Ignacio Garca FrancoCandidato Certificado a Representante de los Consumidores en la Junta de Gobierno de la AEE

Brindar una idea general de los elementos principales de la estructura tarifaria de la AEE. Explicar los componentes de la formula de ajuste por Compra de Combustible. Ejemplificar los problemas con la estructura tarifaria actual de la AEE. Explicar en trminos generales la estructura del sistema de subsidios de la AEE. Brindar algunas recomendaciones de como atender la problemtica.

Costo Promedio KWh

La AEE cuenta con al menos 21 Designaciones Tarifarias. 3 de las 21 designaciones tarifarias son las ms relevantes para los abonados residenciales, a saber: 1) Servicio Residencial General Clientes residenciales para todos los usos domsticos. El 82% de los clientes de la AEE estn acogidos a esta tarifa.

2) Servicio Residencial Especial Clientes residenciales beneficiarios del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) para todos los usos domsticos.

3) Servicio Residencial para Proyectos Pblicos Clientes residenciales de proyectos pblicos sostenidos o subvencionados total o parcialmente por prstamos, donaciones, aportaciones o asignaciones de los gobiernos federal, estatal o municipal.

Ao fiscal 2004TIPO DE CLIENTE Residencial Comercial Industrial Alumbrado Pblico Agrcola Otras Autoridades Pblicas Total CANTIDAD 1,287.010 127,705 1,679 1,709 1,492 7 1,419,602 PORCIENTO (%) 90.6% 9% 0.1%

Para el ao 2009 los clientes industriales de la AEE se redujeron de 1,679 a 898 (-46%). En el 2009 el total de clientes de la AEE fue 1,458,636 (3% ms que en el 2004).

34.47%$1,378.344 M

Clientes Residenciales (91%) 47.58%$1,897.022 M

Clientes Comerciales (9%)

Nota: Como se puede observar, aunque los clientes comerciales representan slo el 9%, en el 2009 pagaron cerca del 50% del total de la facturacin de energa elctrica de la AEE.

La estructura tarifaria residencial de la AEE est compuesta por tres (3) componentes, a saber: 1) Tarifa bsica Incluye todos los cargos por la generacin, transmisin, distribucin y administracin de electricidad a los clientes, excepto los cargos por combustible. Se incluye lo que la Autoridad denomina un cargo fijo mensual de $3.00.

2) Ajuste por Compra de Combustible Se utiliza para recuperar los gastos de compra de combustible.

3) Ajuste por Compra de Energa Se utiliza para recuperar los gastos de compra de energa de las dos (2) cogeneradoras (EcoElctrica y AES).Nota: La frmula de cada uno de los componentes vara dependiendo en cual de las 21 designaciones tarifarias le aplique al cliente (Residencial General (82% de los clientes), Especial, Comercial, etc.)

Cargo Mensual por Energaa) 4.35 centavos por cada uno de los primeros 425 kWh de consumo. b) 4.97 centavos por cada kWh de consumo adicional

Cargo Fijo Mensual $3.00 por cliente (cargo mnimo)Nota: La tarifa bsica no ha variado desde el 1989.

Inicios 1948

La clusula de ajuste de combustible se insert en las tarifas de la AEE desde 1948, cuando comenz la operacin de la nueva Central Termoelctrica de San Juan. La clusula de ajuste se estableci cuando el precio del barril de combustible exceda de $1.60. Esta consista en un cargo fijo mensual por kilovatio-hora. Para los inicios de la implantacin de la clusula de ajuste de combustible (1948) en la AEE se lleg a vaticinar que el petrleo continuara bajando y que llegara a $0.75 por barril.

Modificacin 1952

En el 1952 se modific la clusula para facturar el gasto de combustible mediante la aplicacin de una frmula, en vez de utilizar un cargo fijo.

Primer aumento 1974 1979

En el 1974, en respuesta al embargo petrolero, que tuvo el efecto de aumentar significativamente el precio del combustible, se modific esta clusula para devolver o recuperar la diferencia de $2 por barril en el precio del combustible . Adems, al finalizar cada ao se comparaba la diferencia entre el pago de combustible y el dinero facturado a los clientes, para devolver o recobrar cualquier diferencia en los prximos doce meses. Posteriormente, en 1979, este recobro o devolucin se comenz a calcular mensualmente, en vez de anualmente.

