Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal...

Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y

Fortalecimiento Municipal

INFORME DE GESTION DE LA MISION DE COSTA RICA – 2004 - 2005

INFORME DE GESTION DE LA MISION DE COSTA RICA – 2004 - 2005

2. Régimen Municipal1. Marco Jurídico Político

Administrativo2. Democracia Local y

Participación Ciudadana3. Finanzas Municipales4. Planificación y

Ordenamiento territorial5. Gestión Ambiental6. Desarrollo Económico

Local

1. Procesos de Descentralización

Avances y Obstáculos del Proceso en Costa Rica.



INTRODUCCIONINTRODUCCION

Para el año 2004 se inicia en la Unión Nacional de Gobiernos Locales un proceso de fortalecimiento mediante la formulación de un Plan Estratégico a cinco años, con los siguientes componentes:

-. Fortalecimiento de la capacidad política, técnica, financiera y administrativa de la U.N.G.L.

-. Establecimiento de un programa de comunicación

-. Mejorar los servicios brindados por la UNGL por medio de la promoción de buenas prácticas. Promover, facilitar y documentar las buenas prácticas de la gestión municipal.

-. Incrementar la conciencia internacional sobre gobiernos locales en términos generales y sobre el papel de las Asociaciones de Gobiernos Locales y la UNGL.



INTRODUCCIONINTRODUCCION

Creación de una Unidad Técnica, que nos permite poder atender a nuestras clientes en Consulta permanente.

El proyecto BID CATASTRO, se maneja bajo tres componentes:-. Unificación del Registro NACIONAL Y EL Catastro Nacional-. Fotografía aérea de todas las propiedades del país a escala 1:25.000.-. Fortalecimiento de las municipalidades. Con el objeto de lograr una mejora sustancial en la gestión tributaria municipal.

El proyecto es el Proyecto Unión Europea – COSTA RICA, denominado:

-. Descentralización y Fortalecimiento Municipal.



Estado, avances y obstáculos de los procesos de descentralización y

fortalecimiento municipal



En el terreno de lo práctico, el proceso de descentralización, político, fiscal-financiero y administrativo, no existe como una línea de acción estratégica de Estado por lo tanto, el sector municipal ha venido generando fortalezas en el tema, a partir de los escenarios propios que la UNGL







Manejo centralizado del presupuesto (concepto de la “caja única” del Estado)

El desmembramiento de la burocracia nacional de los entes descentralizados,

Estos dos esquemas son de difícil negociación y solo a través de procesos políticos determinantes, se logrará un cambio significativo, en la estructura del desarrollo nacional.



Régimen Municipal1. Marco Jurídico, Político y

Administrativo


Administrativo




Administrativo


Administrativo

La UNGL, genera un movimiento político y de carácter nacional desde la formulación de un plan estratégico que tiene como estrategia principal la conformación de una Agenda Nacional de Descentralización

CONADECO (Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo. Concejos Municipales de Distrito, estructuras políticas que se encargan del desarrollo económico y social de las comunidades.



Régimen Municipal2. Democracia Local y Participación

Ciudadana


Ciudadana




Ciudadana


Ciudadana

La Constitución Política incluye una serie de normas que garantizan la participación ciudadana

Existen instrumentos internacionales que confirman derechos para la protección de las personas y el medio



Régimen MunicipalDemocracia Local y Participación

Ciudadana


Ciudadana

En el Gobierno Local : mecanismos de participación ciudadana contemplados en el Código Municipal

Consultas popularesCabildoPlebiscito Referendo Audiencias Públicas



AREA TIPO DE RELACION

Vivienda

Participación en comités Cantonales de viviendaApoyo a los proyectos e viviendaDonaciones

DeportesFinancia y nombra comités Cantonales de deportes

Cultura

Bandas municipalesBibliotecasApoyo a casas de cultura

Seguridad Vial Comités Cantonales de seguridad vial

Medio ambiente

Proyectos sobre desechos sólidos y rellenos sanitariosRescate de ríos y cuencas

Caminos Vecinales Juntas Viales Cantonales

Feria del Agricultor

AdministraciónApoyo a comités Cantonales

Planes UrbanosParticipación del as comunidades en ala elaboración y discusión

Planes cantonalesParticipación de grupos organizados en la elaboración

Género Oficinas municipales de la mujer

Reforestación Financiamiento municipal

Seguridad Ciudadana

Policía Comunitaria

RELACION DE LA CIUDADANIA

Y LA MUNICIPALIDAD

RELACION DE LA CIUDADANIA

Y LA MUNICIPALIDAD




Ciudadana


Ciudadana

Estructuras para la participación ciudadana identificadas en el país

Estas formas de organización en una u otra forma, en mayor o menor grado han participado en las distintas experiencias de descentralización y desarrollo local.

Las asociaciones de desarrollo Uniones Cantonales

Federaciones Regionales y/o Provinciales Confederación Nacional de Asociaciones de

Desarrollo Comunal Cooperativas



3. Gestión Pública MunicipalFinanzas Municipales






Además de la juventud de la democracia y la baja capacidad gerencia de los alcaldes electos, se ha venido jerarquizando la actividad presupuestal municipal, al punto que el año :

2003 fueron rechazados (65) presupuestos 2004 fue la suma de seis (6) por inconsistentes 2005, dos (2), por problemas ajenos a la

técnica presupuestaria, y mas por efectos de una mala gestión política de sus concejos que evidencian su falta de capacidad de

negociación.



Gestión Pública MunicipalFinanzas Municipales


La provisión de los servicios público locales, como función sustantiva de lo gobiernos municipales, requiere para su implementación de dos procesos complementarios bajo responsabilidad de la administración municipal, como son:

La programación de los servicios públicos

Ejecución presupuestal de dicha programación.

