acadmica

1

Reporte FinalEstudio comparativo entre la UE y Mxico sobre los retos creados como consecuencia de la

de la educacin superior y las internacionalizacin herramientas de transparencia desarrolladas porambos para facilitar la movilidad y la cooperacin

Contrato Marco de Servicio No. EAC/02/10

EAC/C.4/JC/DL D(2011) 1109949; 18 de Octubre del 2011

30 de Septiembre de 2012

TABLA DE CONTENIDOS

LISTA DE ACRNIMOS.....................................................................................................................................3

INTRODUCCIN METODOLGICA..................................................................................................................10

I. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO ....................................................................................13

1. RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL EN LA DIRECCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR........................................................13

2. INSTITUCIONES Y REDES DE EDUCACIN SUPERIOR .....................................................................................................17

3. PRIORIDADES ACTUALES EN LA POLTICA DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO ...............................................................254. LA EDUCACIN SUPERIOR ENMXICO Y LA INTERNACIONALIZACIN..............................................................................32

II. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y HERRAMIENTAS DE TRANSPARENCIA EN LA EDUCACIN SUPERIOR ENMXICO.........................................................................................................................................................37

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD MEXICANA ...........................................................371.1. Procedimientos y agencias de aseguramiento de calidad en Mxico ...................................................371.2. Clasificaciones internacionales de universidades ..................................................................................411.3. La participacin de Mxico en el aseguramiento de la calidad en Amrica Latina ...............................43

2. HERRAMIENTAS PARA LA TRANSPARENCIA EN EL RECONOCIMIENTO DE CRDITOS CUALIFICACIONES ..................................442.1. Reconocimiento de las credenciales extranjeras ...................................................................................452.2. Sistema de crditos y de transparencia de crditos ..............................................................................472.3. Reconocimiento del aprendizaje previo.................................................................................................49

2.4. Suplemento al titulo ..............................................................................................................................50

3. MEDIDAS RECIENTES PARA CONSOLIDAR EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y LAS HERRAMIENTAS PARA LA TRANSPARENCIA EN 50MXICO ...............................................................................................................................................................

3.1. Desarrollos recientes en el aseguramiento de la calidad: la COCOEES .................................................503.2. La nueva agenda de la SEP para la transparencia en la educacin superior.........................................54

III. COOPERACIN Y MOVILIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR ENTRE LA UE Y MXICO................................60

1. MARCO PARA LA COOPERACIN/MOVILIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR UE-MXICO ...................................................601.1. Asociacin estratgica entre la UE y Amrica Latina y el Caribe (LAC) .................................................611.2. Asociacin estratgica UE-Mxico ........................................................................................................641.3. Cooperacin entre Mxico y pases individuales de la UE .....................................................................66

2. MAPEO DE LA MOVILIDAD Y ACTIVIDADES COLABORATIVAS .........................................................................................682.1. Flujos de movilidad entre Mxico y la UE ..............................................................................................682.2. Proyectos colaborativos y actividades...................................................................................................70

3. LA EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES MEXICANOS Y EUROPEOS .................................................................................763.1. Experiencia con al aseguramiento de la calidad ...................................................................................773.2. Experiencia con crditos y reconocimiento ...........................................................................................783.3. Experiencia con los marcos de cualificaciones ......................................................................................803.4. Otras experiencias relevantes ...............................................................................................................81

IV. HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES..........................................................................................................82

1. PRINCIPALES HALLAZGOS......................................................................................................................................82

2. RECOMENDACIONES ...........................................................................................................................................84

BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................................90

ANNEX: CASE STUDIES OF 15 EU MEMBER STATES ........................................................................................92

(not translated from original in English)

2

LISTA DE ACRNIMOS

1. Acrnimos en ingls

Acrnimo eningls

Ingls Traduccin en espaol

ACA Academic CooperationAssociation

Asociacin de Cooperacin Acadmica

APEC Asia-Pacific EconomicCooperation

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico

APL Accreditation of Prior Learning Acreditacin de Aprendizaje PrevioBFUG Bologna Follow-up Group Grupo de Seguimiento del Proceso de

BoloniaCHEPS Centre for Higher Education

Policy StudiesCentro de Estudios sobre Polticas deEducacin Superior

CODOC Cooperation on DoctoralEducation between Africa, Asia,Latin America and Europe

Cooperacin en Educacin Doctoralentre frica, Asia, Amrica Latina yEuropa

CONAHEC Consortium for North AmericanHigher Education Collaboration

Consorcio para la Colaboracin de la Educacin Superior en Amrica delNorte

CSP Country Strategic Paper Documento de Estrategia PasDG Directorate-General Direccin GeneralEAIE European Association for

International EducationAsociacin Europea para la EducacinInternacional

ECA European Consortium forAccreditation

Consorcio Europeo de Acreditacin

ECTS European Credit TransferSystem

Sistema Europeo de Transferencia deCrditos

EFMD European Foundation forManagement Development

Fundacin Europea para el Desarrollode la Gestin

EHEA European Higher EducationArea

Espacio Europeo de Educacin Superior(EEES)

ELGATE European-Latin AmericanUniversity Cooperation Gate

Puerta de Cooperacin Universitaria entre Europa y Amrica Latina

ENHSA European Network of Heads ofSchools of Architecture

Red Europea de Decanos de Facultadesde Arquitectura

ENQA European Association forQuality Assurance in HigherEducation

Asociacin Europea para la Garanta dela Calidad de la Educacin Superior

EQF European QualificationsFramework

Marco Europeo de Cualificaciones

EQAR European Quality AssuranceRegister for Higher Education

Registro Europeo de Calidad para la Educacin Superior

3

ESMU European Centre for StrategicManagement of Universities

Centro Europeo para la GestinEstratgica de las Universidades

EU European Union Unin EuropeaEU27 European Union of 27 Member

StatesUnin Europea de 27 EstadosMiembros

EU32 EU27 + Switzerland, Iceland,Liechtenstein, Norway, Turkey

UE27 + Suiza, Islandia, Liechtenstein,Noruega, Turqua

EUA European UniversityAssociation

Asociacin Europea de Universidades

EU-STEP Study Tour European HigherEducation Programme

Programa de Viajes de Estudioreferidos a la Educacin SuperiorEuropea

GER Gross Enrolment Ratio Tasa de Matrcula BrutaGDP Gross Domestic Product Producto Interno BrutoHEI Higher Education Institution Institucin de Educacin Superior IESIIE Institute of International

EducationInstituto de Educacin Internacional

INQAAHE International Network forQuality Assurance Agencies inHigher Education

Red Internacional de Agencias para elAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

ISCED International StandardClassification of Education

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin

ISEKI Integrating Safety andEnvironment Knowledge InFood towards EuropeanSustainable Development

Integrando Conocimientos deSeguridad y Medio Ambiente enAlimentos hacia un DesarrolloSostenible Europeo

LAC Latin America and Caribbean Amrica Latina y el CaribeMOVINTER Enhancing Virtual Mobility to

foster Institutional Cooperationand Internationalisation ofCurricula

Mejora de la Movilidad Virtual para promover la Cooperacin Institucionaly la Internacionalizacin de los Planesde Estudios

NAFSA Association of InternationalEducators (1948-1964 NationalAssociation of Foreign StudentAdvisers; 1964-1990 NationalAssociation for Foreign Student Affairs)

Asociacin de EducadoresInternacionales (1948-1964 AsociacinNacional de Asesores de EstudiantesInternacionales; 1984-1990 AsociacinNacional de Asuntos de EstudiantesInternacionales)

NAFTA North American Free TradeAgreement

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

NARIC National Academic RecognitionInformation Centre

Centro Nacional de Informacin deReconocimiento Acadmico

NETACTIVE Network AIESAD-EADTU Credit Transfer In Virtual and distanceEducation

Red AIESAD-EADTU Transferencia deCrditos en Educacin Virtual y aDistancia

NUFFIC Netherlands UniversitiesFoundation for InternationalCooperation

Fundacin Universitaria de los PasesBajos para la Cooperacin Internacional

4

NQF National QualificationsFramework

Marco Nacional de Cualificaciones

NTC National Tuning Centre Centro Nacional TuningOECD Organisation for Economic Co-

operation and DevelopmentOrganizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico

PISA Programme for InternationalStudent Assessment

Programa para la EvaluacinInternacional de los Estudiantes

PPP Purchasing Power Parity Paridad del Poder AdquisitivoPROFLEX The Flexible Professional in the

Knowledge SocietyEl Profesional Flexible en la Sociedaddel Conocimiento

QA Quality Assurance Aseguramiento de la CalidadRPL Recognition of Prior Learning Reconocimiento del Aprendizaje Previo

- RAPSEFI European Society for

Engineering EducationSociedad Europea para la Formacin deIngenieros

UK United Kingdom Reino UnidoUNESCO United Nations Educational,

Scientific and CulturalOrganization

Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNICA Network of Universities fromthe Capitals of Europe

Red de Universidades de las Capitalesde Europa

UOE UNESCO Institute of Statistics /OECD / Eurostat (StatisticalOffice of the European Union)

UNESCO Instituto de Estadsticas /OCDE / Eurostat (Oficina Estadstica dela Unin Europea)