Revisin Clusula (Ley PURPA) - Compra Energa (2000)

En el ao 2000, la Clusula de Ajuste de Combustible se revis para transferir los $2 por barril del cargo bsico a la Clusula de Ajuste. Esta revisin se conoce como la Clusula de Compra de Combustible. Adems, se incorpor a la estructura tarifaria la Clusula de Compra de Energa. Esto fue as ya que la Autoridad, en su Plan de Expansin de Generacin y de conformidad con la ley PURPA, tuvo que incluir la compra de energa a dos productores de electricidad. Hasta ese momento, las tarifas no provean el mecanismo para recuperar los gastos de compra de energa.

Primera modificacin temporera septiembre 2008

Mediante la Resolucin de la Junta 3537 se modific la Clusula para: 1) modificar la variable $/BBL para utilizar slo el estimado de combustible y no el promedio entre el valor histrico y el estimado; 2) modificar la variable Ajuste c y Ajuste ce para recobrar las cantidades en un periodo de doce meses. Estos ajustes tuvieron el efecto de causar una reduccin mdica en el costo del ajuste por combustible. Posteriormente, mediante la Resolucin 3567 se dejo sin efecto la Resolucin 3537.

Segunda modificacin temporera 2009

Mediante las Resoluciones de la Junta 3644 y 3718 se aprob con carcter temporero hasta el 2 de junio de 2010, la utilizacin de eficiencias fijas para los diferentes niveles de voltaje. Se utilizar la mayor entre estas eficiencias o las acumuladas en un periodo de doce meses. Los valores fijos de eficiencias en los diferentes niveles de voltaje fueron: 82% - voltaje de distribucin secundaria 87% - voltaje de distribucin primaria 96% voltaje de transmisin Estos ajustes no rindieron los resultados esperados, por lo que posteriormente fueron descartados por la Junta.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c 0.89 x Generacin Neta Total Estimada x EiNota: Desde el 2000 no se ha hecho una modificacin permanente a la frmula.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c 0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

En el numerador de la frmula (parte de arriba de frmula) $/BBL = Precio estimado por barril de combustible para el mes de facturacin. Es el promedio del costo estimado de combustible para el mes de facturacin y el costo de combustible del segundo mes anterior al mes de facturacin. BBLS (estimados) = Cantidad estimada de barriles de combustible que consumirn las centrales generatrices de la AEE durante el mes de facturacin. Ajuste c = Correccin ajuste () por compra de combustible. Es la diferencia entre el costo real del combustible consumido por la AEE y el dinero recuperado a travs de la Clusula de Compra de Combustible.

Nota: Ms de 20 informes de diferentes divisiones forman parte de la determinacin final del Ajuste c.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c 0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

En el denominador de la frmula (parte de abajo de frmula) 0.89 = Efecto de las contribuciones, en lugar de los impuestos al gobierno central y municipal, de acuerdo a la Ley Orgnica de la AEE. Este factor requiere que se separe el 11% de los ingresos brutos de la Autoridad para compensar por la exencin de tributos y a su vez: 1) cubrir subsidios; 2) obligaciones del sistema de riego; 3) el pago a los municipios; y 4) para proveer fondos internos para el programa de mejoras permanentes. Generacin Neta Total Estimada = Estimado de la generacin neta en KWh de las 7 Centrales propiedad de la AEE para el mes de facturacin. Ei (Eficiencia a voltaje de transmisin) = Eficiencia promedio de los 12 meses que terminan 2 meses antes del mes de facturacin. Esta es la eficiencia desde la barra de generacin hasta el punto de conexin del cliente.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c

0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

El factor 0.89 de la frmula es fijo, pero el de Ei varia mensualmente (actualmente es alrededor de 0.85). En trminos matemticos, el efecto de estos factores es reducir el valor del denominador. Esto significa que el valor total de la fraccin aumenta ya que el nmero por el cual se divide el numerador se ha reducido.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c

0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

Un ejercicio simple demuestra de qu estamos hablando: Si usted tiene una fraccin cuyo denominador es 1 y cuyo numerador tambin es 1, el valor de la fraccin tambin es 1 (1 dividido entre 1 es igual a 1). Ahora, si multiplica 0.89 por 0.85 el resultado es 0.7565. Si se divide 1 entre 0.7565 el resultado redondeado es 1.32. En este caso el valor de la fraccin ha aumentado un 32%, de 1 a 1.32. Ese tambin es el impacto de estos componentes de la frmula (0.89 y Ei) sobre su factura.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c

0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

El impacto de estos factores en la factura de una familia es como sigue: Una familia tpica consumi en noviembre 800 kWh de energa elctrica, y le cobraron $175.07 por la compra de combustible y energa, ms del 82% de la factura. Cunto pag esta familia por subsidios y las ineficiencias de nuestra infraestructura elctrica? Al multiplicar los $175.07 por 0.89, obtenemos $155.81. La diferencia de $19.26 es lo que la factura familiar de noviembre tiene para cubrir los subsidios. En cuanto al costo de las ineficiencias (Ei), si multiplicamos $175.07 por 0.85, obtenemos $148.81 y la familia va a tener que pagar $26.26 por las perdidas de energa.

