Estandarización del sistema de recaudo de impuesto predial a … · 2019. 9. 16. · 3.3.3...
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ESTANDARIZACION DEL SI::;TEMA DE RECAUDO DEL IMPUESTO
PREDIAL A NIVEL DEPARTAMENTAL
FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ FAJARDO /~
requisito parcial para optar al
titulo de Ingeniero Industrial .
• ~~"'" _ ..... _._Jf • ......,.- .... ..,.. .............. ~
Universj(LJ l ma de Occ/dent.
9767 ·~ll CORPORACION UNIVERSITARIA AtJTONOMA DE OCCIDENTE
DIVISION DE INGENIERIAS
PROGRAMA DE 1 N6EN 1 ER 1 A 1 NDIJSTR 1 A~ CALI I 1.987
(glll C.U.A.O
BIBLIOTECA
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T 352- d. '3 0285 tlZ f/ 551 ¿ e,:i
en cumplimient.o de
requisit.os exigidos por la Corporación
Uni vel"si tal" ia Autónoma de Occ idente
para opt.ar al titulo de Ingeniero
------~~---------------Jurad!;)
11
-
TABLA DE CONTENIDO
INTHODUCCION
1.
1.1
ANAL I S 1 S DEL SISTEMA ACTI.,.IAL
1 . 1. 1
1.1.2
1 .-, . .!..
1.2.1
1 .00:' --:. . ":".L.
1.2.:=:
1.2.4
DEFINICION DEL PHOBLEMA
Enunciado del Problema.
DIAGNOSTICO GENEHAL DEL SISTEMA
Categorización y Organización delos Municipios.
Visita a los municipios .
Clasificación de los Municipios.
Componentes del Sistema Actual.
1.2.4.1 Entidades Internas.
1.2.4.2 Entidades Externas.
1.2.5 Análisis de la Información.
1.2.6 Hecursos de Computación.
1.2.7 Sistematizacióon existente.
1.2.7.1 Módulos.
1.2.7.2 Organización y Procesos.
1.2.7.3 Archivos.
1.3 CONTHALOHIA DEPARTAMENTAL.
III
1 . ., ._'
.-.
.j
t: ._'
e r;;.'
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'3
14
15
17
20
31
:37
-
1.4 C.V.C.
1.5 FACTIBILIDAD DEL PROYECTO.
2. SISTEMA PROPUESTO
2 . 1 CONS 1 DERAC IONES.
2.2 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA.
2 . :::: DESCR 1 PC ION DEL SISTEMA.
2. :~:. 1
""":1 -:' .-, ..:... "-'. ¿,
-"":1 -? .": • .:.. • o_a .... '
2.:3 .. 5
LiquidaciOn Anu&l.
LiquidaciOn Trimestral.
Fac tUI"ac iOn.
Registro de Novedades.
Apl icac il:)n de Recaudos.
2.3.6 Diagramas de Jerarquías H.I.P.O.
2.4 DESCRIPCION DE ENTRADAS.
2.4.2 Recibo Oficial de Pago.
2.4.3 Talones de Factura de Cobro.
2.5 DESCRIPCION DE ARCHIVOS.
2.5.1 Archivo Maestro de Predios.
2.5.2 AI"chivo de Novedades.
2 .. 5.:3 Al~chi VI::> de Pagl::>s.
2.5.4 Archi vel de Pa l~amet I~OS de C.:mt.rol.
2.6 DESCRIPCION DE SALIDAS.
2.6.1 Listadl::> de Deuda.
2.6.2 Resumen de Deuda.
IV
41
45
45
47
4 0 '..1
49
49
50
51
68
69
69
70
70
7-':· 1"_'
74
76
78
70 '-'
78
-
2.6.3 FacturaciÓn.
2.6.4 RelaciÓn de Inconsistencias de Novedades.
2.6.5 Listado de Novedades.
2.6.6 Cuadre Diario de Caja.
2.6.7 Relación de Inconsistencias de Recaudos.
2.6.8 Relacion de Pagos.
2.6.9 Resumen de Pag()s.
3. MANUAL DE SISTEMAS.
:3 . 1 DESCR 1 PC ION GENERAL DEL SISTEMA
3.1.1 Enunciado General.
3.1.2 Ciclo del Sistema.
3.1.3 MÓdulos delSistema.
3.2 MENU DEL SISTEMA.
3 . :3 DESCR I PC 101\1 DE LOS PFWCESOS.
3. :;: . 1 Ca l"'ga de NJ)vedades y Rec audos .
3.3.3 Corrección de Recaudos.
3.3.4 Aplicación de Novedades y Recaudos.
3.3.5 Liquidación Trimestral ( y Anual ).
3.3.6 Facturación Trimestral.
3.3.7 Back-Up y Recogida de Archivos.
3.4 DIAGRAMAS DE LOS PROCESOS.
3.4.1 PREOIO
3.4.2 PRE020
Carga de Novedades y Reacudos.
COl'l'ec c iJ~n de NQvedades.
v
79
81
84
84
85
87
89
89
a'-:' J'L
a·-. ~.:.'
94
ae :;;"-'
oc -"-'
96
106
-
:3.40:3 PRE030 COI'}'eCC ión de Recaud¡::>s. 108
:3.4.4 PRE040 Apl icac Um de Novedade·:; y RecaI.Jd¡::>s. 110
:3.4 . .5 PREO.50 Liquidación TI' imestra.l ( y Anual ) . 114
:3.4.6 PRE060 Fac turac b::>n TI' imest.l'al . 119
:3.4.7 PRE070 Back-I)p y Rec1:,gida de Al'chi vos. 10"':'.0::' '::"0_'
:3 . .5 PROCED 1 M 1 ENTOS DE LOS PROCESOS.
:3 . .5.1 PRE010 Cal'ga de Novedades y Reacudl::>s. 129
:::: . .5.2 PRE020
:3 . .5 . :3 PRE 0:30
3 . .5.4 PRE040 Apl icac ión de r .. ¡'::>vedades y Recal..Jdl::>s. 1:39
:3 . .5 . .5 PRE0.50 Liquidación Trimestral ( y Anual). 143
:3 . .5.6 PRE060 Facturacion Trimestral. 148
:;: . .5 . 7 PRE070 Back-t)p y Recogida de Al'chi vos. 1.52
:3.6 DESCRIPCION y LISTADO DE LOS PROGRAMAS. 1.5:3
:3.6.1 PRE01.5 Inconsist.encias de Novedades.
:3.6.2 PRE016 CtJadl'e Dial' i¡::>.
~;o E'0:3 PRE017 Inconsist.encias de Recaudos.
:3.6.4 PRE018 Inde~(ac ión de Recaud¡::>s.
3.6 . .5 PRE041 Ac tual iza.c ión del f"laes t 1'0 .
3.6.6 PRE042 Apl icac UH1 de Recaudl::>s.
:3.6.7 PREO.52 Liquidación Anuo. 1 .
:3.6.8 PREO.54 Liql.üdac iÓn TI' i mes t. l' al.
3.6.9 PRE063 Fac tw'ac il~n TI' imestl'al .
:3.7 DESCFUPCION DE FORMATOS DE REGISTRO.
:3.7.1 Registro Maest.ro de Predios.
VI
161
166
167
169
176
186
191
199
200
-
3.7.2 Registro de Pagos. 204
:;:.7.3 Registl"'O de Novedades. 207
3.7.4 Registro de Parámetros. 210
:;: . B DOCUMENTOS DE ENTRADA. 212
3.B.2 Formato 11 de Reporte de Novedades 214
3.B.3 Comprobante de Ingreso o colilla de pago. 215
3.B.4 Recibo Oficial de Pago. 216
3.B.5 Planilla de Ingresos Diarios. 217
3.9 DOCUMENTOS DE SALIDA. 21E!
3.9.1 Factura, Tabulado o Aviso de Cobro. 219
3.9.2 Listado de Deuda. 220
3 . 9 . :3 Resumen de Deuda. 221
3.9.4 RelaciOn de Inconsistencias de Novedades. 222
3.9.5 RelaciOn de Inconsistencias de Recaudos.
3.9.6 Cuadre Diario de Caja. 224
3.9.7 Listado de Novedades.
3.9.B RelaciOn de Pagos.
3.9.9 Resumen de Pagos. 227
4. MANUAL DEL USUARIO.
4.1 COMO REPORTAR NOVEDADES.
4.1 . 1 Pl"'edios Nuev()s. 229
4.1.2 Cambios o Mutaciones en Predios.
4.1.3 Retiro de Predios.
VII
-
4.1.4 Recomendaciones.
4.2 COMO ELABORAR EL RECIBO OFICIAL DE PAGOS. ."":\.-.."":\ ¿.j.j
4 . :;: COMO DI L 1 GENC 1 AR LA PLAN 1 LLA DE 1 NGRE~;OS DI AR 1 OS . 2:36
4.4
4.4.1
4.4.2
JI 4 .-. "'+. • .:.'
4.5
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.:3
4.6.4
4.6.5
COMO ENTRAF.: LOS PARA METROS DE CONTROL.
FOl"'mat.o Anual.
Format.o Trimestral.
FI:)rmato Mensual.
COMO MANEJAR LA FACTURACION.
MANEJO DE LAS INCONSISTENCIAS DE NOVEDADES.
Predio Ya Exist.e.
Ingreso Incomplet.o.
Ingreso sin Pago-Hast.a.
Ingreso sin Aval~o.
AvalOo Incomplet.o.
4.6.6 Ingreso con Pago-Hasta menor que Trimest.re
Act.ual
240
24()
241
241
242
242
242
4.6.7 Ingreso de Valores Fijos con Recargos. 243
4.6.8 Ingreso de Vigencia Anterior con Recargos. 243
4.6.9 Cambio en Valores Fijos con Recargos. 243
4.6.10 Cambio en Vigencia Anterior con Recargos. 243
4.6.11 Cambio sin Maest.ro. 244
4.6.12 Cambio en Vigencia Actual y no Cambia Fijos. 245
4.6.13 Ret.iro sin Maest.ro. 245
4.6.15 Novedad no Exist.e. 246
VIII
-
4.7 MANEJO DE LAS I NCONS I STENC I A~; DE RECAUDOS. 246
4.7.1 Regi St.I~O sin MCiest.l~o . 24f,
4.7.2 Reg i s t.l~l) Inválido. 247
4.7.:3 Regi St.l~O 1 sin Pago-Hast.a. 247
4.7.4 Registl~o 1 sin TI)tal. 248
4.7.05 Regi St.l~O 1 sin Ola de Pago. 24E:
4.7.6 Regi St.I~O .... .t.. c()n Recal~gos . 24;::
4.7.7 Reg i s t.l~¡) 2 c¡)n Total. 248
4.7.8 Tipl) de Pago O o 1 con Tot.al Di f el~ent.e al del Maestl~o . 249
4.7.9 Tipo de pCi.gO O () 1 C(ln Pago-Hasta E l~ pCid(j . 249
4.7.10 Tipo de Pago 2 con Total Diferente a la Suma de Regist.ros 1 y 2. 249
4.7.11 Pago Doble. 2.5
-
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. Municipios visitados por categoría.
TABLA 2. Sistematización de los municipios visitados. 11
TAE:LA ~:.
TABLA 4.
TABLA .5.
TABLA 6.
TABLA 7.
TABLA 8.
TABLA 9.
Relación actividad-entidad.
Minicomputadores.
Microcomputadores.
Entidades oficiales con equipos de cómputo fuel~a de Cal i .
Comportamiento rentistico del municipio de Sevilla por impuesto predial.
Códig()s de novedad.
Enlace de opciones del men~ con ~odulos y procedimientos.
TABLA 10. Ejempl,:)s de pal~ámetl~os am,¡o.les.
TABLA 11. Ejemplos de pal~ámetl~os tl~ imestl~ale·:¡.
