ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 · 2015. 7. 21. · 1 CEDER Monegros:...

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CEDER Monegros: Estrategia DLP 2014-2020

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020

Asociación “Monegros, Centro de Desarrollo” (CEDER MONEGROS)

Los Monegros, el Desierto VIVO de Europa

“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020: Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”

V. 2.0. a fecha 20 Julio 2015

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INDICE Y ESTRUCTURA DE LA E.D.L.P. 1 – Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia DLP)…………. Pág. ____ 2 – Zona geográfica cubierta por la estrategia: justificación de la homogeneidad física, económica y/o cultural…………………………………………………………………………………………… Pág. ____ 3 – Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e identificación de las necesidades……………………………………………………………….. Pág. ____

a) Diagnóstico de la situación de partida:

Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir de indicadores de contexto -comunes y específicos- de la estrategia y de otra información cualitativa actualizada.

Puntos fuertes detectados Puntos débiles detectados Oportunidades detectadas Amenazas detectadas Cuadro estructurado con los datos de indicadores de contexto comunes y específicos

de la estrategia

b) Identificación de las necesidades, a partir de los datos del análisis DAFO: 4 – Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP)………………. Pág. ____

a) Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en función de las disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las estrategias de los Programas Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en el ámbito territorial.

b) Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos. c) Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (empleo, igualdad de

oportunidades, innovación, medio ambiente, y cambio climático). d) Cuadro recapitulativo de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los

ámbitos de programación seleccionados para la EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto previsto.

5 – Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas……………………. Pág. ____ Descripción por ámbito de programación, con la inclusión de los siguientes elementos:

- Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de proyectos - Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles - Utilización de instrumentos financieros

6 – Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la contribución del FEADER, FEDER, FSE y Gobierno de Aragón…………………………… Pág. ____ 7 – Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la complementariedad y la coherencia con otros programas y acciones………………….. Pág. ____

- Las acciones de los programas operativos del FEADER, FEDER Y FSE; - Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos, nacionales, autonómicos o locales;

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8 – Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e implementación de la EDLP………………………………………………………………………. Pág. ____

a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad local en la definición de la Estrategia de DLP, indicando el tema, participantes y resumen de los resultados.

b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la implementación de la EDLP.

9 – Sistema de explotación y animación………………………………………………………… Pág. ____

1) Medios humanos y materiales: - Descripción y justificación del personal técnico-administrativo. - Distribución de tareas. - Equipamiento adscrito. - Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)

2) Procedimientos de gestión – mecanismos para: - Animación y relación con los promotores - Solicitudes de ayuda - Baremación y selección de proyectos - Toma de decisiones - Control, seguimiento y evaluación - Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad y no

discriminación. - Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según artículo 28 Ley 30/1992

10 – Mecanismos de seguimiento y evaluación…………………………………………………. Pág. ____

1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y específicos para el seguimiento y la evaluación de la EDLP

2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de Gestión (G.A.)

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1. Título de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (Estrategia D.L.P.):

“Los Monegros y el Objetivo Europa 2020: Estrategia para un crecimiento comarcal inteligente, sostenible e integrador:”

2. Zona geográfica cubierta por la Estrategia:

“LOS MONEGROS, EL DESIERTO VIVO DE EUROPA”

Horizontes infinitos interrumpidos por esculturas de piedra que la naturaleza ha tallado

a lo largo de los siglos son la carta de presentación de Los Monegros. Una comarca situada en

el corazón de Aragón, a caballo entre las provincias de Huesca y Zaragoza, llena de contrastes

y con un valioso patrimonio natural y cultural. La comarca monegirna es muy extensa: 276.440

hectáreas. Una gran superficie en la que se dan la mano el rabioso secano y la mancha de

regadío artificial más grande de Europa, junto a espacios protegidos singulares únicos en

España.

Un 69 por ciento de su superficie son hectáreas cultivables y una parte importante de la

superficie no cultivada está protegida: 93.504 hectáreas son Zona de Especial Protección para

las Aves y Lugar de Interés Comunitario.

Considerada un desierto demográfico, con tan sólo 7,2 habitantes por kilómetro

cuadrado, la componen 49 localidades agrupadas en 31 municipios disgregados en un vasto

territorio que se corresponde con la tercera comarca aragonesa con mayor extensión.

Los Monegros presentan una situación geográfica estratégica. Situada a escasos

kilómetros de Zaragoza, se comunica con Huesca, Zaragoza, Barcelona y Madrid por

ferrocarril y carretera, a través de la autopista AP 2 y la carretera N II.

Usos del suelo según Corine Land Cover

Usos Hectáreas %

Superficies artif iciales 1.021,0 0,4

Zonas agrícolas 226.993,8 82,1

Zonas forestales con vegetación

natural y espacios abiertos 48.022,7 17,4

Zonas húmedas 394,1 0,1

Superficies de agua 186,1 0,1

Fuente: Dpto. de M edio Ambiente del Gobierno de Aragón, según

datos del Instituto Geográfico Nacional. Corine Land Cover 2006.

Unidades poblacionales Población

Número Personas

Municipios 31 Población 19.826

Entidades singulares de población 49 Población en núcleo 19.623

Núcleos de población 50 Población en diseminado 203

Entidades de diseminado1 01 Entidad de diseminado es aquella que no tiene núcleos de población en el territorio, únicamente población en diseminados.

Fuente: Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes a1-1-2014. INE-IAEST

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La comarca de Los Monegros, creada por la Ley 17/2002 (publicada en el BOA de 7-

10-2002), presenta una homogeneidad administrativa, física, económica y cultural desde mucho

antes, puesto que se fundamenta en la existencia de vínculos territoriales, históricos,

económicos, sociales y culturales formando una unidad conocida tradicionalmente como “Los

Monegros”, comarca natural que supera los límites provinciales de Huesca al incluir 6

municipios de la provincia de Zaragoza.

Este territorio ya ha sido beneficiario de anteriores programas de desarrollo rural

(Leader II, Leader Plus, y Eje 4 Leader), y afronta ahora un nuevo periodo de programación

2014-2020.

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3. Diagnóstico de los puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades (DAFO) e

identificación de las necesidades territoriales:

a) Diagnóstico de la situación de partida:

a. 1. Descripción general exhaustiva de la situación actual del territorio, a partir

de indicadores de contexto –comunes y específicos- de la estrategia y de otra

información cualitativa actualizada.

Los Monegros se extienden por la parte central de la depresión del Ebro, a caballo entre

las provincias de Huesca y Zaragoza, ocupando una superficie total de 2.764,4 Km2.

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Desde un punto de vista fisiográfico, el territorio comarcal se encuentra vertebrado

longitudinalmente por las sierras de Alcubierre y Sijena. En esta alineación montañosa,

orientada de noroeste a sureste, se alcanzan las cotas más elevadas de toda la depresión,

superando los 800 m de altura en San Caprasio y Monte Oscuro. Sobre ambas vertientes se

apoyan tierras bajas y llanas surcadas por una red de vales y barrancos, procedentes de

estribaciones dirigidas hacia los ríos Alcanadre, Flumen y Guatizalema, en el Sector

nororiental, y hacia el Gállego y Ebro, fuera ya de los límites comarcales, en la parte

suroccidental.

El clima general que domina la comarca, igual que en toda la depresión del Ebro, es el

clima continental, de influencia mediterránea. Se caracteriza principalmente por un déficit

hídrico. La media anual de las precipitaciones oscila entre 300 y 500 mm. Su distribución es

irregular, tanto de año en año, como a lo largo de cada uno.

Otra de las características es el régimen térmico extremado. Los inviernos suelen ser

fríos, con temperaturas que incluso bajan de los –10 ºC y veranos calurosos, cuyas máximas

temperaturas alcanzan los 40 ºC.

A la escasez e irregularidad de las lluvias y la fuerte oscilación térmica se une al efecto

de una elevada frecuencia de viento. El viento más frecuente e intenso es el cierzo, que sopla la

mitad de los días del año con dirección NW –SE y alcanza los 100 Km/hora. La influencia de

este viento sobre el clima y el paisaje es evidente. Su velocidad facilita una elevada insolación

dispersando las nieblas, activando la evaporación y favoreciendo la aridez, condicionando así

el tipo de vegetación y su forma, e incluso como modelador del relieve al sobreexcavar ciertas

zonas por medio de su acción de arrastre.

El rigor del clima monegrino y las condiciones edafológicas de la zona condicionan la

composición de la flora y la fauna seleccionando severamente las especies que pueden soportar

estos ambientes, a la par que marcan el biorritmo de las actividades antrópicas.

Consecuentemente, la vegetación de la comarca está notablemente alterada por la

deforestación y el subsiguiente pastoreo y cultivo al que ha estado sometido durante años.

De las 276.440 ha que conforman la comarca, las tierras censadas como productivas

suponen el 69 % del espacio, lo que equivale a poco más de 193.000 ha cultivables. Parte

importante de la superficie no cultivada está declarada como áreas ZEPA (Zona de Especial

Protección para las Aves) y LIC (Lugares de Interés Comunitario), ocupando 59.141 y 52.761 ha

respectivamente.

Zonas protegidas

Clasif icación/Denominación

Superficie

(hectáreas)

Lugares de importancia comunitaria (LIC)

Liberola - Serreta Negra 0,0

Monegros 5.583,2

Montes de Alfajarín - Saso de Osera 208,1

Ríos Cinca y Alcanadre 498,9

Serreta Negra 2.310,2

Sierras de Alcubierre y Sigena 44.173,5

Zonas de especial protección para las aves (ZEPAs)

Estepas de Monegrillo y Pina 10.378,2

La Retuerta y Saladas de Sástago 5.782,8

Laguna de Sariñena y Balsa de la Estación 655,0

Serreta de Tramaced 1.404,5

Sierra de Alcubierre 38.801,9

Valcuerna, Serreta Negra y Liberola 2.119,3

Fuente: Departamento de Agricultura, Ganadería y M edio Ambiente. Gobierno de Aragón

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La población monegrina es uno de los principales activos del territorio y, a la vez, su

principal preocupación. La proximidad a grandes ciudades como Zaragoza o Huesca ha

facilitado incrementar despoblación en los últimos años, sufriendo un proceso de pérdida de

capital humano cifrando en más de 1.400 personas en los últimos 5 años. Añadido a este éxodo –

de jóvenes y nuevos pobladores, principalmente-, se debe reseñar el envejecimiento poblacional

(un 8% superior a la media aragonesa).

Estructura de población a 1 de enero de 2014.

Hombres Mujeres

10.279 9.547 Indicadores demográficos Comarca Aragón

Población de 65 y más años 28,3% 20,8%

Edad media 48,7 43,9

Tasa global de dependencia 62,4 53,3

Tasa de feminidad 92,9 101,7

Extranjeros 9,2% 11,3%

Pob. 65 y más (Pob. 65 / Pob. Total) x 100

TG. dependencia (Pob. 14 + Pob. 65 / Pob. de 15 a 64) x 100

Feminidad (Pob. Total mujeres / Pob. Total hombres) x 100

Extranjeros (Pob. Extranjera / Pob. Total) x 100

Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IAEST.

