ESTRUCTURA EMPRESARIAL, CADENA VALOR Y ACTORES QUE …

Diagnóstico de la actividad de capacitación lingüística para el empleo en Navarra ___________________________________________________________________

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ESTRUCTURA EMPRESARIAL,

CADENA VALOR Y ACTORES QUE

FORMAN LA MISMA.


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2. ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE LA

COMUNIDAD E IDENTIFICACIÓN DE LOS

ACTORES QUE FORMAN PARTE DE LA CADENA

DE VALOR DE LA ACTIVIDAD.

2.1. Una aproximación al tejido empresarial de Navarra.

Para caracterizar la actividad de capacitación lingüística para el empleo necesitamos

conocer, en primer lugar, la evolución de la estructura empresarial de la Comunidad que

presentamos en las siguientes páginas.

Las diferencias empresariales se manifiestan, de hecho, en la propia estructura del tejido

empresarial de Navarra, al menos, desde un punto de vista meramente descriptivo. Si

analizamos los datos disponibles en el Directorio Central de Empresas (DIRCE), elaborado por

el Instituto Nacional de Estadística (INE). De las más de 43.000 (43.142) empresas radicadas

en la Comunidad, según el DIRCE, más de la mitad (53%) son empresas sin trabajadores/as y

el 40%, no superan los/as 9 asalariados/as. El 93% del tejido empresarial de la Comunidad,

entonces, lo componen microempresas o empresarias/os independientes. La atomización,

entre empresas muy pequeñas y empresarias/os independientes, es una de las principales

claves de la complejidad y de la riqueza del mercado laboral foral. Este tejido

socioempresarial, de pequeñas empresas, está muy ligado a la creación de empresas (al

autoempleo), es decir, al espíritu emprendedor2 que se ha promovido mediante diferentes

políticas en la Comunidad.

De la misma manera en el caso de las empresas más grandes3 encontramos la presencia de

algunos de estos factores que han ayudado a desarrollar y consolidar la estructura empresarial

de la Comunidad. Así, más de 2.500 empresas (2.525) superan las/os 10 trabajadoras/es sin

llegar a las/os 50, otras 450 tienen entre 50 y 199 empleadas/os, 100 están por encima de

las/os 200 y de éstas, 27 alcanzan las/os 500 trabajadores/as. Dentro de este ámbito 2 A este respecto, entre otros estudios, pueden consultarse los realizados por el Observatorio Navarro de Empleo en

base al Modelo GEM y el espíritu emprendedor. GEM Informe Ejecutivo 2006 Navarra y GEN Informe Ejecutivo 2005

Navarra. 3 Por empresas más grandes, respecto a las más pequeñas o microempresas (no superan los 10 trabajadores/as),

entendemos aquellas empresas que, según la nomenclatura europea, se definen como empresas pequeñas, medianas

y grandes.


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encontramos empresas multinacionales, nacionales y empresas, con origen en la propia

Comunidad, que han seguido un proceso de desarrollo que les ha llevado a aumentar tanto los

recursos como el capital humano. Semejante estructura empresarial compone una figura un

tanto atomizada - en el caso de las microempresas y las empresas sin asalariados/as, que

suponen más del 90% del mercado - y segmentada - en el supuesto de las empresas más

grandes - dada la propia representación social, productiva y laboral que este tejido tiene para

la economía de la Comunidad. En su composición, por tanto, el tejido socioempresarial de

Navarra es doblemente complejo en relación tanto a la atomización y a la riqueza de las

microempresas como de las propias dinámicas de las empresas más grandes. Tanto en un caso

como en otro, encontramos empresas gestionadas de manera más tradicional y empresas, en

cambio, más grandes o más pequeñas, gestionadas de manera más moderna y lo mismo

parece ocurrir, a nuestro entender, con los procesos de inversión tecnológica, con las

políticas respecto al capital humano así como a otro tipo de factores. Es decir el tamaño

empresarial a la hora de estudiar y detectar necesidades formativas, en el caso del tejido

empresarial de la comunidad se debe relacionar con otros factores tanto o más significativos

relativos a la posición competitiva de los diferentes tipos de empresas.

TABLA 1. EMPRESAS SEGÚN TAMAÑO EN NAVARRA.

EMPRESAS

Sin asalariadas/os 22.777

De 1 a 9 17.271

De 10 a 49 2.525

De 50 a 199 458

De 200 a 499 83

Más de 500 27

TOTAL 43.142

Fuente: Directorio Central de Empresa 2007. INE.

La complejidad de la estructura empresarial se manifiesta, como venimos apuntando, en un

próspero y dinámico sector de microempresas y de empresarios/as independientes y en el

colectivo de empresas más grandes, mucho menos abundante, pero con una significativa

presencia en la economía navarra. Esta presencia, tanto de las empresas grandes y pequeñas,

acontece en los diferentes sectores de actividad, si bien el desarrollo de un sector terciario

cada vez más significativo refleja la evolución del tejido empresarial y de la economía de la

Comunidad en dirección a las tendencias marcadas en las sociedades más avanzadas.


27

Crecimiento de los servicios, de todo tipo, que se combina, como otro de los rasgos centrales

de esta estructura, con un sector industrial muy dinámico, con el importante peso de las

actividades de las empresas de construcción y, por último, con un sector agroalimentario,

cada vez más moderno. Hasta ahora el equilibrio sectorial, en cierta medida, sigue siendo una

de las principales características del mercado empresarial de Navarra, a diferencia de lo que

ocurre en otras comunidades, ante el decrecimiento de las actividades industriales y el

desarrollo de un sector de servicios menos diversificado. No siendo así en la Comunidad ya

que contamos con un sector terciario diverso, vinculado en ciertos casos al tejido industrial, y

en otros casos, a nuevas actividades relacionadas con la biotecnología, las energías

renovables, la logística, la agroalimentación, el desarrollo de nuevas tecnologías, el ocio o la

cultura, por citar algunos ámbitos, donde este tejido empresarial se está desarrollando sobre

la base de la innovación tecnológica y el espíritu emprendedor.