TABLA 1-::· -.
x
14
29
42
7·:0 • ..!
91
2:39
-
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. Entidades interactuantes del sistema.
FIGURA 2. Representación gráfica del flujo de la i nf OI'mac ión.
FIGURA 3. Diagrama de contexto general del sistema
FIGURA 4. M¡:)dul,:) de l'ecaudos mensuales.
FIGURA s. Módulo de facturaciÓn y liquidación tI' imestl'al .
FIGURA 6. MÓdulo de actualización y recaudos menSI..Aa 1 es .
FIGURA 7. Módulo de actualizaciÓn y liquidación tI' imestral .
Figura 8. Ciclo del sistema.
XI
Pago
20
27
31
:34
34
00 IJI..!
-
RESUMEN
Con el objeto de ejecutar los presupuestos de ingresos,
las f ina.nzas de munic ipi,::>·:; del
Departamento del Valle y facilitar las operaciones de la
Unidad de Sistemas de la G,::>benlación del Valle, en el
presente trabajo se diaqnostica el estado actual del
sistema de recaudo del impuesto predial nivel
pal~a pal~a t ,::>d os ll::>s munic ipios del Valle. El modelo
incluye documentos, procedimientos, programas, y los
manuales de sistemas y de I...!sual~ios.
El sistema de cómputo en mención se implementó en el
Municipio de Cartago arrojando los resultados esperados
en forma satisfactoria . . pa
XII
-
INTROOtJCCION
En el presente trabajo se muestra una posible alternativa
de sólución al problema financiero de los
municipios del Departamento del Valle.
Inic ialmente, dentl'l:) de la pal'te ana 11 tica., se def ine el
prl:)blema en f':)I'ma sintética, puestl:) que este tema ha sidl:)
bastante tratado y existen numerosos estudios y
diaqnóstic1::>s genel'ales que c(mc luyen en la necesidad de
c1:)mputal"'izal' los sistemas de ¡'ecaudo de los di fel"ent.es
municipales especifico
prioritario dentro del plan de desarrollo departamental.
Posteriormente se resumen los resultados del trabajo de
campl:) efectuadl:) sl:)bl"'e una muestl"'a de municipÍl:>s que
cualitativamente se considera suficiente para diagnosticar
y generalizar el sistema actual.
Con el diagnóstico generalizado; es
informaclon¡ los requerimientos de las
1
decir, flujo
entidades
de
-
que interact~an dentro del sistema, los recursos con
que se cuenta, incluyendo el computador, se expone un
mlJdelo de cómput'J el cua,l PIJdl~á sel~ uti 1 izad'J plJl~
cualquiel~ oH,.Ini c ipio que llJ desee y que en el caslJ de t.enel~
computador propio, diferente al de la Gobernación, podrá
Pl~IJgl~amal~lIJ bajo bJ':5 mi':5mIJs pal~ámetl~IJs estándal~es del
sistema propuesto,
Finalmente y como es lógico, se presentan los manuales
para el analista de sistemas, para los programadores y
IJPel~adIJl~es del equiplJI y pal~a llJs usual~i'Js del sistema,
2
-
1. ANALISIS DEL SISTEMA ACTUAL
1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA
1.1.1 Marco Teórico
En el informe N Las finanzas intergubernamentales en
Colombia nac ÍI:mal el
entonces ministro de hacienda, Doctor Eduardo Wiesner,
en junb::> de 1.981, se pl~I::>mueve el cambi,::> de l,::>s
sistema.s tl~adic ionales en cuant.() al manejl:1 de los
pr'oblemas f iscale·:;.: plantea ql..,¡e el Pl~I::>blema ni::> es la
falta de l~eCLH~SOS de ing¡"'esos t.l~ ibL~tal~ ios sino de la
eficiencia con que se administran.
De otro lado se ilustra cómo en la composición de los
ing¡"'esos cClns()lidados de los municipil::>s, sobl"esale la
dec¡~ec iente impl::>l~tanc ia que han venid,::> t,::>mand,::> l,::>s
ingresos tributarios y cómo han cobrado importancia los
aportes de la Nación y el crédito externo, debido a que
la inflación erosionó la base de liquidación de algunos
3
-
impuestos como el aval~o, en el caso del predial, y
dificultó los ajustes en los niveles tarifarios de los
servicios p~blicos.
Se analiza también, cómo la menor elasticidad de los
ingl"'esos se traduce en una desaceleración en el
e l'ec imient'J de I'Js gast'Js de 'Jpel"'ac i¡~n y en un mal'cad.:)
descenslJ en la inve,"'siOn¡ mientl"'as que I'Js gast'Js de
administ,"'ac iOn cada. vez alca.nzan índices más elevados.
En el sector descentralizado es tan marcada esta
si tuac iOn que sus i ngl"'esos no al canzan a CUbl"' i '"' los
gastos de funcionamiento.
El impuesto predial se ha constituido en la principal
fuente de ingl"'eslJs de los munic ipilJs y tiene cl:lmo base
pa '"' a su 1 iquidac ";n I'JS avaluOs catastrales sobl"'e la
pl""JPidad l"'aíz; el destinlJ de sus ,"'eCl.ll"'sIJS es nL.¡t,"'il"' l'Js
p '"' esupues t'JS mun i c i pa 1 es .
Los avaluOs catastrales son fijados por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi para todo el
algunas e~(cepc i,:,nes como B':lgIJt.á Medel1 in y
Pais,
Cali, que
tienen su propio Catast.ro. En Colombia los avaluós no
han sid'J
reflejar
modificados con la rapidez necesaria
los valores del mercado y tan solo
4
pa,"' a
en la
-
l!,jl tima década se está uti 1 izando un métl:Jdl:J autl:Jmátici:J
de reaval~o en función de la inflación y por el cual el
g':Jbiel~nl:J nac il:Jnal anualmente fija el ajuste de 11:Js
avaluós catastrales.
1.1.2 Enunciado del Problema:
En la actualidad, la unidad de Sistemas de la
GI:Jbernac ión del Valle, pl~'JCesa los imp'...lest':Js pl~ediales
de los municipios de E: • .;ga, E:Ugalagl~ande, Pl~adel~a y
Sevi lla, b:Js cuales han sidl:J fl)1:Jntad()s pl:Jl~ di fel~entes
pel~sonas y en di f el~entes épocas. Est.l:Js pl~oceSI:Js t.ienen
caract.eríst.icas muy diferentes en cuanto a dise"o de
regist.ros, conformación de archivos, informes,
procedimient.os de cómput.o, e inclusive, t.an solo
sat.isfacen necesidades part.iculares de los municipios a
que pe l~ tenec en . Ad i c i l:Jna 1 men te I el Depa l~ tamen t.:J
Administrativo de Planeación Departament.al, ha
solicit.ado a la Unidad de Sistemas el procesamient.o de
los demás municipios.
La Unidad de Sist.emas considerando la urgencia de
atender estas solicitudes y la necesidad de
est.andarizar los procesos de fact.uración de impuest.os
prediales, para facilitar sus labores y las de cada
5
-
municipio, ha decidido desarrollar un modelo de cómputo
general, que sea fácil de implementar y que cumpla con
los requerimientos de todos los municipios.
1.2 DIAGNOSTICO GENERAL DEL SISTEMA
1.2.1 Categorización y Organización de los Municipios
Ya que las y
admi ni st.l~at.i vas municipales pueden cambiar de un
municipio a otro, requiriéndose de un estudio especfico
ps.ra cada local idad, se puede tlJmal~ comlJ modebJ a las
estructuras organizativas presentadas por el
Departamento Administrativo de Planeación Departamental
a los concejos y alcaldias municipales, con el objeto
de dar les a clJnlJcel~ su compet.enc ia en la c l~eac iOn de
y la fijación de funciones a nivel de
dependencias, la asignación de salarios y la exigencia
de requisitos mfnimos para los nombramientos.
Se debe adve l~ t i l~ que es tos mode llJs son so loe j emp 1 os de
cÓmlJ e·:¡tán 'Jr..:;anizad'Js los munic ipi'Js y cÓmlJ debel~ fan
ol~ganizal~se dentr'IJ del plan Pl~IJPuest() de l~ef()l~ma
administrtiva, y que no deben tomarse textualmente.
Se ha considel~ad(J necesal~ ilJ establecel~ t.l~es categol~ fas
6
-
basándose en su presupuesto y su población.
En PI" iOle¡" ll.lgal" están las ciudades maYOl"es, dl::>nde se
han i nc luido aquellas con más de :::0.000 habi tant.es y un
Palmi ¡"a Buena ven tu 1"' a Tuluá
Bugs. Cal .. tagO
En segundo lugar se encuentran los muni e ipi,)s
intermedios que cuentan con una población entre 25.000
y :::5.000 habi t.antes y un p¡"esl...Ipuest,::> que f h.lc tr,¡e entl"e
$ 15' 000.000 , 00 Y $ :::0 ' 000.000,00 s.nuales
Sevilla El Ce 1" 1"' i t,::> Ca i ced!Jl1 ia Bol ival" Guacal"' 1 Bugalagl"'ande
Flclrida Roldani 11,::> Cande 1 al"' ia Pl"'adel"a
Ansel"'Olanuevl::> Andalucla
Z¿Ij"'zal Ja.mundi Dagua Tl"'ujilb::>
Ginebra
Por 01 t.iml::> se han ubicado los ml..mic ipios menOl"'es donde
se incluyen aquellos con menos de 25.000 habit.antes y
un pl"esupuesto infel"'i,::>¡"' a ll::>s $ 15 ' 000.000,00 am.lales
Alcalá El Aguila La Cumb¡"'e Oband,::> San Pedl"'I::> Vel"'salles
Argelia El Cai 1""::> La Unión Restl"'ep,::> T,::>1" '::> Vi jes
7
Dal"'ién El DClvio
La Victo¡"'ia Ri,::>fl"' 10 Ulll::>a Yotoco
-
1.2.2 Visita a los Municipios
la metodología expuesta en el anteproyecto y con el
ánimo de abarcar la mayor área y recoger la mejor
información posible, se visitaron 14 de los 41
municipios del Departamento, lo cual fué suficiente
departamental, ya que se cubrió en su totalidad a los
municipios de la primera categoria, se visitaron ocho
de 1 a segunda, y t l~ es de 1 1 a te l~ c e l~ a . L()s mun i c i p i I)S
visitados fueron los siguientes :
TABLA 1. Municipios visitados por categoria.
la Cato
Cal~t.ago
Tuluá F'almi l~a Yumb,) BU'3a BuenaventLH~a
2a Cat.
Zal~zal 6i nebl~~. Da g 1...1 a Jaml...lndi Buga 1 agl~ ande Sevilla Pl"adel"a Candelal~ ia
:3a Cat.
Vi jes Yot.,)CI) Dal~ ién
-----~----------------------------------------------
La intensión inicial era abarcar un n~mero mayor de
municipios, pero a medida que se efectuaron las visitas
expuestas anteriormente, de t.al forma que se puede
8
-
a f i l~ Ola l~ que 1 a 11 amada Re f o l' ma Adm i n i s t l~ a t iv a , es tá
contabilidad y el presupuesto están siendo organizados
en varios municipios gracias a un plan de trabajo
el Departamento Administrativo de
Planeac ión Depal~t.ament.a1.
En cuanto se refiere al sist.ema de recaudo del impuesto
predia1 lo ~nico que cambia entre un municipio donde ya
exista la reforma administ.rativa y olro donde no
depende de la Secret¡Hia. de Hacienda y en Ot.l~¡JS de la
Tesoreria o Unidad Financiera, materia que dentro de
limites del sistema que se está analizando
realmente no vale la pena profundizar.
1.2.3 Clasificaci6n de los Municipios:
aspectos: por su tama~o y por su sistematización.
