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Estrategia regional de trabajo con jóvenes en la región Los Nonualcos período 2017-2021
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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Organización facilitadora
FUNDACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO (FUNDE)
Área de Desarrollo Territorial
con la participación de la Asociación de Los Nonualcos(ALN)
Facilitadoras del proceso
Rommy Jiménez
Edith del Cid
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES
EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
Con el apoyo financiero de HORIZONT3000
Diciembre 2016
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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INDICE DE CONTENIDO
ACRÓNIMOS ........................................................................................................................................................................... 4
PREÁMBULO ........................................................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................................... 7
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LOS JÓVENES DE LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS ...................................................... 8
ACCESO A LA SALUD ......................................................................................................................................................... 10
EDUCACIÓN ...................................................................................................................................................................... 12
EMPLEO ............................................................................................................................................................................ 14
MIGRACIÓN ...................................................................................................................................................................... 15
PARTICIPACIÓN JUVENIL .................................................................................................................................................. 17
CULTURA DE PAZ O COHESIÓN SOCIAL ............................................................................................................................ 18
DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD NACIONAL, LOCAL Y REGIONAL VINCULADA CON LA JUVENTUD ................... 19
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES ........................................................................................................... 23
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NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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ACRÓNIMOS
ALN
Asociación de Los Nonualcos
EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
INJUVE Instituto Nacional de la juventud
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ITCA Instituto Tecnológico Centroamericano
PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
PEA Población Económicamente Activa
PET Población en Edad de Trabajar
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
UCA Universidad Centroamericana “José Simeón
Cañas”
UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la población
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PREÁMBULO
Con gran agrado presentamos la Estrategia Regional de Juventud, de la región de los Nonualcos,
periodo, 2017-2021, la cual ha sido elaborada con una amplia participación de diferentes
organizaciones juveniles, enlaces municipales de juventud a través de talleres focales y de consulta
con Alcaldes que forman parte de la Asociación de Municipios de Los Nonualcos.
La estrategia contiene las distintas actuaciones en materia de juventud que se van a poner en
marcha, a través de las diferentes instituciones que trabajan en pro de la Juventud.
Uno de mis compromisos como presidenta de la Asociación de Municipios de los Nonualcos es la
institucionalización, la articulación intersectorial de las diferentes instituciones del Gobierno Nacional
con presencia en los municipios, organizaciones de la sociedad civil y las instituciones privadas, en
un esfuerzo sectorial en unificar un objetivo común para trabajar en materia de Juventud.
Y además forma parte de los compromisos que se tomaron en la II Declaratoria de Guatemala como
son:
Implementar acciones que contribuyan a la prevención de la violencia y generar una cultura
de paz en el territorio
Fortalecer la unidad de género, niñez, Adolescencia y Tercera Edad en los municipios, con asignación presupuestaria y recursos de las municipalidades.
Impulsar el fortalecimiento de los diferentes actores organizados en el territorio, tanto económicos, como sociales y culturales, entre ellos la Red Juvenil de Los Nonualcos,
La estrategia expresada en este documento, al ser ejecutada brindaría a nuestras presentes y
futuras juventudes, una región segura, cohesionada, y con bienestar, expresado en unas mejores
oportunidades y calidad de vida.
Es importante que tanto las instituciones del gobierno central, como las entidades privadas y las
ONGs aporten y apoyen éste esfuerzo, para garantizar la corrección de las desigualdades sociales,
debiendo articularnos todos.
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La estrategia conlleva un diagnóstico sobre la situación y las opiniones de los jóvenes y un análisis
sobre las tendencias de cara a los próximos años.
Asimismo, un análisis de la situación actual de los Municipios y de las actuaciones de los ámbitos de
juventud y de los antecedentes, que sirven de base a la Estrategia.
Sus líneas estratégicas prioritarios son:
1. Institucionalidad local vinculada con Juventud
2. Fortalecimiento de las apuestas institucionales a favor de la educación.
3. Empleo y empleabilidad
4. Participación de la Juventud
Atentamente:
Licda. Elsa Antonia Guevara de Melchor
Alcaldesa del Municipio de Santa María Ostuma
y presidenta de la Asociación de Municipios de los Nonualcos
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INTRODUCCIÓN
La construcción de región y del desarrollo territorial pasa por una serie de medidas y de acciones de
política pública que requieren de decisiones y apuestas de actores públicos y privados, las cuales
representan una visión más o menos compartida sobre lo que se quiere lograr con estas
intervenciones.
Para el logro de estos propósitos es importante definir una hoja de ruta que aclare mejor el cómo y
qué hacer. Sin duda, ello pasa por una definición tanto del objetivo que se persigue, como de la
intervención que se pretende hacer y de los aspectos que se quieren destacar, los cuales pueden
materializarse en una estrategia, que identifique los elementos claves a tomar en cuenta.
En principio, es pertinente señalar qué se entenderá por estrategia y para ello se consideran los
siguientes conceptos que pueden ilustrar mejor el significado:
“Una estrategia es un plan que especifica una serie de pasos o de conceptos nucleares que tienen
como fin la consecución de un determinado objetivo.”1
“Arte. Traza para dirigir un asunto”2
Si la estrategia se refiere a ese plan que se elabora o se identifica para hacer algo, esa serie de
pasos pueden resumirse en las líneas estratégicas. Estas últimas tienen a su vez un conjunto de
componentes, las cuales se denominarán acciones por línea estratégica, que consideran entre otros
aspectos las condiciones del entorno, de la población meta de esta estrategia, así como de la visión
de futuro que está presente en estas definiciones.
