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ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS UNIDAD DE TITULACIÓN IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ECUATORIANA VIGENTE A 2016 PORTADA TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN GERENCIA EMPRESARIAL, MBA. PAUL MARCELO MANOBANDA PINTO [email protected] Director: ING. ANTONIO ALEXANDER FRANCO CRESPO MBA. [email protected] 2017
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ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ECUATORIANA
VIGENTE A 2016
PORTADA TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
MAGÍSTER EN GERENCIA EMPRESARIAL, MBA.
PAUL MARCELO MANOBANDA PINTO
Director: ING. ANTONIO ALEXANDER FRANCO CRESPO MBA.
2017
ii
DECLARACIÓN
Yo, Paúl Marcelo Manobanda Pinto declaro que el trabajo aquí descrito es de mi
autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación
profesional; y, que he consultado las referencias que se incluyen en este documento.
La Escuela Politécnica Nacional puede hacer uso de los derechos correspondientes a
este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su
Reglamento y por la normativa institucional vigente.
____________________________
Paúl Marcelo Manobanda Pinto
iii
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por Paúl Marcelo Manobanda Pinto,
bajo mi supervisión.
____________________________________________ Antonio Alexander Franco Crespo
DIRECTOR
iv
AGRADECIMIENTO
A la Escuela Politécnica Nacional, de manera especial a mi Director, Ing. Antonio
Franco por su profesionalismo y consejo en el desarrollo de este proyecto de
investigación.
A Verónica Arrieta, querida amiga, por compartir sus más de 12 años de experiencia
profesional en el tema ambiental nacional y estar siempre presta a ayudarme.
A Sandrita Fierro y Cristian Bravo, compañeros y amigos, por siempre atender mis
llamadas de consulta técnica a cualquier hora del día.
A cada uno de los profesionales de las empresas curtidoras industriales ubicadas en
la ciudad de Ambato, los mismos que, me abrieron sus puertas sin reparo alguno,
proveyéndome de información inédita valiosa sobre la situación ambiental de sus
organizaciones.
A los técnicos del Ministerio del Ambiente del Ecuador, Dirección Provincial de
Tungurahua.
A los departamentos responsables del tema ambiental del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Ambato.
A cada una de las personas que de forma directa o indirecta han colaborado en la
culminación de este escalón más en mi proyecto de vida.
Paúl Manobanda Pinto
v
DEDICATORIA
A Dios por bendecirme en cada pasó que he dado en todos los aspectos de mi vida, y
darme la fortaleza para afrontar con satisfacción cada reto presentado en mi camino.
A mis padres por el apoyo incondicional y amor que siempre me han demostrado,
especialmente a mi madre por esa motivación, cariño y consejo que muchas veces he
necesitado.
A mi esposa por su amor y apoyo incondicional, a mis hijos por no reclamar, el robarles
el poco tiempo dedicado por cumplir mis metas personales y profesionales.
A mi tía Norma Pinto y a Vinicio Rivera quienes me acogieron como un miembro más
en cada uno de sus hogares, mientras cursaba mis estudios de esta maestría en la
ciudad de Quito.
Paúl Manobanda Pinto
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
PORTADA ..................................................................................................................... i
DECLARACIÓN ........................................................................................................... ii
CERTIFICACIÓN ........................................................................................................ iii
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... iv
DEDICATORIA ............................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................ vi
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................... x
LISTA DE TABLAS ...................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................... xii
RESUMEN ................................................................................................................ xiii
ABSTRACT ............................................................................................................... xiv
CAPITULO I ................................................................................................................ 1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
1.1.ANTECEDENTES ................................................................................................. 1
1.2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………………….2
1.3.PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 2
1.4.OBJETIVOS .......................................................................................................... 3
1.4.1.Objetivo General ................................................................................................ 3
1.4.2.Objetivo Específico ............................................................................................. 3
CAPITULO II ............................................................................................................... 4
MARCO TEÓRICO ..................................................................................................... 4
2.1.PERSPECTIVA INTERNACIONAL DE LA PRODUCCIÓN DEL CUERO ............. 4
2.2.PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CUERO ......................................................... 5
2.2.POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES ........................................................ 7
2.3.ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS PARA DISMINUIR EL IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................................................. 10
2.4.CONCEPTOS BÁSICOS DE ADMINISTRACIÓN DE COSTOS ......................... 11
2.5.MARCO LEGAL AMBIENTAL NACIONAL VIGENTE APLICABLE AL SECTOR CURTIDOR ............................................................................................................... 15
2.5.1.Constitución de la República del Ecuador…………………………………………15
vii
2.5.2.Ley Orgánica de la Salud, Libro II: Salud y Seguridad Ambiental .................................................................................................................................. 16
2.5.3.Ley de Gestión Ambiental…………………………..……………………………….16
2.5.4.Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental…………………..17
2.5.5.Acuerdo Ministerial 028, Sustituyese el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria ............................................................................................. 17
2.5.6.Acuerdo Ministerial 061, Reforma al Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria ................................................................................................................ 17
2.5.7.Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social Establecidos en la ley de Gestión Ambiental............................................................. 18
2.5.8.Reglamentaciones varias ................................................................................. 18
CAPITULO III ............................................................................................................ 21
ASPECTOS METODOLÓGICOS ............................................................................. 21
3.1.NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………….21
3.2.ALCANCE ........................................................................................................... 21
3.2.1.Población .......................................................................................................... 21
3.2.2.Características Generales de la Población De Estudio………………………..…21
3.2.3.Muestra ............................................................................................................ 24
3.3.DISEÑO ............................................................................................................... 24
3.4.HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ........................................... 24
3.5.HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS DE DATOS ...................................................... 25
CAPITULO IV ............................................................................................................ 27
RESULTADOS Y HALLAZGOS ............................................................................... 27
4.1.CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO OBJETO DE ESTUDIO .................. 27
4.1.1.Características y Condiciones de las Empresas Curtidoras Industriales a Nivel nacional ..................................................................................................................... 27
4.1.2.Estados Financieros de las Empresas Curtidoras Mediante la Utilización de Indicadores ................................................................................................................ 30
4.1.3.Requisitos Legales Ambientales Aplicables a Empresas Curtidoras .................................................................................................................................. 32
4.2.DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LAS PRÁCTICAS AMBIENTALES APLICADAS .............................................................................................................. 32
viii
4.3.EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ............................................. 37
4.3.1.Determinación De Costos De Producción…………………………….……………37
4.3.2.Evaluación del Impacto en los Costos de Producción Generados por el Cumplimiento de la Legislación Ambiental Ecuatoriana Vigente, Respecto a la Calidad Ambiental, en las Empresas Curtidoras Objeto de Estudio ....................................... 41
4.3.2.1.Impacto en los Costos de Producción en Condiciones Actuales por el Cumplimiento de la Legislación Ambiental Vigente de las Empresas Curtidoras Objeto de Estudio ................................................................................................................. 41
4.3.2.2.Impacto en los Costos de Producción por la Implementación y Mantenimiento de Acciones Necesarias para el Cumplimiento de la Legislación Ambiental Vigente de las Empresas Curtidoras Objeto de Estudio .............................................................. 47
CAPITULO V ............................................................................................................. 53
DISCUSIÓN .............................................................................................................. 53
5.1.CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO OBJETO DE ESTUDIO .................. 53
5.1.1.Características y Condiciones de las Empresas Curtidoras Industriales a Nivel Nacional .................................................................................................................... 53
5.1.3.Características Generales de las Empresas Curtidoras Industriales Ubicadas en la Ciudad de Ambato ................................................................................................. 54
5.1.4.Análisis de Estados Financieros de las Empresas Curtidoras .................................................................................................................................. 56
5.1.5.Proceso de Producción de Cuero ..................................................................... 61
5.1.6.Impactos Ambientales de la Producción de Cuero ........................................... 62
5.1.7.Requisitos Legales Ambientales Aplicables a Empresas Curtidoras .................................................................................................................................. 62
5.2.DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LAS PRACTICAS AMBIENTALES APLICADAS .............................................................................................................. 66
5.3.EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ............................................. 68
CAPITULO VI ............................................................................................................ 73
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 73
6.1.CONCLUSIONES ................................................................................................ 73
6.2.RECOMENDACIONES ....................................................................................... 76
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 77
ix
ANEXOS ................................................................................................................... 83
x
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Cadena productiva del cuero ........................................................................................ 6
Figura 2. Áreas de mejora de las empresas curtidoras objeto de estudio .................................. 24
Figura 3. Distribución geográfica de empresas curtidoras registradas en la Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros .................................................................................................. 28
Figura 4. Distribución de las empresas curtidoras por ciudades ............................................... 28
Figura 5. Distribución de las empresas curtidoras de acuerdo al tamaño .................................. 29
Figura 6.Porcentaje de cumplimiento legal de las empresas curtidoras objeto de estudio ........ 34
Figura 7. Resultados del análisis de contenido de las acciones que han tomado de las empresas
para cumplir con la legislación ambiental ................................................................................. 35
Figura 8. Distribución de la efectividad de las prácticas ambientales aplicadas por las empresas
curtidoras industriales ubicadas en la ciudad de Ambato con respecto al cumplimiento legal
ambiental ................................................................................................................................... 36
Figura 9. Jerarquización de impactos ambientales generados por las empresas curtidoras
industriales ubicadas en la ciudad de Ambato presentados a los entes de control .................... 37
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Clasificación de los costos de producción ................................................................... 13
Tabla 2. Desechos peligrosos pertenecientes a la fabricación de productos de cuero y productos
conexos ...................................................................................................................................... 19
Tabla 3. Principales artículos de la ordenanza para la prevención y control de la contaminación
ambiental promulgada por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato ..................... 20
Tabla 4. Estado Financieros de las empresas curtidoras a nivel nacional ................................. 30
Tabla 5. Producción total anual de cuero y ventas netas de empresas curtidoras objeto de estudio,
año fiscal 2015. .......................................................................................................................... 39
Tabla 6. Costos de producción de empresas curtidoras objeto de estudio, año fiscal 2015. ..... 40
Tabla 7. Distribución promedio del valor total destinado para el cumplimiento del Plan de
Manejo Ambiental de las empresas curtidoras objeto de estudio. ............................................. 43
Tabla 8. Estimación de costos aproximados destinado al cumplimiento legal ambiental actual
presentado al ente de control por parte de las empresas curtidoras objeto de estudio. ............. 45
Tabla 9. Medidas para la prevención de la contaminación y optimización de procesos ........... 48
Tabla 10. Estimación de la inversión aproximada destinada al cumplimiento cabal de legal
ambiental y su impacto en los costos de producción. ................................................................ 51
xii
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A - Diagrama De Flujo Del Proceso De Producción De Cuero ................................. 84
ANEXO B - Matriz De Calificación De Impactos Ambientales De La Producción De Cuero 86
ANEXO C - Matriz De Requisitos Legales Ambientales Aplicables A Empresas Curtidoras . 87
ANEXO D - Marco Jurídico De Empresas Curtidoras Objeto De Estudio ............................... 91
ANEXO E - Capital De Empresas Curtidoras Industriales Objeto De Estudio ........................ 94
ANEXO F – Indicadores Financieros Calculados Para El Sector De Curtiembre Años 2014 -
2015 ........................................................................................................................................... 95
ANEXO G – Análisis De Contenido De Las Acciones Ejecutadas Por Cada Una De Las
Empresas Curtidoras Objeto De Estudio Para El Cumplimiento Legal Ambiental Vigente
Aplicable .................................................................................................................................... 96
ANEXO H – Análisis De Contenidos Del Cumplimiento Legal De Las Empresas Curtidoras
Objeto De Estudio ..................................................................................................................... 97
ANEXO I – Análisis De Contenidos De La Asignación De Presupuesto Para La Implementación
Y Mantenimiento De Acciones Que Permitan El Cumplimiento De La Legislación Ambiental
Vigente Aplicable ...................................................................................................................... 98
xiii
RESUMEN
En la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, el Ministerio del Ambiente
del Ecuador, ente regulador del tema ambiental, toma un rol protagónico,
estructurando la legislación ambiental con el fin de cuidar el ambiente, sin considerar,
sí las empresas asentadas en el territorio nacional podrían afrontar los costos que
representan el implementar y mantener las acciones necesarias para cumplir con lo
dispuesto en la legislación promulgada; siendo este el punto de partida de la presente
investigación, la cual, analiza el impacto en los costos de producción de las empresas
curtidoras industriales de la ciudad de Ambato, por el cumplimiento de la legislación
ambiental nacional vigente a 2016, respecto a la calidad ambiental.
La población de estudio fueron 14 empresas curtidoras ubicadas en Ambato, las que
poseen más del 75% del mercado nacional de producción de cuero, para lo cual, se
analizó los estudios de impacto ambiental, balances y estados financieros de las
empresas que han sido aprobados por los entes reguladores respectivamente.
Al revisar la legislación ambiental aplicable, se determinó que, 80% de la misma es de
cumplimiento documental y 20% cumplimiento de especificaciones técnicas.
Determinándose que, las prácticas ambientales están en relación a lo exigido por la
ley, observando ninguna efectividad con respecto a las descargas líquidas residuales.
Para finalmente, determinar que, el impacto sobre los costos de producción es
inapreciable en las condiciones actuales, dependiendo de la capacidad de producción
de cada empresa y las acciones tomadas en años anteriores para el cumplimiento
legal ambiental.
Palabras Clave: Legislación Ambiental, Costos Ambientales, Competitividad,
Productividad
xiv
ABSTRACT
In the Constitution of the Republic of Ecuador in 2008, the Ministry of Environment of
Ecuador, takes a leading role, structuring environmental legislation in order to protect
the environment, without considering other companies based in the country could be
faced costs representing implement and maintain the necessary measures to comply
with legislation enacted in action; It is the starting point of this research, which analyzes
the impact on costs of production of industrial tanneries city of Ambato, compliance
with national environmental legislation to 2016, with respect to environmental quality.
The study population were 14 tanneries located in Ambato, those with more than 75%
of the domestic market for leather production, for which, studies control agencies,
environmental impact studies, balance sheets and financial statements analyzed
companies that have been approved by the respective regulators.
In reviewing the applicable environmental legislation, it was determined that 80% is
documentary compliance and 20% compliance with technical specifications.
Determined that environmental practices are in relation to the requirements of the law,
noting any effectiveness with respect to residual liquid discharges. To finally determine
that the impact on production costs is inappreciable, depending on the production
capacity of each company and the actions taken in previous years for environmental
legal compliance.
Keywords: Environmental legislation, Environmental Costs, Competitiveness,
Productivity
1
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. ANTECEDENTES
La creciente concientización ambiental, junto a la presión pública y regulaciones cada
vez más estrictas, afectan el desempeño de las empresas a nivel mundial, ya sea, en
la operación de sus procesos productivos como en el diseño de nuevos productos,
volviéndose crucial, la integración de aspectos ambientales y negocios en la toma de
decisiones. Ocurriendo en mayor medida en empresas del sector industrial, tal como
lo es, la industria curtidora, causada por la generación intrínseca de impactos positivos
y/o negativos sobre la calidad ambiental, por sus procesos propios de fabricación. A
más de que, los residuos generados por este tipo de empresas son valorados como
peligrosos; acarreando, a un mayor control e inversión para mitigar sus efectos sobre
el ambiente con respecto a otro tipo de industrias. Llevando a las mismas a un sobre
aumento de sus costos de producción, que son trasladados al precio final del producto,
que unido a otros factores harían que los productos producidos en estas empresas, no
sean competitivos con respecto a los productos importados, convirtiéndose en una
desventaja competitiva.
En Ecuador, el ente encargado de la gestión ambiental es el Ministerio del Ambiente,
quién expide sus leyes, normas, acuerdos y resoluciones, en favor de la conservación
ambiental. Además, la Constitución de la República del Ecuador, reconoce como
principio ambiental que las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera
transversal y serán obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles
y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional, lo que pone a la
industria curtidora en entredicho. Se debe mencionar que, por razones de
confidencialidad, en esta investigación, la presentación de los análisis realizados a las
empresas en estudio, figuran con nombres generales.
2
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los organismos de control ambiental, expiden sus disposiciones legales totalmente de
forma técnica en favor de la conservación ambiental, más, sin considerar, sí las
empresas industriales curtidoras, están en capacidad económica de implementar o
cambiar sus procesos para el cumplimiento de la legislación impuesta, lo cual, afecta
directamente a sus costos finales de producción y esto se convertiría en un factor de
desventaja competitiva con respecto a los productos fabricados en otros países,
reduciendo la posibilidad de venta en mercados internos y la exportación hacia
mercados internacionales.
Actualmente, según la Directora Ejecutiva de la Asociación Nacional de Curtidores del
Ecuador, aproximadamente el 30% de las empresas curtidoras industriales cumplen
de forma parcial la legislación ambiental vigente, por lo que, la necesidad del
cumplimiento de la misma, se hace imperativo para estas empresas, y más aún cuando
se encuentra en debate un marco legal fuerte para la sanción pecuniaria y penal para
delitos ambientales, donde las sanciones serán para los representantes legales de las
empresas que no cumplan con lo establecido en la legislación ambiental (Fonseca,
2016).