En la siguiente tabla, de hecho, podemos comprobar la tendencia productiva del mercado

empresarial. Los datos reflejan la evolución de la economía de la Comunidad durante la

última década. Las actividades relacionadas con la construcción (16,2%), impulsadas por la

inversión pública, el comercio al por menor (16%) y las actividades empresariales (14,4%) son

los ámbitos empresariales donde mayor concentración se produce. En el siguiente escalón, en

cambio, encontramos otras actividades con un nivel de concentración menor: la hostelería, el

transporte terrestre, el comercio al por menor, el subsector inmobiliario y un colectivo más

diversos de actividades. Como vemos, la presencia de un creciente sector servicios, cada vez

más complejo y diversificado, asociado tanto a actividades más tradicionales como a nuevos

servicios vinculados a la innovación tecnológica (EIBTs) en diferentes sectores reflejan la

estructura de un tejido empresarial cada vez más moderno y competitivo.

TABLA 2.- PRINCIPALES SECTORES DE ACTIVIDAD.

Sector CNAE Empresas

15.Alimentación y bebidas 693

28. Fabricación metálicos 722

29. Industria construcción 434

45. Construcción 7.020

50. Venta mantenimiento-motor 1.118

51. Comercio al por mayor e intermediarios 2.277

52. Comercio al por menor, excepto vehículos motor 6.893

55. Hostelería 3.244

60. Transporte terrestre 3.553

67. Act. Auxiliares intermediación financiera 662

70. Actividades inmobiliarias 1.942

74. Actividades empresariales 6.245

80. Educación 818

85. Sanitarias, veterinarias, servicio social 1.182


28

86. Actividades recreativas, culturales y deportivas 980

87. Actividades diversas 1.386

Otros sectores 3.973 Fuente: Elaboración propia. Directorio Central de Empresas 2007. INE.

Entramado empresarial cada vez más complejo donde debemos destacar, a nuestro entender,

el sector de la automoción como uno de los más importantes, en términos de empleo,

inversión y producción, de la Comunidad tal y como, tradicionalmente, se ha venido

reflejando en los diferentes diagnósticos y análisis sobre la evolución del mercado

empresarial4 en Navarra. Este sector está formado por más de 100 empresas que operan en el

territorio, si bien el mismo está condicionado, indudablemente, por la presencia de

Volkswagen, en la Planta de Landaben, como uno de los principales grupos de automoción del

mundo.

De manera general, sin atender a las distintas actividades habidas en el mismo, el tejido

productivo de la automoción se ha ido estructurando en torno a este grupo, y a su potente

industria auxiliar, así como a otro colectivo de empresas dedicadas a la fabricación de ciertos

componentes para diversas marcas, bien es verdad. La estructura empresarial refleja, por

otra parte, la tradición del presente sector en Navarra así como el valor añadido del mismo

dentro del tejido social, laboral y empresarial. Pues, el 45% de las empresas son familiares,

antes que multinacionales (38,6%) o nacionales (15,8%), lo que refleja tanto la raigambre

productiva de esta actividad en Navarra como la sinergias generadas por el principal grupo

empresarial. La modernización y desarrollo, en valor añadido, de la automoción se produce,

en paralelo, a lo que acontece en otros ámbitos como el de las nuevas tecnologías o el de las

energías renovables, sector con un gran desarrollo en la Comunidad.

Esta evolución relacionada con una mejor gestión del conocimiento y de la innovación ha

permitido a una gran parte de las empresas de Navarra buscar mercados emergentes en

diferentes espacios del planeta. Pues así la exportación y la presencia de empresas navarras

en diferentes países son ya dos factores que forman parte de los modelos de gestión de la

actividad en una parte significativa de nuestro tejido empresarial, a decir de la propia

evolución de los datos relativos a las exportaciones de las empresas de la Comunidad. Desde

el año 1997, la facturación de las empresas navarras no ha dejado de crecer a consecuencia

del crecimiento del volumen de las exportaciones. Durante ese año el valor de las mismas, en

4 Apuntamos, únicamente, dos referencias. Por su complejidad y profundidad el “Diagnóstico Sectorial de la Industria

de la Automoción en Navarra”, realizado por CEIN durante los años 2005 y 2006, como una línea o acción estratégica

dentro del Proyecto I - CAR - O: Estrategias Regionales Innovadores para la Sostenibilidad del Empleo en la Industria

Europea de la Automoción. Y por tener un enfoque diferente, centrado en un trabajo de campo de carácter más

etnológico, para estudiar la evolución de la industria auxiliar de la Planta de Volkswagen - Navarra, podemos apuntar

el siguiente artículo, J.J. CASTILLO y P. LÓPEZ (2002): “Mujeres al Final de la Cadena. El Entorno Productivo de

Volkswagen – Navarra”, en Sociología del Trabajo, 47: 3 - 42.


29

el conjunto de la economía de la Comunidad, según la propia Cámara, alcanzó los 3.400.302 €

hasta los más de 5.500.000 millones de euros en el actual 2008. El crecimiento marca, por

tanto, la tendencia en alza de las empresas que exportan en Navarra. Entre los principales

productos/servicios que exportamos, según la definición de la propia Dirección General de

Aduanas respecto a los aranceles, destacan tres y especialmente, uno, el relativo a la

automoción con un valor de 2.500.000€. Los dos siguientes ya representan cifras más bajas,

como las calderas, máquinas y aparatos mecánicos (804.000 euros) y las máquinas y el

material eléctrico y los aparatos de sonido e imagen (629.428 euros). En otro ámbito, con

volúmenes de facturación más bajos, se encuentran diferentes industrias como las

manufacturas de fundición, hierro y cobre o la industria papelera. Tres cuartas partes (76%)

de las exportaciones tienen como destino la Unión Europea y, en menor medida, Estados

Unidos y el Norte de África.

