Estrategia para el manejo de equipos de refrigeración y aire … · 2021. 6. 30. · El proyecto...

Estrategia para el manejo de equipos de refrigeración y aire acondicionado al final de su vida útil

Co-funded by the European Union

Implemented by:

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El proyecto “Una eliminación sostenible y respetuosa con el clima de las sustancias que agotan la capa de ozono (SPODS por sus siglas en inglés)”procesos de transformación en el cumplimiento de sus compromisos en el marco del Protocolo de Montreal

Photos provided by the project, if not stated otherwise. Cover-Photo by Pexels / Athena.

Estrategia para el manejo de equipos de refrigeración y

Preparado por:

Transferencia de Contaminantes

Unidad Protocolo de Montreal

Febrero 2021

La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea (UE) y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Su contenido es responsabilidad exclusiva de: Alan Bas�da, Alberto Cruzado, Erick Jiménez, Óscar González y René Álvarez, y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea y del ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo.

Alan Bas�da Alberto Cruzado

Erick Jiménez Óscar González

René Álvarez

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Acronyms

AC Aire acondicionado AMIA Asociación Mexicana de la Industria

AutomotrizANFAD Asociación Nacional de Fabricantes

de Aparatos DomésticosBPC Bifenilos policloradosCAyD Centros de Acopio y DestrucciónCFC ClorofluorocarbonosCMNUCC Convención Marco de Naciones

Unidas sobre el Cambio ClimáticoCONOCER Consejo Nacional de Normalización

y Certificación de Competencias Laborales

DGGIMAR Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas

ISO International Organization for Standardization

DGGCARETC Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

DX Expansión directaEC Economía circularEK Enmienda de KigaliEOL End of Life – Fin de la vida útilEstrategia EOL Estrategia para el manejo de los

gases F y equipos RAC al final de su vida útil

FIDE Fideicomiso para el ahorro de la energía eléctrica

Gases F Gases fluoradosGIZ Agencia de Cooperación Alemana

para el DesarrolloHCFC Hidroclorofluorocarbonos HFC Hidrofluorocarbonos HFO Hidrofluoroolefinas

NDC National Determined Contributions, Contribuciones Nacionalmente Determinadas

NOM Norma Oficial MexicanaONUDI Organización de las Naciones Unidas

para el Desarrollo IndustrialPCG Potencial de calentamiento globalPM Protocolo de MontrealPNUD Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo RAC Refrigeración y aire acondicionado/

Refrigeradores y aires acondicionados RAD Responsible Appliance Disposal,

Disposición Responsable de Electrodomésticos

RME Residuos de manejo especialRP Residuo peligrosoSAO Sustancias agotadoras de la capa de

ozonoSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos NaturalesSISSAO Sistema de Información y

Seguimiento de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

SPODS Una Eliminación Sostenible y Respetuosa con el clima de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (por sus siglas en inglés)

t Toneladas métricasU.S. EPA United States Environmental

Protection Agency, Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos

UE Unión EuropeaUPM Unidad Protocolo de Montreal

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ContenidoAcrónimos ........................................................................................................................... 4

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 6

1. Introducción .................................................................................................................... 8

2. Objetivo ......................................................................................................................... 102.1 Alcance ................................................................................................................. 10

3. Diagnóstico ................................................................................................................... 103.1 Marco General de Buenas prácticas y opciones tecnológicas para el

manejo ambientalmente seguro de equipos RAC .................................................. 103.2 Caracterización del sector RAC en México ............................................................ 13

3.2.1 Refrigeración doméstica ............................................................................... 133.2.2 Refrigeración comercial ................................................................................ 143.2.3 Aire acondicionado residencial y comercial .................................................. 153.2.4 Chillers ..........................................................................................................183.2.5 Aire acondicionado móvil ............................................................................. 193.2.6 Transporte refrigerado .................................................................................. 20

3.3 Marco jurídico sobre residuos RAC ....................................................................... 213.4 Inventario de equipos RAC .................................................................................... 253.5 Sector formal, informal para el manejo de equipos RAC ...................................... 28

3.5.1 Sector Formal ................................................................................................28

5

3.5.2 Sector informal .............................................................................................323.5.3 Evaluación de costos y beneficios del manejo de equipos RAC ....................333.5.4 Economía circular aplicada a los equipos RAC ..............................................35

4. Ejes estratégicos ............................................................................................................ 374.1 Políticas y programas ............................................................................................ 38

4.1.1 Líneas de acción ............................................................................................ 38

4.2 Normatividad ........................................................................................................ 39

4.2.1 Líneas de acción ............................................................................................ 39

4.3 Tecnología e infraestructura ................................................................................. 41

4.3.1 Líneas de acción ............................................................................................ 41

4.4 Desarrollo de capacidades nacionales .................................................................. 42

4.4.1 Líneas de acción ............................................................................................ 42

4.5 Economía Circular ................................................................................................. 43

4.5.1 Líneas de acción ............................................................................................ 44

5. Ruta de financiamiento para impulsar al manejo ambientalmente seguro ................465.1 Mecanismos de financiamiento públicos y privados. ........................................... 505.2 Posibles fuentes de financiamiento por eje estratégico. ...................................... 515.3 Mecanismos financieros propuestos para la continuidad del reciclaje ................535.4 Acciones a desarrollar para definir necesidades financieras específicas ..............58

6. Monitoreo y seguimiento ............................................................................................. 60Medición ..................................................................................................................... 60Reporte ........................................................................................................................ 61Verificación .................................................................................................................. 61

Referencias ........................................................................................................................ 62

Anexo AFinanciamiento por eje estratégico ............................................................................. 63Políticas y programas .................................................................................................. 64Regulaciones ............................................................................................................... 66Infraestructura y Equipo .............................................................................................. 69Desarrollo de capacidades nacionales ........................................................................ 74Enfoque de economía circular ..................................................................................... 76

Anexo B – Propuesta de Tarifa Anticipada de Reciclaje ..................................................... 80

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Resumen EjecutivoLa presente Estrategia es parte de los esfuerzos del proyecto “Una eliminación sostenible y respetuosa con el clima de las sustancias que agotan la capa de ozono (SPODS por sus siglas en inglés)”, el cual apoya a determinados países de América Latina y el Caribe en sus procesos de transformación en el cumplimien-to de sus compromisos en el marco del Protocolo de Montreal en relación con la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) y al mismo tiempo con la mitigación de la contaminación por los hidrofluorocarbonos (HFC), en concordancia con ello apoyar los objetivos políticos y las ambicio-nes generales sobre las políticas de cambio climático de la Unión Europea (UE).

El componente de fin de vida útil (EOL, por sus siglas en inglés) del proyecto SPODS contempla actividades relacionadas con 1) Inventario de Bancos de SAO/HFC; 2) Generación de residuos de equipos RAC; 3) Estimación de los tiempos promedio de vida útil de los equipos; 4) Prácticas de reciclaje formal e informal; 5) Buenas prácticas para el manejo ambien-talmente adecuado de los residuos; 6) Tecnológicas para la gestión de gases F con énfasis en la no libera-ción, y 7) Economía Circular.

El objetivo general de la estrategia es plantear líneas de acción a realizarse a corto, mediano y largo plazo para fomentar un manejo ambientalmente seguro de los residuos generados al final de la vida útil de los equipos de refrigeración y aire acondicionado.

Su alcance está dirigido a los tres órdenes de gobier-no (federal, estatal y municipal), productores, impor-tadores, exportadores, comerciantes, consumidores y prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos, en los términos de corresponsabilidad que refiere la normatividad vigente en México.

En la sección 3 del presente documento, se incluye un diagnóstico donde se resumen las experiencias y programas existentes en países como Estados Unidos de América, Japón, Reino Unido y la Unión Europea para el manejo de residuos de equipos de Refrigeración y Aire Acondicionado (RAC) al final de su vida útil. Asimismo, se describen detalladamente los sectores y subsectores de refrigeración y aire acondicionado con mayor aplicación en México, el marco jurídico vigente en materia de residuos y se presenta un resumen del inventario de equipos RAC.

También se indican las estimaciones de los residuos potencialmente contenidos en los mismos y donde se estima una cantidad de 3,500 ton de gases refrige-rantes, predominantemente el R -22 y R-134a.

En la parte final del diagnóstico, se presentan la conclusión de la evaluación de costos y los aspectos principales del enfoque de economía circular aplica-da al sector RAC.

En las secciones subsecuentes del diagnóstico, se describen los sectores formal e informal, que parti-cipan en el manejo de residuos en México, así como la infraestructura disponible en lo relativo al acopio, desmantelamiento, reciclaje y disposición final de los residuos generados al final de su vida útil.

En la sección 4, se presentan los ejes estratégicos relativos a: 1) Políticas y programas; 2) Normatividad; 3) Tecnología e infraestructura; 4) Desarrollo de capacidades nacionales, y 5) Economía circular. Para cada uno de estos 5 ejes, se plantean líneas de acción conducentes de corto, mediano y largo plazo identificadas a través de las consultas, entrevistas y diagnósticos efectuados durante el proceso de elaboración.

La ruta de financiamiento para impulsar al manejo ambientalmente seguro de los equipos RAC al final de su vida útil, se describe en la sección 5 donde se refieren los posibles mecanismos y fuentes de finan-ciamiento y se plantea la creación de un organismo administrador integrado, preferentemente por los propios fabricantes. Al mismo tiempo se plantean dos posibles mecanismos, el primero consiste en aportaciones de capital semilla para la fase inicial y el segundo propone una tarifa anticipada de reciclaje para la fase intermedia.

Finalmente, en la sección 6 se plantean las con-sideraciones generales que deberán contener los programas derivados de la estrategia en materia de monitoreo, reporte y verificación (MRV) donde, en función de su naturaleza y características específicas, deberán seleccionarse los indicadores cuantitativos o cualitativos que permitan dar un seguimiento efecti-vo de los mismos.

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1. IntroducciónEn el proyecto SPODS participan siete países de Amé-rica Latina y el Caribe: México, Costa Rica, Colombia, Cuba, Granada, Venezuela y Paraguay, siendo uno de sus principales objetivos:

“Apoyar a los siete países socios a la implementación de la Enmienda de Kigali del Protocolo de Montreal y la aplicación de medidas de mitigación rápidas y efectivas para los gases fluorados (HCFC / HFC), con lo que se apoyará la política climática de la Unión Europea (UE)”.

Para el caso específico de México, las actividades del proyecto SPODS fueron implementadas con el apoyo y cooperación técnica de ONUDI, en cuatro compo-nentes del proyecto, entre los cuales se encuentra el manejo de residuos RAC al final de su vida útil, donde se establece lo siguiente:

• Desarrollar una estrategia para la gestión integral de residuos generados por equipos de refrigera-ción y aire acondicionado (RAC) al final de su vida útil (EOL, por sus siglas en inglés).

En este contexto, se ha desarrollado en primer lugar un diagnóstico amplio de la actividad de manejo de refrigerantes SAO y gases F, así como de los equipos RAC en México. Dicho diagnóstico incluye la eva-luación de la legislación existente, la normatividad aplicable, la infraestructura con la que cuenta el país para su manejo/ tratamiento, reciclaje y disposición final, el tamaño del mercado de estos equipos, así como sus impactos ambientales. Posteriormente se plantean los ejes estratégicos y líneas de acción resultantes, a partir de las consultas con actores clave y el evento de presentación del diagnóstico efectuado en noviembre del 2020.

El sector RAC se clasifica en términos generales en tres grandes grupos: 1) Refrigeración residencial, comercial e industrial; 2) Aire acondicionado do-méstico y comercial, y 3) Aire acondicionado móvil y transporte refrigerado. Cada grupo incluye diferentes categorías relacionadas principalmente con sus capa-cidades, arreglos tecnológicos y usos específicos.

En México, se estima que para el año 2020, poco más de 4.1 millones de equipos RAC llegaron al final de su vida útil, con una generación potencial de residuos de aproximadamente 3,550 t de gases refrigerantes (SAO y HFC); 53,600 t de plásticos; 19,650 t de aluminio; 13,700 t de espumas; 7,220 t de aceites

lubricantes, y 1,500 t de tarjetas electrónicas y com-ponentes eléctricos (SEMARNAT-UPM, 2020).

Asimismo, en México hay una red de centros de pro-piedad privada destinados a la recuperación de gases refrigerantes y/ de desmontaje y reciclaje de equipos RAC. Sin embargo, estos centros actualmente reciben un número muy bajo de equipos RAC que llegan al final de su vida útil, debido principalmente a razones culturales, regulaciones poco efectivas y la falta de programas de sustitución de equipos a gran escala.

Para lograr un incremento sustancial de las activida-des de recuperación y reciclaje que cubra una parte relevante de equipos RAC al final de su vida útil, es necesario desarrollar una estrategia a nivel nacional con metas y acciones bien definidas a corto, mediano y largo plazo, con un enfoque de economía circular el cual contemple a todos los actores involucrados en la cadena de suministro, desde la extracción de mate-rias primas hasta el manejo de los equipos al final de su vida útil para reintegrar componentes y materiales en la producción de nuevos equipos. Esta estrategia deberá ser provista de un esquema financiero que proporcione a los diferentes programas propuestos los ingresos necesarios para su sostenibilidad. Au-nado a lo anterior, se requiere contar con un marco regulatorio que promueva la participación de los usuarios finales en el destino de los equipos al llegar al final de su vida útil, y que además incluya requi-sitos de control dirigidos a los centros de reciclaje, distribuidores y fabricantes.

La Estrategia tiene como objetivo primordial la recuperación y tratamiento de los gases refrigerantes para evitar su liberación a la atmósfera, asegurando el manejo ambientalmente seguro a partir de las opciones de reúso, reciclaje y regeneración, así como las opciones disponibles y futuras en México para su destrucción.

Asimismo, la estrategia debe contemplar las acciones necesarias y suficientes para el manejo ambiental-mente seguro, reciclaje, reúso y disposición final, de otros residuos generados por los equipos RAC, tales como: las espumas aislantes, los aceites gastados y metales valorizables, a partir de buenas prácticas de manejo y la incorporación gradual de los preceptos y beneficios de la economía circular.

Un aspecto relevante de la estrategia será el ma-nejo de los materiales potencialmente peligrosos

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contenidos en los refrigeradores antiguos como mercurio y bifenilos policlorados (BPC), así como los requerimientos de manejo selectivo de los compo-nentes eléctricos y electrónicos que contienen tanto metales pesados tóxicos, como trazas de metales preciosos.

FIGURA 1: Ejes estratégicos de la Estrategia para el manejo de equipos RAC al final de su vida útil

Fuente: Elaboración propia

La estrategia comprende los ejes estratégicos indica-dos en la figura 1.

En las siguientes secciones se presentan el objetivo y alcance de la Estrategia, así como el diagnóstico de los aspectos básicos relacionados con la misma. Posteriormente, se describe para cada eje estratégico las líneas de acción conducentes, en función a los hallazgos obtenidos en estudios y diagnóstico rea-lizado, así como resultado de consultas realizadas a especialistas y actores involucrados en las actividades de desmantelamiento, reciclaje y disposición final. Se destacan los aportes y contribuciones obtenidas del sector gobierno, fabricantes y distribuidores de equipos, centros de reciclaje, asociaciones de técni-cos y académicos, entre otros.

2. ObjetivoEl presente documento pretende establecer las bases y fundamentos para la construcción de instrumento de política pública a nivel nacional, a través de 5 ejes estratégicos y sus correspondientes líneas de

acción con metas a corto, mediano y largo plazo para fomentar un manejo ambientalmente seguro de los residuos generados por los equipos de refrigeración y aire acondicionado al final de su vida útil.

2.1 AlcanceLa Estrategia está dirigida a los tomadores de deci-siones de los gobiernos federal, estatal y municipal; a los productores, importadores, exportadores, comer-ciantes, consumidores y prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos, en los términos de corresponsabilidad que refiere la legislación nacional

y la normatividad vigente en lo relativo a fomentar la valorización de residuos y el desarrollo de mer-cados de subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica y económica, y esquemas de financiamiento viables.

Ejes estratégicos

Políticas y Programas

Normatividad

Tecnología e Infraestructura

Capacitación y Comunicación

Economía Circular

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3. DiagnósticoEn esta sección se describen experiencias de programas existentes a nivel internacional, las características de los sectores RAC, el marco jurídico y normativo, y los principales datos relacionados con el inventario de equipos y la estimación de la

cantidad anual de equipos RAC que han alcanzado el final de su vida útil. Así como, una descripción sobre las características del sector formal e informal en el manejo de residuos RAC, al igual que la infraestructu-ra disponible en México.

3.1 Marco General de Buenas prácticas y opciones tecnológicas para el manejo ambientalmente seguro de equipos RACLa Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (U.S. EPA, por sus siglas en inglés) ha desarro-llado un programa para la disposición responsable de equipos RAC llamado Disposición Responsable de Electrodomésticos (RAD, por sus siglas en inglés). El programa se enfoca en la prevención de la libera-ción del refrigerante contenido en equipos RAC.

El programa RAD se conforma por una red de socios que involucra a vendedores, servicios públicos, gobiernos locales y fabricantes. Cuando un equipo ha alcanzado el final de su vida útil, el usuario debe llamar a un socio del programa RAD para solicitar la recolección, algunos socios pueden ofrecer un incentivo económico a cambio del equipo. El socio lleva el equipo a una instalación de reciclaje capaz de manejar las sustancias dañinas para el ambiente contenidas en los equipos. Los recicladores son los responsables de darle el tratamiento adecuado a las espumas, gases refrigerantes, bifenilos policlorados (BPC), aceite gastado y mercurio. Los recicladores recuperan y reciclan todos los metales, plásticos y vidrio contenidos en el equipo (US EPA, 2019).

Japón ha desarrollado la Ley de Reciclaje de Electro-domésticos (HARL, por sus siglas en inglés), la cual se centra en la recuperación de materiales, metales pre-ciosos y en dar el correcto tratamiento de residuos a las sustancias contenidas en electrodomésticos al final de su vida útil. La HARL incluye el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor, lo cual responsabiliza al productor de equipos de la disposi-ción de estos al final de su vida útil.

Desde la promulgación de la ley HARL, Panasonic estableció un sistema para recuperar adecuada-mente los electrodomésticos al final de su vida útil y reciclarlos eficientemente para que puedan renacer como materias primas, es así como fue creado el Centro de Tecnología Ecológica de Panasonic (PETEC, por sus siglas en inglés). La HARL divide las funciones de los fabricantes, vendedores y consumidores. La Figura 2: Función de cada participante según la Ley de Reciclaje de Electrodomésticos muestra la partici-pación de cada parte involucrada en el programa de reciclaje.

FIGURA 2: Función de cada participante según la Ley de Reciclaje de Electrodomésticos

Fuente: Elaboración propia con información de la HARL (Panasonic Corporation, 2020)

Actualmente, la Comisión Europea se encuentra en proceso de revisión de la regulación № 517 / 2014 so-bre gases F, la cual ha estado en vigor desde el 2015, y se centrará en evaluar que tan bien ha funcionado, evaluando su relevancia, efectividad, eficiencia y coherencia. Una propuesta de nueva regulación por parte de la Comisión es esperada para fines del 2021.

España desarrolló el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), el cual tiene por objetivo disminuir la generación de residuos, erradicar el vertido ilegal, fomentar la prevención y la reutilización, consolidar el reciclado y su valoración. Estos esfuerzos están dirigidos en alcanzar una buena gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) e

Consumidores• Coperan pagando una

tarifa de recolección y transporte y una cuota de reciclaje

Vendedores de electrodomésticos• Obligados a recolectar

y transportar los electrodomésticos

Fabricantes de electrodomésticos• Obligados a reciclar

los aparatos

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incrementar la valorización de materiales de equipos RAC por medio de prácticas de reúso y reciclaje (Mi-tjans, 2014). La Figura 3: Vías de reciclaje de equipos RAC muestra en color verde los pasos por los cuales transita un electrodoméstico al ser dispuesto cuando llega al final de su vida útil. El usuario puede llevar su equipo a la tienda o llamar a un transportista, dependiendo la región donde se encuentre, para que retire el equipo y este llegue a un centro de reciclaje donde los componentes y sustancias serán extraídos, reacondicionados, si es posible, y dispuestos de la manera correcta de acuerdo con las regulaciones aplicables (Mitjans, 2014).

FIGURA 3: Vías de reciclaje de equipos RAC

Fuente: (El País, 2015)

Por otro lado, la vía en color rojo muestra lo que pasa cuando el electrodoméstico es recolectado por chatarreros no autorizados, lo cual puede involucrar

métodos de disposición incontrolados con impactos nocivos al ambiente.

En Reino Unido se encuentran diversas alternativas de disposición de equipos RAC. Si se cuenta con el transporte apropiado, se puede llevar el equipo al Centro de reciclaje de residuos domésticos más cercano, en estos centros no se cobra una cuota de disposición, pero se debe verificar que el centro seleccionado reciba refrigeradores. Al momento de adquirir un nuevo refrigerador, el vendedor minorista puede ofrecer la recolección del refrigerador antiguo cuando el nuevo sea entregado, esto por una cuota adicional de £ 15 a £ 30 (20 a 40 USD). Existe el servi-cio de recolección provisto por la autoridad local, el cual es provisto obligatoriamente por el ayuntamien-to, las cuotas de recolección no son demasiado altas, el usuario debe sacar el equipo para ser recolectado. Otra alternativa es contactar una empresa de elimi-nación de residuos, estas cuentan con tiempos de respuesta más rápidos que el ayuntamiento y ellos mismos se encargan del manejo del equipo por una cuota de £ 36 (alrededor de 50 USD).