1.3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
De lo expresado en los párrafos anteriores, se presenta la siguiente pregunta de
investigación:
¿El cumplimiento cabal de la legislación ambiental ecuatoriana vigente, respecto a la
calidad ambiental genera un impacto significativo en los costos de producción en las
empresas curtidoras industriales de la ciudad de Ambato?
3
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
o Analizar el impacto en los costos de producción de las empresas curtidoras
industriales de la ciudad de Ambato por el cumplimiento de la legislación ambiental
ecuatoriana vigente a 2016, respecto a la calidad ambiental.
1.4.2. OBJETIVO ESPECÍFICO
o Revisar la legislación ambiental vigente en el Ecuador referida a la calidad
ambiental aplicada a las empresas curtidoras industriales.
o Determinar la efectividad de las prácticas ambientales aplicadas con relación al
cumplimiento de la legislación ambiental vigente, respecto a la calidad ambiental,
en las empresas curtidoras objeto de estudio.
o Evaluar el impacto en los costos de producción generados por el cumplimiento
cabal de la legislación ambiental ecuatoriana vigente, respecto a la calidad
ambiental, en las empresas curtidoras objeto de estudio.
4
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. PERSPECTIVA INTERNACIONAL DE LA PRODUCCIÓN DEL CUERO
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
2016), en su informe “Perspectivas a plazo medio de los productos básicos agrícolas”
presenta los problemas con los que actualmente enfrenta la industria curtidora a nivel
mundial, exponiendo:
Aunque la producción de cueros y pieles de los países en desarrollo aumentará
apreciablemente con respecto a los países desarrollados, para que puedan
capitalizar todo su potencial han de resolverse algunos problemas que han
plagado el sector en muchos de esos países. Los problemas son, entre otros,
los siguientes: la mala calidad de los cueros y pieles; el mal estado y deterioro
de las infraestructuras viales, la debilidad del suministro de energía y de las
telecomunicaciones que afecta a todos los componentes de la cadena de la
oferta; los niveles insuficientes de desarrollo tecnológico; la escasa
productividad de la mano de obra; la gestión deficiente, y la ineficacia de los
servicios de capacitación.
La industria del cuero ha estado siempre sometida a presión referente al cumplimiento
de reglamentos ambientales. La elaboración del cuero por su naturaleza, requiere
enormes cantidades de agua y supone la utilización de algunos productos químicos en
cantidades variables. Los residuos eliminados de las curtiembres se convierten en una
fuente importante de contaminación ambiental que es arrastrada por las corrientes de
los cursos hídricos donde son depositadas.
En el sector industrial muchos continúan buscando otras formas de gestión de los
recursos que permitan a la industria de la curtiembre modificar sus métodos de
elaboración para garantizar una industria sostenible para el futuro. En muchas
curtiembres de todo el mundo, pero principalmente en los países desarrollados, se han
elaborado y aplicado procesos inocuos para el medio ambiente. En virtud de la escala
5
de sus operaciones, muchas curtiembres de países en desarrollo carecen todavía del
capital necesario para invertir en los métodos de elaboración inocuos para el medio
ambiente actualmente disponible. Los costos cada vez mayores que representa el
cumplimiento de los requisitos ambientales hacen difícil que los fabricantes puedan
seguir siendo competitivos. En algunos casos, esto ha significado el cierre de fábricas,
mientras que, en otros las curtiembres han optado por trasladar sus actividades a
lugares donde las reglamentaciones ambientales son menos restrictivas. Entre un
mediano y largo plazo, el cumplimiento de los requisitos ambientales podría continuar
determinando un traslado de las curtiembres de los países desarrollados a los países
en desarrollo en los que las reglamentaciones son menos restrictivas y los costos de
la mano de obra son más bajos.
2.2. PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CUERO
La cadena productiva del cuero consta de varias actividades para obtener el producto
terminado, las mismas que, se describen a continuación:
Hato ganadero: Esta fase comprende el ganado apto para el sacrificio, tomando en
consideración que, el mismo es criado con el fin de obtener carne para el consumo y
no se toma en consideración al cuero como un producto del mismo.
Matadero: En esta fase se sacrifica al ganado, se obtiene la carne y en este proceso
se retira la piel del animal para posteriormente ser conservada en condiciones
especiales.
Producción del Cuero (Curtiembre): En esta se realiza un conjunto de operaciones
físicas y químicas para transformar la piel en un material inerte, es decir, que no sea
imputrescible y con ello usarla para múltiples usos.
Fabricación de calzado: Esta actividad es la preponderante para el cuero producido
nacionalmente y en especial por las empresas curtidoras objeto de estudio, la misma
que, consiste en la fabricación de zapatos y zapatillas respectivamente.
6
Manufactura de cuero: En esta actividad se fabrican guantes, chompas, bolsos entre
otros, en esta actividad aunque su materia prima principal es el cuero se utilizan otros
materiales tales como hilos, telas, forros entre otros.
Distribución y comercialización: En esta fase los artículos que han sido fabricados
se ponen a disposición del consumidor.
Figura 1. Cadena productiva del cuero. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006
Una vez que se analizado brevemente la cadena productiva, a continuación se
describe el proceso de producción del cuero, el cual es objeto de estudio.
Analizando cada uno de los procesos de producción de cuero de cada una de las
empresas objeto de estudio, el proceso de producción para el 100% de las empresas,
es mediante la utilización de curtientes de sales de cromo, manteniéndose como
alternativa no utilizada el uso de taninos vegetales.
Hato ganadero
Matadero
Comercialización
Curtición
Cuero curtido
CalzadoManufactura
de cuero
Subproductos (carnaza)
Juguetes caninos
Gelatina
7
En el “Anexo A – Diagrama de Flujo del Proceso de Producción de Cuero”, se presenta
el proceso de producción de cuero estándar utilizado en las empresas curtidoras
industriales de la ciudad de Ambato.
La producción del cuero comienza con el proceso de lavado y remojo de las pieles, el
mismo que, retira la sal e impurezas adheridas, así como, restablecer el contenido de
humedad en las pieles. Posterior al mismo, el proceso de descarnado y desengrasado,
retira la carne y el tejido adiposo. Seguido del apelambrado, donde los pelos son
aflojados mediante la acción química de una lechada de cal y aceleradores. Para luego
remover esta lechada por medio del proceso del desencalado para preparar a las
pieles mediante un pre curtido denominado piclaje y terminar con el proceso de curtido,
el cual, tiene el propósito de producir un material durable y resistente a la degradación
causada por mecanismos físicos o biológicos. Explicando que, existen dos tipos de
curtido, el curtido vegetal, que utiliza taninos y se aplica para cueros pesados, y el
curtido con sales de cromo que se aplica a los cueros livianos (SENAI-RS, 1994).
La producción del cuero termina con el proceso de recurtido, teñido, aprestado con
aceites y acabado, el cual se realizan con el fin de proporcionar diferentes
características y propiedades a los cueros de acuerdo a su uso final. La generación de
desechos en la industria del curtido y acabado de cueros está en función del proceso
de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de piel animal en cuero curtido
y acabado (SENAI-RS, 1994).
Una vez producido el cuero este se convierte en materia prima de 5 principales bienes
finales: calzado, vestuario, productos de marroquinería, productos de talabartería y
artículos de carnaza.
2.2. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES
Los impactos ambientales positivos o negativos generados por la producción de cuero
por las empresas curtidoras objeto de estudio, son identificados para la presentación
de los documentos técnico-legales denominados Estudios de Impacto Ambiental,
requisito previo a la obtención de la licencia ambiental, la misma que, es requisito
8
necesario para el funcionamiento de las operaciones de producción de cada una de
las empresas respectivamente.
Para la identificación de los impactos ambientales existen varias metodologías, más,
la metodología utilizada por todos los consultores ambientales en los Estudios de
Impacto Ambiental de las empresas objeto de estudio, es la Matriz de Leopold, la cual
es un método cualitativo para la evaluación de impactos ambientales, identificando los
impactos del proyecto en un entorno natural.
Los impactos ambientales identificados, producto de la producción de cuero de las
empresas objeto de estudio son:
· Deterioro del aire
· Contaminación del agua
· Contaminación del suelo
· Alteraciones en el uso del suelo
· Alteraciones en flora y fauna
· Impactos en los suelos agrícolas
· Efectos socio-económicos
El “Anexo B – Matriz de Calificación de Impactos Ambientales de la Producción de
Cuero”, presenta los impactos ambientales identificados en la producción de cuero de
las empresas objeto de estudio de acuerdo al análisis de los Estudios de Impacto
Ambiental de las empresas aprobados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador.
En la matriz descrita en el párrafo anterior, se evidencia que, la mayor cantidad de
impactos ambientales identificados tienen una duración de carácter “temporal” y tienen
una área de influencia “local”, con la excepción del impacto ambiental provocado por
la contaminación del agua, el mismo que, tiene una duración “permanente” con una
intensidad “alta” y genera una área de influencia “zonal” debido a que las descargas
industriales son llevadas por los cuerpos hídricos o por las corrientes de agua propias
del alcantarillado público donde son descargadas hacia zonas alejadas a los centros
9
de producción, considerando que estas descargas industriales son altamente
contaminantes.
Con respecto al tipo de efecto se puede manifestar que la mayoría de impactos tienen
un efecto “directo” a excepción de los impactos que generan alteraciones en la flora y
fauna, así como los impactos generados sobre los efectos socio-económicos.
Los requerimientos de calidad para la descarga de los efluentes líquidos industriales
proveniente de curtiembre, que va a las alcantarillas municipales, pueden ser menos
rigurosas que para aquellas descargas donde su disposición final se cursos de agua.
Sin embargo, la descarga de desechos y grado de pretratamiento, dependen del
volumen e intensidad de los desechos, del grado de tratamiento municipal y de las
regulaciones locales (SENAI-RS, 1994).
Los desechos sólidos incluyen trozos de carne, retazos de piel, arena, Iodos, grasas y
desechos de la planta en general.
Los peces son relativamente tolerantes a las sales de cromo, más, no es el caso de
otras formas de vida acuática que sirve de su alimento. La capacidad de
autodepuración de las aguas es disminuida debido a que el cromo inhibe el crecimiento
de las algas.
Al tratar la piel de los animales, los obreros corren el riesgo de contraer varias
enfermedades, la manipulación del cuero puede infectarlos de Muermo (enfermedad
del caballo transmisible al hombre) y de Carbunco o Fístula maligna. El polvillo del
cuero pulido puede provocar tos, disnea, ántrax, dermatitis severa con ampollas en los
labios. El cromo y sus varios estados de valencia son peligrosos para los seres
humanos. Puede producir tumores pulmonares cuando es inhalado e induce a la
hipersensibilización de la piel (Fundación Natura, 1991).
10
2.3. ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS PARA DISMINUIR EL IMPACTO
AMBIENTAL
Al revisar la normativa ambiental vigente aplicable a las industrias objeto de estudio el
impacto ambiental más significativo está dado por las descargas de aguas residuales
que estas generan. Para lo cual, existen dos métodos para enfocar el problema de los
efluentes: (1) modificar el proceso, eliminando las sustancias químicas indeseables, o
(2) desarrollan nuevos métodos para tratar los efluentes (Lee, 1996).
Las grandes fluctuaciones en la naturaleza de los residuos en curtidurías, debidas a
descargas intermitentes, hacen que sean difíciles de tratar, especialmente en
combinación con las aguas residuales urbanas.
Para la erradicación de los malos olores se requiere de instalaciones
convenientemente diseñadas o del procesamiento inmediato de las pieles con la
aplicación de métodos continuos. En la planta de tratamiento de los residuos orgánicos
alcalinos (sebos), los problemas de olores muy desagradables pueden ser
solucionados con el uso de recipientes de cierre hermético y de otros aditamentos
sencillos. Para la evacuación de efluentes, se procede con un riguroso control de
temperatura, para evitar la descarga de vapores indeseables. Con estas medidas se
obtienen muy buenos resultados que ayudan a mejorar la imagen pública.
Esta industria utiliza grandes cantidades de agua, llegando a los 5 m3/100 kg de pieles
tratadas, lo cual se puede reducir con el uso de procesadores de pieles (Fundación
Natura, 1991).
Otra forma de reducir el flujo de desechos en la planta incluye el uso racionalizado de
agua, mediante el cambio de los enjuagues continuos por enjuagues por cargas,
usando medidores o cronómetros para limitar los flujos individuales y el uso de aguas
de lavado o enjuagado por procesos con soluciones características.
Las descargas de líquidos de las curtidurías se pueden reducir recirculando o reusando
el curtidor vegetal en las operaciones de recurtido (Reydoret, 2011).
11
Los rellenos sanitarios son la mejor técnica de disposición de los desechos que no se
pueden recuperar como subproductos. La incineración y el tratamiento a altas
temperaturas no son recomendados para Iodos u otros residuos que contengan cromo
(Fundación Natura, 1991).
2.4. CONCEPTOS BÁSICOS DE ADMINISTRACIÓN DE COSTOS
Los costos de producción, también denominados costos de operación, son los gastos
que las empresas incurren necesariamente para sostener un proyecto, línea de
procesamiento o un equipo en funcionamiento. En una compañía estándar, la
diferencia entre el ingreso por ventas y otro tipo de entradas, y el costo de producción
indica el beneficio bruto (FAO, 2016).
Los costos de producción o costos de manufactura son aquellos que se asocian con
la manufactura de artículos. Los costos que no son de producción o costos no
manufactureros se relacionan con las funciones de venta y de administración. Los
costos de producción se componen de materiales directos, mano de obra directa y
costos indirectos (Hansen & Mowen, 2007).
Los costos de producción tienen dos características opuestas, que algunas veces no
están bien entendidas en los países en vías de desarrollo. La primera es que para
producir bienes uno debe gastar; esto significa generar un costo. La segunda
característica es que los costos deberían ser mantenidos tan bajos como sea posible
y eliminados los innecesarios.
Esto significa el corte o la eliminación de los costos indiscriminantes. Por ejemplo, no
tiene sentido que no se posean un programa correcto de mantenimiento de equipos,
simplemente para evitar costos de mantenimiento. Sería más recomendable tener un
esquema de mantenimiento aceptable el cual, eliminaría, quizás, el 80-90% de los
riesgos de roturas.
Al analizar la importancia dada al costo de producción en los países en vías de
desarrollo, una variación en el precio de venta tendrá un impacto inmediato sobre el
12
beneficio bruto porque éste último es el balance entre el ingreso (principalmente por
ventas) y el costo de producción. En consecuencia, los incrementos o las variaciones
en el precio de venta, con frecuencia son percibidos como la variable más importante
(junto con el costo de la materia prima), particularmente cuando existen amplias
variaciones del precio. (FAO, 2016)
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
2016), en su programa de Ingeniería Económica aplicada a la industria, expone
conceptos y problemas encontrados en los países en vías de desarrollo, que son
similares a los presentados por las compañías asentadas en nuestro país:
Los programas de seguridad de la planta, capacitación del personal,
investigación y desarrollo entre las principales, generalmente no existen en la
industria en países en vías de desarrollo. Desafortunadamente en el mismo
sentido, los costos para proteger el medio ambiente, por ejemplo, el tratamiento
de efluentes son en formas frecuentes ignoradas y, en consecuencia,
transferidos a la comunidad en el largo plazo o para futuras generaciones,
puesto que, todo este conjunto se son considerados como costos a ser
eliminados.
Las organizaciones que fabrican productos se denominan organizaciones de
manufactura. Los gerentes de las organizaciones que elaboran productos o servicios
necesitan saber cuál es el costo de cada uno de ellos por un sinnúmero de razones,
incluyendo el análisis de rentabilidad y las decisiones estratégicas relacionadas con el
diseño del producto, la fijación de precios y la mezcla de productos (Hansen & Mowen,
2007).
Los costos de producción pueden dividirse en dos grandes categorías: Costos Directos
o variables, que son proporcionales a la producción, como materia prima, y los costos
indirectos, también llamados fijos que son independientes de la producción, como los
impuestos que paga el edificio. Algunos costos no son ni fijos ni directamente
proporcionales a la producción y se conocen a veces como semivariables. A
13
continuación se muestra una clasificación de los costos de producción que se da a
título ilustrativo y como elemento de control.
Tabla 1. Clasificación de los costos de producción
1. COSTOS VARIABLE (Directos) 1.1. Materia prima 1.2. Mano de obra directa 1.3. Supervisión 1.4. Mantenimiento 1.5. Servicios 1.6. Suministros 1.7. Regalías y patentes 1.8. Envases 2. COSTOS FIJOS 2.1. Costos Indirectos 2.1.1. Costos de inversión 2.1.1.1. Depreciación 2.1.1.2. Impuestos 2.1.1.3. Seguros 2.1.1.4. Financiación 2.1.1.5. Otros gravámenes 2.1.2. Gastos generales 2.1.2.1. Investigación y desarrollo 2.1.2.2. Relaciones públicas 2.1.2.3. Contaduría y auditoría 2.1.2.4. Asesoramiento legal y patentes 2.2. Costos de Dirección y Administración 2.3. Costos de Ventas y distribución
Recuperado de: Jiménez & Espinoza, 2006.
Los costos indirectos de fabricación o carga fabril son considerados a todos aquellos
costos que no se pueden relacionar directamente con el objeto de costo o bien,
mientras que, los materiales directos son aquellos que son rastreables al artículo o
servicio que se está produciendo y se puede cargar en forma directa a los productos
(Hansen & Mowen, 2007). Así, como la mano de obra directa constituye el esfuerzo
laboral que aplican los trabajadores que están físicamente relacionados con el proceso
productivo (Sinisterra & Polanco, 2007).