La construcción de líneas estratégicas y de formulación de estas, pasa por la identificación y
discusión sobre el contenido y las apuestas de la estrategia regional de trabajo con la juventud, que
toma en consideración las condiciones del entorno. De la situación de jóvenes de la región de Los
Nonualcos.
1 García Carvajal, S. (2015). Estrategias para implantar un proceso de reingeniería en el modelo de seguridad en la Fuerza Aérea Colombiana. 2 Paz, J. C. S., & Maldonado, S. D. (2009). Estrategias discursivas: un abordaje terminológico. Espéculo: Revista de Estudios Literarios, (43), 68.
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En relación a la población meta de esta estrategia se retoma lo establecido en el artículo 2 de la Ley
general de juventud: “ …. se considera joven a la persona comprendida en el rango de edad de los
15 a los 29 años, sin distinción de nacionalidad, etnia, género, religión, discapacidad, situaciones de
vulnerabilidad o cualquier otra condición particular”3
El documento de estrategia divido en tres apartados presenta un breve diagnóstico de la situación
de la juventud de la región de Los Nonualcos, así como de la institucionalidad nacional, regional y
local vinculada con la juventud y en la que se da cuenta de los instrumentos legales e institucionales
que hasta el momento de construcción de esta estrategia se han identificado, finalmente se
presentan las líneas estratégicas y acciones a desarrollar por la estrategia
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LOS JÓVENES DE LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS La región de Los Nonualcos4, ubicada en la zona paracentral del país, está conformada 18
municipios: Cuyultitán, Olocuilta, Rosario de la Paz, San Antonio Masahuat, San Juan Nonualco,
San Luis Talpa, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis la Herradura, San Pedro
Masahuat, San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Santiago Nonualco, Tapalhuaca, Santa
María Ostuma, Zacatecoluca -todos en el departamento de La Paz, San Vicente y Tecoluca -en el
departamento de San Vicente.
La región tiene en sí misma un conjunto de potencialidades vinculada con su posición geográfica,
con su conectividad vial, con carreteras importantes en el país, pero también porque en ella se
encuentra el aeropuerto internacional, Monseñor Oscar Arnulfo Romero, como valor agregado hay
que señalar que la región de Los Nonualcos tiene una importante de franja marino costera del país:
cinco de sus municipios son costeros y ofrecen posibilidades para el desarrollo de actividades
vinculadas con turismo de playa, así como con la extracción y comercialización de productos del
mar.
Los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2007, indican que el territorio que integra la
región cuenta con una población de 98,127 habitantes que oscilan entre los 15- 29 años, de ellos el
52 % son mujeres, mientras que en relación al total de la población de Los Nonualcos5, estos
jóvenes representan el 27.06%.
3 Artículo 2 Ley general de juventud. Aprobada en el mes de enero de 2012 por la Asamblea Legislativa y publicada en el Diario Oficial el 6 de febrero de 2012(D.O Nº 24, Tomo Nº 394) 4 La región de Los Nonualcos, como se le conoce, fue constituida luego de los terremotos del año 2001
5 De acuerdo con los datos del Censo de población y Vivienda del año 2007, la población de todos los municipios que integran la región de Los Nonualcos suma un
total de 360,340 personas.
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Cuadro N° 1 POBLACIÓN JOVEN REGIÓN DE LOS NONUALCOS
Municipio Extensión territorial
Mujeres (15-29 años)
Total, Mujeres (15-29 años)
Hombres (15-29 años)
Total Hombres
(15-29 años)
Total jóvenes 15-29 años
Rurales Urbanos Rurales Urbanos
Cuyultitán 8.61 Km2 302 473 775 287 407 694 1,469
El Rosario 45.64 Km2 1092 1431 2523 1007 1181 2,188 4,711
Olocuilta 89.68 Km2 1923 2276 4199 1876 2006 3882 8081
San Antonio Masahuat
28.83 Km2 361 135 496 376 144 520 1016
San Juan Nonualco
59.65 Km2 1368 994 2362 1329 901 2,230 4,592
San Juan Talpa 40.74 Km2 509 732 1111 582 708 1,060 2,171
San Juan Tepezontes
17.92 Km2
288 171 459 280 164 444 903
San Luis La Herradura
104.39 Km2 1729 1221 2950 1690 1135 2,825 5,775
San Luis Talpa 65.96 Km2 1254 1898 3152 1208 1694 2,902 6,054
San Pedro Masahuat
121.39 Km2 1695 1871 3566 1530 1675 3,205 6,771
San Pedro Nonualco
27.54 Km2 758 402 1160 758 392 1,191 2,351
San Rafael Obrajuelo
11.01 Km2 714 738 1452 629 585 1,214 2,666
Santa María Ostuma
24.12 Km2 514 194 708 576 195 771 1,479
Santiago Nonualco
125.51 Km2
3881 1700 5581 3801 1523 5324 10,905
Tapalhuaca 14.31 Km2 371 94 465 368 85 453 918
Tecoluca 284.65 Km2 2298 1756 3318 2466 1718 3,199 6,517
Zacatecoluca 321.3 Km2 3220 5824 9044 693 2529 8,227 17,271
San Vicente 267.25 Km2 1711 2447 7465 7,312 7,312 14,777
Total 1658.50 Km2 50327 47,197 98,127
Fuente: Elaboración propia con base a Censo de población y vivienda 2007.