La experiencia de la gestión ambientalmente segura de los equipos de refrigeración y aire acondicionado en otros países tiene su origen en las regulaciones nacionales para evitar la liberación a la atmósfera de los gases refrigerantes que agotan la capa de ozono y tienen un alto potencial de calentamiento global. Complementariamente, la gestión de los equipos RAC al final de su vida útil ha orientado sus esfuerzos al manejo ambientalmente seguro de otros componentes potencialmente peligrosos, tales como PCBs, mercurio y retardantes de flama contenidos en ciertas generaciones tecnológicas de equipos.

La tendencia actual es incorporar estas corrientes de residuos a modelos de economía circular, donde se maximicen las tasas de reciclaje y se minimice el uso de materiales vírgenes y se evite la disposición final de componentes residuales en rellenos sanitarios.

3.2 Caracterización del sector RAC en MéxicoEl sector RAC en México está conformado esencial-mente por refrigeración doméstica, comercial, aires acondicionados domésticos y comerciales, equipos industriales tales como chillers, así como el sector de aire acondicionado móvil y el transporte refrigerado, los cuales se describen a continuación.

3.2.1 Refrigeración doméstica

La refrigeración doméstica incluye aparatos de refri-geración utilizados para el almacenamiento de ali-mentos y bebidas refrigerados y congelados. Incluye refrigeradores, congeladores y frigobares. La mayoría de los electrodomésticos de refrigeración doméstica

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son producidos en fábrica, con sistemas eléctricos, sistemas herméticamente sellados, que utilizan un ciclo de refrigeración por compresión de vapor.

FIGURA 4: Equipos de refrigeración doméstica

Fuente: (Mabe México, 2016)

El número de unidades de refrigeración doméstica en México se estima en 29.1 millones en 2019, de los cuales el 99.9 % operan con HFC-134a como refrige-rante (UNEP, 2015a). Adicionalmente, México es uno de los principales fabricantes de equipo original (OEM, por sus siglas en inglés) con cerca de 8.4 millones de unidades producidas en el año 2016. La Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos Domésticos (ANFAD) agrupa a los principales fabricantes y distri-buidores nacionales y trasnacionales de este sector.

A diferencia de otros subsectores RAC (p.ej. aire acondicionado móvil o refrigeración comercial), las fugas durante la operación y servicio de los equipos suelen ser minúsculas, alrededor de 2 % de la carga inicial al año, que suele ser de 150 g en promedio (UNEP, 2015a). Las emisiones al final de la vida útil de los equipos son más significativas, ya que, en la ma-yoría de los casos, el refrigerante no se recupera ni se recicla cuando los refrigeradores son desechados, salvo en algunos casos donde México ha realizado programas de recuperación, reciclaje y destrucción.

Como alternativas al uso del HFC-134a existe un uso cada vez mayor de refrigerantes hidrocarburos (HC)

en este segmento del mercado. Se estima que el 75 % de los nuevos aparatos de refrigeración doméstica a nivel mundial utilizarán R-600a para 2020, sin ningu-na otra intervención reguladora. En la Unión Europea (UE), más del 90 % de los nuevos aparatos de refrige-ración doméstica ya utilizan R-600a (GIZ, 2020).

Se estima que cada año 2,911,026 equipos alcanzan el final de su vida útil, lo que conlleva la generación de 470 toneladas de refrigerante HFC-134a por año (SEMARNAT-UPM, 2020).

3.2.2 Refrigeración comercial

La refrigeración comercial incluye sistemas de refri-geración y aparatos utilizados para el almacenamien-to y exhibición de productos en tiendas de alimentos y bebidas, tales como supermercados, minisúper, mercados, tiendas de conveniencia, tiendas de abarrotes, carnicerías, etc., y en el servicio de co-midas, como restaurantes, hoteles, y comedores de empresas, etc. Este sector incluye tres tipos distintos de equipos:

1. Los equipos autocontenidos consisten en sistemas pequeños que utilizan tecnología similar a los refrigeradores domésticos y emplean principal-mente HFC-134a y R-404A (con cargas típicas de refrigerante entre 0.1 a 0.5 kg).

2. Las unidades condensadoras son sistemas divi-didos con un evaporador de enfriamiento en el espacio refrigerado conectado a un compresor y condensador ubicados de forma remota, los gases refrigerantes usados en estos equipos son el HCFC-22, HFC-134a y R-404A (con cargas típicas de refrigerante entre 1 a 10 kg).

3. Los sistemas centralizados son grandes sistemas distribuidos con una serie de evaporadores de refrigeración conectados a un rack de compreso-res y un condensador externo ubicados de forma remota. En estos equipos los principales gases refrigerantes empleados son el R-22, R-404A y R-507 con cargas típicas de refrigerante entre 20 a 200 kg (UNEP, 2015b).

FIGURA 5: Equipos de refrigeración comercial

1. R. autocontenidos 2. Unidades condensadoras 3. Sistema centralizado

Fuente: (Imbera México, 2021) 1,

(Bohn México, 2018) 2, (Lennox EMEA, 2020) 3

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En torno a la refrigeración comercial se pueden distinguir dos principales medidas de mitigación. Una encaminada a los sistemas de refrigeración autóno-mos, y otra para los grandes sistemas con unidades condensadoras o centralizados para supermercados.

En los sistemas autocontenidos, como los refri-geradores y vitrinas horizontales o verticales, los cuales usan tradicionalmente HFC-134a y R-404A, se pueden sustituir por hidrocarburos, como butano o propano. Estos equipos ya se han probado exito-samente y se encuentran en producción comercial alrededor del mundo.

En sistemas centralizados, las alternativas en la actualidad son menos obvias, debido a las tempe-raturas requeridas. Por su complejidad, se pueden considerar diversos sistemas diseñados por medio de ciclos secundarios y/o sistemas en cascada que utilizan dióxido de carbono (R-744), amoniaco (R-717) o hidrocarburos (principalmente propano R-290). Cabe señalar, que por la toxicidad del NH3 y la inflamabilidad de los hidrocarburos, se utilizan como refrigerantes primarios en sistemas aislados en cuartos de acceso controlado para evitar expo-sición al público. Estos sistemas se consideran más eficientes energéticamente que los de HFC actuales (0.5 a 35 %) (UNEP, 2015c). Se anti cipa que los costos capitales de estos sistemas son alrededor del 25 % mayor que los tradicionales, mientras que se pueden estimar ahorros anuales por energía de alrededor de 6,000 a 8,000 dólares por sistema (GIZ, 2020).

En 2019, la cantidad total estimada de equipos de refrigeración comercial que potencialmente llegan al final-de su vida útil en México es del orden de 511,530 unidades, de los cuales, más del 99 % corresponden a equipos autocontenidos, y este a su vez distribuidos en botelleros 310,000 unidades (60.76 %); vitrinas 81,255 unidades (15.88 %), y con-geladores 114,079 equipos (22.30 %).

Mientras que los equipos de mayor capacidad, tales como unidades condensadoras y sistemas centralizados para supermercados, se calculan en 5,002 unidades (0.97 %) y 338 unidades (0.06 %), respectivamente.

3.2.3 Aire acondicionado residencial y comercial

En 2019, México fue el tercer exportador de equipos de aire acondicionado en el mundo, lo que represen-tó 8.48 % del total global. Asimismo, 94.6 % de estas exportaciones se realizaron hacia los Estados Unidos. A pesar de ser uno de los principales productores en el mundo, la mayor parte de esta producción corres-ponde a equipos grandes de paquete y sistemas de ductos, los cuales se emplean mayoritariamente en el sector comercial. La mayoría de los equipos del sector doméstico y comercial son importados desde China como principal exportador con un 50 % y Esta-dos Unidos con un 40 % (OEC World, n.d.).

3.2.3.1 Aire acondicionado residencialHablando de manera sectorial, el aire acondicionado residencial incluye principalmente a las unidades de ventana y unidades de aire divididas (minisplit) utili-zadas para enfriar habitaciones. Las unidades de aire acondicionado minisplit por debajo de los 12 kW de capacidad de enfriamiento tienen una participación dominante y creciente en el mercado de aire acondi-cionado en México (con cargas típicas de refrigerante entre 0.5 a 3 kg). La mayor parte provenientes de China, y se han vuelto más populares que los produc-tos alternativos, como los equipos de ventana.

En 2019, existían en México 4.9 millones de viviendas que contaban con aire acondicionado. De acuerdo con el INEGI, lo anterior representa la existencia de poco más de 6.2 millones de equipos residenciales de AC, con un 40 % de equipos de minisplit ON/OFF, 29 % de equipos de ventana y 16 % de equipos minis-plit inverter (INEGI, 2018).

Actualmente, son un gran sector en términos de consumo de refrigerante, en particular del HCFC-22 para servicio. Se espera que el R-410A comience a tener un consumo representativo en los próximos años, en particular por la actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-023-ENER-2018, que al ser más exigente en términos de eficiencia energética restringirá la entrada de equipos de AC (o en general?) con refrigerante HCFC-22. Los efectos de la implementación de la NOM deben empezar a observarse durante los próximos años.

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Los dos principales tipos de equipos de aire acondi-cionado residencial se describen a continuación:

• Unidad de aire acondicionado de ventana. Todas estas unidades utilizan un ciclo de compresión de vapor de expansión directa (DX, por sus siglas en inglés) interior y una unidad exterior.

FIGURA 6: Equipo de AC de ventana

Fuente: (GIZ, 2020)

• Aire acondicionado minisplit. En México, el HCFC-22 es el refrigerante por excelencia, empleado en el sector del aire acondicionado residencial, aunque el R-410A está ampliamente disponible. Existen diferentes equipos, tales como: 1) minisplit de pared; 2) de techo, y 3) de piso.

En la categoría de aire acondicionado unitario con fines residenciales, donde el HCFC-22 predomina el mercado y el R-410A comienza a tener presencia, una de las alternativas en el mediano plazo será el cambio a sistemas de AC con HFC-32, que es ligera-mente inflamable (clasificación dada por la ASHRAE como 2L). Este tiene un PCG de 677, en comparación de 1760 del HCFC-22 y 1924 del R-410A; además de reducir la carga en un 34 %. Esto conlleva a un poten-cial de reducción del 75 % de las emisiones directas de gases refrigerantes. Se considera, además, que energéticamente los sistemas con HFC-32 presentan entre un 2 % a 3 % de ahorro de electricidad. Otras alternativas para los AC unitarios, consideran el uso de refrigerantes hidrocarburos, como el R-290 (propano), HFO y mezclas de HFC/HFO; no obstante, estas opciones aún no se encuentran disponibles comercialmente en México. En particular los siste-mas con R-290 pueden potenciarse si la carga de refrigerante se puede minimizar y se integran las medidas de seguridad apropiadas.

El inventario de equipos de AC residencial que llegan al final de su vida útil en 2019 muestra un aproxi-mado de 114,958 equipos de AC autocontenidos y 290,649 equipos tipo minisplit a nivel nacional.

Fuente: (GIZ, 2020)

1. Mini-split de pared

2. Mini-split de techo

3. Mini-split de piso

FIGURA 7: Equipos de AC minisplit

14

3.2.3.2 Aire acondicionado comercialEl aire acondicionado comercial incluye varios tipos de sistemas de aire acondicionado en edificios que utilizan un evaporador de expansión directa (DX) para enfriar el aire suministrado a una habitación, oficina o a todo un edificio, e incluye los siguientes tres tipos de sistemas:

1. Grandes sistemas de aire acondicionado de divi-sión simple y división múltiple, splits y multisplits, con cargas típicas de refrigerante entre 3 a 10 kg.

2. Sistemas de flujo de refrigerante variable (VRF), con cargas típicas de refrigerante entre 5 a 100 kg.

3. Sistemas de paquete y de ductos para techos, con cargas típicas de refrigerante entre 5 a 100 kg.

Al igual que en el caso de los sistemas residenciales, la sustancia preponderantemente empleada en el sector de servicios es el HCFC-22, y en términos de manufactura de equipos originales (OEM por sus siglas en inglés) es el R-410A. En México existen al menos diez empresas que cuentan con diversas plantas de fabricación de sistemas de aire acondicio-nado, todas ellas transnacionales y que exportan más del 90 % de su producción.

Por lo que respecta a los equipos instalados, de acuerdo con GIZ, se estima que aproximadamente 9 millones de equipos dedicados al sector comercial en México (GIZ, 2020).

Para el año 2019, el inventario nacional indica que 143,066 equipos autocontenidos y 109,941 minis-plits, de tipo comercial, alcanzaron el final de su vida útil (GIZ, 2020).

3.2.4 Chillers

Los chillers de agua se utilizan para los sistemas de aire acondicionado en edificios y algunas aplica-ciones de refrigeración industrial. Muchos edificios grandes que requieren aire acondicionado se enfrían utilizando sistemas de agua fría bombeada con una instalación de chillers centrales.

Los chillers también se usan en la refrigeración industrial, en este caso se trata de grandes sistemas de enfriamiento en los que se utiliza un refrigerante primario para enfriar un fluido de transferencia de calor secundario que circula a varias cargas de enfria-miento separadas.

FIGURA 9: Chillers de AC y Chillers de proceso

Fuente: (GIZ, 2020)Fuente: (GIZ, 2020)

1. Multi-split

2. VRF

3. Unidades tipo paquete

FIGURA 8: Equipos de AC comercial

15

Muchos chillers de proceso industriales utilizan HFC, especialmente HFC-134a para enfriadores grandes (con cargas típicas entre 0.5 a 13 toneladas), y R-407C y R-410A para chillers de AC de tamaños pequeños y medianos (con cargas típicas entre 40 a 500 kg).

La cantidad estimada de chillers que alcanzaron el final de su vida útil, para el año 2019, es de 777 unidades, de acuerdo con el inventario de equipos RAC realizado en 2020 como parte de las actividades de diagnóstico del sector del proyecto SPODS.

3.2.5 Aire acondicionado móvil

En el subsector del aire acondicionado móvil o auto-motriz (MAC) destaca la posibilidad de implementar sistemas de AC a base de HFO-1234yf en sustitución de los sistemas a base de HFC-134a, usados en casi todos los vehículos hoy en día. Se debe considerar que este HFO está clasificado como ligeramente inflamable (según la clasificación de la ASHRAE en nivel 2L) por lo que su implementación requiere tomar medidas de mitigación de riesgos. Este refri-gerante ya se encuentra en uso en Estados Unidos y en Europa. Se estima que los costos capitales son de 50 dólares por sistema de AC y 8 dólares por costos incrementales anuales.

En México se reportó en 2015, el inicio de la transi-ción a nuevos refrigerantes alternativos respetuosos con el clima de algunos fabricantes de automóviles, pero sólo para la manufactura de equipos para su exportación. Como resultado de la Enmienda de Ki-gali al Protocolo de Montreal, posterior al año 2016, los sistemas MAC en vehículos ligeros fabricados en México, deberán reducir el consumo HFC-134a. Las cargas típicas de refrigerante en vehículos ligeros y SUV son de 0.4 a 0.8 kg, mientras que en equipos más grandes las cargas pueden estar entre 2 y 20 kg (UNEP, 2015d).

FIGURA 10: Sistema de Aire Acondicionado Móvil.

Fuente: (GIZ, 2020)

México es un país productor de vehículos de gran calidad e innovación y sólo hasta noviembre de 2019, la producción nacional se ubicaba en 3.54 millones, de acuerdo con datos de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA). Los vehículos hechos en México cumplen con altos estándares y son comercializados en los mercados más exigentes y competitivos a nivel internacional. En este sentido, es de esperarse que el uso del gas HFO-1234yf se aplique en la producción de vehículos del mercado mexicano. De acuerdo con cifras de la AMIA, en 2019 el 88 % de vehículos ligeros manufacturados en México se exportan a Estados Unidos y Europa, por lo que la producción para el mercado local muy probablemente se irá homologando por presiones económicas internacionales (AMIA, 2020).

Además, de acuerdo con datos del inventario nacio-nal de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, la cantidad de vehículos en circulación en 2017 se encontraba en aproximadamente 24.4 millones (SEMARNAT, 2018). De este parque total, se estima que poco más del 50 % tiene sistemas de AC que requieren de servicio y recarga de refrigerante de manera frecuente debido a las fugas que ocurren durante la operación de los vehículos.

El inventario nacional de equipos RAC estimó, con base en el inventario nacional de emisiones, que la cantidad de vehículos que alcanzaron el final de su vida útil al año 2019, fue de 953,182 unidades.

3.2.6 Transporte refrigerado

El transporte refrigerado incluye sistemas de refri-geración utilizados para transportar productos de alimentos y bebidas congelados o refrigerados, éste se divide en los siguientes tres subsectores:

• Vehículos de carretera: furgonetas, camiones, remolques (cargas típicas de refrigerante entre 1 y 8 kg).

• Contenedores intermodales: contenedores frigoríficos (cargas típicas de refrigerante entre 4 y 8 kg).

• Buques: buques de carga refrigerados, buques pesqueros y de pasajeros (cargas típicas de refri-gerante entre 20 y 1,000 kg).

Los sistemas de transporte encuentran grandes varia-ciones de las condiciones de temperatura ambiente. Los contenedores intermodales pueden operar a temperaturas ambiente que varían de -30°C a +50°C.

16

La mayoría de los sistemas de refrigeración de trans-porte utilizan ciclos de refrigeración por compresión de vapor de expansión directa (DX) de varios diseños.

FIGURA 11: Sistema de transporte refrigerado para camión

Fuente: (GIZ, 2020)

La mayor parte de los sistemas de transporte por carretera y contendedores son fabricados en el extranjero y son importados a México. Durante los últimos 5 años, los HFCs, R-404A y HFC-134a están siendo usados cada vez más en este sector, especial-mente para el servicio de este tipo de unidades.

En el año 2019 se estimó que la cantidad de trans-porte refrigerado que llegó al final de su vida útil fue de 6,867 unidades.

3.3 Marco jurídico sobre residuos RACComo se indica en la Figura 12: Marco jurídico rela-cionado con el manejo de equipos RAC al final de su vida útil, México cuenta con una legislación robusta en materia de gestión de residuos, peligrosos, de manejo especial y urbanos, así como en lo relativo

a cambio climático, siendo también signatario de los acuerdos internacionales relacionados con la eliminación de las SAO y la reducción de consumo de los HFC.

FIGURA 12: Marco jurídico relacionado con el manejo de equipos RAC al final de su vida útil

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Protocolo de Montreal

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Enmienda de Kigali Reglamento de la LGEEPA

Planes de Manejo de Residuos

Convención de Basilea

Ley General Gestión de Residuos

Reglamento de la LGPGIR

Ley General Cambio

Climático

Reglamento de la LGCC

Manejo de residuos

peligrosos(competencia

federal)

Acuerdo de Paris

Legislación Estatal y Municipal

Residuos de manejo especial

(competencia estatal)

Manejo de residuos sólidos

urbanos (competencia

municipal)


17

Las normas de referencia para el manejo de equipos RAC son:

• NOM-040-SEMARNAT-2002 Establece los criterios para las instalaciones de fabricación de cemento, incluido el co-procesamiento. (Incineración de residuos).

• NOM-052-SEMARNAT-2005. Establece las carac-terísticas, el procedimiento de identificación, la clasificación y las listas de residuos peligrosos.

• NOM-083-SEMARNAT-2003. Establece las especi-ficaciones de protección ambiental para la selec-ción del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, cierre y obras complementarias de un sitio de eliminación final para residuos sólidos urbanos y gestión especial.

• NOM-098-SEMARNAT-2002 Establece los criterios ambientales para las instalaciones de incinera-ción de residuos.

• NOM-161-SEMARNAT-2011. Establece los criterios para clasificar los Residuos de Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos al Plan de Gestión; su inclusión, el procedimiento para la inclusión o exclusión de dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formula-ción de planes de gestión.

Sin embargo, en muchos casos sus niveles de aplica-ción y efectividad aún no están bien consolidados. La Ley General de Prevención y Gestión Integral de Resi-duos (LGPGIR), la NOM-052-SEMARNAT-2005 relativa a Residuos Peligrosos y la NOM-161-SEMARNAT-2011 relativa a Residuos de Manejo Especial, aparecen como los elementos centrales para la gestión de los residuos contenidos en los equipos RAC al final de su vida útil.

La LGPGIR define los residuos como:

“Material o producto cuyo propietario o poseedor descarte y que se encuentra en un estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en contenedores o tanques, y que puede estar sujeto a recuperación o requiere tratamiento o disposición final por las disposiciones de esta Ley y otras regula-ciones derivadas”.

En su definición, se identifica que los residuos se considerarán como tales, hasta que sean desechados por su generador o propietario, y en su caso, sean susceptibles de ser valorados o sujetos a tratamien-to. Estos dos elementos son fundamentales en rela-ción con el análisis jurídico, ya que esto determinará

las obligaciones, responsabilidades y opciones de gestión.

Según sus características, los desechos pueden clasi-ficarse como:

a) Residuos Peligrososb) Residuos de Manejo Especialc) Residuos Sólidos Urbanos

Residuos Peligrosos: “Son aquellos que tienen alguna de las características de la corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que con-tienen agentes infecciosos que los hacen peligrosos, así como contenedores, envases y suelos que han sido contaminados cuando se transfieren a otro sitio, siguiendo lo establecido en esta Ley” (LGPGIR).