La exportación está asociada, en ciertos casos, a un nivel de diversificación empresarial muy

vinculada, a nuestro entender, a la innovación tecnológica, a la transformación de los

procesos de trabajo, a la gestión mas eficaz del conocimiento y del capital humano, donde la

propia relación estratégica del sector privado con la administración en busca de sinergias que

están permitiendo desarrollar todo un conjunto de estrategias orientadas a mejorar la

posición competitiva del tejido empresarial como se recoge, de hecho, en el Tercer Plan

Tecnológico de Navarra (2008 – 2011) o el Plan de Internacionalización de Navarra, aprobado

en 2008. Dentro de este contexto se inscribe la actividad de capacitación lingüística en

Navarra, en relación al Programa Lingua - Empresa, como estrategia necesaria y prioritaria

para seguir mejorando y/o manteniendo el nivel competitivo de las empresas de la

Comunidad.


30

2.1.1. La Formación en el Empleo en la Comunidad.

En el apartado anterior hemos tratado de presentar, de manera estratégica, el contexto

empresarial de la Comunidad y las diferencias reproducidas dentro del mismo. Tal ámbito

empresarial, en cualquier caso, se caracteriza por la importante presencia (93%) de

empresarios/as independientes y de las denominadas microempresas, es decir, entidades

empresariales con menos de 10 trabajadores/as5, así como por la significativa importancia, en

términos de empleo, producción e innovación, de las pequeñas empresas, las que superan

las/os 50 trabajadoras/es, además de las que superan este tamaño, dentro de las cuales las

empresas innovadoras de base tecnológica6 representan un nuevo colectivo empresarial en

Navarra.

Las diferencias dentro del tejido empresarial marcan, igualmente, las estrategias de

formación en el empleo de los diversos colectivos empresariales. En algunos casos, la

formación se asocia al propio tamaño de la empresa en relación a la estructura de la misma y

a los recursos, mientras que en otros casos, las estrategias formativas no se deben vincular,

expresamente, al tamaño empresarial, sin hacer referencia a las propias actitudes de las/os

trabajadores/as de la misma, a la gestión empresarial, a la actividad, a la posición de

mercado o al nivel de innovación tecnológica.

Pues así, la formación en idiomas en el empleo se inscribe dentro de las propias estrategias

de las empresas respecto a la formación en general, como un factor más o menos estratégico

de la actividad y del desarrollo empresarial. En la medida en que la formación, en general, se

valora como un factor o proceso estratégico la presencia de la formación lingüística generará

un mayor valor estratégico en relación a los cambios habidos en la propia formación en

idiomas. En las siguientes páginas, por ello, abordaremos la evolución de la formación

continua en el tejido empresarial “foral”, donde se inscriben, al fin y al cabo, las estrategias

de formación de las empresas en materia de capacitación lingüística.

En el sistema de formación continua, ahora de Formación Profesional en el Empleo7, se

distinguen, como ya conocemos, diferentes iniciativas relativas a la misma. En un caso, la

formación que las empresas gestionan y organizan para sus trabajadoras/es, utilizando la

5 Según la Unión Europea las empresas se dividen en: 1. Microempresa, de 1 a 10 trabajadoras/es. 2. Pequeña

Empresa, de 11 a 50 trabajadoras/es. 3. Mediana Empresa, de 51 a 250 trabajadoras/es. 4. Gran Empresa, superan

las/os 250 trabajadoras/es. 6 Colectivo de empresas innovadoras de base tecnológica (EIBTs) que tiene un amplio reconocimiento en el Plan

Tecnológico de Navarra 2008 – 2011. 7 Según el Real Decreto 395/2007, de 23 de Marzo, por el que se regula el Subsistema de Formación Profesional para

el Empleo.


31

financiación asignada a las mismas en función de su plantilla. Este tipo de formación, donde

se recogen también los Permisos Individuales de Formación (los denominados PIF), se conoce

como formación de demanda. En otro caso, la denominada formación de oferta comprende, a

su vez, los planes de formación (Contratos Programas) desarrollados por las organizaciones

empresariales y sindicales, las entidades representativas de la economía social y las

asociaciones de trabajadoras/es autónomas/os.

Diferentes vías de participación en la Formación Continua, de Oferta y Demanda, que son

recogidas en la siguiente tabla. Los resultados nos permiten establecer diferencias entre los

diversos sistemas sobre el territorio. En tal caso, la Formación de Demanda, como suponemos,

está más extendida que la Formación de Oferta tanto en el País como en la Comunidad Foral,

en mayor medida. De hecho en Navarra, según la Fundación Tripartita8, durante el año 2006

participaron 6.900 trabajadoras/es en la Formación de Oferta y 19.621 en el caso de la de

Demanda. La diferencia entre una (2,6%) y otra (10,7%) en la Comunidad refleja, por tanto,

un mayor protagonismo de la segunda, frente a lo que ocurre en otras comunidades. Estas

diferencias son significativamente superiores en Navarra (8,1%) respecto al total del país

(3,9%).

En este sentido, tanto en Navarra, como en el País Vasco y las Islas Baleares esta formación

representa el 75% de la que se realiza, frente a la de Oferta, en las comunidades citadas. En

otras comunidades, en cambio, la Oferta supera a la Demanda como en las Castillas, Aragón,

La Rioja o Andalucía. En definitiva el sistema de formación en el empleo en Navarra se

estructura en base a la Formación de Demanda, ante el menor protagonismo de la Oferta.