En total, en el mes de noviembre esta familia pag unos $42.52 por subsidios y prdidas de energa elctrica ($510.24 anual).

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c

0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

El factor 0.89 en la frmula obliga a la Autoridad a separar el 11% de sus ingresos brutos para compensar por la exencin de tributos y a su vez cubrir el costo de una serie de subsidios que han sido legislados. En total, la AEE concede cerca de $300 millones anuales entre los subsidios a personas y entidades y la aportacin municipal en lugar de impuestos. Estos $300 millones anuales representan de dos (2) a tres (3) centavos de cada KWh que paga el abonado residencial (entre $15 y $20 mensual por abonado con consumo mensual de 650 kwh).

SUBSIDIO O CRDITOAjuste de Combustible Residencial Tarifa Anloga a Iglesia e Instituciones sin Fines de Lucro Crdito por Equipo Preservar la Vida Crdito Hoteles, Condo-Hoteles y Paradores Servicio Agrcola General Tarifa Bsica Residencial

2007-200824,298,698 3,439,114 3,139,333

2008-2009 30,579,0723,458,518 3,636,185

6,689,656666,020 18,107,921 6,789,000 3,294 7,139 7,008,251 132,310

6,508,115692,875

17,776,8554,983,196 4,491 3,204

Electrificacin Rural Y RiegoTarifa Residencial a Acueductos Comunales o Rurales Crdito a Pequeos Comerciantes Tarifas Especiales de Incentivo a Las Industrias (11%) Tarifa Residencial con Pago Directo Tarifa Residencial reas Comunes Condominios

10,235,508156,950 182,809

Total

70,280,736

78,217,777

SUBSIDIO Ajuste de Combustible Residencial

2008-2009 29,250,926

Este subsidio slo le aplica a los envejecientes (mayores de 65 aos), incapacitados y estudiantes universitarios. Beneficia a cerca de 293 mil clientes al ao. Consiste en brindarle al cliente un crdito en los primeros $30 del precio del barril que se utilice para la frmula del ajuste por combustible.SUBSIDIO Tarifa Bsica Residencial 2008-2009 17,776,855

Este subsidio slo le aplica a clientes residenciales acogidos al Programa de Asistencia Nutricional (PAN). Beneficia a unos 178 mil clientes al ao. Consiste en brindarle al cliente un crdito en los primeros $18 del precio del barril que se utilice para la frmula del ajuste por combustible.

Como se puede observar, a pesar de que el subsidio de ajuste por combustible residencial es el que mayor cantidad de clientes beneficia, ste est entre los que menos beneficio promedio por cliente otorga ($101 anual). Sin embargo, los crditos a hoteles e industriales reflejan beneficios por cliente de miles de dlares.

Crdito durante el mes de noviembre fue de slo $8.67

Los municipios reciben aproximadamente $200 millones anuales por concepto de aportacin de lugar de impuestos (algunos lo consideran un subsidio). Historial de la aportacin en lugar de impuestos Desde su creacin en el 1941, la AEE goza de una exencin contributiva sobre sus propiedades e ingresos. Sin embargo, a partir del 1974 se enmend la ley de la AEE para establecer el concepto de compensacin por la exencin del pago de impuestos municipales de cual goza la Autoridad. El propsito original de la compensacin por la exencin del pago de impuestos municipales, era asegurar que stos recibieran suficientes ingresos para poder costear el alumbrado pblico y garantizar un sobrante para saldar sus deudas acumuladas con la propia AEE. Luego del 1974 la frmula de la compensacin por la exencin del pago de impuestos municipales ha sido enmendada en tres (3) ocasiones, a saber: 1981; 1989; 2004. En cada una de las enmiendas la compensacin municipal increment.