Evolución de la población

Evolución censal Cifras oficiales a 1 de enero

Año Población Año Población Evolución censal de la población

1900 28.881 2004 20.871

1920 31.753 2005 20.829

1930 30.616 2006 20.896

1940 30.548 2007 20.947

1950 28.234 2008 21.238

1960 28.841 2009 21.230

1970 27.698 2010 20.942

1981 25.661 2011 20.839

1991 23.253 2012 20.633

2001 20.989 2013 20.172

2011 20.580 2014 19.826

Población extranjera

Extranjeros %

Total 1.824 100,0

Europa 1.138 62,4

Africa 507 27,8 Nacionalidad Personas

América 171 9,4 Rumanía 853

Asia 8 0,4 Marruecos 428

Oceanía 0 0,0 Polonia 88

Apátridas, no consta 0 0,0 Ucrania 54

Bulgaria 52

Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2014. INE-IAEST

Fuentes para evolución censal: Censos de población de 1900 a 2011. Se ha recalculado la población según la estructura territorial del municipio en 2011.

Fuente para poblaciones oficiales: Padrón municipal de habitantes a 1 de enero de cada año.

Evolución del porcentaje de población

extranjera sobre el total de población

Nacionalidades más frecuentes.

Año 2014

5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 %

0-4

05-09

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85-89

90 y más

% población

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1900

1930

1950

1970

1991

2011

0%2%4%6%8%

10%12%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

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La densidad poblacional es una de las más bajas de Aragón (7,2 habitantes/km2), lo que

caracteriza al territorio como un “desierto demográfico” según los parámetros de la UNESCO.

Relación de municipios en la comarca.

Código de

municipio Denominación Población

Superficie

km2

Densidad de

población

22008 Albalatillo 209 9,1 22,97

22012 Albero Bajo 121 22,2 5,45

22013 Alberuela de Tubo 339 20,8 16,30

22018 Alcubierre 416 115,3 3,61

22023 Almuniente 538 37,6 14,31

22049 Barbués 89 19,6 4,54

22079 Capdesaso 177 17,7 10,00

22083 Castejón de Monegros 611 165,3 3,70

22085 Castelf lorite 135 34,8 3,88

22116 Grañén 1.961 124 15,81

22124 Huerto 255 86,7 2,94

22136 Lalueza 1.021 88,2 11,58

22137 Lanaja 1.340 183,7 7,29

22172 Peñalba 720 156,7 4,59

22184 Poleñino 215 33 6,52

22197 Robres 582 64,3 9,05

22206 Sangarrén 214 32,2 6,65

22213 Sariñena 4.323 275,6 15,69

22217 Sena 530 104,7 5,06

22218 Senés de Alcubierre 51 20,5 2,49

22226 Tardienta 994 90,6 10,97

22232 Torralba de Aragón 107 40,4 2,65

22236 Torres de Barbués 303 13,9 21,80

22242 Valfarta 78 33,2 2,35

22251 Villanueva de Sigena 443 146,4 3,03

50022 Almolda (La) 608 131,3 4,63

50059 Bujaraloz 1.044 120,9 8,64

50104 Farlete 411 104,1 3,95

50137 Leciñena 1.263 178,6 7,07

50170 Monegrillo 458 183,2 2,50

50206 Perdiguera 616 109,8 5,61

Fuente: Padrón municipal de habitantes, 1-1-2014. IAEST, y elaboración propia.

En referencia a la economía, el sector primario es la auténtica locomotora territorial

(31,8% VAB, según datos IAEst), con un nivel de producción y tecnificación productiva en

extensivo a la vanguardia de Aragón:

Valor añadido bruto comarcal por sectores de actividad. Serie 2008-2012 Unidad: M iles de euros

(*) Sectores 2008 (P) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (1ª E) 2012 (1ª E)

Total VAB 391.107 372.672 375.289 385.590 369.651

A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 108.594 107.173 112.876 122.762 136.787

B;E Extractivas, Energía y agua 16.196 16.665 12.304 14.365 14.815

C Industria manufacturera 34.592 26.448 28.358 29.161 26.944

F Construcción 108.300 95.825 77.849 72.112 64.441

G-J Comercio; reparación; transporte; hostelería;

información y comunicaciones

61.796 63.588 80.746 85.153 65.741

K-N Actividades financieras, inmobiliarias; actividades

profesionales, científ icas y técnicas, administrativas y

servicios auxiliares

21.427 22.487 19.768 21.445 22.280

O-U Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;

edcación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros

servicios

40.201 40.487 43.387 40.592 38.643

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Los datos de producción agraria, según el avance de datos del 2014 facilitados desde el

Servicio Provincial de Agricultura del GA de Huesca, nos indican que la producción agraria

monegrina representa un valor económico que ronda los 119 millones de euros anuales.

TOTALES Los Monegros VALOR TOTAL

Ha SEC Ha REG Eur SEC Eur REG EUROS

Trigo 5.536 3.176 2.592.684 3.035.245 5.627.929

Cebada 31.344 23.394 15.034.455 18.046.256 33.080.711

Arroz 0 1.638 0 2.536.034 2.536.034

Maiz 66 24.595 2.957 50.480.119 50.483.076

Rest Cereales 1.385 932 601.930 621.622 1.223.552

Guisantes Se 1.751 957 696.313 840.926 1.537.239

Veza 937 17 360.459 15.116 375.575

Rest Leguminosas 3.125 32 935.377 26.761 962.137

Girasol 8 370 2.673 259.574 262.247

Rest Industriales 48 178 0 162.905 162.905

Alfalfa 694 11.506 97.086 4.200.094 4.297.180

Rest Forrajes 632 5.675 125.136 2.153.417 2.278.553

Judía Verde 0 56 0 537.600 537.600

Guisante Ver 0 1.852 0 3.611.310 3.611.310

Rest Hortalizas 2 857 3.303 4.967.712 4.971.015

SUBTOTAL HERBACEOS 45.528 75.235 20.452.372 91.494.690 111.947.063

Manzano 3 113 9.289 1.716.561 1.725.850

Peral 0 41 0 495.686 495.686

Albaricoque 0 23 0 195.443 195.443

Cerezo, etc. 0 0 0 0 0

Melocotonero 2 145 16.742 1.862.528 1.879.270

Nectarina 1 70 15.498 1.195.719 1.211.217

Ciruelo 0 1 0 3.945 3.945

Almendro 373 165 384.325 244.104 628.429

Rest Frutales 0 16 0 193.438 193.438

Viñedos 175 13 179.681 19.547 199.228

Olivar 339 202 176.536 212.206 388.742

SUBTOTAL LEÑOSOS 893 789 782.070 6.139.176 6.921.246

TOTALES COMARCA 46.421 76.024 21.234.443 97.633.867 118.868.309

Cabe destacar, dentro de los cultivos herbáceos, la importancia relativa de la cebada, el

maíz, la alfalfa y, por su importancia en el conjunto de Aragón, el guisante verde (que se deriva a

industrias conserveras y congeladoras de La Rioja y Navarra).

El dato productivo no viene acompañado por cifras correlativas de transformación e

industria (7,6% VAB); Los Monegros no disponen de una red de industrias agrarias

suficientemente estructurada que pueda asumir toda esta producción, y por lo tanto una buena

parte de estos productos agrarios han de transportarse hacia otras comarcas/regiones (en algunos

casos como el guisante su totalidad), lo cual potencia –directa e indirectamente- el desarrollo del

sector del transporte por carretera.

En referencia al sector ganadero, la segunda fuente de riqueza principal del territorio, se

debe reseñar que este territorio es el tercer máximo productor de porcino de Aragón tras las

comarcas de La Litera y las Cinco Villas.

Se calcula que alrededor del 17% de los cerdos producidos en Aragón tienen su origien

en las granjas monegrinas y, al no disponer de un matadero en el territorio, se han de transportar

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todos ellos a mataderos de Barcelona, Gerona, Binéfar, Zuera, y/o Lérida. En Los Monegros no

se dispone de un matadero a pesar del volumen ingente de cabezas de porcino engordadas (1,93

millones de cerdos/año).

Respecto al resto de sector pecuario, hay una importancia relativa del sector ovino (con

descenso acusado de cabezas respecto a las últimas décadas), de vacuno, y se cuenta con el 80%

de las gallinas de puesta de la provincia de Huesca al disponer de una gran explotación en

Grañén con una gran industria propia de transformación del huevo.

Agricultura

Tipo de explotaciones

Número de

explotaciones Indicadores

Total 3.299 Superficie agraria utilizada (SAU) (hectáreas) 193.862,7

Agrícolas 2.479 % de SAU sobre superficie total de la comarca 70,1

Ganaderas 116 % explotaciones cuyo titular es persona física 88,7

Agricultura y ganadería 704 Producción estándar total (miles de €) 318.222

Explotaciones según superficie Número Total Secano Regadío

Nº explotaciones sin tierras 120 Cereales para grano 95.710,9 56.812,4 38.898,6

Nº explotaciones de menos de 5 has 298 Leguminosas para grano 1.433,7 498,0 935,7

Nº explotaciones de 5 a 50 has. 1.707 Patata 3,0 0,6 2,4

Nº explotaciones de 50 has o más 1.174 Cultivos industriales 835,6 74,6 761,0

Cultivos forrajeros 21.627,0 3.939,3 17.687,7

Ganadería Número Hortalizas, melones y fresas 477,6 25,4 452,3

Nº de unidades ganaderas 246.506 Flores, plantas ornamentales 0,2 0,0 0,2

Nº de cabezas de ganado Bovino 18.293 Semillas y plántulas 313,4 215,0 98,3

Nº de cabezas de ganado Ovino 138.315 Frutales 1.700,3 752,4 947,9

Nº de cabezas de ganado Caprino 2.707 Olivar 960,0 525,2 434,8

Nº de cabezas de ganado Porcino 786.313 Viñedo 125,8 118,0 7,8

Nº de cabezas de ganado Equino 31 Barbechos 48.058,0 - -

Aves (excepto avestruces) 1.340.048

Conejas madres solo hembras reproductoras 5.838

Colmenas 1.387

Producción ecológica Unidades de trabajo UTA

Agricultura ecológica Unidades de trabajo total 2.524

Número de explotaciones 54 Unidades de trabajo que son asalariados 829

Superficie (Ha) 4.952,4 Unidades de trabajo que son mano de obra familiar 1.694

Ganadería ecológica

Número de explotaciones 1 Fuente: Censo agrario , 2009. INE-IAEST.

El Censo agrario es una operación estadística que se realiza cada 10 años.

Superficie agrícola según tipo

de cultivo (Ha)

En referencia al resto de sectores económicos, cabe destacar la relativa importancia del

sector de producción de energías (con grandes parques eólicos y solares que aprovechan dos

de los grandes recursos climáticos característicos de Los Monegros, viento y sol), alcanzando

un 11,3% del VAB monegrino.

La construcción, a pesar de los últimos años de crisis global en el sector, alcanzaba en

2012 un 18,7% del VAB comarcal, y el comercio y hostelería ascendía al 21,6%.