En el modelo de calidad ambiental total, el estado ideal es el de cero daños al
ambiente. El daño se define ya sea como una degradación directa del ambiente, tal
14
como la emisión de residuos sólidos, líquidos o gaseosos hacia el ambiente o una
degradación indirecta tal como un uso innecesario de materiales y de energía. En
concordancia, los costos ambientales se pueden denominar como costos de calidad
ambientales. De tal modo, los costos ambientales están asociados con la creación, la
detección, el remedio y la prevención de la degradación ambiental. Con esta definición,
los costos ambientales se pueden clasificar en cuatro categorías: costos de
prevención, costos de detección, costos de fallas internas y costos de fallas externas.
Los costos de fallas externas, a la vez, se pueden subdividir en categorías de
realizados y no realizados. Los costos de prevención ambiental son los costos de las
actividades llevadas a cabo para prevenir la producción de contaminantes o residuos
que pudieran ocasionar daños al ambiente. Los costos de la detección ambiental son
aquellos costos de las actividades ejecutadas para determinar si los productos,
procesos y otras actividades dentro de la empresa cumplen con estándares
ambientales apropiados. Los estándares y los procedimientos ambientales que una
empresa trata de seguir se definen de tres maneras: (1) las leyes por parte de los
gobiernos, (2) las normas voluntarias ISO 14000 y (3) las políticas ambientales
desarrolladas por la administración. Mientras que, los costos de las fallas internas se
presentan al eliminar y administrar los contaminantes o los residuos que se han
generado alguna vez. Las actividades de las fallas internas persiguen una de dos
metas: (1) asegurar que los contaminantes y los residuos producidos no sean liberados
hacia el ambiente o (2) reducir el nivel de contaminantes liberados hasta una cantidad
que cumpla con los estándares ambientales. Los costos de las fallas ambientales
externas son los costos de las actividades realizadas después de descargar los
contaminantes y los residuos hacia el ambiente. Estos costos son absorbidos por otros
y no por la empresa, aun cuando es la empresa quien los causa (Hansen & Mowen,
2007).
15
2.5. MARCO LEGAL AMBIENTAL NACIONAL VIGENTE APLICABLE AL
SECTOR CURTIDOR
Los aspectos ambientales a ser controlados dispuestos por la legislación ambiental
nacional vigente aplicable y su respectivo cumplimiento que fueron evaluados en la
presente investigación, se presentan en el “Anexo C – Matriz de requisitos legales
ambientales aplicables a empresas curtidoras”.
Las empresas curtidoras objeto de estudio no se encuentran registradas en el Sistema
de Gestión de Desechos Peligrosos de acuerdo al extracto de registros publicado por
el Ministerio del Ambiente del Ecuador (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 06 de
Agosto de 2015). Al analizar los balances de masas de las diferentes empresas
curtidoras objeto de estudio se ha establecido los volúmenes de residuos que se
genera para el procesamiento por piel cantidades significativas, siendo la etapa de
dividido en la cual se genera mayor cantidad de residuos sólidos, para lo cual, las
empresas curtidoras objeto de estudio han logrado gestionar de forma efectiva este
tipo de residuos mediante la re-utilización de los mismos en la producción de guantes
industriales, obteniendo de esta forma un redito económico.
Todas las empresas objeto de estudio incorporan a sus estudios de impacto ambiental,
cada una de las ordenanzas, resoluciones y normas técnicas legales aplicables
descritas a continuación en el presente documento.
2.5.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La Constitución de la República del Ecuador (2008) reconoce y establece:
Art. 14.- El derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado; declara además de interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y
la recuperación de los espacios naturales degradados.
16
La constitución manifiesta explícitamente y en foca su esfuerzo en varios artículos
como en el No. 15, 395 entre los principales, a promover el uso tanto en los sectores
públicos como privados de tecnologías ambientalmente limpias, así como el uso de
energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Esto como parte de un
modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la
diversidad cultural.
Uno de los factores claves dentro esta constitución es la participación de la comunidad
en las decisiones o autorizaciones estatales que pueda afectar al ambiente, tal como
lo manifiesta en su artículo 398, más, en el mismo dispone que la decisión caerá sobre
la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo a la ley, en el caso de
que la comunidad de forma mayoritaria se oponga al proyecto respectivo.
2.5.2. LEY ORGÁNICA DE LA SALUD, LIBRO II: SALUD Y SEGURIDAD AMBIENTAL
En el artículo No. 104 manifiesta: “Todo establecimiento industrial, comercial o de
servicios, tiene la obligación de instalar sistemas de tratamiento de aguas
contaminadas y de residuos tóxicos que se produzcan por efecto de sus actividades”
(Ley No. 2006-67, 2006).
2.5.3. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
En la ley de gestión ambiental (Registro Oficial No. 418, 2004), se presenta la
necesidad de la creación de políticas ambientales y las directrices para su
cumplimiento, tal como la fijación de límites permisibles, controles y sanciones. Por
otro lado, mediante esta ley se establece que los sistemas de Manejo Ambiental
incluirán estudios de línea base, los mismos que, deben contener: evaluación del
impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo: planes de manejo de
riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías
ambientales y planes de abandono. Siendo de presentación obligatoria todos estos
aspectos dentro de los respectivos estudios de impacto ambientales.
17
2.5.4. LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
En la ley de prevención y control de la contaminación ambiental (Decreto No. 418,
2004), se dispone:
Art. 1.- Queda prohibido expeler hacia la atmosfera o descargar en ella, sin
sujetarse a las correspondientes normas técnicas y regulaciones,
contaminantes que, a juicio de los Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus
respectivas áreas de competencia, puedan perjudicar la salud y vida humana,
la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de particulares o constituir
una molestia.
2.5.5. ACUERDO MINISTERIAL 028, SUSTITUYESE EL LIBRO VI DEL TEXTO
UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA
En el Acuerdo Ministerial 028 (2015), promulgado por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador, se dispone:
Art. 1 Ámbito.- El presente Libro establece los procedimientos y regula las
actividades y responsabilidades públicas y privadas en materia de calidad
ambiental. Se entiende por calidad ambiental al conjunto de características del
ambiente y la naturaleza que incluye el aire, el agua, el suelo y la biodiversidad,
en relación a la ausencia o presencia de agentes nocivos que puedan afectar al
mantenimiento y regeneración de los ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos de la naturaleza.
2.5.6. ACUERDO MINISTERIAL 061, REFORMA AL LIBRO VI DEL TEXTO UNIFICADO
DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA
En el Acuerdo Ministerial 061 (2015), promulgado por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador, se dispone la sustitución del Acuerdo Ministerial 028 (2015), en el cual se
encuentra dentro de su cuerpo los anexos donde se presentan los límites legales
permisibles para cada matriz ambiental respectivamente, los mismos que son:
18
Anexo 1 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente: Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de
Efluentes al Recurso Agua.
Anexo 2 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente: Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y
Criterios de Remediación para Suelos Contaminados.
Anexo 3 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente: Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas.
ANEXO 4. Metodología para la Determinación del Nivel Máximo de Emisión de
Ruido.
2.5.7. REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
SOCIAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
En el cual se presentan los mecanismos de participación social para estudios
ambientales (Decreto Ejecutivo No. 1040, 2008).
2.5.8. REGLAMENTACIONES VARIAS
En el Acuerdo Ministerial No. 026 el Ministerio del Ambiente del Ecuador presenta el
procedimiento en el cual se describe la forma en que se deberá llevar a cabo la gestión
al interior del organismo de control o en las instituciones integrantes del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental para el registro de generadores de
desechos peligrosos. Incluyendo los requisitos para evaluar las solicitudes de registro,
los criterios para el registro como generador de desechos peligrosos (Acuerdo
Ministerial 026 :Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2008).
En el Acuerdo Ministerial No. 142 el Ministerio del Ambiente del Ecuador, se presentan
varias categorías de desechos peligrosos pertenecientes a la fabricación de productos
de cuero y productos conexos, como se evidencia en la siguiente tabla (Acuerdo
Ministerial 142, 21 de Diciembre de 2012):
19
Tabla 2. Desechos peligrosos pertenecientes a la fabricación de productos de cuero y productos conexos
CIIU Descripción de categorías CRITB Código Código Basilea
15 Fabricación de productos de cuero y productos conexos
Desechos del cuero en forma de polvo esmerilado, cenizas y harinas que contengan compuestos de cromo (VI) o biosidas.
T C.15.01 Y21
Desechos del proceso de encalado T, C (2) C.15.02 Y18
Lodos generados en el proceso de curtiembre que tengan características de peligrosidad
T C.15.03 Y18
Residuos líquidos de curtición que contienen cromo (VI)
T C.15.04 Y21
Residuos de desengrasado que contienen solventes orgánicos
I C.15.05 Y6
Pigmentos, colorantes, tintas, solventes caducados o fuera de especificaciones con características peligrosas
T, I, C (2) C.15.06 A4140
Recuperado de Ministerio del Ambiente de Ecuador. Acuerdo Ministerial No. 142 - Expedir los listados nacionales de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales, en el Anexo B, Listado No. 1: Desechos peligrosos por fuente específica. Documento Público.
En el extracto de registros publicado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, en el
mismo que, se presenta las empresas que tienen residuos peligrosos de acuerdo a
fuente específica, no se encuentra registrada ninguna empresa del grupo objeto de
estudio y solo se evidencia el registro de la empresa Curtiduría Salazar con registro
No. 02-14-DPC-001, perteneciente a las actividades de producción en estudio, más, la
misma, no se encuentra considerada dentro de nuestra población objeto de estudio
por ubicarse fuera del cantón Ambato.
A continuación se presenta las principales regulaciones ambientales emitidas por parte
del Gobierno Autónomo Descentralizada de Ambato, las mismas que, son aplicables
a todas las empresas curtidoras objeto de estudio, debido a que, sus instalaciones de
producción de las mismas, se encuentran asentadas en la ciudad de Ambato.
20
Tabla 3. Principales artículos de la ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental promulgada por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato
Artículo Disposición
Artículo 6
Contaminación del Agua
Se sujeta al control de esa norma, todo desecho consistente en fluentes líquidos de fuentes fijas, que se descarguen en los canales del alcantarillado público o directamente a los recursos hídricos del cantón Ambato.
Artículo 11
De la Demostración del Cumplimiento
La responsabilidad de demostrar técnicamente y científicamente el cumplimiento de los mecanismos de control y prevención de la contaminación.
Artículo 55
De las descargas
La presente ordenanza determina los parámetros de descarga, tanto al sistema de alcantarillado, como a los cuerpos de agua. El regulado deberá mantener el registro de los efluentes generados, indicando el caudal del efluente, frecuencia de descarga, tratamiento aplicado a los efluentes, análisis de laboratorio y la disposición de los mismos, identificando el cuerpo receptor.
Artículo 56
De la utilización de cuerpos de agua
Se prohíbe la utilización de cualquier cuerpo de agua, el propósito de diluir los efluentes líquidos no tratados.
Artículo 57 Se prohíbe toda descarga de residuos líquidos a las vías públicas, canales de riego y drenaje o sistemas de recolección de aguas lluvias y aguas subterráneas.
Artículo 58 Las aguas residuales que no cumplan previamente a su descarga, con los parámetros establecidos de descarga en esta ordenanza, deberán ser tratadas sea cual fuera su origen: público o privado. Los sistemas de tratamientos deben de ser modulares para evitar la falta absoluta de tratamiento de las aguas residuales en casa de paralización de una de las unidades, por falla o mantenimiento.
Nota. Recuperado de: Ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las
actividades agroindustriales, industriales, artesanales, domésticos y de servicio del Cantón Ambato (Gobierno
Autónomo Descentralizado de Ambato, 2015).
21
CAPITULO III
ASPECTOS METODOLÓGICOS
3.1. NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación es de naturaleza descriptiva, debido a que, según Sampieri
y otros, una investigación de tipo descriptiva, deduce las circunstancias en las cuales
se presenta en el momento de realización del estudio (Sampieri, Collado, & Baptista,
2006), para tal fin, se recolectó datos que describan la situación tal y como es.
El enfoque investigativo es mixto, es decir, cuantitativo y cualitativo, porque, se utilizó
información proveniente de análisis de costos, análisis documental y observación no
experimental.
3.2. ALCANCE
3.2.1. POBLACIÓN
La población de estudio estuvo constituida por las 14 empresas curtidoras industriales
ubicadas en la ciudad de Ambato.
3.2.2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA POBLACIÓN DE ESTUDIO
La población de estudio, está constituida por el 60% de empresas que tienen una
personería jurídica y 40% de las curtidoras de personas naturales que son
consideradas industriales.
En el estudio no se toma en consideración a los curtidores artesanales registrados y
curtidores independientes. Según datos de la Asociación de Curtidores Artesanales de
Tungurahua, se tienen aproximadamente 150 curtidores registrados y más de 50
curtidores independientes.
El 75,58% de la producción nacional del cuero se concentra en la Provincia de
Tungurahua, de las cuales las empresas curtidoras objeto de estudio, corresponden el
22
82% de las empresas que lo producen. Del total de empresas objeto de estudio un
60% tienen una personería jurídica tipo sociedad anónima y un 13% tipo compañía
limitada.
A continuación, se presenta los resultados del estudio “Diagnóstico por muestreo de
los sectores Textil-Confección y Cuero-Calzado” realizado por el Gobierno Autónomo
Provincial de Tungurahua del año 2014, diagnóstico que, tenía entre sus objetivos
conocer la realidad del sector curtidor para la toma de decisiones oportunas para
elevar la productividad y competitividad del sector y que coadyuve a viabilizar la
Agenda de Competitividad de Tungurahua. Y el mismo que es utilizado en este
proyecto de investigación para obtener información específica respecto a la
investigación realizada en las empresas objeto de estudio.
Las empresas curtidoras objeto de estudio, subutiliza la capacidad instalada de sus
fábricas, de lo cual aproximadamente solo el 20% de las mismas tienen utilizadas el
100% de su capacidad instalada, mientras que, la mayoría de las empresas trabajan
con el 75% de su capacidad de producción.
El 32% de las empresas curtidoras ubicadas en la ciudad de Ambato, atribuyen a que
la subutilización de su capacidad instalada es debida a la fuerte competencia local
existente, el 26% atribuyen a la baja demanda de los productos, 21% lo atribuyen a las
importaciones y un 21% atribuyen al contrabando.
La mayoría de empresas curtidoras, el 59% de las mismas, poseen maquinarias y
equipos mayor a 10 años de antigüedad, se debe considerar que, estos equipos y
maquinarias son importadas, el 30% de las empresas curtidoras poseen maquinarias
y equipos con una antigüedad de 5 a 10 años, mientras que, solo el 11% de las
empresas curtidoras tienen maquinarias y equipos con una antigüedad no mayor a 5
años.
El 93% de las empresas curtidoras no poseen ninguna certificación ISO (International
Organization for Standardization), mientras que, un 7% se encuentra en proceso de
23
certificación, más, hasta el momento de levantamiento de datos en campo, ninguna
empresa objeto de estudio no ha culminado este proceso.
Del total de las empresas curtidoras que menciona que, se encuentra en proceso de
certificación es en la serie ISO 9000 correspondiente a calidad y presentando ningún
interés en las demás certificaciones, tales como, para la gestión del ambiente o
seguridad ocupacional, más, aún en sistemas de gestión integrada.
El 87% de las empresas curtidoras fijan sus precios de venta al público de sus
productos, en función de sus costos de producción. Mientras que, el 13% fijan sus
precios de acuerdo a los precios de la competencia. El 85% de las empresas curtidoras
considera que la principal competencia es la nacional y el 15% considera que es la
competencia internacional, sobre todo los productos provenientes de Colombia.
El 54% de las empresas curtidoras manifiesta que, la diferencia entre el producto
importado y el producto producido son los precios bajos, debido a factores tales como
la dolarización, y las tasas arancelarias de los químicos utilizados en los procesos
propios, puesto que, estos insumos son importados. Además, consideran que, la
calidad de sus productos, en muchos de los casos, es superior al importado.
De lo presentado en la figura, las áreas en que han experimentado una mayor mejora
las empresas curtidora son en el área de producción, seguido del área de tecnificación
y calidad respectivamente, esto en función a las exigencias del mercado, sobre todo
en la reducción de costos de producción.
Mientras que, se puede observar que, en el área ambiental prácticamente no ha sufrido
mejora alguna (2%), según las propias empresas curtidoras.
24
Figura 2. Áreas de mejora de las empresas curtidoras objeto de estudio. Fuente: Manobanda, 2016.
3.2.3. MUESTRA
En esta investigación se realizó un censo de 14 empresas curtidoras ubicadas en la
ciudad de Ambato, que son consideradas como empresas industriales en este sector,
las mismas que, corresponden a la población total del presente estudio, en las cuales
se realizó la recolección y análisis de datos respectivamente, por lo cual, no fue
necesaria la determinación de muestra.
3.3. DISEÑO
El diseño de la investigación fue de tipo no experimental: correlacional- transversal ya
que no se manipuló ni se sometió aprueba las variables de estudio, y es transversal
debido a que, se midió el efecto en el total de la población en un solo momento
temporal específico.