Cuando los componentes de los residuos RAC posean alguna característica peligrosa, la generación y mani-pulación deben cumplir con lo establecido en la LGP-GIR, su Reglamento y la NOM-052-SEMARNAT-2005. En caso de movimiento transfronterizo, se seguirán las disposiciones de los Acuerdos Internacionales y del Acuerdo de importación y exportación.

Los gases F y los residuos RAC no están definidos específicamente en la LGPGIR. Sin embargo, en la definición de residuos peligrosos se incluye “... otros que, después de su vida útil, debido a sus caracte-rísticas, requieren una gestión específica.” (Art. 19, Fracción VIII).

Por otra parte, la LGPGIR en sus Artículos 1, 2, 9 y 96, establece lineamientos relacionados con el propósito de la presente Estrategia:

Artículo 1

I. Aplicar los principios de valorización, responsa-bilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, los cuales deben de considerarse en el diseño de instrumentos, programas y planes de política ambiental para la gestión de residuos;

VI. Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores, comerciantes, consu-midores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, así como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos;

VII. Fomentar la valorización de residuos, así como el desarrollo de mercados de subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica y eco-nómica, y esquemas de financiamiento adecuados

18

Artículo 2 Establece que el generador de residuos debe buscar las formas para prevenir y minimizar su generación, los costos involucrados en el manejo integral de estos residuos deben ser asumidos por el generador.

Artículo 9

Son facultades de las Entidades Federativas:

I. Formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y … ;

III. Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que dentro de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo;

VI. Establecer el registro de planes de manejo y programas para la instalación de sistemas destinados a su recolección, acopio, almacenamiento, transpor-te, tratamiento, valorización y disposición final, con-forme a los lineamientos establecidos en la presente Ley y las normas oficiales mexicanas que al efecto se emitan, en el ámbito de su competencia;

VII. Promover, en coordinación con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes, la creación de infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos urbanos, de manejo especial y residuos peligrosos, en las entidades federativas y municipios, con la participación de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados.

Artículo 96

Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la genera-ción, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a fin de prote-ger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a

cabo las siguientes acciones:

IX. Desarrollar guías y lineamientos para la segrega-ción, recolección, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos.

Por otro lado, la NOM-161-SEMARNAT-2011, en su Anexo Normativo identifica que los residuos RAC están sujetos a planes de gestión:

VIII. Productos que se descartan al final de su vida útil y que se enumeran a continuación:

c) Aparte de eso, después de la vida útil requiere una gestión específica y que son generados por grandes generadores en más de 10 toneladas de residuos al año.

Refrigeradores Aire acondicionado

La LGPGIR define un plan de gestión de residuos como:

“Instrumento cuyo objetivo es minimizar la genera-ción y maximizar la recuperación de residuos sólidos urbanos, residuos de manipulación especiales y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y so-cial... diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y gestión integral... e involucra a produc-tores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subpro-ductos y grandes generadores de residuos, según proceda, así como a los tres niveles de gobierno”.

No obstante, aunque se cuenta con una legislación robusta, la gestión de los gases refrigerantes conteni-dos en los equipos al final de su vida útil es muy poco satisfactoria, debido a que no existen definiciones claras y específicas que garanticen un manejo ambientalmente seguro, es por ello que gran parte de los planteamientos identificados en el presente diagnóstico, están orientados a cubrir esos huecos u omisiones.

3.4 Inventario de equipos RACLa Tabla 1: Inventario de equipos RAC que alcanzan el final de su vida útil por año muestra el inventario nacional de equipos RAC que alcanzan el final de su vida útil, derivado del Análisis Nacional de Equipos RAC en México, el cual fue desarrollado con tasas de

generación proporcionadas por la Unidad Protocolo de Montreal (UPM), cuenta con proyecciones de la generación de equipos RAC al final de su vida útil para el año 2025.

TABLA 1: Inventario de equipos RAC que alcanzan el final de su vida útil por año

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UNIDAD DE STOCK 2019 2025

Refrigeración doméstica 2,911,026 3,219,065

Botelleros 10,855 525,425

Vitrinas 81,255 137,342

Congeladores 114,079 192,823

Unidades condensadoras 5,002 4,663

Sistemas centralizados para supermercados 338 349

Aire acondicionado residencial autocontenido 114,958 112,144

Aire acondicionado residencial splits 290,649 532,436

Aire acondicionado residencial ductos 14,045 18,191

Aire acondicionado comercial autocontenido 143,066 130,724

Aire acondicionado comercial split 109,941 185,533

Aire acondicionado comercial por ductos 6,437 8,642

Rooftop ducted 9,297 14,216

Multi-splits 2,129 4,262

Chillers aire acondicionado 777 861

Aire acondicionado vehículos 953,182 1,318,458

Aire acondicionado vehículos pesados 1,837 2,392

Camiones/trailers refrigerados 6,867 10,878

Fuente: Inventario de equipos SEMARNAT-UPM, 2020

El análisis indica que para el año 2019 se generarían potencialmente alrededor de 2.91 millones de equi-pos de refrigeración doméstica en el país, 1.3 millo-nes de equipos de AC móvil y aproximadamente 0.65 millones de AC autocontenidos y minisplits en ambos sectores, residencial y doméstico. Sin embargo, las consultas realizadas con expertos fabricantes y el análisis de las experiencias en otros países de Lati-noamérica indican que las tasas reales de descarte de equipos difieren sustancialmente, debido al reúso de los electrodomésticos a través de venta de segun-da mano u obsequio. En el caso de Colombia dentro del programa denominado RED VERDE, la tasa real de descarte se estima entre 3 % – 4 %, siendo muy

recomendable la ejecución de un estudio específico para el caso de México.

La estimación de la generación de residuos indica que para el año 2020 a nivel nacional, que aproxi-madamente 4.1 millones de equipos RAC llegarían al final de su vida útil, con una generación potencial de residuos de aproximadamente 3,550 t de gases refrigerantes, las cuales fueron estimadas a partir del número de equipos RAC que alcanza el final de su vida útil por año, la carga típica de refrigerante en equipos representativos y el factor de pérdida al final de la vida útil.

En la Figura 13: Potencial recuperación de Gases-F

20

en equipos RAC al final de su vida útil se muestra la distribución y composición por tipo de gas que serían

potencialmente recuperables en dichos bancos.

FIGURA 13: Potencial recuperación de Gases-F en equipos RAC al final de su vida útil

Fuente: Inventario de equipos RAC. SEMARNAT-UPM, 2020

La estimación indica que se generan alrededor de 3,500 toneladas de refrigerante que es potencial-mente recuperable, donde el R-134a y R-22 tienen la mayor participación con 36 % y 48 %, respectivamen-te.

La Figura 14: Potenciales materiales recuperables de equipos RAC al final de su vida útil, año 2020 muestra los materiales potencialmente recuperables y valorizables que se podrían obtener de los equipos RAC al llegar al final de su vida útil, los cuales ascien-den a 53,600 t de plásticos; 19,650 t de aluminio; 13,700 t de espumas; 7,220 t de aceites lubricantes, y 1,500 t de tarjetas electrónicas y componentes eléctricos.

FIGURA 14: Potenciales materiales recuperables de equipos RAC al final de su vida útil, año 2020


1,698.10 48,06%

36.69 1,04%

1,280.00 36,23%

132.70 3,76%

63.48 1,80%

316.15 8,95%

6.00 0,17%

HCFC-22

HCFC-123

HFC-134a

R-407C

R-404A

R-410A

Alternativas con bajo PCG

189,215 t, 54,2%

13,706 t, 3,9%

19,650 t, 5,6%

53,594 t, 15,3%

13,677 t, 3,9%

1,485 t, 0,4%13,015 t, 3,7%

9,220 t, 2,6%

33,578 t, 9,6%

Acero

Cobre

Aluminio

Plástico

Espuma

Tarjeta de circuitoimpresaVidrio

Aceite

Otros

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Debido al gran volumen de refrigeradores domés-ticos, así como a la cantidad de gas contenida en los equipos de AC y su distribución a nivel nacional, será conveniente establecer en la Estrategia una

red nacional de centros de acopio, recuperación, reciclaje y destrucción, habilitados para el manejo ambientalmente seguro de los residuos generados por los mismos.

3.5 Sector formal, informal para el manejo de equipos RACEn México se cuenta con centros de acopio y destruc-ción (CAyD) de refrigeradores domésticos y comer-ciales que cuentan con autorizaciones e infraestruc-tura para el manejo ambientalmente seguro de los residuos provenientes de los equipos RAC al final de su vida útil. Sin embargo, en condiciones actuales el número de equipos que llega de este sector es muy bajo, por lo que varios de estos centros han dejado de operar, siendo las principales causas:

• No existe un programa que contemple centros de acopio y facilidades para hacer llegar los equipos.

• Falta en la continuidad de programas de susti-tución masiva de equipos RAC, los cuales dieron origen a los CAyD.

• Los recolectores informales representan una alternativa simple y barata, para que los usuarios finales dispongan de los equipos al final de su vida útil.

De esta manera, en el sector residencial y cierto segmento del comercial, la recolección de equipos RAC es realizada predominantemente de manera informal, lo que conlleva a prácticas de desmantela-miento y reciclaje ambientalmente no seguras.

Por otra parte, puede afirmarse que en México se cuenta con la infraestructura de reciclaje, tratamien-to y disposición final, no obstante, la recuperación

de gases refrigerantes es prácticamente nula debido a las siguientes razones: 1) Normatividad confusa; 2) Gran número de técnicos con bajo nivel de capacita-ción y equipamiento para recuperación de gases; 3) Altos costos para el transporte y disposición final de gases refrigerantes; 4) Solo 2 instalaciones autoriza-das en sitios muy remotos.

En lo relativo a los materiales valorizables, la infraes-tructura para el acopio, chatarrización y reciclaje puede considerarse satisfactoria en términos gene-rales.

3.5.1 Sector Formal

Puede afirmarse que en México existe una infra-estructura formal para el manejo de los residuos generados por los equipos del sector RAC, cuando alcanzan el final de su vida útil, conformada por:

1. Un centro de acopio y desmantelamiento de refrigeradores comerciales

2. Los 9 Centros de Recuperación y Reciclaje (CRR) para gases refrigerantes, uno de ellos con capaci-dad para regeneración de gases.

3. Los 41 Centros de Acopio y Destrucción (CAyD) y el Programa de Eco Crédito Empresarial elabora-dos por el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE).

FIGURA 15: Centros de recuperación y reciclaje de gas refrigerante en México

Fuente: (SEMARNAT, 2005)

22

3.5.1.1 Tecnologías de destrucciónEn México se cuenta con tres tecnologías disponibles y aprobadas por SEMARNAT en el ámbito nacional, como reconocidas por el Protocolo de Montreal a nivel internacional, para la destrucción de gases refrigerantes, las cuales se describen a continuación:

Arco Plasma de ArgónLa tecnología de Arco Plasma de Argón ha sido evaluada a nivel mundial como una con las mayores ventajas técnicas, económicas y ambientales para la destrucción de gases F (SAO/HFC). En México existen dos unidades de plasma de argón en la planta de la empresa Quimobásicos ubicada en la ciudad de Monterrey en el estado de Nuevo León, sin embargo actualmente se encuentran fuera de operación y se realiza la gestión de fondos para la implementación de un proyecto cuyo objetivo es la rehabilitación de ambas unidades.

En la Figura 16: Arco plasma de argón se muestra el sistema típico de argón plasma análogo a los que se encuentran en la planta de Quimobásicos.

FIGURA 16: Arco plasma de argón

Fuente: SEMARNAT-UPM

Hornos cementerosLos hornos de cemento también representan una tecnología muy viable para la destrucción de SAO/HFC en México. La Unidad del Protocolo de Montreal (UPM) en coordinación con la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y las Actividades de Riesgo (DGGIMAR) de la SEMARNAT y ECOLTEC (aho-ra Geocycle) la empresa especializada en formulación

de combustibles alternos y destrucción de residuos del grupo cementero Lafarge-Holcim han realizado en forma conjunta pruebas piloto y la destrucción de un lote de 68 tons en la planta de Tecomán con resultados excelentes en lo relativo al cumplimiento de las emisiones respecto a la norma nacional aplica-ble y los propios criterios indicados por el TEAP en el marco del Protocolo de Montreal, como se indica en las siguientes tablas.

TABLA 2: Resultados obtenidos durante las pruebas de destrucción a partir del sistema de monitoreo continuo

PARAMETRO

LÍMITE DE EMISIÓN A

FECHA DE MUESTREO

Mayo 20 Mayo 21

CO 4,000 mg/m3 340.71 585.93

SO2 1,200 mg/m3 0.88 0.08

NOx 1,200 mg/m3 480.81 454.67

THC 70 mg/m3 24.08 28.47

HCl 70 mg/m3 10.34 5.92

a Límites de emisión conforme a la NOM-040-SEMARNAT-2002

Fuente: Holcim Mexico/Geocycle.

Se muestran los resultados de metales; dioxinas y furanos y partículas obtenidos a través de muestreo en chimenea durante la destrucción.

En México existen 32 plantas cementeras repartidas en las zonas norte, centro y sur del país, lo cual hace muy viable la disponibilidad de esta tecnología de destrucción de gases refrigerantes no aprovechables. Las plantas con mayor potencial son aquellas que están equipadas con sistemas de monitoreo continuo de emisiones (CEMs).

Además, los hornos de cemento también repre-sentan una buena alternativa para la destrucción térmica de espumas, como se refiere en la siguiente sección.

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TABLA 3: Resultados de emisión de metales, dioxinas y furanos y partículas

PARAMETRO

LÍMITE DE EMISIÓN A

FECHA DE MUESTREO

Mayo 20 Mayo 21

Sb, As, Se, Ni, Mn

0.70 mg/m3 < 0,0770 < 0,073 2

Cd 0.07 mg/m3 0,0015 ~ 0,000 6

Hg 0.07 mg/m3 < 0,0023 ~ 0,003 5

Pb, Cr, Zn 0.70 mg/m3 ~ 0,0463 ~ 0,039 8

Dioxins and Furans

0.2 (ng ITEQ/m3) 0,0010 0,001 4

Particles (TSP) 26.7 kg/h 0,1910 0,242

a Límites de emisión conforme a la NOM-040-SEMARNAT -- 2002, excepto dioxinas y furanos, los cuales se miden de acuerdo con UNEP/TEAP Fuente especificada no válida.

Fuente: Holcim Mexico/Geocycle.

3.5.1.2 Aceites lubricantesEn la Tabla 3, se indican el número de empresas mexicanas autorizadas para la gestión de residuos de aceite o lubricantes para cada tipo de opción de tratamiento:

TABLA 4: Empresas autorizadas para gestión de lubricantes

TIPO DE AUTORIZACIÓN Número de empresas

autorizadas

Reciclaje 79

Aprovechamiento 10

Co-procesamiento 32

Reúso 2

Tratamiento 6

Incineración 9

Confinamiento de residuos 3

Fuente: (SEMARNAT, n.d.)

Puede afirmarse que en México existen prácticas seguras para el reciclaje y/o aprovechamiento térmico de aceites lubricantes usados, existiendo dos modalidades relacionadas con los costos, la primera consiste en la colección y transporte gratuitos, sin que el generador tenga que pagar por la disposición final. La segunda es que el generador realice un pago por litro, el cual, dependiendo la cantidad, puede variar entre $ 0.50 a $ 2.00 MXN por litro

3.5.1.3 Residuos eléctricos y electrónicosEn los estudios de diagnóstico se identificaron 153 empresas de reciclaje de desechos electrónicos, de las cuales se contactó a cinco empresas.

FIGURA 17: Empresas de reciclaje de residuos electrónicos


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Nota: Los puntos naranjas son empresas con registro, los puntos verdes son empresas sin registro.

En ambos casos, los equipos RAC y Residuos de Apa-ratos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), las compañías tienen diferentes niveles de capacidad para manejar residuos, y es relevante los permisos que requieren. A este respecto, la caracterización identificó los si-guientes niveles de gestión.

TABLA 5: Niveles de gestión de residuos por categoría

RAC RAEE

Recolección Recolección

Desmantelamiento Desmantelamiento bruto

Recuperación de refrigerante

Desmantelamiento selectivo

Reciclaje de refrigerante -

Reciclaje de metales Refinación de metales


En México, los costos actuales de destrucción de refrigerante fluctúan entre $ 8.00 a $ 10.00 USD por kg, los cuales exceden los costos internacionales que oscilan entre $ 3.00 y $ 6.00 USD por kg, siendo esto un factor importante que inhibe las prácticas de recolección de refrigerante. Los demás aspectos relacionados con costos e infraestructura se refieren en la sección 5.

3.5.2 Sector informal

El reciclaje informal en este sector prevalece princi-palmente en la recolección de equipos domésticos y comerciales de baja capacidad y se caracteriza por realizar prácticas rudimentarias de transporte, des-mantelamiento, valorización, reciclaje, y disposición final.

Si bien, este sector adolece de las mejores prácticas tiene una relevancia social y económica jugando un papel determinante en la valorización de residuos y materiales; tal es el caso de barrios completos en distintas ciudades de México dedicados al reciclaje informal de todo tipo de residuos RAC, así como RAEE.

Típicamente, los recolectores informales hacen recorridos por zonas determinadas de las ciudades comprando aparatos electrodomésticos y muebles. En algunos casos ofrecen un monto de pago al usuario que en el caso de los refrigeradores domés-ticos puede variar entre los $ 50.00 y $ 200.00 MXN ($ 2.50 a $ 10.00 USD). En los estudios de diagnóstico realizados, se reportaron algunas localidades donde se concentran y desmantelan informalmente los equipos electrodomésticos, tales como:

• Maravilla, Ciudad de México• Renovación, Ciudad de México• Villa Progresista, Ciudad de México• El Rehilete, Jalisco• Balcones de Oblatos, Jalisco• San Gaspar, Jalisco

Alternativamente los equipos RAC recolectados pueden ser desmantelados y luego ser vendidos por partes entre $ 120.00 – $ 150.00 MXN ($ 6.00 a $ 7.50 USD). Dentro de los materiales valorizables por estos gestores, se encuentran los metales que se comercializan con técnicos electrónicos, p.e. cobre y con fabricantes de muebles el acero y aluminio. Tam-bién existen prácticas de exportación de chatarra que se originan con estas modalidades de recolección.

Evidentemente, dentro del manejo de los equipos y residuos por esta vía informal las prácticas de recuperación de gases refrigerantes son nulas, siendo un reto muy importante a considerar en la presente Estrategia.

25

FIGURA 14: Mecanismos combinados de prácticas informales y formales de reciclaje de equipos RAC en México


3.5.3 Evaluación de costos y beneficios del manejo de equipos RAC

El manejo de los equipos RAC al final de su vida útil implica la extracción de gases refrigerantes, el desensamble del equipo, la venta del material sus-ceptible de reúso y la disposición final del material no reusable.

Debido a la importancia de extraer de forma adecua-da los gases refrigerantes, así como a la cantidad de equipos RAC que finalizan su vida útil anualmente, el desensamble debe efectuarse en centros de reciclaje que cuenten con personal calificado y equipo espe-cífico, lo cual implica una inversión inicial y un costo operativo.

Los ingresos directamente relacionados con el reci-claje de los equipos RAC provienen de la venta del material reusable (principalmente cobre, aluminio, metales ferrosos y gases refrigerantes con la pureza requerida); por otro lado, los costos involucrados son el costo operativo involucrado con el desensamble (mano de obra, energía), el costo por disposición final de los materiales no reusables, la amortización de la inversión inicial.

Con base en un estudio efectuado en 2020 (SEMAR-NAT, 2020) para estimar los costos e ingresos espe-rados por el reciclaje de equipos RAC, se determinó que establecer un centro de reciclaje pequeño, con

una capacidad para reciclar refrigeradores domés-ticos correspondiente a núcleos urbanos con po-blación mayor a 214,000 habitantes (5,000 refrige-radores anuales), requeriría una inversión inicial de aproximadamente 1.1 millones de pesos, conforme a lo siguiente:

TABLA 6: Estimación de la inversión inicial requerida para un centro de reciclaje de equipos RAC

CONCEPTO Costo estimado (MXN)

Equipo y herramienta $ 533,426

Costos preoperativos (Alta de la compañía y obtención de permisos)

$ 100,000

Capital de trabajo para 3 meses (Renta de local, pago de nóminas, costo de energía, otros costos operativos, a razón de $ 158,199 MXN por mes)

$ 474,598

Total $ 1’108,024 MXN


26

En este mismo contexto, a continuación, se presenta un comparativo entre los costos e ingresos espera-dos para un centro de reciclaje que podría procesar anualmente 5,000 refrigeradores domésticos:

FIGURA 18: Comparativo entre costos e ingresos esperados para un CAyD


Como se puede apreciar, los ingresos esperados por venta de materiales reusables serían inferiores a los costos del centro de reciclaje, por lo cual es necesa-rio que los centros de reciclaje reciban una cuota por cada equipo RAC reciclado para instalar y mantener un centro que sea rentable. Una discusión sobre las

opciones más viables para disponer de la infraestruc-tura necesaria y suficiente, a corto y mediano plazo se plantea en la sección 5.

3.5.4 Economía circular aplicada a los equipos RAC

La Economía Circular (EC) es una de las alternativas que ha surgido para dar respuesta al desarrollo no planificado de la industria y la economía a nivel mundial. Este desarrollo ha sido determinado por un modelo lineal de “extraer-usar-tirar” y se relaciona con la extracción irracional de materias primas y el manejo y disposición inadecuada de las mismas; a este modelo se le conoce como Economía Lineal.