La administración pública (sanidad, educación, etc.) supone el 8,7% del total, y las

actividades inmobiliarias un testimonial 2,0% del VAB monegrino.

12


Estructura productiva por ramas de actividad. Año 2011

Peso de las ramas en el VAB total. Aragón y comarca.

Unidades: porcentaje, índice en tanto por uno

(*) Rama de actividad Aragón Comarca

Total 100,0% 100,0% 1,00

A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,3% 31,8% 7,43

B_E 23,4% 11,3% 0,48

B+E Extractivas; Energía y Agua 5,4% 3,7% 0,68

C Industria manufacturera 18,0% 7,6% 0,42

2,3% 2,4% 1,06

0,4% 0,0% 0,10

2,6% 1,1% 0,42

1,6% 0,0% 0,00

1,6% 1,3% 0,82

2,7% 1,2% 0,45

2,9% 0,9% 0,31

Fabricación de material de transporte 2,9% 0,0% 0,01

1,0% 0,6% 0,58

F Construcción 10,8% 18,7% 1,74

G_I 21,4% 21,6% 1,01

12,4% 14,8% 1,20

Transporte y almacenamiento 3,9% 3,1% 0,80

Hostelería 5,2% 3,7% 0,71

J Información y comunicaciones 2,7% 0,5% 0,18

K Actividades financieras y de seguros 4,0% 0,9% 0,24

L Actividades inmobiliarias 6,7% 2,7% 0,40

M_N 5,0% 2,0% 0,39

O_Q 18,6% 8,7% 0,46

Administración pública y defensa 6,6% 4,0% 0,61

Educación 3,7% 0,6% 0,18

Actividades sanitarias y de servicios sociales 8,4% 4,0% 0,47

R_U 3,0% 1,9% 0,62

Fuente: Estructura productiva y renta de las comarcas aragonesas.Valor añadido bruto y empleo. Serie 2008-2012. IAEST

Coquerías y refino de petróleo; industria química; fabricación de

productos farmacéuticos

Fabricación de productos de caucho y plásticos y de otros productos

minerales no metálicos

Metalurgia y fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y

equipo

Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos;

fabricación de material y equipo eléctrico; fabricación de maquinaria y

equipo n.c.o.p.

Indice de

especialización

Industrias extractivas; industria manufacturera; suministro de

energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado; suministro de

agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y

descontaminación

Industria textil, confección de prendas de vestir e industria del cuero y

del calzado

Industria de la madera y del corcho, industria del papel y artes

gráficas

Industria de la fabricación de bebidas e Industria del tabaco

Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento,

reparación de artículos de uso doméstico y otros servicios

Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor

y motocicletas

Fabricación de muebles, otras industrias manufactureras y reparación

e instalación de maquinaria y equipo

Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de

motor y motocicletas; transporte y almacenamiento; hostelería

Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades

administrativas y servicios auxiliaresAdministración pública y defensa; Seguridad Social obligaoria;

educación; actividades sanitarias y de servicios sociales

13


El desempleo en Los Monegros es y será uno de los principales caballos de batalla de cualquier

estrategia de desarrollo rural. Con una cifra de parados superior al 10,9% de la población activa, se

advierte una evolución a positivo en los últimos dos años.

COMPARATIVA DESEMPLEO EN LOS MONEGROS (Fuente: IAEST y elaboración propia)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Enero 313 372 555 785 877 956 1012 923 848

Febrero 311 379 560 799 887 988 1011 894 827

Marzo 315 374 596 831 868 995 986 878 814

Abril 313 379 589 813 869 986 951 856 787

Mayo 303 362 615 823 823 981 926 803 757

Junio 279 345 603 782 814 941 882 811 759

Julio 290 369 595 796 801 928 855 803

Agosto 327 386 617 792 793 890 855 826

Septiembre 326 414 642 803 806 954 829 781

Octubre 318 469 694 779 825 981 882 782

Noviembre 322 473 721 803 852 976 843 797

Diciembre 347 508 763 851 901 993 856 824

Cómo se puede apreciar, el volumen de desempleados a junio de 2015 ya está en cifras

inferiores al mismo mes en la anualidad 2010, lo que se podría considerar a priori como un

dato ciertamente positivo si no tuviéramos en cuenta el paralelismo con el descenso en

afiliaciones a la seguridad social y el descenso acusado poblacional de los últimos años.

14


15


Según el nivel de formación y las ocupaciones más demandadas por los solicitantes, se

deduce que la mayoría de los demandantes son trabajadores sin cualificación ni

especialización formativa (sólo hay 34 personas con FP de segundo grado y 56 con estudios

universitarios en el total de 759 demandantes, es decir, el 4,5% y 7,4% del total), por lo que se

deduce un claro déficit de nivel formativo y formación socio-laboral entre la mano de obra

disponible, por un lado, y una emigración laboral entre las personas formadas que ya no

buscan empleo en el territorio monegrino por no existir empleos cualificados acordes con su

formación (“fuga de materia gris”, principalmente entre el colectivo femenino).

Esta realidad se constata al analizar los datos de afiliación a la seguridad social, y su

evolución contrastada junto con la evolución del desempleo en los últimos años:

16


El porcentaje de autoempleo (régimen de autónomos) es realmente significativo sobre el

total de afiliados en la seguridad social (45%), y cabe destacar a su vez el escaso número de

jóvenes menores de 30 años con trabajo actualmente (776 personas, que suponen un escaso

12,5% del total), aunque quizás la mayor preocupación a resaltar es el bajísimo porcentaje de

mujeres afiliadas a las seguridad social, un escaso 32% del total (1.977 personas).

Analizando estos datos y su evolución comparada con el desempleo en los últimos 5

años, podremos apreciar con mayor detalle la situación socio-laboral de Los Monegros:

Se aprecia que discurren con una evolución correlativa y paralela hasta mediados de

2014 (bajaban y subían al mismo tiempo), por lo que presupone se ha dado un fenómeno

migratorio de la mano de obra hacia otras regiones-ciudades, que parece haberse frenado

desde el último año.

17


Paralelamente, y según se desprende de las entrevistas y conversaciones mantenidas

con empresas y agentes sociales del territorio, la coyuntura económica de crisis global

padecida en los últimos años no ha afectado con tanta virulencia a la población autóctona

como a los nuevos pobladores que vinieron a instalarse a Los Monegros desde principios del

S.XXI siguiendo las ofertas de empleo; las emigraciones de trabajadores se dan

principalmente entre inmigrantes y jóvenes de media y alta cualificación, que no encuentran

oportunidades para con su integración laboral en la actualidad.

Estas cifras y la valoración individual de empresas y agentes sociales entrevistados –

qué constatan la dificultad para encontrar mano de obra medianamente cualificada para los

talleres e industrias mecánicas del territorio, así como la importación de mano de obra desde

comarcas vecinas o de las propias ciudades de Huesca o Zaragoza- refuerzan la teoría de que

la crisis no ha afectado con tanta virulencia a los pobladores autóctonos y las economías

familiares están pudiendo sortearla con mayor o menor éxito, a la par que se dan dos nuevos

fenómenos socio-laborales de vital relevancia en el contexto:

Muchas de las personas que trabajan en Monegros y están empadronadas en el

territorio residen habitualmente en Huesca o en Zaragoza, y realizan a diario el

desplazamiento a su centro de trabajo mientras la familia reside en las capitales,

aduciendo motivos de calidad y disponibilidad de servicios, etc. Se estima que

entre el 5 y el 10% de la población monegrina (entre cien y doscientas personas)

viven en dichas capitales de provincia siguiendo una moda urbana instaurada en la

cultura local desde las últimas décadas.

Se da, a tenor del análisis del número de desempleados en cada uno de los

municipios y su evolución en los últimos años, un gran volumen de economía

encubierta a partir de trabajadores y/o desempleados –inscritos como demandantes

o no inscritos desde que no reciben prestación económica- que no están dados de

alta en ningún régimen de la seguridad social; la estimación, en base al

conocimiento directo del territorio, se sitúa sobre la media nacional (un 24-26% de

la población inactiva).

En conclusión, Los Monegros es un territorio duro, complejo, y realmente

desfavorecido, que requiere de la aplicación de todas las políticas y herramientas de desarrollo

rural que sean posibles, su coordinación y aplicación eficiente desde las diferentes

administraciones y organismos-entidades, y la generación de sinergias positivas entre todas

ellas de forma que se pueda maximizar su impacto y frenar el proceso de despoblación a la

par que se incentive la diversificación y competitividad económica de todos los subsectores.

La próxima Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP) ha de ser una de las

principales herramientas para coadyuvar en esta necesaria vertebración económica, y el

fundamento de su éxito se habrá de articular entorno a las sinergias que generen los distintos

agentes socio-económicos con un enfoque colaborativo y decidido; la unión hace la fuerza, y

Monegros requiere de la máxima unión posible en busca del valor añadido y la excelencia

territorial.

18


a. 2. Puntos fuertes destacados:

FORTALEZAS TERRITORIALES (Internas)

F1. Amplia experiencia histórica en gestión de Programas Europeos y de Desarrollo Rural

F2. Territorio con gran potencial latente para todos los sectores económicos

F3. Proximidad a capitales de provincia (mercados), localización geoestratégica

F4. Pujante sector primario que ha permitido minimizar impacto crisis económica

F5. Coordinación interinstitucional entre diferentes actores territoriales

F6. Asociacionismo cultural muy consolidado, identidad local arraigada

F7. Territorio reconocido nacional e internacionalmente (Life, Btt, Film Commision, etc)

F8. Espacio muy amplio con cabida a agricultura, industria, espacios protegidos, etc.

F9. Servicios comarcales (Esc. Infantiles, atención a mayores, ocio jóvenes, deporte, cultura,...)-> de gran calidad

F10. Especialización y volumen importante en producción agropecuaria (guisantes, etc.)

F11.Condiciones óptimas para desarrollar sector energías renovables muy competitivo

F12. Área Desarrollo Comarca y Ceder Monegros atienden, informan y apoyan emprendedores

F13. Proximidad de ciudades permite vivir en Monegros e ir a trabajar diariamente a capital

F14. Turismo deportivo (proyección nacional e internacional) + Nowhere. Potencial importante

F15. Patrimonio histórico-natural de primer orden, que puede ser motor de desarrollo (turismo, etc.)

F16. BTT se está convirtiendo en un producto turístico que requiere adaptarse (comida, alojamientos, etc.)

F17. Fauna de cazar y comer (ciervos, jabalíes, caracoles, etc.) → sector puede generar empleo

F18. Perseverancia, rasmia, carácter, etc. para llevar adelante proyectos emprendedores

F19. Nivel de servicios que prestan algunas empresas → reconocido prestigio y capacidad resolutiva

F20. Suelo disponible y económico para la instalación de nuevas empresas

F21. Capacidad de trabajo de las personas monegrinas (a todos los niveles, etc.)

F22. Áreas forestales para su explotación sostenible (pinares en pueblos colonización, etc.)

