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COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL COPACS

ESTRATEGIA DE INCIDENCIA DEL

COMITÉ DE PARTICIPACIÓN Y

CONTROL SOCIAL EN LA

SUBALCALDÍA DE LA

PAMPA DE LA ISLA

Noviembre de 2011 Santa Cruz de la Sierra – Bolivia

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ESTRATEGIA DE INCIDENCIA DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN Y

CONTROL SOCIAL EN LA SUBALCALDÍA DE LA PAMPA DE LA ISLA

I. INTRODUCCIÓN

El génesis de la participación social en la gestión municipal está circunscrita a

la implementación de la Ley de Participación Popular y los consiguientes

mecanismos de participación y control social denominados: Comités de

Vigilancia.

Después de más de diez años de implementación del proceso de participación

popular, podríamos reconocer que este importantísimo proceso tuvo una

primera dificultad: el Estado no asignó recursos económicos que puedan

garantizar la operatividad, el funcionamiento y consiguientemente el

cumplimiento de actividades programadas.

Posteriormente, se creó el Fondo de Control Social con el DD.SS. 26130 lo que

oxigenó el funcionamiento de los comités de vigilancia como un novísimo

mecanismo de participación y control social en la historia de la gestión

municipal.

Los clanes parroquiales a veces camuflados con la sigla de los partidos

políticos de base municipal se apresuraron a incorporar en su estructura local a

los comités de vigilancia sin importar si éstos estaban suficientemente

territorializados con las legítimas estructuras locales, comunales e indígenas,

resolviendo una vez más sus conflictos de intereses de grupos.

Con esta coptación grupal y/o política tan temprana de los comités de

vigilancia, se podría afirmar que el control social en la gestión municipal

boliviana emergió a la agenda política local con una cierta vejez prematura.

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La visión cortoplacista de los comités de vigilancia que centró todo su accionar

al interior del escenario financiero de los POA municipales, usurpación de

funciones de fiscalización del concejo municipal y no se llegó a incidir desde la

planificación estratégica hacia los indicadores del proceso de desarrollo (tasas

de analfabetismo, tasas de desnutrición, tasas de mortalidad, etc.)

Finalmente, los comités de vigilancia no pudieron superar sus limitaciones

estructurales como: el presidencialismo, la poca capacidad técnica para cumplir

con sus funciones de control social, la corrupción, la desvinculación con las

legítimas estructuras comunales e indígenas y la coptación política de los

partidos políticos y los clanes locales.

II. EL CONTROL SOCIAL EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA

CRUZ DE LA SIERRA

Las serias limitaciones estructurales de los comités de vigilancia que

caracterizaron a los mecanismos de participación y control social no fueron

diferentes a los mecanismos existentes en el gobierno municipal de Santa Cruz

de la Sierra.

A esta realidad debemos añadir el tema de las asignaciones presupuestarias

para la descentralización municipal. En la gestión municipal del año 2009 el

presupuesto total fue Bs. 1.806.000.000, el 2010 fue Bs. 1.716.000.000 y la

gestión 2011 fue de Bs. 1.884.000.000 y en contraparte, los recursos

asignados para la desconcentración municipal han descendido drásticamente

de Bs. 28.000.000 de la gestión 2009 ha Bs. 22.000.000 para la gestión 2011

En los últimos 8 años los recursos municipales han crecido 3 veces más y

paradójicamente, los recursos asignados para la descentralización municipal

apenas han llegado al 2% del presupuesto total y con una tendencia a seguir

decreciendo en asignación presupuestaria.

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Por otro lado, debemos tener presente que uno de los principales aprendizajes

del proceso de control social ha sido que todo mecanismo de esta naturaleza

debe ir acompañado de un efectivo engranaje que viabilice la participación

ciudadana a fin de completar el circuito y se pueda generar el proceso social de

inclusión en la gestión municipal.

Se deben identificar adecuados mecanismos que permitan una

contraprestación de servicios sociales que permita a la sociedad civil aportar

con mano de obra, recursos económicos u otros de tal manera que pueda

generarse la sostenibilidad del proceso y se manifieste un interés real a la

participación ciudadana y el control social.

La gestión municipal se ha caracterizado por la poca inversión para la

producción local por medio de programas y proyectos productivos que puedan

estar dirigidos a la población más afectada por el desempleo y subempleo

como es el sector de los jóvenes y mujeres.