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ACCESO A LA SALUD6
En este apartado se hace una sucinta presentación de algunos indicadores vinculados con la
situación de salud de los y las jóvenes de la región de Los Nonualcos, pero también de algunas
condiciones que requieren de servicios médicos. Uno de estos aspectos que se consideran es el
embarazo en adolescentes y jóvenes, de acuerdo a los datos de una reciente publicación del Fondo
de las Naciones Unidas para la población (UNFPA) durante el año 2015, se registraron un total de
1851 inscripciones de control prenatal de niñas y adolescentes entre 10-19 años. ( Fondo de
Población de las Naciones Unidas(UNFPA), 2016) En las siguientes líneas se presenta información
que registra tanto el número de embarazos como el porcentaje al que ascienden de acuerdo al
número de inscripciones de control prenatal.
Cuadro N° 2 GRÁFICA COMPARATIVA INSCRIPCIÓN DE CONTROL PRENATAL EN NIÑAS Y ADOLESCENTES DE 10-19 AÑOS REGIÓN DE LOS NONUALCOS
Municipio EMBARAZOS
TOTAL
10-14 años 15-17 años 18-19 años
Cuyultitán 1 11 17 29
El Rosario 3 53 39 95
Olocuilta 3 60 51 114
San Antonio Masahuat
2 12 7 21
San Juan Nonualco 1 27 26 54
San Juan Talpa 4 8 20 32
San Juan Tepezontes 3 14 6 23
San Luis La Herradura 6 68 60 134
San Luis Talpa 9 67 69 145
6 El concepto de salud es definido por la Organización Mundial de la Salud(OMS) como un estado de bienestar, para otros es
ausencia de enfermedad-
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Municipio EMBARAZOS
TOTAL
10-14 años 15-17 años 18-19 años
San Pedro Masahuat 7 64 64 135
San Pedro Nonualco 3 21 26 50
San Rafael Obrajuelo 3 15 21 39
Santa María Ostuma 1 13 12 26
Santiago Nonualco 10 94 89 193
Tapalhuaca 0 3 6 9
Tecoluca 7 85 72 164
Zacatecoluca 26 175 154 355
San Vicente 10 123 100 233
Total 99 913 839 1851
Fuente: Elaboración propia con base en datos de mapa de embarazos en niñas y adolescentes en El Salvador, 2015 UNFPA El Salvador
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GRÁFICO N° 1 EMBARAZOS JÓVENES NONUALCOS EN PORCENTAJES
6%
49%
45% 10-14 años
15- 17 años
18-19 años
Fuente: Elaboración propia con base en mapa de embarazos en niñas y adolescentes en
El Salvador, 2015. UNFPA El Salvador
EDUCACIÓN
Los datos del almanaque 262, Estado del desarrollo de los municipios en El Salvador 2009, da
cuenta que la escolaridad promedio en los departamentos de La Paz y San Vicente es de 5.2 y 5.1
respectivamente. (Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo { FUNDAUNGO]; Subsecretaría de
Desarrollo Territorial y Descentralización[SSDT]: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo [PNUD], 2009) Por su parte la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM)
indica que para el año 2014 la escolaridad promedio a nivel nacional es de 6.7 grados, mientras que
al desagregar por departamento la misma fuente indica que para La Paz rondó en los 6.17 y para
San Vicente 6.36 años.
Por su parte, el Ministerio de Educación, indica en sus estadísticas del año 2014, que la matrícula
inicial de tercer ciclo, en los municipios que conforman la región de Los Nonualcos fue de 25, 627
estudiantes, mientras que para educación media esta fue de 14, 184.
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Cuadro N° 3 INDICADORES DE EDUCACIÓN TERCER CICLO Y EDUCACIÓN MEDIA. REGIÓN DE LOS NONUALCOS
MUNICIPIO
MATRICULA INICIAL 2014 NUMERO DE ESTUDIANTES DESERTORES 2014
Tercer ciclo Educación Media Tercer ciclo Educación Media
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en
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Mas
culin
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No
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spec
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Tota
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caci
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m
ed
ia
CUYULTITÁN 190 169 0 359 139 143 0 282 18 21 39 10 15 25
EL ROSARIO 390 441 0 831 326 333 0 659 50 56 106 27 49 76
OLOCUILTA 816 850 0 1,666 198 219 0 417 50 63 113 27 32 59
SAN ANTONIO MASAHUAT 171 182 0 353 78 91 0 169 19 25 44 8 14 22
SAN JUAN NONUALCO 502 498 0 1,000 343 285 0 628 30 36 66 -15 -37 -52
SAN JUAN TALPA 308 353 0 661 126 132 0 258 27 36 63 9 6 15
SAN JUAN TEPEZONTES 158 158 0 316 83 136 0 219 14 17 31 10 16 26
SAN LUIS TALPA 861 899 0 1,760 422 469 0 891 101 108 209 34 64 98
SAN PEDRO MASAHUAT 804 861 0 1,665 309 328 0 637 83 127 210 41 41 82
SAN PEDRO NONUALCO 317 320 0 637 128 152 0 280 20 18 38 12 4 16
SAN RAFAEL OBRAJUELO 391 379 0 770 85 42 0 127 25 32 57 16 6 22
SANTA MARÍA OSTUMA 196 265 0 461 147 140 0 287 9 29 38 10 13 23
SANTIAGO NONUALCO 1,576 1,734 0 3,310 920 938 0 1,858 78 95 173 18 71 89
TAPALHUACA 99 126 0 225 68 90 0 158 12 15 27 2 9 11
ZACATECOLUCA 2,357 2,449 0 4,806 1,652 1,638 0 3,290 273 249 522 228 329 557
SAN LUIS LA HERRADURA 739 784 0 1,523 293 234 0 527 123 164 287 54 34 88
SAN VICENTE 1,676 1,835 49 3,560 1,238 1,212 1 2,451 142 230 421 -42 121 80
TECOLUCA 823 900 1 1,724 558 488 0 1,046 80 125 206 80 57 137
TOTAL 12,374 13,203 50 25,627 7,113 7,070 1 14,184 1,154 1,446 2,650 529 844 1,374
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Matrículas Inicial y Final; Estudiantes Repetidores, con Sobre edad y Desertores por municipio
según nivel y sexo. Nacional, Año 2014. Ministerio de Educación.