F23. Índices de productividad agrícola y ganadera de primer orden → pero sin transformar

F24. Cielo de primer nivel , ideal para turismo astronómico

F25. La Cartuja de los Monegros como motor de desarrollo rural de carácter integral (turismo, agricultura, etc.)

a.

Tanto las energías renovables como el turismo deportivo son dos actividades económicas de amplio recorrido en el

territorio monegrino en función de su geografía, clima y potencial local. (Fotografía: Comarca de Los Monegros).

19


3. Puntos débiles destacados:

DEBILIDADES TERRITORIALES (Internas)

D1. Despoblación (ya somos menos de 20.000 habitantes y sólo Sariñena supera los 2000)

D2. Desempleo disminuye, pero desciende el número de afiliados a seguridad social

D3. Éxodo de jóvenes que no tienen salidas profesionales (fuga materia gris)

D4. Infraestructuras poco eficientes (suministro eléctrico, abastecimientos aguas, etc.)

D5. Escasa actividad industrial, y dependencia de inversores externos

D6. Inestabilidad laboral, y alto porcentaje de jóvenes desempleados, falta cualificación

D7. Déficit de espíritu emprendedor y de cultura empresarial, dependencia de ayudas

D8. Localismo de nuestras empresas, poco innovadoras y de corto recorrido

D9. Autoestima en niveles bajos. Inseguridad. No se aprecia internamente valor del territorio

D10: Medio ambiente afectado con deficiencias y acción antrópica (purines, nitritos, mosquitos, etc.)

D11. Envejecimiento progresivo de la población. Aumento de la masculinización

D12. Comunicaciones manifiestamente mejorables (carreteras, telefonía, 4G, fibra, etc.)

D13. Servicio de transporte público mejorable (autobús, tren, etc.)

D14. Escaso desarrollo sector agroalimentario - Muy pocas empresas que transformen

D15. Insuficiente profesionalización y formación empresarial en sectores económicos

D16. Inexistencia de un producto agroalimentario "locomotora" que tire del sector

D17. Crisis de los modelos agropecuarios extensivos y tradicionales - menor rentabilidad

D18. Mínima integración de las TICs en la economía.

D19. ADSL Movistar no lllega a todo Monegros (fallan las comunicaciones). Fijo y móvil (3G)

D20. Jóvenes tienden a emigrar por falta de oferta educativa (Bachillerato, etc.)

D21. Faltan locales de ocio para jóvenes (infraestructuras sociales) + formación (emocional,..)

D22. Faltan políticas socio-educativas – Necesidad de desarrollarlas en Los Monegros

D23. No tenemos viveros de empresas (tecnológicas, agroalimentarias – obradores colectivos, etc.)

D24. Se requiere diversificar explotaciones agropecuarias para poder sobrevivir

D25. Desconocimiento de productos y empresas monegrinas – falta colaboración

D26. Problemas para encontrar mano de obra especializada – Falta F.P. (talleres, etc.)

D27. No hay puntos de encuentro entre oferta y demanda del mercado de trabajo (no funciona)

D28. Afección de la crisis – expectativas limitadas, conservadurismo, etc.

D29. Marca “Monegros” → hay que vender mejor el destino turístico. No hay “producto” diferenciado

D30. No hay suficientes guías públicos, voluntarios, etc. para enseñar todos los recursos turísticos

D31. Se necesita mejorar la señalización turística del territorio, panfletos actuales en hoteles y rtes.,...

D32. Somos muy individualistas, no sabemos trabajar en Equipo, nos ponemos zancadillas, etc.

D33. Se necesita mejorar el conocimiento y la valoración el territorio por parte de los/as monegrinas/os.

D34. “Apatía generalizada” de la sociedad → se sigue perdiendo población (-10% últimos 4 años)

D35. Problemática del acceso a la vivienda → se requiere rehabilitar y fomentar mercado alquiler, etc.

D36. Déficit de formación en atención de calidad en según qué negocios.

D37. Falta de iniciativas que propicien la conciliación de la vida laboral y familiar

D38. Masculinización del empleo

D39. Limitada actividad relacionada con la I+D+i (en transformación agropecuaria, industria,…)

20


a. 4. Oportunidades:

OPORTUNIDADES TERRITORIALES (Externas)

O1. Auge herramientas comerciales innovadoras - Crecimiento exponencial comercio electrónico

O2. Tecnologías de la Comunicación permiten deslocalizarse (4G, Banda ancha por Wimax, etc.)

O3. Auge y moda por lo rural, asociado a la calidad de vida frente al estrés de las ciudades

O4. Turismo tendente a vender "experiencias diferentes" , oportunidad para dicho enfoque

O5. Colaboración institucionalizada con entes externos (IPE/ CESIC, Spain Film Commision, etc)

O6. Participación del Territorio en otros Programas Europeos - Sinergias con EDLP 14-20

O7. Declaración pública de espacios protegidos y/o contratos de "Custodia del Territorio"

O8. Nuevos mercados para productos agropecuarios locales (alfalfa, corderos, porcino, etc.)

O9. Ofertar oportunidades de negocio a inversores externos (internacionalmente incluso)

O10. Desarrollo de nuevas energías renovables aplicables en todos los sectores económicos (hidrógeno,...)

O11. Implemento de modelos contrastados de apoyo a emprendedores (viveros, centros de co-working, etc)

O12. Programas Europeos que fomentan la Innovación frente a la crisis (Horizon 2020, etc.)

a. 5. Amenazas:

AMENAZAS TERRITORIALES (Externas)

A1. Crisis socio-económica condiciona los procesos de desarrollo rural.

A2. Desaparición modelos económicos tradicionales (ganadería extensiva, etc.)

A3. Dificultades acceso al mercado de capitales (bancos, intereses, avales, etc.)

A4. Limitación de las ayudas al desarrollo económico de zonas rurales (volumen, requisitos, etc.)

A5. Recursos públicos cada vez más escasos afectan a calidad y cantidad servicios públicos

A6. Cambio constante en normativas; más drásticas en Aragón que en comunidades vecinas

A7. Atracción de las ciudades y el extranjero como posibles oportunidades laborales

A8. Coste variable de las energías condicionan el desarrollo empresarial (luz, combustibles, etc.)

A9. Comarcas del entorno son más ágiles y dinámicas: atraen inversiones, van allí los jóvenes, etc.

A10. Legislación medioambiental no permite desarrollo económico agropecuario (LICS, ZEPAs,..)

A11. Dependencia extrema a las fluctuaciones precios mercados agropecuarios externos (Lonja, Chicago,)

A12. Atracción histórica de los medios urbanos a la mayoría de la juventud (servicios, empleos cualificados,..)

A13. Excesiva dependencia sector primario de la PAC. No hay filosofía de transformación valor añadido

A14. Parálisis ayudas públicas (dependencia, conciliación, etc.) no facilitan el desarrollo socio-laboral

A15. Cambio total ociotipos clientes turísticos (modelos low cost, exigencia calidad y precio asequible, etc.)

A16. Comercio online y Centros Comerciales ciudades vecinas minimizan actividad comercio local

A17. Otras comarcas agropecuarias son competencia directa para las exportaciones (alfalfa, cereal, maiz,..)

A18. Cambios en los paradigmas de los consumidores (consultan todo por internet, prescriptores en foros,..)

A19. Crecimiento económico de las empresas locales cada vez dependa más de factores externos

21


a. 6. Cuadro estructurado con datos para los indicadores de contexto comunes y

específicos de la estrategia (según Anexo II Orden GA de 14 mayo 2015):

Nº Indicador Dato Año Fuente dato Observaciones

Población (habitantes) Desde el año 2010 se viene perdiendo población (éxodo jóvenes, etc.)

Total 19.826 2014Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes

a 1-1-2014 (INE-IAEST) Fuerte despoblación. En los últimos 5 años, -1.404 habitantes

Hombres 10.279 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST Tasa de masculinidad es del 107,7%.

Mujeres 9.547 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST Tasa de feminidad es del 92,9% (en Aragón es del 101,7%)

Estructura de edad (total y por género) 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST Hombres / Mujeres

< 15 (%) 10,10% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST 9,9 % / 10,3 %

15-64 (%) 61,60% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST 64,9 % / 58 %

>64 (%) 28,30% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST 25,2 % / 31,7 %

3 Población extranjera (%) 9,20% 2014Padrón municipal de habitantes 1-1-2014. INE -

IAEST

En Aragón es el 11,3%. Fuerte emigración en los últimos años de los

extranjeros que se vinieron a vivir a principios S. XXI (falta trabajo)

4 Territorio (km2) 2.764,5 2012 Ley 17/2002, BOA 7-10-2002

Territorio muy amplio, 3ª Comarca con mayor superficie de Aragón tras

Cinco Villas y Comunidad de Teruel.

5 Densidad de población (hab/km2) 7,2 2015 Cálculo propio según datos anteriores IAEST Desde 1.970 (27.700 habit.) se observa un descenso acelerado

Población activa (%, total y por género) 6.959 personas 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS

(Junio 2015)

Población afiliada a la Seg. Social junio 2015 + Desempleados junio 2015

Nota: no se tienen datos de los afiliados a colegios profesionales, etc.

Ocupados 89,09% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS

(Junio 2015) Total: 6200 // Hombres (4.223) 68,11 % / Mujeres (1.977) 31,89 %

Parados 10,91% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS

(Junio 2015) Total: 759 // Hombres (369) 48,62 % / Mujeres (390) 51,38 %

7 Autoempleo (%) 45% 2015Cálculo propio según datos IAEST / TGSS

(Junio 2015) Afiliados autónomos / Total afiliaciones a la seguridad social

8 Población inactiva (% total y por género) 46,10% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y

viviendas 2011 Total de 8.353 personas // Hombres 3.748 / Mujeres 4.605

Persona con invalidez laboral permanente 2,20% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y

viviendas 2011 Hombres 3,3 % / Muejeres 0,9 %

Jubilado, prejubilado, pensionista o rentista 32,00% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y


Estudiante 4,20% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y


Otra situación 7,80% 2011IAEST, datos del Censo de poblacion y


Demandantes de empleo por sector de actividad

Agricultura, ganadería y pesca 111,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 82 / Mujeres 29

Construcción 95,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 79 / Mujeres 16

Industria y energía 84,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 47 / Mujeres 37

Servicios 401,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 140 / Mujeres 261

Sin empleo anterior 68,0 2015 IAEST según datos facilitados por Inaem Hombres 21 / Mujeres 47

Afiliaciones a al Seguridad Social por sector de actividad(%) 6.200 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de

Junio 2015 Hombnres 4.223 / Mujeres 1.997

Agricultura 41,87 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de

Junio 2015 Hombres 2071 / Mujeres 525

Industria 10,74 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de


Construcción 9,66 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de


Servicios 37,73 % 2015IAEST, según datos facilitados por la TGSS de


Sin clasificar

VAB por sector de actividad (miles de euros) 369.651 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas

aragonesas. Serie 2008-2012. Renta disponible bruta per cápita (2011): 11.675 según datos IAEST

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca136.784 2012

IAEST. Estructura productiva y renta comarcas

aragonesas. Serie 2008-2012.