La economía informal aunque aporta al crecimiento económico pero lo hace

con estándares por debajo de lo mínimo en cuanto a las condiciones laborales.

A esto se suma la falta de políticas municipales de regulación de la actividad

industrial con un enfoque de protección de la seguridad laboral y programas de

inserción social al proceso productivo y de servicios.

La propuesta de creación y funcionamiento del Comité de Participación

Ciudadana y Control Social está basada en la contribución a un proceso de

gestión participativa y la descentralización de los servicios públicos,

administrativos, sociales y culturales al interior de las jurisdicciones distritales.

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III. VISIÓN

El Comité de Participación Ciudadana ha consolidado el control social en la

gestión de la Subalcaldía de la Pampa de la Isla, promoviendo un incremento

de los ingresos familiares, la rentabilidad económica de los emprendimientos

productivos y en general una mejora en la calidad de vida de la población en

materia de desarrollo humano y desarrollo local, a partir del fortalecimiento de

capacidades locales y el funcionamiento de los mecanismos de fiscalización de

las obras y servicios públicos.

IV. OBJETIVO GENERAL.

Contribuir al proceso de desarrollo y control social de la gestión municipal del

Distrito Municipal de la Pampa de la Isla por medio del liderazgo del Comité de

Participación Ciudadana y Control Social a partir de la generación del

desarrollo de capacidades de las instituciones de la sociedad civil y la

correspondiente transparencia y fiscalización de los recursos municipales.

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

La implementación de la presente Estrategia del Comité de Participación

Ciudadana y Control Social requerirá de la implementación de los siguientes

lineamientos estratégicos.

A. ALIANZA ESTRATEGICA INTERNA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE

LA SOCIEDAD CIVIL DEL DISTRITO MUNICIPAL 6

A.1 Alianza Interinstitucional en el Distrito Municipal

Para emprender acciones orientadas a constituir una instancia y mecanismos

de control social en la gestión municipal de la Subalcaldía de la Pampa de la

Isla se hace imprescindible y prioritario sentar las bases de una alianza

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estratégica entre los actores diversos que operan al interior del Distrito

Municipal 6 del Municipio de Santa Cruz de la Sierra.

La Junta Directiva del PDA Los Chacos considera que las instituciones con

presencia operativa en el Distrito Municipal que podrían participar de un Comité

de Participación Ciudadana, son:

a) Juntas Vecinales

b) Clubes de Madres

c) PDA Los Chacos

d) Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)

e) Cooperativas

f) Juntas Escolares

g) Centros de Salud

h) Iglesia

i) Justicia Comunitaria

j) Tercera Edad

k) Niños, Adolescentes y Jóvenes

A.2 Acciones de Difusión y Sensibilización

Se recomienda la conformación de cinco comisiones de representación para

promover el sostenimiento de reuniones con cada uno de los directorios de

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estas instituciones y/o con un grupo de ellas, a objeto de difundir la propuesta

de constitución del Comité de Participación Ciudadana y obtener la

consiguiente sensibilización ante estos posibles integrantes.

Las comisiones de representación para las reuniones interinstitucionales,

podrían ser:

a) Comisión Subalcaldía, Alcaldía y Gobernación

b) Comisión de Juntas Vecinales y Clubes de Madres

c) Comisión Instituciones Económicas y Productivas

d) Comisión de Educación y Salud

e) Comisión de Iglesia y Jóvenes

A.3 Compromiso de Participación Ciudadana

A partir del hecho que las instituciones del Distrito Municipal conozcan la

propuesta del Comité de Participación Ciudadana el Equipo Líder deberá

promover la realización de una Asamblea, previo cumplimiento de los

siguientes pasos:

a) Concertación interna sobre los alcances del borrador del Acta de

Constitución del Comité de Participación Ciudadana

b) Elaboración de la Convocatoria de la Asamblea

c) Difusión de la Convocatoria

d) Apertura, moderación y cierre de la Asamblea

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e) Lectura de la propuesta, discusión y aprobación del Acta de Constitución

f) Lectura de la propuesta, discusión y aprobación del Estatuto del Comité

de Participación Ciudadana

Las instituciones que participarían del Comité de Participación Ciudadana en

calidad de miembros deben comprometerse al cumplimiento de sus objetivos y

asumir las funciones inherentes a su Directorio.