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Además del número de población estudiantil en la región de Los Nonualcos para el año 2014, se ha
considerado también el total de estudiantes que desertaron tanto de tercer ciclo como de educación
media, que en conjunto suman un total de 15, 558 personas. Las estadísticas del Ministerio de
Educación indican que las causas de deserción son, entre otras las siguientes: abandonó el país,
cambió de lugar de residencia, empleo, delincuencia, embarazo, emigró al sistema Edúcame,
muerte del estudiante, centro escolar se encuentra muy lejos de su lugar de residencia.
EMPLEO
En la región de Los Nonualcos se impulsan iniciativas para la promoción de la empleabilidad que se pueden agrupar del siguiente modo: formación vocacional en las siguientes temáticas: Electricidad, panadería, informática, cosmetología, computación, corte y confección, electricidad domiciliar, cocina internacional, aeronáutica, piñatería, Reparación y mantenimiento de computadoras y celulares.
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2007, Los Nonualcos cuentan con un total de
307,127 habitantes, de los cuales el 48% son hombres y el 52% mujeres. Por su parte, la Encuesta
de Hogares con Propósitos Múltiples EHPM 2012, señala que tanto la Población en Edad de
Trabajar (PET) está conformada por personas de 16 años de edad en adelante.
Tomando en cuenta lo anterior, se debe señalar que en Los Nonualcos al menos 215,630 personas
conforman la PET, lo cual equivale al 70% de la población de la región, de los cuales 102,097 son
hombres y 113,533 mujeres, siendo la población femenina la que representa una mayor parte con el
52.6%. De igual forma según la EHPM 2012, para ese año el departamento de La Paz contaba con
una Población Económicamente Activa(PEA) de 137,774 personas, de la cual 81, 141 son hombres
y 56,633 son mujeres, para un porcentaje del 59% y el 41% respectivamente
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GRÁFICO N° 2 POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR DE LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS
53%
47% Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2012
Es necesario destacar que como se ha definido por la EHPM, la edad en que se considera la PEA
es a los 16 años, se han incorporado en la misma para el análisis de esta investigación, a todas las
personas en los rangos de edad comprendidos entre los 10 y los 64 años, esto debido a que desde
el año en que se realizó el censo (2007) y el año en que se realizó la investigación (2014) han
transcurrido ya 7 años, lo cual implica que a esa fecha las personas en ese entonces consideradas
en los rango de edades de 10 a 14 años de edad ya forman parte de la PEA.
MIGRACIÓN
En relación con la migración de jóvenes de la región de Los Nonualcos, es importante mencionar
que la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”, UCA, cuenta con un observatorio de la
migración que cuenta con datos desde enero 2012- hasta el 30 de junio de 2016, y que desagrega
información por municipio y cantidad de personas retornadas en los años arriba apuntados.
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Cuadro N° 4
NÚMERO DE PERSONAS RETORNADAS POR MUNICIPIO Y POR AÑO DE LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS
MUNICIPIO 2012 2013 2014 2015 2016
CUYULTITAN 16 18 31 30 4
EL ROSARIO 98 130 240 183 80
MERCEDES LA CEIBA 3 4 12 9 1
OLOCUILTA 88 67 129 118 82
SAN JUAN NONUALCO 45 55 101 82 39
SAN JUAN TALPA 26 26 52 53 21
SAN JUAN TEPEZONTES 7 8 19 20 9
SAN LUIS LA HERRADURA 160 196 252 268 100
SAN LUIS TALPA 128 157 196 194 95
SAN PEDRO MASAHUAT 163 194 273 295 106
SAN PEDRO NONUALCO 13 13 30 53 13
SAN RAFAEL OBRAJUELO 44 56 108 103 46
SANTA MARIA OSTUMA 17 22 32 37 18
SANTIAGO NONUALCO 125 150 265 278 118
SAN VICENTE 354 401 558 556 234
TAPALHUACA 13 20 26 32 15
TECOLUCA 187 189 337 347 157
ZACATECOLUCA 425 404 720 731 268
TOTAL 1912 2110 3381 3389 1406
Fuente: Elaboración propia con base en datos de observatorio de las migraciones de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas” http://omi.uca.edu.sv/cms/bases-de-datos/dgme/estadisticas-devueltos-lugar-origen
Los datos que se muestran en el cuadro anterior son significativos si se considera que existe poca
o nula información sobre la migración irregular y que la misma puede dar un panorama de esta
situación. Al desagregar la información, por jóvenes entre 19-24 años, los datos muestran que un
alto porcentaje de los “retornados” de la región de Los Nonualcos se encuentran este grupo etario.