8 FUNDACIÓN TRIPARTITA PARA LA FORMACIÓN EN EL EMPLEO (FTFE): Formación Continua. Informe de Resultados

2006. pág. 103.


32

TABLA 3. TASAS DE COBERTURA FORMATIVA DE FORMACIÓN DE OFERTA Y DE FORMACIÓN

DE DEMANDA SEGÚN COMUNIDAD AUTÓNOMA (2006).

CC.AA. F. OFERTA. % F. DEMANDA %

Andalucía 7,1 9

Aragón 7 8,4

Asturias 6,7 10,2

Baleares 2,1 7,9

Canarias 2,5 6,3

Cantabria 3,9 7,1

Castilla y León 7,2 7,8

Castilla Mancha 5,4 5,4

Cataluña 3,3 8,5

C. Valenciana 2,8 6,8

Extremadura 9,3 8,4

Galicia 7,9 8,4

Madrid 4,4 11,8

Murcia 5,3 7,3

Navarra 2,6 10,7

País Vasco 2,3 9,4

Rioja 4,3 4,5

Ceuta 4 7,6

Melilla 6,8 9

Total 4,8 8,7

Fuente: Elaboración Propia. Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo.

Los cambios tecnológicos inducen transformaciones pedagógicas que, en cierta medida, se

incorporan al presente sistema, ya sea en una u otra materia. En este sentido, los programas

y actuaciones en Formación en el Empleo se orientan, en buena medida, a integrar las

diferentes modalidades de realizar la formación, promocionando la misma a través de

diversos dispositivos y medios tecnológicos (TIC) que nos proporcionan las nuevas formas de

comunicación. Esta transformación, en todo caso, representa un cambio cultural y

tecnológico en el sistema y en los diversos agentes: empresas, trabajadoras/es,

administración y empresas de formación y formadoras/es. Hasta ahora en la Comunidad, la

modalidad pedagógica, si se nos permite la expresión, más extendida es la presencial, si bien

esta modalidad, en ningún caso, excluye el uso en la misma de diferentes dispositivos

tecnológicos asociados, en lo fundamental, a la red de Internet, especialmente en el caso de

los idiomas. Las tres cuartas partes (75%) del conjunto de trabajadoras/es que realizaron

alguna acción formativa, durante el año 2006, lo hicieron de manera presencial, el 12% de

manera mixta, el 8,1% a distancia y el 5,1% a través de teleformación. Por tanto, en mayor o

menor medida, un 25% de estas/os trabajadoras/es utilizaron algún tipo de tecnología de

comunicación para realizar la formación requerida. La diferencia principal en Navarra


33

respecto a otras comunidades, si nos fijamos en los valores totales, se establece en la menor

presencia (8,1% vs. 32,2%) de la denominada formación a distancia. En todo caso este mayor

volumen de formación presencial, de la formación más tradicional, está relacionado con la

preeminencia de la Demanda respecto a la Oferta, como ya hemos apuntado, en la

Comunidad en tanto que sistema de Formación más utilizado.

TABLA 4. PORCENTAJE DE PARTICIPANTES FORMADOS EN CADA COMUNIDAD SEGÚN

MODALIDAD DE IMPARTICIÓN (2006).

CC.AA. Presencial % A distancia % Mixta % Teleformación %

Andalucía 45,7 31,6 14,7 7,9

Aragón 68,1 10,8 13,7 7,3

Asturias 55,4 14,9 23,4 6,4

Baleares 63,5 14,6 16,3 5,6

Canarias 60,9 14,2 17 7,9

Cantabria 65,2 16,3 13,4 5,1

Castilla y León 55 16 21,2 7,8

Castilla Mancha 44,9 26,9 15,7 12,4

Cataluña 75,8 8,4 11,4 4,3

C. Valenciana 65,9 14,4 14,2 5,5

Extremadura 46,8 31,1 14,2 7,9

Galicia 57,8 16,4 17,4 8,4

Madrid 63,4 15,1 15,1 6,4

Murcia 54,3 25,1 15,5 5,1

Navarra 74,9 8,1 12 5,1

País Vasco 54,3 10,3 16 5

Rioja 74,9 13,3 14,3 9

Ceuta 68,8 10,3 15,9 5

Melilla 63,4 13,3 14,3 9

Total 48,1 32,2 15,9 5,9


La modalidad de impartición se debe relacionar con el número de horas de las denominadas

acciones de formación y, como no, con el sistema formativo. En el caso de la Oferta se

apuntan dos tendencias. La primera, el incremento progresivo y significativo del número de

horas según en el caso de la teleformación La segunda se identifica con la creciente

importancia de la teleformación y de la formación a distancia en la Oferta, a diferencia de la

Formación de Demanda. Dentro de esta tipología formativa el mayor número de horas lo

encontramos en la formación a distancia, si bien las diferencias no son tan apreciables como

en la de Oferta, siendo, a su vez, el número de horas en las restantes modalidades

(presencial, mixta y teleformación) similar.


34

TABLA 5. PARTICIPANTES FORMADOS EN NAVARRA SEGÚN MODALIDAD DE FORMACIÓN.

Presencial A distancia Mixta Teleformación

Oferta Estatal 4.134 1.435 546 794

Demanda 15.741 705 2.626 540

Duración Media (h) Oferta 39,3 55,7 82,8 103

Duración Media (h) Demanda 25,1 51,7 30,9 34,5


Según el citado informe de la Fundación Tripartita9, en el propio sistema de formación las

diferencias de género se reproducen dado el menor acceso de las mujeres al mismo, tanto en

la formación de Oferta como en la formación gestionada por las empresas en Navarra. Al

comparar la participación de las mujeres en la Comunidad (36,1%) respecto a la media

nacional (42%) comprobamos la presencia inferior de las mismas, bien por la propias

dinámicas de género relativas al acceso al mercado laboral y al sistema de la formación

continua o bien, si no ambas, por la mayor formación/cualificación de las mismas en algunos

sectores y niveles profesionales.