US United States Estados UnidosUSA United States of America Estados Unidos de AmricaUSD United States Dollar Dlar de los Estados Unidos

2. Acrnimos en espaol

Acrnimo enespaol

Espaol Traduccin en ingls

ALBAN Amrica Latina Becas de AltoNivel

High level scholarships to LatinAmerica

ALC Amrica Latina y el Caribe Latin America and CaribbeanALCUE rea Comn de Educacin

Superior entre Amrica Latina,el Caribe y la Unin Europea

Common Area of Higher Educationbetween Latin America, the Caribbeanand the European Union

ALFA Amrica Latina FormacinAcadmica

Latin America Academic Training

ALPES Alianza por la EducacinSuperior

Higher Education Alliance

AMPEI Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional

Mexican Association for InternationalEducation

5

ANUIES Asociacin Nacional deUniversidades e Institucionesde Educacin Superior

National Association of Universitiesand Higher Education Institutions

ANUP Asociacin Nacional deUniversidades Politcnicas

National Association of TechnicalUniversities

ANUT Asociacin Nacional deUniversidades Tecnolgicas

National Association of TechnologicalUniversities

ARCU-SUR Acreditacin Regional deCarreras Universitarias para elMERCOSUR

Regional Accreditation of UniversityDegrees for MERCOSUR

ASEAN Asociacin de Naciones delSudeste Asitico

Association of Southeast Asian Nations

ASCUN Asociacin Colombiana deUniversidades

Colombian Association of Universities

CAT Complemento al Ttulo Diploma SupplementCELAC Comunidad de Estados de

Latinoamrica y el CaribeCommunity of Latin American andCaribbean States

CENEVAL Centro Nacional de Evaluacinpara la Educacin Superior

National Evaluation Center for HigherEducation

CIDE Centro de Investigacin yDocencia Econmicas

Center for Research and Teaching inEconomics

CIEES Comits Interinstitucionalespara la Evaluacin de la Educacin Superior

Inter-institutional Committees for theEvaluation of Higher Education

CINDA Centro Interuniversitario deDesarrollo

Interuniversity Development Center

COCOEES Comisin de Coordinacin delos Organismos de Evaluacinde la Educacin Superior

Commission for the Coordination ofHigher Education EvaluationOrganisations

COEPES Comisin Estatal dePlanificacin de la EducacinSuperior

State Commission for Higher EducationPlanning

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa

National Council of Science andTechnology

CONAEVA Comisin Nacional deEvaluacin de la EducacinSuperior

National Commission for theEvaluation of Higher Education

COPAES Consejo para la Acreditacinde la Educacin Superior

Council for the Accreditation of HigherEducation

COREDIAL Convenio Regional deConvalidacin de Estudios,Ttulos y Diplomas deEducacin Superior enAmrica Latina y el Caribe

Regional Convention on theRecognition of Studies, Diplomas andDegrees in Higher Education in LatinAmerica and the Caribbean

CUIB Consejo UniversitarioIberoamericano

Iberoamerican University Council

6

CUMEX Consorcio de UniversidadesMexicanas

Consortium of Mexican Universities

CUPRIA Consejo de UniversidadesParticulares e InstitucionesAfines

Council of Private Universities andSimilar Institutions

DGAIR Direccin General deAcreditacin, Incorporacin yRevalidacin

General Directorate of Accreditation,Incorporation and Revalidation

DF Distrito Federal Federal DistrictDRA. Doctora DoctorECEST Espacio Comn de Educacin

Superior TecnolgicaCommon Area of Technological HigherEducation

EGEL Examen General de Egreso deLicenciatura

General Examination for theUndergraduate Degree

ENLACES Espacio de encuentrolatinoamericano y caribeo deeducacin superior

Latin American and Caribbean HigherEducation Area

EXANI Examen Nacional de Ingreso National Examination for AdmissionFIMPES Federacin de Instituciones

Mexicanas Particulares deEducacin Superior

Federation of Mexican Private HigherEducation Institutions

FLACSO Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales

Latin American Faculty of SocialSciences

IES Institucin de EducacinSuperior

Higher Education Institution

IESALC Instituto Internacional para la Educacin Superior enAmrica Latina y el Caribe

International Institute for HigherEducation in Latin America and theCaribbean

INFOACES Sistema Integral deInformacin sobre lasInstituciones de EducacinSuperior de Amrica Latina para el rea Comn deEducacin Superior conEuropa

Integral Information System on HigherEducation Institutions in Latin America for a Common Area of HigherEducation with Europe

INNOVAPYME Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica deAlto Valor Agregado

Programme to support High ValueAdded Technological Innovation

INNOVATEC Programa de InnovacinTecnolgica para la Competitividad

Technological Innovation forCompetitiveness Programme

IPN Instituto Politcnico Nacional National Technical InstituteITAM Instituto Tecnolgico

Autnomo de MxicoAutonomous Technological Institute ofMexico

ITESM Instituto Tecnolgico y deEstudios Superiores deMonterrey

Monterrey Institute of Technology andHigher Education

7

LIC. Licenciado/Licenciada Holder of a bachelor degree(Licenciatura)

MERCOSUR Mercado Comn del Sur Common Market of the SouthMESALC Mapa de la Educacin

Superior en Amrica Latina yel Caribe

Map of Higher Education in LatinAmerica and the Caribbean

MEXA Mecanismo Experimental deAcreditacin Regional delMERCOSUR

Experimental Mechanism of RegionalAccreditation within MERCOSUR

MTRO. Maestro Holder of a Master DegreeOBREAL Observatorio de las

Relaciones Unin Europea Amrica Latina

Observatory on EU-Latin AmericanRelations

PAN Partido Accin Nacional National Action PartyPIFI Programa Integral de

Fortalecimiento InstitucionalComprehensive Programme forInstitutional Strengthening

PNPC Programa Nacional dePosgrados de Calidad

National Programme for High QualityPostgraduate Studies

PRI Partido RevolucionarioInstitucional

Institutional Revolutionary Party

PROINNOVA Programa de Desarrollo eInnovacin en TecnologasPrecursoras

Programme of Development andInnovation in Precursor Technologies

PROMEP Programa de Mejoramientodel Profesorado

Programme for the Improvement ofTeaching Staff

RIACES Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad dela Educacin Superior

Iberoamerican Network for theAccreditation of Higher EducationQuality

RODAC Registro de Emisin,Validacin e Inscripcin deDocumentos Acadmicos

Official Register of AcademicDocuments

RSA Reconocimiento de SaberesAdquiridos

Recognition of Prior Knowledge

RVOE Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios

Recognition of Official Validity ofStudies

SATCA Sistema de Asignacin yTransferencia de CrditosAcadmicos

System of Assignment and Transfer ofAcademic Credits

SEES Subsistema para Evaluar la Educacin Superior

Subsystem for Higher EducationEvaluation

SEM Sector Educativo de Mercosur Mercosur Education SectorSEP Secretara de Educacin

PblicaSecretariat of Public Education

SES Subsecretara de EducacinSuperior

Subsecreatariat of Higher Education

SICA Sistema de CrditosAcadmicos

Academic Credit System

8

SINCREE Sistema Nacional de Crditos,Revalidacin y Equivalencia deEstudios

National System of Credits,Recognition and Equivalency of Studies

SNEAS Sistema Nacional deEvaluacin y Acreditacin dela Educacin Superior

National System of Higher EducationEvaluation and Accreditation

SNI Sistema Nacional deInvestigadores

National System of Researchers

TSU Tcnico Superior Universitario Holder of a Higher Technician DiplomaUAM-A Universidad Autnoma

Metropolitana deAzcapotzalco

Autonomous Metropolitan UniversityAzcapotzalco

UDLAP Universidad de las AmricasPuebla

University of the Americas Puebla

UE Unin Europea European UnionUEALC 6x4 Unin Europea, Amrica

Latina y Caribe: seisprofesiones en cuatro ejes deanlisis

European Union, Latin America and theCarribean: six professions in four axesaxis of analysis

UNAM Universidad NacionalAutnoma de Mxico

National Autonomous University ofMexico

UPV Universidad Politcnica deValencia

Technical University of Valencia

VALUE Vinculacin y valorizacinmutua entre Universidades deAmrica Latina y de la UninEuropea

Links and mutual valorisation amongLatin American and EuropeanUniversities

VertebrALCUE Condiciones de viabilidad para un modelo vertebrador en elrea Comn de EducacinSuperior entre LatinoAmrica, El Caribe y la UninEuropea

Feasibility conditions for avertebrating model for the CommonArea of Higher Education betweenLatin America, the Caribbean and theEuropean Union

3. Acrnimos en otros idiomas

Acrnimo Idioma original Traduccin en ingls Traduccin en espaolDAAD (German)

DeutscherAkademischerAustauschdienst

German AcademicExchange Service

Servicio Alemn deIntercambio Acadmico

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INTRODUCCIN METODOLGICA

Este estudio ha sido llevado a cabo por ESMU y ECORYS para la Comisin Europea (DGEducacin y Cultura) dentro del marco de la Poltica de dilogo entre la Comisin y Mxico.Se fundamenta en una profunda investigacin documental sobre la educacin superior enMxico y en la UE y sus estados miembros, una serie de entrevistas con los actores de ambaspartes y la valiosa aportacin de las autoridades y expertos mexicanos.