En cuanto a su t.ama~o se refiere básicamente al nómero
9 Universidad 4utonomo de Occidente
Oepto. BibliMefO
-
de predios que tienen¡ 10 que se traduce en la cantidad
de t1'abaj,:, necesa1"' io pa1'a cUffiPl i 1"' con las 1 abl:> l' es de
liquidaci6n, recaudo y registro del mismo. Es asi como
vemos que mient.,"'as en Gineb,"'a que posee ::::000
predil:>s, dl:>s empleadl:>s tt"'abaja.ndl:> a un SO % SI:> n
suficientes para operar el sist.ema, en Tuluá que cuenta
cl::>n 24000 p1'edios, seis pel'SI:>nas t1'abajandl:> a un 90 %,
no pl'esentan una buena imagen del pendimient.o de la
teSI:>I'er la.
En cuanto a su sistematizaci6n se present.an los
sistematizadl::>s, es dec i l', 1l::>S que ya tienen invl:>lucl'adl:>
dentro su sistema de recaudo la facturaci6n por
cl:>mputad¡::>I·.: también apal'ecen los ni:> sistematizadl:>s¡ es
decir¡ en los que todo el sist.ema opera manualment.e.
Existe también un tepcep grupo, digno de mencionar y
qL~e e~dge mucha l'ef lexi6n conf o"mado PI::>" los munic ipios
que antepiormente fueron sistematizados y que pop uno u
Ot1'1:> ml::>ti VI::> ha fl"'acazadl:> su sistematizac i6n. Es
impl:>l·ta.nte pesal tal' que la sistematizac il~)l1 ha sido
fputo de análisis particulares papa cada municipio,
los cuales han sido elaborados pop empresas
independientes
Depal"'tament.I:I.
1:> P()l' la Unidad de Sistemas
10
del
-
E n e 1 es t.L~d ion.;) se ha c I:)ns i de l~ ado en ni ngo.n a spec to a
sistemas, además de que se sale de los parámetros
normales y no cabe ningo.n tipo de comparación.
En la tabla que se muestra a continuación se explica la
categoría y su sistematización. La non adyacente significa que la sistematización fue desarrolada por el
Oepa l~ tamen ti) .
TABLA 2. Sistematización de los municipios visitados.
Categ. Municipio Sistematizac il~l'
la Cart.ago No la Tuluá NI) la Palmi l~a C'. ·_,1 la Yumbo Si la Buga. C'. .J 1 la Buena ven tu l~ a Antel~ iQl~mente
2a Zar'zal No 2a Ginebl~a No 2a Oagua C'. .J 1 2a ... Tamundi e'o .J 1. 2a Bugalagrande C'. ·_,1 2a Sevi lla C'. .J 1 2a Pl~adel~a C'. ·_,1 2a Candelal~ ia Antel~ il)l~mente
3a. Vijes NI:) 3a YI)toco ~,h) 3a Oal~ ién No
11
o O
D O D
-
1 . 2 . 4 Compl)nen tes de 1 S i s tema Ac tua 1
A pesal~ de la.s di fel~enc ia.s de tamaPh)., que impl ican más
ca.mbia.n
sustancialmente de un municipio a otro; est.o sin
que algunos cuentan (I)n la ayuda del
computador. de esta manera se 'puede representar el
sistema como un ciclo de cuatro actividades básicas
desemper\adas cua t 1~1) entidades principales
denominadas Entidades Internas del Sistema a saber:
TABLA 3. Relación actividad-entidad.
ACTIVIDAD ENTIDAD
Liquidación
Ver'ificaión Audi tOl~ fa
Recaudo Caja
Exsisten otras actividades desemper\adas por los mismos
sistema t.ales como la C.V.C., la
Depa r tamen t.a 1 } la oficina de Cat.ast.ro, el Instit.uto
Geográfico Agustfn Codazzi y los Bancos, entre otras.
14
-
1.2.4.1 Entidades Internas
Liquidación Se considera ésta la primera actividad
del ciclo puesto que el usuario principal del
sistema es el cl::>ntribuyente y este cc,mienza su t.a.l"'ea
haciendo liquidar su obligación con el municipio. Esta
1 iquidac iOn la hace un grupo de persl::>nas espec ial izadas
seg~n esté estipulado en los presupuestos de rentas y
gastos de ICls muni c ipios. La base para 1 iquida}" es el
aval~o catastral correspondiente a cada vigencia, el
cual es tomado de la tal"'jeta del kál"'dex¡ de donde
también se e~.::t1"'aen la ~l tima fecha de pagel y la fecha
hasta la cual está cancelada su obligación.
Los impuest.l::>s que nl::>rmalmente se 1 iquidan SI::> n el
pl"'edial¡ el adicional y el extl"'aordinal"'io; se liquidan
algunos se1"'vic il::>s coml::> pa1"'ql..JeS, ase,::> ,al"'b,::>}"' izac i'~>l1,
ba 1"'1"' i di::> , al umb 1"' a dI::> y al can t.a 1"' i 11 adl::> ; es t,::>s i mpues t.I::>S 1::>
ser'vi c iels se cobl"'an dependiend() de que l,::>s predios sean
urbanos o rurales y de su clasificaión de industrial,
comercial o residencial; existen otros aportes como
depol"'tes¡ estampillas municipales y sl::>bl"'et.asas entl"' e
l::>tl"'OS. Adic il::>nalmente y para todl::>s b::>s munic ipÍ!:)s, cI::>n
el impuestl::> Pl"'edial y complementar il::>s se 1 iqLáda la
c.v.c ..
15
-
Auditorla Como es lógico suponep est.a liquidadción
mepece una especialment.e la pal~t.e
coppespondient.e a los pecapgos pop mopa. De los valopes
calculados papa cada servicio o impuesto se verifica el
valor de los pecargos por mopa seg~n los porcent.ajes
est.ipula.d()s P()l~ los Cl::>ncejl::>sl ll::>s vall::>res de las
sobpetasas y los aportes del municipio a la nación; pop
r!.Il tim,::> se I~el iql .. .lidan ll::>s vall::>l~es de la C. V. C. y sus
recargos por mora; es por eso que aparece la ent.idad
ver i f icadl::>l~a y que nl::>l~malmente es desemper\ada pl::>l~
pel~sl::>nal de la Audi t ... IJt ia Munic ipal. Esta ac ti vidad es
pl::>l~ lo genel~al el cuello de b,::>tella en el sistema de
atenc il~n al p~bl ico puestl::> que nlJ siempre es atendidlJ
POI~ el misml::> n~mepo de pel~SI::>nas que at.ienden en
liquidación.
Caja : A continuación viene la Caja o Recaudación que
se encapga de pecibip el dinero proveniente de los
contribuyentes y distpibuiplo seqr!.ln la destinación que
esté estipulada en }¡::>s acuel~dl::>s munic ipél.les.
Genepalizando, podemos afipmar que al final del dia las
l~eCél.l...Idacil::>nes hacen, al menl::>s, tpes cl::>nsiqnacil::>nes en
el banco; una pal~a ll:>s fondl::>s comunes del munic ipio,
otra papa la C.V.C., y la r!.Iltima papa la nación.
16
-
E~dsten casos en que cada servicio una
consignación por aparte. Adicionalmente de recibir el
dinero, distribuirlo y consignarlo, que son las
actividades diarias de la recaudación, se debe elaborar
una ,"elación dial"ia de ing,"esos y Otl"O cons,)lidad,)
mensual por impuesto y servicio para la Contralorla
Departa.mental, un inf'),"me mensual pal"a la C. V. C. 'l
otro para la Nación Estos informes son enviados
finalizad,) cada mes, CI:lm,) rendición de cuentas y se
hace simul ta.neamente con l,)s tl"aslados de f,)nd,)s
bancal" i,)s.
Kárdex y Archivo : Pm" ti 1 timo queda 1 a en ti dad
actualizadora, que se encarga de registrar en las
tal" jetas del kál"lje~< t,)da nl)vedad que se tenqa SI)bl"e
cualquier predio, proveniente, bien sea de un abono o
de una l"esoluc iOn de Catastrl). Tambien se encarqa de
archi val" los document,)s que han sel"vido de base para
tales modificaciones.
1.2.4.2 Entidades Externas
Of ic ina de Catastro : El Kál"de~
-
en un p}~edil:) t.ales COO)I:) cl:)O)p}~a-vent.a} CI:)nst.l~ucC il~m de
un lot.e, división de un predio, sucesiones y reaval~o}
ent.l~e I:)t.}~ás.
Instituto Geográfico Agustin Codazzi Esta ent.idad
report.a anualmente los nuevos aval~os de acuerdo al
po}~centaje nac im1al de incl~ementl:) y que deben sel~ la
base de la liquidación del impuesto predial para la
próxima vigencia.
Municipales : Los Concejos se consideran
también entidades externas al sistema, ya que ellos son
quienes detel"'minan en sus acuel~dos municipales, al
el abl:) r a}~ ll:)s P}~ esupues t.os , c óml:) se deben 1 i qu i da l~ 1 ¡::>s
impuestos y en qué forma se deben distribuir dicho
ingresos. Es por esto que se dice que los liquidadores
y revisl::>res son pe}~sonas espec ial izada.s y se c¡:)nsidel~an
bibliot.ecas andant.es ya que ellos deben t.enel~
CI:)nClc imientl:) de t,)d¡:)s los acuerd,:)s munic ipales y se
hacen personas indispensables para las t.esorerias de
b::>s mun i c i p i I:)S .
Sist.emas
ent.idad
gl~an
de C6mputo : No puede dejarse a un lado la
de ll:)s sistemas de cómputo ya que apal~ece con
importancia dentro de los municipios
18
-
sistematizados. Esta hace las de
liquidación, distribución mensual de los recaudos,
informes munsuales de recaudos y la actualización del
KA}~de~{. Se ql.lie}~e hace}~ énf a.s i s en que ni) e~dste un
lCls dat.os que manejan ni la i nf l)l~maC ión que genel~an es
est.anda}~ y que es el I)bjet.i VI) espec i f iCI) de este
c I)mpu tI) pa}~ a ope}~ a l~ en 1 a un i dad de s i s temas de 1 a
Gobernación del Departamento.
Otras Entidades: Los Bancos donde las recaudaciones
efect~an las consignaciones diarias, las ent.idades a
quienes se le consigna, como el Municipio, la C.V.C. y
in f I)}~ mes de }~ en t.as mensua 1 es ¡ s¡)n tamb i én c I::>ns i de l~ adl)·:¡
ent.idades externas al sist.ema.
19
UniYtfsidad Autono~;' O(Cidente Depto. BibhDtecO
-
FIGURA 1. Entidades interactuantes del sistema.
1.2.5 Análisis de la Información
Básicamente se procesan los datos que se encuentran en
las tal'jetas del Kárdex l en los recibos oficiales de
pago l en las resoluciones del Codazzi y los listados
de avaluós que reporta anualmente Catastro.
Tarjeta de Kárdex A pesar de que existen varios
20
-
modelos de tarjeta de kárd~x, la informaciOn que traen
para cada predio, en los diferentes municipios, es casi
la misma y se pl..Jeden extl"ael" lljs siguientes datljs
N~mero del predio. Nombre del propietario. Cédula del propietario. N~mero de la resoluciOn Aval~o para cada vigencia con su respectivo "rige
desdell . Fecha del !.!II tim¡j pag¡j. Va 1 ¡jI" del !.!II timlj pago. Fecha de paglj-hasta o debe-desde según el caso.