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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El gráfico que se muestra en las siguientes líneas por año este comportamiento para la región de
Los Nonualcos.
GRÁFICO N° 3 PORCENTAJE DE JÓVENES RETORNADOS DE LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS EN RELACIÓN AL NÚMERO DE PERSONAS RETORNADAS 2012-2016
54%
56%
60%
63%
61%
48%
50%
52%
54%
56%
58%
60%
62%
64%
2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboración propia con base en datos de observatorio de las migraciones de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas” http://omi.uca.edu.sv/cms/bases-de-datos/dgme/estadisticas-devueltos-lugar-origen
PARTICIPACIÓN JUVENIL
En la región se han desarrollado importantes esfuerzos para promover la participación de las
personas jóvenes, uno de ellos fue el impulso de las redes juveniles a nivel local y el de una red a
nivel regional en el período 2003-2009. Los estatutos de la Red Juvenil se aprobaron en el 2007, a
partir de lo cual desarrollaron un conjunto de actividades en la región de Los Nonualcos. Previo a
ello, algunos jóvenes líderes participaron de procesos formativos impulsados por organizaciones que
trabajaban en la región. Estos procesos contaron el con apoyo técnico y financiero de diversas
organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperación entre ellas, Fundación Nacional
para el Desarrollo(FUNDE), Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia (CECADE), y
GIZ.
El cambio generacional, la migración de los y las jóvenes líderes, así como su inclusión en otros
espacios, laborales o académicos ha significado que estos esfuerzos se han ido transformando y
han tendido a la baja en la participación.
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
18
Otro elemento a considerar es que no se institucionalizaron procesos para los cambios en las
estructuras de coordinación y articulación entre las organizaciones de jóvenes que conformaban la
red juvenil de Los Nonualcos. No obstante, y pese a estas realidades, de baja en la participación de
las y los jóvenes se ha continuado desarrollando, desde las municipalidades esfuerzos de
acompañamiento a algunas expresiones organizativas de jóvenes. Actualmente se están
implementando desde la ALN esfuerzos orientados a reestructurar las redes municipales y la red
regional.
El impulso de estos procesos y el acompañamiento a los mismos es un interés compartido, tanto por
los y las jóvenes de diferentes expresiones organizativas de la región, como de los alcaldes y
alcaldesas que conforman la región de Los Nonualcos.
CULTURA DE PAZ O COHESIÓN SOCIAL
La región de Los Nonualcos ha desarrollado un importante esfuerzo asociativo de los municipios que
actualmente la conforman en este camino no solo se ha fortalecido institucionalmente en cuanto a
los servicios y la asesoría que presta la oficina de la Asociación Los Nonualcos, sino también está
trabajando en las acciones vinculadas con cultura de paz o de cohesión social, a través de los
Comités Municipales de Prevención de la Violencia y Convivencia Ciudadana, y la labor que
desarrollan los mismos. Estos esfuerzos están caracterizados por actividades que se han
desarrollado en coordinación con instancias y programas del gobierno central y local, y de los
gobiernos locales.
La cultura de paz7 tiene como principio el rechazo a la violencia. De acuerdo a la Organización de
las Naciones Unidas(ONU), es importante desarrollar acciones de promoción de valores y de
educación en las cuales se promueve la inclusión y el respeto por los derechos humanos.
7 “ Conjunto de valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida que rechazan la violencia y previenen los conflictos atacando a sus raíces a través del diálogo y
la negociación entre los individuos, los grupos y los estados
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD NACIONAL, LOCAL Y REGIONAL VINCULADA CON
LA JUVENTUD
En El Salvador, así como en la región de Los Nonualcos se han desarrollado esfuerzos para trabajar
desde los gobiernos nacional y locales en acciones a favor de la juventud, que están enfocadas
tanto en la legislación como en la incorporación de acciones desde las municipalidades a través de
proyectos y de inclusión de recursos dentro de los presupuestos municipales.
Entre los instrumentos legales que existen en El Salvador vinculadas de manera expresa con las
juventudes y la generación de oportunidades para las mismas están los que se señalan a
continuación y cuyo campo de aplicación es el territorio nacional:
Política Nacional de Juventud (2011)
La Ley General de Juventud (enero de 2012), y sus reformas en julio 2016
Reglamento de la Ley General de Juventud (julio 2012)
Como parte constitutiva de esta institucionalidad se encuentra el Instituto Nacional de la Juventud
(INJUVE), así como los diversos programas desarrollados desde el gobierno central y en el cual han
participado diferentes municipios y sus municipalidades: Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
(PATI) y el Programa Jóvenes con Todo, impulsado desde el año 2016, actualmente el mismo se
está desarrollando en algunas municipalidades.