3.4. HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para la obtención de información se utilizó los instrumentos o técnicas de análisis de
contenidos con respecto al análisis de la legislación ambiental aplicada al objeto de
Ambiente; 2% Bodega; 2%
Materia Prima; 2%
Calidad; 11%
Tecnificación; 17%
Comercialización;
2%
Atención al cliente;
2%
Maquinaria; 2%Infraestructura;
11%
Ventas; 16%
Innovación de
Productos; 2%
Producción; 29%
Administración; 2%
25
estudio, así como el análisis de documentos, para lo cual, se utilizó fuentes
secundarias, esto en función de que los documentos escritos analizados son de
carácter legal y son previamente aprobados por un organismo de control, por lo que,
los mismos son más válidos y confiables en el conocimiento generado, puesto que,
involucra un mayor rigor y exigencia para el desarrollo de los mismos.
En primera instancia se identificó las fuentes y la localización de las mismas, de donde
se obtuvieron los datos necesario para el desarrollo de la investigación, los mismos
que fueron: estudios realizados por el Gobierno Autónomo Provincial de Tungurahua,
documentos de los estudios de impacto ambientales proporcionados por el ente de
control de la provincia de Tungurahua, archivos físicos y digitales contables
proporcionados por el ente de control (Superintendencia de Compañías) y por cada
empresas objeto de estudio entre otras fuentes que se identificaron en el transcurso
de la investigación.
3.5. HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS DE DATOS
Una vez recolectado los datos, se procedió a codificarlos, transferirlos a una matriz,
limpiarlos de errores y analizarlos, para lo cual se utilizó técnicas estadísticas acordes
a los datos obtenidos en el transcurso de la investigación, con lo cual nos permitió
conocer los resultados de las pruebas de análisis estadístico más común tal como las
pruebas estadísticas descriptivas. Para posteriormente ser presentados en tablas y
gráficos respectivamente.
Con toda la información descrita en los párrafos anteriores, se procedió a realizarse el
análisis para conocer, sí las empresas están en capacidad económica de implementar
las acciones pertinentes necesarias para el cumplimiento de la legislación ambiental
ecuatoriana vigente aplicable y cómo afecta estos costos en los costos de producción
de los productos que ofrece cada una. Para lo cual, se utilizó el instrumento
denominado, análisis de contenido, para el análisis documental de los estudios de
impacto ambiental, leyes y reglamentos. Técnica utilizada para estudiar la
26
comunicación de manera objetiva, sistemática y que cuantifica los contenidos en
categorías (Sampieri, Collado, & Baptista, 2006).
En el presente estudio se tomó como unidad de análisis una unidad de base gramatical
específicamente el análisis de frases y párrafos. De esta forma, lo seleccionado y
dispuesto en cada categoría de análisis, estuvo constituida por frases y párrafos.
Siendo de esta forma, la unidad de análisis el grupo de palabras (López, 2002).
Con relación a la validez del estudio nos acogimos a la validez de contenido, debido a
que, los documentos analizados son de carácter legal de fiel cumplimiento.
Tras organizar y tratar todos los datos se organizaron en forma de cuadros y tablas, a
partir de este momento comenzó la inferencia y comparación a la que se referencia en
este estudio.
27
CAPITULO IV
RESULTADOS Y HALLAZGOS
4.1. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO OBJETO DE ESTUDIO
4.1.1. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
INDUSTRIALES A NIVEL NACIONAL
A continuación, se presenta un análisis de las características y condiciones de las
empresas curtidoras a nivel nacional con los datos recolectados en el transcurso de la
presente investigación.
Según la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, la cantidad de
empresas dedicadas a la actividad económica de curtiembre a nivel nacional, tiene un
porcentaje de 1.9%, el mismo que, es bajo en comparación al total de empresas
industriales que se encuentran registradas.
Las empresas curtidoras se encuentran distribuidas geográficamente: 83,6% asentada
en la región sierra y 16,4% en la región costa, sin evidenciarse hasta la fecha de
finalización de recolección de datos para la presente investigación alguna empresa
ubicada la región oriental y/o Galápagos.
28
Figura 3. Distribución geográfica de empresas curtidoras registradas en la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros. Recuperado de: http://www.supercias.gob.ec
Del total de empresas curtidoras a nivel nacional, se tiene que el 41,1% se encuentran
ubicadas en la ciudad de Quito y cantones adyacentes, 35,6% ubicadas en la ciudad
de Ambato y cantones adyacentes, 15,1% ubicadas en la ciudad de Guayaquil y sus
cantones adyacentes, 6,8% ubicadas en la ciudad de Cuenca y cantones adyacentes
y finalmente el 1,4% ubicadas en la ciudad de Portoviejo y cantones adyacentes.
Figura 4. Distribución de las empresas curtidoras por ciudades. Recuperado de: http://www.supercias.gob.ec
Región Sierra;
83,60%
Región Costa;
16,40%
Región
Oriental; 0%
Galápagos; 0%
Quito; 41,1%
Guayaquil;
15,1%
Ambato;
35,6%
Cuenca; 6,8%
Portoviejo;
1,4%
29
Con respecto al tipo de compañía del total de empresas curtidoras a nivel nacional el
56,2% son de tipo Compañía Anónima y el 43,8% son de tipo Responsabilidad
Limitada. De las cuales el 98,6% de las empresas se encuentran en estado legal
Activo.
El porcentaje de compañías curtidoras activas es de 98.6%, mientras que, 1.4% de las
compañías que se dedican a esta actividad económica, figuran como proceso de
cierre, debido a que, no registran datos o se encuentran en proceso de disolución o
liquidación, con trámites legales totalmente terminados.
El 97,3% de las empresas curtidoras a nivel nacional tienen inversión nacional,
mientras que, el 2,7% poseen inversión extranjera directa.
Mediante el cálculo en función de los estados financieros de las empresas curtidoras
a nivel nacional, se puede manifestar que, el 6,8% son consideradas Grandes
Empresas, 28,8% Medianas Empresas, 28,8% Pequeñas Empresas, 16,4%
Microempresa y el 19,2% corresponden a las empresas que no se encuentran
definidas debido a que no cumplen con las obligaciones legales, se encuentran
suspendidas y/o están en proceso de liquidación.
Figura 5. Distribución de las empresas curtidoras de acuerdo al tamaño. Recuperado de: http://www.supercias.gob.ec
Empresas
Grandes; 6,80%
Empresas
Medianas;
28,80%
Empresas
Pequeñas;
28,80%
Microempresas
; 16,40%
No definidas;
19,20%
30
De lo expuesto, podemos manifestar que, se encuentran en actividad real hasta el
presente año a nivel nacional un total de 53 empresas curtidoras, formalmente
constituidas.
4.1.2. ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS MEDIANTE LA
UTILIZACIÓN DE INDICADORES
En este ítem se presentan los estados financieros de las empresas curtidoras mediante
la utilización de indicadores, los mismos que, han sido calculados con los datos
proporcionados por la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
(Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, 2016). Esto nos permitirá saber
si las empresas están en condiciones de cumplir con las obligaciones legales
ambientales, y si podrán ejecutar las acciones necesarias para realizarlo.
Tabla 4. Estado Financieros de las empresas curtidoras a nivel nacional
INDICADOR *REF. CUENCA GUAYAQUIL AMBATO
AÑO 2.014 2.015 2.014 2.015 2.014 2.015 2.014
LIQUIDEZ
LIQUIDEZ CORRIENTE 1,493 1,178 1,167 2,737 3,472 1,959 1,860
PRUEBA ÁCIDA 1,027 0,591 0,623 1,734 2,300 1,165 1,278
SOLVENCIA
ENDEUDAMIENTO ACTIVO 0,619 0,765 0,714 0,503 0,501 0,620 0,596
ENDEUDAMIENTO PATRIMONIO 1,347 3,247 2,493 1,035 1,077 1,662 1,613 ENDEUDAMIENTO ACTIVO FIJO NETO 1,112 0,686 0,819 4,810 4,042 0,998 1,140
APALANCAMIENTO 2,347 4,247 3,493 2,035 2,077 2,662 2,613 APALANCAMIENTO FINANCIERO 2,490 6,982 1,107 1,965 2,223 1,315 2,472
GESTIÓN
ROTACIÓN CARTERA 5,423 3,946 3,708 2,395 2,765 5,191 5,909
ROTACIÓN ACTIVO FIJO 4,752 2,904 3,140 8,669 8,535 2,743 3,751
ROTACIÓN VENTAS 1,198 0,997 1,098 0,940 1,119 1,053 1,377
PERIODO MEDIO COBRANZA 56,648 92,505 98,428 176,058 153,951 102,037 86,981
PERIODO MEDIO PAGO 182,728 132,331 432,489 180,226 629,457 152,022 152,584 IMPACTO GASTOS ADMINISTRATIVOS VENTAS 0,257 0,635 0,280 0,433 0,116 0,415 0,155
IMPACTO CARGA FINANCIERA 0,002 0,043 0,042 0,000 0,004 0,020 0,017
RENTABILIDAD
RENTABILIDAD NETA ACTIVO 0,063 0,030 0,051 0,040 0,061 0,032 0,027
MARGEN BRUTO 0,320 0,537 0,328 0,454 0,205 0,428 0,175
MARGEN OPERACIONAL 0,049 -0,098 0,048 0,026 0,089 0,020 0,020
MARGEN NETO 0,043 0,030 0,046 0,072 0,085 0,032 0,009
31
RENTABILIDAD OPERACIONAL PATRIMONIO 0,173 -0,414 0,183 0,013 0,152 0,077 0,139
RENTABILIDAD FINANCIERA 0,223 0,128 0,178 0,090 0,146 0,090 0,100
*Valor de referencia de los indicadores financieros de acuerdo a la actividad económica en estudio Nota. Estados Financieros calculados en funciones de las fórmulas y datos proporcionadas por la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros. Recuperado de: www.supercias.gob.ec
Las empresas curtidoras, favorecidas con las protecciones de importación del año en
referencia, muestran la liquidez más elevada, que en algunos casos llega a ser
holgada, es en función de lo descrito en las notas de balances e informe de gerente
presentados por las empresas curtidoras. Por otro lado en el año 2015, el inventario
constituyó un elemento de peso dentro de su activo circulante.
El activo total de las empresas objeto de estudio según los indicadores presentados
están comprometidos en más del 50%.
La rotación de cartera de las empresas curtidoras objeto de estudio está a la par de la
referencia de las empresas industriales y es la más alta que las otras empresa
curtidoras del país.
Las empresas curtidoras ubicadas en la ciudad de Guayaquil son las que obtuvieron
mayor cantidad de dólares americanos vendidos por cada dólar en activos
inmovilizados.
Las empresas curtidoras objeto de estudio presenta muy buena eficiencia de dirección
del negocio debido a que tienen una rotación de ventas dentro de las referencias de la
industria.
El periodo medio de cobranza en general se ha incrementado pudiendo con el tiempo
tener problemas con la liquidez de la empresa.
Las empresas curtidoras objeto de estudio mantienen el periodo medio de pago más
bajo con relación a las demás empresas curtidoras del país.
32
4.1.3. REQUISITOS LEGALES AMBIENTALES APLICABLES A EMPRESAS
CURTIDORAS
Los requisitos legales ambientales aplicables a empresas curtidoras están en función
de la normativa emitida por los entes de control, y de acuerdo a los ítems específicos
que son aplicables al tipo de industria.
El mayor porcentaje de normativa aplicable a la industria curtidora, se centra en la
gestión ambiental de la empresa. Dentro de este porcentaje también ingresa los ítems
de normativa varia, debido a que, la mayoría de las normas aplicables son referentes
a la gestión de la empresa.
El “Anexo C – Matriz de requisitos legales ambientales aplicables a empresas
curtidoras” presenta de forma detallada los documentos legales con sus respectivos
artículos de cumplimiento obligatorio para las empresas curtidoras objeto de estudio.
Como lo describe Michael Porter and Class van der Linde, la ecoeficiencia no es el
único paradigma de los costos ambientales, un paradigma competitivo es el de la
administración cumplidora, la misma que, corresponde a una práctica para lograr el
desempeño ambiental mínimo requerido por las disposiciones y hacerlo de la más
económica posible, por lo que, no se realiza ningún esfuerzo para ir más allá este
desempeño ambiental mínimo (Porter & Linde, 1995). Siendo este, el paradigma en el
cual se enfoca los esfuerzos de las empresas curtidoras objeto de estudio, por tanto,
el mejoramiento ambiental es virtualmente siempre una actividad costosa para una
empresa.
4.2. DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LAS PRÁCTICAS
AMBIENTALES APLICADAS
La efectividad de las prácticas ambientales aplicadas se encuentra en función del
cumplimiento legal ambiental que cada una de las empresas objeto de estudio ha
logrado con las mismas. Mencionando que, las regulaciones legales ambientales que
deben ser cumplidas por cada una de estas empresas objeto de estudio, forma parte
33
del segundo paradigma competitivo que Michael E. Porter, el mismo que, define como
ecoeficiencia guiada, enfoque que requiere de una intervención regulatoria, porque los
administradores tienen una racionalidad restringida y si se les deja a su criterio
entonces no emprenderán de manera voluntaria las acciones necesarias para mejorar
el desempeño ambiental (Porter & Linde, 1995), más, es la comprensión de la
existencia de las ineficiencias económicas que están presentes y que, a través de la
innovación, se pueden realizar ahorros en costos con un mejoramiento consecuente
en el desempeño ambiental, donde las empresas curtidoras objeto de estudio tienen
deficiente ejecución.
De toda la legislación ambiental vigente, lo dispuesto por el Acuerdo Ministerial 061,
reforma del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente, con respecto a los Estudios de Impacto Ambiental, se convierte en el
mecanismo de control y seguimiento de cumplimiento legal ambiental, mediante la
presentación y aprobación de los mismos para cada una de las empresas que están
asentadas en el territorio nacional. Dentro del cual, se pretende presentar una
fotografía de la situación de cada empresa referente a los aspectos ambientales
normados por la legislación nacional. De la revisión de acuerdo ministerial con la
documentación que poseen las empresas se puede manifestar que, las empresas
curtidoras objeto de estudio cumplen con la presentación de Estudios Ambientales Ex
Post, debido a que los mismo sirven para regular las obras o actividades en
funcionamiento.
34
Figura 6.Porcentaje de cumplimiento legal de las empresas curtidoras objeto de estudio
Del análisis de contenido se puede manifestar que, todas las empresas curtidoras
industriales ubicadas en la ciudad de Ambato, cumplen con la realización de los
estudios de impacto ambiental de sus actividades, y para su aprobación han aplicado
los mecanismos de participación social exigidos con respecto a sus actividades y su
influencia con el ambiente respectivamente. Además, poseen los respectivos permisos
ambientales para el funcionamiento de sus plantas industriales, los mismos que, son
emitidos por el Ministerio de Ambiente del Ecuador, así como, tienen instalados
tratamientos primarios de aguas residuales y realizan el control de sus descargas
periódicamente de acuerdo a lo establecido en sus respectivos planes de manejo
ambiental.
Al aplicar el análisis de contenido, se puede observar que, todas las empresas
implementan acciones en los planes de monitoreo y planes de desechos. Así, como,
las empresas están más preocupadas en implementar acciones en todo lo referente a
descargas líquidas de sus efluentes, presentando un porcentaje menor en la
implementación de acciones para rehabilitación de áreas afectadas, manejo de
desechos no peligrosos, comunicación, prevención y reducción de ruido,
respectivamente.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Constitución de la República del Ecuador
Ley Orgánica de la Salud, Libro II: Salud y Seguridad…
Ley de Gestión Ambiental
Ley de Prevención y Control de la Contaminación…
Acuerdo Ministerial 061
Anexo 1.Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de…
Anexo 2.Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo
Anexo 3. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas
Anexo 4. Nivel de Emisión de Ruido
Registro de generadores de desechos peligrosos
Mecanismos de participación social
Resoluciones y normas técnicas aplicables
35
Figura 7. Resultados del análisis de contenido de las acciones que han tomado de las empresas para cumplir con la legislación ambiental. Fuente: Manobanda, 2016.
Del análisis realizado de los ítems legales aplicables que cada empresa tiene que
cumplir, se realizó la síntesis de no conformidades presentadas en los estudios
ambientales de cada empresa respectivamente, de los cuales se puede manifestar
que, las no conformidades mayores corresponden a las referentes a la descarga de
las aguas de los diferentes procesos de curtición y la disposición final de los residuos
sólidos peligrosos. Mientras que, las no conformidades menores se deben
principalmente a la contaminación por desechos no peligrosos y el almacenamiento de
residuos peligrosos.
El 21% de empresas curtidoras objeto de estudio cumplen con los requisitos legales
exigidos con respecto a las descargas líquidas industriales, resultado que, al ser
comparado con estudios similares en países vecinos como Colombia, se puede
evidenciar que, este es de igual forma uno de los problema principales de difícil
solución dentro de este tipo de industria (Ramirez Gomez, 2014).
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
36
Figura 8. Distribución de la efectividad de las prácticas ambientales aplicadas por las empresas curtidoras industriales ubicadas en la ciudad de Ambato con respecto al cumplimiento legal ambiental. Fuente: Manobanda, 2016.