En tal caso podemos ver también la relación entre el tamaño empresarial y la presencia en el

sistema de formación sin establecer una relación casual, casi mecánica, entre una

característica y otra, obviando factores tan significativos como el nivel tecnológico, la

posición de mercado, la actividad o las actitudes de las/os trabajadoras/es. Más de la mitad

de las empresas que participaron en el sistema de formación tenían, en 2003, entre 6 y 49

empleadas/os, en Navarra, porcentaje superior, en casi diez puntos porcentuales, a la media

nacional (45,4%). A excepción, de hecho, de las empresas más pequeñas (1 a 5

trabajadoras/es) la participación, en términos relativos, de las diferentes empresas en la

comunidad fue superior a la media nacional, incluso en las empresas más grandes. Tal

situación viene a confirmar la penetración del sistema de formación, de la formación, en

definitiva, en el diverso tejido empresarial de Navarra.

9 FUNDACIÓN TRIPARTITA PARA EL EMPLEO, opus. cit., págs. 122 - 123.


35

TABLA 6. DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES EN FORMACIÓN CONTINUA

SEGÚN TAMAÑO (2003).

Tamaño Formación % Nacional

Formación % Navarra

De 1 a 5 trabajadoras/es 41,8 22

De 6 a 49 trabajadoras/es 45,4 54,3



1000 y más trabajadoras/es 0,7 1,1

Fuente: Elaboración propia. Boletín Estadístico de Formación Continua. Abril – Junio 2003.

Además del tamaño empresarial, el nivel de formación y el tipo de acción desarrollada son

factores también significativos para caracterizar la formación realizada en el marco del

empleo en Navarra. En este caso, contamos con información más actualizada, del ejercicio

económico 2007 de la propia Fundación Tripartita. Según estos datos, el nivel formativo en

Navarra es significativamente superior; pues así el 73,4% de la formación realizada ha sido,

durante el año pasado, de nivel medio/superior, no así en la media nacional que alcanzaba el

59%, casi 15% puntos menos. De la misma manera ha ocurrido con el tipo de acción, o dicho

de otra forma, con el tipo de contenidos formativos en relación a la generalidad, o

transversalidad, y a la especificidad de los mismos. En la Comunidad, ha existido un mayor

equilibrio entre unos y otros, siendo ligeramente superiores los de tipo específico (54,9%),

mientras que en el país, los contenidos genéricos en las acciones formativas han sido más

utilizados (63,7%).

TABLA 7. NIVEL Y TIPO DE ACCIÓN (%) EN EL PAÍS Y EN LA COMUNIDAD FORAL (2007).

Nacional % Navarra %

NIVEL

Básico 41,1 26,6

Medio/Superior 58,9 73,4

TIPO ACCIÓN

Genérica 63,7 45,1

Específica 36,3 54,9

Fuente: Elaboración propia. Acciones de Formación Continua en las Empresas. Ejercicio Económico 2007.

Si hacemos un balance de los datos expuestos vemos como, la vía principal de formación en

Navarra está representada por la formación que gestionan y organizan las empresas para sus

trabajadoras/es, la denominada Formación de Demanda. El 74% de la formación en el empleo


36

tiene tal carácter en la comunidad, de la misma manera que ocurre en comunidades como el

País Vasco, Baleares o Cataluña. Característica que refleja, a nuestro entender, como

venimos recogiendo, la implicación de las empresas, del colectivo empresarial y de las/os

trabajadoras/es con respecto a la formación desde un punto de vista general.

Además, la presencia de nuevos dispositivos tecnológicos utilizados en la formación (TIC) se

comienza a apreciar en las acciones formativas realizada en la Comunidad, si bien todavía la

formación presencial (75%), donde también se pueden utilizar estos mecanismos, es superior

a las restantes modalidades: mixta (12%), a distancia (5,1%) y teleformación (5,1%). Por otro

lado, en Navarra respecto a la media nacional se apunta una baja incidencia de la formación

a distancia frente a los otros modelos relacionados con las TIC.

Por otra parte, la penetración de los nuevos sistemas tecnológicos es más notoria en el caso

de la Oferta, donde las acciones formativas incrementan su tiempo en las acciones no

presenciales. En la Demanda, en cambio, el protagonismo de la formación presencial es muy

significativo a una gran distancia de la formación mixta. Dentro de este ámbito el número de

horas no es superior, como en el caso de la Oferta, en la formación no presencial.

Más de la mitad de las empresas (54%) que participaron en el 2001, como tendencia, en el

sistema de formación en Navarra tenían entre 6 y 49 trabajadoras/es, por encima de la media

nacional (45,4%). Lo mismo ocurría, de manera más matizada, en los restantes colectivos, a

excepción de las empresas más pequeñas, de 1 a 5 trabajadoras/es, donde la presencia

nacional (41,8%) es significativamente superior a la las empresas navarras.

Para terminar, la información recogida nos ha permitido, sucintamente, caracterizar el nivel

y el tipo de formación. Así en Navarra la formación que se ofrece es de nivel medio/superior

en un 74% de las acciones, a diferencia de la del país en un 59%. Igualmente existe un mayor

equilibro entre el tipo de formación, genérica o específica, en Navarra, la posición de la

formación genérica (63,7%) es muy superior en el país.