E~dste el caSlj que el n!.!lmel"lj del pl"edbj nlj es el mismo
que el de Catastro, puesto que este fué reestructurado
alfabéticamente y Catastro les facilita el listado de
aval~os clasificado en la misma forma. Dentro de las
PI" iCII" idades de la reforma administrativa de
munic ipi¡js está la de la ol"ganizac iOn de bjs Kál"de~(,
b~squeda y liquidaciOn; Ijtros municipios no tienen los
~l timos aval~ljs y cada que tienen la necesidad de
conocerlos los calculan de acuerdo a los factores del
de Catastro. Anteriormente se habla dicho que este
dljc umen tlj se ac tua 1 iza cada vez que es devue 1 tlj C ¡jn l...ln
21
-
recibo ofial de pago, o con las novedades del Codazzi.
cada vez que un contribuyente desea cancelar parcial o
totalmente su obligación tributaria con el municipio y
exige la liquidación de su deuda. Se elaboran un
original y tres copias; el original es la que se
procesa en el municipio y queda para el archivo; las
copias van para el contribuyente, la C.V.C. y la
contralorla Departamental respectivamente.
De los distintl:ls modelos de l"ecibos oficiales de pago
se pueden extraer los siquientes datos:
Municipio.
Fecha de pagl).
Nombre del contribuyente.
Nr,lInel"l) de pl"edil). (el que f igUl"a en la tal" jeta del
kál"de~< ).
Avalul)s base de 1 iquidac ión de cada vigenc ia.
N~mero de recibo.
FC¡I"ma de pa.go ( efect.ivo, cheque ).
NUmel"l) del cheque y bancl).
Fecha de pago-desde.
Fecha de pagl)-hasta ..
Valol"es de pago pm" cada impuesto o sel"vi c il) y
22
-
recargos por mora.
Subtotales para el municipio, la C.V.C. y la Nación.
Total a pagar sin C.V.C.
Total a pagar con C.V.C.
L(ls vab:H'es vienen di fel~enc iados en d,::>s cl::>lumnas; una
para los valores correspondientes hasta el 31 de
diciembre del ano inmediatamente anterior ( Vigencias
fiscales anteriores); La otra columna con los valores
correspondientes al ano en curso ( Vigencia fiscal
actual). Se da el caso que para cada vigencia fiscal
se elabora un recibo de estos .
En el casI::> de l,::>s municipil::>s sistematizadl::>s, est,)s
recibos se elaboran solo en casos muy especiales, ya
sea porque se extravía la factura o existe alquna
exoneración o reclamo. También se utilizan unos códigos
espec iales que indican el tipl::> de pago 1::> de pl~oceso
que se debe seguir con el recibo.
Una vez el contribuyente ha cancelado el valor en la
caja, corresponde a la recaudación procesar su
información. Esto es distribuir el recaudo generalmente
en tres grandes rubros: Fondos comunes del municipio,
23
-
la C.V.C. y la NaciÓn. Por lo general los fondos
Cljmunes se desglljsan en Ijtl'OS 1',-,¡bl'ljS más peql..ler\¡js
segón la de·:stinac iÓn que se les haya dadlj a los
ingresos en el presupuesto de rentas y gastos del
municipil::>. De la misma manel'a y al cierl~e del día ·:se
efectóa
de la
el mismlj nÓmel~l) de c¡)nsignac iljneS en un bancl)
localidad y se presenta un informe del los
l~ecaudljs ( al'quel) de caja ). Este al~quel) de caja ni) es
exclusivo de los recaudos por impueto predial, sino que
tambien incluye
industria y comercio, vehículos, rodamiento y otros.
Finalmente después de procesar la información y
distribuir las copias, el recibo original pasa a
Kál"'de~ y l'equiel'e de tod¡)s b::>s
trámites legales; notariales y de registro, que por
óltimo concluyen en una resolución la cual tiene que
ser reportada por el Instituto Geográfico Agustln
C'jdazzi a lo.s I)ficino.s de Catast.l~lj y a las teSI)I~el~ías
24
-
de los Munic ipi,::>s.
la información que contienen estas mutaciones es
est.andar' y cClnsta de los siguientes dat.os:
N~mero de resolución. NI!.lme¡'() del F'¡'edio. Nombre del propietario anterior. Nombre del nuevo propietario. Cédulas del propietario ( actual y anterior ). Avalóos ( Actual y anterior ). Riges o vigencias de los avalt/l::>s. Areas. Dirección del predio.
las tesorerías de los municipios en algunos c~sos no
hacen efectivos est.os cambios en los Kárdex y presentan
una info¡'maciOn de b::>s pl'edios muy desactualizada.
list.ado de Avaló,::>s de Cat.astro: la of ic in~ de Catastl'l)
Nac ional tiene si stematizados lc¡s dat.I::>s generales de
una vez al ano un listado alf~bético o numérico, seg~n
cl)mo 10 solicite cada municipio, con el objeto de
localidad, y p¡"'incipalment.e de informar el avaH,II::>
correspondiente a la vigencia fiscal.
Este listado es un soporte fundamental para los
PLlestl::> que está
25
-
actualizado, o simplemente no existe la tarjeta de un
predio, se toma la información de estos listados.
Estos son los datos que aparecen en los listados:
N~mer'l:J del pr'edicl.
Nombre del propietario.
Cédula del propietario.
Dirección del predio.
Ar'ea del Pl~edi':J.
Aval~o catastral.
Otros Informes: Adicionalmente a lo anterior los
municipios al finalizar el dia preparan informes tanto
para la Contraloria Departamental como para sus propios
archivos. Es asi como diariamente se relacionan todos
los ingl~eSos pl:Jl~ cualquier c1:Jnceptl:J y pl:Jl~
contl~ibuyente, de tal fl:Jl~ma que se puedan tl:Jtalizar' y
distribuir fácilmente. Estos valores deben coincidir
con los presentados por el cajero en el arqueo de caja.
Asi mismo, esta relación facilita la elaboración del
infl:Jl~me mensual de ingl~esos cI:Jn SI:J1 idadl:Js que se
presenta a la Contraloria Departamental.
26
-
KARDEX LIQUIDACION AUDITaRlA CAJA EXTERNO
x BUSCA Y ANA-LIZA TAR.lETAtt--I--I DE KARDEX
RESOLUCIONES LiSTADOS
ACUERDOS ,
4
ICIAL 4
FIGURA 2. Represen tacion gráfica del fl uj o de la infcP xmación 27
-
1.2.6 Recl.u'sl::>s de C,::>mputac ión:
En .]uni,::> de 1.986 la ASQC iac i6n CQlombiana de tJsua}~ ÍI:>s
anua 1 de C ompu t.ad() l~ es de 1 c ua 1 se ha e~d}" ac tad() :f
la. cant.idad de minicomput.adores
municipio, arrojando lQS siquientes result.adQs:
TABLA 4. Minicomput.adores.
Municipio Basic B01~\"O Hewle IBM NCR Te~tal
Buga 2 1 1 F 1 1 .., 14 -' .:..
Palmi\~a --, ¿,. ':' ._' 4 9 9 --, ':"1 Tulua .-, 1 .-. .:- 8 ¿,. ¿,. ._' Candel 1 1 .... , ¿,. Buggde 1 1 Y l-lmb'J 4 ':' ._' 7 B/vent 1 1 Cal~ag
.... , .:.. 11 14 I)ni,::>n .-. .j .-. .j
y
-------------------------------------------------------7 4 4 105 2 14 24 4 2
28
-
------------ ---
I.B.M. está a la vanguardia con un total de ocho
instalados en cinco municipios del
depart.amenb). POl" su pa.l"t.e, en b)s miCl"')':;, aunque
Radio-Shack tiene 24 equipos instalados, la l. B. M.' que
está en segundo lugar con 16 y la N.C.R. en tercer
lugar con 14, cubren cinco municipios cada uno, es
decir que superan en un municipio su cubrimiento.
De otro lado, la Unidad de Sistemas de la Gobernación
pl)see un sistema :34 de la 1 .B.M., factl::>l" q'-.Ie es de
mucha impclrtanc ia por' el SOPO}" te que ésta p,::>d}" ia
prest.al" a b::>s municipi()s. Además, La Cl::>misión Nacil::>l1al
de Sist.ema.s del DANE a.ut.I::>l"izl~ a la Unidad de Sistemas
la ampl iac ÍI~n de su equipl) y para eSI) se est.án hac iendl)
ll::>s t.,"ámites pa '" a la adquisici,~n de un sistema :36
I.B.M. con un mega de memoria principal y 400 megas en
disco duro, 9 terminales adicionales a las cuatro
e~< i s t.en tes y dos microcomput.adores P.C. ,
aplicaciones especiales conectados al sistema cent.ral.
TABLA 6. Entidades of ic iales con equipl) de cl~mput.o.
Entidad Mpio.
Mi ni stel" io O.O.P.P. Palmira Empresa Municipales Cal"t.ag,) PI.,/el" tos de C()lombia S/vent.ul"a Uni vel"sidad Nac il)nal Palmil"a
29
Mar'ca
I.S.M. E;-34 1 .S.M. S-:34 1 .S.M. S-:=:4 SI) 1" 1"')L.¡qhs 8-20
Uniwrsidad Autonomo da O(Ciclente Depto Bibhate
-
En el t.abl..llado a.nt.el~ h:)l~ se ml..lestl~an las ent.idades
oficiales localizadas fuera de Cali que poseen equipos
de cómput.o y que en cualquier moment.o podrian prest.ar
sus servicios a los municipios.
En ot.ros municipios como Bugalagrande, Tuluá, Buga y
Yumbo, no hay ent.idades oficiale con comput.ador, pero
exist.e el recurso en la empresa privada, a quien se
podrla solicit.ar el servicio de procesamient.o de datos.
30
-
1.2.7 Sistematización Existente:
En la actualidad hay ocho municipios que tienen su
sistema de facturación y recaudo del impuesto predial
computar izado. Ellos son Buga, Pradera, Bugalagrande,
Sevilla, Yumbo, Palmira, Oaqua y Jamundi.
1.2.7.1 Módulos: I 'r
Los diferentes sistemas se caracterizan por contar con
( 1.1 ) y otro trimestral para la facturación (1.2 ).
~ 1h:sITRltcs ~ ~====~+-----------~~w
Tesoreria l.piles
Infornm
Iecéuh lJ6'BJal Y
fac1lJrac· ,
triJJl5tral
1 ! I MAIiS'lID lE PRIDlD3 FIGURA 3. Diagrama de Contexto General del Sistema Predial.
El módulo de los recaudos básicamente toma los pagos o
abonos debidamente validados y actualiza la fecha del
Pago-Hasta o Debe-Desde, seqCn el caso, produce un
31
-
listado de recaudos y un resumen por concepto o
~i.boo Oficiales
I I r 1
FIGURA 4. M6dulo de Recaudos mensuales.
En el Módulo de Facturaci6n (FIGURA 5.), se ejecuta
inicialmente un programa liquidador de la deuda y
posterirmente se elaboran las facturas. Por lo general,
los archivos no mantienen los saldos, sino que los
programas de liquidación recalculan la deuda a partir
de la fecha de deuda; tan solo los archivos de
8ugalagrande y Sevilla, mantienen los saldos. La
facturaciÓn presenta en la mayorla de los casos dos
trimestre en curso o los valores de la deuda de toda la
vigencia fiscal ( hasta diciembre ).
32
-
Pararetroo
I • lttx1.llo §] de fo\lales
1 li
-
FIGURA 6.
FIGURA 7. tI' imestl'ales
t t I
1111\1111" .1."It/!IiU y HI'JlM'''' 1I',ld'¡¡~1I1I
.J
M6dulos de Actualizaci6n mensuales.
y Recaudc;s
Módull::>s de Actualización-Facturación
34
-
1.2.7.2 Organizacion y Procesos
Se n()t.a que en ICls f(lunic ipíos de Buga I Pl~adel"'a,
P a 1 m i l~ a .' Da gua, Yumb() y .J amund 1 t()d¡Js }¡Js p l~ IJ C eSIJs ·;e
ejecut.an por lotes y que los archivos maestros son
accesados consecut.ivamente en forma secuencial.