Extractivas, Energía y agua14.815 2012



Industria manufacturera26.944 2012



Construcción64.441 2012



Comercio; reparación; transporte; hostelería;

información y comunicaciones 65.741 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas


Actividades financieras, inmobiliarias; actividades profesionales,

científicas y técnicas, administrativas y servicios auxiliares 22.280 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas


Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria;

educación; actividades sanitarias y de servicios sociales; otros

servicios 38.643 2012IAEST. Estructura productiva y renta comarcas


Nivel de estudios de la población (>25 años) 2011 Censo de población y viviendas 2011

Analfabetos 1,40% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 1,2 % / Mujeres 1,6 %

Sin estudios 34,40% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 32 % / Mujeres 36,9 %

ESO, EGB. 33,60% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 35,6 % / Mujeres 31,5 %

Bachillerato Superior 8,80% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 9,3 % / Mujeres 8,3 %

FP Grado Medio 6,80% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 8,7 % / Mujeres 4,7 %

FP Grado Superior 4,90% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 5,5 % / Mujeres 4,3 %

Diplomatura 4,90% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 2,9 % / Mujeres 7,0 %

Licenciatura y Grado 4,50% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 4,2 % / Mujeres 4,7 %

Doctorado y Máster 0,70% 2011 Censo de población y viviendas 2011 Hombres 0,6 % / Mujeres 0,9 %

13 Oferta turística (nº plazas) 688 2013 IAEST Hoteles, hostales, VTR, campings, y apartamentos turísticos (45 estbl)

14 Nº de pernoctaciones. (Si el dato está disponible). Comarca de Los Monegros - Área de Turismo Datos incompletos o no f iables, por lo que no se pueden aportar.

GRUPO

Plantilla de indicadores de objetivos de EDLP (INDICADORES DE CONTEXTO COMUNES)

1

11

12

2

6

9

10

22


b) Identificación y clasificación de las necesidades, a partir del análisis DAFO:

Nota: Estos niveles de prioridad han sido fijados tras la información recopilada en las sesiones

y talleres participativos, que posteriormente fue analizada y debatida por la “comisión técnica

del Ceder Monegros para la elaboración de la EDLP 14-20”.

NECESIDADES DE LOS MONEGROS - Recopilación y Priorización según sesiones territoriales participativas y aportaciones remitidas al

Ceder Monegros mediante cuestionarios, e-mails, entrevistas, etc. Correlación con DAFO

y análisis territorial

Nivel de prioridad

(1ª, 2ª o 3ª)

N1. Crear y mantener empleo estable (de calidad) para asentar población

DX DY DJ A ¡ A x Ay 1

N2. Facilitar e impulsar el acceso al mercado laboral a colectivos desfavorecidos (mujeres, jóvenes,..) DX DY DJ A ¡ A x Ay

1

N3. Impulsar servicios estables, eficientes, y que potencien la conciliación familiar - laboral DX DY DJ A ¡ A x Ay

1

N4. Mano de obra cualificada – formada en oficios con demanda (FP, etc.) → subsanar déficit formativo …..

1

N5. Coordinar + desarrollar estratégicamente colaboración entre sector privado y administraciones locales ……

3

N6. Intentar generar sinergias entre subsectores económicos (turismo, primario, agroalimentario,..) DX DY DJ A ¡ A x Ay

1

N7. Censo de ofertas de trabajo en territorio (para talleres, hostelería, etc.) → Notificar a G.A., convenios,.. …

1

N8. Apostar por un producto turístico diferenciado (valor añadido positivo)

…

1

N9. Marca Monegros - “El desierto VIVO de Europa”. Hay que potenciarla, es una punta de lanza ….

2

N10. Hacer más atractivo Monegros para que la gente pueda venir a vivir aquí (entorno, servicios, etc.) ….

1

N11. Transformar + vender (somos grandes productores del sector primario, pero falta valor añadido) ….

1

N12. Fomentar el trabajo en equipo, las sinergias entre empresas, etc. frente al excesivo individualismo ….

2

N13. Captar nuevos habitantes, nuevas inversiones empresariales incluso de fuera, etc. ….

1

N14. Posibilidad de establecer un “puerto seco” u otras estructuras de distribución y logística ….

3

N15. Precisamos cambio cultural – que se valore más vivir en nuestros pueblos, etc.

……

2

N16. Se requiere facilitar/rehabilitar viviendas baratas para que las familias se puedan asentar en Monegros …….

1

N17. Para asentar población se requieren comunicaciones, servicios y trabajo – terna de necesidades básicas ….

1

N18. Desarrollar una cultura emprendedora basada en los recursos potenciales que tenemos aquí ….

1

23


Descripción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP):

a. Justificación de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por la EDLP, en

función de las disponibilidades presupuestarias y de la complementariedad con las

estrategias de los Programas Operativos y otras actuaciones que se vayan a ejecutar en

el ámbito territorial:

En virtud de las necesidades advertidas y consensuadas, y teniendo en cuenta su orden

de prioridad establecido (primarias, secundarias y terciarias), se define un planteamiento

holístico de lógica de intervención, interrelacionando dichas necesidades con la propuesta

acordada en las sesiones de retorno de participación ciudadana de objetivos estratégicos y de

líneas temáticas de trabajo a ejecutar en el nuevo periodo de programación, contemplando los

ámbitos de desde los que se posibilita programar la Estrategia (Cfr. Anexo 1 Orden 14 de mayo

de 2015 por la que se establecen las normas para elaborar las EDLPs).

En dichas sesiones se ha expuesto una propuesta de metodología sencilla y práctica para

establecer dicha lógica de intervención en base a las interrelaciones entre las necesidades

territoriales, los objetivos o metas que en base a ellas se han de marcar en el horizonte 2020, y

las directrices de operaciones a priorizar en el contexto de los ámbitos de programación y los

fondos FEADER, FEDER y FSE que se van a gestionar.

[Gráfico – resumen del planteamiento de lógica de intervención de la EDLP]

24


Consecuentemente, en los talleres de participación ciudadana y en las sesiones de

trabajo de la comisión técnica creada al efecto, se han determinado los siguientes OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS:

1. MEJORAR LA COMPETIVIDAD ECONÓMICA LOCAL. INNOVAR Y ABRIR

NUEVOS MERCADOS.

2. CREAR EMPLEO ESTABLE Y DE CALIDAD. DIFUNDIRLO EN EL TODO EL

TERRITORIO MONEGRINO. FOMENTAR EL AUTOEMPLEO Y EL ESPIRITU

EMPRENDEDOR.

3. MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS. BUSCAR

LA MÁXIMA CALIDAD DE DICHOS SERVICIOS.

4. DESARROLLAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DEL

TERRITORIO. ATRAER NUEVA POBLACIÓN.

5. MEJORAR LAS CAPACIDADES Y LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIÓN.

6. FOMENTAR LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LOS COLECTIVOS

DESFAVORECIDOS. CRECER COMO SOCIEDAD DE FUTURO.

Estos objetivos habrán de marcar las principales líneas de trabajo del Ceder Monegros

en la ejecución y desarrollo de la nueva EDLP 2014-2020, que se resumen en:

Generación de actividad económica. Innovación y desarrollo comercial.

Creación de empleo estable y de calidad. Fomento del autoempleo.

Mejoras en los servicios a la población rural y su calidad de vida

Apoyo a los colectivos desfavorecidos y capacitación profesional de la población

………….

25


Se fijan, por lo tanto, los siguientes 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (temáticos) y 4

LÍNEAS PRINCIPALES DE ACTUACIÓN (“misión” de la EDLP 2014-2020) en coherencia

con los ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN aprobados por la Autoridad de Gestión en su

convocatoria, que vienen descritos e interrelacionados en la siguiente tabla:

Objetivos

Estratégicos

Relación con

Necesidades Descripción general del objetivo e impacto cuantif.

deseado del mismo a largo plazo (Objetivo 2022)

Líneas actuación temáticas

a ejecutar desde la EDLP

O1. Mejorar la

competitividad

económica local.

Innovar y abrir

nuevos mercados

Nx Ny Nz

(……………………………)

Objetivo para el cierre de la EDLP en 2022: ____

-Generación de

actividad económica

- Creación de empleo

estable y de calidad

O2. Crear

empleo estable y de

calidad. Difundirlo.

Fomentar el auto-

empleo y el

espíritu emprend.

Nx Ny Nz

(……………………………)


-Generación de

Actividad económica



O3. Mejorar las

infraestructuras y

servicios públicos.

Buscar la máxima

calidad

Nx Ny Nz

(……………………………)


- Mejoras en servicios

a la población rural

-Generación de

Actividad económica

O4. Desarrollar la

calidad de vida de

los habitantes del

territorio. Atraer

población

…….

(……………………………)


- Mejoras en servicios


- Apoyo a colectivos

desfavorecidos

O5. Mejorar las

capacidades y la

empleabilidad de la

población.

…… ….. - Apoyo a colectivos

Desfavorecidos



O6. Fomentar la

inclusión social

de los colectivos

desfavorecidos.

Crecer como

Sociedad de futuro

….. ….. - Apoyo a colectivos

Desfavorecidos



26


Complementariamente, las citadas líneas de trabajo a desarrollar se relacionan con las

18 necesidades territoriales detectadas en las sesiones de participación ciudadana:

RELACIÓN ENTRE NECESIDADES Y LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN:

NECESIDADES SEGÚN

PRIORIDADES:

Línea 1: Generación de

Actividad económica /

Innovación

Línea 2: Creación de empleo

estable y de calidad /

Fomento autoempleo

Línea 3: Apoyo a colectivos

Desfavorecidos /

Capacitación prof.

Línea 4: Mejoras en servicios


y su calidad de vida

N1: Crear empleo estable

N2: Empleo colect. desfav.

N3: Servicios y conciliación

N4: Cualificación profes.

N5: Colabor. Privada-públ.

N6: Sinergias económicas

N7: Bolsa ofertas trabajo

N8: Prod. Turístico difer.

N9: + Marca Monegros

N10: Mejorar territorio

N11: Tranform. Agroalim.

N12: Fomento sinergias

N13: Captar habit.+invers.

N14: Estructuras logística

27


N15: Cambio cultural

N16: Acceso a vivienda

N17: Comunic., servicios,..

N18: Cult. emprendedora

Se aprecia que las diferentes necesidades consensuadas se interrelacionan directamente

con las líneas de trabajo-actuación marcadas para con el próximo periodo de programación, y

que –contando con los ámbitos de programación disponibles como herramientas para con el

desarrollo de las mismas- se podrá abordar directa e indirectamente los objetivos estratégicos

establecidos para apoyar aquellas operaciones que tiendan a conseguir los mismos.

[ Curso de formación del proyecto de cooperación Leader CONCILIA para mujeres en riesgo de exclusión.