El presente reporte debe mucho a la cooperacin excepcional con, y a las contribucionesrecibidas por parte de, los colegas mexicanos. Nuestro ms sincero agradecimiento, enespecial, para:

- La Secretara de Educacin Pblica (SEP) en Mxico, especialmente a la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin (DGAIR); Maestro Guillermo Pablo Lpez Andrade, Director General de DGAIR, quien tambin es un expertoreconocido internacionalmente en aseguramiento de la calidad en la educacinsuperior; entre los colaboradores en la DGAIR quienes tambin han hechosustanciales contribuciones en este reporte, en particular al Lic. Juan Ramn NietoQuezada, Lic. Isaac Bueno Peralta y Lic. Karina Cisneros Merln;

- A la Universidad de las Amricas Puebla (UDLAP), una de las universidades msinternacionalizadas de Mxico, especialmente a la Dra. Diana Debora Bank Guzmn,quin fue designada por la DGAIR con el propsito de la preparacin de este reporte,y al equipo de investigadores quienes trabajaron en conjunto para este reporte (Dra.Elizabeth Salamanca Pacheco, Dra. Elizabeth Espinoza Monroy y Dra. Roco Durn Vzquez).

Deseamos expresar a Guillermo, a Diana, y a sus colegas nuestro ms clido agradecimientopor su inters, constante disponibilidad y pronta respuesta, as como a su impresionanteexperiencia.

La investigacin documental en Mxico necesit una revisin a profundidad de losdocumentos y las pginas de Internet relacionadas con Mxico, su sistema de educacinsuperior, instituciones y polticas y su participacin en los programas de la Unin Europea.Esta investigacin documental incluy en particular una revisin de pginas de Internet delos principales intervinientes gubernamentales, institucionales e internacionales para poderrecolectar la informacin acerca de su papel en el sistema y en la cooperacin/movilidad conla UE. Esta revisin est enfocada hacia aspectos de polticas, tales como la modernizacin einternacionalizacin de la educacin superior y hacia los instrumentos y prcticas

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relacionadas con el aseguramiento de la calidad, marcos de requisitos, reconocimiento decrditos obtenidos en escuelas del extranjero y ttulos, etc.

Un tipo diferente de investigacin documental fue necesario para compilar la informacinrequerida para los estudios de caso en el sustancial Anexo de este reporte. Estos estudios decaso se han realizado sobre 15 estados miembros de la Unin Europea. La lista de estospases fue discutida y preparada con todo el reconocimiento de nuestros colegas de Mxico,con una visin para proporcionar a los legisladores mexicanos en los nivelesgubernamentales e institucionales la informacin ms acorde con sus necesidades. Estos 15estudios de caso han sido principalmente preparados por Laura Ivette Ballesteros Mendoza (ESMU) en base a una extensiva investigacin documental realizada por Juan Ramn NietoQuezada (Gobierno Federal, DGAIR).

La recoleccin de la informacin se fundament principalmente en entrevistas conmexicanos y europeos directamente involucrados en la cooperacin/movilidad Mxico-UEen educacin superior. Las entrevistas tambin se realizaron en Europa as como en Mxico,con las siguientes categoras de personas e instituciones:

- Estudiantes mexicanos quienes estn estudiando o estudiaron en Europa y losestudiantes europeos quienes estn cursando estudios o han estudiado en Mxico.Su participacin fue principalmente dentro del marco de acuerdos de cooperacin yprogramas de estudio en conjunto;

- Lderes institucionales y autoridades internacionales en instituciones de educacinsuperior o redes de ambas partes, en las oficinas gubernamentales y NARICs1,organizaciones de educacin superior y agencias de intercambio y servicios educativos de las embajadas; y

- Expertos de reconocimiento internacional en los campos de la movilidadinternacional y la internacionalizacin en educacin superior y con experiencia en ocon Mxico.

Algunas de estas entrevistas fueron realizadas como "grupos de enfoque", p.ej., juntasvirtuales con pequeos grupos de personas (4-6 personas) que comparten un perfil oexperiencia comn. Las entrevistas personales fueron realizadas sobre la base de trescuestionarios especialmente diseados (para estudiantes, instituciones y expertos eneducacin superior). Estos cuestionarios fueron administrados en papel siempre que fueposible. Otros fueron administrados por telfono, Skype o correo electrnico (en particularcon los expertos referidos anteriormente).

1 Las entrevistas con una gran cantidad de NARICs no eran parte del plan de trabajo original para este reporte,pero stas han proporcionado material muy til y puntos de vista profesionales de los cuales estamos particularmente agradecidos.

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Deseamos expresar nuestra ms sincera gratitud a todas las personas que entrevistamos -estudiantes, profesores, administradores, expertos - quienes aceptaron compartir connosotros su experiencia y su opinin.

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I. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

Mxico es un pas importante a nivel regional y a nivel mundial. Es el segundo pas enAmrica Latina en tamao de su poblacin (113 millones en 2010, comparado con 196millones en Brasil) la cual sigue creciendo - ms lentamente que en dcadas anteriores - casi1.2% anualmente; en 2010 la edad promedio de la poblacin mexicana era de 26 aos -comparada con 41 aos en UE27. Con casi 2 millones de kilmetros cuadrados Mxico es eltercer pas ms grande en Amrica Latina, despus de Brasil y Argentina. Mxico es unmiembro de pleno derecho de la OCDE (solo con Chile y Brasil en Amrica Latina). Con un PIBper cpita de ms de 14,000 USD en 20082 (en paridad de poder de compra, ppp, se encuentra al mismo nivel que Argentina y adelante de todos los otros pases de Amrica Latina, incluyendo Chile (13,270) y Brasil (10,000)); su PIB creci ms despacio que los deestos dos pases y el regional (Amrica Latina) en promedio, pero la tasa de crecimiento sinembargo fue (dependiendo del ao considerado) de alrededor del 4% anualmente - muy por encima del de la UE.

1. Responsabilidad gubernamental en la direccin de la educacin superior

Mxico - oficialmente Estados Unidos Mexicanos - es una Repblica Federal que cuenta con32 entidades federativas: 31 Estados y un distrito federal (Distrito Federal - DF)correspondiente al rea metropolitana de la capital federal, Ciudad de Mxico. Esto quieredecir que Mxico cuenta en la actualidad con 32 sistemas educativos (uno federal y 32regionales) en todos los niveles educativos, incluyendo la educacin superior. Entre losprincipios bsicos establecidos en la Constitucin Federal de 1917 estn el derecho a la instruccin (pblica) gratuita, la educacin laica y (despus de una modificacin en 1980) la "autonoma" de las universidades pblicas si es que tal autonoma es concedida por ley. La Constitucin tambin garantiza la "libertad de ctedra", p. ej., la libertad de proporcionareducacin particular en todos los niveles - dentro del marco de la legislacin aplicable.

A nivel federal la educacin superior es responsabilidad principal de dos organismos:

- La Secretara de Educacin Pblica (SEP) del Gobierno Federal, la cual en su definicinactual se remonta a 1921. Junto a un subsecretario para educacin bsica y otro para educacin secundaria, la SEP tiene dos unidades que son de particular relevancia para este estudio: la Subsecretara de Educacin Superior SES4 y la Unidad dePlaneacin y Evaluacin de Polticas Educativas - (UPEPE)5. La primera incluye tresDirecciones Generales, respectivamente para Educacin Tecnolgica Superior,Profesiones [reguladas] (y el mantenimiento del registro nacional de profesionistas) y

2 Banco Mundial, Reporte en desarrollo mundial, 2010.4 Al momento de redactar este reporte, el subsecretario para Educacin Superior era el Dr. Rodolfo Tuirn.5 http://upepe.sep.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=73

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http://upepe.sep.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=73

la Coordinacin de Universidades Tecnolgicas; la ltima consiste de dos Direcciones Generales respectivamente a cargo de la Evaluacin y de la Planeacin, y una tercera a cargo de la Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin - DGAIR6; UPEPE y DGAIR seocupan de todos los niveles educativos - no solo de la educacin superior.

Algunos otros organismos vinculados con la SEP tambin juegan un papel importanteen la educacin superior, en particular la Direccin General (DG) de Profesiones, la cual sirve de contacto entre el Estado y las diferentes corporaciones profesionales ysupervisa el acceso a, y el ejercicio de muchas profesiones diferentes, ms all de las23 profesiones "reguladas" tales como la medicina, ingeniera, arquitectura, etc. Enesta capacidad, la DG de Profesiones registra la cualificacin personal de estosprofesionales y emite la licencia profesional individual (Cdula Profesional). Se puedeemitir una cdula a las personas que demuestren que tienen el nivel requerido decualificacin (diploma tcnico de educacin media superior, grado asociado,licenciatura, diploma de especializacin, maestra o doctorado) y haber completadoel Servicio Social, un periodo obligatorio de trabajo voluntario en un servicio socialque complementa el programa de estudio; las prcticas profesionales, que son partedel programa de estudio o agregados a l, no pueden ser reconocidos como Servicio Social. Para los mexicanos que estudian en el extranjero y para estudiantesextranjeros, esto quiere decir que su acceso a una profesin regulada depende nosolo del reconocimiento de sus estudios acadmicos, sino tambin de haber prestadosu Servicio Social.