El modelo de economía lineal no sólo tiene un impacto en la extracción de materias primas, sino también en el desperdicio de éstas al ser desechadas sin ningún tipo de reaprovechamiento y ocupando espacios en los sitios de disposición final. Más aun, esta disposición inadecuada, impacta directamente en el medio ambiente y en la salud de la población.

Para el caso de los equipos RAC se desarrolló un modelo propio, basado específicamente en los equipos comerciales autocontenidos. Este modelo retoma las bases de distintas filosofías y estrategias, como lo es del de la Fundación Ellen MacArthur, la Comisión Europea y las distintas agencias del sistema de las Naciones Unidas, específicamente la ONUDI.

Recuperacion de aluminio,

$23,943.17

Recuperacion de cobre,

$24,732.96

Recuperacion de acero,

$37,461.08

Deficit, $94,755.79

Ingresos mensuales

Ingresos

Amortización de equipo, $14,817.00 Gasolina y electricidad, $4,000.00

Renta de vehículo, $15,000.00

Nómina, $101,798.00

Amortización de costos, $2,778.00

Renta, $37,500.00

Costos recurrentes, $5,000.00

Gastos mensuales

Gastos

Ingr

esos

men

sual

es:

$86,

137

FIGURA 19: Diagrama de mariposa de Economía Circular

Extracción de materias

primas

Generación de emisiones y disposición

de residuos

Importación Distribución y comercio

Uso equipos

RAC

Diseño y fabricación

equipos RAC

Procesos productivos de cadenas de

suministro alternativas

Separación selectiva de

componentes y materiales valorizables

Separación selectiva de componentes reutilizables

Mantenimiento

Desensamble, reciclaje y

Reúso

Reacondicionamiento

Recicladores y proveedores de maerias primas

Fuente: Elaboración propia, con información de

empresas participantes

27

1. Diseño de productoa) Rediseño b) Evolución del producto c) Diseño inteligente: d) Uso de materiales reciclables e) Diseño modular f) Desensamble y reparación factible g) Consumo mínimo de energía

2. Materias primasa) Uso de materias primas locales b) Uso de materias primas recicladas

3. Fabricacióna) Uso de energías renovables b) Uso y tratamiento de agua

4. USOa) Servicio de refrigeración

5. Mantenimiento y garantíaa) Servició de garantía y extensión de garantíab) Servicio de mantenimientoc) Mantenimiento predictivo

6. Reúso y reciclajea) Desmantelamiento de componentes para reúsob) Desmantelamiento y separación de materiales para reciclaje

7. Remanufacturaa) Capacidad de remanufacturar equiposb) Reúso de componentesc) Uso de materias primas recicladas

8. Disposición finala) Reducción de componentes y materiales enviados a rellenos sanitarios b) Aumento de componentes y materiales enviados a reciclaje o aprovechamiento de poder calorífico

El modelo conceptual de EC propuesto coincide con la operación actual que llevan empresas mexicanas, donde se ha identificado que:

• México cuenta con la capacidad instalada para manejar equipos RAC al final de su vida útil.

• Es posible alargar la vida útil de los equipos RAC y evitar la extracción de materias primas para fabricación de nuevos equipos.

• El involucramiento de todos los actores favorece el cumplimiento de metas de circularidad. La alianza entre fabricantes, usuarios y recicladores es posible y es fundamental en el éxito del mode-lo de negocio.

• El “último eslabón” de la cadena de suministro es igual de importante que el primero, ya que da mantenimiento, remanufactura y recicla equipos

RAC, y evita la disposición inadecuada de equipos a tiraderos.

• El modelo brinda beneficios al medio ambiente, al mismo tiempo que minimiza costos de ope-ración y maximiza utilidades de las empresas involucradas.

El modelo trabajado para los equipos comerciales autocontenidos es funcional y puede aplicarse a todo el sector de equipos RAC, incluso a otros sectores relacionados.

Para determinar la circularidad de los equipos RAC, se tienen ocho indicadores y subindicadores que pueden aplicarse de manera conjunta a la alianza empresarial o a un sector definido para evaluar la circularidad en etapas definidas del ciclo de vida de un producto.

28

Varios indicadores ya se han implementado y se apli-can de manera rutinaria, reflejándose en los reportes e indicadores ambientales de las empresas.

Se reconoce que el funcionamiento del modelo es posible gracias a la alianza y compromiso de las empresas involucradas (fabricante, mantenimiento y reacondicionador, y desmantelador y reciclador), todos vinculados con el cliente/usuario.

El compromiso y responsabilidad compartida de los clientes (usuarios de los equipos) juegan un papel fundamental en el modelo, dado que depositan su confianza en la alianza empresarial para todo el ciclo de vida de los equipos, desde el diseño de los equipos hasta su disposición final o reincorporación a la nueva fabricación de equipos, contribuyendo a la mitigación del impacto ambiental.

Las estrategias circulares abordadas toman en cuenta los modelos de negocio tradicionales sobre la producción, comercialización, consumo y manejo del producto; sin embargo, este escenario podría cambiar radicalmente mediante la introducción de modelos de negocio alternativos, como la reducción de la propiedad del producto mediante la renta, el intercambio, las actividades de remanufactura, etc.

Es notable que en los países de América Latina se ha logrado extender la vida de consumo de los equipos más allá de lo que han establecido ciertos fabricantes como vida útil de los equipos. Este tipo de acciones fomentan un modelo circular y sostenible del sector.

4. Ejes estratégicosLa Estrategia está construida con base a estudios y diagnósticos desarrollados en México dentro y fuera del proyecto SPODS, con información oficial y datos robustos obtenidos en diferentes fuentes de información nacional y actores consultados sobre las diferentes etapas del manejo de los equipos RAC al llegar al final de su vida útil, donde destacan por su importancia los siguientes:

• Hoja de Ruta para implementar la Enmienda de Kigali en México

• Estrategia Nacional de Enfriamiento• Diagnóstico Nacional de Mitigación de HFCs• Propuesta de modelo conceptual en electrodo-

mésticos RAC al final de su vida útil.• Modelo económico para programa de remplazo

de equipos RAC domésticos en la Ciudad de Mé-xico e Implementación financiera del esquema de tratamiento al final de su vida útil.

• Manejo de equipos RAC al final de su vida útil.• Evaluación nacional de la generación de residuos

provenientes de equipos RAC a su fin de vida útil.• Guías para las buenas prácticas en el manejo

de equipos RAC (prevención de la generación de residuos RAC, Recolección y transporte de equipos RAC, desmantelamiento y segregación de residuos RAC, reciclaje y disposición final de componentes de equipos RAC)

Los anteriores insumos para el diseño de la Estra-tegia incluyeron una investigación bibliográfica de programas existentes en otros países, estudios sobre la composición y materiales de los equipos RAC representativos, el análisis y ajuste del inventario nacional de equipos RAC, consultas con expertos de México e internacionales, tomadores de decisiones de los diferentes sectores, investigación de la infraestructura disponible, análisis de programas y costos, así como análisis de modelos y aplicaciones de economía circular aplicables al sector RAC.

Como se refirió anteriormente la Estrategia incluye 5 ejes estratégicos:

• Políticas y programas• Normatividad• Tecnología e infraestructura• Desarrollo de capacidades nacionales• Concepto de economía circular

Cada uno de estos ejes cuenta con líneas de acción específicas y se refiere al corto, mediano y largo plazo, en función de su naturaleza y la complejidad para su implementación y cuya temporalidad está alineada con la Hoja de Ruta para la implementación de la Enmienda de Kigali en México.

29

FIGURA 20: Temporalidad de líneas de acción


A continuación, se describen los ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción.

4.1 Políticas y programasEn el presente eje estratégico se plantean programas y actividades como líneas de acción que fueron iden-tificadas y consultadas con diversos actores y que tienen como objetivo lograr una mejora sustancial de la política pública relacionada con las prácticas de manejo integral de los residuos asociados a los equipos RAC.

4.1.1 Líneas de acción

Sector informal y componente social

• Implementar un programa piloto de buenas prácticas en el sector informal (CP).

Sector formal

• Desarrollar un modelo operativo-financiero de la entidad que coordinará el proceso de reciclado de equipos RAC (transporte, extracción de gases, desensamble, recuperación de materiales sus-ceptibles de reúso, adecuada disposición final de materiales no reciclables) (CP).

• Diseñar un programa Nacional de recuperación de gases refrigerantes al fin-de-vida de los equi-pos con metas crecientes para los próximos 10 años (CP).

• Desarrollar un programa piloto de sustitución de AC residenciales y comerciales que usan R-22, con fines de eficiencia energética que fomente el uso de gases de bajo PCG (CP).

• Incorporar proyectos de sustitución, recupera-ción y destrucción de gases F como medidas de mitigación para el logro de las metas de las NDC (CP).

• Promover la incorporación de gases refrigerantes en mercados de carbono para incentivar las prácticas de recuperación y acopio de estos (CP).

Fabricantes de equipos

• Diseñar una propuesta de programa piloto para arrendamiento de equipos RAC a grandes empresas, el cual aprovecharía las ventajas del arrendamiento (pagos fijos preestablecidos a mediano plazo, mantenimiento a cargo del arrendador, retiro adecuado del equipo al final del periodo pactado con posibilidad de uso en mercados con menos poder adquisitivo o de reacondicionamiento bajo criterios de economía circular) y se enfocaría en grandes empresas cuya estructura financiera y legal reduce incertidum-bre al arrendador (CP).

• Desarrollar un estudio para determinar probabi-lidad de descarte basado en los factores relevan-tes, como tipo de aparato, nivel socioeconómico, mejora en eficiencia energética y tiempo teórico de vida útil; este estudio permitirá tener cifras mejor fundamentadas del inventario que alcanza su fin de vida útil anualmente, y con ello estable-cer objetivos de reciclaje (MP).

Usuarios finales

• Diseñar programa voluntario de convenios de colaboración con grandes usuarios de equipos RAC para el manejo ambientalmente seguro de los gases refrigerantes y otros componentes potencialmente peligrosos, contenidos en los mismos (CP).

Equidad de género

• Inducir procesos de contratación equitativa, garantizando paga igualitaria (CP).

• Brindar mismas oportunidades de capacitación (CP).

Corto plazo (CP)2021-2023

Mediano plazo (MP)2024-2028

Largo plazo (LP)2029-2045

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4.2 NormatividadLas líneas de acción de este eje proponen posi-bles modificaciones o adiciones que conlleven a consolidar el Manejo ambientalmente seguro de los residuos RAC con énfasis en la recuperación y no liberación de gases refrigerantes. También se plantean acciones normativas complementarias que conlleven a subsanar los huecos identificados princi-palmente para el caso de los gases refrigerantes y las espumas y los componentes eléctricos y electrónicos contenidos en los equipos RAC, cuyo manejo requie-re mejoras sustanciales para minimizar sus daños ambientales y climáticos.


Requerimientos legales

• Promover la incorporación de la responsabilidad extendida de los productores de equipos RAC en la LGPGIR y su reglamento (CP y MP).

• Diseñar un programa para el registro de distribui-dores, empresas y técnicos para compra y venta de gases refrigerantes a partir de un valor umbral (MP).

• Establecer un sistema de cuotas y registro de HFC (CP).

• Implementar obligatoriedad para el uso de servicios de transportistas autorizados (CP).

Actualización y desarrollo de nueva normatividad

• Evaluar la viabilidad sobre la elaboración de un tercer listado de actividades altamente riesgosas que incluyan sustancias agotadoras de la capa de ozono y/o GEI, o que impacten al medio ambiente (CP).

• Modificar la NOM-052-SEMARNAT-2005, donde se incluya un listado específico de gases de efec-to invernadero y sustancias agotadoras de ozono Adicionalmente deberán excluirse de los listados existentes y se recomienda una definición ad hoc para este tipo de sustancias, toda vez que no poseen ninguna propiedad CRETIB.

• Evaluar la formulación de una NOM donde se establezcan las condiciones de manejo ambien-talmente seguro durante su transporte, reúso, reciclaje, regeneración y/o disposición final de gases refrigerantes (MP).

• Incorporar en los planes de manejo de la NOM-161- SEMARNAT-2011 un anexo específico para los equipos RAC con instrucciones precisas para la gestión ambientalmente adecuada de los gases refrigerantes, las espumas (en su caso), aceites, tarjetas electrónicas y compuestos tóxicos poten-cialmente presentes en los equipos antiguos (CP).

• Adecuar las NOM-040-SEMARNAT y NOM-098-SEMARNAT para facilitar la destrucción térmica de gases refrigerantes en concordancia con las tecnologías de destrucción autorizadas por el Protocolo de Montreal (MP).

• Incentivar la circularidad de equipos RAC y Gases-F, a través de la creación de un sello/distin-tivo de excelencia ambiental (MP).

• Reducir los trámites para traslado interestatal de equipos (CP).

• Crear norma para garantías extendidas para aparatos fabricados e importados (MP).

4.3 Tecnología e infraestructuraPara inducir un manejo ambientalmente seguro de los residuos contenidos en los equipos RAC es impor-tante tener en cuenta el principio de responsabilidad compartida, donde se describan las responsabilida-des de los generadores domésticos, generadores en negocios, productores y distribuidores.

Existe la necesidad de fortalecer la red nacional de centros de reciclaje, estos centros deben ser capaces de desmontar y reciclar cualquier tipo de dispositivo RAC (doméstico o comercial/industrial). Adicionalmente habrá que asegurar la creación de mecanismos para equipar al sector informal.

En materia de tratamiento y disposición final se determinó que aun cuando existe infraestructura para la destrucción de los gases refrigerantes, esta presenta problemas de localización remota y altos costos, pero se estima que, con incremento de las tasas de recolección de gases, aparecerán nuevos jugadores en diferentes locaciones del país, con una tendencia al abatimiento de costos.

También será necesario impulsar las prácticas de buen manejo para los otros residuos potencialmente dañinos al ambiente contenidos en los equipos RAC, específicamente, las espumas y los componen eléc-tricos y electrónicos.

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Transporte

• Optimizar los requerimientos para transporte de gases refrigerantes en función de la cantidad y tipo de recipientes (CP).

• Incorporar tecnologías de la información para reducir costos de logística y transporte de equi-pos (CP y MP).

• Modernizar las flotas dedicadas a la recolección y transporte de equipos RAC al fin de vida útil (MP).

Desmantelamiento, Reciclaje y Disposición final

• Desarrollar un programa piloto de chatarrización en Zonas Metropolitanas (MP).

• Rehabilitar gradualmente los Centros de Acopio y Reciclaje existentes por zonas prioritarias del país en función del número potencial de equipos RAC en su fin de vida útil (CP y MP).

• Crear una entidad supervisora privada, mixta o pública para la gestión integral de equipos RAC domésticos a su fin de vida útil (MP).

• Incrementar el número de instalaciones de reci-claje, regeneración y destrucción de gases refri-gerantes con distribución regional para optimizar los costos de transporte y gestión (MP y LP).

• Desarrollar un estudio para identificar oportu-nidades y factibilidad de recuperación de gases refrigerantes en AC móvil (CP).

4.4 Desarrollo de capacidades nacionalesPara lograr un aumento gradual en las prácticas de recolección, almacenamiento, reciclaje y destrucción de gases refrigerantes durante las actividades de carga, mantenimiento, reparación y recuperación de gases al final de la vida de los equipos de refrige-ración y aire acondicionado, es fundamental contar con la número necesario y suficiente de técnicos certificados para realizar estas actividades de manera responsable.

En México se cuenta con el Consejo Nacional de Nor-malización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER), entidad federal encargada de certificar habilidad, capacidad y aptitudes de las personas adquiridas en el trabajo, a través de certificaciones nacionales oficiales y de esta manera promover la agenda del capital humano de México para una mayor competitividad y productividad.

El programa cuenta con dos estándares relacionados con el sector RAC reconocidos oficialmente el EC0443 y el EC0506.

Otro componente importante en la formación de técnicos en refrigeración son los cursos que realiza la Unidad del Protocolo de Montreal en coordinación con instituciones de educación superior, a través del cual se han capacitado y equipado a alrededor de 11,200 técnicos en la aplicación de buenas prácticas en la reparación y mantenimiento de equipos de refrigeración y aire acondicionado.


Certificación de técnicos.

• Fortalecimiento de los programas de capacitación y certificación de técnicos del sector RAC (CP).

• Establecimiento de fecha límite para certificación obligatoria de técnicos (MP).

Sensibilización y comunicación.

• Promover las buenas prácticas en lo referente a eficiencia energética, lectura de los manuales, frecuencia de mantenimiento y selección de técnicos certificados (sector doméstico) (CP).

• Campaña nacional para la difusión al público de daños a la atmósfera por la liberación de gases refrigerantes (CP).

• Campaña nacional para la difusión para la difusión de prácticas de manejo ambientalmente seguro para componentes eléctricos y electróni-cos contenidos en los equipos RAC (CP).

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Cadena de suministro linealPrácticas de economía circular

Suministro de materias Diseño y manufactura Distribución y uso Fin de la primera vida

Energía producida a partir de residuos

Reciclaje

Reducir/Remplazar

Remanufactura

Reparación/Reúso

Optimizar

FIGURA 21: Propuesta de modelo de EC para el desarrollo industrial

Fuente: (UNIDO, 2019)

4.5 Economía CircularLa Economía Circular (EC) integra la restauración y regeneración desde el principio de la cadena de valor con un diseño de productos y servicios enfocado en los límites planetarios y la necesidad de la extracción de materias primas, creando valor mediante la extensión de la vida útil y el aprovechamiento de los materiales y componentes al final de su vida útil. La EC promueve el uso y reúso de productos y sus recursos de manera más eficiente.

La EC se presenta entonces como una alternativa para dar respuesta a la producción y consumo irracional a nivel mundial. Este desarrollo ha sido determinado por un modelo de Economía Lineal de “extraer-usar-tirar” y se relaciona con la extracción desmedida de materias primas y el manejo y disposi-ción inadecuada de las mismas.

El modelo de economía lineal no sólo tiene un impacto en la extracción de materias primas, sino también el desperdicio de éstas al ser desechadas sin ningún tipo de reaprovechamiento y ocupando espacios en vertederos o tiraderos. Más aun, esta disposición inadecuada, al mezclarse con otro tipo de residuos provoca combinaciones tóxicas que impac-tan directamente en el medio ambiente y en la salud de la población.

Diversas organizaciones han trabajado en esquemati-zar y difundir los principios de EC. La Fundación Ellen MacAtrhur es la que ha tenido el trabajo más cono-cido (Figura 19: Diagrama de mariposa de Economía

Circular); sin embargo, gobiernos de distintos países han ido implementando esquemas desde hace mu-chos años, como la Unión Europea y su Plan de Acción en Economía Circular, que fue dado a conocer en su primera edición en 2015. De igual manera, el sistema de las naciones unidas ha promovido proyectos e iniciativas que apoyan a los países a fortalecer sus políticas y capacidades entorno a modelos más soste-nibles, ejemplos se pueden encontrar en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).

En particular, ONUDI trabaja en el fortalecimiento de capacidades industriales, y ha llevado a cabo proyec-tos en donde ha contribuido a modelos de negocio circulares al desarrollar prácticas en empresas de servicio post-consumo. Este sector empresarial es donde se da el mantenimiento, remanufactura, y se lleva a cabo la gestión del equipo al final de su vida útil en las actividades de acopio, transporte, almacenamiento, desmantelamiento, evaluación de componentes, reúso, selección selectiva de materia-les, reciclaje y disposición final.

El modelo de economía circular que propone ONUDI dedica un especial esfuerzo a incrementar las capa-cidades de las empresas post-consumo, buscando establecer modelos de negocio que incrementen la tasa de equipos reacondicionados y de materiales valorizados.

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En este sentido, ONUDI también observa la trans-versalidad y los compromisos internacionales que involucra el manejo de equipos RAC al final de su vida útil (Convenio de Basilea), tomando en cuenta que éstos pueden contener sustancias que agotan la capa de ozono (Protocolo de Montreal y Enmienda de Kigali), que tienen potencial de cambio climático (Protocolo de Tokio y Acuerdo de Paris), que pueden ser persistentes, tóxicas y bioacumulables (Convenio de Estocolmo y Convenio de Minamata).

El enfoque transversal que propone ONUDI (Figura 21: Propuesta de modelo de EC para el desarrollo industrial) también contribuye al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en particular el ODS12 sobre producción y consumo sostenible) y la Agenda 2030, de la cual México forma parte.

Recomendaciones generales

Para poder articular la EC en la estrategia, es nece-sario establecer un modelo base para desarrollar las líneas de acción, en donde se contemple a todos los actores involucrados en el ciclo de vida de los equipos RAC, así como las actividades de cada una de las etapas.

Conforme a lo visto en el diagnóstico de la EC en el país, en este sector, el éxito de la implementación de modelos circulares ya sea por tipo de equipo o por usos específicos, depende de la interacción entre los distintos actores y sus actividades, es decir: fabrican-te, usuario, mantenimiento, reacondicionamiento, desensamble, reciclaje, y disposición final.

Para desarrollar la estrategia se han definido diversas recomendaciones técnicas, legales y económicas. Dichas recomendaciones son transversales, comple-mentarias y congruentes con las recomendaciones de los otros ejes estratégicos.