Imagen: Comarca de Los Monegros ]

28


Justificación de la adecuación de los recursos financieros con los objetivos establecidos:

[ ……. ]

29


b. Descripción de cómo se van a abordar los objetivos transversales (EMPLEO,

IGUALDAD, INNOVACIÓN, MEDIO AMBIENTE, y CAMBIO CLIMÁTICO):

Los objetivos horizontales, tal y como indica la normativa, se habrán de tener en cuenta

en la ejecución de todos y cada uno de los ámbitos de programación propuestos.

El EMPLEO es a su vez uno de los objetivos generales y estructurales de la EDLP 14-20

para con Los Monegros. Cómo ya se ha expuesto, es una necesidad de primera magnitud, y será

una de las puntas de lanza a la hora de seleccionar y determinar las operaciones subvencionables,

tanto su creación como su consolidación en un momento actual de afección socio-económica por

la excesiva duración de la crisis económica iniciada en 2008.

Lo mismo sucede con la IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, otro objetivo transversal

que figura dentro de las bases de nuestra EDLP. Los colectivos desfavorecidos del territorio

(mujeres, jóvenes, e inmigrantes principalmente) requieren de un apoyo suplementario basado en

la discriminación positiva; sólo de este modo conseguiremos una sociedad futura más igualitaria

y frenaremos el grave proceso de despoblación al que se enfrentan Los Monegros.

La INNOVACIÓN es un concepto muy complejo que en el caso de nuestra EDLP se

habría de definir como “aplicar nuevas ideas, productos, conceptos, servicios y prácticas a una

determinada cuestión, actividad o negocio, con la intención de ser más útiles y obtener mejores

resultados”. Se habrá de estimar no sólo en la tipología de proyectos productivos (cuyo resultado

final ha de tender al incremento de la productividad, de la eficiencia económica y del desarrollo

comercial), sino también en los proyectos no productivos apoyados por el FEDER y el FSE

(proyectos materiales que busquen mejoras sustanciales en la prestación de servicios; proyectos

inmateriales que aporten nuevas soluciones y herramientas para los problemas detectados, etc.)

El cuidado del MEDIO AMBIENTE y las medidas contra el CAMBIO CLIMÁTICO son

los otros dos objetivos horizontales a considerar que, dada su amplitud temática, plantean cierta

dificultad en su realización efectiva.

Se estima que no sólo desde los ámbitos de programación 4.1., 4.2., 6.1. y 6.2. del FSE se

han de abordar dichos objetivos, sino que también se han de contemplar directa o indirectamente

–y en la medida que mejor corresponda- en el conjunto del resto de ámbitos programables.

Se plantea, por lo tanto, que se consideren estos 5 objetivos horizontales en la

implementación de la EDLP, y para ello se propone su consideración expresa dentro de los

parámetros a establecer en la selección de operaciones a subvencionar.

Así, en los procedimientos de gestión y mecanismos a desarrollar para baremar, priorizar

y seleccionar proyectos y tomar las correspondientes decisiones operativas, se contemplaran los

citados objetivos transversales como criterios de DISCRIMINACIÓN POSITIVA, de forma que

se primará y dotará de mayor relevancia a los proyectos que puedan documentar y justificar

debidamente su cumplimiento para con cualquier de los cinco objetivos citados. También se

establecerán los parámetros que los definirán, con la finalidad de poder medirlos con criterios

objetivos y transparentes.

Al mismo tiempo, y tal y como indica la normativa que regula la EDLP, estos objetivos

horizontales se medirán y constatarán in itinere y expost para poder evaluar la conveniencia y

eficiencia de su ejecución con la misión de alcanzar dichos objetivos horizontales.

30


Los indicadores de objetivos horizontales (transversales) citados por el Gobierno de

Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015 de selección de Estrategias DLP), son

los siguientes:

O1. Empleo creado en los proyectos financiados

O2. Empleo consolidado en los proyectos financiados

O3. Porcentaje de proyectos innovadores

O4. Nº de proyectos que contribuyan a la conservación y/o mejora medioambiental.

O5. Nº de proyectos que contribuyan a la adaptación y/o mitigación del cambio climático.

O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres y la no

discriminación.

En última instancia, la previsión cuantificada de dichos indicadores para con la ejecución

de la EDLP 14-20 habrá de prever las dificultades de su implementación y las medidas que se

llevarán a cabo desde su sistema de explotación y animación (Cfr. apartado 9) para poder

alcanzarlos y, si fuera necesario y de forma justificada, variar dichas previsiones iniciales.

OBJETIVOS HORIZONTALES / ANUALIDAD 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

O1. Empleo creado en los proyectos financiados

xx

xx

xx

xx

xx

xx

(Suma)

O2. Empleo consolidado en los proyectos

financiados

…

yy

….

….

O3. Porcentaje de proyectos innovadores

jj

O4. Nº de proyectos que contribuyan a la

conservación y/o mejora medioambiental.

…

O5. Nº de proyectos que contribuyan a la

adaptación y/o mitigación del cambio climático.

….

O6. Nº de proyectos que contribuyan a la igualdad entre

hombres y mujeres y la no discriminación.

….

Estos objetivos y sus indicadores se mediarán y analizarán anualmente conforme a los

mecanismos de seguimiento y control establecidos (Cfr. apartado 10), junto con el resto de

indicadores planteados en el anexo II de la orden de selección de EDLPs, y todos ellos

posibilitarán analizar y constatar el nivel de alcance y efectividad de la estrategia para con los

objetivos operativos planteados.

31


d. Cuadro recapitulatorio de la lógica de intervención, con indicación de los objetivos temáticos, los ámbitos de programación seleccionados para la

EDLP, los objetivos cuantificados, y el gasto previsto:

OBJETIVO

TEMÁTICO

ÁMBITO DE

PROGRAMACIÓN

TIPOLOGÍA DE

OPERACIÓNES

SUBVENCIONABLES

OBJETIVOS –

RESULTADOS

(cuantificables)

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

LÍNEA DE

ACTUACIÓN –

CORRESPONDN.

ÁMBITOS DE

PROGRAMACIÓN CON

COMPLEMENTARIEDAD

PRESUPUESTO

PÚBLICO

TOTAL

ASIGNADO

1.Potenciar

la I+D+i

1.1. Cooperación

entre particulares

………

……..

Mejora de la

competitividad

empresarial

…..

……

…… €uros

2. Mejorar

Acceso, uso

y calidad de

las TIC

2.1. Mejora accesibilidad.

a TICs (privados)

Mejora de la

competitividad

empresarial

2.2. Mejora accesibilidad

a TICS y uso administr.

(públicas)

Mejora de las

infraestructuras y

servicios públicos

3. Mejorar

la competiv.

de las Pymes

3.1. Agroalimentación

Mejora de la

competitividad

empresarial

3.2. Forestal

Mejora de la

competitividad

empresarial

3.3. Otras

Mejora de la

competitividad

empresarial

4. Paso a

economía de

4.1. Producción Eias.

renovables para autoc. y

efic. energética empresas

Mejora de la

competitividad

empresarial

32


bajo nivel de

emisión de

carbono en

todos sectores

4.2.Eficienc. energética,

infraestr. públicas y edif.

públicos

Mejora de las

infraestructuras y

servicios públicos

6.Conservar y

proteger el

medio ambt.

y promover

efic. recursos

6.1. Conservación y

protección del medio

ambiente

Mejora de la calidad

de vida de los

habitantes del

territorio

6.2. Cambio climático.

Promover la eficiencia

energética


de vida de los

habitantes del

territorio

8. Promover

la sostenibil.

y la calidad

en el empleo

y favorecer

movil. laboral

8.1. Inversiones

materiales para la

creación de empleo

Mejora de las

infraestructuras y

servicios públicos

8.2. Acciones formativas

en materia de empleo,

espíritu emprendedor, etc.

Mejora de las

capacidades de los

habitantes del

territorio

9. Promover

inclusión soc.

y luchar

contra

pobreza

9.1. Infraestructura

social

Mejora de las

infraestructuras y

servicios públicos

9.2. Acciones de

desarrollo social


de vida de los

habitantes del

territorio

10. Invertir

en educación ,

, formación

y F. profes.

10.1. Educación, formac.,

y formación profesional

Mejora de las

capacidades de los

habitantes del

territorio

33


4. Descripción de las operaciones subvencionables seleccionadas.

Descripción por ámbito de programación, incluyendo:

Descripción general de la operación subvencionable, incluyendo la tipología de

proyectos

Presupuesto, nivel de ayuda, y beneficiarios admisibles

Utilización de instrumentos financieros

AMBITO DE

PROGRAMACIÓN

DESCRIPCIÓN OPERACIONES

SUBVENCIONABLES Y NIVEL DE AYUDA

POSIBLES BENEFICIARIOS

DE LAS AYUDAS E.D.L.P.

2014-2020

PRESUPUESTO

PARA CADA

ÁMBITO DE

PROGRAM.

1.1. Cooperación entre

particulares (abierto a

particip. de entds. públs.)

Proyectos de transformación y comercialización

agroalimentaria que se encuadren en la Estrategia Europea

de Innovación…………………..Nivel ayuda 80%

(Ej.: circuitos cortos de venta agroalimentaria directa,

estudios de mercado y de mejora de la comercialización,

proyectos con nuevas tecnologías para transformación, etc.)

Proyectos de otras empresas de los sectores secundario y

terciario, sean o innovadores, que den solución a problemas

comunes y generen sinergias positivas y valor diferencial

positivo entre sus participantes , a la par que tengan efecto

demostrativo ………………….Niv el de ayuda 80%

Empresas, cooperativas,

asociación de empresarios, etc.

Empresas públicas del Gobierno

de Aragón (ITA, CITA, etc.)

220.000 euros

(160.000

FEADER,

40.000 G.A.,

20.000 TOP

UP)

2.1.Mejorar la

accesibilidad a las tecnlg.

de la información y la

comunicación (TIC) así

como el uso de ellas en las

zonas rurales (privados)

………………………….

…………….

……

2.2.Mejorar la

accesibilidad a las tecnolg.

de la información y la

comunicación (TIC) así

como el uso de ellas en las

zonas rurales ( públicas)

………………………….

…………….

……

3.1. Agroalimentación

………………………….

…………….

……

34


3.2. Forestal

………………………….

…………….

……

3.3. Otras

………………………….

…………….

……

4.1.Producción de energías

renovables para

autoconsumo y eficiencia

energética de empresas.

………………………….

…………….

……

4.2.Eficiencia energética

en infraestructuras

públicas, incluidos

edificios públicos.

………………………….

…………….

……

6.1.Conservación y

protección del medio

ambiente

………………………….

…………….

……

6.2. Cambio climático.

Promover la eficiencia

energética

………………………….

…………….

……

35


8.1.Inversiones materiales

para la creación de empleo

………………………….

…………….

……

8.2.Acciones formativas en

materia de empleo, espíritu

emprendedor, creación de

empresas y adaptación de

los trabajadores, las

empresas y los empresarios

al cambio

………………………….

…………….

……

9.1.Infraestructura social

………………………….

…………….

……

9.2.Acciones de desarrollo

social

………………………….

…………….

……

10.1.Educación, formación

y formación profesional

………………………….

…………….