Este requerimiento fue establecido en la Ley Mexicana de Profesiones del ao 1945que ya se ha vuelto obsoleta con respecto a las necesidades del mercado laboral delas sociedades del conocimiento, en donde la movilidad del talento es un factorimportante para el desarrollo econmico y social. Hasta que no sea mejorada, la legislacin actual implica grandes complicaciones para los solicitantes y es vista porlos estudiantes de educacin superior y las instituciones como un obstculoimportante para el desarrollo de mayor movilidad. Posibles correcciones seencuentran en discusin en el congreso, pero no queda claro cul ser la conclusin.Otra dificultad es que la actual legislacin obliga a la DG de Profesiones a mantener el"Registro Nacional de Profesionistas", una lista oficial y accesible a todo el pblico dems de 7 millones de profesionistas con licencia en profesiones reguladas y noreguladas7.

6 http://dgair.sep.gob.mx La DGAIR ha sido el principal contacto con el gobierno de Mxico para lapreparacin de este reporte. Como se mencion en la introduccin, su Director General, Mtro. Guillermo P. Lpez Andrade y su personal han realizado contribuciones esenciales, profesionales y altamente valoradas paraeste reporte.7 http://www.cedulaprofesional.sep.gob.mx

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http://www.cedulaprofesional.sep.gob.mxhttp://dgair.sep.gob.mx

- El Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (CONACYT)8. El Consejo fue creado en1970 y es responsable de la definicin de una poltica nacional en estas reas para eldesarrollo de las capacidades de investigacin y transferencia de tecnologa para lasempresas en todo el pas. Una nueva ley en Ciencia y Tecnologa que confirma lasambiciones de Mxico en la Sociedad del Conocimiento fue adoptada en 2002. Elpapel del CONACYT es de particular importancia en el desarrollo de los estudios deposgrado orientados a la investigacin. Como parte de esta misin, realiza (encooperacin con la SEP) el Programa Nacional de Posgrados de Calidad - PNPC9, unesquema de evaluacin en base a la revisin por iguales con el objetivo de"etiquetar" y dar apoyo a centros de estudios de posgrado de calidad distinguible,capaces de convertirse en competitivos internacionalmente. Como una extensin delprograma de evaluacin, el CONACYT tambin mantiene un registro de (actualmente1300) cursos de posgrado de excelencia, 57% de estos son de maestras, 30% deprogramas de doctorado y 13% de "cursos de especializacin", de estos 1300programas, la mayora estn "consolidados" y un 40% son de creacin reciente otodava se encuentran en desarrollo. El CONACYT tambin lleva una serie completa de esquemas de becas domsticas e internacionales para personal acadmico ycientfico de Mxico que aspiran a estudios de posgrado, en particular a niveldoctorado o post-doctorado. El CONACYT enfatiza la importancia de los acuerdos encooperacin internacional en estas reas; un buen ejemplo de esto es el Programa deCooperacin de Posgrado, el cual est co-financiado por los gobiernos de Mxico y deFrancia y le permite a los candidatos a Doctorados preparar una tesis en cooperacincon la industria bajo la supervisin conjunta (co-tutelle) de una universidad mexicana y una universidad francesa.

En 2011-2012, el sistema educativo mexicano tuvo una tasa de cobertura de 100% en losniveles pre-primaria y primaria y del 97% y 68.5% respectivamente en los niveles deeducacin media bsica y media (grupo de edad de 12-15 y de 16-18). Se espera que unmayor esfuerzo nacional permita una total cobertura a nivel de educacin secundaria dentrode una dcada. A nivel de educacin superior, el porcentaje de inscripcin fue del 32.4%para el rango de edades 19-23. Con una inscripcin total de 3.3 millones de estudiantes en elao acadmico 2011-2012 (incluyendo algunos 300,000 alumnos de educacin abierta y adistancia), el sistema educativo superior de Mxico tambin es el segundo ms grande enAmrica Latina despus de Brasil (unos 7 millones de estudiantes). Ha estado creciendorpidamente a un ritmo promedio de 3.5% anual, lo cual es sin embargo inferior a Brasil y aAmrica Latina en general, en donde la educacin superior ha incrementado en ms de 80%sobre la dcada pasada. La cantidad total de profesores en el sistema de educacin superioren Mxico est estimada en ms de 315,000. Algunas 85 a 100 escuelas de educacinsuperior pblica han sido creadas anualmente en cada uno de los aos pasados recientes en

8 http://www.conacyt.gob.mx9 http://www.conacyt.gob.mx/Becas/calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx

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http://www.conacyt.gob.mx/Becas/calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspxhttp://www.conacyt.gob.mx

Mxico. Por medio de una comparacin, las cantidades anteriores nos dicen que la

educacin superior en Mxico es significativamente "mayor" a cualquier sistema nacional enla UE10, tanto con respecto a la cantidad total de estudiantes, como al total anual degraduados (420,000).

Importantes hitos en el desarrollo del sistema de educacin superior mexicano actual,fueron la Ley Federal de Educacin de 1973 y su revisin de 1993. Estas leyes incrementaronel poder del Gobierno Federal en educacin superior y lo llevaron a la creacin del RVOE(Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios), un procedimiento que permite que losprogramas de estudio de las instituciones de educacin superior privadas (particulares)sean reconocidos oficialmente si cumplen condiciones especficas acerca de su personalacadmico, instalaciones y currculos. Se otorga el reconocimiento sobre la base de caso porcaso a un programa especfico ofertado en una ubicacin especfica, lo cual quiere decir porejemplo, que un programa ofertado en varios campus por la misma universidad necesita la misma cantidad de RVOEs. La decisin del RVOE requiere un Acta oficial de reconocimientoexpedida a nivel federal (decreto presidencial o decisin de la SEP), por un gobierno estatal(solo para programas ofertados en su territorio) o - en algunos estados - por una universidadpblica autnoma. De los actuales 25,000 programas de estudio con RVOE enfuncionamiento en instituciones privadas, 45% recibieron el RVOE de una autoridad estatal,53% de un cuerpo federal y un 2% de una universidad autnoma a la cual estn afiliados. Pormedio del RVOE, los programas de estudio reconocidos obtienen validez oficial en el sistema de educacin superior en Mxico: sus egresados pueden solicitar una licencia profesional(cdula profesional) o aplicar a un nivel superior de estudio en una institucin particular opblica de educacin superior. Esto es lo que lo hace valioso. No obstante, no es obligatorioy no es visto en la sociedad mexicana como una casi-acreditacin o una garanta de calidad.La mayora de los programas de instituciones privadas con un RVOE no tienen una acreditacin formal de FIMPES (la Federacin de Instituciones Particulares de EducacinSuperior - ver a continuacin) u otra agencia de aseguramiento de calidad.

La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior de 1978 apuntaba a la creacin de una mayor diversificacin de los diferentes tipos de instituciones de educacin superior enMxico. Requera que el Gobierno Federal se asegurara que el nombre de las institucionesde educacin superior (incluyendo el uso de la palabra "universidad") correspondiera a loque ofrecan y peda una mejor coordinacin entre los niveles federales, estatales einstitucionales. En 2000, el marco legal que regula al sector de la educacin particular fuerevisado y se emiti una reglamentacin ministerial conocida como Acuerdo 279 acerca delas instituciones privadas de educacin superior interesadas en el RVOE federal. Esta modificacin fue usada por algunos estados para introducir requerimientos para un RVOElocal.

10 Estadsticas sobre Educacin Superior, Eurostat, Noviembre 2011.

16

Algunos estados estn presentado nuevas regulaciones que vinculan el RVOE y elaseguramiento de calidad con una visin de mejorar el compromiso de las institucionesprivadas de educacin superior hacia la calidad. En octubre 2011, la ley local del estado deGuanajuato sobre educacin hizo posible obtener un RVOE condicionado a la acreditacinprevia de la institucin y limitaba la duracin de los RVOEs. En Julio 2012, el estado dePuebla aprob una nueva ley local acerca de la educacin superior que impona condicionesde calidad para el otorgamiento y la renovacin del RVOE.

A mediados de 2011, una serie de nuevas iniciativas del Gobierno Federal fueron tomadasacerca de la coordinacin del aseguramiento de la calidad, la mejora del sistema de crditosy el reconocimiento de los estudios en el extranjero; estas iniciativas son presentadas en la ltima seccin del Captulo II.

2. Instituciones y redes de educacin superior

La tradicin de la universidad en Mxico se remonta a varios siglos. La primera universidaden Mxico fue creada como la Real Universidad de la Nueva Espaa, la cual recibi su carta del Rey de Espaa en Septiembre de 1551, slo unos cuantos meses despus de suuniversidad hermana de San Marcos en Lima (Per), haciendo de estas dos universidades lasms antiguas en todo el continente. Despus de la independencia de Mxico, la universidadhistrica fue descontinuada en 1833 y se volvi a crear en 1910 como la UniversidadNacional Autnoma de Mxico (UNAM), ahora una de las universidades ms grandes delmundo.