Mediante el análisis de los resultados de las evaluaciones de impactos ambientales de
las actividades desarrolladas por cada una de las empresas objeto de estudio, se
obtuvo una jerarquización de los mismo donde, los impactos negativos en su mayor
parte se encuentran en categorización despreciable, mientras que, los impactos
altamente significativos están enfocados en los niveles excesivos de carga
contaminante que tienen las descargas de sus efluentes al alcantarillado, más, no se
encuentran presentados en los documentos técnico-legales respectivos.
Cumplimiento ;
50%
No conformidada
mayor; 21%
No conformidad
menor; 29%
37
Figura 9. Jerarquización de impactos ambientales generados por las empresas curtidoras industriales ubicadas en la ciudad de Ambato presentados a los entes de control. Fuente: Manobanda, 2016.
Los impactos despreciables a los que hacen referencia los estudios de las empresas
curtidoras, presentan como solución mediante los planes de manejo ambiental que son
parte de estos documentos. El tratamiento de los efluentes de las empresas curtidoras
objeto de estudio se limita, en la mayoría de casos, a su homogeneización y
sedimentación.
4.3. EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN POR EL
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
4.3.1. DETERMINACIÓN DE COSTOS DE PRODUCCIÓN
Para la determinación de los costos de producción de las empresas curtidoras objeto
de estudio, se ha utilizado los datos técnicos proporcionadas por cada una de las
empresas, así como los balances e informes económicos proporcionados por la
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros, 2016).
A continuación se describe algunos aspectos generales para entender la
determinación de los costos de producción de las empresas objeto de estudio.
Altamente
significativos; 0% Significativo; 13%
Despreciable; 50%
Benefico; 37%
38
Los insumos utilizados en las empresas curtidoras objeto de estudio en su mayoría
son importados por empresas proveedoras dedicadas a esta actividad. Los productos
químicos son importados de los siguientes países: Alemania, Argentina, Bélgica,
Brasil, Chile, Colombia, España, México, Estado Unidos y Uruguay, respectivamente.
Los servicios utilizados por las empresas curtidoras son: agua, energía eléctrica,
combustible, aceite de motor y grasa. De lo que podemos manifestar que, los litros de
agua son calculados en función de las toneladas de pieles producidas, mientras lo
demás servicios se encuentran en función de consumo mensual.
La unidad de comercialización del producto terminado en el proceso de producción del
cuero es el decímetro cuadrado (dm2) y estos se encuentran en función directamente
de la piel vacuna procesada utilizada como materia prima. Además cabe indicar que
la producción es planificada en función de los pedidos mensuales realizados por los
clientes.
Un aspecto importante que los decímetros cuadrados producidos por piel procesada,
difieren entre empresas curtidoras, esto debido al proceso que utilizan cada una de
ellas.
Según los datos obtenidos de la producción total y ventas, más del 98% de las
unidades producidas se comercializa localmente, observando una muy baja cantidad
de unidades destinadas para la exportación. Además, se puede observar que, son tres
las empresas que lideran el mercado nacional de la producción de cuero, de las cuales
una de ellas tiene una marcada diferencia, al ser la que mayor cantidad de pieles
procesa como se muestra en la siguiente tabla.
39
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la 5
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$
12
.43
3.7
62
,50
$
46
.41
9,0
6
35
.525
.036
13
2.6
26
35
.657
.662
11
8.8
59
9
.90
5
EM
PR
ES
A 2
$
5.5
55.
13
0,4
1
$ -
15
.871
.801
-
15
.871
.801
5
2.9
06
4
.40
9
EM
PR
ES
A 3
$
2.6
53.
70
2,2
9
$ 3
10.
21
3,5
1
7
.58
2.0
07
88
6.3
24
8
.46
8.3
31
2
8.2
28
2
.35
2
EM
PR
ES
A 4
$
1.7
18.
14
2,7
3
$ 1
18.
59
3,2
1
4
.90
8.9
79
33
8.8
38
5
.24
7.8
17
1
7.4
93
1
.45
8
EM
PR
ES
A 5
$
8
75.
20
8,5
2
$ -
2
.50
0.5
96
-
2
.50
0.5
96
8.3
35
695
EM
PR
ES
A 6
$
1
64.
25
9,6
9
$ -
46
9.3
13
-
46
9.3
13
1.5
64
130
EM
PR
ES
A 7
$
3
66.
86
2,5
0
$ 4
1.0
93
,03
1.0
48
.17
9
1
17
.40
9
1.1
65
.58
7
3
.88
5
32
4
EM
PR
ES
A 8
$
3
78.
15
4,8
9
$ -
1
.08
0.4
43
-
1
.08
0.4
43
3.6
01
300
EM
PR
ES
A 9
$
5
04.
06
7,4
6
$ -
1
.44
0.1
93
-
1
.44
0.1
93
4.8
01
400
EM
PR
ES
A 1
0
$
44
1.5
70,
73
$
-
1.2
61
.63
1
-
1.2
61
.63
1
4
.20
5
35
0
EM
PR
ES
A 1
1
$
56
7.2
43,
67
$
-
1.6
20
.69
6
-
1.6
20
.69
6
5
.40
2
45
0
EM
PR
ES
A 1
2
$
37
8.6
14,
22
$
-
1.0
81
.75
5
-
1.0
81
.75
5
3
.60
6
30
0
EM
PR
ES
A 1
3
$
35
2.8
00,
00
$
-
1.0
08
.00
0
-
1.0
08
.00
0
3
.36
0
28
0
EM
PR
ES
A 1
4
$
42
8.4
50,
56
$
-
1.2
24
.14
4
-
1.2
24
.14
4
4
.08
0
34
0
Fuen
te: B
alan
ces
gen
eral
es d
e em
pre
sas
curt
ido
ras
ob
jeto
de
estu
dio
, 20
16.
40
A continuación se presenta los costos de producción por unidad de comercialización
(dm2) de cuero producido por cada empresa respectivamente.
Tabla 6. Costos de producción de empresas curtidoras objeto de estudio, año fiscal 2015.
EMPRESA COSTO PRODUCCIÓN
ANUAL COSTO PRODUCCIÓN POR
dm2
UNIDADES PRODUCCIÓN
(dm2)
EMPRESA 1 $ 10.664.657 $ 0,30
35.657.662
EMPRESA 2 $ 5.008.395 $ 0,32
15.871.801
EMPRESA 3 $ 2.504.058 $ 0,30
8.468.331
EMPRESA 4 $ 1.274.417 $ 0,24
5.247.817
EMPRESA 5 $ 660.216 $ 0,26
2.500.596
EMPRESA 6 $ 133.693 $ 0,28
469.313
EMPRESA 7 $ 404.557 $ 0,35
1.165.587
EMPRESA 8 $ 302.524 $ 0,28
1.080.443
EMPRESA 9 $ 432.058 $ 0,30
1.440.193
EMPRESA 10 $ 340.640 $ 0,27
1.261.631
EMPRESA 11 $ 421.381 $ 0,26
1.620.696
EMPRESA 12 $ 324.526 $ 0,30
1.081.755
EMPRESA 13 $ 322.560 $ 0,32
1.008.000
EMPRESA 14 $ 355.002 $ 0,29
1.224.144 Fuente: Información contable de empresas curtidoras objeto de estudio, 2016.
Al observar la tabla de costos de producción de las empresas curtidoras objeto de
estudio, se puede manifestar que, al existir diferencias entre el costo final por dm2, se
trata de un mercado muy competitivo, aclarando que, una de las variables que influyen
en el costo de producción depende del acabado que cada empresa curtidora da a su
producto final, y esto está en relación del mercado al que el producto final está dirigido.
41
4.3.2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN
GENERADOS POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ECUATORIANA VIGENTE, RESPECTO A LA CALIDAD AMBIENTAL, EN
LAS EMPRESAS CURTIDORAS OBJETO DE ESTUDIO
4.3.2.1. IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN EN CONDICIONES ACTUALES POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIGENTE DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS OBJETO DE ESTUDIO
Para evaluar el impacto en los costos de producción generados por el cumplimiento
cabal de la legislación ambiental ecuatoriana vigente, respecto a la calidad ambiental,
en las empresas curtidoras objeto de estudio, se tomó en consideración los Planes
de Manejo Ambiental, los mismos que, son documentos obligatorios que deben ser
presentados por las empresas objeto de estudio al ente regulador, el mismo que es el
Ministerio del Ambiente del Ecuador, esto en virtud de que, los costos señalados en
sus cronogramas valorados con las actividades a ser desarrolladas para el
cumplimiento legal, son los calculados por cada empresa y que son de cumplimiento
obligatorio, sobre los cuales cada empresa debe asegurar el monto final en una póliza
de fiel cumplimiento para ejecución del mismo, de acuerdo al artículo 38 del Acuerdo
Ministerial 061.
El artículo No. 32 del Acuerdo ministerial 061, dispone que, los Planes de Manejo
Ambiental de cada empresa, incluirá sub planes, con sus respectivos programas,
presupuestos, responsables, medios de verificación y cronograma respectivamente.
Los sub planes son: Plan de Prevención y Mitigación de Impactos, Plan de
Contingencias; Plan de Capacitación; Plan de Seguridad y Salud Ocupacional; Plan
de Manejo de Desechos; Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Rehabilitación de
Áreas Afectadas; Plan de Abandono y Entrega del Área; Plan de Monitoreo y
Seguimiento. Además se debe manifestar que, dentro de los Planes de Manejo
Ambiental de las empresas curtidoras objeto de estudio, establecen como responsable
en su totalidad para el cumplimiento del mismo al Representante legal de la empresa.
42
Para comprender la distribución promedio del valor total destinado para el
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de las empresas objeto de estudio, que a
continuación se presenta, se debe entender el proceso en el que, las empresas
curtidoras objeto de estudio deben presentar de forma obligatoria el Estudio de
Impacto Ambiental de sus operaciones al Ministerio del Ambiente del Ecuador, para
de esta forma demostrar su cumplimiento legal respecto al tema ambiental, o en su
defecto demostrar la gestión planificada o proyectada para llegar a cumplir estas
disposiciones en un periodo razonable de tiempo. Posteriormente, el ente de control,
revisa este documento técnico-legal y emite la licencia ambiental, la cual faculta a cada
empresa para operar con normalidad. Dentro del Estudio de impacto Ambiental se
encuentra el Plan de Manejo Ambiental, el mismo que, consta de sub planes y
programas divididos de acuerdo a las posibles áreas afectadas y la necesidad de
prevención de las mismas. Cabe recalcar que, el Plan de Manejo Ambiental debe ser
presentado en un cronograma valorado, el cual sirve para seguimiento y verificación
del compromiso adquirido por la empresa para el cumplimiento legal ambiental. El
resultado de este cronograma valorado, es un presupuesto asignado para la ejecución
de acciones técnico-administrativas para lograr el cumplimiento legal ambiental, para
lo cual, cada empresa presenta una póliza de fiel cumplimiento por el valor total del
Plan de Manejo Ambiental presentado y aprobado.
De lo descrito, se procedió a calcular el porcentaje del valor total destinado para el
cumplimiento de cada sub plan y programa constituyente del Plan de Manejo
Ambiental aprobado para cada una de las empresas. Posteriormente se determinó el
promedio de estos porcentajes para finalmente obtener la tabla que a continuación se
presenta.
43
Tabla 7. Distribución promedio del valor total destinado para el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de las empresas curtidoras objeto de estudio.
SECCIONES DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL % DESTINADO
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN 0,4%
Programa de prevención y reducción de la contaminación del agua 17,7%
Programa de prevención y reducción de la contaminación del aire 5,8%
Programa de prevención y reducción de la contaminación de ruido 4,9%
PLAN DE CONTINGENCIAS Y ATENCIÓN A EMERGENCIAS AMBIENTALES 5,0%
PLAN DE COMUNICACIÓN 1,1%
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN 4,5%
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 18,0%
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS 6,7%
Manejo de desecho peligroso 6,2%
Manejo de desechos no peligrosos 0,0%
PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS 1,7%
PLAN DE RESTAURACIÓN, INDEMNIZACIÓN Y COMPENSACIÓN 0,0%
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO 9,8%
Emisiones gaseosas de fuentes fijas de combustión y de procesos 1,6%
Monitoreo de Residuos de tratamiento primario 5,8%
Monitoreo de emisiones de ruido de fuentes fijas 1,2%
PLAN DE ABANDONO Y ENTREGA DEL ÁREA 9,5%
TOTAL 100,0% Fuente: Manobanda, 2016.
Se puede observar que los montos superiores presupuestados para el cumplimiento
de las secciones destinadas en el Plan de Manejo Ambiental son en orden decreciente
para el Plan de Seguridad y Salud del Trabajo, Plan de prevención y reducción de la
contaminación, específicamente para el Programa de prevención y reducción de la
contaminación del agua, Plan de Monitoreo y seguimiento, y Plan de abandono y
entrega del área. Evidenciándose de esta manera que, tanto el Plan de prevención y
reducción de la contaminación, así como, el Plan de Monitoreo y seguimiento está
relacionado a la contaminación del agua residual descargadas por las empresas,
acorde a lo expuesto en párrafos anteriores, de que la contaminación del agua es el
factor que provoca los impactos ambientales más significativos.
A continuación se presenta una tabla con la estimación de costos aproximados
destinado al cumplimiento legal ambiental de cada una de las empresas curtidoras en
función de sus costos de producción. Donde se presentan a cada una de las
44
empresas curtidoras objeto de estudio con los costos de producción anuales
reportados a los respectivos entes de control, tal como la Superintendencia de
Compañías, mientras que, el presupuesto aproximado para el cumplimiento de las
actividades propuestas en el respectivo Plan de Manejo Ambiental está en función del
cronograma valorado presentado en cada Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio
del Ambiente del Ecuador, con lo cual se procedió a calcular el porcentaje del costo de
producción destinado al cumplimiento legal ambiental.
Considerando que, los cálculos correspondientes al costo de producción por decímetro
cuadro se realizó en función del número aproximado de pieles procesadas en cada
curtiduría y el presupuesto destinado para el cumplimiento legal ambiental de cada una
de las empresas curtidoras objeto de estudio no toma en consideración las inversiones
realizadas anteriores al año de estudio, el mismo que, corresponde al año 2016 y que
dichos presupuestos o inversiones hayan sido perfectamente documentadas y/o
aprobadas por los entes de control, tal como los Cronogramas Valorados presentados
en los Estudios de Impacto Ambiental al Ministerio del Ambiente del Ecuador.
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46
En la tabla referente a los costos destinados para el cumplimiento legal en función de
los costos de producción de las empresas curtidoras se puede observar, que el
presupuesto destinado al cumplimiento de las actividades propuestas en cada Plan de
Manejo Ambiental es mínimo en función a los costos de producción, por lo que no tiene
una afectación significativa en los mismos. Es importante, recalcar que, el presupuesto
destinado para dicho cumplimiento afecta en mayor grado a las empresas con menor
producción, debido a que, las inversiones son similares puesto que, es una práctica
común que las empresas se midan con otras de similar tamaño del mismo sector en
relación a la cantidad de inversión que realizan para este tipo de actividades, así como
la contratación de consultorías en forma de consultorías para el gremio o grupo de
empresas.
Se pudo evidenciar que, todas las empresas tratan de reducir a lo mínimo los
presupuestos destinados para el cumplimiento de las actividades propuestas en cada
uno de sus Planes de Manejo Ambiental, debido a que, sobre el Cronograma Valorado
de cada uno de los Estudios de Impacto Ambiental, se debe contratar una póliza de
fiel cumplimiento del presupuesto aprobado además de lo presupuestado para el
cumplimiento de las actividades destinadas al cumplimiento legal ambiental.
Las empresas curtidoras objeto de estudio, no toman en consideración la presentación
en los presupuesto para el cumplimiento ambiental, de las inversiones realizadas en
maquinaria e instalaciones para su adecuación, a sabiendas que, al mejorar y
actualizar los equipos de producción, presenta un reducción de los impactos
ambientales que producen los procesos en los cuales son sustituidas dichas
maquinarias, esto debido, a la obligación de la presentación de pólizas de fiel
cumplimiento, mencionando que, las mismas aumentan los presupuestos que
sumados a los elevados aranceles aduaneros pueden hacer inviables estas
inversiones.
47
4.3.2.2. IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN POR LA IMPLEMENTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ACCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL VIGENTE DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS OBJETO DE ESTUDIO
En este apartado se presenta una estimación de la inversión para la implementación y
mantenimiento de acciones necesarias para el cumplimiento cabal de la legislación
ambiental vigente para las empresas curtidoras objeto de estudio y su impacto en los
costos de producción.
De lo expuesto en los párrafos anteriores, los esfuerzos realizados por las empresas
objeto de estudio están enfocados a disminución de impactos ambientales, dejando a
un lado las oportunidades y los resultados que definen las relaciones visualizadas por
la ecoeficiencia, reunidos en sus cuatro objetivos amplios: (1) la reducción del
consumo de los recursos, (2) la reducción del impacto ambiental, (3) el incremento en
el valor del producto y (4) la reducción de la responsabilidad ambiental (World Business
Council for Sustainable Development, 2016). Entendiéndose que, existen dos vías
técnicas para la reducción de los impactos ambientales que las empresas objeto de
estudio deben seguir: (1) cambio u optimización de procesos directo o indirectos
involucrados en la producción y/o (2) tratamiento de los impactos y/o residuos
generados.