En Bugalagra.nde y Sevi lla también t.odlJs llJs pl'IJcesos ·;e
ejecut.an por lotes, pero sus archivos maestros se
accesan consecutivament.e tan solo en el módulo de
liquidaciÓn y facturación, mientras que en los módulos
de mantenimientlJ y l'eca.udIJs se accesa.n l'amdómicamente (
al azar ), gracias a que sus archivos tienen una
organizaciÓn indexada. Esto hace que los procesos sean
mucho más veloces y además que se pueden definir
definil~ al'chivos de act.ualización, es decil~, que
pel'mi ten leel~ sus }"'egistrlJs, hacel'les I¡Js cambios
necesarios y ejecutar las salidas sobre el mismo
registro f1sico.
utilización del
productividad del equipo.
1.2.7.3 Archivos:
se
del di SCIJ y ()pt.imiza la
Se utilizan fundamentalmente tres archivos: Un archivo
Maestl~'J de Pl~edios, un al'chÍ'o¡I;) de NIJvedades y un
35
-
al"chi vel de Pagos. El nóme}~I:) del p}~edil:) es la c lave que
los interrelaciona.
En el archivo maestro se tienen los datos generales del
predio, como la dirección I el nombre del propietario y
el Pagl:)-Hasta, entl~e l:)t}~IJS. Si el ml:)debJ mantiene l'JS
saldl:ls de la deuda, el a}~chivo t.iene los vall:)}"es pa}"a
cada c1JnCeptlJ de deuda de vigenc ia a.c tual y de vigenc ia
anterior; además contiene los valores de un trimestre
por cada concepto ( valores f i jl:)s slrlrnadl:)s a la deuda
t}"imestl"almente ). Si el ml)deb) ni) mantiene b)s saldl)s
sino que reliquida trimestralmente, el archivo tiene
los valores por vigencia actual y por vigencia
anterior; no tiene los valores fijos, pero tiene todos
1 1:) S aval(.¡l)s y sus }~espectivas fechas de Rige-Desde,
necesarios para ejecutar la liquidaci6n. Por lo general
1 1:) S a}~chi VI)S del segundl) g}~UPI) cQntienen 10 1) más
aval(.¡l)s, hac iendo que ll:>s l~egist} .. ,)S en c iel~t.I:>S ca.sl)S
alcancen longitudes hasta de 450 posiciones.
LI:)s archi VI)S de Pagl)·:¡ 1) Abonos SI)n muy di f el~entes entl~e
municipios, pero todos consideran dos tipos de pagos:
el pago con tabulado Q factura de sistemas y el pagQ
con recibo oficial elaborado a mano por los
liquidadores del municipio.
36
-
Debido a que los documentos fuente son tan variados se
presentan dise"os de registros muy diferentes, es el
caso de Buga que un solo recibo oficial requiere hasta
de cuatro registros diferentes para transcribir su
información.
Generalizando, los registros contienen el n&mero del
pl~edh)} la fecha de paglJ, el pel~iodlJ pagadlJI llJs
vabJr'es di se l~ iminadlJs plJl' impuestlJ y vigenc ia y el
total pagadc,.
Las Novedades se consideran de tres tipos: Los
Ingl~es'Js, los Ret.il~IJ·:i y llJS Cambios. El al~chivlJ de
Novedades contiene los mismos datos que el archivo
Maest.l~IJ y la cantidad de flJl~matlJs depende más que t..Jdo
de la bJngi tud del l~egi St.l~IJ. LIJs dlJcumentos fuente son
las resoluciones del Instituto Agustin Codazzi, las
cuales son estandar pero son transcritas a otros
formatos con información adicional propia de cada
modelo de cómputo.
1.3 CONTRALORIA DEPARTAMENTAL
La General del Depa l~ tamen to está
37
-
sus Auditorlas Delegadas¡ cuya función principal es el
control y la vigilancia de la gestión fiscal y
financiera de las entidades oficiales en las diferentes
localidades
Municipales
del
están
depal~tamento .
c i l~cunsc l~ itas
Estas Audi tOl~ las
dentl~l) de las
Contralorlas Menores de Cartago¡ Roldanillo¡ Zarzal,
Sevilla¡ Tuluá¡ Buga¡ Buenaventura y Cali. Es de anotar
que los municipios de Palmira¡ Yumbo y Cali tiene
Contralorla Municipal independiente.
La Contralorla General del Departamento exige informes
diarios del movimiento de fondos ( ingresos y egresos
) . En estl)s infl)l~meS 11) emico pel~tinente al sistema en
ct.lestión es la pal~te de los ingl~eS')S Pl)l~ impue·:¡tQ
predial y complementarios donde deben discriminar 10
perteneciente a la C.V.C. y a la Nación. PQr su parte
ll)s munic ipiQS envla.n a la':¡ Audi t.l)r las Munic ipales
est.l)s infl)l~mes aC1)mpa.t"\adl)s de las (1)pias de}.)s l~ec ibl)s
of i c iales de pago pal~a que estas vel~ i f iquen sus da. tos .
A su vez, La.s CI)ntl~aIQl·la.s f"lenQl~eS l~ecQlec tan estl)s
infQrmes y recibQs Qficiales de pago, IQS revisan y
envlan a la Contralorla General.
La Contralorla General ha diset"\ado los formatos para
estos informes en forma estandar. El recibo Qficial de
38
-
con la de la
sistematización en algunos municipios, estos le han
va. 1" iac iones, de acuerdo a sus necesidades
particulares: por esto la Contraloria sugiere una
revisión a los formatos que se están utilizando y ha
man i fes tadl) su intel"'és en la es tanda 1" izac ión del
l"eca.I..Idl) de b)s di ferentes impuestos en ll)s munic ipios.
1.4 e.v.e.
El Congreso Nacional mediante la Ley 25 de 1.959
dispuso la financiación de la Corporación Autónoma
Regim1al del Cauea, establee iendl) un impuesb) Sl)bl'e las
propiedades inmuebles situadas en el Departamento del
Valle del Cauca, equivalente al tl'es POI' mi 1 anual
sobre el monto de los aval~os catastrales. El recaudo
de dicho impuesto le corresponde a los tesoreros
munic ipales, quienes iJ) deben CI)bl'al' al misml) tiempo
que el impuesto predial, en forma conjunta e
OPI) r tunel de die hl::' i mpues to e ausa en f a va 1" de 1 a
mensual.
Universidad Autonomo da O([idente 39 Depto. BibhGteco
-
Además el Congreso impone multas a favor del Tesoro
Nacional a los tesoreros que no cumplan con las
obl i9ac Íl:mes que se ref ieren al CI,b1"0 y l"ecaudl::> del
impuesto de la C.V.C.
De esta forma el Departamento de Finanzas de la C.V.C.
ha de 1 egadl' toda 1 a au t.I' 1" i dad nec esa 1" i a a 1 ¡::>s tesl::> }"'e l"I::>S
para efectuar el cobro y recaudo de su impuest.o y t.an
solo cuent.a con unos pocos visit.adores que se desplazan
por t.odos los municipios revisando y fiscalizando su
ejecución.
En contraprestación al servicio que los municipios
prest.an a la C.V.C. ¡ la Corporación aport.a el 25 % del
CI::>St.I::> de la papeler la necesa1" ia pa1"a la 1 iquidac ión y
recaudo del impuesto predial y complementarios.
Las tesorerías municipales consignan diariament.e el
ingreso por concepto de C.V.C. en una cuent.a especial y
adjunt.an una copia de t.odl::>s ll::>s l"ec ibl::>s I,f ic iales de
pagl::> con que se han recaudadl::> dichl::>s fondl::>s. Est.os
recibos y comprobant.es de consignación se relacionan y
se envían mensualmente a la C.V.C.
La Corporación Aut.ónoma Regional del Cauca, se muest.ra
40
-
partidaria de la sistematizaciOn del cobro y recudo del
impuesto predial y complementarios, puesto que seria la
primera favorecida e incluso sentó la iniciativa de
colabora,· a b)s munic ipil)s que b) deseen CI)n el
servicio de procesamiento electrónico de datos.
1.5 FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
La justificaciÓn de este proyecto es bastante
suigéneris pOI· tenel· tm beneficil) muy (1)mplej,) y
dificil de cuantificar.
El objetivo general de la administración p~blica es el
bienestar social, el cual se pretende lograr con la
aplicaciOn de las politicas y la ejecución de los
pl·ogl·amas del Gobiel·no Nac il)nal, quie da las n'),·mas y
pl·'J'vee b)s medios de financiación de b)s mismos a
t,·avés de los p,·esupuesb)s de ingres,)s y gastl)s de las
entidades Nacionales, Departamentales y Municipales.
Retl)mand,) la idea de sistematizal· el cl)brl) y recaudl)
del impuesto predial y complementarios como una posible
al de
mun i c i p i os , veml)S ql...le los que en el ml)men tI) pl)seen un
sistema computarizado, tienen una estabilidad y
41
-
i"lI:H' Ola 1 i dad en sus i ng r' es ().:s y se no tao que desde el
momento de su implantaci6n estos tuvieron un incremento
considerable; es el caso del municipio de Sevilla que
en el primer trimestre de 1.985¡ cuando se inició su
facturación por computador¡ sus ingresos se dispararon
en forma considerable comparado con el comportamiento
recaudar casi un 90 X del total presupuestado para toda
la vigencia fiscal.
TABLA 7. Comportamiento rentitico del municipio de Sevi lla P01~ impuesb) P\~edial.
Ano ler trim 2do trim 3er trim 4to trim presupuesto
1981 2.424 1 .456 1 .374 3.002 8.257 loe,·,,:,
_"_'L :;: .0::::3 1 .f.:74 1. 1 e,·,,:, '-''':'' 1 .8:37 7.92::: 198:3 9:36 :3.887 2.348 2.663 9.435 1984 2.657 5. 46f:: 2 .. S9~! 2.0:31 10.518 1'385 8.676 - I:C-6.· .... · .... 6 1 166 :3.221 14.010 1986 :::.472 6.765 17.490
Datos en millones de pesos
Es lógic() pensar que ·:si un munic ipÍl:) mejol~a su·:s
ingresos¡ redundar~ en una mejor disponibilidad de
fondos y¡ mayor liquidez para afrontar los compromisos
financieros. Adicionalmente con la sistematización se
42
-
ofrecerá una mejor imagen de la administracion y se
brindará a los contribuyentes la comodidad de evitarse
las tediosas colas para la liquidación de sus impuestos
y tma más fácil ca.ncelación de bJS mismlJs} pués est.IJs
podrán ser cancelados en cualquier entidad bancaria de
la l~egión.
El costo de este proyecto es irrisorio comparado con el
beneficio que obtendría con su desarrollo. Este se
puede dividir en dos grandes rubros: El costo inicial y
el costo de Manejo.
El costo inicial se puede asimilar a la inversión
inicial la cual consiste en la consecución de los
medi'Js de almacenamient.IJ .. tales comlJ disquet.tes, cintas
magnéticas u otros y la transcripción inicial de los
datos para conformar los archivos.
El CIJStlJ de manejlJ es totalmente mal~ginal a los
mtm i c i p i ()S I pLJes t.o que es t.os pueden c ob l~ a r a los
cIJnt.l~ ibuyentes la f ac t.ul~a.c iÓn 1 e·:stIJ es I que se cobl'e un
impuesto complement.al~ ÍI:> que cubl~a el CIJSt.IJ de la
papelería y posible LJt.ilización del c'Jmput.adol'. De
cualquier manera la Unidad de Sistemas del
Depa l~ tamen t.IJ ) PiJ \' no se l' una en t. i dad cm, án i mlJ de
43
-
lucro) lo ~nico que factura es el costo de la papelería
utilizada por los usuarios.