Actualmente, el pas tiene ms de 3,000 Instituciones de Educacin Superior oficialmenteregistradas, de las cuales la mayora (alrededor de 60%) son privadas - aun cuando el sectorprivado cuenta slo con aproximadamente un tercio de estudiantes de nivel superior. Puestoque un nmero de estas Instituciones de Educacin Superior opera como instituciones multi-campus - algunas de ellas en cada estado o provincia - la cantidad total de "campus" de educacin superior en el pas es mayor a 6,000 en la actualidad. Una caracterstica nofamiliar para los europeos es que una cantidad de instituciones de educacin superiormexicanas tambin ofrece cursos a nivel de educacin media superior (algo muy comn enAmrica Latina en general). Para calificar como una "universidad", las instituciones deeducacin superior necesitan ofrecer al menos 5 programas de grado (licenciaturas,maestras o doctorados) en al menos 3 reas diferentes del conocimiento.

Como consecuencia, slo cerca de un tercio de las instituciones de educacin superior son"universidades" (aunque algunas no sean llamadas Universidad, sino por ejemplo InstitutoTecnolgico11). De stas, 380 son universidades pblicas, y algunas de las mejor conocidasentre ellas son "autnomas" como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM);otras son universidades "federales" (tales como el Colegio de Mxico, El Instituto Nacional

11 Ejemplos de este tipo de universidades son el ITAM o el ITESO

17

de Antropologa e Historia, la Universidad Pedaggica Nacional con campus en todo el pas, ola nueva Universidad Abierta y a Distancia de Mxico) o las universidades estatales.

Dentro del sector no universitario, hay por ejemplo, una gran cantidad de EscuelasNormales. En aos recientes, como parte del esfuerzo para actualizar las capacidades delpas en ciencias y tecnologas avanzadas, el Gobierno tambin ha creado una cantidad deuniversidades tecnolgicas, universidades politcnicas, y "centros" de posgrado regionales o"colegios".

El extenso y heterogneo sistema de educacin superior de Mxico incluye muchasdiferentes categoras, redes, asociaciones y agrupaciones de instituciones de educacinsuperior dependiendo de su estado legal, afiliacin, alcance, auto-imagen, reputacin, etc.La siguiente tabla muestra los "sub-sectores" (tipos de instituciones de educacin superior)en el sistema de educacin superior en Mxico.

TIPO PERFIL INSTITUCIONAL COMENTARIOS

1. Universidades Creadas por Ley Federal Universidades comprometidasPblicas Autnomas de acuerdo con la con la investigacin, difusin de la Federales constitucin federal,

stas gozan de libertadacadmica yadministrativa.

cultura y enseanza a todos losniveles de educacin superior:- Universidad Nacional Autnoma de Mxico.- Universidad Autnoma Metropolitana.- Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro.- Universidad Autnoma deChapingo.

2. Universidades Creadas por ley o por Universidades e institucionesPblicas Federales y decreto presidencial. comprometidas con la Estatales e instituciones Estas instituciones investigacin, difusin de la de educacin superior tienen cierto grado de

autonoma acadmica yun grado variable(limitado) de autonoma administrativa.

cultura y enseanza a todos losniveles de educacin superior:Ejemplos a nivel federal:Universidad Pedaggica Nacional,Instituto Politcnico Nacional,Universidad Abierta y a Distanciade Mxico, institutos de Posgrado

18

de varias secretaras federales,Escuela Nacional de Antropologa e Historia.

Los estados tambin crean estas instituciones, generalmente porleyes locales o por decreto.

3. Las instituciones de Generalmente estas A nivel federal: El Colegio deeducacin superior con instituciones son Mxico, un prestigioso centrosoporte de, o reguladas por leyes nacional de enseanza eparticipacin del Gobierno Federal

civiles (como una institucin particular),pero tienenrepresentantesfederales en susconsejos y recibenfondos pblicos; stas podran por lo tanto servistas como casientidades pblicas.

investigacin con un alto nivel deautonoma concedido por decretopresidencial.

Los estados tambin apoyan oparticipan en instituciones de estetipo.

4. Centros de Usualmente Instituciones dedicadasinvestigacin pblicos instituciones principalmente a la investigacin yfederales descentralizadas programas de posgrado. A nivel

coordinadas por elConsejo Nacional deCiencia y Tecnologa.

federal, 7 son centrosdescentralizados coordinados porel CONACYT, ejemplo, el Centrode Ingeniera y DesarrolloIndustrial, el Centro deInvestigacin y Educacin Superioren Antropologa Social, el Colegiode la Frontera Norte o el InstitutoNacional de Astrofsica, ptica yElectrnica. Otros 19 son centroscon participacin de otrasentidades federales.

Tambin hay centros locales deinvestigacin creados por ley, decreto o por orden ejecutiva.

5. Instituciones, organismos o

Instituciones Algunos ejemplos de estas

19

ministerios especializadas (unas 37) instituciones son:gubernamentales que dirigidas por secretaras El Consejo de la Judicatura Federalofrecen educacin por o agencias federales, (responsables en la acuerdo con un acuerdo de la

Secretara de Educacinespecializacin de jueces,magistrados y personal judicial), la

para reconocer susprogramas. La mayora ofrece cursos deposgrado y haceninvestigacin.

Escuela de Seguridad Nacional, oel Centro de CapacitacinCinematogrfica.

6. Universidades Usualmente creadas por 43 Universidades EstatalesPblicas Estatales ley o por decreto de un (autnomas) involucradas en

congreso local estatal. investigacin, cultura y enseanza La mayora de ellas sonconsideradas comouniversidades estatales"autnomas".

en todos los niveles de educacinsuperior, ejemplo, la UniversidadAutnoma de Aguascalientes, La Universidad Autnoma del Estadode Mxico, la Universidad deGuadalajara, la Universidad deGuanajuato, la UniversidadVeracruzana o la UniversidadAutnoma de la Ciudad de Mxico.

7.Institutos Instituciones pblicas y El sistema nacional (pblico) deTecnolgicos estatales y centralizadas, dirigidas institutos tecnolgicos incluye 110federales por la Secretara federal Institutos Tecnolgicos federales y

o local de Educacin,ofrece enseanza atodos los niveles,principalmente para capacitar ingenieros yadministradores para necesidades locales. La investigacin no es una tarea principal, pero suimportancia estcreciendo en algunas deellas.

108 Institutos Tecnolgicosestatales.

8. Universidades Politcnicas

Instituciones pblicasorientadas

stas son universidadespolitcnicas en 23 estados de

20

vocacionalmente. Mxico.Generalmente soninstitucionesdescentralizadasoperadas por losestados. Ofreceneducacin superior entodos los niveles ytienen un cierto gradode autonoma.

9. Universidades Creadas por un decreto Hay 61 universidades tecnolgicasTecnolgicas local o por ley. Ofrecen en 26 Estados en Mxico.

principalmenteprogramas de 2 aos

que dan lugar aun grado asociado o aun grado de tcnicosuperior. Tienen planeado ofrecerlicenciaturas para incrementar la cobertura y atraer msestudiantes.

10. Escuelas normales para profesores

Escuelas pblicas para la capacitacin deprofesores dirigidas porgobiernos locales. stasofrecen un currculooficial nacional(principalmente a nivellicenciatura) establecidopor el Gobierno Federal.Las institucionesparticulares tambinpueden ofrecer estecurrculo con previa autorizacin de la Secretara local deEducacin.

227 escuelas normales pblicas entodo el pas + 206 privadas(particulares).

11. Universidades Interculturales

Creadas para promoverprofesionistas

Estas universidades se localizanprincipalmente en reas cerca de

21

comprometidos con eldesarrollo de lascomunidades indgenaspor medio decapacitacin en todoslos niveles deeducacin.

las comunidades indgenas.

12. Universidades Algunas instituciones Estas instituciones incluyen:particulares e particulares prestigiosas Instituto Tecnolgico Autnomoinstituciones de disfrutan de un de Mxico, el Institutoeducacin superior contratamiento especial

"tratamiento especial"gracias a decretos

Tecnolgico y de EstudiosSuperiores de Monterrey,

presidenciales o a una orden ejecutiva de la Secretara. Estasdisfrutan de un ciertogrado de autonoma,pero necesitanmantener un contactocercano con la SEP. Lasleyes actuales ya noproporcionan talesdecretos u rdenes.

Universidad Anhuac, la Universidad Autnoma deGuadalajara, la UniversidadIberoamericana, la Universidaddel Valle de Mxico, la Universidad Intercontinental.

13. Institutos Las instituciones Hay 2,608 instituciones privadasparticulares de particulares necesitan (campus) con un RVOE local oeducacin superior obtener para cada federal a nivel licenciatura y 1,186

programa acadmico en instituciones privadas (campus) cada instalacin un con un RVOE a nivel posgrado RVOE del Gobierno (cursos de especializacin,Federal o estatal o, en maestras, doctorados).algunos casos de una universidad autnoma.