En relación a la institucionalidad local, hay que distinguir que está conformada por la existencia de
políticas de juventud en algunos municipios de la región de Los Nonualcos, así como por la
existencia de Unidades de la Juventud que están impulsando iniciativas a favor de la juventud, así
como las denominadas Mesas de Juventud que se identifican como esfuerzos, público privados en
los cuales participan tanto representantes de instituciones como de gobiernos locales.
La Asociación de Los Nonualcos cuenta con una Unidad de la Juventud que desarrolla un conjunto
de acciones para la coordinación con la juventud del municipio, las expresiones organizativas, así
como con las Unidades de Juventud y los Comités Municipales de Prevención de la Violencia.
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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En las líneas siguientes se presenta un cuadro en el que se identifica la institucionalidad local
vinculada con las juventudes de la región, quienes de manera directa o indirecta desarrollan
acciones a favor de la juventud.
Cuadro N° 5 INSTITUCIONALIDAD DE TRABAJO CON JUVENTUD EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS
Municipio Relacionado a la Comité Municipal de Prevención de Violencia y Convivencia
Ciudadana
Municipalidad
CMCC o CMPV Mesa de Juventud Política de Género
Política de Empleo Unidades que posee el Municipio (Sociales)
Política de Juventud
San Vicente X X X -Género -Juventud -Empleo -niñez y adolescencia
X
Tecoluca X X X -Género -Juventud -Empleo -niñez y adolescencia
X
Zacatecoluca X X X No -Género -Juventud -Valores - UDEL - DEL -Unidad de niñez y adolescencia Nota: Municipio posee observatorio de violencia.
X
Rosario La Paz X X X No -Género No
San Luis La Herradura X X Si No -Género - Proyección Social
No
San Juan Nonualco X X No No -Unidad de Género -Proyección Social
No
Santiago Nonualco X X No No -Género -Valores - UDEL - Prevención de Violencia
No
San Pedro Nonualco
X X X No -Género - Niñez y Juventud - UDEL
No
San Pedro Masahuat
X X Si Si -Género -DEL -Gestión de empleo. - Niñez y juventud - Turismo y cultura.
No
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
2017-2021
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Municipio Relacionado a la Comité Municipal de Prevención de Violencia y Convivencia
Ciudadana
Municipalidad
CMCC o CMPV Mesa de Juventud Política de Género
Política de Empleo Unidades que posee el Municipio (Sociales)
Política de Juventud
Olocuilta X X X No -Género -DEL - Bolsa de empleo. - Niñez juventud cultura y deporte - Adulto mayor - Personas con discapacidad
No
Tapalhuaca No No No No -Proyección social -medio ambiente
No
San Antonio Masahuat No No No No Comisiones municipales NO
Santa María Ostuma Si Si Si Si -niñez adolescencia y juventud. -DEL
No
San Juan Tepezontes No No Si No N.D. No
Cuyultitán No No No No -Género -Juventud
No
San Rafael Obrajuelo Si Si No No -Género
No
San Juan talpa No No No No -Niñez adolescencia y juventud -Género
No
San Luis Talpa Si Si No No -Unidad de acceso a la información pública.
No
Fuente. Elaboración propia con base en información de Asociación de Los Nonualcos
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES
La región de Los Nonualcos tiene desde sus orígenes un interés central, desarrollar acciones
conjuntas para la mejora y desarrollo de los municipios y de las personas que conforman la región.
En esta dirección en la región de Los Nonualcos se han impulsado diferentes iniciativas y procesos,
acciones diversas que pretende contribuir a ese propósito. En las siguientes líneas se presentan los
elementos y contenidos de la Estrategia Regional de Trabajo con Jóvenes
Objetivo general: Promover una serie de acciones desde la región de Los Nonualcos, para el
trabajo con las juventudes de la región,
Áreas de trabajo
La estrategia regional de juventud, considera el abordaje integral de diferentes aspectos vinculados
con la situación de la juventud en la región de los Nonualcos. A continuación, se presenta una breve
descripción de estos cada una de estas áreas de trabajo de la misma:
a) Educación- La información generada por los datos y estadísticas con las cuales se cuenta,
así como aquella que fue proporcionada en las consultas hechas para esta estrategia
muestran que en la región existe acceso a la información secundaria y de bachillerato, a
través del apoyo a través de programas becas estudiantes para jóvenes del municipio.
Otro aspecto, es el apoyo son los talleres de formación vocacional que se desarrolla con
jóvenes y que se imparten, con el apoyo de centros de formación vocacional en las siguientes
áreas: cocina internacional, panadería, bisutería, aeronáutica, mecánica, reparación de
celulares.
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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En la región de los Nonualcos existen importantes iniciativas para el apoyo de la educación
de jóvenes por medio de becas para educación secundaria y universitaria en algunos casos.
Los esfuerzos desarrollados por los gobiernos locales, representan un importante aporte
económico de las municipalidades, así como del trabajo que desarrollan las unidades de
juventud que son las encargadas de desarrollar estas relaciones vinculantes con los y las
jóvenes de la región. Pese a la importancia que tiene este aporte y esfuerzo, a la fecha no se
cuenta con un sistema de indicadores que permita a las municipalidades dar seguimiento a
los esfuerzos emprendidos y que puedan potenciar todo el esfuerzo implementado desde las
municipalidades, así como el papel de los actores y el aporte de los mismos.
b) Empleo y Empleabilidad Concebido como aquella actividad laboral por la cual los y las jóvenes
perciben ingresos monetarios y que les sirven como un medio de subsistencia. En esta área
de incluyen acciones como las siguientes: ferias de empleo(UDEL), formación en talleres
vocacionales
Un elemento que también se percibe como importante en esta línea, y que se encuentra
vinculado con procesos formativos no formales es el de la generación de procesos formativos
para los y las jóvenes de la región, considerando el fomento de habilidades para el empleo.