$200.00 $150.00

$100.00$50.00 $0.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010$152.93 $156.77 $135.64 $154.98 $159.37 $187.37 $187.69 $196.49

Millones

De los cerca de $200 millones al ao que reciben los municipios para cubrir su consumo de energa elctrica, al menos $21 millones son por consumo de luz de edificios pblicos con fines de lucro. Por ejemplo, de los $19.5 millones de luz que consumi San Juan en el 2009-2010, unos $6 millones de ese consumo recae en instalaciones que generan ingresos (Hiram Bithorn - 1.5 millones; Pedrin Zorilla - $770 mil; Teatro Tapia - $195 mil). Otros edificios pblicos con fines de lucro que no pagan por la luz: Aguadilla: Las Cascadas - $300 mil; Pista de Patinaje - $224 mil, entre otros. Caguas: Centro de Bellas Artes - $943 mil; Hctor Sola Bezares - $253 mil, entre otros. En la pasada sesin legislativa se qued pendiente en la Cmara de Representantes legislacin que eliminara de la aportacin municipal el consumo de luz de edificios pblicos con fines de lucro.

$/BBL x BBLS estimados Ajuste c

0.89 x Generacin Neta Total Estimada x Ei

El factor Ei tiene el propsito de que la Autoridad recupere el costo de la energa perdida y sin contabilizar, incluyendo la electricidad no facturada debido al hurto. El valor del factor Ei flucta mensualmente, pero actualmente es alrededor de 0.85. Esto implica que la diferencia (15%), es la energa que se pierde. Las razones por la perdida de energa no responden exclusivamente al hurto, existen razones tcnicas que inciden sobre el problema.

2003 Energa perdida (MWh) Porciento de energa perdida Valor monetario de la energa perdida 2,754 12%

2004 2,755 12%

2005 2,871 12%

2006 3,134 13%

2007 3,390 14%

2008 3,322 14.5%

2009 3,247 15%

$347 $353 millones millones

$425 millones

$564 millones

$602 millones

$737 $699 millones millones

La cantidad de energa perdida por la AEE en el 2009 super la cantidad de energa generada por 91 pases alrededor del mundo. Las perdidas de energa de la AEE son 3.7 veces ms altos que la de sus pares en los Estados Unidos. Del 2003 al 2009 el coso del petrleo aumento un 70.7%.

Nota: Aqu podemos observar la relacin de las perdidas de energa con el incremento en el costo de la luz.

Perdidas No Tecnicas son aquellas relacionadas al hurto. Perdidas Tecnicas son aquellas relacionadas a ineficiencias del sistema elctrico de la AEE.

Las plantas tiene una eficiencia que se mide en heat rate. El heat rate est relacionado a la cantidad de combustible que hay que quemar para producir un KWH de energa elctrica. El heat rate promedio de las plantas de la AEE (datos del 2010) , es de 10,598 BTU/KWh. La mejor planta es la unidad 6 de San Juan, con un heat rate de 7,801 BTU/KWh. La diferencia entre el promedio y la mejor planta significa que se est quemando ms combustible del que se debe estar quemando si se mejoraran las plantas elctricas. Esta ineficiencia no incluye la perdida de energa en la transmisin de energa a travs de las lneas elctricas por falta de mantenimiento de las mismas.

Planta menos eficiente del sistema

Planta ms eficiente del sistema

Planta menos eficiente del sistema

Planta ms eficiente del sistema

Cogeneradoras Privadas

Nota: Planta de mayor capacidad del sistema

Nota: Planta de menor capacidad del sistema

En el 2006 el Senado realiz una investigacin de la frmula de ajuste por combustible. (R. del S. 270) Como parte la investigacin se analiz el comportamiento del mercado del petrleo crudo (West Texas Intermediate WTI). En el informe de la investigacin se concluy que exista una correlacin directa en el comportamiento de costo del petrleo del mercado WTI y el costo pagado por la AEE.

Nota: Entre el 2003 y 2005 el costo promedio del barril del mercado WTI fue de $41.11.

Nota: Entre julio 2004 y junio 2005 la AEE pag $38.17 por barril de petrleo, casi la misma cantidad del costo promedio del barril del mercado WTI ($41.11).

$86.35

$51.12 $26.51

$19.71

$2.11

$2.81

$3.03

$10.30

Costo KWh 2011 2010 2009 2008 2007 2006 27.54

Precio del Barril de Petrleo (WTI) $95.59 $79.42

23.36 21.49 24.76

$61.72$99.58

20.94 18.43 *Costos en promedio del ao

$72.37$66.11

Nota: Este tipo de data frustra a los abonados que ven el precio del petrleo bajar, pero el costo del KWh de la AEE aumentar.

Chart TitleMiles de Millones

$6,115.49 $6,842.78 $5,247.72

$5,775.83 $7,399.75

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: Recientemente el Gobernador anunci que la deuda de la AEE ya sobrepas los $8,000 millones.