14. Instituciones de Instituciones con base - La Facultad Latino Americana deeducacin superior en Mxico, con un

carcter o participacininternacional.

Ciencias Sociales (FLACSO).- Instituto Latino Americano deComunicacin Educativa (ILCE).

22

La compleja diversidad de las instituciones de educacin superior en Mxico dificulta la produccin de estadsticas detalladas. La siguiente informacin general fue tomada del sextoy ltimo Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa12.

Estudiantes en Educacin Superior (miles)

Total

"Educacin Normal" Licenciatura

Tecnolgicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado

Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autnoma Total Federal Local Privada Autnoma

3,161.2 133.8 6.1 93.9 33.8 2 798.5 397.8 456.8 850.1 1,093.7 228.9 19.0 10.9 118.9 80.2

Profesores de Educacin Superior

Total

"Educacin Normal" Licenciatura

Tecnolgicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado

Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autnoma Total Federal Local Privada Autnoma

342,269 16,329 769 11,064 4,496 279,666 29,116 33,728 114,804 102,018 46,274 6,985 2,301 21,776 15,212

Instituciones de Educacin Superior

Total

"Educacin Normal" Licenciatura

Tecnolgicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado

Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autnoma Total Federal Local Privada Autnoma

6,878 484 6 272 206 4,224 223 574 2,608 819 2,170 201 165 1,186 618

La red ms importante de Instituciones de Educacin Superior en Mxico es la AsociacinNacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana (ANUIES)13 con una membresa de 165 universidades y otras instituciones de educacinsuperior que representan como regla, la mayora de la educacin pblica superior en Mxicode "buena calidad". La ANUIES se atribuye la representacin de ms del 80% de la educacinsuperior en Mxico (en trminos de nmero de estudiantes). Aunque la ANUIES cuenta conuna pequea cantidad de instituciones privadas de educacin superior como miembrosasociados14, la Asociacin representa principalmente al sector pblico, donde su

12 http://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/xls.html

13 http://www.anuies.mx14 Estos miembros estn agrupados como el Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines -CUPRIA; dado que necesitan cumplir con los criterios de ANUIES para la membresa, CUPRIA incluye algunas(pero de ninguna manera todas) las "mejores" universidades privadasAlgunas de estas (como ITESM)pertenecen a ambas, al ANUIES y a FIMPES, otras solo a FIMPES (como la Iberoamericana) y otras solo aFIMPES; el CUPRIA enva a un miembro electo a la asamblea general anual de ANUIES.

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http://www.anuies.mxhttp://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/xls.html

requerimiento para la membresa tiende a ser visto como un sustituto creble de una acreditacin institucional. Su directorio de miembros proporciona una lista muy til deinstituciones mexicanas de educacin superior (principalmente pblicas) ofertando una alta proporcin de programas "con reconocimiento oficial"15, as como un directorio de susprogramas de licenciatura y de posgrado16. La ANUIES ha sido por dcadas el principal socioen la discusin de los legisladores de polticas gubernamentales; ha estado muy involucrada en la formacin de polticas y dirige una seria de redes especializadas y esquemas de becasen cooperacin con, o a nombre de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal.

La red ms importante de instituciones de educacin superior particular es la Federacin deInstituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior - FIMPES17, creada en 1982.Actualmente tiene una membresa de 108 instituciones que han pasado el procedimientointerno de la organizacin para la acreditacin "institucional" y representa en total cerca del14% de la educacin superior particular en Mxico (en trminos de nmero de estudiantes).De estas 108 instituciones, 46 han obtenido la acreditacin con el ms alto nivel ("conmrito") y la mayora de stas participan en programas especiales de la SEP que facilitan suoperacin. En contraste con el sector pblico, el directorio de programas "conreconocimiento oficial" ofertados por las instituciones de educacin superior privadas no es mantenido por el FIMPES, sino por la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal.18

Hay muchos otros grupos y redes de instituciones de educacin superior. Comocomplemento de las asociaciones ya mencionadas (ANUIES y FIMPES), las siguientes tienenrelevancia especfica para la movilidad y cooperacin entre Mxico y la UE, por ejemplocomo guas para las universidades europeas y estudiantes deseosos de encontrar medios decolaboracin con Mxico:

- El Consorcio de Universidades Mexicanas - CUMex,19 busca proporcionar un "espaciocomn" para la educacin superior "con buena calidad" en Mxico. La membresa CUMex (actualmente con 20 instituciones) est reservada para universidadespblicas que pertenecen a la ANUIES y cumplen ciertos criterios adicionales talescomo el porcentaje de estudiantes que estudien en programas "con reconocimientooficial", la cualificacin del personal acadmico, tutora efectiva que da lugar a nivel comparativamente bajo de fracaso y desercin, el nivel de empleo de los egresados,la orientacin estratgica de las decisiones institucionales y un alto nivel deresponsabilidad y transparencia. Las fuentes autorizadas mexicanas y extranjeras venen la membresa CUMex una seal confiable de buena calidad para las instituciones

15 http://www.anuies.mx/la_anuies/diries/16 http://www.anuies.mx/servicios/c_licenciatura/index2.php 17 http://fimpes.org.mx18 http://www.sirvoes.sep.gob.mx/sirvoes/index.jsp y www.calidad.sep.gob.mx (una base de datos detallada de los programas e instituciones de educacin superior mostrando cuales estn acreditadas o evaluadas.19 http://www.cumex.org.mx

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http://www.cumex.org.mxwww.calidad.sep.gob.mxhttp://www.sirvoes.sep.gob.mx/sirvoes/index.jsphttp://fimpes.org.mxhttp://www.anuies.mx/servicios/c_licenciatura/index2.phphttp://www.anuies.mx/la_anuies/diries/

regionales, las cuales son menos conocidas que las lderes nacionales peroproporcionan posibilidades interesantes para la cooperacin y las asociaciones(partnerships). La membresa CUMex podra por lo tanto, tambin ser de relevancia para las universidades, redes y estudiantes europeos.

- Espacio Comn de Educacin Superior Tecnolgica - ECEST20 se compone de losinstitutos tecnolgicos a nivel federal y estatal, las universidades politcnicas y lasuniversidades tecnolgicas de Mxico. Esta red no est completamente auto-administrada: es coordinada por la seccin de educacin superior de la Secretara deEducacin Pblica del Gobierno Federal sobre la base de un acuerdo firmado en 2009con las instituciones de educacin superior miembros. El acuerdo establece losobjetivos principales de este cuerpo tecnolgico: promover la calidad y la flexibilidadde los programas de estudio por medio del reconocimiento cruzado de los estudiosde licenciatura y de posgrado entre los miembros, promover el desarrollo de lashabilidades profesionales y la empleabilidad en los egresados, y coordinar losesfuerzos de movilidad y cooperacin entre los institutos de educacin superiormiembros y sus esfuerzos de internacionalizacin. En vista de los fuertes intereses enlos estudios de ingeniera y tecnologa por parte de las autoridades europeas ymexicanas y de las instituciones de educacin superior, ECEST podra ofreceroportunidades interesantes para una cooperacin hacia el futuro.

- La Alianza por la Educacin Superior - ALPES21 , una asociacin entre algunas 50instituciones particulares que ofrecen capacitacin profesional superior, creada en1996. ALPES busca "ofrecer una alternativa [presumiblemente a la educacinsuperior pblica] accesible y de alto nivel, para la capacitacin del tipo deprofesionistas responsables de nivel medio que Mxico necesita, p. ej., en reas talescomo la hotelera y los restaurantes. La asociacin busca desarrollar algn tipo deproceso de calidad y criterios entre sus miembros. En la actualidad, su actividadprincipal consiste en mantener el acuerdo de cooperacin/movilidad con lasorganizaciones de empleadores y algunos socios extranjeros por ejemplo en Canad y Espaa. Esta red puede ser de inters para las instituciones de educacin superioren nivel 5 del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF), que no es por mucho el nivelms activo en actividades conjuntas de educacin superior entre Mxico y la UE.

3. Prioridades actuales en la poltica de educacin superior en Mxico

La seccin anterior present un sistema de educacin superior en Mxico extenso, diverso yen constante crecimiento. Las principales prioridades del Gobierno Federal, articuladas en la serie de planes nacionales multi-anuales para la educacin (el ms reciente cubre el periodo2007-2012), actualmente estn relacionadas con la cobertura, equidad, calidad, eficiencia

20 http://www.ecest.gob.mx21 http://www.alpes.edu.mx

25

http://www.alpes.edu.mxhttp://www.ecest.gob.mx

(relevancia) y financiamiento22. Todas estas prioridades influyen en la internacionalizacinde la educacin superior en Mxico, la cual necesita ser analizada en una dimensinseparada, aunque podra no ser an claro si se va a convertir en una sexta prioridad msimportante en la poltica de educacin superior en Mxico.