Control y monitoreo de las finanzas públicas





El pendiente de cobro en las municipalidades, representa un 27.3% del total de los ingresos, que son en realidad de los recursos generados por la propia municipalidad, representan un 41.1%”

De otra parte, en 53 municipalidades, “los servicios prestados presentan una relación deficitaria entre los ingresos y egresos, concentrándose principalmente, en los servicios de aseos de vías y sitios públicos, recolección de basura y administración de cementerios.





Son muy pocas las municipalidades, que cuentan con políticas definidas para la revisión periódica de las contribuciones, tasas y precios que se cobran por los servicios municipales e impuestos.

La ausencia de herramientas que permitan la detección a tiempo de tasas deficitarias y la falta de disposición política en mantenerlas actualizadas y a un costo aceptable

La deficitaria infraestructura de seguimiento y

control



Gestión Pública Municipal4. Planificación y Ordenamiento

Territorial


Territorial




Territorial


Territorial

Varias de las instituciones públicas desempeñan funciones relacionadas con la planificación urbana :

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN),

Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT),

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

(MIVAH), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

(INVU), Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE),



Gestión Pública MunicipalPlanificación y Ordenamiento

Territorial


Territorial

Tal dispersión incide en la efectividad, eficiencia y coherencia que deben alcanzar los procesos de planificación urbana y de ordenamiento territorial, por cuanto ese esfuerzo institucional es desagregado en función de los objetivos particulares de cada ente y no en función de un proceso ordenado de planificación y menos de desarrollo.



Cuadro de la jerarquización en la toma de

decisiones Municipales

Cuadro de la jerarquización en la toma de

decisiones Municipales

Municipales Concurrentes Centrales

Administración de Acueductos Agua potable

X ICAA-Cooperativas

Administración de Alcantarillado Sanitario

Administración de Alcantarillado Pluvial

Electricidad X

Teléfono X

Recolección de residuos X

Parques y recreación X

Aseo de vías X

Administración Mercados X

Administración de cementerios X

Administración de Mataderos X

1.3 Infraestructura Urbana

Pavimentación, reparación y mantenimiento de vías locales

X X Según capacidad municipal

Construcción de vías locales X X IDEM

Carreteras X MOPT

Puentes X MOPT

Alumbrado público X ICE-Fuerza y Luz-Cooperativas

Infraestructura educativa X MEP-INA-Univ.Sector privado

Infraestructura de Salud X MSP-CCSS-Sector privado

Infraestructura económica X Se limita a mercados

Organización del Transporte Público X MOPT

(concesiones, rutas, terminales)

Organizaciones de tránsito X MOPT

Administración de vías X Vías locales: Municipalidad/ Vías nación: MOPT

Educación X MEP-INA-Univ.Sector privado

Atención de salud X MSP-CCSS-Sector privado

Asistencia social X IMAS-Iglesia-Pani-IAFA-Otros

Vivienda X MIVAH-INVU-Sector Privado

Empleo Ministerio de Trabajo

Fomento productivo X Sector Privado-Cooperativas

Fuente: Sección de Planificación Urbana, Dirección de Urbanismo, Municipalidad de San José, 2001

1.4 Transporte y Tránsito

2.SERVICIOS SOCIALES

3. PROMOCION DEL DESARROLLO LOCAL

1.2 Servicios Generales Urbanos

1.3 Infraestructura Urbana

Tipo de Funciones ObservacionesFunciones

1 TRADICIONALES

X ICAA

ICE-CNFL-Cooperativas

1.1 Servicios Públicos




Territorial


Territorial

Casos, productos y prácticas relevantesLo relevante del análisis del sistema de

planificación municipal, se puede establecer que, la falta de asignar las competencias reales a las municipalidades, con el debido ajuste estructural de las entidades que distorsionan la función social de las municipalidades es el principal, obstáculo para el desarrollo de nuestras comunidades.



Gestión Pública Municipal5. Gestión Ambiental






LA UNGL se encuentra desarrollando el programa ICLEI en el contexto de las Agenda 21 y el programa ciudadanía ambiental, dentro del concepto del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el nivel nacional

No se ha logrado la conformación de equipos de trabajo coherentes dado que las políticas de acción ambiental del Estado Central no involucran a los municipios, como el caso del programa de manejo la Cuenca del Río Tárcoles,



6. Gobierno Municipal y Desarrollo Local

Desarrollo económico local

6. Gobierno Municipal y Desarrollo Local




Gobierno Municipal y Desarrollo Local




De la Lectura de la ejecución presupuestal podemos deducir que el desarrollo económico local, esta reflejado en los siguientes indicadores :

“ Las principales fuentes de financiamiento de las actividades municipales son:

Impuestos, tasas o precios por servicios, rentas, créditos y transferencias del sector público.







En el año 2001, las principales fuentes de financiamiento fueron:

Impuestos de patentes (25%),

Tasas por servicios de recolección de desechos sólidos y aseos de vías públicas (19%)

Impuestos de bienes inmuebles (15%)[1].

[1] IFAM. Sección de Investigación y Desarrollo(2003. El regimen Municipal en Costa Rica. San José C.R.







En este marco de ideas y el análisis de la composición de las finanzas municipales, es:,

Del 83% de los ingresos se tornan gastos corrientes

El 73%, se destina para gastos de consumo que contemplan los sueldos y salarios., así como las obligaciones a largo plazo, y al compra de bienes y servicios

El gasto para inversión pública no supere el

17%,







Estrategias y políticas de desarrollo local

En el marco de la globalización los desarrollos locales, deberán apuntar hacia:

especializar la producción elevar las condiciones de

competitividad local,

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