……

36


Utilización de instrumentos financieros

En referencia a la posible utilización de instrumentos financieros (que a modo piloto se

va a implementar por primera vez en los Programas de Desarrollo Rural), desde el Ceder

Monegros se entiende que todas las ayudas y destinadas a dinamizar el tejido socio-económico

de territorios tan desfavorecidos como el nuestro son realmente importante, más si cabe si dichas

herramientas son complementarias y generan sinergias con el resto de ayuda directas de la

EDLP.

Conscientes de su complejidad de ejecución, y bajo la tutela y dirección de la Autoridad

de Gestión del Programa (Gobierno de Aragón), para la ejecución de la EDLP 14-20 de Los

Monegros se contempla la utilización de dichos instrumentos financieros (avales bancarios y

frente a sociedades de garantía recíproca de la administración regional –AVALIA-,

microcréditos con periodos de carencia, etc.), dado que facilitarán no sólo el autoempleo

mediante la puesta en marcha de pequeños negocios y actividades económicas entre los

colectivos más desfavorecidos (inmigrantes, mujeres, jóvenes, etc.) sino que a su complementará

estratégicamente la actuaciones de inclusión social que se desarrollen dentro del ámbito de

programación 9.2.

Desde el CEDER MONEGROS se muestra la disposición positiva de su EDLP 14-20

para con la ejecución piloto de dichos instrumentos financieros, en el modo y volumen que

permita tanto la normativa vigente como el propio P.D.R. de Aragón 2014-2020.

[Imagen: Emprendedores monegrinos del sector cárnico. Fuente: Comarca de Los Monegros]


37

6.Plan de financiación indicativo por tipo de operación, con inclusión de un cuadro recogiendo la contribución del FEADER, FEDER, FSE y

del Gobierno de Aragón.

AMBITO DE

PROGRAMACIÓN

FONDOS PÚBLICOS INVERSIÓN “Target“

(objetivos mínimos por ámbito de programación)

FEAD

ER FEDER FSE DGA

TOP

UP TOTAL PRIVADO TOTAL

1.1. Cooperación entre particulares

(abierto a la participación de

entidades públicas)

….. €

…… € …… € ……… € ………….. € ……… € Nº de proyectos de cooperación: xxx 2.1.Mejorar la accesibilidad a las

tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) así como el

uso de ellas en las zonas rurales

(privados)

Nª de proyectos de inversión empresarial

en materia TIC: xxx 2.2.Mejorar la accesibilidad a las

tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) así como el

uso de ellas en las zonas rurales

( públicas)

Nª de proyectos relacionados con la mejora de

la

administración electrónica: xxx 3.1. Agroalimentación

Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 3.2. Forestal

Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 3.3 . Otras

Nº empresas del sector que reciben ayuda: xxx 4.1.Producción de energías

renovables para autoconsumo y

eficiencia energética de empresas.

Inversión total en producción de energías

renovables para autoconsumo y eficiencia

energética de empresas: xxx


38

4.2.Eficiencia energética en

infraestructuras públicas, incluidos

edificios públicos.

Inversión total de beneficiarios públicos en

eficiencia energética y uso de energías

renovables: xxx 6.1.Conservación y protección del

medio ambiente

Nº actuaciones en conservación y protección

del

medio ambiente: xxx 6.2.Cambio climático. Promover la

eficiencia energética

Nº actuaciones cambio climático y promoción

de la eficiencia energética: xxx 8.1.Inversiones materiales para la

creación de empleo

Nº de actuaciones materiales para el empleo:

xxx 8.2.Acciones formativas en materia

de empleo, espíritu emprendedor,

creación de empresas y adaptación

de los trabajadores, las empresas y

los empresarios al cambio

Nº total de participantes formados: xxx 9.1.Infraestructura social

Nº de infraestructuras apoyadas: xxx 9.2.Acciones de desarrollo social

Nº de beneficiarios de proyectos de desarrollo

social: xxxx

10.1.Educación, formación y

formación profesional

Nº de participantes formados: xxx

TOTAL 1.808.896 426.368 447.775 1.326.367 568.144 4.577.550


39

7. Información sobre la complementariedad. Descripción de los medios para garantizar la

complementariedad y la coherencia con:

Las acciones de los programas operativos FEADER, FEDER Y FSE;

Las acciones llevadas a cabo con otros instrumentos financieros europeos,

nacionales, autonómicos o locales;

[……. ]


40

8. Descripción del proceso de participación de la comunidad local en la definición e

implementación de la EDLP.

a) Lista de acciones emprendidas para lograr la participación de la comunidad

local en la definición de la Estrategia DLP, indicando el tema, participantes, y

resumen de los resultados.

El proceso de participación ciudadana emprendido por el Ceder Monegros para la

definición y elaboración de su EDLP 2014-2020 se inició en su concepción ya a finales de 2014,

con el planteamiento en la última Junta Directiva de la entidad de la creación de una comisión

técnica multidisciplinar encargada de diseñar, asistir y ejecutar los procesos de participación

ciudadana y definición territorial de la estrategia de desarrollo para el nuevo periodo.

Así, en la Junta Directiva del pasado 17 de diciembre de 2014 se aprobó por unanimidad

de los asistentes la creación de dicha comisión:

La primera sesión de trabajo tuvo lugar el lunes 12 de enero de 2015, y en ella se acordó

tanto la metodología de trabajo a aplicar durante todo el proceso siguiendo las guías y principios

facilitados por la Red Aragonesa de Desarrollo Rural, como la identificación colectiva del “mapa

de actores” a los que se pensaba invitar a participar en el proceso de diseño participativo de la

EDLP.


41

El 2 de febrero de 2015 tuvo lugar la segunda sesión de la comisión técnica del CEDER

MONEGROS. Se revisó una versión de diagnóstico DAFO genérica-preliminar con las

propuestas emitidas por los integrantes de la comisión, al igual que se estimaron las propuestas

de integrantes del “mapa de actores”, considerando su ampliación paulatina hasta alcanzar la

totalidad de la población monegrina.

Se propuso al mismo tiempo una “estrategia de participación” con la alternancia de

diferentes herramientas y metodologías de trabajo a la hora de fomentar la participación e

interacción entre todos los agentes socio-económicos del territorio (entrevistas, paneles

sectoriales, grupos de discusión, aportaciones individuales y colectivas, etc.) y otra “estrategia de

comunicación” con la finalidad de facilitar a la población la información disponible y fomentar

el retorno de sus aportaciones y el consenso ciudadano (priorizando el uso de soportes digitales

como la web o las redes sociales para minimizar los costes, remitiendo informaciones públicas

durante todo el proceso a los medios de comunicación, etc.).

Todas estas propuestas técnicas fueron validadas el mismo día en una Junta Directiva que

tuvo lugar con posterioridad a la comisión técnica, facultando al Presidente y al equipo técnico

para realizar los trámites necesarios (modificación de estatutos, asamblea general, reglamentos

de régimen interno, etc.) para optar al proceso de selección del Gobierno de Aragón de los

Grupos de Acción Local que gestionarían la próxima EDLP.

Posteriormente, el 9 de febrero de 2015 se mantuvo una reunión de trabajo con la Junta

Directiva de la asociación empresarial intersectorial “Monegros Empresarial” en su sede de

Sariñena, informando y especificando todos los aspectos conocidos hasta la fecha de la futura

EDLP 14-20, y recogiendo propuestas del colectivo empresarial que se fundamentan en la

necesidad de apoyo directo a sus inversiones en busca de mayor competitividad e innovación en

todos y cada uno de los sectores (primario, secundario y terciario) dado que están íntimamente

conexionados.

El día 1 de junio de 2015 tuvo lugar la tercera sesión de la comisión técnica, dónde se

diseñó el proceso inicial de diagnóstico DAFO participativo y recopilación de necesidades desde

los diferentes agentes socio-económicos del territorio.

Se remitió una carta citando a reuniones públicas abiertas, a desarrollar los días 15, 18

(que finalmente hubo de aplazarse al 24 de junio por motivos sobrevenidos), 22 y 25 de junio, a

todos estos actores:

Asociaciones de mujeres (41), culturales (68), de jóvenes (17) y entidades locales de

inclusión social (2).

Alcaldes, concejales, y consejeros comarcales (31 ayuntamientos y 25 consejeros

comarcales)

Empresas (de los tres sectores), emprendedores de las bases de datos del Ceder y del

área de Desarrollo de la Comarca, cooperativas, industrias agrarias, OPAs, etc. (1.263

cartas remitidas)

En la misiva enviada se explicaba la aprobación por parte del Gobierno de Aragón de la

pre-financiación para la EDLP 14-20 (tal y como ya se expuso a través de los medios de

comunicación), y la invitación a integrarse en el proceso de participación ciudadana para

colaborar en la identificación de necesidades (diagnóstico), delimitar los objetivos a afrontar en

el territorio, demarcar las prioridades y las líneas de actuación desde una lógica de intervención,


42

y posteriormente definir las prioridades de apoyo desde la EDLP a los proyectos productivos

(FEADER) y no productivos (FEDER y FSE).

Imágenes: adverso y reverso de la carta remitida a toda la sociedad monegrina y difundida igualmente por correo electrónico, redes sociales, etc.

En la carta se adjuntaba un formulario de sugerencias para que las personas interesadas pudieran

hacer llegar al Centro de Desarrollo sus propuestas y visiones territoriales:


43

Se han recibido un número importante de sugerencias vía conversación telefónica, y

varias más por correo electrónico y en entrevistas informales realizadas con empresas y

emprendedores del territorio.

Sobre los formularios, se han recibido solamente 5 cumplimentados tras enviar más de

1400 cartas y remitir más de 490 correos electrónicos, por lo que se entiende que la sociedad

prefiere realizar sus aportaciones de forma anónima y/o que no quede constancia documental.

Imagen: noticia del periódico mensual comarcal “Vivir en Monegros”, con una tirada de 9.000 ejemplares que se

distribuyen gratuitamente en los 50 núcleos de población de la Comarca.


44

El carácter participativo y la importancia del proceso de diagnóstico y diseño de las líneas

maestras de la futura EDLP tuvo gran repercusión no sólo en los medios de comunicación, sino

también a través de las redes sociales, trascendiendo más allá de las fronteras de Monegros a

antiguos pobladores o emigrantes que de este modo han sido informados y disponen de la

posibilidad de participar y enviar propuestas y reflexiones a través de los correos electrónicos

[email protected] y [email protected] .

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


45

En la sesión participativa del 15 de junio asistieron 32 personas, y se constató la

necesidad de apoyar a los colectivos más desfavorecidos del territorio (mujeres, jóvenes,

inmigrantes, etc.), a la par de dinamizar el sector cultural y turístico como motores de desarrollo

rural. Se hizo hincapié de la importancia de los transportes públicos, y el déficit formativo que se

sufre en el territorio dónde no tenemos suficientes módulos de Formación Profesional para

capacitar a los jóvenes y posibilitar su posterior integración socio-laboral, entre otros.

A la reunión del 22 de junio asistieron 25 empresas y emprendedores, y se constató que

las debilidades del territorio son mayores que las fortalezas, y que es necesario apoyar al sector

empresarial para que pueda aplicar políticas de innovación y ser de este modo más competitivo.