En resumen) el beneficio que es netamente social, se
paga con costo social: la facturaciÓn no alcanza el
valor de cincuenta pesos en los municipios que ya están
sistematizados.
44
-
2. SISTEMA PROPlJESTO
2.1 CONSIDERACIONES.
Antes de presentar el sistema de cómputo para el manejo
dar a conocer las consideraciones que se tuvieron en
cuenta para el desarrollo del proyecto.
En est.á la descent.r~lizaci6n
administrat.iva de los municipios que mediante la Ley .-,.~ LL
de 1.986 de la NaciÓn la
l~esponsabi1 idad de sus finanzas 1 pal~tic ipándoles t~.n
las ventas. Estl;:J ha c l~eado la necesidad de un adecuado
sist.ema de
municipales. De igual manera los Municipios están
pensando en un desarrollo en cuanto se refiere a la
sistemat.izaciÓn de dat.os y computarizar t.odas sus
45
-
•
operaciones de gestión adminisrativa. Sin embargo; la
infraestructura para este desarrollo no está en el
ni vel deseable y P()l~ est.IJ la GIJbel~nac ión del Valle a
través de su Departamento Administrativo de Planeación,
está t.l~abajandIJ intensamente en un plan inte91'al de
desarrollo en el area de sistemas para sus Municipios,
Pl~ inc ipalmente el entl~enamientlJ y
capacitación del personal que se encargarla del m~nejo
de las aplicaciones por copmputador.
se ha puesto a disposición de
Municipios para que estos hagan el desarrollo de sus
aplicaciones y el entrenamiento del personal encargado
de su manejo. De esta forma, con aplicaciones y
pel'slJnal se justi f iea la la adquisie il~n de equiplJs pal'a
el procesamiento de datos.
Como consecuencia de lo anterior el desarrollo del
proyecto se hará sobre la base de la utilización del
eql...liplJ de la Gobel~nac iÓn clJn PI·IJ91·am~.s y Pl·lxedimient¡js
exclusivos de equipos I.B.M. de la familia S-34 , S-36 ,
S-38 y PC-36. El lenguaje de programación será en su
mayoría R.P.G. y los Municipios se entenderán como
. usuarios del sistema.
46
-
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
El sistema de Facturaci6n y. Recaudo del Impuesto
Pl"edial y Complementarios, tendrá una estructura
completamente modular de fácil manejo y adecuación a
los diferentes usuarios.
La. entrada de los dat/:/s se harán en lotes de gl'abac i6n
( disquetes), y sus procesos se ejecutarán mensual y
tI' imest.l"'almente. En el cas('1 de que un usual"' il) adquiel'a
equipo, permitirá convertir con facilidad la entrada de
datos de la modalidad EN LOTE a la modalidad EN LINEA
y ejecutar sus procesos diariamente si as! se requiere.
El sistema Pl'oveerá b)s datl)s necesa.l"'Ü)·:¡ pal"'a bl"'inda.l"'
una ágil y precisa atenc!on al póblico.
anticipaci6n pa.l"'a que puedan se}"' distl"' ibuidas y
recaudadas en el curso del trimestre.
inf()l"'mes y l'elac il)nes mensuales de
de tesorel"'ia discriminados item;
di f el"'enc iandl) lo correspondiente a las vigencias
anteriores de lo correspondiente a la vigencia actual.
47
-
Ofrecerá los controles necesarios para un buen manejo y
distribución de los recaudos como el cuadre diario
de caja, y ayudas de auditorla como listados de errores en
e 1 l~ep(\l~ te de nIJvedade·:¡.
la elaboración de distintos
adicionales para presupuesto o contabilidad.
2.3 DESCRICRIPCION DEL SISTEMA.
Se pal~te de la base que se tiene '-.Il1 al~chi'o/'J de predi¡Js
con los datos básicos, como el nombre del propietario,
la dirección del predio, el pago hasta, etc, con la
deuda 1 iquidada hasta una fecha de ccq~te o fecha de
iniciación del del sistema, debidamente auditada y
apl~obada por las autor idades muni c ipa les; esta deuda o
sald¡J inic ia.l se va m¡Jdi f icand'J a medida ql..Je pa.sa el
tiempo adicionándole más deuda o descontándole los
abcln(js que se vayan efect.uand'J. Es decil~ que el
objetivo principal de la aplicaciOn es el mantenimiento
de dich,J saldo.
El sist.ema de Fact.uraciÓn y Recaudo del Impuest.o
Predial y Complement.arios const.ará de cinco ~odulos: La
liquidación anual, la liquidación trimestral, la
48
-
facturación, el registro de novedades y la aplicación de
2.3.1 Liquidación Anual:
La función principal de este módulo es el cálculo del
aval~o para la próxima vigencia y la liquidación de los
valores fijos trimestrales a cobrar por cada item, con
base en el porcentaje de incremento nacional.
Las entradas para este módulo son el ultimo aval~o de
cada predio del archivo maestro de predios y el factor
.s.s.
La sal ida es el mi smo l"fIaestro de pl"edi()s pel'O con los
aval~o.
2.3.2 Liquidaci6n Trimestral:
El objetivo de este módulo es actualizar el saldo de
todos los contribuyentes, adicionándole al mismo los
UnÍ'itl'Sided Autonoma da Occictente 49 D!f)to. Biblioteca
-
Las entradas son el pago hasta, los valores fijos y el
saldl~ del al"chivl~ maestl"l~ de Pl"edil~s y ll~s pal"ámet.l"I~S
c¡~ml~ el ti" imestl"e a 1 iquidal" y descuentl~s a t.enel" en
cuent.a, ent.re ot.ros.
De este proceso sale el archivo maestro con el saldo
actualizad,~ y un listadl~ de pl"ediIJ':¡ C()l1 ·:¡u liquidacibn
det.allandl~ la deuda. POI" i t.em y POI" vigenc ias. Véase
Diagrama de .]el"al"quia SIP200 I pá·3 . .56.
2.3.3 Facturaci6n:
En est.e proceso se generan las facturas o t.abulados de
cobro para dist.ribuirlas oportunament.e a los
contribuyentes con el objeto de que estos se acerquen a
las t.esorerias a efect.uar sus pagos.
Entran los datos del archivo maestro de predios, como
el nombre del propiet.ario, la direcci6n del predio, la
fecha de Debe-Desde y la deuda.. ent.l"e l~tl"O':¡; ta.mbién
ent.ran los parámet.ros correspondient.es a la
facturación, como el n~mero de trimest.res adelantados a
facturar, descuent.os por pronto pago y el ~ltimo dia de
pagl~.
50
-
Del proceso salen las facturas o tabulados de cobro¡
la.s cl..Jales están f')l'mada.s de t1"es cuel~pos; unl) pal~a el
contribuyente y los otl'OS dos son opciones de pago; (on
la primera opción se puede pagar hasta el tl'imestl'e en
CUl~SCI y cl:ln la segunda se Pl..,lede pagal~ la t.l)t.alidad del
a'\V¡o. Estas I)PC il)nes de pa',3I) prl)veen ll)s datl)s
necesal'ios pal'a elaboral' las consignaciones y cuadres
de caja. dial~ ÍI)S. Véa::ie Diagl~ama de .Jel~al~quia.s S IP:300 1
pág . .57.
2.3.4 Registro de Novedades:
Este proceso tiene por objeto aplical' al archivo
maestrl) de predÍl)s tl)da.s l.::~.s n,)vedades I)l~iginadas en
el transcurso del periodo. El proceso consta de cuatl'o
etapas las cuales dividen el módulo en otras de m~s
bajl::> nivel: El pl~I)CeSO de entl~ada de datl)s, el de
Validación de los datos¡ el de corl'ección y el de
l~egistl~o en sI.
Las entradas de este pl'oceso son el al'chivo maestro de
Pl~edil::>s y el al~chi VI) de novedades el cua.l es val idadl::> y
está sujeto a correcciones.
Las salidas son el archivo maestl'o de Pl~edi,;:;s
51
-
actualizado, un listado de inconsistencias o errores Y
un listado definitivo de las novedades aplicadas. Véase
SIP400, SIP410, SIP420 ,
SIP4:30., SIP440, pági na.s SS, 5'3., 60 , 61 y 62.
2.:3 . .s Apl ieae ión de Reeaudl)s:
En este proceso se actualiza la fecha de Pago-Hasta y
se abm1an a ll)s saldl)s que efect~en los predil)s dur'ante
el pe 1" i I)d,) . El ml;dull) se subdivide en cinco etapa.s: La
de ent.}~ada de datos, la validación de los datos la
eo}~}~ece iÓn de 11)s dat.os, el cuad}~e dia.}~ ÍI) y la
aplicación de los pagos al maest.ro de predios.
Las ent.radas a est.e proceso son el archivo maest.ro de
correcciones y las fechas o parámet.ros correspondient.es
Las salidas son un listado de errores, el cuadre diario
de caja} la relación de abonos y un resumen de pagos
por it.em y vigencicia. Véase SIP500, SIP510, SIP520,
SIP5:30¡ SIP540 y SIP5S0, páginas 6:3, 64, 65, 66, 67 y
52
-
2.3.6 Diagramas de Jerarquías H.I.P.O.
53
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de 1
DIagrama: SIPIOO DESCRIPCION: LIQUIDACION ANUAL
S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED 1 A L
Parametros
Maestro de predIos
Lee factor de reavaluo.
Lee avaluos.
Calcula el nuevo avaluo.
Calcula los valo res fIJOS de un tnmestre.
ActualIza el arch aaestro.
54
Maestro de predIos
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de 1
Diagrama : SIP200 Descripclon: LIQUIDACION TRIMESTRAL.
S I S T E M A
Parametros
Maestro de predios
D E 1 M P U E S T O
Lee fecha de llqUl dacion : Ano y tri! mestre.
Determina el estado! el indicador de re! cargos.
Lee Pago-Hasta, valores fiJOS y valores deuda.
Calcula lntereses por mora.
Adiciona los valors! flJOS a los valors! de deuda.
Totaliza la deuda.!
55
P RED 1 A L
Maestro de predios
Listado de deuda
Resumen de deuda
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F.
Diagrama: SIP300 DescrIpCion: FACTURACION
S I S T E M A
Parametros
Maestro de predIos
D E I M P U E S T O
Lee feeha de factu racIon, ultImo dIa! de pago, nro Ira factura, % deseuen! to x pronto pago, ! estado de IndIcadr! de recargos.
Calcula cant de tri! mestres adelantads! a dIciembre.
Lee datos basIeos del maestro: Nomb,! Direcc, Debe-Desd,! Valores FiJos y de! Deuda.
Calcula deuda a dIC! con o SIn descuen to y/o recargos.
Imprime dos faeturs! por ciClo.
56
Pag. I de 1
P RED I A L
Maestro de predIos
Facturas
-
Autor : FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de
Dlagrama : SIP400 Descrlpelon: REGISTRO DE NOVEDADES
S I S T E Jo! A DEI Jo! P U E S T O P RED I A L
Novedades
Novedades
Maestro de predlos
Errores
Corree Clones
Novedades correglds
Maestro de predlos
Entrada de novedads! al sistema.
( SIP410 )
!--------------------!
ValldaClon de nove dades (SIP420)
!--------------------!
CorreeClon de nove dades (SIP430)
!-------------------- !
Actuallzacion del maestro ( SIP440 )!
57
Novedades
Llstado de errores
Novedades eorregids
Maestro de predlos
Listado de novedades
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de 1
Diagrama: SIP410 Descripcion: ENTRADA DE NOVEDADES.
S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O
Novedades autorl zadas Fto.I Fto. Il
Novedades
Tipeo de datos basl! cos y de valores. ( grabacion )
TransferenCia de 105 datos al compu! tador ( TRANSFER )!
58
P RED I A L
Novedades
Novedades
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de
Diagrama : SIP420 Descripcion: VALIDACION DE NOVEDADES.