A continuación se presenta un resumen de las medidas para la prevención de la
contaminación y optimización de procesos que las curtiembres implementan y ejecutan
en mayor o menor grado de acuerdo a los procesos utilizados en cada una de ellas,
además de la consideraciones económicas que debe ser tomada en cuenta para ser
implementadas. Este resumen se encuentra en función de la Guía para el control y
prevención de la contaminación industrial del Sistema Nacional de Información
Nacional de Chile (Sistema Nacional de Información Ambiental de Chile, 2016), debido
a que, las medidas presentadas en esta guía, son las mismas que, han sido
implementadas por las empresas curtidoras objeto de estudio de acuerdo a los Planes
de Manejo Ambiental de cada empresa respectivamente.
48
Tabla 9. Medidas para la prevención de la contaminación y optimización de procesos
MEDIDAS APLICABILIDAD CONSIDERACIÓN ECONÓMICA Baños cortos Inmediata Inversión mínima, sólo existe un mayor
gasto energético debido al aumento de las exigencias mecánicas a los motores de los bombos
Lavado a puerta cerrada en vez de abierta
Inmediata Sin costo
Evitar calentar las pieles en el bombo por el simple agregado de agua caliente
Inmediata El costo asociado a la adquisición de un equipo externo. Sin embargo, se espera beneficios por ahorro de energía y agua.
Automatización de bombos Inmediata Puede implicar el cambio de bombos por lo cual el costo puede ser muy apreciable
Tintura Presenta cierto grado de dificultad técnica
Sin costos mayores asociados, se trata de un cambio de insumos
Limpieza e higiene Inmediata Costos marginales Altos agotamientos Inmediata Sin costo adicional, sólo implica un cambio
de insumos. Supresión de tensoactivos fenólicos no-iónicos
Inmediata Sin costo
Pelambres sin destrucción de pelo
Inmediata Costos menores a los $ 5000 dólares, asociados a un nuevo filtro externo y un sistema de bombeo.
Desencalado con CO2 Inmediata Implica un cambio de insumo, costo del CO2, versus Sulfato de Amonio.
Incrementar los agotamientos
Inmediata Puede ser necesario un equipo de calefacción interna, en otros casos con un simple cambio de pH se logra incrementar los agotamientos.
Curtiembres vegetales Presenta dificultad técnica
Costos asociados a cambios en los cambios.
Recurticiones con sintanes y engrases
Inmediata Costos marginales, cambio o utilización de otros insumos.
Reciclado de baños de curtición
Inmediata Su aplicación puede generar beneficios económicos (ahorro en insumos)
Reciclado de baños de pelambre
Inmediata Permite ahorrar insumos y por lo tanto constituye un beneficio económico.
Reducción general del consumo de agua
Presenta cierto grado dificultad técnica
Sin costos o con costos asociados a control de agua computarizado.
Separación mecánica de la sal
Inmediata Costos mayores que beneficios, en términos económicos.
Eliminar o reducir la cal en pelambres
Inmediata Sin costos
Reducción del uso de sulfato de amonio
Inmediata Sin costos
Fuente: SINIA, 1999
Las medidas de prevención de la contaminación y optimización de los procesos
presentados en la tabla, corresponden a las medidas que las empresas curtidoras
objeto de estudio que tienen implementadas en sus procesos en mayor o menor grado,
49
como lo demuestran la descripción en sus respectivos Estudios de Impacto
Ambientales, observando que, las medidas que, son implementadas en menor
porcentaje son las que conllevan al cambio de equipos de producción, por los elevados
costos asociados a los mismos. Además, se debe manifestar que, este tipo de medidas
son implementadas con el objetivo de mejorar la producción y no con un objetivo de
mejoramiento en el desempeño ambiental. Limitando de esta forma, la decisión de
implementación de las medidas presentadas de acuerdo al beneficio económico que
las mismas puedan producir.
Los aspectos ambientales identificados que están relacionados al proceso de curtición
presentadas por las empresas curtidoras objeto de estudio en sus respectivos Estudios
de Impacto Ambiental, presentan claramente que el tratamiento de los residuos
generados es la principal solución propuesta por este tipo de empresas, más no, la
mejora tecnológica de los procesos involucrados.
Además, del análisis realizado en secciones anteriores sobre la efectividad de las
prácticas ambientales que aplican las empresas curtidoras objeto de estudio, se
observa que los dos puntos que las empresas curtidoras que no cumplen cabalmente
en la legislación ambiental son: (1) los límites permisibles para la descarga de sus
aguas residuales y (2) la disposición de sus desechos sólidos.
La disposición de los desechos sólidos peligrosos producidos por las empresas
curtidoras objeto de estudio, no son tomados en consideración como un problema no
solucionable, debido a que, estos residuos son gestionados por la empresa municipal
encargada de llevarlos al relleno sanitario, además que muchas empresas poseen sus
propios rellenos particulares donde proceden a realizar la disposición final de los
mismos. Permaneciendo solo sin cumplir el acto jurídico de registro de generador de
este tipo de desechos en el ente regulador, el Ministerio del Ambiente del Ecuador.
Con respecto a las descargas líquidas, las que constituyen el aspecto ambiental más
crítico para esta actividad, se pudo evidenciar al revisar los Estudios de Impacto
Ambiental aprobados por el ente de control, de que cada una de las empresas
curtidoras objeto de estudio, realizan la propuesta del tratamiento de sus aguas
50
residuales, más, solo un 5% de las mismas, realizan un breve estudio de pre
factibilidad económica de su construcción y mantenimiento, mientras las demás solo
realizan la propuesta de la posibilidad de su implementación. Manifestando que, las
empresas que han implementado dichos tratamientos, aun que experimentan una
reducción drástica de los parámetros que miden la contaminación ambiental en sus
descargas residuales, no llegan a cumplir con la normativa ambiental vigente.
A continuación se presenta, una estimación de la inversión necesaria para la
implementación del tratamiento de las aguas residuales en cada una de las empresas
objeto de estudio y el impacto que tiene sobre los costos de producción. Para lo cual,
se tomó en consideración los estudios de pre factibilidad económica que presentan
algunas empresas curtidoras en sus Estudios de Impacto Ambiental, que en conjunto
con proformas presentadas por las empresas que diseñan y construyen este tipo de
plantas de tratamiento, más, los datos presentados en la Guía de control de la
contaminación ambiental en curtiembre de Chile (Sistema Nacional de Información
Ambiental de Chile, 2016), se realizó una proyección en función de los metros cúbicos
de agua residual producida por cada una de las empresas objeto de estudio de acuerdo
a lo presentado en sus respectivos estudios aprobados.
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52
Al analizar la tabla se puede evidenciar que, el impacto que tiene la implementación
de las acciones necesarias para el cumplimiento de la legislación ambiental en lo
referente a aguas residuales industriales, aumenta hasta en 9 veces el presupuesto
destinado por las empresas curtidoras objeto de estudio.
Un hecho a considerar es que las empresas objeto de estudio, en estos últimos 10
años, han tenido que migrar sus instalaciones y operaciones a sectores industriales
como el Parque Industrial de Ambato en cualquiera de sus etapas, dispuesto por la
autoridad competente, debido a que, en estas zonas los límites permisibles para la
descarga residuales son mucho más flexibles, más, en la mayoría de los casos aún no
se cumple con los límites dispuestos por la legislación vigente. Este cambio de lugar
de las instalaciones de fabricación, genera un gran impacto económico que, no se
encuentra relacionado directamente con el cumplimiento legal ambiental, sino más
bien, con el aumento y mejora de la producción.
Al ser los costos de producción, la base para la fijación del precio de venta al público,
las empresas curtidoras objeto de estudio se encontrarían en franca desventaja
competitiva con los productos ofrecidos por los países vecinos tal como lo es Colombia
y Perú (CITECCAL, 2016), debido a que, al momento de recolección de datos, los
costos de producción del cuero producido en las empresas curtidoras objeto de
estudio varían entre $0.24 a $0.30 por decímetro cuadrado en dependencia del tipo de
producto (ACICAM, 2016), a los mismos que, se deberían aumentar la cantidad
presupuestada para el cumplimiento legal ambiental y el porcentaje de redito
económico deseado. Frente a los $0.20 a $0.25 de precio de venta al público por
decímetro cuadrado de cuero producido y comercializado por los países vecinos
mencionados.
53
CAPITULO V
DISCUSIÓN
5.1. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
INDUSTRIALES DE LA CIUDAD DE AMBATO OBJETO DE ESTUDIO
5.1.1. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
INDUSTRIALES A NIVEL NACIONAL
A nivel nacional de 3860 empresas registradas que tienen como actividad económica
el ser industrias manufactureras, el 1,9% de las mismas correspondiente a 83
compañías se centran en la fabricación de cueros y productos conexos y
específicamente dedicados al curtido, adobos y teñido de pieles, concretamente a
pieles provenientes de ganado bovino.
El 57% de las empresas curtidoras grandes se encuentra ubicadas en la ciudad de
Ambato, mientras que, el 29% está ubicada en la ciudad de Guayaquil y el 14% en la
ciudad de Cuenca.
Aproximadamente, el 80% mercado del cuero es producido por las empresas jurídicas
y personas naturales ubicadas en la ciudad de Ambato, las mismas que, se encuentran
asociadas en la Asociación Nacional de Curtidores del Ecuador.
En el informe anual de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
correspondiente al año fiscal 2015, el 27,4% de las empresas curtidoras que se
encuentran registradas a nivel nacional se encuentran en proceso de disolución y/o
liquidación, mientras que, el 72,6% de las mismas se encuentran activas sin registrar
cambios en su estado.
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5.1.2. CONDICIONES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS INDUSTRIALES FRENTE AL MERCADO DE COLOMBIA Y PERÚ
Los productos elaborados por las empresas curtidoras industriales objeto de estudio
tienen como principales competidores externos a los productos provenientes de países
vecinos, principalmente Colombia y Perú. Encontrándose los productos realizados en
nuestro país en desventaja, afirmación realizada en función del análisis de las
exportaciones de productos similares elaborados en estos países, con las
exportaciones realizadas por las empresas objeto de estudio. Al revisar los datos, se
pudo observar que, para el año 2015 las exportaciones de cuero realizadas por
Colombia fueron de $ 37.157.856 dólares americanos (ACICAM, 2016) y las
exportaciones de cuero realizadas por Perú fue de $ 12.505.856 dólares americanos
(CITECCAL, 2016). Mientras que, las empresas industriales curtidoras objeto de
estudio, exporto un total de $ 516.318.81 dólares americanos, considerando que, las
mismas generan el 75% de la producción nacional de cuero.
Con respecto a la legislación ambiental, Colombia y Perú tienen legislaciones de
control y regulación de la contaminación ambiental, más, de lo revisado en estudios de
investigación realizados como tesis de diversas universidades de cada uno de los
países, es permanente encontrar la afirmación que la mayoría de empresas de este
sector operan sin el cumplimiento de ninguna reglamentación ambiental (Ramirez
Gomez, 2014).
5.1.3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
INDUSTRIALES UBICADAS EN LA CIUDAD DE AMBATO
Las empresas objeto de estudio son consideradas industriales debido a que cumplen
con:
o Compran materiales y otros insumos, los transforma parcial o drásticamente
y los vende.
o Cuentan con la unidad operativa denominada departamento de producción
y con una unidad auxiliar encargada de comercialización.
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o La producción de bienes de calidad y la venta es lo que sustenta su
economía.
La producción de cuero promedio en la ciudad de Ambato es de 2´600.000 decímetros
al mes, y como un factor positivo el sector ha sentido el impacto de las restricciones
de importación de calzado.
El financiamiento es una de las limitaciones de la mayoría de empresas curtidoras
objeto de estudio. Así como, la infraestructura necesaria para la industria, no contar
con maquinaria adecuada para aumentar la productividad, la falta de personal
capacitado para la producción, además que, la calidad de la materia prima es muy baja
respecto a los demás países de la región.
Según datos estadísticos levantados por la Asociación Nacional de Curtidores del
Ecuador, en la ciudad de Ambato se producen entre el 80 y 90% del total de pieles del
país, esto es impulsado a la existencia en la ciudad de existencia de fábricas de
calzado más grandes del país y más importantes de la región.
El 45% de las empresas curtidoras industriales ubicadas en la ciudad de Ambato objeto
de estudio, se encuentran en operaciones por más de 30 años, siendo las empresas
Ecuatoriana de Curtidos Salazar S.A. y Tenería San José Cía. Ltda., las empresas con
mayor años de operación, iniciando las mismas en el año de1977, mientras que, la
empresa curtidora Tenería Díaz Cía. Ltda., es la compañía con menos años de
operación, la mimas que, inicia el año 2011.
Las empresas curtidoras industriales objeto de estudio se encuentran ubicadas en su
totalidad en el cantón Ambato.
Dentro de las empresas jurídicas se encuentran las empresas más grandes del sector
a nivel nacional y las mismas que, manejan más del 60% del mercado nacional.
Mientras que, un 40% de las empresas objeto de estudio, son manejadas como
personas naturales, las cuales manejan el 20% del mercado, estas últimas compiten
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directamente con las curtidoras artesanales, existiendo aproximadamente 150
curtidores registrados, catalogados como artesanales según el gremio respectivo.
Todas las empresas objeto de estudio se encuentran dentro de C15 del CIIU Nivel 2,
y principal C1511.01, que corresponde a la descripción de Fabricación de Cueros y
productos Conexos y sus actividades comprende de descarnadura, tundido, depilado,
engrase, curtido, blanqueo, teñido, adobo de pieles finas y cueros con pelo.
El 93% de las empresas objeto de estudio son familiares mientras que el 17%
corresponde a empresas con la participación de diferentes accionistas.
Con respecto al capital suscrito el 7% de las empresas objeto de estudio tienen un
capital superior al millón de dólares americanos, 33% tiene un capital suscrito superior
a los cien mil dólares americanos, mientras que, el 60% de las empresas posee un
capital suscrito inferior a los cincuenta mil dólares.
Desde el punto de vista legal, el 100% de las empresas curtidoras objeto de estudio,
cumplen con la obligación legal de obtención del permiso de funcionamiento ambiental
a través de la licencia ambiental respectiva, el mismo que, hasta el momento de la
recolección de datos es adjudicado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en la
oficina de la Dirección Provincial de Tungurahua. Así como el cumplimiento de
obligaciones tributarias, societarias, laborales y contractuales respectivamente.
5.1.4. ANÁLISIS DE ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS CURTIDORAS
Una revisión de los estados financieros de las empresas curtidoras nos permitió
conocer de forma breve y precisa la situación de las empresas curtidoras objeto de
estudio en el tiempo analizado, y con ello, tomar decisiones a futuro en la búsqueda
de mejoras de las organizaciones, con respecto al cumplimiento legal ambiental de las
mismas.
Se expone el análisis e interpretación de Estados Financieros de las empresas
curtidoras a nivel nacional, mediante la utilización de indicadores calculados con datos
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del año fiscal 2014 y 2015 proporcionados por la Superintendencia de Compañías,
Valores y Seguros (Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, 2016).
El indicador de liquidez corriente del año 2015 ha permanecido casi estable con
respecto al del año 2014 para todas las empresas curtidoras a nivel nacional. En forma
general se puede notar en todas las empresas curtidoras a nivel nacional se hallan en
niveles mayores de 1, reflejando adecuada capacidad para afrontar los pasivos
corrientes con los activos corrientes disponibles, específicamente las empresas objeto
de estudio, tienen un indicador superior a la referencia de la industria manufacturera
del país.
El indicador de prueba ácida muestra una variación en los dos años analizados,
notándose que las empresas ubicadas en la ciudad de Cuenca presentan un indicador
desfavorable tanto para el año 2014 como para el año 2015, lo que evidencia que el
inventario constituyó un elemento de peso dentro de su activo circulante. Mientras que,
para las empresas ubicadas en la ciudad de Guayaquil y las empresas ubicadas en la
ciudad de Ambato, se comporta de manera favorable denotado que no es el inventario
el que tiene mayor peso.
El indicador del endeudamiento del activo, se encuentra dentro del rango característico
de una empresa industrial asentada en nuestro país, evidenciándose que, un promedio
el 60% del activo total se encontraría comprometido con los acreedores. Mientras que,
con respecto al endeudamiento del patrimonio, se puede observar que a excepción de
las empresas ubicadas en la ciudad de Cuenca se encuentran dentro de los valores
de referencia de este indicador para este tipo de industrias. Así se tiene que al 31 de
Diciembre del 2015, el Patrimonio de las empresas curtidoras objeto de estudio estuvo
comprometidos en 1.6 veces con respecto al financiamiento de terceros. Mencionando
que, las empresas ubicadas en la ciudad de Cuenca tienen comprometido su
patrimonio en 3.2 veces con respecto al financiamiento de terceros.
Al 31 de Diciembre del 2015, el endeudamiento del activo fijo, ha sido de 0.998 para
las empresas objeto de estudio encontrándose bajo la referencia para industrias
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curtidoras, significando que la totalidad del activo fijo se pudo haber financiado con el
patrimonio de la empresa, sin necesidad de préstamos de terceros. Cabe mencionar
que, las empresas ubicadas en la ciudad de Guayaquil, poseen mayor holgura en este
indicador.