1. Cobertura

Durante la ltima dcada, la capacidad necesaria para construir la educacin superior ha sido el principal objetivo en curso de la poltica de la educacin superior en Mxico. Elobjetivo era incrementar la "cobertura" de la educacin superior desde una Tasa deInscripciones Bruta (GER por sus siglas en ingls) de solo el 13% del grupo de edad 19-23 enel ao 1991-1992 y de 19% diez aos despus, a cerca de 30% para el 2012. De acuerdo conel Quinto Informe de Gobierno del Gobierno Federal 2006-2012, este objetivo se logr en elao acadmico 2010-2011, cuando la cobertura alcanz 30.9% (contando a los estudiantes inscritos en programas presenciales y tambin a los estudiantes inscritos en programas deeducacin abierta y a distancia). En el ao acadmico 2011-2012, la tasa de cobertura fue de32.4%. En este corto periodo entre 2007 y 2010, 96 nuevas instituciones pblicas deeducacin superior fueron creadas y 50 nuevos campus fueron construidos, logrando la inscripcin de al menos 19,000 estudiantes23.

Aunque la Tasa Bruta de Inscripciones (GER por sus siglas en ingls) en educacin superior,ha crecido a un ritmo impresionante del 1% anual durante la dcada pasada, todava faltanesfuerzos considerables: de acuerdo con informacin de la UNESCO del 2008, la tasa decobertura de Mxico de "slo" 26% era todava la ms baja entre los pases "grandes" deAmrica Latina (muy por detrs del 52% de Chile, el promedio en Amrica Latina de 35%, el30% de Brasil ... y por supuesto, el 109% de Cuba); tambin fue el ms bajo de la OCDE, endonde la mayora de los pases se encuentran muy por arriba del 50% e incluso sobre el 70%, por ejemplo en la regin Nrdica.

La mayor parte del crecimiento de la educacin superior en Mxico se ha concentrado en elnivel Licenciatura (el primer grado requiere normalmente de 4.5 a 5 aos de estudio)mientras que una educacin superior vocacional, ms corta, creci a un ritmo mucho mslento. En general, el 89% de todos los estudiantes estn inscritos en programas delicenciatura, mientras que solo el 3.5% toman cursos de educacin superior vocacional mscortas y el 7.5% estn registrados en niveles de posgrado. Esto parece sostener la creencia general de que "Mxico es un pas de licenciados, es decir, la sociedad ve esto como el nivelque uno debe obtener para lograr su propio camino hacia el empleo y la movilidad social".

Las autoridades mexicanas empezaron en 1991 a invertir fuertemente en el desarrollo deeducacin superior vocacional de corta duracin al crear la muy descentralizada red de

22 La mayor parte de la informacin en esta seccin, fue tomada del Reporte en Educacin Superior en AmricaLatina 2011, publicado por CINDA y Universia (Jos Joaqun Brunner, Editor).23 http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=6

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http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=6

(actualmente) 250 universidades tecnolgicas, es decir, instituciones vocacionales deeducacin superior que ofrecen programas de 2 aos diseados a partir de los IUTsfranceses o de los colegios comunitarios de Estados Unidos y que otorgan ttulos de TcnicoSuperior Universitario (TSU) o Profesional Asociado. A pesar de todos los esfuerzos, eldesarrollo de este punto bajo del espectro de la educacin superior ha permanecidolimitado e incluso se ha frenado en aos recientes24, y las universidades tecnolgicas hanpuesto su atencin en el nivel de licenciaturas. En general, la educacin vocacional superiorcorta representa solo el 1% de los egresados en Mxico, muy por debajo del promedio de la OCDE del 9%. En los ltimos aos, la atencin de Mxico se ha centrado an ms hacia elpunto ms alto del sistema (estudios de posgrado), los cuales atraen a una creciente - pero todava comparativamente pequea - minora de estudiantes.

2. Equidad

Se ha observado anteriormente que el sistema de educacin superior de Mxico esaltamente diferenciado, tanto entre categoras de instituciones de educacin superior,como dentro de cada una de dichas categora. Contrariamente a algunos de los otros pasesde Amrica Latina, en donde la mayora de los estudiantes se inscriben en el sector privado,en Mxico el sector pblico representa cerca de dos tercios de la poblacin estudiantil. Sinembargo, cuestiones acerca de la equidad en el acceso a, y en el xito en la educacinsuperior permanecen como un rea importante de preocupacin. Esto a pesar de losesfuerzos para descentralizar el sistema y acercar las oportunidades de la educacin superior a las comunidades locales, el punto ms alto de la educacin superior en Mxico permanecealtamente concentrado en las ciudades nacionales, y en una pequea cantidad de ciudadesregionales. El rpido desarrollo de instituciones privadas ms pequeas, que absorben la demanda local sin una atencin particular en la calidad es otra rea de preocupacin: al igualque en otros pases de Amrica Latina, atiende a los estudiantes menos preparados, quieneses ms probable que provengan de partes ms pobres de la sociedad pero tienen que pagarcolegiaturas y posiblemente obtengan una educacin deficiente. Esta preocupacin justifica la atencin del Gobierno en el desarrollo de las normas de calidad en particular en el sectorprivado de la educacin superior, para distinguir entre instituciones de educacin superiorlegtimas y las oportunistas.

Los asuntos de equidad tambin forman parte de la agenda de la ANUIES, como puede servisto en un reciente reporte acerca de las limitaciones de las polticas actuales y la necesidadde una "nueva generacin de polticas de educacin superior" en Mxico25. A las prioridadesestratgicas que podemos esperar de ese reporte (p. ej., acceso, innovacin, carrerasacadmicas, movilidad, financiamiento o internacionalizacin), el reporte de la ANUIESagrega uno no tan comn: la seguridad fsica de las personas y de las instalaciones en los

24Pedro Flores Crespo, Trayectoria del Modelo de Universidades Tecnolgicas en Mxico (1991-2009),Cuadernos de Trabajo UNAM, 2012.25 Inclusin con Responsabilidad Social: Una nueva generacin de polticas de educacin superior, ANUIES, Mxico City, 2012. ISBN 978-607-451-048-5

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campus en Mxico, una creciente preocupacin que es evidentemente relevante en eldebate acerca de la equidad y que tambin interesa a los socios extranjeros de losmexicanos, personal visitante y a los estudiantes que vienen. Como parte de las principaleslneas de las polticas, la ANUIES propone una mayor cooperacin entre IES y las autoridadeslocales a cargo de la seguridad, la capacitacin del personal en temas de seguridad y una mejor coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal, local,institucional).

Al igual que en otros pases de Amrica Latina, las alumnas representan ms de la mitad dela poblacin estudiantil y de nuevos egresados - aunque ste no es el caso para todas lasdisciplinas, niveles y regiones. Sin embargo, la primer lnea de estratificacin de la poblacinestudiantil est definida en funcin del origen social: 43% de la poblacin juvenil del 20% delos ms adinerados son estudiantes, pero este porcentaje es slo 25% en el segundo quintaly menos del 10% en el ms bajo; estos porcentajes no han cambiado mucho en los ltimosaos. La tasa de inscripciones vara considerablemente a lo largo del pas: mientras que elpromedio nacional es ahora de alrededor del 30%, todava se encuentra debajo del 20% envarios estados de la Repblica Mexicana. El Gobierno Federal est tratando por lo tanto dedesarrollar una serie de programas de becas dirigidas a varias categoras de grupos endesventaja. La creacin creciente del primer sistema de prstamos de Mxico respaldadopor el Gobierno Federal ha sido, no obstante, recibida con escepticismo en la comunidadacadmica, aunque fue presentado como una medida para "democratizar" la educacinsuperior. El nuevo esquema de prstamos espera hacer prstamos disponibles de cerca de150 millones de euros para aproximadamente 23,000 estudiantes durante su primer ao deoperacin. Algunos expertos temen que podra beneficiar en su mayora a estudiantes (y porlo tanto indirectamente a las instituciones de educacin superior) en el sector privado y quepodra "empujar a miles de jvenes mexicanos hacia una deuda no manejable"26. De manera paralela, la SEP est planeando la creacin de una Comisin Nacional de Becas y Asistencia Financiera para los Estudiantes que sera responsable de la coordinacin de todas las becas yprogramas de prstamos a todos los niveles.

3. Calidad

En un sistema de educacin superior con un rpido crecimiento como el de Mxico, ya no esde sorprender que los principales cuellos de botella con respecto a la calidad de la educacinsuperior estn relacionados con la mejora del nivel de entrada de los estudiantes que vienen de educacin secundaria y con el desarrollo de personal que atienda la educacin superior.

A la luz de los pobres resultados recurrentes de Mxico con las pruebas PISA de la OCDE, elPlan de Accin Nacional del Gobierno Federal para los aos 2007-2012 ha intentado renovar

26 Cf. Marion Lloyd (UNAM), The danger of Mexicos new student-loan program, Blog of The Chronicle of HigherEducation. http://chronicle.com/blogs/worldwise/the-dangers-of-mexicos-new-student-loan-program/29084

28

http://chronicle.com/blogs/worldwise/the--dangers--of--mexicos--new--student--loan--program/29084

el sistema educativo desde la base hasta la punta, empezando con la educacin primaria ysecundaria e incluyendo la educacin superior.