S I S T E M A D E 1 M P U E S T O
Novedades
Maestro de predios
Lee registros conse! cutivamente.
Accesa el registro maestro.
Determina el tipO de novedad.
Cbequea validez de sus datos.
Imprime registro.
Imprime mensaje de error.
59
P RED I A L
Listado de errores
UniYtrsidttd Autonoma de ()(cidemt-Oepttl. Bibli/Jte(o
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag.ldel
Dlagrama : SIP430 Descrlpclon: CORRECCION DE NOVEDADES
S I S T E M A D E I M P U E S T O P RED I A L
Novedades
Errores
Claves a corregIr
Novedades lndexadas
Indexa archlvo por nro de HOJa-Llnea del reporte.
Accesa reglstro a corregl r.
Vlsuallza reglstro.!
Corrlge reglstro.
60
Novedades indexadas
Regltro a corregIr
Novedades lndexadas corregidas
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de
Diagrama : SIP440 Descripclon: ACTUALIZACION DEL MAESTRO.
S I S T E M A
Novedades corregids
Maestro de predios
D E I M P U E S T O
Lee registros con secutl vamente.
Accesa el registro maestro.
Remplaza campos o cambla estado o adiciona nuevos registros al maes t ro.
Lista novedad.
61
P RED I A L
Maestro de predios
listado de novedades
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de 1
Dlagrama : SIP500 Descrlpclon: APLICACION DE RECAUDOS.
S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED 1 A L
Pagos
Pagos
Errores
correcCl ons
Pagos
Maestro de predlos
Entrada de Pagos ( SIP510 )
--------------------!
Cuadre diano ( SIP520
!--------------------!
ValldaClon de pagos! ( SIP530 )
!--------------------!
CorreCClon de pagos! ( SIP540 )
!-------------------- !
ApllcaClon de pagos! al uestro
( SIP550 )
62
Pagos
Cuad re diario
Llstado de errroers
Pagos
Maestro de predios
RelaClon de paqos
Resumen de pagos
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F.
Diagrama : SIPSIO Descrlpclon: ENTRADA DE PAGOS.
S 1 S T E M A DEI M P U E S T O
Facturas
ReCIbos oflclales
Pagos
Tlpea datos ( grabaClon
Transfiere ls datos! al computador
( TRANSFER )
63
Pag. 1 de
P RED I A L
Pagos
Pagos
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de
Dlagrama : SIPS20 Descrlpclon: CUADRE DIARIO.
S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED I A L
Pagos
Pagos claslflcados
Claslflca arch. de pagos por dla.
( SORT
Lee reglstros con-secutl vamente.
Determlna el tlpO de pago.
Acumula el total pagado en el total! dlarlo por factura! o por reclbo Ofl-al.
Cuenta la cantIdad de pagos dlarios por factura o re-cIbo oficlal.
Al flnal llsta los totales y cantlda-! des dIarias.
64
Pagos claslficads
Cuadre diario
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pago 1 de
Diagrama : SIP530 Descripclon: VALIDACION DE PAGOS.
S 1ST E M A DEI M P U E S T O P RED I A L
Pagos
Maestro de predlos
Lee reglstros con-secutlvamente.
Accesa reglstro maestro.
Vallda datos del registro de pagos.!
Identlflca errores.!
Imprlme reglstro de! pago.
Imprlme mensaje de erro r.
65
Listado de errores
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. l de
Dlagrama : SIP540 Descrlpclon: CORRECCION DE PAGOS.
S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O P RED 1 A L
Pagos
Errores
Clave a correga
Pagos indexados
Indexa archlvo de pagos por nro de recibo.
Tipea clave de re-gistro a corregir.!
Accesa registro a corregir.
Visualiza registro.!
Corrige registro.
Pagos lndexados
Datos de registro a corrregi r
Pagos
-
Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de
DIagrama : SIPSSO DescrIpcion: APLICACION DE PAGOS.
S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O P RED I A L
Pagos
Maestro de predIos
Lee regIstros con-secutivamente.
Accesa el regIstro maestro y toma el Nombre, la fecha de Pago-Hasta y la! deuda.
Identifica el tIpO de pago.
Abona el pago a la deuda.
ActualIza fecha de Pago-Hasta.
LIsta regIstro de pago.
Acumula el recaudo x item y vigencla.!
ActualIza maestro.
Al flnal lista 105 totales acumulados!
61'
RelaClon de pagos
Maestro de predios
Resumen de pagos
-
2.4 DESCRIPCION DE ENTRADAS
Los datos ql..,¡e al imentan el si·:¡tema de infol'ma.c i;~n son
tomados básicamente de los formatos de reporte de
novedades, de los recibos oficiales de pago y de los
talones de las facturas de cobro.
2 . 4 . 1 Forma to de Repor te de NI:>vedades:
Las novedades se originan en las resoluciones del
1 ns ti tu ti:> Agustín Codazzi y en la.s
que se cI:>nsidel'en necesal'ia.s en las
tesorerías municipales. Dichas novedades por ser de tan
variada procedencia se concentran en la pel'sona
encargada de la administración y mantenimiento del
formatos de reporte de novedades.
FORMATO 1 contiene los dat.os básicos y el FORMATO 11
los datos de valores fijos trimestrales o valores por
deuda de vigenc ias antel' il)l'eS 1) Vall)l'eS Pi:> l' deuda de
vigencia actual. Estos formtos están disenados a imagen
. tienen ayudas para grabación y verificación. Véanse
68
-
Formatos en la seccion Documentos de Ent.l~ada.
2.4.2 Recib) Oficial de Pag,):
El sistema no descarta la posibilidad de la elaboración
no esté registrado en el archivo maestro o porque por
alg~n motivo su saldo a la deuda no esté correcto. Por
esto se ha disenado un modelo de recibo oficial de pago
que se ajuste a las necesidades de lels munic ipios y que
cumpla con los objetivos de la sistematización.
elaboración de los informes para Contraloria. Posee una
anteriores y otra para los valores por vigencia actual;
también tiene espacio para los valores por recargo por
mora y los totales para el Municipio, la C.V.C. la
secciÓn 3.8, Documentos de Entrada.
2.4.3 Talones de Facturas de Cobro:
Las Facturas de Cobro es uno de los objetivos del
sistema de informaciÓn. Estas facturas a su vez hacen
69 Uni'lersidad Autonomo dt OUidInte Depto. BiblíMecO
-
parte de las entradas al sistema constituyéndose como
el dl)cumentl) más impol~t.a.nte de la aplicaci6n. la
factul'aci6n pl~I)Vee dl)s opciones de pago, las cuales
retroalimentan al sistema dependiendo de la decisi6n
tomada por el contribuyente.
actualizar el archivo maestro; elaborar el cuadre
dial~ il) de las cajas y efec tual~ las con':¡ignac ÍI)nes
Véanse formatos en la secci6n ':1 es 0_'. '_' i
Documentos de Entrada.
2 . .5 DESCRIPCION DE ARCHIVOS
2 . .5.1 Archivo Maestro de Predios:
aplicaci6n; cClntiene nec esa.l~ i I:)S
identificar; local izal~ y
consideran incluidos en cuatro grupos de datos: los
los datos de deuda y los datos de totales.
70
-
siguientes:
El Nóme¡-'() del Pl~edio¡ el cLlal es b:lmado de los archivos de Catastro.
El Nombre del Propietario Principal ( En los archivos de Catastro figura un registro por cada copropietario de un p¡-'edio ).
La Dirección del predio del casco urbano o el nombre del predio en le caso de Llna finca o propiedad rural.
El Ultimo avalóo.
La Fecha de Pago Hasta.
La Fecha del !JI tioKI Pagl).
Los datos de Valores Fijos trimestrales¡ como su nombre
incrementar trimestralmente a la deuda¡ los cuales son
Maest.ro tiene capacidad hasta para diez it.ems
cambia el avalóo.
trimestralmente se facturan al contribuyente. La deuda
de un p r ed i el se c oO'lpone de tI' es pa l' tes: La deuda po l~
vigencias expiradas~ la deuda por vigencia actual y la
71
-
--------------
i1aestr'l) tiene e':;pac il) pa,'a almacena}' la deuda hasta PI::>'"
diez items difer'entes J tanto por' vigencia actual como
Pi::>" vigencias expil'ada.s s además de tl'es campl)S pal'a
almacenar la deuda por' recargos (Predial s Municipio y
C. V. C. ).
Los datos de Totales representan la suma de todos los
de Predial J que solo se tiene en cuenta para liquidar
lo correspondiente a la Sobretasa Nacional. El Registro
Maestro tiene cuatro campos de Totales: El Total A"o
con C.V.C. s el Total A"o sin C.V.C. s el Total Trimestre
con C.V.C. y el Total Trimestre sin C.V.C ..
l-------l------------l------l--------l-----l l---------l 1 nUmel'l) 1 nl)mbl'e del : di l"ec 1 avalul) : pagl) : 1 DATOS 1 lpredio lpropietario 1 cion 1 lhastal 1 BASICOS 1 l-------l------------l------l--------l-----l 1---------: 11 DATOS
Diez Items 1 1 FIJO 1------------------------------------------1 1---------1
: 1 DE UD 1 Diez Items V.ACTUAL 1
1------------------------------------------1 I f
I I Diez It.ems l-------------------------l----------------l
DEUDA RECARGOS l T O TAL E S 1 1 Predial Municipio eve 1 A"o Trimest l-------------------------l----------------l
---------l DEUD
V.ANTERIOl ---------l
I I I I
---------l
La Clave pl"incipal del Al'chiVI) Maestl"l) de Pl'edil)s son
72
-
las catorce primeras posiciones del N~mero del Predio.
:3.7
2.5.2 Archivo de Novedades
Los da tos de l a. }"' e h i '.lO de novedades ¡ al i gua l ql~e los
del archivo maestro se clasifican en tres grupos: Datos
bási cos, datos de va.lores f i"jl;)S y da.tcls de deuda.
El archivo tiene dos descripciones de registro, una
fijos o valores de deuda. Seg~n el caso se identifican
con el código de identificación de registro o código de
novedad. Véase formato en la sección 3.7.
TABLA 8. Códigos de novedades.
CÓdigo de Novedad
1 .? .:.. -:1 ._, A 5 ;; -' 7 o '..1
9
Ingresl;) Ing}"'esl;) Ing}"'eso Ingresl;) Camb i 1;) Cambil;) Cambio Cambil;) Ret.i po
Desc}"' ipc ión
( datos básiccls ( va 1 ()l"'es f i jl;)S ( valores deuda ( va 1 1::> ¡"'es deuda ( datos bási CI;)S ( va 1 I::>}"' es f i jl;)S ( valo}"'es deuda ( valo,"'es deuda
73
) )
vig vig ) )
vig vig
actual ) anter Í!;)\"' )
actual ) ante,"'ior )
-
El l'egistl'() de n()vedades t.::I.l'flbién tiene espac ü) pal"a
esto con el objeto de buscar y corregir los errores
det.ec t.ad()s en el mÓdl..ll,) de la Val idac iÓn de N,)vedades.
Cat.ast.ro o de las liquidaciones manuales de la
se pueden l)bSel'Val" en la sección
Document.os de Ent.rada, FORMATO I y FORMATO 11.
la clave del al'chivl) es el namel'l) de pagina y linea del
2.5.3 Archivo de Pagos:
El archivo de pagos cont.iene t.oda la informaciÓn
pert.inente a Pl'edial
ocurridos durant.e el periodo, los cuales se deben
a la deuda existente en el archivo maestro de
pl'edios.
los dat.os de est.e archivl) se t.oman de las fact.Ul"as o
Véanse en la sección '=' c· .J. '_' I de
74
-
Ent.l"'ada.
