404 267.047.967,74 28.397,27FUENTE:EncuestadeEstructuraSalarial2010

24

• Para la Prestación Universal 28,13% - 16,96% = 11,17% pendiente

• Para la Prestación Parcial 6,14 % < 16,96% se cubriría entera

16,96%

reestructuración del sistema contributivo de la Seguridad

Social

Cotizaciones sociales de empleadores y trabajadores:

25

26

CONCLUSIONES E IMPLICACIONES

Un nivel básico de previsión social conlleva la

reestructuración del siguiente nivel de cobertura de la

Seguridad Social: el pilar contributivo.

Se extrae la viabilidad y

sostenibilidad de una posible

PSBP

Si se implantasen otras fuentes de renta u

otros posibles impuestos, reducirían el

porcentaje a destinar sobre los salarios

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