37

2.1.2. La Formación en Idiomas.

De la escasa información que se ofrece respecto a los contenidos formativos y a la propia

formación lingüística, en la propia Fundación Tripartita, se ha recogido en la siguiente tabla

la relación de los contenidos formativos donde más trabajadoras/es han participado, en la

primera de las columnas de la siguiente tabla (nº 8), mientras que en las siguientes vemos las

diferentes categorías profesionales de las/os trabajadoras/es que han participado tanto en la

formación lingüística como en otras.

En primer término debemos destacar que el aprendizaje del inglés se diferencia como el

primer contenido formativo donde más trabajadoras/es han participado durante el 2007. El

10% de los mismos realizaron una acción formativa relacionada con el aprendizaje de este

idioma. En la media nacional este porcentaje es inferior, llegando hasta el 6%. El resto de

contenidos formativos, donde más trabajadoras/es han participado en Navarra tienen que ver

con la Prevención de Riesgos Laborales (9,5%), la Atención al Cliente/Calidad (3%), ya en un

porcentaje bastante más inferior, con la Ofimática (2,8%) o la Operación de Carretillas (2,7%),

por citar los más significativos.

El número de trabajadoras/es que accedió a un curso de inglés, en el año 2007, fue de 2.179.

Diferenciadas/os según la categoría profesional, la mayoría de las/os mismas/os eran técnicos

(43,2%) o trabajadoras/es no cualificados (30,8%). El resto de categorías la presencia es

menor, por distintas causas, como nos imaginamos. Así, los cuadros directivos asistieron en un

8,6%, los mandos intermedios en un 13,7% y las/os trabajadoras/es no cualificadas/os apenas

accedieron a la formación en inglés (3,6%). Si comparamos estos datos con la media nacional,

la mayor presencia de trabajadoras/es no cualificadas/os, de trabajadoras/es cualificadas/os

y la menor de técnicos han sido las características más sobresalientes.

Dentro de cada categoría profesional también podemos establecer comparaciones. En el caso

de las/os directivas/os, en la Comunidad, accedieron, en mayor medida, a cursos relativos a

habilidades directivas, relacionados con los RR.HH, o con la contabilidad, antes que a la

formación en inglés. Entre los mandos intermedios el aprendizaje del idioma, quizá, ocupa un

nivel inferior ya que la presencia de otros contenidos ha sido más significativa, caso de los

RR.HH, las Habilidades Directivas, las Personales o la Contabilidad. Entre las/os técnicos, en

cambio, fue este tipo de formación donde mayor índice de participación se registró durante el

2007, significativamente por encima de los restantes contenidos formativos, lo que refleja

una cierta preocupación y motivación respecto al aprendizaje de idiomas. Por último, para

las/os trabajadoras/es cualificadas/os, aunque el idioma tiene un lugar significativo en la

formación de las/os mismas/os, la presencia de otros contenidos formativos con mayor nivel

de participación parece reflejar una menor motivación respecto a esta actividad. Presencia


38

que alcanza su menor nivel, en términos relativos, en el caso de las/os trabajadoras/es no

cualificadas/os.

TABLA 8. LAS 10 ACCIONES FORMATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE PARTICIPANTES SEGÚN

CATEGORÍA PROFESIONAL EN LA COMUNIDAD (2007).

ACCIONES % Dirección M. Intermedios Técnicos T. Cualificadas/os T. No Cualificadas/os

Inglés (Navarra) 10 8,6 13,7 43,2 30,8 3,6

Inglés (Nacional) 5,9 7 14,3 31,2 39,1 8,5

PRL 9,5 1,6 6,7 15,9 48,6 27,1

Calidad/Cliente 3 0,9 11,5 9 25,8 52,8

Ofimática 2,8 3,8 14,9 18 46,3 17

O. Carretillas 2,7 0,7 3,7 3,1 61,4 31

H. Personales 2,7 7,3 21,8 20,6 32,5 17,7

H. Directivas 2,6 32,8 41 15,6 9,3 1,3

RR.HH. 2,3 13,3 38,2 17,9 25,1 5,4

H. Alimentaria 2,2 0,6 8,3 2,7 22,5 65,9

Contabilidad 1,9 13,4 16,6 27,2 37,4 5,4

Fuente: Elaboración propia. Acciones de Formación Continua en las Empresas. Ejercicio Económico 2007.


39

2.2. Contexto y caracterización general del sector de la

capacitación lingüística en el empleo: cadena de valor.

La caracterización de esta actividad respecto a la evolución de la misma en relación a la

propia posición de los diferentes agentes y entidades del sector nos remite, en este caso,

teniendo en cuenta el propio marco del Programa Lingua Empresa, a la propia cadena de

valor de la presente actividad. En la misma figuran todas aquellas instituciones, agentes,

empresas y organismos que, de una manera u otra, desarrollan o van a desarrollar una

actividad en el sector, aportando un cierto resultado en el servicio final.

2.2.1. Definición de la cadena de valor.

En la cadena de valor de la actividad de capacitación lingüística se encuentran todas aquellas

empresas, agentes, instituciones y entidades que aporta un determinado valor a la actividad.

De manera específica se definen los siguientes agentes:

- Oferta: Formada por academias, profesionales autónomos/as, centros de formación

abierta y otras entidades como las Universidades, el Centro Navarro de

Autoaprendizaje de Idiomas y la Escuela Oficial de Idiomas.

- Demanda: Distinguimos tres ámbitos. Empresas que demandan esta actividad en

Navarra. Asociaciones Empresariales que igualmente realizan actividades relativas a

este ámbito. Los trabajadores y trabajadoras que participan en acciones de

capacitación lingüística.

- Administración: Servicio Navarro de Empleo (SNE) y la Fundación Tripartita para la

Formación en el Empleo (FTFE).

Estas empresas, entidades e instituciones constituyen el núcleo de esta actividad que, a

continuación, presentamos de manera gráfica:


40

FORMACIÓ DE OFERTA.