De igual manera, se describen líneas de acción que están enfocadas a las distintas etapas del ciclo de vida de los equipos RAC.


Extracción y distribución de materias primas

• Establecer una meta para incluir materias primas recicladas y locales en nuevos electrodomésticos. (CP)

• Definir, de común acuerdo con los fabricantes y técnicos en refrigeración, una cuota para la recu-peración y el reúso de refrigerantes recuperados. (CP)

• Minimizar y evitar el uso de materiales de emba-laje. (MP)

• Construir y desarrollar redes y cadenas verdes de valor para materias primas que provienen de materiales reciclados. (MP)

Fabricantes• Promover la integración de un reporte de la com-

posición gruesa de los materiales contenidos en equipos, con énfasis en componentes potencial-mente peligrosos, así como, consumo energético y cantidad y tipo de refrigerante vendido. (CP)

• Diseñar un piloto para definir los costos del manejo ambientalmente adecuado de equipos RAC con base en la cantidad de equipos vendidos para la implementación del modelo de economía circular. (CP)

• Definir, de común acuerdo con los fabricantes, las metas de recuperación de quipos de RAC y su incremento gradual anual. (CP)

• Promover diseños modulares para hacer posible su mantenimiento y reacondicionamiento. (MP)

• Integrar en los diseños de equipos los principios de reparabilidad y extensión de vida útil de equipos. (MP)

• Participar en la creación y desarrollo de capacida-des para certificar técnicos en mantenimiento de equipos RAC. (MP)

• Diseñar un piloto para el reacondicionamiento de equipos RAC. (MP)

• Considerar programas de arrendamiento para grandes usuarios. (LP)

• Construir alianzas con recicladores para recolec-tar electrodomésticos y recuperar materiales. (CP)

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Distribuidores• Participar en esquemas de responsabilidad ex-

tendida, en correspondencia con los fabricantes nacionales. (MP)

• Llevar un registro de equipos vendidos (caracte-rísticas técnicas, marcas y tipo de refrigerante). (CP)

• Participar en jornadas de acopio y proporcionar servicio temporal de almacenamiento de equipos RAC EOL para su posterior manejo. (CP – LP)

• Proporcionar garantías extendidas en equipos importados. (CP)

• Facilitar los lugares de recolección para depositar electrodomésticos.

Usuarios finales• Respetar el uso y el programa de mantenimiento

de los equipos. (MP)• Identificar dónde depositar los electrodomésti-

cos. (CP)

Recicladores• Construir alianzas entre fabricantes y recicladores

para la recuperación de materias primas. (MP)• Informar a los consumidores dónde depositar los

desechos de equipos de RAC. (CP)• Mejorar la infraestructura para manejar integral-

mente los residuos de equipos RAC y aumentar el valor de los materiales recuperados. (MP-LP)

• Fortalecer la trazabilidad en las actividades de reciclaje. (MP)

Mantenimiento /Reacondicionamiento• Conformar asociación con fabricantes y usuarios

mayores para el mantenimiento de equipos. (MP-LP)

• Realizar una separación selectiva de componen-tes y/o materiales para su reutilización como servicio de reacondicionamiento de equipos. (MP)

Desensamble / Reciclaje• Realizar una separación selectiva de componen-

tes y materiales para su reutilización. (MP-LP)• Promover la generación de redes y cadenas de

valor para cada tipo de componente o material. (MP-LP)

• Participar en la creación de un mercado de sub-productos (minimizar la disposición de residuos en rellenos sanitarios). (LP)

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5. Ruta de financiamiento para impulsar al manejo ambientalmente seguroEl adecuado tratamiento de los equipos RAC que terminan su vida útil en México enfrenta retos de diversa índole que han sido revisados en este docu-mento. En función de la naturaleza de dichos retos, el superarlos requerirá de recursos financieros en distinta medida para el desarrollo de la estrategia.

Estos recursos pueden clasificarse, en función de la temporalidad en la que se requerirán, como:

a) Recursos requeridos para generar las condiciones previas.

Para la implementación de la Estrategia, en primera instancia, se requiere destinar recursos para activida-des inherentes a generar las condiciones previas para que la actividad de reciclaje sea eficaz; en su mayoría se trata de recursos que se tendrán que aportar esencialmente antes de que se pueda generar el in-cremento esperado en la actividad de reciclaje, y que está incluida en los rubros de políticas y programas, regulaciones y desarrollo de capacidades nacionales. El concepto de economía circular es transversal a los rubros antes indicados.

b) Recursos requeridos para generar o fortalecer la infraestructura de reciclaje.

En adición a la generación de las condiciones previas, será necesario contar con una infraestructura ma-terial que permita el reciclaje de todos los equipos RAC que vayan alcanzado su fin de vida útil, lo cual en la medida en la que la infraestructura actual sea insuficiente, implicará una inversión en activos fijos a lo largo de la cadena de reciclaje, incluyendo transporte, desensamble, reciclaje y disposición final; la mayoría de estos conceptos se pueden englobar dentro de la línea de acción Infraestructura y equipo.

c) Recursos requeridos para la continuidad de la actividad reciclaje.

Por otro lado, será necesario diseñar un mecanismo financiero que aporte flujos constantes a lo largo de los años para cubrir los costos operativos de la infraestructura de reciclaje, así como para la admi-nistración y supervisión requeridas para el adecuado funcionamiento de la red.

Una vez revisadas las líneas de acción establecidas para cada eje estratégico, el equipo consultor de-terminó la pertinencia de una serie de actividades a desarrollar para la implementación de la estrategia, las cuales en términos generales consisten en:

• Consultorías para proponer ajustes relativos a políticas, programas y regulaciones.

• Programas piloto, principalmente para sector informal.

• Desarrollo de un modelo operativo para el reci-claje de equipos a nivel nacional.

• Programas de sustitución de equipos RAC.• Consultorías para identificar con mayor precisión

infraestructura y equipo de la cadena de reciclaje.• Infraestructura para Centros de Reciclaje.• Capacitación y campañas de difusión.

En el Anexo A se detalla, para cada eje estratégico, el contexto, las contrapartes involucradas y la propues-ta de mecanismo financiero. En este mismo contexto, la siguiente tabla se presenta la estimación de los posibles requerimientos financieros para cada uno de los componentes de la Estrategia para el manejo de equipos RAC a su fin de vida útil:

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TABLA 7: Estimación de recursos financieros requeridos para la Estrategia para el manejo de equipos RAC a su fin de vida útil.

EJES ESTRATÉGICOS

REQUERIMIENTOS FINANCIEROS Costo estimado (MXN)

Equivalencia (USD)

Políticas y programas

1,500,000 72,639

Consultoría para desarrollo de modelo operativo-fi-nanciero de la entidad que coordinará el manejo circular de equipos RAC.

3,000,000 145,278

Consultoría para la modificación a la LGPGIR para inclusión de la Responsabilidad Extendida del fabri-cante para equipos RAC

350,000 16,949

Consultoría para diseñar un programa de sustitución masiva de AC residenciales y comerciales que usan R-22

600,000 29,056

Consultoría para el diseño de convenios para la eli-minación de emisiones de gases refrigerantes en las tiendas de conveniencia, mini-super y autoservicios

300,000 14,528

Consultoría para el diseño de un programa para arrendamiento de equipos RAC a grandes empresas 300,000 14,528

Estudio regional para determinar probabilidad de descarte basado en los factores relevantes, como tipo de aparato, nivel socioeconómico, mejora en eficiencia energética y tiempo teórico de vida útil; este estudio permitirá tener cifras mejor funda-mentadas del inventario que alcanza su fin de vida útil anualmente, y con ello establecer objetivos de reciclaje.

750,000 36,320

37

EJES ESTRATÉGICOS


Equivalencia (USD)

Regulaciones

Consultoría para el diseño del tercer listado de sustancias que se consideren altamente riesgosas por su potencial de agotamiento de la capa de ozono y/o calentamiento global, o que impacten al medio ambiente

500,000 24,213

Consultoría para la modificación de la NOM-052- SEMARNAT-2005 350,000 16,949

Consultoría para formulación de una NOM donde se establezcan las condiciones de manejo ambien-talmente seguro durante su transporte, reúso, reciclaje, regeneración y/o disposición final

350,000 16,949

Consultoría para la modificación de la NOM-161- SEMARNAT-2011 350,000 16,949

Consultoría para la creación del sistema de cuotas (probablemente ya cuantificado) para HFC e incor-poración de registro al SISSAO/Gases-F

Incluido en la Hoja de Ruta de la Enmienda de Kigali

Consultoría para la adecuación en las NOM-040- SEMARNAT y 098 700,000 33,898

Creación de un sello/distintivo de excelencia ambiental 180,000 8,717

Norma para garantías extendidas para aparatos importados. 250,000 12,107

38

EJES ESTRATÉGICOS


Equivalencia (USD)

Infraestructu-ra y equipo

Desarrollo de infraestructura para 3 proyectos piloto en el país para el acopio, desmantelamiento y recuperación de gas de equipos RAC provenientes del sector informal.

3,000,000 145,278

Consultoría para la identificación de la capacidad instalada y actualización del directorio de empresas dedicadas al manejo de equipos RAC en su fin de vida útil

500,000 24,213

Consultoría para el Diseño de Plan Maestro para implementación de programas de sustitución de equipos RAC en su fin de vida útil

350,000 16,949

Consultoría para el estudio de oportunidades y factibilidad de recuperación de gases refrigerantes en AC móvil

500,000 24,213

Diseño de Plan Maestro para implementación de programas de sustitución de equipos RAC en su fin de vida útil.

350,000 16,949

Consultoría para el estudio de oportunidades y factibilidad de recuperación de gases refrigerantes en AC móvil.

500,000 24,213

Promoción del manejo ambientalmente seguro de las tarjetas electrónicas 250,000 12,107

Consultoría para estudio sobre la oferta de tecnolo-gías de destrucción final en diferentes locaciones de la República

700,000 33,898

Infraestructura para centros de acopio y desman-telamiento de equipos RAC a su fin de vida útil. Su retorno de inversión provendría de las cuotas de reciclaje recibidas durante la operación de los centros (costo por 69 CAyDs)

76,000,000 3,680,376

Consultoría para la actualización del inventario de equipos RAC con énfasis en la re-estimación del número de equipos en las categorías con mayor incertidumbre

700,000 33,898

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EJES ESTRATÉGICOS


Equivalencia (USD)

Desarrollo de capacidades nacionales

Diseño y realización de una campaña nacional de capacitación para generadores con la información básica sobre el impacto ambiental de los gases refrigerantes y otros componentes

20,000,000 968,520

Edición y difusión masiva las guías de buenas prác-ticas. 5,000,000 242,130

Consultoría para el diagnóstico sobre el número, perfiles y nivel de equipamiento técnicos RAC 750,000 36,320

Programa de fortalecimiento de sistemas de capaci-tación y certificación de técnicos: a) Costo de instructores y material de capacitación b) Costo de certificaciones

20,000,000 968,520

Enfoque de economía circular

Programa de talleres para estimular el uso de mate-rias primas recicladas y reciclables en la fabricación de equipos nuevos.

2,000,000 96,852

Programa de talleres para impulsar el reciclaje de materias y componentes en los equipos RAC a su EOL.

2,000,000 96,852

Creación de entidad y definición de criterios de operación para la gestión y supervisión del manejo ambientalmente seguro de equipos RAC en su EOL, incluyendo plan de gestión, sistema de MRV, cuotas de recuperación.

1,500,000 72,639

Total 143’580,000 6’953,027


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5.1 Mecanismos de financiamiento públicos y privados Los recursos requeridos para efectuar las inversiones requeridas para la implementación de la estrategia pueden ser clasificados, según la necesidad de pago, en:

a) Financiamientos: recursos que son prestados por una entidad nacional o extranjera, por un monto (capital) que requieren ser pagados en un plazo determinado, ya sea con un premio (tasa de interés) o solamente por el monto del capital.

b) Subvenciones, donativos o “grants”: recursos que son aportados por una entidad nacional o extran-jera, ya sea en monetario o en especie (Por ej. asistencia técnica), sin necesidad de ser pagados, pero sujetos a si aplicación en un final previamen-te pactado, el cual está alineado a los objetivos de la institución donante.

c) Aportaciones voluntarias, impuestos, cuotas o tarifas: Aportaciones efectuadas por actores de la cadena de producción, uso y desecho de los equipos RAC (por ej .fabricantes, importadores, usuarios), que pueden ser voluntarias o deri-vadas de un ordenamiento legal (por ej. ley de

responsabilidad extendida, tarifa anticipada de reciclaje), y que son entregadas a una entidad que gestione la implementación de la estrategia, ya sea de manera íntegra o para algunas de las líneas de acción de los ejes estratégicos.

Asimismo, por el origen de los recursos, pueden ser clasificados en:

• Fondeo nacional público.• Fondeo nacional privado.• Fondos de cooperación internacionales.• Fondos internacionales de asistencia directa de

ultramar (Fondos ODA).

Para efectos de este documento, el término fondeo se usa para denominar la obtención de recursos, con independencia de si se trata de financiamiento o donativos.

Como resultado de una búsqueda a fin de identificar posibles financiadores o donantes, se han identifica-do las siguientes posibles fuentes de recursos:

TABLA 8: Posible fuente de financiamiento para Estrategia EOL

FONDEO NACIONAL PÚBLICO

FONDEO NACIONAL PRIVADO

FONDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONALES

FONDOS INTERNACIONALES DE ASISTENCIA DIRECTA DE ULTRAMAR

• Banobras• NAFIN• FOTEASE• FIDE• FIPATERM

• Banca comercial

• Intermediarios financieros no bancarios

• Banco Mundial• BID• CAF• CIF• CTCN• Fondo Multilateral para la

implementación del Proto-colo de Montreal (MLF)

• Fondo SECCI BID• GCF• GEF• KCEP• KfW• MGM Innova• Group NADBank• ONUDI• PNUD• PNUMA• SEforALL

• Alliance to End Plastic Waste

• Carbon Trust• Comisión Europea• GEEREF• GiZ y otras agencias de

países europeos (Francia, Noruega, UK, Suiza)

• IKI• JICA• USAiD• Prosperity Fund


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Estas entidades tienen una gran diversidad en cuanto a modalidad de otorgamiento (préstamos/dona-tivos/asistencias técnicas), enfoque (ODS, cambio climático, energía, enfoque regional). Unas otorgan financiamiento a gobiernos soberanos por lo que en el caso de México se requiere intervención de SHCP, otras otorgan sus recursos a través de agentes predeterminados. A fin de determinar en cuáles es viable aplicar para la obtención de recursos, ya sean grants o préstamos, será necesario valorar el monto y destino de los recursos solicitados, así como la alineación de los objetivos de la estrategia con la del posible proveedor de recursos y su disponibilidad de recursos.

En este mismo contexto es importante visualizar los efectos que tendrá la estrategia para visualizar su alineación con distintas líneas de acción de los posibles donantes. Por ejemplo, el adecuado trata-miento de los gases F tendría un efecto ambiental directo tanto en capa de ozono como en GEI, y en

adición hay otros efectos agregados como un menor consumo energético a nivel país derivado de que las tecnologías imperantes en los equipos RAC que se ofrecen actualmente en el mercado son más eficientes energéticamente que los equipos que han alcanzado su EOL, lo cual se demuestra al comparar las normas de consumo aplicables. En este sentido, la implementación de la estrategia también generará un menor consumo energético en el país, y el com-ponente de eficiencia energética permite ampliar el espectro de posibles entidades donantes.

De un análisis preliminar se sugieren como princi-pales prospectos para solicitar fondeo las siguientes entidades donantes/proveedoras de recursos: FOTEASE en México, y a nivel internacional CTCN, GiZ, K-CEP, GEF a través de agentes como pudieran ser ONUDI, PNUD, PNUMA, MGM Group para el caso de recursos internacionales y el FIDE y Nafin para recursos mexicanos que pudiera aportar el FOTEASE

5.2 Posibles fuentes de financiamiento por eje estratégico Para definir las necesidades específicas en materia de financiamiento, es necesario agrupar los ejes estratégicos conforme a lo siguiente:

Políticas y programas; regulaciones: Son acciones para implementar por el gobierno federal, cuyos principales requerimientos de recursos (adicionales a los del propio gobierno) son asistencias técnicas. Por su naturaleza, lo más apropiado es buscar grants en monetario o en especie, a fin de desarrollar las con-sultorías que el gobierno requiera para desarrollar o adecuar las políticas y programas y las regulaciones. En función de lo que defina la estrategia, pueden requerirse previo al inicio de las operaciones deri-vadas de la estrategia, o durante su ejecución como acciones de MRV.

Desarrollo de capacidades nacionales: Comprenden acciones previas al inicio de operaciones (Por ej. guías de buenas prácticas, capacitación inicial) como durante su ejecución (Certificación, Educación formal e informal, Concientización y comunicación). Debido a que hay ya una infraestructura pública en materia de capacitación (Por ej. Planteles de Conalep, Tecno-lógicos Regionales) será ideal buscar sinergias a fin de optimizar los requerimientos de recursos que se deberán destinar a aquellas actividades que no pue-dan ser ejecutadas con la infraestructura existente. Dichos recursos adicionales por su naturaleza serían

idealmente obtenidos a través de donaciones de entidades nacionales (Por ej. Fotease) o internacio-nales (Por ej. KCEP).

Infraestructura y equipo: Se anticipa que este rubro será el que requiera rubros de mayor cuantía, pues se destinará al equipamiento de la red de reciclaje (transporte, equipamiento de centros de reciclaje). Con independencia de que se puedan obtener grants para cubrir parte de la inversión por parte de enti-dades internacionales (Por ej. KCEP) probablemente para un primer piloto, se anticipa que la mayoría de los recursos se obtendrían con algún financiamiento de una entidad nacional (Por ej. Nafin, FIDE) proba-blemente con fondeo de alguna entidad financiera internacional (Por ej. KfW), o incluso por alguna entidad internacional con experiencia en el sector (Por ej. MGM Group).

Enfoque de economía circular: En función de las actividades que defina la estrategia, podrán corres-ponder a medidas que no tengan un retorno espe-cifico (Por ej. incorporación del sector informal) por lo que requerirán la búsqueda de grants, o si se trata de inversiones a efectuar por los fabricantes, podrán buscarse grants de entidades internacionales (Por ej. KCEP) o buscar financiamiento a través de las fuentes actuales de los fabricantes correspondientes o a través de otras fuentes internacionales (Por ej. KfW).

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En términos generales, las inversiones que se des-tinan a maquinaria, equipo y otros activos fijos son más susceptibles de ser financiadas mediante présta-mos a obtener por entidades financieras nacionales e internacionales, pues están relacionadas con activi-dades de reciclaje que tendrán un ingreso esperado con razonable certidumbre. Por otro lado, las líneas de acción que no implican un ingreso monetario inherente a su ejecución deben buscar costearse con recursos gubernamentales o con grants y asistencias técnicas; tal es el caso de las actividades previas

a la implementación de la estrategia (políticas y programas, regulaciones) así como las de desarrollo de capacidades nacionales. Las acciones relativas al enfoque de economía circular podrán financiarse con crédito cuando impliquen infraestructura que genere un incremento en ingresos que permita pagar los créditos, y en los otros casos deberán costearse con recursos públicos o grants y asistencias técnicas. Este origen idóneo de recursos se especifica en la siguiente tabla.

TABLA 9: Tipo de fondeo sugerido por eje estratégico.

EJE ESTRATÉGICO TIPO DE FONDOS REQUERIDOS

Políticas y programas “Grants” de entidades nacionales o internacionales.

Regulaciones “Grants” de entidades nacionales o internacionales.

Infraestructura y equipo Entidades financieras nacionales o internacionales. (Financiamiento o “grants”)

Desarrollo de capacidades nacionales

“Grants” de entidades nacionales o internacionales.Uso de instalaciones actuales de entidades públicas de enseñanza.

Enfoque de economía circular“Grants” de entidades nacionales o internacionales.Entidades financieras nacionales o internacionales (Financiamiento o “grants”).


5.3 Mecanismos financieros propuestos para la continuidad del reciclajeCon independencia de que mediante grants o présta-mos pueda financiarse las acciones requeridas para las condiciones previas o para la infraestructura del reciclaje, es necesario diseñar un mecanismo que aporte flujos constantes a lo largo de los años para cubrir los costos operativos de la infraestructura de reciclaje, así como para la administración y supervi-sión requeridas para el adecuado funcionamiento de la red.

A fin de determinar las posibles soluciones, es impor-tante considerar las circunstancias imperantes:

• Actualmente ni los usuarios domésticos ni los comerciales tienen suficiente conciencia de la necesidad de cubrir los costos de la adecuada disposición final de los equipos RAC y sus gases refrigerantes.

• El flujo de equipos desechados hacia la red de cetros de reciclaje es muy bajo, de tal forma que son pocos los que operan actualmente y captan solo una fracción menor del inventario total de equipos que terminan su vida útil. No hay una red de centros de reciclaje suficiente para la ade-cuada disposición final del inventario que anual-mente termina su vida útil, máxime considerando la dispersión de equipos RAC domésticos en todo el país, los cuales representan aproximadamente el 80 % de los equipos RAC en México.