Con respecto al indicador de apalancamiento, las empresas objeto de estudio
presentan una constante en el mismo, en los años 2014 y 2015, siendo superior al
valor de referencia, pero menor a los presentados por otras industrias del sector en el
país, más, en términos generales, este tipo de empresas tienen un buen
apalancamiento, por lo que, una pequeña reducción del valor del activo podría
absorber casi totalmente el patrimonio; por el contrario, un pequeño aumento podría
significar una gran revalorización de ese patrimonio.
Con respecto al apalancamiento financiero las empresas curtidoras objeto de estudio,
se encuentra por debajo de la referencia para las empresas industriales nacionales,
más, como el índice es mayor que 1,31 en las empresas curtidoras objeto de estudio,
indica que los fondos ajenos remunerables contribuyen a que la rentabilidad de los
fondos propios sea superior a lo que sería si la empresa no se endeudaría.
Para las empresas objeto de estudio el indicador de rotación de cartera, se encuentra
dentro de los valores de referencia, mostrando que, el número de veces que las
cuentas por cobrar giran en un 5,191 veces, en promedio, en un periodo de un año,
más, se aprecia que ha existido una disminución en esta rotación en relación a la
obtenida al cierre del año 2014. Es deseable que el saldo de estas cuentas por cobrar
rote razonablemente, de tal manera que no implique costos financieros elevados y que
permita al mismo tiempo utilizar el crédito como estrategia de ventas. Se debe
mencionar que, este indicador es bajo para las demás empresas curtidoras ubicadas
fuera de la zona geográfica de estudio. Con respecto al indicador de rotación de activo
fijo, se puede manifestar que, se encuentra bajo el valor de referencia de las empresas
industriales, más, se evidencia que, en las empresas objeto de estudio ha disminuido
en relación al índice obtenido el año anterior. De esto podemos manifestar que, las
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empresas curtidoras objeto de estudio obtuvieron una cantidad de 2,743 dólares
americanos vendidos por cada dólar en activos inmovilizados.
La rotación de ventas se encuentra ligeramente más baja que la referencia para
empresas industriales nacionales, experimentando una reducción en el mismo en el
año 2015 con respecto al año 2014. Con lo cual podemos manifestar que, el volumen
de ventas se encuentra dentro del rango de referencia, presentando eficiencia de la
dirección del negocio.
El indicador de periodo medio de cobranza de las empresas curtidoras en general se
encuentra por encima de la referencia nacional para empresas industriales,
apreciándose que, existe un gran incremento en el año 2015 en relación al año 2014.
Con lo cual, en la práctica su comportamiento podría afectar la liquidez de la empresa
ante la posibilidad de un periodo bastante largo entre el momento que la empresa
factura sus ventas y el momento en que recibe el pago de las mismas.
El indicador del periodo medio de pago para las empresas objeto de estudio se
encuentra debajo de los valores de referencia, siendo esta condición positiva, pero se
mantiene constante en los dos años analizados. Caso contrario sucede en las demás
empresas curtidoras a nivel nacional, en las cuales se puede evidenciar que este
periodo ha experimentado una reducción positiva dramática en el año 2015 respecto
al año 2014, con frecuencia, estos períodos serían consecuencia de una rotación más
rápida de los inventarios; una reducción del período de cobranza, o mejora en la
potencia financiera.
Con respecto a la rentabilidad neta del activo, este indicador muestra la capacidad del
activo para producir utilidades, independientemente de la forma como haya sido
financiado, ya sea con deuda o patrimonio. De los resultados obtenidos se puede
evidenciar que, se encuentra bajo la referencia nacional para este tipo de empresas,
aunque, en las empresas objeto de estudio se presenta un aumento en el año 2015
referente al año 2014.
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El indicador de margen bruto, permite conocer la rentabilidad de las ventas frente al
costo de ventas y la capacidad de la empresa para cubrir los gastos operativos y
generar utilidades antes de deducciones e impuestos. Debiendo aclarar que, en el
caso de empresas industriales, el costo de ventas corresponde al costo de producción
más de los inventarios de productos terminados. De los datos se evidencia que, el
margen bruto de las empresas curtidoras objeto de estudio ha experimentado un
aumento en el año 2015 respecto al año 2014, y en general todas las empresas
curtidoras a nivel nacional se encuentra por arriba de la referencia nacional para
empresas industriales.
Las empresas curtidoras a nivel nacional han experimentado una considerable
disminución del margen operacional, con la excepción de las empresas objeto de
estudio que se han mantenido en un 20% en los dos años analizados, más, todos se
encuentran bajo el valor de referencia nacional para empresas industriales,
manifestando que, el índice indica que el negocio es lucrativo, en sí mismo,
independientemente de la forma como ha sido financiado, pero que existen otras
empresas a nivel nacional más rentables.
El indicador de rentabilidad neta de ventas (margen neto) nos presenta la utilidad de
la empresa por cada unidad de venta, presentándose una disminución en el mismo
para las empresas curtidoras a nivel nacional, a excepción de las empresas objeto de
estudio que ha experimentado un aumento significativo en el año 2015 respecto al año
2014. Además, se debe indicar que, este indicador se encuentra por debajo de la
referencia nacional para empresas industriales.
La rentabilidad operacional del patrimonio permite identificar la rentabilidad que ofrece
a los socios o accionistas el capital que han invertido en la empresa, sin tomar en
cuenta los gastos financieros ni de impuestos y participación de trabajadores. Así
tenemos que en el año 2015 se ha generado un rendimiento del 7.7% porcentaje
inferior al del ejercicio 2014 que fue 13.9%. Cabe mencionar que, este indicador está
muy por debajo de la referencia que es de 17,3%.
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Las empresas curtidoras a nivel nacional presentan una rentabilidad financiera, más,
los mismos han experimentado una disminución en el año 2015 referente al año 2014,
más las mismas se encuentran por debajo de la referencia nacional para empresas
nacionales.
5.1.5. PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CUERO
De acuerdo al diagrama de flujo presentado en el Anexo A, el proceso de curtición en
general comienza con la piel salada húmeda que se encuentra en planta, por lo general
las empresas curtidoras tienen embodegadas las pieles, siendo práctica usual el
comprar pieles cuando su precio cae abruptamente, a las cuales conservan mediante
salmuera hasta por varios meses. Posterior al proceso de salado de las pieles, se
procede a realizar el recortado de las mismas para eliminar fallas en las pieles, luego
se procede a remojar para preparar las pieles para el descarnado donde se retira la
carne que aún tiene pegada la piel, pasando al apelambrado y encalado mediante los
cuales se retira el pelo de la misma mediante el uso de cal, se enjuaga y se retira los
residuos de cal por lo que este proceso se denomina desencalado, se prepara la piel
y pasa al proceso de curtición y todos sus subprocesos respectivamente.
El proceso de curtición permite convertir a la piel en un material inerte donde la misma
no pueda descomponerse o ser atacada por microorganismos. Después de este paso
la piel se denomina cuero, al cual finalmente se le da el acabado deseado, como por
ejemplo el color.
El proceso de producción de cuero sigue un procedimiento técnico estándar en todas
las curtiembres objeto de estudio, con dos diferencias, la primera correspondiente a
las dimensiones de los equipos de procesamiento, y la segunda referente a una
mínima variación en la formulación y cantidades de los productos químicos utilizados
de acuerdo al producto final deseado.
Observando que, son cuatro las empresas proveedoras de productos químicos
necesarios para la producción de cuero, que poseen más del 80% del mercado, tanto
a nivel industrial como a nivel artesanal.
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5.1.6. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA PRODUCCIÓN DE CUERO
Del análisis de los documentos presentados a la autoridad ambiental por parte de cada
una de las empresas objeto de estudio, se puede manifestar que, los impactos
ambientales generados son similares en todas las empresas, con la diferencia de las
dimensiones de afectación del área de influencia. Esto debido a que, el proceso de
producción utilizado es el mismo, en todas las empresas curtidoras con mínimas
diferencias.
Al observar el Anexo B, podemos manifestar que, la contaminación del agua es uno
de los impactos ambientales negativos directos de intensidad alta y duración
permanente, debido a que los efluentes del proceso son altamente contaminantes, y
la aparición de este impacto ambiental se da en los procesos propios de producción y
como desecho final de los mismos.
5.1.7. REQUISITOS LEGALES AMBIENTALES APLICABLES A EMPRESAS
CURTIDORAS
En nuestro país las regulaciones ambientales cada vez son revisadas a periodos más
cortos y cada vez son más exigentes coincidiendo con lo expuesto en bibliografía en
la que menciona que, las regulaciones ambientales han aumentado de manera
significativa. Con frecuencia, las leyes incluyen enormes multas o sanciones; de este
modo, existen fuertes incentivos para su cumplimiento (Hansen & Mowen, 2007).
Los requisitos legales ambientales aplicables a las empresas curtidoras objeto de
estudio son divididos en dos grupos. Los primeros que son promulgados a nivel de la
Constitución de la República del Ecuador, así como los promulgados por la autoridad
nacional competente que es el Ministerio del Ambiente del Ecuador, y los segundos,
de cumplimiento local promulgados por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipalidad de Ambato mediante sus ordenanzas respectivas. Debiendo manifestar
que, en el transcurso de la presente investigación el Gobierno Autónomo Provincial de
Tungurahua asumía las competencias para el control y manejo ambiental de la
provincia y cada uno de sus cantones, en lugar del GAD Municipal de Ambato.
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Manteniéndose en transición hasta el momento de finalizar la recolección de datos de
campo, sin observar la emisión de normativa ambiental alguna por parte de esta
institución para incluirla en el análisis.
Además, se toma en consideración la ley orgánica de la salud, debido a que, aunque
no es de carácter ambiental, la influencia indirecta de los impactos ambientales sobre
la salud de los trabajadores y las áreas de influencia de las empresas, es determinante.
Mientras que, también se presentan normas técnicas que son tomadas como
referencia en los estudios respectivos por que producen un mejoramiento en la
administración ambiental de las empresas objeto de estudio.
Con respecto al cumplimiento de la legislación ambiental por parte de las empresas
curtidoras objeto de estudio se puede manifestar que, los permisos de funcionamiento,
así como el licenciamiento ambiental, de cada empresa serían la evidencia de que
cada una de ellas cumple con lo promulgado en las disposiciones legales, ya que los
requisitos para la obtención de los mismos pasan por una revisión y seguimiento por
parte de los entes de control respectivos, y para la obtención de los mismos, se
presenta documentos técnico-legales tales como, los Estudios de Impacto Ambiental
dentro de los cuales se encuentran los Planes de Manejo Ambiental, donde se
registran las acciones a seguir para minimizar los impactos ambientales producidos
por las operaciones propias de este tipo de industria. Además de que para la
aprobación final de estos documentos debieron pasar por la socialización mediante los
mecanismos de participación ciudadana.
De forma específica podemos manifestar que, con respecto al cumplimiento de ley
orgánica de salud, los controles respectivos no son frecuentemente debido a que las
empresas curtidoras objeto de estudio descargan sus residuos líquidos hacia el
sistema de alcantarillado municipal y cuerpos hídricos aledaños, y los mismos, no son
fuentes de consumo humano de agua como lo indica esta ley. Además, las empresas
poseen instalados sistemas de tratamiento de aguas primarios, por lo que dan
cumplimiento a esta obligación legal.
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Con respecto a la norma de calidad ambiental de descarga de efluentes a recurso
agua, la misma que, se encuentra como Anexo 1 del Libro VI, la información analizada
proveniente de los estudios de impacto ambiental de las empresas objeto de estudio
aprobados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador a través de la Dirección
Provincial de Tungurahua, se evidencia que, todas las empresas curtidoras objeto de
estudio poseen un determinado número de etapas de tratamiento de aguas residuales,
más, de los informes presentados al mismo ente de control solo el 20% de las
empresas objeto de estudio cumplen con los límites permisibles respectivamente,
mientras que, el 80% no cumple con los mismos.
Se debe mencionar que, los límites permisibles de las empresas son fijados de
acuerdo al cuerpo donde se efectúa la descarga de las aguas residuales, es así que,
el 85% de las empresas realizan sus descargas hacia el alcantarillado, mientras el 15%
realizan sus descargas hacia un cuerpo de agua directamente.
La ciudad de Ambato, tiene estructurado un parque industrial en el cual se pretendía
realizar tratamientos de aguas residuales de las descargas en conjunto mediante
lagunas de oxidación, más, hasta la fecha, el proyecto ha quedado en papeles y el
GAD Municipal de Ambato ha cambiado de propuesta a que cada empresa asentada
en el mismo realice su tratamiento de aguas residuales de forma individual. Por otra
parte, se puede establecer que la disposición final de los desechos sólidos producidos
por las empresas curtidoras objeto de estudio se lo realiza en el relleno sanitario del
cantón Ambato, para lo cual, cada una de las empresas se encuentran debidamente
registradas ante la autoridad competente. Por lo que, las empresas curtidoras objeto
de estudio no aplica la norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de
remediación para suelos contaminados, la misma que, se encuentra como Anexo 2 del
Libro VI.
Al analizar las empresas curtidoras respecto a la norma de emisiones al aire desde
fuentes fijas, ubicada en el Anexo 3 del Libro Vi respectivamente, se puede manifestar
que, dentro de la infraestructura de las instalaciones de fabricación de las empresas
curtidoras objeto de estudio en un 60% poseen calderos, que por su capacidad y
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tiempo de funcionamiento según la normativa aplicable no se consideran fuentes fijas
significativas. Y el 40% de las empresas no poseen equipos de combustión interna por
lo cual esta normativa no puede ser aplicada a las mismas.
Además, se generan emisiones a la atmósfera al momento de descargas de las
bandas (cueros) de los bombos en los procesos de curtición y teñido, estos gases son
momentáneos disipándose rápidamente en el ambiente o son arrastrados por las
diferentes corrientes de aire.
De lo expresado se puede manifestar que, según la normativa legal ambiental vigente
aplicable para las empresas objeto de estudio, cumplen con los límites permisibles
dispuestos por la misma.
Mediante el análisis de los Estudios de Impacto Ambiental se puede evidenciar que las
mediciones de los niveles de ruido producido por los equipos, así como los niveles
existentes en el entorno, próximo a las instalaciones, es decir, área de influencia
directa, se encuentran bajo los límites permisibles dispuestos por la normativa legal
ambiental para la determinación del nivel de emisión de ruido, ubicada esta última en
el Anexo 4 del Libro VI respectivamente.
Esto debido a que, todas las empresas curtidoras objeto de estudio, funcionan en
galpones adecuados para la instalación y funcionamiento de sus equipos, sirviendo las
paredes de los mismos como, barreras que impide la propagación del ruido hacia el
exterior.
Cabe recalcar, que, para la fijación del límite legal de ruido, se basa en la zona donde
se ubica la empresa en estudio, teniendo que, aproximadamente el 90% de las
empresas objeto de estudio se encuentran asentadas en una zona industrial y el 10%
se encuentra ubicada en zonas mixtas, favoreciéndoles en que, el nivel de ruido
permitido es más elevado que en otros tipos de zonas.
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5.2. DETERMINACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LAS PRACTICAS
AMBIENTALES APLICADAS
El total de empresas curtidoras objeto de estudio presentan en todos los estudios de
impacto ambiental respectivos que, cada uno de ellas se encuentran en procesos de
regulación ambiental, para su correcto funcionamiento, presentando como causal que,
no han culminado el proceso de regulación ambiental, más, esta observación termina
mediante la obtención de la licencia ambiental por ente regulador que es el Ministerio
del Ambiente del Ecuador.
Ninguna empresa curtidora objeto de estudio dispone implementado algún sistema de
gestión ambiental en base alguna normativa no obligatoria tal como la normas
ISO14000.
No existen registros alguno de que las empresas curtidoras objeto de estudio
dispongan de un historial de problemas ambientales, control o seguimiento ambiental
antes de la aprobación de sus estudios de impacto ambientales, más, se evidencia
análisis eventuales de agua residuales para la obtención de permisos municipales
anuales, pero que los mismos no constituyen un control constante.
Las empresas curtidoras ubicadas fuera del parque industrial de la ciudad de Ambato
se han encontrado con el problema de abastecimiento de agua, debido a que, en la
actualidad en la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 318, dispone
que al recurso agua como un patrimonio nacional estratégico de uso público,
prohibiéndose cualquier forma de privatización de la misma, y estas empresas se
abastecían mediante canales de riego aledaños o pozos, los mismos que, se
encuentran regulados por la ley respectiva para su utilización, esto mediante la
obtención de un permiso de utilización.
Las empresas curtidoras objeto de estudio, no cumplen con los límites permisibles de
descarga de sus aguas residuales, y no realizan tratamiento de la descarga de agua,
más, cuentan con sistemas de tanques de sedimentación que retienen los sólidos y su
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disposición final es hacia el alcantarillado público, trasladando el problema hacia la
descarga final del mismo, río Ambato.
Todas las empresas estudiadas disponen en sus respectivos estudios que no realizan
ningún tipo de dilución en las aguas de descarga de los diferentes procesos de
curtición, más, como se menciona en párrafos anteriores, sus descargas tampoco
cumplen con los límites permisibles para la descarga de sus efluentes.
Con respecto a las emisiones al aire y calidad del aire, las empresas objeto de estudio
no cuentan con fuentes de emisiones significativas, por lo cual la legislación respectiva
no es aplicable.