Se hizo hincapié en la falta de mano de obra cualificada en el sector de los talleres-metal, y se

resaltó la falta de espíritu competitivo en la sociedad, a la par que el déficit de cultura

emprendedora y la falta de conocimiento territorial de las ofertas de empleo existentes.

También se resaltó la necesidad de integrar y generar sinergias entre el turismo y otros

subsectores económicos como el comercio, a la par que se concluyó que el principal hándicap

del territorio es la despoblación, y que hay que aplicar fórmulas innovadoras e integrales para

que la gente pueda quedarse a vivir en Los Monegros.

En la sesión con cargos públicos electos del 24 de junio (29 asistentes) se hizo hincapié

en la necesidad de disponer de unos servicios públicos de calidad y a precios justos para

fomentar la repoblación del territorio, dado que en los últimos años se está marchando mucha

gente hacia fuera, jóvenes e inmigrantes en su mayoría.

Se recalcó la necesidad de valorizar el patrimonio como motor del desarrollo territorial, así como

el potencial que tiene el sector agropecuario a la hora de implementar industrias de

transformación que generaran puestos de trabajo. También se resaltó el carácter monegrino, que

busca la comodidad frente a la necesidad de disponer de una cultura emprendedora que dote de

dinamismo a la sociedad, y la necesidad de que sea más económico residir en un pueblo que en

las ciudades para poder atraer población y frenar el éxodo actual.

Por último, en la reunión del 25 de junio (11 asistentes) se expuso la necesidad de apoyar

a los sectores económicos estratégicos que están tirando de la economía, generan empleos, y han

servido para sobrellevar los últimos años de crisis económica, tales como los servicios agrarios y

ganaderos a terceros, el transporte y la logística, etc. También se resaltó la necesidad de

formación para los trabajadores del sector primario (en reparación de aperos, en gestión

empresarial, etc.), así como el potencial que tiene el sector de la biomasa en su aplicación para

granjas y explotaciones agropecuarias.

El proceso participativo continuó su curso, y en la siguiente reunión de la comisión

técnica celebrada el 9 de julio de 2015 se definió la realización de, cómo estaba previsto y

anunciado, tres talleres participativos a los que se invitaría a toda la población interesada en

colaborar en el diseño de la EDLP, y especialmente a las más de 120 personas que habían

participado hasta la fecha con aportaciones (en sesiones presenciales o bien a través del

formulario de sugerencias u otros medios de comunicación), a los que se les remitió el primer

borrador de dossier EDLP para que pudieran preparar las sesiones de trabajo que tuvieron lugar

en las siguientes localizaciones, tratando de zonificar la extensa comarca de Los Monegros y

facilitando la asistencia de aquellas personas que voluntariamente se quisieran adherir al proceso

participativo:


46

Castejón de Monegros, Ayuntamiento, martes 14 de julio, 20 horas.

Torralba de Aragón, Ayuntamiento, miércoles 15 de julio, 20 horas.

Leciñena, Ayuntamiento, viernes 17 de julio, 20 horas.


47

[ Imagen: las sesiones de retorno se anunciaron a través de los medios de comunicación, las

redes sociales, y con una invitación directa por correo electrónico a la más de 100 personas que

habían participado tanto en las sesiones presenciales de junio como que habían remitido sus

propuestas a través del formulario y/o los correos electrónicos habilitados para ello.

A todos ellos se les remitió un avance- borrador inicial del dossier EDLP de 48 páginas, que

también se puso para su consulta y validación a disposición pública en la web del Ceder

Monegros www.cedermonegros.org ]

http://www.cedermonegros.org/


48

En dichas sesiones de retorno participaron un total de 34 personas, que debatieron acerca

del avance de dossier de estrategia DLP presentado a exposición pública, y que sirvieron para

refrendar tanto los objetivos operativos planteados como las líneas de actuación propuestas,

especificando la necesidad de instar al Gobierno de Aragón para que no limitara las inversiones

subvencionables más allá de lo que marcan los Programas Operativos y el propio PDR.

[continuar relatando proceso del 21 de julio hasta que se presente la EDLP al GA]

b) Acciones previstas para mantener la participación de la comunidad local en la

implementación de la EDLP.

El CEDER MONEGROS es un Grupo de Acción Local con más de 560 socios, a los que

se invita a participar –conforme a sus estatutos- en las asambleas generales anuales dónde se

informe y se evalúa la ejecución de los programas de desarrollo rural que gestiona.

En el caso de la EDLP, se prevé difundir a través de la página web de la entidad

(www.cedermonegros.org ) el informe de ejecución anual y las propuestas de posibles

modificaciones técnicas de la estrategia al menos con 15 días de antelación a la citada asamblea,

indicando en la comunicación escrita de la misma (carta por correo postal ordinario) la

disposición de dicho informe para toda la sociedad monegrina.

También se publicitará la convocatoria de la asamblea en los medios de comunicación y

en las redes sociales (Facebook y Twiter), y se animará a cualquier ciudadano o ciudadana del

territorio a realizar propuestas motivadas para tenerlas en consideración y evaluarlas en primera

instancia desde la Junta Directiva (con un informe prescriptivo del Equipo Técnico de la entidad)

y, si fuera necesario, desde la propia asamblea general.

Al mismo tiempo, se invitará a los diferentes agentes socio-económicos del territorio

(sociales, culturales, empresariales, sindicales, agrícolas, entidades de inclusión social, políticos,

etc.) a proponer y elevar enmiendas motivadas a la ejecución de la EDLP 14-20, de modo que el

proceso de evaluación in itinere (cfr. apartado 10, “mecanismos de seguimiento y evaluación”)

se retroalimente y sea un vehículo de participación para con la comunidad local en la

implementación de su EDLP.

Cabe recordar que, en última instancia, habrá de ser la Asamblea (o en su delegación la

Junta Directiva como órgano ejecutivo del Grupo de Acción Local) la que habrá de aceptar y

gestionar dichas enmiendas motivadas, tras los informes prescriptivos de los técnicos de la

entidad, y con el beneplácito previo de la Autoridad de Gestión (Gobierno de Aragón).

Por último, indicar que la Asamblea General ordinaria de la entidad celebrada el pasado

16 de marzo de 2015, acordó por unanimidad de los asistentes su “reglamento de régimen

interno para con la toma de decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo

2014-2020” lo siguiente: (Cfr. Reglamentos aportados en el dossier de candidatura del Grupo a

la convocatoria del 28-01-2015 Gobierno de Aragón para seleccionar los Grupos de Acción

Local que gestionarán las futuras EDLP 2014-2020).

http://www.cedermonegros.org/


49

9. Sistema de explotación y animación.

1) Medios humanos y materiales:

- Descripción y justificación del personal técnico-administrativo.

[……]

- Distribución de tareas.

[……]

- Equipamiento adscrito.

[……]

- Propuesta de financiación anualizada (2016-2022)

[……]


50

2) Procedimientos de gestión – mecanismos para:

- Animación y relación con los promotores.

[……]

- Solicitudes de ayuda.

[……]

- Baremación y selección de proyectos.

[……]

- Toma de decisiones.

[……]

- Control, seguimiento y evaluación.

[……]

- Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, eficacia, eficiencia, igualdad y

no discriminación.

[……]


51

- Sistema que garantice la ausencia de conflictos de interés según el artículo 28 de la

Ley 30/1992.

El Ceder Monegros dispone de un reglamento de régimen interno “para con la toma de

decisiones relativas a la estrategia de desarrollo local participativo 2014-2020” tanto para su

Junta Directiva como para la Asamblea de la entidad (Cfr. dossier de candidatura del Grupo

para la convocatoria de selección de Grupos de Acción Local del Gobierno de Aragón)

Ambos reglamentos básicos regulan su funcionamiento como el quórum mínimo de

asistentes para dotar de validez a su convocatoria, el hecho de que no se contemple la

delegación de voto, el procedimiento para regir la representación y las suplencias, la

ponderación de voto asegurando que las entidades de carácter privado ostentarán un mínimo

del 51% de los “derechos de voto”, y por supuesto los conflictos de intereses y el código de

conducta de sus miembros.

Específicamente, el texto indica lo siguiente en su página 2:


52

10. Mecanismos de seguimiento y evaluación.

1) Sistema de indicadores de objetivos (target) comunes, horizontales, y

específicos para el seguimiento y la evaluación de la EDLP

El grupo de acción local “Monegros, Centro de Desarrollo”, conforme a la normativa

y procedimientos que regularán la ejecución y gestión de la Estrategia de Desarrollo Local

Participativo 2014-2020, se basará en el sistema de indicadores propuestos por el Gobierno de

Aragón (Cfr. Anexo II de la Orden de 14 de mayo de 2015) para poder evaluar in itinere la

evolución de la citada EDLP, advertir las posibles desviaciones sobre la previsión inicial, y

adaptar y modificar la misma de mutuo acuerdo con la Autoridad de Gestión (G.A.)

Estos mismos indicadores (de contexto, de objetivos “target” para los ámbitos de

programación, y de objetivos horizontales en la aplicación de la EDLP), servirán para evaluar

ex post la ejecución final de la estrategia al cierre del programa en 2022.

Complementariamente, el Grupo irá analizando cada año la evolución y actualización

de los objetivos operativos planteados en la EDLP, revisando el nº de nuevos puestos de

trabajo creados, nº de alumnos formados, etc. y su evolución anual.

Será potestad de la Junta Directiva de la entidad y de la propia Asamblea general de

socios, como órganos representativos del tejido socio-económico del territorio, analizar y

validar todos estos mecanismos de seguimiento y evaluación, de forma que se pueda

supervisar la correcta ejecución de la EDLP e implementar los cambios y actualizaciones que

requiere un programa plurianual de estas características.

2) Informe anual de seguimiento a presentar ante la Autoridad de

Gestión (G.A.)

El Grupo presentará, tal y como recogerá el convenio suscrito con la Autoridad de

Gestión (G.A.) para la gestión de la estrategia, un informe anual de ejecución en el plazo que

determine esta;

Dicho informe contendrá, como mínimo, la siguiente información prescriptiva:

- La evolución de la EDLP en relación con los objetivos establecidos, describiendo el nivel

de ejecución por ámbito de programación, las ayudas aprobadas, y los proyectos llevados

a cabo. Esta información estará respaldada por los indicadores citados en el apartado

anterior.

- Cambios en las condiciones generales que afecten a la ejecución de la estrategia,

incluyendo los cambios en políticas comunitarias, nacionales, regionales, y /o

presupuestarias.

- La ejecución financiera por ámbito de programación y por fondo europeo (FEADER,

FEDER y FSE), diferenciando las cuantías (previsto anual, comprometido, certificado y

pagado).

- Descripción de los problemas que se hayan planteado en la gestión y medidas que se han

adoptado para subsanarlos.

- Las medidas adoptadas para dar publicidad a la estrategia y a sus logros.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 · 2015. 7. 21. · 1 CEDER Monegros:...

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