• Los centros de reciclaje tuvieron un auge en Mé-xico durante la vigencia de programas masivos de reciclaje (2009-2012), en virtud del gran número de equipos que se les enviaban, así como del pago por equipo que recibían. Los recursos que recibían provenían de subsidios gubernamentales

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que, si bien tenían como contrapartida una re-ducción en subsidios a la electricidad doméstica, no pueden ser considerados como una solución permanente a lo largo del tiempo. En este senti-do, se hace necesario propiciar un flujo constante de equipos para que los centros de reciclaje sean sustentables, así como el pago de una cuota por cada equipo reciclado.

• Existe una gran cantidad de recicladores informa-les que constituyen una alternativa muy práctica para que el usuario final se deshaga del equipo RAC, sin que se garantice su adecuada dispo-sición final. Considerando su amplia cobertura geográfica en todo el país, así como su cercanía con los usuarios domésticos, estos recicladores podrían ser incorporados a la actividad normal de reciclaje mediante el pago de cuotas adecuadas por cada equipo que entreguen en condiciones adecuadas, las cuales deben incluir el no dañar ni desmantelar la tubería que contiene el gas refrigerante.

• El marco legal actual no es suficientemente espe-cífico ni eficaz p

• ara obligar a los usuarios finales ni a los recicla-dores informales a dar una adecuada disposición final a los gases refrigerantes.

• Los ingresos correspondientes a la venta de materiales recuperados de los equipos RAC obsoletos no son suficientes para cubrir los costos inherentes a su adecuado reciclaje ni a la disposición final de los gases refrigerantes, por lo cual es necesario que alguien cubra a los centros de reciclaje y a los sitios de disposición final de residuos una cuota que permita su sustentabili-dad financiera.

• No existe a la fecha una entidad que coordine in-tegralmente o supervise la actividad de reciclaje. El antecedente más directo fue el FIDE durante los programas de sustitución de equipos RAC, pero su participación se limitó a dichos progra-mas sin extenderse a actividades generales de reciclaje de equipos RAC. Hay muchas lecciones aprendidas de estos programas, los cuales vale la pena considerar al definir las actividades de la entidad que se encargue de dicha coordinación integral.

Con base en lo anterior es deseable establecer un mecanismo financiero que de forma gradual aporte recursos para hacer sostenible en el largo plazo el adecuado reciclaje de los equipos RAC y el trata-miento de las sustancias no reciclables que requieran de un manejo especial. Dicho mecanismo podría provenir de tres posibles fuentes:

a) Impuestos o derechos que se graven sobre las ventas de los equipos RAC nuevos, de tal manera que el gobierno recabe dichos recursos y poste-riormente los canalice para financiar y supervisar la actividad de reciclaje del inventario que termi-na su vida útil.

b) Recursos aportados por los fabricantes, importa-dores y comercializadores de equipos RAC bajo un enfoque de Responsabilidad Extendida del Pro-ductor (REP), a fin de cubrir los costos necesarios para organizar una adecuada disposición final de los equipos que son desechados por el consumi-dor al haber alcanzado el final de su vida útil.

c) Aplicación de una Tarifa Anticipada de Reciclaje (TAR) a los equipos RAC al momento de su venta, de tal manera que los recursos obtenidos del usuario al momento de la compra son destinados a cubrir los costos de reciclaje de una cantidad meta de equipos RAC EOL.

De estas tres opciones, la primera (aplicación de un impuesto) no se considera conveniente en el entorno actual del país, considerando que el proceso de consulta y aprobación podría tomar varios años, que no hay una entidad gubernamental a nivel federal que en este momento tenga como función coordinar ni supervisar la red de reciclaje, y que cualquier cambio posterior en la legislación o en las políticas hacendarias podría determinar que los recursos recabados se usaran de una manera que no privilegie el reciclaje de equipos RAC. Dentro de un concepto similar entran las exenciones de impuestos que pudieran fungir como estímulos `para el reciclaje o la adecuada disposición final de sustancias; las exencio-nes impositivas en México normalmente se revisan año con año dentro del paquete legislativo conocido como “miscelánea fiscal” y por experiencia en el país no han sido muy eficaces o han tenido una duración efímera.

En este sentido, los dos mecanismos sugeridos con-sistirían en las cuotas a aportar por los productores, importadores y comercializadores bajo un enfoque de REP, o la aplicación de una TAR a los equipos RAC al momento de su venta. Ambas opciones tienen aspectos favorables y desfavorables, algunos de los

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cuales se derivan de experiencias internacionales en reciclaje de equipos electrodomésticos conforme a lo documentado en países con mayor o menor similitud a México, incluyendo los casos de China1, Colombia2 e India3. La eventual aplicación de una TAR sería más viable en el mediano plazo, una vez que se se haya derivado alguna experiencia en aspectos clave como como montos a cubrir a centros de reciclaje y a recicladores informales,pues en este momento no se tienen elementos ni experiencia que permitan determinar cómo se podría fijar de manera eficaz dicha tarifa.

Una definición importante dentro del diseño del mecanismo financiero es la entidad que se dedicará a coordinar integralmente y supervise la actividad de reciclaje. Considerando que algunos de los fabri-cantes con presencia en México ya han generado experiencia en otros países como Colombia, se con-sidera idóneo que dicha entidad sea un ente privado y con fín específico, constituido inicialemente por los principales fabricantes de equipos RAC con presencia en el país. Sin embargo, los resultados en dicho país (18,000 equipos recolectados en 5 años, en compa-ración con los 1.6 millones recolectados en México entre 2009 y 2012) ameritan una revisión de los ajustes necesarios para generar mejores resultados en nuestro país.

En este mismo sentido, se considera viable que los fabricantes sean en primera etapa los principales actores que se organicen para impulsar la actividad de reciclaje, bajo un esquema de gradualidad y con el propósito de generar condiciones que permitan incrementar el número de equipos RAC a reciclar anualmente. Se considera conveniente que la incor-poración de los importadores y distribuidores de los equipos RAC se lleve a cabo en el mediano plazo, una vez que se tengan elementos y experiencia suficien-tes para determinar los términos óptimos en los que se propondría su incorporación como aportantes a esta actividad.

En este sentido, se plantean dos posibles mecanis-mos:

a) El desarrollo de un Programa de Reactivación del Reciclaje que bajo un enfoque de Responsabilidad Extendida del Productor sería financiado funda-mentalmente con capital semilla aportado por los fabricantes de equipos RAC que se venden en el

país, a fin de determinar las condiciones óptimas para un posterior Programa Nacional de Reciclaje.

b) El establecimiento de una Tarifa Anticipada de Reciclaje que sería aplicable a todos los equipos RAC domésticos y a todos los refrigeradores comerciales autocontenidos que se vendan en el país, y se usaría para cubrir los costos inherentes al adecuado reciclaje de una porción de los equi-pos que terminen su vida útil cada año.

A continuación, se presentan las características propuestas para cada una de las opciones.

Programa de Reactivación del Reciclaje financiado por aportaciones de los fabricantes.

Este mecanismo se basa en el modelo de Respon-sabilidad Extendida del Productor aplicado por los fabricantes en Colombia, y consiste en la constitución de una entidad que se crearía y mantendría esencial-mente con aportaciones que efectúen los fabricantes y que coordinaría el flujo económico y operativo requerido para el reciclaje de equipos RAC domésti-cos y de refrigeradores comerciales autocontenidos; esto permitiría crear un mecanismo gradual que propicie la consolidación de las capacidades actuales de reciclaje para su posterior crecimiento. Debido a que los fabricantes con presencia en México ya tie-nen experiencia con la aplicación de la REP en otros países, se sugiere que se detone como una iniciativa voluntaria liderada por el gremio que los agrupa (la Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos Domésticos – ANFAD) y al menos en los primeros años no se establezca como una obligación impuesta por el gobierno, en tanto se deriva la experiencia necesaria para establecer un programa a largo plazo. Contemplaría lo siguiente:

• La entidad tendría como objetivo coordinar todo el ciclo de reciclaje (transporte, extracción de gases, desensamble, recuperación de materiales susceptibles de reúso, adecuada disposición final de materiales no reciclables) así como activida-des de difusión y concientización, mediante la participación ordenada de los distintos actores.

• Los efectos esperados serían: propiciar un mayor uso de la capacidad instalada actual de reciclaje, difusión de conocimientos técnicos, armonización de la infraestructura de reciclaje y e incorporación de los actores informales.

1 https://link.springer.com/article/10.1007/s10163-009-0240-x2 https://www.redverde.co3 https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0921344908001821

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4 El costo integral presupuestado de reciclaje dependerá de los precios que se vayan a pagar por el transporte de los equipos, su desen-samble y la disposición final de los materiales no reciclables, así como por los costos de administración y supervisión que presupueste la entidad supervisora. En este ejemplo se supone un costo de $ 800 mn que daría mucho margen para ser reducido conforme se alineen los participantes de la cadena (incluyendo los recicladores informales) si se considera que, al analizar la experiencia de los programas de sustitución de refrigeradores domésticos así como la opinión recabada en 2020 de recicladores que participaron en dichos programas, el costo integral de reciclaje de un refrigerador doméstico ascendería a $ 288 MN incluyendo costo de desensamble, destrucción de gas refrigerante y costo estimado de supervisión.

• Establecería una plantilla básica de personal encargado de coordinar las actividades a desarro-llar.

• Elaboraría un programa anual que explore, para ciudades preestablecidas, las medidas más eficaces para optimizar el reciclaje con la parti-cipación de los actores involucrados, incluyendo chatarreros informales, usuarios domésticos, recicladores formales, centros de servicio post venta, transportistas, sitios de disposición final.

• Se financiaría esencialmente con las cuotas que aporten los fabricantes, las cuales se definirían con base en el presupuesto anual y en la partici-pación de mercado de cada fabricante.

• Anualmente analizaría los resultados de las me-didas emprendidas y determinaría mejoras que conduzcan a incrementar el número de equipos reciclados y la efectividad del reciclaje.

• En el mediano plazo (preferentemente al concluir el tercer año de operación), se establecerían metas voluntarias de reciclaje, así como medidas para involucrar eficazmente a comercializadores y a usuarios domésticos, y solicitarles el pago de cuotas de reciclaje.

Tarifa Anticipada de Reciclaje.

Esta propuesta consiste en aplicar una Tarifa Antici-pada de Reciclaje que se usaría para cubrir los costos inherentes al adecuado reciclaje de una porción de los equipos que terminen su vida útil cada año, el cual sería coordinado por una entidad similar a la contemplada en el Programa de Reactivación del Reciclaje antes citado. Sus principales características se detallan a continuación:

Aplicaría a todos los equipos RAC domésticos y a todos los refrigeradores comerciales autocontenidos que se vendan en el país.

• La tarifa sería pactada por los fabricantes y co-mercializadores de estos equipos con base en el costo presupuestado para el reciclaje del número de equipos que establezcan como meta anual, y sería entregada por los fabricantes y comerciali-zadores directamente a una entidad supervisora

que sería constituida por ellos mismos. Para la toma de decisiones estratégicas, esta entidad contaría también con la participación de una representación de gestores de equipos al final de su vida útil.

• La tarifa se trasladaría al usuario doméstico/comercial pues sería repercutida en el precio de venta. Al aplicarse a todos los aparatos que se vendan y establecer una meta de reciclaje reducida respecto al total de aparatos vendidos, la tarifa tendría impacto moderado en el precio final del aparato (por ej.si el costo integral presupuestado de reciclaje por aparato es de $ 800 M.N., pero el primer año la meta será del 5 %, una tarifa de aprox. $ 40 M.N. por aparato vendido sería suficiente para el primer año).4

• La entidad supervisora destinaría los recursos provenientes de las tarifas a cubrir costos nece-sarios para cumplir con las metas de reciclaje, incluyendo recolección del equipo y traslado al centro de reciclaje, pago a centros de reciclaje por el desensamble y separación de materiales no reutilizables incluyendo gases refrigerantes, costo de disposición final de gases refrigerantes y otras sustancias que requieran tratamiento espe-cial y costos de supervisión correspondientes.

• La principal diferencia respecto al Programa de Reactivación del Reciclaje es que, al partir de una tarifa por aparato vendido, el presupuesto a ejer-cer tendría mayor monto lo cual bajo un manejo eficaz de estrategias debería permitir metas más altas de reciclaje y mayor flexibilidad en estrate-gias para articular a los actores involucrados.

• No se considera oportuno establecer en el corto plazo una obligación legal para que los fabricantes e importadores aporten un monto preestablecido de recursos para las dos opciones antes mencionadas. En su lugar, se sugiere la celebración de Acuerdos Voluntarios bajo los cuales los fabricantes se organicen y aporten capital semilla en tanto se puedan determinar las condiciones bajo las cuales, una vez generada la experiencia necesaria, se determinen metas realistas de reciclaje y se defina la interacción esperada de los participantes en el largo plazo

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5 Los conceptos de Responsabilidad Extendida del Productor y Tarifa Anticipada de Reciclaje son discutidos más adelante.

(fabricantes, importadores, comercializadores, usuarios, recicladores). Una vez que se cuente con estos elementos, se podrá definir la figura legal bajo la cual se regulará la actividad de reci-claje de equipos RAC en el largo plazo.

En el Anexo B se detallan las características del mecanismo financiero basado en la Tarifa Anticipada de Reciclaje.

5.4 Acciones a desarrollar para definir necesidades financieras específicas.Como se ha mencionado, la implementación de líneas de acción de cada eje estratégico requerirá de recursos que podrán provenir de fuentes públicas o privadas, nacionales o internacionales, y podrán consistir en préstamos que deberán ser pagados en un plazo predeterminado, o en donativos (grants) generalmente en forma de asistencia técnica, cuyo uso adecuado deberá ser comprobado.

Las acciones que en términos generales se deberán ejecutar se mencionan a continuación:

1. Para gestionar y obtener los recursos requeridos:

• Determinar con la mayor precisión posible el costo estimado y destino de cada una de las acciones a implementar

• Identificar las posibles fuentes de recursos con base en la alineación de las acciones propuestas con los objetivos y criterios de elegibilidad de cada entidad.

• Contactar cada una de las posibles fuentes iden-tificadas, a fin de confirmar viabilidad de obtener el apoyo (alineación de objetivos, disponibilidad presupuestal, factibilidad de tramitar los recursos en un tiempo razonable).

• Con base en el análisis de las alternativas, deter-minar a qué entidades se solicitarán los recursos, privilegiando grants sobre préstamos.

• Elaborar los documentos requeridos para la aplicación de recursos a cada entidad.

• Presentar las aplicaciones de recursos con las entidades elegidas, y dar el seguimiento corres-pondiente.

• Una vez obtenidas las autorizaciones, formalizar los convenios requeridos para recibir los recur-sos.

• Utilizar los recursos recibidos para la implemen-tación de los ejes estratégicos.

2. Para asegurar la viabilidad financiera del esquema en el largo plazo:

• A partir de un análisis que considere ventajas y desventajas de los enfoques de Responsabilidad Extendida del Productor y de Tarifa Anticipada de Reciclaje5, definir con las contrapartes involu-cradas si el origen de los recursos para propiciar el reciclaje de equipos RAC durante los primeros años de implementación de la estrategia pro-vendrá de aportaciones hechas directamente por los fabricantes o de una tarifa anticipada de reciclaje.

• Establecer con precisión el monto de la tarifa anticipada de reciclaje o de las aportaciones de los fabricantes y de los montos a pagar a cada participante en la cadena de reciclaje (transpor-te, reciclaje, disposición final) y en su caso el monto de grants a recibir de otras entidades, y con base en ello elaborar un presupuesto para el volumen esperado de operaciones y en el ritmo de crecimiento de la red.

• Determinar los mecanismos en los cuales se revisará y actualizará dicha tarifa, así como en su caso el mecanismo de pago de los créditos que reciban los centros para su equipamiento o ampliación (e.g.: con parte de las tarifas a cubrir a cada centro, el operador cubre directamente al acreditante la amortización del crédito).

• Determinar las condiciones bajo las cuales, una vez generada la experiencia necesaria, determi-nadas metas realistas de reciclaje y definida la interacción esperada de los participantes en el largo plazo (fabricantes, importadores, comercia-lizadores, usuarios, recicladores), se podrá definir la figura legal bajo la cual se regulará la actividad de reciclaje de equipos RAC en el largo plazo.

• Determinar si se requerirá un fondo de garantía para cubrir eventual falta de pago de los créditos a los centros de reciclaje, y definir monto y aportante.

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3. Para determinar el mecanismo bajo el cual se financiará la adquisición de equipo para la red de reciclaje:

• Determinar con la mayor precisión posible los montos a financiar (totales y por centro), con base en la infraestructura existente (CAyD, CRR, otros centros de reciclaje) y las necesidades y ritmo de establecimiento de la estructura de reciclaje.

• Definir cuál será la entidad acreditante (FIDE,

banca comercial, alguna Sofom, la entidad que fungirá como operador del programa), el origen de los recursos (recursos del propio acreditante, recursos de Nafin, recursos internacionales) y los criterios de otorgamiento.

• Establecer los lineamientos precisos para el otorgamiento y cobranza de los créditos.

• Difundir los términos de los créditos entre los interesados e iniciar el otorgamiento de los créditos.

6. Monitoreo y seguimientoLos responsables de implementar los programas deberán de incluir el desarrollo de su propio enfoque de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), debido a que cada programa puede tener un diferente alcan-ce, ya sea nacional, sectorial o transeccional.

Será responsabilidad del desarrollador del programa elaborar su marco de referencia alineado con el sistema MRV doméstico, dentro del contexto del proyecto, siendo importante considerar lo siguiente:

a) Definir los indicadores e información necesaria para monitorear la implementación

b) Describir el plan de mediciónc) Describir el plan de reported) Describir el proceso de verificación

En esta sección se describe la información que un sistema de MRV debe incluir, lo que implica la presentación de informes y cuáles son los diferentes enfoques de verificación.

MediciónEl MRV se basa en la medición de información. La medición es el “proceso sistemático de recopilación de información para describir un fenómeno en forma razonablemente objetiva y precisa, en términos de una norma o ‘unidad de medida’ establecida”. La medición puede ser cualitativa o cuantitativa. Para evaluar el progreso e impactos, la medición debe incluir la siguiente información:

• ¿Qué información o datos recolectar? • ¿Cómo recolectar información y datos? • ¿Quién es el responsable de recolectar informa-

ción y datos? • ¿Por cuánto tiempo se debe guardar la infor-

mación y datos, y cómo hacerlo (electrónico, en papel, etc.)?

• Procesos Aseguramiento de Calidad y Control de Calidad.

Por razones de transparencia, el documento también deberá informar sobre la metodología utilizada para estimar los impactos del programa o la actividad (p. e. ODS y GEI). La metodología de estimación es el punto de partida para definir qué medir.

La medición se lleva a cabo después de que un programa ha comenzado y continúa durante todo el período de ejecución del programa. Por lo tanto, en un proyecto (p. e. NAMA), la metodología de medición abarca únicamente los aspectos que deben medirse durante la fase de aplicación. Esto plantea la pregunta de qué datos medir para conocer los im-pactos después de la implementación del programa o proyecto. Esta cuestión puede abordarse mediante el desarrollo de indicadores a nivel sectorial para hacer un seguimiento de dichos impactos.

48

6 (Sudhir Sharma, 2014)

ReporteEl reporte de la información medida y los impactos estimados serán de acuerdo con los requerimientos de reporte del sistema MRV doméstico, asumiendo que haya uno establecido en el país. De otra manera, el programa deberá incluir información clara sobre los siguientes aspectos: 1) Qué va a ser reportado, 2) A quién y 3) Frecuencia de reporte.

Un informe del responsable de un programa a las autoridades competentes deberá incluir lo siguiente: 1) Información sobre los indicadores para evaluar los progresos realizados, 2) Las repercusiones de la aplicación del programa, 3) Metodología de estima-ción y 4) Supuestos considerados donde los indica-dores fueron estimados a partir de datos medidos. También debe incluir una descripción del enfoque de medición y los procedimientos de control de calidad/aseguramientos utilizados. Al diseñar informes, deben considerarse los siguientes principios:

• Consistencia: Reportar información debe ser consistente entre los diferentes tipos de proyec-tos o programas y diferentes periodos de tiempo para el mismo proyecto o programa.

• Comparabilidad: La información o estimación, especialmente de reducción de emisiones de GEI, deben ser comparables entre programas o pro-yectos similares. Para lograr la comparabilidad, el implementador del proyecto debe usar formatos de reporte estandarizados.

• Transparencia: Todos los datos y metodologías utilizadas deben explicarse en forma clara y documentarse en el reporte, para que cualquier persona pueda verificar su precisión. Los reportes deben incluir toda la información relevante para permitir a los lectores llegar a la misma conclu-sión que el reporte para replicar los resultados de impacto que se dieron en el informe.

6.1 VerificaciónLa Verificación de la información reportada es un elemento clave en incrementar transparencia y confianza. La Organización Internacional de Estánda-res (ISO, por sus siglas en inglés) define verificación como el proceso que usa evidencia objetiva para confirmar que los requerimientos especificados se han alcanzado. La verificación es la evaluación de la recolección de datos y estimación de impactos lleva-dos a cabo y reportados contra un procedimiento o estándar definido que establece los requerimientos

de relevancia, lo completo, consistencia, transpa-rencia y precisión. Por lo tanto, la verificación es un proceso de verificación independiente de la precisión y confiabilidad de la información reportada, pero podría extenderse a la evaluación objetiva de los procedimientos utilizados para generar información. La verificación podría basarse en evidencia documen-tal o física. Además, la verificación podría realizarse por la primera, segunda o tercera parte. 6

49

7. ReferenciasBohn México. (2018). Catálogo de productos. https://www.bohn.com.mx/ArchivosPDF/BCT-082-573-1A-Unida-

des-condensadoras_CH_MBHX_MBZX.pdf

El País. (2015, November 11). Tu nevera acabará en un vertedero. https://elpais.com/elpais/2015/10/15/cien-cia/1444912109_345776.html

GIZ. (2020). Diagnóstico nacional para la mitigación de emisiones de Hidrofluorocarbonos HFC.