Los Bonistas y el Contrato de Fideicomiso

La AEE al ser una corporacin pblica tiene acceso al mercado de bonos municipales en EEUU. Esto es favorable ya que pueden tomar prestado a un inters ms bajo que en otras fuentes de financiamiento. El acuerdo o contrato de fideicomiso con los bonistas data del 1974. Ha habido numerosos acuerdos suplementarios que enmiendan el acuerdo del 1974.

Los Bonistas y el Contrato de Fideicomiso

La AEE ha acordado con los bonistas que va a cobrar tarifas por los servicios elctricos de manera que sus ingresos puedan cubrir no slo sus gastos operacionales, sino proveer al menos 120% del pago del principal e intereses de los bonos que venzan en el prximo ao fiscal. En el 2010 el total del principal e intereses de la deuda de la AEE fue de $380.62 millones. Sin embargo, los ingresos generados por la Autoridad para cumplir con el acuerdo con los bonistas alcanz $662.89 millones (42.5% ms de lo requerido por el acuerdo con los bonistas). En esencia, la AEE cobr tarifas que generaron ingresos que superaban el pago del principal e intereses de los bonos en 174% (54% ms de lo requerido por el acuerdo con los bonistas). Segn algunos observadores, las casas acreditadoras le ponen presin a la AEE para que establezcan tarifas que provean al menos 150% del pago del principal e intereses de los bonos que venzan en el prximo ao fiscal. Este tipo de requerimiento encarece significativamente las tarifas de luz de la Autoridad.

Nota: El aumento en la deuda (obligaciones) entre 2008 y 2010 fue de $557 millones, lo cual caus un aumento de medio centavo en el costo del KWh ($48 ms al ao en caso de una familia que consuma 800 KWh mensual).

Creacin de la Ley de Reforma del Sistema de Subsidios de la Autoridad de Energa Elctrica con el fin de reducir el costo de los subsidios de energa elctrica al menos $150 millones anuales y as lograr reducir la carga econmica que el sistema de subsidios actual le impone a los abonados de la AEE. (P. de la C. 3660) Creacin de la Ley Contra la Apropiacin Ilegal y Uso Indebido de Energa Elctrica, a los fines de atacar el hurto de energa elctrica que representa un costo anual aproximado de $400 millones. (P. de la C. 3662)Enmiendas a la Ley Orgnica de la AEE para prohibir que el rengln de ajuste por combustible incluya costos no asociados con la compra de combustible. (P. de la C. 3663) Enmiendas a la Ley Uniforme para la Revisin y Modificacin de Tarifas a los fines de ordenar a la AEE a comenzar el proceso de modificacin a su estructura tarifara dentro de 90 das. (P. de la C. 3661)

Informe Final Conjunto Sobre el R. del S. 270, 25 de mayo de 2006. Darkness Visible: A financial Analysis of the Puerto Rico Electric Power Authority, Center for the New Economy (CNE), June 2010. Una Nueva AEE, Dr. Efran ONeill-Carrillo, Ph.D., P.E., diciembre de 2010. Ponencia de la Unin de Empleados Profesionales Independiente de la AEE (UEPI) sobre la R. de la C. 1504 (Investigacin de Subsidios), 25 de abril de 2011. Ponencia Miguel Cordero sobre la R. de la C. 1504 (Investigacin de Subsidios), 2 de abril de 2011. PREPA, Company Overview and Development (Presentation), Miguel Cordero, February 26, 2010 (Puerto Rico Credit Conference 2010). Via Verde, Progreso para Puerto Rico (Presentation CIAPR), June 6, 2011 (http://www.aeepr.com/viaverde.ASP). Puerto Rico Electric Power Authority. Audited Financial Statements and Supplemental Information for the Years Ended June 30, 2009 and 2008 with Report of the Independent Auditors, 2009. Puerto Rico Electric Power Authority. Official Statement of the Puerto Rico Electric Power Authority, prepared in connection with the public offering of $822,210,000 Power Revenue Bonds, Series XX, dated March 26, 2010. Puerto Rico Electric Power Authority. Official Statement of the Puerto Rico Electric Power Authority, prepared in connection with the public offering of $320,175,000 Power Revenue Bonds, Series YY, dated April 22, 2010. Puerto Rico Electric Power Authority. Official Statement of the Puerto Rico Electric Power Authority, prepared in connection with the public offering of $631,160,000 Power Revenue Bonds, Series ZZ, dated April 22, 2010. Subsidios, eficiencia y la factura de la luz, Dr. Efran ONeill-Carrillo, El Nuevo Da, 8 de septiembre de 2011.