Institucionalidad regional vinculada con juventud. – En la región de Los Nonualcos, existen
avances en esta materia y ello se expresa en la existencia de políticas de juventud y las
unidades que forman parte del organigrama de las municipalidades que forman parte de la
región de los Nonualcos.
Si bien existen importantes esfuerzos, por la construcción de institucionalidad para la
juventud, a través de estas unidades, las mismas desarrollan actividades relacionadas con
otros sectores poblacionales, lo cual forma parte de las competencias municipales. No
obstante, estas acciones son ejecutadas por poco personal dentro de las municipalidades y
no logran desarrollarse con el mismo impacto que se desearían. Ahora bien, es importante la
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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promoción y desarrollo de otras iniciativas que potencien las labores que ya se desarrollan a
favor de las juventudes tanto de los municipios como de la región.
c) Participación de la juventud – La información recopilada para la construcción de esta
estrategia muestran que existen expresiones organizativas de los y las jóvenes que están
fundamentalmente vinculadas a organizaciones religiosas y sociales. No obstante, expresan
algunas limitaciones en cuanto a espacios de participación ciudadana en los cuales participan
los y las jóvenes en los municipios. Un elemento sustancial en esta área de trabajo es la
promoción, pero también la integración de juventudes de la región a actividades que generen
valor agregado al desarrollo de los municipios y la región.
LINEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA
Las líneas estratégicas se resumen como los temas centrales sobre las cuales deberían
desarrollarse acciones y actividades para fortalecer la participación de la juventud en los diferentes
ámbitos de desarrollo. A continuación, se presenta una breve descripción de cada una de ellas, así
como un cuadro que en el cual se integran tanto las áreas de trabajo identificadas las líneas
estratégicas y las acciones a desarrollar.
Línea estratégica 1 Fortalecimiento de las apuestas institucionales a favor de la educación: Pone el
énfasis en la mejora de las acciones que ya han sido desarrolladas a favor de la educación en la
región, tanto a nivel de nivel medio y superior, como vocacional.
Línea estratégica 2 Empleo y empleabilidad: Apuesta por aumentar de generación de condiciones
que promuevan dentro del municipio, acciones para la empleabilidad y el desarrollo de iniciativas
emprendedoras para los y las jóvenes de la región de Los Nonualcos.
Línea estratégica 3. Institucionalidad local vinculada con juventud - Contiene acciones y actividades
para la mejora de la acción y trabajo de las unidades encargas de la temática, de manera tal que no
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solo se vinculen regionalmente, sino también que especialicen el trabajo que se desarrolla en cada
municipalidad que conforma la región de Los Nonualcos.
Línea estratégica 4. Participación de la juventud – A través de ella se pretende promover y
desarrollar un conjunto de acciones para la aumentar la participación de la juventud del municipio en
diferentes espacios tanto a nivel municipal como de la región de Los Nonualcos.
La relación entre líneas estratégicas, acciones y actividades se ha diseñado pensando en vínculos
que se complementan entre sí. El siguiente gráfico intentar mostrar esa interrelación de manera tal
que la línea estratégica contiene los grandes apartados sobre los cuales se debe trabajar y que
encierran acciones a ejecutar y dentro de ellas se desagregarán en actividades que van
desarrollarse y definirse en los Planes Operativos Anuales
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS
NONUALCOS PERÍODO 2017-2021
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ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
2017-2021
28
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES PRIORITARIAS PARA EJECUCIÓN DEL TRABAJO CON JÓVENES
Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Gestionar el desarrollo de capacitaciones en otras áreas de formación complementaria: mercadeo, atención al cliente, tecnología, robótica, investigación científica, turismo, idiomas.
Coordinación con Ministerio de educación, INSAFORP, ITCA, EDUCO
Corto y mediano plazo
INSAFORP ITCA FEPADE
ALN
Fortalecimiento de las
apuestas
institucionales a favor
de la educación
Gestionar el apoyo a carreras técnicas vinculadas con áreas como mercadeo, logística global.
Coordinación con Ministerio de Educación Coordinación con INSAFORP ITCA EDUCO
Corto y mediano plazo
Ministerio de Educación.
ALN
INSAFORP ITCA EDUCO Ex SAL Universidad Don Bosco UES
ALN
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Gestionar el aumento de la cobertura de educación media para jóvenes de los Nonualcos-
Reuniones entre la Asociación de Municipios(ALN) y autoridades del Ministerio de Educación y asociaciones juveniles
Mediano plazo Mediano plazo
ALN ALN
Fortalecer los programas de becas que ya existe en los municipios
Seguimiento a la gestión desarrollada por la Asociación de Municipios(ALN) Gestión de fondos de contrapartida con empresas presentes en el territorio de los programas de becas
ALN ALN
Gestión para la creación de un fideicomiso para el financiamiento de becas educativas a jóvenes de la región de Los Nonualcos.
Reuniones con actores claves del municipio.