Imbera México. (2021). Productos IMBERA. https://www.imberacooling.com/latam/productos

INEGI. (2018). Encuesta Nacional sobre Consumo de Energéticos en Viviendas Particulares (ENCEVI). Instituto Nacional de Estadística y Geografía. https://www.inegi.org.mx/programas/encevi/2018/

Lennox EMEA. (2020). Product information. Lennox EMEA. https://www.lennoxemea.com/en/product/eco-2boost-s/

Mabe México. (2016). Catálogo refrigeración. Mabe México. https://www.mabe.com.mx/refrigeradores

Mitjans, V. (2014). Oportunidades de creación de empleo en la mejora de la gestión de los RAEE. Parte 1: Situa-ción actual de la gestión de los RAEE y estrategias para la creación de puestos de trabajo mejorando la gestión. Fundació per la prevenció de residus i consum. https://issuu.com/recupera/docs/estudio_empleaverde

OEC World. (n.d.). Where dos Mexico imports Air Conditioners from (2019). OEC. Retrieved March 5, 2021, from https://oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/import/mex/show/168415/2019/

Panasonic Corporation. (2020). Japanese Home Appliance Recycling Law. Panasonic Eco Technology Center. https://panasonic.net/eco/petec/recycle/

SEMARNAT. (2005). Sistema de Información y Seguimiento de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. SEMARNAT.

SEMARNAT. (2020). Financial implementation of EOL treatment scheme. Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales.

SEMARNAT-UPM. (2020). National assessment on the generation RAC equipment at the EOL. Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales.

Sudhir Sharma. (2014). Understanding the MRV framework for developing countries. UNEP DTU Partnership.

UNEP. (2015a). Fact Sheet 3: Domestic Refrigeration. Workshop on HFC Management: Technical Issues. UNEP Ozone Secretariat.

UNEP. (2015b). Fact Sheet 4: Commercial Refrigeration. Workshop on HFC Management: Technical Issues. UNEP Ozone Secretariat.

UNEP. (2015c). Fact Sheet 5: Industrial Refrigeration. Workshop on HFC Management: Technical Issues. UNEP Ozone Secretariat.

UNEP. (2015d). Fact Sheet 12: Mobile Air-Conditioning. Workshop on HFC Management: Technical Issues. UNEP Ozone Secretariat.

UNIDO. (2019). Circular Economy and the Montreal Protocol Division. United Nations Industrial Development Organization.

US EPA. (2019, July 8). Responsible Appliance Disposal (RAD). Responsible Appliance Disposal For Consumers. https://www.epa.gov/rad/consumers#How_can_I

50

Anexo A

Financiamiento por eje estratégicoPolíticas y programasRegulacionesInfraestructura y EquipoDesarrollo de capacidades nacionalesEnfoque de economía circular

51

Financiamiento por eje estratégicoA continuación, se detallan, para cada eje estraté-gico, el contexto, las contrapartes involucradas y la propuesta de mecanismo financiero.

Con base en el estudio elaborado en 2020 para evaluar las dimensiones técnicas, económicas y

regulatorias que rigen el sector de la disposición final de equipos RAC y gases fluorados, se han identifi-cado distintas líneas de acción para cada uno de los ejes estratégicos, conforme a lo que se muestra a continuación:

EJE ESTRATÉGICO LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTAR

Políticas y Programas

Sector informal y componente socialSector formalFabricantes de equiposUsuarios finales

Regulaciones Requerimientos legalesActualización y desarrollo de nueva normatividad

Infraestructura y EquipoPrevención de generaciónTransporteDesmantelamiento, Reciclaje y Disposición final

Desarrollo de Capacidades Nacionales

CapacitaciónSistemas de certificación de técnicosSensibilización y comunicaciónEquidad de género

Enfoque de Economía Circular

Extracción y distribución de materias primasFabricantes.DistribuidoresUsuarios finalesRecicladores

Para cada línea estratégica se han analizado el escenario deseable, el contexto imperante y las contrapartes involucradas. A partir de este análisis, se han determinado acciones específicas que ayuda-rán a la implementación de la estrategia, revisando qué recursos adicionales y haciendo una estimación inicial de costos.

Cuando las acciones propuestas implican el desarrollo de estudios adicionales, el costo se ha estimado con base en una valoración inicial de los días-consultor requeridos y de los costos de mercado imperantes; para acciones de difusión y capacitación

se ha hecho una estimación inicial con base en el alcance y duración de las acciones; y en el caso de infraestructura se han hecho estimaciones a partir de un pronóstico del incremento requerido en los cen-tros de reciclaje con un escenario de costos basado en los estudios efectuados en 2020 que precedieron la elaboración de la estrategia. Las estimaciones de costos se están expresando en pesos mexicanos (MXN) y convirtiéndose a U.S. Dólares a un tipo de cambio de $ 20.65 MXN/USD, con base en el pronós-tico de tipo de cambio al cierre de 2021 publicado por Banco de México el 17 de diciembre de 2020.7

7 https://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-prensa/encuestas-sobre-las-expectativas-de-los-especialis/ %7B8F5AA6A4-93B1-26CE-2589-67E70DAA1878%7D.pdf

52

Políticas y programasContexto:

Es necesario hacer ajuste a las políticas aplicables vigentes (LGPIR), así como desarrollar propuestas de políticas y programas que permitan atender las brechas detectadas, incluyendo:

• Incorporación de chatarreros informales al proce-so de reciclamiento de equipos RAC, pues dicho sector actualmente es una opción muy socorrida sobre todo por los usuarios domésticos, y la mayoría de dichos chatarretos no tienen la formación ni el herramental requerido para una adecuada recuperación de los gases refrigerantes previo al desensamble de los equipos RAC.

• Desarrollo del modelo operativo-financiero de la entidad que coordinará el proceso de reciclado de equipos RAC (transporte, extracción de gases, desensamble, recuperación de materiales susceptibles de reúso, adecuada disposición final de materiales no reciclables), el cual deberá ser establecido una vez que se defina cuál será dicha entidad (Fide, una nueva persona moral constituida ad hoc, otra entidad) y a qué ritmo se pretenderá expandir la estructura de centros de reciclaje en el país.

• Diseño de programa Nacional de recuperación de gases refrigerantes al fin-de-vida de los equipos con metas crecientes para los próximos 10 años.

• Desarrollo de un programa de sustitución masiva de AC residenciales y comerciales que usan R-22, que permita un eficaz retiro y reciclaje de los equipos que aún usan dicho gas, y su sustitución por equipos más eficientes energéticamente y más amigables con el medio ambiente.

• Incorporación de proyectos de sustitución, recu-peración y destrucción de gases F como medidas de mitigación para el logro de las metas de las NDC

• Gestión para la incorporación de gases refrige-rantes en mercados de carbono para incentivar las prácticas de recuperación y acopio de estos.

• Propuesta de programa para arrendamiento de equipos RAC a grandes empresas, el cual aprovecharía las ventajas del arrendamiento (pagos fijos preestablecidos a mediano plazo, mantenimiento a cargo del arrendador, retiro adecuado del equipo al final del periodo pactado con posibilidad de uso en mercados con menos

poder adquisitivo o de reacondicionamiento bajo criterios de economía circular) y se enfocaría en grandes empresas cuya estructura financiera y legal reduce incertidumbre al arrendador.

• Propuesta de convenios para la eliminación de emisiones de gases refrigerantes en las tiendas de conveniencia, mini-súper y autoservicios, considerando que se trata de equipos con alto contenido unitario de gas refrigerante, en propie-dad de pocas empresas con alta capacidad orga-nizativa y financiera, y que con la suscripción de convenios se espera tener una mayor certidum-bre respecto al manejo adecuado de los gases refrigerantes al momento en que dichos usuarios decidan la sustitución de los equipos RAC.

Contrapartes involucradas:

• SEMARNAT/UPM• Fabricantes de equipo• Usuarios finales, incluyendo domésticos, indus-

triales, cadenas comerciales.• Fide y Fipaterm (para programa de sustución de

equipos de aire acondicionado)• Arrendadoras de xx

Propuesta de mecanismo financiero:

Bajo el supuesto de que las entidades gubernamen-tales no tienen en este momento suficiente personal que desarrolle las propuestas de políticas y progra-mas, y considerando que al ser requeridas con antici-pación a la ejecución de las actividades de reciclaje y por lo tanto no hay una fuente de pago de los costos a incurrir, lo más adecuado es que mediante asis-tencia técnica se cubra el costo de las consultorías correspondientes. Una vez detallada la estrategia y confirmadas las acciones a ejecutar, será necesario analizar a detalle las distintas opciones de obtención de grants de Fondos de Cooperación Internacionales y los Fondos Internacionales de Asistencia Directa de Ultramar. A continuación, se detalla una estimación preliminar de los costos de estas iniciativas:

53

TABLA 1: Estimación preliminar de costo de las iniciativas propuestas para el eje estratégico “Políticas y programas”

ACCIONES PROPUESTAS Costo estimado (MXN)

Costo estimado (USD)

Consultoría para diseñar un Programa para incorporar a chatarreros informales, incluyendo determinación de precios a pagar. Programa piloto en 3 zonas del país.

$ 1,500,000 $ 72,639

Consultoría para desarrollo de modelo operativo- financiero de la entidad que coordinará el manejo circular de equipos RAC.

$ 3,000,000 $ 145,278

Consultoría para la Modificación a la LGPGIR para inclu-sión de la Responsabilidad Extendida del fabricante para equipos RAC.

$ 350,000 $ 16,949

Consultoría para diseñar un Programa de sustitución masiva de AC residenciales y comerciales que usan R-22.

$ 600,000 $ 29,056

Consultoría para el diseño de Convenios para la elimina-ción de emisiones de gases refrigerantes en las tiendas de conveniencia, mini-súper y autoservicios.

$ 300,000 $ 14,528

Consultoría para el diseño de un Programa para arrendamiento de equipos RAC a grandes empresas. $ 300,000 $ 14,528

Total estimado para eje estratégico “Políticas y programas” $ 6’050,000 MN USD $ 292,978


Regulaciones Contexto:

Es necesario hacer ajuste a las regulaciones apli-cables vigentes, así como desarrollar propuestas de nuevas regulaciones que permitan atender las brechas detectadas, incluyendo:

• Inducir la elaboración de un tercer listado de sustancias que se consideren altamente riesgosas por su potencial de agotamiento de la capa de ozono y/o calentamiento global, o que impacten al medio ambiente.

• Modificación de la NOM-052-SEMARNAT-2005, donde se incluya un listado específico de gases refrigerantes y lineamientos para su transporte, reúso, reciclaje, regeneración y/o disposición final.

• Alternativamente formulación de una NOM donde se establezcan las condiciones de manejo ambien-talmente seguro durante su transporte, reúso, reciclaje, regeneración y/o disposición final.

• Modificación de la NOM-161-SEMARNAT-2011 para garantizar el manejo ambientalmente seguro de los gases refrigerantes y componentes potencialmente tóxicos en los equipos RAC.

• Creación del sistema de cuotas (probablemente ya cuantificado) para HFC e incorporación de registro al SISSAO/Gases-F

• Adecuación en las NOM-040-SEMARNAT y 098 para facilitar la destrucción térmica de gases refrigerantes en concordancia con el Protocolo de Montreal.

54

• Incentivar la circularidad de equipos RAC y Gases-F, a través de la creación de un sello/distin-tivo de excelencia ambiental.

• Norma para garantías extendidas para aparatos importados.


• Semarnat/UPM y otras dependencias del Estado relacionadas

• Fabricantes de equipo• Expertos en las respectivas materias• Secretaría de Economía• Cuerpos/Agencias relacionadas con la generación

de estándares y certificación.


Bajo los mismos supuestos mencionados para el eje estratégico “Políticas”, lo más adecuado es que mediante asistencia técnica se cubra el costo de las consultorías correspondientes. Una vez detallada la estrategia y confirmadas las acciones a ejecutar, será necesario analizar a detalle las distintas opciones de obtención de grants de Fondos de Cooperación Internacionales y los Fondos Internacionales de Asistencia Directa de Ultramar. A continuación, se detalla una estimación preliminar de los costos de estas iniciativas:

TABLA 2: Estimación preliminar de costo de las iniciativas propuestas para el eje estratégico “Regulaciones”



Consultoría para el diseño del Tercer listado de sus-tancias que se consideren altamente riesgosas por su potencial de agotamiento de la capa de ozono y/o ca-lentamiento global, o que impacten al medio ambiente.

$ 500,000 $ 24,213

Consultoría para la Modificación de la NOM-052-SE-MARNAT-2005. $ 350,000 $ 16,949

Consultoría para formulación de una NOM donde se establezcan las condiciones de manejo ambientalmente seguro durante su transporte, reúso, reciclaje, regenera-ción y/o disposición final.

$ 350,000 16,949

Consultoría para la Modificación de la NOM-161-SE-MARNAT-2011. $ 450,000 $ 21,792

Consultoría para la Creación del sistema de cuotas (probablemente ya cuantificado) para HFC e incorpora-ción de registro al SISSAO/Gases-F

Incluido en la Hoja de Ruta de la Enmienda

de Kigali

Consultoría para la Adecuación en las NOM-040-SE-MARNAT y 098. $ 700,000 $ 33,898

Creación de un sello/distintivo de excelencia ambiental. $ 180,000 $ 8,716

Norma para garantías extendidas para aparatos impor-tados. $ 250,000 $ 12,106

Total estimado para eje estratégico “Regulaciones” $ 2’780,000 MN USD $ 134,623


55

Infraestructura y Equipo Contexto:

Revisando el inventario nacional de equipos RAC que anualmente finalizan su vida útil, encontramos que anualmente más de 4 millones de equipos RAC

conteniendo más de 2,800 Ton de gases refrigerantes terminan su vida útil en México. La cantidad de equipos se concentra de forma distinta a la de sus gases refrigerantes.

FIGURA 1: Distribución anualizada de equipos RAC EOL y sus gases refrigerantes en México

Fuente: Elaboración propia, con base en datos contenidos en “National assessment on the generation of RAC equipment at the EOL” – Cruzado, Alberto – 2020

Como se puede ver, el número de dispositivos está altamente concentrado en refrigeradores domésti-cos (70.5 % del total), seguidos por refrigeradores comerciales (12.4 %), en tanto que el restante 17 % se divide aires acondicionados comerciales (10.6 %) y domésticos (6.5 %). En contraparte, los AC comercia-les concentran el 61 % del contenido de gas, en tanto que los equipos domésticos representan el 31.4 % (16.4 % para refrigeradores y 15 % para AC).

La concentración del número de equipos en refri-geradores domésticos distribuidos en todo el país, aunado a las limitantes relativas al peso y volumen de cada refrigerador y a las restricciones y costo de su transporte entre ciudades sugiere la conveniencia de generar una red nacional de centros de reciclaje que reciba básicamente equipos domésticos (refri-geradores y AC), pero que también pueda recibir equipos comerciales.

AC comerciales,

1,738,814 , 61.0%

AC domésticos, 428,169 , 15.0%

Refrigeradores comerciales, 217,209 , 7.6%

Refrigeradores domésticos,

467,001 , 16.4%

Contenido de gas (kg)AC

comerciales, 439,427 , 10.6%

AC domésticos, 270,993 , 6.5%

Refrigeradores comerciales, 511,529 , 12.4%


2,918,759 , 70.5%

Número de dispositivos

AC comerciales, 540,778.9 , 19%

Refrigeradores comerciales, 156,369.0 , 6%

AC domésticos, 428,168.9 , 15%


467,001.4 , 16%

Sistemas centralizados de

AC, 361,305.0 , 13%

AC industriales de ductos,

836,730.0 , 29%

Sistemas centralizados de refrigeración, 60,840.0 , 2%

Contenido de gas (kg) por tipo de dispositivo

429,353

270,993

511,191

2,918,759

10,412

AC comerciales

AC domésticos

Refrigeradores comerciales

Refrigeradores domésticos

Dispositivos RAC de altacarga de gas

Número de dispositivos por categoría

FIGURA 2: Concentración de gases refrigerantes por categorías comparado con el inventario RAC, reportado en 2020. EOL en México

Fuente: Elaboración propia, con base en datos contenidos en “National assessment on the generation of RAC equipment at the EOL” – Cruzado, Alberto – 2020

56

La concentración del inventario de gases refrigeran-tes en equipos de AC comerciales indica la necesidad de fortalecer regulación en los usuarios de dichos equipos, a fin de asegurar que se responsabilicen por enviarlos a centros de reciclaje cubriendo los costos aplicables.

En el caso de los equipos con alto contenido de gases refrigerantes, asegurar que se cubran los costos de destrucción de los gases es particularmente importante debido al costo implicado (entre USD $ 8 y USD $ 9.2 / kg de ODS), conforme se aprecia en la siguiente gráfica.

FIGURA 3: Costo estimado de disposición final de gases refrigerantes por equipo RAC (USD) para año de reporte xxx

Fuente: Elaboración propia, con base en en datos contenidos en “National assessment on the generation of RAC equipment at the EOL” – Cruzado, Alberto – 2020 y en “Demonstration Project for Disposal of

Unwanted ODS in Mexico”, Savigliano, Bastida & Martínez. 2017.

El caso particular de los refrigeradores comerciales puede tener un tratamiento específico, considerando que pocos modelos tienen preponderancia en el mercado y que muchos de estos equipos son adquiri-dos por grandes embotelladores que se hacen cargo de su comodato en puntos de venta y de su retiro y sustitución. Actualmente el tratamiento de muchos de estos aparatos al final de su vida útil ya está sien-do efectuado de manera eficiente y adecuada, tal y como se ha podido apreciar en el caso de Imbera.

Evaluación de costos y beneficios del manejo de equipos RAC:

El manejo de los equipos RAC al final de su vida útil implica la extracción de gases refrigerantes, el desensamble del equipo, la venta del material sus-ceptible de reúso y la disposición final del material no reusable.

Debido a la importancia de extraer de forma adecua-da los gases refrigerantes, así como a la cantidad de equipos RAC que finalizan su vida útil anualmente, el desensamble debe efectuarse en centros de reciclaje que cuenten con personal calificado y equipo espe-cífico, lo cual implica una inversión inicial y un costo operativo.

Los ingresos directamente relacionados con el reci-claje de los equipos RAC provienen de la venta del material reusable (principalmente cobre, aluminio, metales ferrosos y gases refrigerantes con la pureza requerida); por otro lado, los costos involucrados son el costo operativo involucrado con el desensamble (mano de obra, energía), el costo por disposición final de los materiales no reusables, la amortización de la inversión inicial.

Con base en un estudio efectuado en 2020 para estimar los costos e ingresos esperados por el recicla-je de equipos RAC, se determinó que establecer un centro de reciclaje pequeño, con una capacidad para reciclar refrigeradores domésticos correspondiente a núcleos urbanos con población mayor a 214,000 habitantes (5,000 refrigeradores anuales), requeriría una inversión inicial de aproximadamente 1.1 millo-nes de pesos.

En este mismo estudio se determinó que los ingresos esperados por venta de materiales reusables serían inferiores a los costos del centro de reciclaje, por lo cual es necesario que los centros de reciclaje reciban una cuota por cada equipo RAC reciclado para que montar y mantener un centro sea rentable.

$3,720.00

$1,440.00

$720.00

$12.64

$6.24

$1.28

Sistemas centralizados de AC

Sistemas centralizados de refrigeración

AC industriales de ductos

Sistemas split de AC residenciales

Exhibidores, congeladores

Refrigeradores domésticos

Costo de destrucción de gas (por equipo, en USD)

57

Tarifa Anticipada de Reciclaje como mecanismo para solventar costos del manejo de los equipos RAC domésticos y refrigeradores comerciales:

Las circunstancias imperantes en el país implican diversas limitantes para que sea viable financiera-mente el reciclaje adecuado de la mayoría de los equipos RAC que terminan su vida útil:

• Actualmente ni los usuarios domésticos ni los comerciales tienen suficiente conciencia de la necesidad de cubrir los costos de la adecuada disposición final de los equipos RAC y sus gases refrigerantes.

• No hay una red de centros de reciclaje suficiente para la adecuada disposición final del inventario que anualmente termina su vida útil.

• Existe una gran cantidad de recicladores informa-les que constituyen una alternativa fácil para que el usuario final se deshaga del equipo RAC, sin que se garantice su adecuada disposición final.

• El marco legal actual no es suficientemente espe-cífico ni eficaz para obligar a los usuarios finales ni a los recicladores informales a dar una adecua-da disposición final a los gases refrigerantes.

• Los ingresos correspondientes a la venta de materiales recuperados de los equipos RAC obso-letos no son suficientes para cubrir los costos in-herentes a su reciclaje ni a la disposición final de los gases refrigerantes, por lo cual es necesario que alguien cubra a los centros de reciclaje una cuota que permita su sustentabilidad financiera.

En este sentido, es recomendable establecer un incentivo para el establecimiento y operación de centros de reciclaje de equipos RAC en las principales poblaciones del país, así como para propiciar el traslado de los refrigeradores del usuario doméstico hasta los centros.