Con la aprobación del Acta de Constitución y el Estatuto del COPACS,

podemos considerar al Comité de Participación Ciudadana legítimamente

constituido y de manera posterior estaría abierta la alternativa de discutir la

tramitación formal de su personalidad jurídica.

El proceso de elaboración de la Carta Orgánica se presenta como una

ineludible oportunidad para generar propuestas como ésta de diseño de la

instancia de participación ciudadana y control social en la gestión distrital de la

Subalcaldía de la Pampa de la Isla.

B. CAPACITACIÓN COMO HERRAMIENTA DEL DESARROLLO

HUMANO Y LOCAL

B.1 Conformación de las Comisiones Operativas

En la conformación del Directorio del Comité de Participación Ciudadana se

debe tomar en cuenta la conformación de las Comisiones Operativas, que son:

Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo – CDHP

Comisión de Control Social sobre Obras y Servicios – CSOS

Comisión de Seguridad Ciudadana – CSC

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B.2 Capacitación como Herramienta del Desarrollo Humano y Local

Para el buen cumplimiento de los objetivos del CDHP y tomando en cuenta que

la capacitación puede convertirse en una importante herramienta del desarrollo

humano y local se recomienda promover el desarrollo de capacidades de los

integrantes de esta comisión, mediante cursos de capacitación orientados a

calificar la mano de obra, en: belleza, corte y confección, manualidades, inglés,

computación, carpintería, panadería, repostería.

Asimismo, se recomienda promover talleres sobre: derechos y políticas de

género, derechos humanos, violencia familiar, seguridad ciudadana, derechos

del niño, niña, adolescente y joven.

B.3 Oficina Municipal de Servicios de Empleos

En coordinación con la Subalcaldía, se debiera promover la creación de una

oficina de Servicio de Empleos que pueda estar vinculada a las principales

entidades públicas y privadas en materia productiva y de servicios del

municipio a objeto de orientar al vecino en la facilitación de la información,

entrevistas y contratación de mano de obra calificada y no calificada del Distrito

Municipal.

C. ALIANZA ESTRATEGICA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA

SOCIEDAD CIVIL Y LA SUBALCALDÍA DEL DISTRITO MUNICIPAL

C.1 Constitucionalización del Control Social en la Gestión Pública

La propuesta de creación y funcionamiento del Comité de Participación

Ciudadana y Control Social está sustentada en los artículos 26 y 241 de la

Constitución Política del Estado.

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Como asociación de objetivo lícito está enmarcada en el artículo 58 y

siguientes del Código Civil.

C.2 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Asimismo, la participación y el control social en la gestión pública (Art. 138 y

139 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización) está garantizada en

los procesos de:

a) Elaboración de políticas públicas, la planificación, seguimiento y

evaluación mediante mecanismos a desarrollarse por los gobiernos

municipales

b) Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,

referendo y consulta previa

c) Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y

ciudadana.

Para este acometido, este mismo dispositivo normativo prevé el

establecimiento de mecanismos que hagan expedito acceder a cualquier

ciudadano, organización social u organismo colegiado que requiera información

plena, previa y oportuna sobre planes, programas y proyectos referidos a las

contrataciones, reportes de ejecución, informes físicos, financieros, balances y

otros que tenga disponibilidad en el órgano pública requerido.

La Ley Marco de Autonomías establece el mecanismo de rendición de cuentas

donde las máximas autoridades ejecutivas deberán realizar de manera

obligatoria dos rendiciones públicas de cuentas al año, con una amplia difusión

y por escrito. La participación ciudadana está garantizada en las acciones de la

rendición de cuentas.

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C.3 Instancia de Control Social en el Distrito Municipal

El Comité de Participación Ciudadana es una instancia de participación

ciudadana de la Subalcaldía de la Pampa de la Isla que se constituye a objeto

de participar en la planificación, promoción del desarrollo humano y local, la

vigilancia y control social sobre gestión municipal del Distrito Urbano 6 del

Municipio de Santa Cruz de la Sierra.

El Comité de Participación Ciudadana y Control Social está integrado por

instituciones de la sociedad civil que son suscribientes del Acta de Constitución

y funcionan al interior de la jurisdicción del Distrito 6 de la Pampa de la Isla del

municipio de Santa Cruz de la Sierra.