OFERTA

ACADEMIAS (FORMADORES/AS)

PROFESIONALES AUTÓNOMAS/ES

CENTROS DE FORMACIÓN ABIERTA

OTROS CENTROS: UNIVERSIDAD, EOI, CNAI

PRIVADO

PÚBLICO

COM P E T E NC I A

G E S T I O N

D E M A N D A

RR.HH.

SNE FTFE

DEMANDA

EMPRESAS

TRABAJADORES/AS

ASOCIACIÓNES EMPRESARIALES

TRADUCCIÓN / INTERPRETACIÓN

FORMACIÓN ON LINE

ESTANCIAS EN EL EXTRANJERO

(PROGRAMA DE INMERSIÓN

LINGÜÍSTICA)

ASESORÍA LINGÜÍSTICA

AUDITORIAS DE CONOCIMIENTO

OTROS SERVICIOS

CAPACITACIÓN LINGÜÍSTICA PARA EL EMPLEO

FORMACIÓN PRESENCIAL EN LA EMPRESA (IN COMPANY).

FORMACIÓN PRESENCIAL EN LAS INSTALACIONES DEL PROVEEDOR

SERVICIOS


41

En la cadena del valor hemos diferenciado los ámbitos que forman la misma: la oferta, la

demanda y los diferentes servicios en los que se constituye la relación entre una y otra.

Los servicios que se han definido en el gráfico - columna de la izquierda – son los siguientes:

- Formación In Company: formación en la empresa o asociación empresarial que

demanda esta actividad.

- Formación en las Instalaciones del Proveedor.

- Formación de Oferta o la formación que desarrollan las organizaciones empresariales

y sindicales, las entidades representativas de economía social y las asociaciones de

trabajadores/as autónomos/as.

Desde un punto de vista más específico, en la actividad encontramos otros servicios:

- Traducción/Interpretación.

- Formación On – line.

- Programas a medida de inmersión lingüística (estancias en el extranjero).

- Asesoría lingüística y auditorías de conocimiento en la empresa.

Ya hemos afirmado que la oferta, de manera específica, esta formada por:

- 1. Academias de Idiomas. Dentro de este colectivo, debemos incluir a los

formadores/as que se dedican a esta actividad contratados/as por las academias.

- 2. Profesionales Autónomos.

- 3. Centros de Formación Abierta de diferente naturaleza.

- 4. Otras entidades como la Escuela Oficial de Idiomas, el Centro Navarro de

Autoaprendizaje de Idiomas y las Universidades.

En la demanda hemos recogido tres ámbitos:

- Las empresas que realizan acciones de capacitación lingüística.

- Asociaciones Profesionales que, en menor medida, organizan, igualmente, actividades

relativas a la capacitación lingüística, especialmente de Formación de Oferta (ofrecen

cursos de idiomas a sus empresas asociadas en los diferentes sectores de actividad).

- Trabajadores y trabajadoras que a título individual realizar formación en idiomas.

Por último en el marco de la administración debemos recoger la presencia de dos

instituciones:


42

- Servicio Navarro de Empleo. Entidad que lidera el Programa Lingua – Empresa.

- Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo (FTFE). Gestiona la subvención

relativa a la formación y por tanto la de la actividad de capacitación lingüística.

Una vez presentada la cadena de valor de la actividad vamos a realizar una primera

caracterización de los diferentes agentes y actores que están presentes en la actividad. Con

esta caracterización se pretende un primer conocimiento de los mismos, en la que luego

profundizamos en el apartado dedicado a cada uno de los ámbitos de la misma.

2.3. Identificación de los diferentes actores que forman parte

de la actividad de capacitación lingüística en Navarra.

A continuación se presenta cada uno de los actores que forman de la parte de la actividad,

desde la posición que cada uno ocupa en la descripción de la cadena de valor del presente

ámbito.

Comenzamos por la oferta, donde tenemos en cuenta cuatro actores:

- 1. Academias y formadores/as que se dedican a esta actividad a través de las

academias.

- 2. Profesionales autónomos/as.

- 3. Centros de Formación Abierta.

- 4. Otras Entidades como la

Del lado de la oferta, como hemos afirmado, se diferencian diversas tipologías de actores que

pasamos a describir.

En la oferta, en régimen de competencia, intervienen los siguientes agentes.

- 1. Academias de Idiomas. Su actividad se centra, exclusivamente, en el idioma,

tanto en la enseñanza como en otras actividades (traducción, programas de inmersión

lingüísticas, estancias en el extranjero, etcétera.). En Navarra hemos identificado 50

academias, de las cuales 26 de éstas, al menos, se dedican a esta actividad según la

encuesta realizada. De estas 26 academias, el 60% (15) no superan los cinco

trabajadores/as, el 16% tienen entre 6 y 10 (4) y el resto (24%; 6), más de diez


43

trabajadores/as. El 65% de las academias de la muestra se encuentran en el Área

Metropolitana de Pamplona. Con respecto al conjunto de formadores/as que se

dedican a esta actividad en las academias, según la estimación realizada a partir de

la información recogida en la encuesta, existen alrededor de 170 a 200

formadores/as. De éstos, se han entrevistado, mediante la encuesta, a 56

formadores/as. La presencia de mujeres es muy significativa, puesto que tres cuartas

partes del colectivo (76,5%) pertenece a este género. Respecto a la edad y con

independencia del género, el 35,8% tienen entre 18 y 35 años, el 41,5%, entre 36 y 45

años, y el resto (22,6%) superan los 45 años. Entre los/as jóvenes la presencia de

mujeres es todavía más significativa, el 84%, en las de 18 a 35 años y el 81%, en el