Para tal efecto, se propone establecer una Tarifa Anticipada de Reciclaje que sería aplicable a todos los equipos RAC domésticos y a todos los refrigera-dores comerciales autocontenidos que se vendan en el país, y se usaría para cubrir los costos inherentes al adecuado reciclaje de una porción de los equipos que terminen su vida útil cada año. Las característi-cas propuestas para un mecanismo financiero basado en esta Tarifa se detallan en el Anexo B.


• SEMARNAT/UPM• Fabricantes de equipo• Comercializadores y minoristas• Usuarios finales, incluyendo domésticos,

industriales, cadenas comerciales.• Recicladores formales (incluyendo actuales y

anteriores CAyDs, CRR inscritos en el SISSAO, recicladores de electrónicos)

• Recicladores informales• Nafin, Fide, Fipaterm y FOTEASE (para determinar

su posible participación)


En términos generales, la mayoría de las acciones excluyendo el costo de la infraestructura física de la red de reciclaje contemplan desarrollo de análisis y estudios mismos que, bajo los mismos supuestos mencionados para los ejes estratégicos de “Políticas” y “Regulaciones”, lo más adecuado es que mediante asistencia técnica se cubra el costo de las consulto-rías correspondientes; misma situación aplica para un programa piloto del sector informal.

Por otro lado, el costo de inversión inicial en centros de acopio y desmantelamiento de equipos RAC EOL debería ser financiado mediante préstamos, con recursos domésticos o internacionales, en el entendi-do de que su retorno de inversión provendría de las tarifas anticipadas de reciclaje recibidas durante la operación de los centros.

Una vez detallada la estrategia y confirmadas las acciones a ejecutar, será necesario analizar a detalle las distintas opciones de obtención de grants de Fondos de Cooperación Internacionales y los Fondos Internacionales de Asistencia Directa de Ultramar, así como del financiamiento requerido para la infraes-tructura de los centros. A continuación, se detalla una estimación preliminar de los costos de estas iniciativas:

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TABLA 3: Estimación preliminar de costo de las iniciativas propuestas para el eje estratégico “Infraestructura y Equipo”



Desarrollo de infraestructura para 3 proyectos piloto en el país para el acopio, desmantelamiento y recuperación de gas de equipos RAC provenientes del sector informal.

$ 3’000,000 $ 145,278

Consultoría para la Identificación de la capacidad instalada y actualización del directorio de empresas dedicadas al manejo de equipos RAC en su EOL.

$ 500,000 $ 24,213

Consultoría para el Diseño de Plan Maestro para imple-mentación de programas de sustitución de equipos RAC en su EOL.

$ 350,000 $ 16,949

Consultoría para el Estudio de oportunidades y factibili-dad de recuperación de gases refrigerantes en AC móvil. $ 500,000 $ 24,213

Promoción del manejo ambientalmente seguro de las tarjetas electrónicas. $ 250,000 $ 12,107

Consultoría para el Análisis de alternativas de reúso y disposición final de espumas $ 180,000 $ 8,718

Consultoría para Estudio sobre la oferta de tecnologías de destrucción final en diferentes locaciones de la República.

$ 700,000 $ 33,898

Infraestructura para centros de acopio y desmantela-miento de equipos RAC EOL. Su retorno de inversión provendría de las cuotas de reciclaje recibidas durante la operación de los centros (costo por 69 CAyDs).

$ 76’000,000 $ 3’680,387

Consultoría para la Actualización del inventario de equipos RAC con énfasis en la re-estimación del número de equipos en las categorías con mayor incertidumbre.

$ 700,000 $ 33,898

Subtotal acciones a costear con grantsSubtotal acciones a financiar con crédito

$ 6’180,000$ 76’000,000

USD $ 299,274USD $ 3’680,387

Total estimado para ej estratégico “Infraestructura y equipo” $ 82’180,000 MN USD $ 3’979,661


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Desarrollo de capacidades nacionalesContexto:

Es necesario ejecutar acciones de capacitación y certificación de personal técnico involucrado en el proceso, así como acciones de comunicación y con-cientización de dicho personal y de los usuarios de los equipos RAC, conforme a las siguientes acciones:

• Desarrollar una campaña nacional para genera-dores con la información básica sobre el impacto ambiental de los gases refrigerantes y otros componentes.

• Edición y difusión masiva las guías de buenas prácticas entre el personal técnico involucrado en el proceso.

• Efectuar un diagnóstico sobre el número, perfiles y nivel de equipamiento técnicos RAC

• Fortalecer los sistemas de capacitación y certifi-cación de los técnicos involucrados en el proceso.


• SEMARNAT/UPM otros• Fabricantes de equipo• Expertos en las respectivas materias• Asociaciones del secotr Rac, tecnicos etc


Bajo los mismos supuestos mencionados para el eje estratégico de “Políticas”, lo más adecuado es que mediante asistencia técnica se cubra el costo de las consultorías correspondientes. Una vez detallada la estrategia y confirmadas las acciones a ejecutar, será necesario analizar a detalle las distintas opciones de obtención de grants de Fondos de Cooperación Internacionales y los Fondos Internacionales de Asistencia Directa de Ultramar. A continuación, se detalla una estimación preliminar de los costos de estas iniciativas:

TABLA 4: Estimación preliminar de costo de las iniciativas propuestas para el eje estratégico “Desarrollo de capacidades”



Diseño y realización de una Campaña nacional de ca-pacitación para generadores con la información básica sobre el impacto ambiental de los gases refrigerantes y otros componentes.

$ 20’000,000 $ 968,523

Edición y difusión masiva las guías de buenas prácticas. $ 5’000,000 $ 242,131

Consultoría para el Diagnóstico sobre el Número, perfi-les y nivel de equipamiento técnicos RAC $ 750,000 $ 36,320

Programa de Fortalecimiento de Sistemas de Capacita-ción y certificación de técnicos:

a) Costo de instructores y material de capacitación.b) Costo de certificaciones.

$ 20’000,000 968,523

Total estimado para eje estratégico “Desarrollo de capacidades” $ 45’750,000 MN USD $ 2’215,496


60

Enfoque de economía circularContexto:

Si bien el enfoque de economía circular ya está con-siderado en las líneas de acción anteriores, existen ciertas actividades de capacitación que están direc-tamente relacionadas con el enfoque de economía circular, conforme a lo siguiente:

• Desarrollar talleres para estimular el uso de materias primas recicladas y reciclables en la fabricación de equipos nuevos.

• Desarrollar talleres para impulsar el reciclaje de materias y componentes en los equipos RAC EOL.

• Establecer los criterios operativos para la entidad que se encargará de la gestión y supervisión del manejo ambientalmente seguro de equipos RAC en su EOL, incluyendo plan de gestión, sistema de MRV, cuotas de recuperación


• SEMARNAT/UPM y otros departamentos/organis-mos gubernamentales involucrados

• Fabricantes de equipo

• Expertos en las respectivas materias• Comercializadores y minoristas• Usuarios finales, incluyendo domésticos, indus-

triales, cadenas comerciales.• Recicladores formales (incluyendo actuales y


• Recicladores informales


Bajo los mismos supuestos mencionados para el eje estratégico “Políticas”, lo más adecuado es que mediante asistencia técnica se cubra el costo de las consultorías correspondientes. Una vez detallada la estrategia y confirmadas las acciones a ejecutar, será necesario analizar a detalle las distintas opciones de obtención de grants de Fondos de Cooperación Internacionales y los Fondos Internacionales de Asistencia Directa de Ultramar. A continuación, se detalla una estimación preliminar de los costos de estas iniciativas:

TABLA 5: Estimación preliminar de costo de las iniciativas propuestas para el eje estratégico “Economía circular”

ACCIONES PROPUESTASCOSTO ESTIMA

DO

(MXN)

COSTO ESTIMADO (USD)

Programa de talleres para estimular el uso de materias primas recicladas y reciclables en la fabricación de equipos nuevos.

$ 2’000,000 $ 96,852

Programa de talleres para impulsar el reciclaje de mate-rias y componentes en los equipos RAC al final EOL. $ 2’000,000 $ 96,852

Creación de entidad y definición de criterios de operación para la gestión y supervisión del manejo ambientalmente seguro de equipos RAC en su EOL, incluyendo plan de gestión, sistema de MRV, cuotas de recuperación.

$ 1’500,000 $ 72,639

Total estimado para eje estratégico “Economía circular” $ 5’500,000 MN USD $ 266,343


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8 Los conceptos de Responsabilidad Extendida del Productor y Tarifa Anticipada de Reciclaje son discutidas más adelante, en la sección de “Mecanismos financieros propuestos para la continuidad del reciclaje.”

Financiamiento.Contexto:

Como se ha mencionado, la implementación de líneas de acción de cada eje estratégico requerirá de recursos que podrán provenir de fuentes públicas o privadas, nacionales o internacionales, y podrán consistir en préstamos que deberán ser pagados en un plazo predeterminado, o en donativos (grants) generalmente en forma de asistencia técnica, cuyo uso adecuado deberá ser comprobado.

Las acciones que en términos generales se deberán ejecutar se mencionan a continuación:

1. Para gestionar y obtener los recursos requeridos:

• Determinar con la mayor precisión posible el costo estimado y destino de cada una de las acciones a implementar

• Identificar las posibles fuentes de recursos con base en la alineación de las acciones propuestas con los objetivos y criterios de elegibilidad de cada entidad.

• Contactar cada una de las posibles fuentes iden-tificadas, a fin de confirmar viabilidad de obtener el apoyo (alineación de objetivos, disponibilidad presupuestal, factibilidad de tramitar los recursos en un tiempo razonable).

• Con base en el análisis de las alternativas, deter-minar a qué entidades se solicitarán los recursos, privilegiando grants sobre préstamos.

• Elaborar los documentos requeridos para la aplicación de recursos a cada entidad.

• Presentar las aplicaciones de recursos con las entidades elegidas, y dar el seguimiento corres-pondiente.

• Una vez obtenidas las autorizaciones, formalizar los convenios requeridos para recibir los recur-sos.

• Utilizar los recursos recibidos para la implemen-tación de los ejes estratégicos.

2. Para asegurar la viabilidad financiera del esquema en el largo plazo:

• A partir de un análisis que considere ventajas y desventajas de los enfoques de Responsabilidad Extendida del Productor y de Tarifa Anticipada

de Reciclaje8, definir con las contrapartes involu-cradas si el origen de los recursos para propiciar el reciclaje de equipos RAC durante los primeros años de implementación de la estrategia pro-vendrá de aportaciones hechas directamente por los fabricantes o de una tarifa anticipada de reciclaje.

• Establecer con precisión el monto de la tarifa anticipada de reciclaje o de las aportaciones de los fabricantes y de los montos a pagar a cada participante en la cadena de reciclaje (transpor-te, reciclaje, disposición final) y en su caso el monto de grants a recibir de otras entidades, y con base en ello elaborar un presupuesto para el volumen esperado de operaciones y en el ritmo de crecimiento de la red.

• Determinar los mecanismos en los cuales se revisará y actualizará dicha tarifa, así como en su caso el mecanismo de pago de los créditos que reciban los centros para su equipamiento o ampliación (e.g.: con parte de las tarifas a cubrir a cada centro, el operador cubre directamente al acreditante la amortización del crédito).

• Determinar las condiciones bajo las cuales, una vez generada la experiencia necesaria, determi-nadas metas realistas de reciclaje y definida la interacción esperada de los participantes en el largo plazo (fabricantes, importadores, comercia-lizadores, usuarios, recicladores), se podrá definir la figura legal bajo la cual se regulará la actividad de reciclaje de equipos RAC en el largo plazo.

• Determinar si se requerirá un fondo de garantía para cubrir eventual falta de pago de los créditos a los centros de reciclaje, y definir monto y aportante.

3. Para determinar el mecanismo bajo el cual se financiará la adquisición de equipo para la red de reciclaje:

• Determinar con la mayor precisión posible los montos a financiar (totales y por centro), con base en la infraestructura existente (CAyDs, CRR’s, otros centros de reciclaje) y las necesida-des y ritmo de establecimiento de la estructura de reciclaje.

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• Definir cuál será la entidad acreditante (FIDE, banca comercial, alguna Sofom, la entidad que fungirá como operador del programa), el origen de los recursos (recursos del propio acreditante, recursos de Nafin, recursos internacionales) y los criterios de otorgamiento.

• Establecer los lineamientos precisos para el otorgamiento y cobranza de los créditos.

• Difundir los términos de los créditos entre los interesados e iniciar el otorgamiento de los créditos.


• SEMARNAT/UPM• Aportantes de préstamos o grants, nacionales o

internacionales• En caso de préstamos de entidades internaciona-

les, SHCP.• Involucrados en el otorgamiento directo del

crédito (por definir: Nafin, FIDE, FOTEASE, banca comercial, alguna Sofom)

• Operador del programa• Recicladores formales (incluyendo actuales y


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Anexo B – Propuesta de Tarifa Anticipada de ReciclajeTarifa Anticipada de Reciclaje como posible mecanis-mo para solventar costos del manejo de los equipos RAC domésticos y refrigeradores comerciales.

Como un posible mecanismo para solventar costos del manejo de los equipos RAC domésticos y refrige-radores comerciales se propone establecer una Tarifa Anticipada de Reciclaje que sería aplicable a todos

los equipos RAC domésticos y a todos los refrigera-dores comerciales autocontenidos que se vendan en el país, y se usaría para cubrir los costos inherentes al adecuado reciclaje de una porción de los equipos que terminen su vida útil cada año. Las característi-cas propuestas para un mecanismo financiero basado en esta Tarifa se detallan a continuación:

TABLA 6: Características propuestas para la tarifa anticipada de reciclaje

APARATOS OBJETO DE LA TARIFA

TODOS LOS EQUIPOS RAC DOMÉSTICOS (REFRIGERADORES Y AC) Y REFRIGERADORES AUTOCONTENIDOS QUE SE VENDAN EN EL PAÍS.

Destino

Cubrir los gastos inherentes al adecuado tratamiento de una meta preestablecida de equipos RAC EOL a reciclar cada año. Dichos costos son: Traslado de usuario final a centro de recolección (incluyendo en su caso tarifa para recicladores informales) y de centro de recolección a centro de reciclajeDesensamble incluyendo separación de materiales y almacenaje de sustancias poten-cialmente peligrosas (aceite, gas, espuma)Costo de disposición final de sustancias no reusablesCosto de la entidad operadora (incluyendo costo de supervisiones)

Monto

El monto de la tarifa será definido y revisado periódicamente por los fabricantes en su conjunto, a través de la entidad creada, y su diseño puede ser facilitado por la UPM.

Podría seguir el siguiente proceso:

a) Establecimiento de meta anual creciente comprometida de equipos a recuperar para su manejo.

b) Se determinará un presupuesto del costo total para cumplir con la metac) A partir del pronóstico total de aparatos a vender, se determinará la tarifa a aplicar. d) Se propone iniciar con pilotos de operación, con base en ubicación geográfica,

infraestructura existente y facilidad de operación.

Consideraciones:

• Al aplicarse a todos los aparatos que se vendan con una meta de reciclaje reducida inicialmente e incrementable con el paso de los años, la tarifa puede ser muy reducida con respecto al precio del aparato (por ej. si el costo promedio de recicla-je por aparato es de $ 800 M.N., pero el primer año la meta será del 5 %, una tarifa de aprox. $ 40 M.N. por aparato vendido sería suficiente para el primer año).

• Los fabricantes/comercializadores definirían si la tarifa fuese diferenciada por tama-ño o precio del equipo, por participación del mercado o por algún otro criterio.

• Idealmente deberá considerar en los primeros años dar un estímulo a los recolec-tores y recicladores informales (un precio por encima de lo que obtienen bajo el proceso actual) a fin de usar su red de acopio y disminuir las malas prácticas de desensamble. Ese costo se debería impactar en el presupuesto total anual. Si la instalación de centros va a ser gradual y por zonas, en cada instalación se puede establecer una tarifa inicial para informales que estimule el primer año.

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Operador del programa

Se sugiere que el operador del programa sea una nueva entidad constituida por los fabricantes de los aparatos objeto de la tarifa, con políticas claras y transparentes de gobernanza y rendición de cuentas, y con un grupo directivo en el cual estén represen-tados los fabricantes, los gestores de equipos al final de su vida útil y la SEMARNAT, y tenga las siguientes funciones:

Planeación:

• Proponer metas anuales de reciclaje• Elaborar presupuesto anual• Definir tarifa de reciclaje a cobrar

Incorporación:

• Validar capacidad de centros de reciclaje y de disposición final, e incorporarlos a la red de recicladores

Operación:

• Recibir el importe de las tarifas de reciclaje• Supervisar el reciclaje de los equipos y efectuar los pagos correspondientes por los

equipos inhabilitados• Pagar la disposición final de los gases y substancias que no puedan ser recicladas• Elaborar informes para las autoridades y los accionistas

Figura legal de la tarifa

Se debe evaluar la creación de una disposición legal que motive a los fabricantes y comercializadores a establecer y cumplir con una meta nacional de equipos RAC EOL a reciclar, la cual deberá reflejarse en el diseño de la cadena de suministro para el mane-jo del equipo, valorización de sus componentes y materiales reusables y la adecuada disposición final de los residuos. En la disposición legal no se definirá ni el operador ni el monto de la tarifa.

Crecimiento

Las metas anuales de reciclaje deberán ser consensuadas por fabricantes y autorida-des, con base en la participación del mercado, la generación de residuos de equipos RAC y las experiencias nacionales de países equiparable y bajo un criterio de creci-miento gradual a lo largo de los años.

Ciudades iniciales

Para apoyar el desarrollo de la industria recicladora se sugiere que se considere la implementación progresiva de la actividad de reciclaje en BC, NL y el Bajío en una primera etapa y posteriormente CDMX, Jal y Ver. Esto será definido por la entidad operadora.

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Inclusión de informales

Actores informales:

• Los acopiadores y transportistas iniciales: se les debe garantizar una tarifa por llevar el refrigerador completo a los centros de recolección o reciclaje. A estos sí se les incluye en la tarifa

• Los chatarreros y desmanteladores informales: a estos no se les puede incluir en la tarifa de responsabilidad compartida en tanto no se le convierta a la formalidad. Se les debe capacitar y e incluir en el esquema, para reducir envío a rellenos sani-tarios. Los lineamientos sugeridos serían: inclusión formal legal con esquemas de seguridad social e higiene, ventas de materiales a empresas formales, contar con infraestructura para el desmantelamiento seguro de los componentes y materiales y la recuperación de gases aceites y espumas, y que cuenten con planes de manejo para los residuos generados. Los costos de esta incorporación deberían ser cubier-tos con grants de fuentes internacionales.

Manejo de equipos RAC al final de su vida útil

Se deberá considerar que las empresas desmanteladoras beneficiadas deberán contar con la experiencia y capacidad necesaria para llevar a cabo un manejo ambientalmente seguro.Empresas que quieran ingresar a este esquema y no tengan la capacidad, podrán solicitar su inclusión, con el compromiso de fortalecer su infraestructura y desarrollar sus capacidades (esto podría ser financiado por mecanismos internacionales).Empresas informales no podrán participar en este esquema, a menos que puedan comprobar que sus prácticas han sido convertidas a esquemas de formalidad, seguri-dad social y protección ambiental.El manejo de los equipos deberá ser transparente y rastreable. Los materiales valori-zables y los gases refrigerantes deberán tener un manejo ambientalmente seguro y comprobable a través de bitácoras y manifiestos, de conformidad con las leyes aplica-bles y a un sistema de gestión de calidad.

Reciclaje y destrucción de gases

Se deberán buscar mecanismos para propiciar un mayor reciclaje de gases recuperados de los RAC EOL. Estos mecanismos deberán diferenciar el tratamiento a refrigeradores respecto a ACs; en este último caso se podrá contemplar al instalador como agente para la recuperación del gas F previo al envío del equipo al centro de reciclaje.Asimismo, para evitar que el gas refrigerante se registre como recuperado y revendido, pero en realidad se libere al ambiente, el pago por transporte y destrucción de gases deberá ser efectuado por la entidad operadora directamente a la compañía que efectúe la destrucción de los gases, con la adecuada supervisión y trazabilidad de documentos.

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Bajo este esquema, los equipos RAC serían trans-portados a un centro de reciclaje, en donde se recuperaría el gas refrigerante previo al desensamble del equipo. El centro generaría evidencia documental y gráfica para respaldar el adecuado desensamble de cada equipo, y una entidad supervisora verificaría la evidencia previa al pago al centro de la cuota de reciclaje correspondiente. Gráficamente puede ser ilustrado conforme al siguiente esquema:

Para el caso de equipos RAC comerciales e industria-les (a excepción de los refrigeradores comerciales autocontenidos), al tener un contenido de gas y composición de los distintos materiales, así como un canal de venta distinto al de los equipos domésticos, debe prevalecer la obligación de cubrir los costos de una adecuada disposición final de los gases refrige-rantes. El gas recuperado puede ir desde 0.9 kg hasta más de 400 kg dependiendo de la clase y capacidad del equipo, y como el costo de destrucción de gases ronda los USD 8/kg, una tarifa diferenciada debería establecerse en función principalmente del conteni-do de gas refrigerante.

FIGURA 4: Diagrama de reciclaje de equipos RAC


Estrategia para el manejo de equipos de refrigeración y aire … · 2021. 6. 30. · El proyecto...

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