D. INSTANCIA DE PARTICIPACION CIUDADANA, DESARROLLO Y

CONTROL SOCIAL EN EL DISTRITO MUNICIPAL

D.1 Asamblea Distrital de Vecinos

El Directorio del Comité de Participación Ciudadana y Control Social deberá

convocar y dirigir por lo menos dos Asambleas semestrales en el año y de

manera extraordinaria las asambleas que considere necesario.

Cada institución miembro del COPACS tiene derecho a participar en las

asambleas ordinarias o extraordinarias con 15 delegados titulares con derecho

a voz y voto mediante Acta circunstanciada a nivel de Asamblea de la

institución participante.

D.2 Directorio del Comité de Participación Ciudadana y Control Social

Con la mitad más uno de la totalidad de los delegados titulares del COPACS se

podrá elegir por votación libre y democrática al Directorio que constará de los

siguientes cargos: Presidente, Secretario de Actas, Responsable de la

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Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Local, Responsable de la

Comisión de Obras Sociales, Responsable de la Comisión de Servicios

Públicos y el Responsable de Seguridad Ciudadana.

D.2.1 Objetivos del Comité de Participación Ciudadana

El Comité de Participación Ciudadana y Control Social tiene los objetivos de:

a) Participar en la construcción de los instrumentos de planificación y gestión

municipal del Distrito Municipal del municipio de Santa Cruz de la Sierra

b) Fiscalizar el cumplimiento de la asignación y ejecución de recursos públicos

programados para el Distrito Municipal

c) Promover el desarrollo humano y local de los vecinos al interior de la

jurisdicción del Distrito Municipal

d) Ejercer el control social sobre las obras sociales y servicios públicos que

operan al interior del Distrito Municipal

D.3 Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo – CDHP

La Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo estará presidido

por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la Asamblea de

Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS.

D.3.1 Promoción del Desarrollo Humano y Local

La Comisión promoverá toda actividad que pueda generar un incremento

en los ingresos familiares, la rentabilidad económica de los

emprendimientos productivos y en general, una mejora en la calidad de

vida de la población en materia de desarrollo humano y desarrollo local

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contando con la participación activa de las instituciones que operan al

interior del Distrito Municipal.

D.3.2 Objetivos de la Comisión de Desarrollo Humano y Local

Los objetivos de la CDHP son: i) Promover el Desarrollo Humano entre

los vecinos; ii) Promover el Desarrollo Productivo entre los grupos

productivos existentes o por crearse; iii) Facilitar el acceso y

participación de los beneficiarios en los programas de: Salud Integral y

Prevención del VIH SIDA; Fortalecimiento de Capacidades Económicas

de los Emprendimientos Productivos; Educación con Justicia y Patrocinio

de Niños y otros en curso.

D.4 Comisión de Fiscalización de Obras y Servicios

Estará presidido por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la

Asamblea de Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS

D.4.1 Objetivos de la Fiscalización de Obras y Servicios

Los objetivos de esta comisión, son: i) Transparentar la información

pública relacionada con las obras y servicios que operan al interior del

Distrito Municipal para facilitar el derecho ciudadano de acceso a la

información; ii) Supervisar el avance de obras; iii) Supervisar la calidad

del servicio de las prestadoras de servicios; iv) Reportar al Comité el

cumplimiento de los planes de trabajo de las empresas operadoras.

D.5 Comisión de Seguridad Ciudadana

Estará presidido por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la

Asamblea de Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS.

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D.5.1 Objetivos de la Comisión de Seguridad Ciudadana.

Los objetivos del CSC, son: i) Participar de las sesiones de instancias

creadas para la seguridad ciudadana en el Distrito Municipal; Promover

el diseño de un Plan Distrital de Seguridad Ciudadana iii) Seguimiento a

la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana en el Distrito

Municipal

VI. INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

1.1 Al primer trimestre de 2012 se ha suscrito el Acta de Constitución del

Comité de Participación Ciudadana y Control Social entre las

instituciones de la sociedad civil que operan al interior del Distrito

Municipal.

1.2 Al primer trimestre de 2012 se ha aprobado el Estatuto del Comité de

Participación Ciudadana y Control Social entre las instituciones

miembros.

1.3 Al primer semestre de 2012 se ha suscrito un Convenio

Interinstitucional de Cooperación Mutua entre la Subalcaldía de la

Pampa de la Isla y el Comité de Participación Ciudadana y Control

Social a partir de una agenda conjunta que prioriza los temas centrales

del control social.