siguiente tramo de edad. Por su parte el 45% han nacido en otros países. El 59%

poseen un titulación universitaria, el 22% una titulación media y el resto, el

bachillerato. Si bien el 39% de los mismos/as su formación está relacionada con la

enseñanza del idioma

- 2. Profesionales Autónomos/as. Realizan su actividad en el marco de la competencia

en la Comunidad Foral. Pueden desarrollan la misma mediante diversas vías. Hemos

identificado tres. 1. Trabajan directamente para las empresas, ofreciendo sus

servicios, al igual que una academia. 2. Combinan el trabajo en las empresas y en las

academias, ya que éstas subcontratan sus servicios. 3. Desarrollan su actividad,

principalmente, en una academia o centro de formación. Es un colectivo muy

heterogéneo, ya que encontramos a profesionales de diversas nacionales y con

trayectorias sociales y laborales diferentes. Según la encuesta realizada, el 40% llevan

en Navarra 6 años o menos y el resto, más de 6 años. El 58 tienen entre 30 y 34 años y

la mayoría son mujeres (75%). Además el 80% han nacido fuera de la Comunidad, en

distintos países: Alemania, Inglaterra, Irlanda o Francia.

- 3. Centros de Formación Abierta. Es un ámbito heterogéneo donde podemos

encontrar, básicamente, dos tipos de centros:

1. Fundaciones de Organizaciones Sindicales e Instituciones y Entidades de Derecho

Público. Se han identificado 4 de este tipo. En la mayoría han promovido acciones de

capacitación lingüística dentro de la denominada Formación de Oferta.

2. Escuelas de Negocios y entidades privadas donde se agrupan empresas. En la

Comunidad actúan, al menos, 5 de estos centros. En este caso las diferencias entre

las mismas no nos permiten definir una posición clara respecto a la actividad de

capacitación lingüística, si bien además de Formación de Oferta ofrecen diferentes

servicios relacionadas con la actividad como Formación In Company o servicios de

traducción /interpretación o cursos privados de idiomas. En tal caso la actividad de


44

capacitación lingüística es una actividad más dentro de la amplia carta de servicios de

formación y asesoría integral que ofrecen.

- 4. Escuela Oficial de Idiomas, Centro Navarro de Autoaprendizaje de Idiomas y

otras entidades (Universidades). La Escuela Oficial de Idiomas ofrece su programa

oficial, en diferentes idiomas, a los que, de manera individual, puede acudir los

diferentes trabajadores/as de la Comunidad. Por su parte CNAI es una institución del

Gobierno de Navarra dedicada a la investigación lingüística, relacionada con el

aprendizaje del idioma, y a la formación de diferentes colectivos, especialmente, los

trabajadores/as del propio Gobierno Foral. Las dos Universidades tienen Institutos de

Idiomas donde se ofrece una variada programación en idiomas y en tipologías de

cursos. Además de estas entidades encontramos empresas que ofrecen cursos de

formación a distancia y, en menor medida, algunos centros multimedia de formación

de idiomas.

En la demanda se han distinguido, principalmente dos actores:

- 1. Empresas que demandan esta actividad en el ámbito de la Comunidad Foral.

- 2. Trabajadores/as que han participado en actividades de capacitación lingüística.

De los siguientes actores pasamos a realizar una breve caracterización tal y como se ha

realizado en el caso de la oferta:

- 5. Empresas. Se han realizado 307 encuestas a empresas de la Comunidad con objeto

de caracterizar las tipologías de empresas que demandan esta actividad desde la

propia demanda. El 65% de las empresas consultadas utilizan algún idioma diferente

al castellano para realizar alguna actividad. En la mayor parte de la empresas, en el

91% de las mismas, el idioma más utilizado es el inglés, además del francés (62,2%) o

el alemán (19,4%), en menor medida. Las actividades donde la presencia de otro

idioma (fundamentalmente inglés) es significativa son la actividad comercial (compra

y venta de bienes/servicios), en el 84% de las empresas, y la gestión del conocimiento

(en el área de I+D), en la mitad (51%) de las mismas. Por otra parte en el 70% de estas

empresas, los trabajadores/as han participado en algún tipo de acción de

capacitación lingüística. En el 40% de estas empresas los trabajadores vienen

participando en acciones de capacitación lingüística desde hace mas de 10 años, en

el42%, por su parte, desde hace más de 3 años, pero menos de 10. Por último en el

47% de estas empresas, la formación se ha realizado fuera de la misma, mientras que

en el 35,2% en la propia empresa, y en el 17%, tanto en un espacio como en otro.


45

- 6. Trabajadores/as. Como media, la presencia de trabajadores/as en las empresas

que participan en algún tipo de actividad de capacitación lingüística, durante el

último curso, ha sido del 24%. En el curso actual, esta presencia disminuye hasta el

21%. Por otro lado las necesidades y carencias lingüísticas de los trabajadores/as se

han estudiado según el idioma y el objetivo profesional relativo a la propia formación.

Respecto a las necesidades o carencias en capacitación lingüística de los

trabajadores/as de las empresas consultadas (307 en la muestra), hemos calculado la

media (en función del tamaño de cada empresa) de trabajadores/as que tienen

necesidades según el idioma y el tipo de contenido. En el caso del inglés, las medias

indican 8 trabajadores/as que necesitan mejorar el inglés para enviar e-mails y

traducir documentos, 7 trabajadores/as en el ámbito de la atención telefónica y 5 en

las relaciones con clientes, según las respuestas recogidas en cada empresa. En otros

idiomas, la medias de trabajadores/as que necesitan mejorar, en cada unos de los

contenidos definidos (traducción, atención telefónica y relaciones con clientes) son 8

trabajadores/as para el primero, 7 para atención telefónica y 6 trabajadores/as en el

caso de las relaciones con clientes.

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