LCls regish',)s del al"'chivo de pagos t.iene cuat.po gl~!)POS
pecal"'gos y el t.ot.al.
Los da t.1)S c I)munes Sl)n los que se t.oma n t.a n t.1) de los
Est.cls son:
El t. i Pi) de pagl) q!)e puede se l~ O pa l~ a t.abu 1 ados I 1 pal"'a duplicados o 2 para recibos oficiales.
El namel"l) del pl"edil).
La fecha de pago-hast.a ( a.r\I) t.¡"imest.¡"e ).
Los dat.os de deuda ( diez en t.ot.al ) cont.ienen los
Los datos de l"'ecal"'gos POl"' mOl"'a, tl"'es en tot.a 1,
El t.ot.al contiene el valol"' t.ot.al abonado.
75
-
El t. i ene dl)s de':; c 1"' i p c iones de
identificados con un 1 para los pagos con tabulado o
a vigencia actual con recibo oficial;
identificados con un 2 para los abonos a vigencia
anterior con recibo oficial.
1--------1---1-----------------1-------------1--------: : Datos l 1: Deuda l Recargos l Total l :Cmflunes l 1 vigencia actual 1 l--------l---l-----------------l-------------l--------: l--------l---l-----------------l-------------l--------1 : Datl)s l 2 1 Deuda ¡ 1 CI:If¡)t.ll1eS 1 1 vigenc ia antel" ior: : 1 l--------l---¡-----------------l-------------¡--------¡
Los pagos con tabulado (O) o duplicados (1) utilizan el
tl:.tal. Véase Formato de desc1" ipc i6n de registl"O en la
sec c i 6n :;:. 7 .
2.5.4 Archivo de Parametros de Control:
Este archivo tan solo posee un registro que contiene
módulo del sistema.
Los parametros para la liquidación anual son el factor
de reaval~o y la vigencia.
76
-
Los parámetros par~ la liquidadciOn trimestral son:
El Ano y Trimestre aliquidar ( numéricos ).
El Trimestre y ano de liquidación ( alfabéticos ).
El indicador para el cobro de Recargos, el puede estar en O si se exhonera el cobro o en 1 si de cobl~al~se.
Los parámetros para el módulo de facturación son:
El Ano y Trimestre a facturar ( numéricos ).
El Ultimo Trimestre del ano ( numérico ).
El UI tiflKI dia de pago (dia mes a.nl:).
El n~mero de la primera factura.
El indicador para la facturación de recargos ( O NO, 1 SI ).
El Ano y Trimestre a recaudar ( numéricos ).
El Trimestre y Ano a recaudar ( alfabético ).
El indicador para el recaudo de recargos por mora ( ( O NO I 1 SI ).
I~ecargos-----\
l------------l-------------l--------l-------------l--: 1 Liquidación: Facturación :Recaudos: Liquidación lO : l Tr imestl~al : l: Anual: 1 : l------------l-------------l--------l-------------l--l
Véase formato de descripción de registros e la sección
3.7.
77
cu~l han
-
2.6 DESCRIPCION DE SALIDAS
2.6.1 Listado de Deuda:
El Lis tadl) de Deuda es 1 a p l~ i nc i pa 1 sa 1 i da de 1 mÓdl..,llo
de Liquidación Trimestral. En este informe se
relacionan todos los predios y proporciona toda la
información referente a los mismos tanto de datos
bás i c IJS c IJm() de detAda.
Por cada predio se muestra en una linea el n~mero del
predi'JI el n!Jr¡)bl~e del pr'opietarilJI la fecha. de PaglJ-
Hasta y el aval~o vigente. En el caso de que el predio
no esté a paz y salvo se muestran dos lineas
adicionales con los valores correspondientes a la deuda
plJl~ cada i tem PI)}"' vigenc ias anter b)res y P()l~ vigenc ia
actual. Véase diseno en la sección 3.9 , Documentos de
Salida.
2.6.2 Resumen de Deuda:
Est.e infol"'me t.ambién se genera en el mÓdl..,llcl de
liquidaciÓn trimestral. Su objetivo es resumir el
debido de la
1 iql..üdac iÓn.
78
-
valores por vigencias anteriores, otra para los valores
por vigencia actual y la ~ltima. de totales. Véase
2.6.3 La Facturación:
La facturaciOn es el principal objetivo del sistema de
fact.uraciOn y de 1 i mpues t.() Pl"'edial y
complementarios. Se produce una fact.ura por cada predio
que se encuentre en deuda con el fisco municipal. La
fact.LIl~a est.a compuest.a de t.res cl.)el~pl:;s; uno queda C[lmo
comprobant.e de pago para el cont.ribuyent.e y los ot.ros
El Pl~imel~ cuel~pl:; t.iene la infol~mación necesal~ia pal~a su
identificación y distribución asi como el nómero del
predio, el nombre del propietario y la dirección;
periodo de fact.uración, la fecha de debe desde, el
valor de la deuda anterior, el valor del trimest.re, el
opciones de valores a pagar ( el t.rimest.re o el ano l.
79
Uni'ltrsidad Autonoma de Occidente Depto. Biblioteca
-
diferencian en los valores que contienen. Muestran el
n~mero del predio, la fecha de debe desde, las fechas
del pago hast.a (dependiendo de l¿¡ opción ), los
valores pertenecientes al Municipio, a la e.v.c. y a la
Nación; el t.ot.al a pagar incl~yendo la C.V.C. y el
t.otal a pagar sin incluir lo de la C.V.C.. Este
t.aloncito tiene espacio para discriminar los valores
hasta por seis concept.os diferent.es y facilitar de este
ml::>dl::> la elab¡::>l'ac ión de las cl::>nsi':mac il::>nes. Véase diser\J::>
en la sección 3.9, Documentos de Salida.
2.6.4 Relación de Inconsistencias de NI::>vedades:
E s t.e in f 0\' me ha ce PI::>S i b 1 e que t.I::>dl::> l' epi:) l"' t.e de n,::>vedad
al archivo maestro se haga correctamente y permite
hacer laas correcciones sobre el mismo. En el se list.an
t.I::>das las nl::>vedades c lasi f icadas pl::>l' m~mel'I::> de Pl'edil::> ..
l'elacil::>nand,::> pI'imer'o ll::>s ingl'esl::>s, lueg,::>s ll::>s cambb::>s y
por ~lt.imo los ret.iros.
En el caso de que en cualquier predio se det.ect.en
el'l"::>l'es se impl' ime un mensaje deel'l'I::>r por cada el'l'I::>l'
que se present.e. A cont.inuación se present.a la tabla de
posibles errores.
Ingreso ya existe.
80
-
Ingreso incompleto.
Ingreso sin pago hasta.
Ingreso sin aval~o.
Ingreso en valores fijos con recargos.
Ingreso en valores vigencia anterior con recargos.
Cambio sin maestro.
Cambil) en vall)res f i jCls con l~ecal~gl)S .
Cambil) en Vall)l~eS vigencia a.nter' Í(H' CI)n
Cambil) en vig act.ual y no cambia fijos.
Retir'o sin maes l~ t l~ 1) .
Retiro con ot.ras novedades.
NI)vedad e l~ l~ ada .
l~ecar'gl)S .
Al margen derecho de cada registro se imprime la
clave del misml) CI)n la. que se accesal~ia en CaSi) de ql..le
necesite sel~ CI)l~l~egid,) ':1 l~etil~adl) del al~chivl) de
novedades. Véase diseno en la sección 3.9, Documentos
de Salida.
2 . 6 . 5 Lis t.ado de N,)vedades:
Est.e 1 istado queda C[lml) dl)cufilento c[lmpl~obante de los
cambios que ·:;e han l~egist.l~ad() en el al~chiv() maestl~¡) de
predios.
81
-
En el aparecen los cambios a datos básicos o a datos de
vab:)l~es f i j()S o valores de deuda; tambien aparecen los
dat.cls cm, que se inscl~iben los Pl~edios nuevos a dicho
al~chi '.lO y l()s nl':'¡mel~I:>s de b:>s pl~edil:>s ql...le se l~eti l~an del
mismo. Véase diseno en la sección 3.9, Documentos de
Salida ..
2.6.6 Cuadre Diario de Caja
El cuadre diario de caja es uno de los controles
importantes de la aplicación. Este informe resume el
ingreso diario, contabilizando la cantidad y el total
de lCls pagos efect.uados en cada día del pel~iodo;
Pl~esenta I .. ma columna cm, lo·:; ingl~esl:>s pl:>r tabl..Jladl:>s y
otra con los ingresos por recibos oficales de pago.
Este resumen debe ser comparado con uno similar que se
elabora manualment.e con el fin de detect.ar diferencias
y asl evitar errores de transcripción. Véase diseno en
la secciÓn 3.9, Documentos de Salida.
2.6.7 Relación de Inconsistencias de Recaudos:
Con la ayuda de est.e listado se pret.ende detectar todo
error posible en el archivo de pagos. En el se listan
82
-
clasificados por n~mero de predio todos los pagos
nos permiten localizar el comprobante del mismo, tales
claves que permiten el acceso de los registros para su
correcciÓn o retiro. Por cada error que se presente en
un pa.go se resalta un mensaje de el~ 1~01~ .
Regi stl~() sin maestl~o .
Registl"'CI inválido.
Regi s t.l"' o 1 sin pago ha.sta.
Reg i s t l~ IJ 1 sin t'Jtal.
Reg i s t 1~¡J 1 sin dia de pag'J.
Regist.ro '", .l. CI:ln l"'ecal"'g¡JS .
Reg i s t 1~IJ 2 clJn bJt.a 1 .
Tip'J de pago O o 1 cCln tot.al difel"'ente al maest.l"o.
Tipo de pago O (1 1 con pago hasta el"'rado.
Tipo de pago 2 con t.ot.al diferent.e a suma
Véase disef'\'J en la secciÓn :;:.9, Documentos de Salida.
83
-
2.6.8 Relaci6n de Pagos:
En la relación de pagos se listan todos los recaudos
efectuados durante el periodo clasificados por n~mero
de predio. Este listado queda como documento histórico
en las tesor'el~ fas muni c ipale·s.
En el caso de que un recaudo no corresponda a ningón
nl!.lmel~I::> de pl~edi/::> p/::>l~que este ni::> esté inscl~itl::> en el
al~chi VI::> maestrl::> aparece en la c/::>lumna del nl::>mbl~e las
let.l~as N MR indicando que ni::> tiene maestrl::>. Véase
diser\I::> en la seccil~n :3.9, DI::>cl...Imenb::>s de Salida.
2.6. 9 Resumen de Pagl::>s:
El la
infol~mac ión para la rendic ión de cuentas ant.e la
Contralorla Departamental.
En él se presentan el total recaudado por cada item
discriminando en columnas diferentes lo correspondiente
a las vigenc ias e~(pi l~adas y a la vigenc ia ac tl...lal. Véa'se
diser\o en la sección 3.9, Documentos de Salida.
84
-
3. MANUAL DE SISTEMAS
3.1 DESCRIF'CION GENERAL DEL SISTEMA.
3.1.1 Enunciado General:
El sistema de impuesto predial consiste básicamente en
el manejo incorporado de su cartera y su facturaci6n.
El impuesb) Pl'edial y (1)mplemental' il)s se Cl)bl'a a ll)s
propietarios de los predios urbanos o rurales de todos
b)s munic ipi,)s de CI)l,)mbia. La base de la 1 iquidac IÓn
del impue·:;t,) es el avall.!!l) cata.st.l'al de 11)s pl'edü>s
vigente para cada vigencia fiscal. Los avall.!!os se
inCl'ementa.n automáticamente tl)d,)s b)s ar\l)s de acuerd,) a
una tasa fijada P()l' el Gobiernl) Nac il)nal .
El computador calcula a~ualmente¡ durante los primeros
días de enel"), el nu