La evaluación de los niveles de ruido generados por las empresas curtidora objeto de
estudio se encuentran dentro de los límites permisibles, más, la implementación de
programas de mantenimiento de maquinarias es la principal medida de control de este
aspecto ambiental.
Con respecto a los desechos sólidos, se ha evidenciado que todas las empresas
curtidoras objeto de estudio tienen como disposición final de estos desechos en el
relleno sanitario municipal del cantón Ambato, para lo cual, cuentan con el permiso
emitido por la Empresa Pública Municipal de Gestión Integral de Desechos Sólidos de
Ambato (EPM GIDSA). Cabe manifestar que, varias de las empresas recuperan los
trozos de carne y de piel cruda desechos de sus procesos, para la venta a otras
industrias o las convierten en cola, así como el pelo recuperado se vende como
subproducto para la fabricación de brochas.
Mientras que, con respecto a los desechos sólido peligrosos, las empresas curtidoras
objeto de estudio no se encuentran registradas como generadores de desechos
peligrosos, más, conociendo que este tipo de actividades tiene que, estar regularizado
por el ente de control respectivo.
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Todas las empresas curtidoras objeto de estudio cumplen con la normativa ambiental
de gestión ambiental, por lo que, poseen los permisos de funcionamiento
correspondientes.
Esto debido a que, en nuestra legislación ambiental tiene un mayor peso el
cumplimiento documental de la normativa, reduciendo el peso de la normativa de
control y seguimiento.
5.3. EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN POR EL
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Para determinar el impacto en los costos de producción es necesario conocer los
costos de producción promedio que las empresas mantienen para obtener sus
productos y venderlos al público, para posteriormente compararlos con los costos
asociados a la realización de actividades necesarias para cumplir con la legislación
ambiental.
5.3.1. DETERMINACIÓN COSTOS DE PRODUCCIÓN
En primer lugar, debemos describir brevemente el manejo de inventarios en forma
general llevado a cabo en las empresas objeto de estudio, las materias primas e
insumos para la producción se registran al costo de adquisición, así como otros costos
indirectos hasta que esos insumos se encuentran en bodega y estén disponibles para
ser utilizados en la producción. Los inventarios están registrados al costo del valor neto
realizable, al más bajo. El costo de los inventarios está basado en el método de costo
promedio ponderado para los inventarios de productos.
La materia prima e insumos se cargan al costo de producción al ritmo de su utilización,
mediante la identificación de lo consumido por órdenes de producción, costos que se
asigna al costo promedio de las existencias en bodega.
Otros insumos no forman parte del producto terminado y que es asignado a costo de
órdenes de producción en forma proporcional total cada mes.
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Para la determinación de costo de producción en proceso, el costo prevaleciente y
que sirve de base para la asignación del costo de cada orden de producción es el costo
de la materia prima utilizada en cada orden de producción las cuales son valoradas al
momento de salir de bodega que se convierte en producto terminado.
Los costos indirectos de producción, incluyendo mano de obra directa e indirecta,
mantenimiento, servicios públicos, depreciación de los bienes relacionados con el
proceso productivo y otros gastos indirectos del proceso productivo, son distribuidos
mensualmente en proporción a cada orden de producción terminada.
La administración de los departamentos encargados de la producción define y
determina la base de preparación de cada orden.
El valor neto realizable es el precio estimado de venta en el curso ordinario del negocio
menos los costos estimados de terminación.
Cuando las condiciones del mercado generan que el costo supere a su valor neto de
realización, se registra una provisión de deterioro por la diferencia de valor. En dicha
estimación de deterioro se considera también los montos relacionados a obsolescencia
derivados de baja rotación, obsolescencia técnica y productos retirados del mercado.
La rotación media de la mayor parte del inventario para las compañías curtidoras
objeto de estudio es estimado en menos de 60 días. Las pérdidas relacionadas con
inventarios se adjuntan a los resultados integrales en el período en que se causan.
5.3.2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN
GENERADOS POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ECUATORIANA VIGENTE, RESPECTO A LA CALIDAD AMBIENTAL, EN
LAS EMPRESAS CURTIDORAS OBJETO DE ESTUDIO
El impacto en los costos de producción generados por el cumplimiento de la legislación
ambiental ecuatoriana vigente, respecto a la calidad ambiental de las empresas
curtidoras objeto de estudio, se encuentra en función directa de las acciones
requeridas y propuestas para el cumplimiento de sus Planes de Manejo Ambiental.
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Destinándose mayor cantidad de recursos a los Planes de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el mismo que, velera por las personas del área de influencia directa. Otro
rubro igual es asignado a los programas de prevención y reducción de la
contaminación del agua, esto en virtud de que, es una de los impactos altamente
significativo negativo que tiene este tipo de empresas.
Los cálculos del impacto están en función de la producción del último año fiscal 2015,
al igual que, se ha utilizado el número de pieles procesado estimado para el mismo
año.
Las empresas grandes tienen una asignación del 0,14% al 0,96% de los costos de
producción para el cumplimiento ambiental, mientras que, para empresas medianas y
pequeñas llega al 1,11% o más de los costos de producción.
Cabe recalcar que, esta asignación de recursos es anual, variable y depende de las
actividades que, la empresa haya realizado o no, debido a que, las empresas invierten
más cantidad de dinero en problemas que han venido arrastrando durante los años en
operación y no han realizado inversión alguna por solucionarlo.
Los costos atribuidos al cumplimiento de la legislación ambiental se lo han calculado
en función de la piel, debido a que, de los informes económicos de las empresas,
demuestran y manifiestan que, el costo de producción del cuero está directamente
relacionado al costo de la piel.
De lo calculado aproximadamente en casos puntuales las empresas curtidoras que
más han invertido en relación a los costos de producción fue de 2,61 dólares
americanos por piel para ejecutar las acciones que permitan cumplir la legislación
ambiental vigente al año 2016, mientras que, la empresa que, menos invertirán por piel
en un año es de 0,13 dólares americanos.
De lo expuesto en las condiciones actuales, los impactos generados por el
cumplimiento de la legislación ambiental vigente en los costos de producción de las
empresas curtidoras es mínimo, debido a que, las empresas objeto de estudio tienen
71
una utilidad promedio del 17% y los costos atribuibles al cumplimiento legal ambiental
es del 0,14% - 1,65%. Manifestando que, existen casos puntuales donde los costos
atribuidos a este rubro son mayores al 1,65%, esto debido a que, la producción es
mucho menor al promedio. Por lo cual, podemos manifestar que, las empresas con
menor producción tienden a sufrir mayor impacto por los costos atribuidos al
cumplimiento legal ambiental vigente.
De lo presentado se puede manifestar que, las empresas curtidoras objeto de estudio
de propietarios naturales tienen mayor impacto por los costos atribuidos al
cumplimiento legal ambiental vigente, debido a la producción menor que tienen con
respecto a las empresas constituidas jurídicamente. Esto puede ser un indicador de la
gestión que tiene una diferente de la otra.
Una de las causas por las que en las empresas de menor producción es más elevado
el porcentaje destinado al cumplimiento legal ambiental, es debido a que la maquinaria
y equipo utilizada es más antigua, y por ende es tecnológicamente más atrasada, por
lo que esto influye en las condiciones de diseño de las mismas, y produce mayor
contaminación, requiriéndose mayores inversiones para el tratamiento de efluentes.
Al ser los costos de producción un método de fijación de precios, los costos atribuidos
al cumplimiento ambiental tienen impacto en los mismos debido al bajo precio de los
productos importados.
Mientras los clientes no exijan productos cuyos procesos sean menos agresivos con
el ambiente, esta área no tendrá mucha mejora, como lo demuestran las encuestas,
más, solo tendrá un enfoque reactivo a la legislación aplicable y no proactivo como
debería de ser, cuya evidencia es la falta de certificaciones voluntarias como la ISO
14000, tal como, otro tipo de industrias las obtienen.
Aunque las empresas curtidoras objeto de estudio, tienen un costo atribuido al
cumplimiento legal ambiental vigente, las mismas no cumplen sobre todo con las
normativas ambientales, específicamente con respecto a los límites de descarga de
agua, por lo que, se deben plantear nuevas propuestas para hacer frente a este
72
problema debido a que, se externaliza el mismo, mediante la descarga en la red de
alcantarillado público.
Las empresas curtidoras objeto de estudio en las condiciones actuales realizan
esfuerzos por cumplir la legislación ambiental vigente con la mínima inversión posible,
condiciones en las cuales la implementación de medidas propuestas para el
cumplimiento ambiental no tienen un impacto significativo en sus costos de producción.
Mientras que, sí las empresas curtidoras objeto de estudio implementarían
tratamientos para las aguas residuales inherentes al proceso de producción, tendrían
un impacto significativo en sus costos de producción hasta en 9 veces el actual
presupuesto destinado al cumplimiento legal ambiental.
73
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
De la revisión de la legislación ambiental vigente en el Ecuador referida a la calidad
ambiental aplicada a las empresas curtidoras industriales ubicadas en la ciudad de
Ambato, se concluye que, más del 80% de la misma tiene un carácter de cumplimiento
documental, es decir, su cumplimiento es mediante la presentación de estudios
técnico-legales propios, respecto a las condiciones ambientales de cada una de las
empresa, mientras que, aproximadamente el 20% corresponde al seguimiento y
control del cumplimiento de los límites permisibles exigidos por la legislación respecto
a descargas líquidas, contaminación del suelo, emisiones atmosféricas y
contaminación acústica respectivamente. Esto ha permitido evidenciar, la razón por la
que, muchos de los estudios ambientales de distintas empresas aprobados por los
entes de control son puras copias con cambios mínimos y el aprovechamiento de esta
falencia por las personas dedicadas a prestar servicios de este tipo de consultoría
ambiental.
De la percepción de los dirigentes organizacionales de las empresas objeto de estudio,
se puede concluir que, las áreas en las cuales, se enfoca un mayor interés de mejora
son: la producción, tecnificación, venta e infraestructura, expresando poco interés en
áreas tales como ambiental, materia prima, bodega, administración, comercialización
e innovación de productos (Figura 2). Así como, del análisis de las prácticas
ambientales aplicadas en las empresas objeto de estudio con relación al cumplimiento
de la legislación ambiental vigente en el Ecuador, respecto a la calidad ambiental, se
puede concluir que, las decisiones ambientales tomadas por las empresas objeto de
estudio, están solo en función del cumplimiento de las disposiciones dadas por la
Legislación Ambiental que rige en el Ecuador, evidenciando que, la norma tiene un
enfoque reactivo en lugar de uno proactivo para la administración de costos respecto
74
al ambiente, esto reflejado en los Planes de Manejo Ambiental de cada una de las
empresas.
Del análisis estados financieros de las empresas objeto de estudio, se puede concluir
que, la normativa contable financiera nacional no toma en consideración a los costos
ambientales producidos por las empresas en general, más, no se han identificado que
existen costos de prevención ambiental en ninguna empresa, ya que no se realizan
actividades tales como, evaluación y selección de proveedores, diseño de producto,
evaluación y selección de equipos para el control de la contaminación, implementación
y certificación de normas ISO 14001, y tan solo se enfoca los esfuerzos de las mismas
a la realización de estudios de impacto ambiental con el objeto de cumplir con la
legislación ambiental.
Respecto a los costos de la detección ambiental, fueron identificados los costos de las
siguientes actividades, la realización de pruebas de contaminación y la medición de
los niveles de contaminación. Dentro de las actividades identificadas que provocan
costos de fallas internas tenemos el mantenimiento de equipos de contaminación, el
tratamiento y desecho de materiales tóxicos, operación de equipos para minimización
de la contaminación y el reciclaje de los residuos. Además, se identificaron como
costos de fallas externas la degradación ambiental por las descargas de aguas
residuales a la alcantarilla o cuerpos de agua, sin tratamiento previo y fuera de límites
permisibles.
Al relacionar las prácticas ambientales aplicables con los estados financieros, se
puede concluir que, las empresas objeto de estudio, no registran los reportes de costos
ambientales ni tampoco reportan los beneficios ambientales existentes en sus
operaciones, tales como ingresos adicionales, ahorros actuales o costos evitables.
Observando que, dentro de los ingresos adicionales que tienen las empresas en
estudio, la venta de sus desechos sólidos tales como carne, cartílagos y pelo a otro
tipo de empresas, para la fabricación de juguetes caninos, gomas, brochas y gelatinas,
respectivamente. Entendiéndose que, aunque son ingresos menores a su actividad
económica principal, el hallar nuevas aplicaciones para sus residuos no peligrosos
75
podría incrementar las ventas debido a un mejoramiento en su imagen ambiental. De
esta forma, las empresas no son conscientes del impacto de sus costos ambientales
sobre la rentabilidad de la empresa y en los montos relativos que se han desembolsado
en cada acción ambiental por mínima que sea, y solo se plantea un rubro mínimo para
el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y su respectivo Cronograma Valorado.
Al analizar los estados financieros de las empresas curtidoras objeto de estudio y sus
respectivas prácticas ambientales , se puede concluir que, el impacto en los costos de
producción por los costos atribuidos a la implementación y mantenimiento de acciones
propuestas hasta la fecha destinada al cumplimiento de la legislación ambiental
vigente, es inapreciable. El mismo que, contribuye en un porcentaje ínfimo al aumento
del precio de venta al público de sus productos finales, por lo que, no constituye un
limitante de la competitividad o posibilidades de exportación de las empresas en
estudio, más, el sector curtidor atribuye a la dolarización como un limitante absoluto,
debido a que, al competir sus productos con los importados, se evidencia los bajos
precios de sus competidores de países fronterizos. Además, se pudo evidenciar que,
el impacto anual en los costos de producción atribuidos a la implementación y
mantenimiento de las acciones para el cumplimiento de legislación ambiental, depende
de la capacidad de producción de cada empresa, así como, las acciones tomadas en
años anteriores para llegar al cumplimiento legal ambiental de la misma. Teniendo
mayor impacto en las empresas que tienen menor capacidad de producción y que no
han realizado esfuerzo alguno para implementar acciones adecuadas para el
cumplimiento legal ambiental. Mientras que, sí las empresas curtidoras objeto de
estudio implementarían las plantas de tratamiento de aguas residuales necesarias
para cumplir la legislación ambiental cabalmente, deberían destinar una inversión
significativa hasta más de 9 veces el presupuesto destinado al cumplimiento legal
ambiental, lo que aumentaría la actual desventaja competitiva con los productos
ofrecidos por los países como Colombia y Perú.
76
6.2. RECOMENDACIONES
Los entes de control ambiental del país deberían basar sus decisiones de certificación
y obtención de permisos ambientales respectivos, en función del cumplimiento de
parámetros técnicos, y no solo mediante la entrega de herramientas técnico-legales
documentales.
Los entes de seguimiento y control ambiental del Ecuador deberían articular normas y
acciones en conjunto con los sujetos a ser controlados para trabajar mediante un
enfoque proactivo, debido a que, el mismo, es mucho más prometedor cuando existe
evidencia de que se pueden evitar los daños al ambiente a la vez que se reducen los
costos de manera simultánea.
Se debería realizar análisis similares de otros sectores de producción industrial, puesto
que, de esta forma los entes de control, pueden tener una idea objetiva de cuanto las
empresas están aportando para el cuidado del ambiente, y dejar de esta manera a un
lado la subjetividad que lleva consigo los estudios técnicos ambientales.
77
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83
ANEXOS
84
ANEXO A - Diagrama De Flujo Del Proceso De Producción De Cuero
PIELSALADA
HÚMEDA
350 Kg PIEL150 Kg SAL500 Kg HUMEDAD
PROCESOS PREVIOS1) RECORTADO2) REMOJO3) DESCARNADO4) APELAMBRADO Y ENCALADO5) ENJUAGADO
250 Kg PIEL750 Kg HUMEDAD
6) DESENCALADO7) REMOJADO Y ENJUAGUE
9) PICLAJE(PREPARACIÓN)10) CURTIDO CON CROMO11) ENJUAGUE
PIEZAS FRESCAS
2
24 Kg COMO RECORTES
15 Kg COMOPILTRAFAS
REÚSO ODISPOSICIÓN FINAL
ABREVAR PIELES (ESCURRIDO)
SUSTANCIAS DE LA PIELPERDIDAS EN DESECHO SÓLIDO
INCLUYE EL CONTENIDO NATURAL DE GRASAS,
CARBOHIDRATOS Y 90-95% DE PROTEINA
85
CUERO CURTIDO250 Kg PIEL350 Kg HUMEDAD1.8% CROMO
CUERO CURTIDO
DIVIDIDORECORTADORASPADO
CURTIDO POSTERIOR (EN HÚMEDO)12) RE-CURTIDO13) ENGRASADO14) TINTURADO15) ENJUAGUE
SECADOABLANDAMIENTO
2
44 Kg COMO RESTOS Y RECORTES38 Kg COMO RASPADOS
DISPOSICIÓN FINAL
PULIDO
170 Kg PIEL253 Kg HUMEDAD17 Kg SALES
CUERO CURTIDO
RECORTES
CUERO CURTIDO
RECORTES
ACABADO
2 Kg COMOPOLVO
RECORTADO Y CLASIFICADO
24 Kg COMO RESTOS DE RECORTES
145 Kg CUEROS28 Kg HUMEDAD15 Kg SALES
CUERO CURTIDO
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