Corto, mediano plazo
ALN y municipalidades Diputados y Diputadas de Departamento de La Paz y San Vicente
ALN
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Presentación del proyecto a la Asamblea Legislativa.
Corto plazo ALN y municipalidades Diputados y Diputadas de Departamento de La Paz y San Vicente
ALN
Reunión con Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa
Mediano plazo ALN ALN
Diseñar campaña de incidencia y cabildeo para el acompañamiento regional de la propuesta.
Mediano plazo ALN Organizaciones juveniles de la región
ALN
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Empleo y
empleabilidad
Empleo Desarrollar iniciativas
tendientes a la mejora de
la empleabilidad de la
juventud de Los
Nonualcos.
Gestionar cursos de formación en habilidades para el empleo: habilidades blandas, cómo elaborar un Curriculum Vitae
Mediano plazo ITCA INJUVE
Unidades de Juventud, UDEL, Unidad de Desarrollo Económico Local de los Nonualcos y de la Juventud.
Desarrollo de Cursos de Capacitación en habilidades para el empleo
Mediano plazo ITCA Ministerio De trabajo CONAMYPE BANDESAL CENTROMYPE CONAMYPE FISDL INJUVE
Unidades de Juventud, UDEL, Unidad de Desarrollo Económico Local de los Nonualcos y de la Juventud.
Desarrollar Ferias
regionales de empleo
Planificación de ferias municipales y regionales de empleo en municipios donde no se han desarrollado aún
Mediano plazo CONAMYPE Ministerio de trabajo INJUVE, Empresas presentes dentro de la región y fuera de ella.
Unidades de Juventud, UDEL, Unidad de Desarrollo Económico Local de los Nonualcos y de la Juventud.
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Promover programas de
formación y capital
semilla para jóvenes
Gestión de capacitaciones para el acceso de programas de formación y de capital semilla para jóvenes de la región
Corto plazo ALN INJUVE Unidades de Juventud Unidades de Desarrollo Económico y Local
ALN
Turismo Desarrollar talleres con jóvenes de la región de los Nonualcos para la promoción del turismo de la región.
Corto plazo ALN Ministerio de turismo
ALN
Fortalecimiento
institucional a favor de
la juventud
Institucionalidad
vinculada con
juventud
Generar un sistema de
indicadores y de
información que contiene
información regional y
municipal sobre las
acciones a favor de la
juventud.
Elaborar un sistema de indicadores cualitativos y cuantitativos. Construcción de un sistema de información regional, para la visibilización y del aporte y acciones a favor de las juventudes que hacen las municipalidades.
Mediano plazo ALN Municipalidades
ALN Municipalidades
ESTRATEGIA REGIONAL DE TRABAJO CON JÓVENES EN LA REGIÓN DE LOS NONUALCOS PERÍODO
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Desarrollar base de datos para la construcción de sistema de indicadores
Mediano plazo ALN Municipalidades
ALN Municipalidades
Sistematización de la información generada por las municipalidades.
Mediano plazo ALN Municipalidades
ALN Municipalidades
Alimentar base de datos con información generada des de las municipalidades.
Mediano plazo ALN Municipalidades
Institucionalidad
para la juventud
Desarrollar un programa
de formación para
encargados o encargadas
de Unidades de Juventud
de los municipios.
Diseño de currícula formativa
Corto y mediano plazo
Municipalidades ALN
ALN
Implementación de programa de formación que contenga al menos los siguientes temas: carpetas técnicas, elaboración de políticas, normativa de juventud
Mediano plazo Municipalidades ALN
ALN
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Asignar presupuesto para
el desarrollo de acciones
a favor de la juventud.
Presupuestos etiquetados con enfoques de Juventud.
Mediano plazo ALN Municipalidades
Municipalidades
Participación de la
juventud
Participación de la
juventud
Fortalecimiento de la
participación juvenil de la
región de Los Nonualcos
Inventario de expresiones organizativas de la juventud en el municipio
Corto plazo ALN
Asesoría y acompañamiento a expresiones organizativas de juventud
corto plazo INJUVE Unidades municipales de Juventud, Unidad regional de Juventud.
ALN Unidad de Juventud
Asamblea Regional de Juventudes organizadas.
Corto plazo ALN ALN Unidad de Juventud
Refundar la Red Juvenil de Los Nonualcos, como una organización de jóvenes para el desarrollo.
Mediano plazo ALN Organizaciones juveniles de Los Nonualcos INJUVE
Unidades de promoción social de municipalidades
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Línea estratégica Áreas Acciones Actividades Temporalidad
(Tiempos)
Actores con
los cuales se
podría
desarrollar el
trabajo
Responsables
Implementación de mecanismos de participación ciudadana para la juventud: mesas, cabildos abiertos, rendición de cuentas
Mediano plazo Gobiernos locales Organizaciones juveniles de Los Nonualcos
ALN Unidad de Juventud
Desarrollar programas de
capacitación a jóvenes en
liderazgo juvenil, salud
sexual y reproductiva
Talleres de capacitación para el fomento del liderazgo juvenil y la salud sexual y reproductiva de los jóvenes.
Corto, mediano y largo plazo
Organizaciones juveniles
ALN Organizaciones juveniles Unidades de juventud
Preparación en materia de derechos e incidencia en políticas públicas
Corto plazo ALN Municipalidades FUNDE
ALN