Esto requiere un esfuerzo completo a largo plazo que ser esencial para el desarrollo de la nacin y su competitividad en la Sociedad Global del Conocimiento. En la misma educacinsuperior, implica un esfuerzo masivo para incrementar la cantidad de personal acadmico(actualmente 335,000 personas) y de su nivel de certificaciones. El Gobierno Federal ha establecido una poltica con la intencin de mejorar las condiciones econmicas de losprofesores en las instituciones pblicas de educacin superior (principalmente en base abonos por mritos que vienen sumados a una ms bien baja compensacin financiera bsica) y para elevar la proporcin de personal acadmico que tiene una maestra o undoctorado. Esto significa un esfuerzo nacional importante y explica la gran cantidad de flujode profesores mexicanos que buscan estudios de posgrado en el extranjero, incluyendo enparticular los Estados Unidos y la Unin Europea.

Tambin explica los actuales esfuerzos del Gobierno Federal para mejorar y organizar mejorel sistema todava complejo, fragmentado y parcial para la evaluacin, certificacin yacreditacin de la calidad en la educacin superior que ha emergido en etapas durante losltimos 20 aos (ver Captulo II acerca del Aseguramiento de la Calidad abajo).

4. Eficiencia y relevancia social

Entre las prioridades del Gobierno Federal se encuentran la necesidad de incrementar la contribucin de la educacin superior para el desarrollo del pas y su ajuste a losrequerimientos de la sociedad del conocimiento.

Desde el punto de vista de los egresados, la situacin actual es ms bien satisfactoria. La tasa de retorno privada (individual) de estudios de educacin superior comparado con la educacin secundaria es relativamente elevado en la mayor parte de Amrica Latina, con unpromedio de 15%; sta es tambin la tasa en Mxico, que es claramente superior al mnimode 10% encontrado en Argentina y Uruguay, aunque inferior a la de la mayora de otrospases importantes como Brasil (26%) o Chile (20%). La transicin de los egresados deeducacin superior a trabajo puede no ser fcil para todos, pero es mejor que en otraspartes de Amrica Latina - y por supuesto que en Europa: la tasa de desempleo de la poblacin entre 25 a 64 aos fue de solo 3.3% en 2007, comparado con 8.2% en por ejemploAlemania o Francia.

En 2010 el proyecto PROFLEX27, soportado por la Comisin Europea a travs del programa ALFA, proporcion informacin comparativa recolectada de 9,800 egresadoslatinoamericanos cinco aos antes de su graduacin; casi la mitad de ellos eran de 9universidades mexicanas, 56.5% de ellos fueron mujeres; la mayora de ellos estaban

27 PROFLEX Project, Summary of Findings in Latin America in comparison to Europe, J.G. Mora, J.M. Carot and A.Conchado Editors, Universidad Politcnica de Valencia, June 2010. ISBN 978-84-693-4550-4.

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satisfechos con sus estudios y su integracin en la vida profesional, en lnea con el promedio en Amrica Latina exceptuando algunos aspectos especficos. Mxico tena la tasa ms alta de estudiantes que combinaban el estudio con el trabajo (25%) y el porcentaje ms alto deegresados que trabajaban como trabajadores independientes (20%); el pas tambin tena elporcentaje ms alto de egresados que seleccionaran nuevamente los mismos estudios en la misma universidad (ms de 63%), aunque reconocieron dos debilidades bien conocidas de sucurrculo, relacionadas con la adquisicin de experiencia prctica y con el aprendizaje deidiomas.

Contra esta imagen mezclada, las principales prioridades del Gobierno Federal con respectoa la relevancia de la educacin superior para las necesidades de los estudiantes mexicanos yde la sociedad son tres:

- mejorar el proceso de aprendizaje de los estudiantes, en particular por medio deunos currculos ms flexible y un mejor sistema de tutoras dirigido al desarrollo de las capacidades del estudiante ms all de las dimensiones acadmicas,

- articular mejor los programas de educacin en todos los niveles con las habilidadessolicitadas en el mercado laboral y con los requerimientos de desarrollo tecnolgicoregional y nacional, y

- mejorar la integracin, coordinacin y gestin de un muy diverso y descentralizadosistema de educacin superior que descansa principalmente mas all de lasposibilidades de accin gubernamental directa.

Estas tres prioridades estn alineadas con los objetivos del Proceso de Bolonia y de la Agenda de Modernizacin para la Educacin Superior en Europa, la cual se enfoca en losresultados del aprendizaje, empleabilidad y agenda de reforma organizacional.

Una prioridad principal del Gobierno Federal es por lo tanto desarrollar programasespecficos dirigidos a promover el desarrollo tecnolgico y la innovacin, por medio deorganismos tales como INNOVATEC, INNOVAPYME (para PYMES) o PROINNOVA vinculadosal Consejo Nacional para la Ciencia y Tecnologa (CONACYT) que reporta directamente a la oficina del presidente mientras trabaja muy de cerca con la SEP28. El objetivo principal deestas iniciativas ha sido desarrollar un sistema de investigacin y tecnologa que articule lascapacidades de las instituciones de investigacin de la educacin superior y del sectorproductivo29.

Otra medida dirigida a incrementar la relevancia de la educacin mexicana en el mercadolaboral es la propuesta de establecer un Marco Nacional de Cualificaciones (es decir unmarco comparativo de los varios niveles y tipos de cualificaciones, desde la ms bsica

28 National Development Plan 2007-2012 http://pndcalderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=transf_edu229 Educacin superior, ciencia y tecnologa en Mxico: tendencias, retos, prospectiva, ensayo de Enrique delValle, UNAM, 2011. http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/8711/delval/87delval.html

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http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/8711/delval/87delval.htmlhttp://pndcalderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=transf_edu2

hasta la ms alta). No hay todava un anteproyecto final para tal marco, pero un posiblemodelo est en desarrollo (ver la ltima seccin de Captulo II).

5. Financiamiento

La inversin total de Mxico en educacin est alineada con el promedio de la OCDE: en 2011 el pas gast 5.8% de su PIB en educacin (promedio de la OCDE 5.9%). De este, el 1.2%fue invertido en educacin superior terciaria), de la cual cerca de 0.9% provino de fuentespblicas y 0.4% de fuentes privadas. Con Mxico gastando un porcentaje mucho menor desu PIB como gasto pblico, las cantidades anteriores significan que Mxico gasta ms de 20%de su gasto pblico total en educacin - el porcentaje ms alto de todos los pases miembrosde la OCDE. Esto debe ser visto junto con otra caracterstica distintiva de la educacinsuperior en Mxico: del total del 1.2% del PIB invertido en educacin superior, cerca del 75%(0.9% del PIB) est financiado por fuentes pblicas, y mientras que en la mayora de Amrica Latina la educacin superior particular ha sido el sector que ms rpido ha crecido, enMxico (y en algunos otros pases como Colombia) el crecimiento ms fuerte de los recientesaos fue registrado en el sector pblico. Durante la dcada pasada, el 71% de las nuevasinstalaciones de estudio fueron creadas en el sector pblico, lo cual es interpretado por losexpertos como una seal de que la educacin superior particular ha alcanzado los lmites delo que la poblacin puede pagar.

Esto viene acompaado de otra observacin. Mientras la inversin por estudiante ha crecidoen Mxico como en los otros pases de la OCDE, en Mxico este incremento ha estadoprincipalmente enfocado hacia la educacin superior. Mxico gasta cerca de 3.3 veces mspor estudiante de educacin superior que por alumno de educacin primaria - mucho menos que la tasa de Brasil de 5.4, pero muy arriba del promedio de la OCDE30. En general, elreporte de la CINDA de 2011 concluye que a pesar de los resultados positivos de los ltimos20 aos, Mxico necesita urgentemente repensar sus polticas de financiamiento yvincularlas mejor con la calidad y la equidad, para evitar los efectos perversos que tantohan crecido en los ltimos aos31.

Esto implica una inversin continua e importante de fuentes de financiamiento pblico conel objetivo de desarrollar el sector de educacin superior en general y sus capacidades deinvestigacin en particular: desarrollar la infraestructura local en Mxico y la capacitacin de(principalmente jvenes) investigadores mexicanos en universidades socias en el extranjero(programas doctorales y estadas pos/doctorales, financiados principalmente por medio delCONACYT) y en parte por los programas bilaterales con pases como Estados Unidos,Alemania, Espaa, Francia, etc.

30 Las cantidades tomadas principalmente de Vistazo a la Educacin, OCDE 2011.31 Reporte CINDA-Universia 2011, Anlisis del caso de Mxico en la Seccin @Economa de los diferentes sistemas de educacin superior, paginas 31/313.

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4. La educacin superior en Mxico y la internacionalizacin

Algunos aspectos que son importantes en las agendas europeas para la educacin superiorno son vistos como prioridades centrales en Mxico, por ejemplo el redesarrollo de loscurrculos, la revisin de las metodologas de enseanza-aprendizaje o el cambio hacia unaprendizaje permanente. Es tambin el caso con respecto a aspectos importantes de la internacionalizacin y la movilidad de los estudiantes.

La internacionalizacin ha sido una prioridad creciente en las agendas de educacin superioren Mxico durante la dcada pasada. Sin embargo, la internacionalizacin de Mxico est siguiendo otros patrones y prioridades que aquellas de Europa, y la internacionalizacin estafectando principalmente algunas partes, en lugar de todo el sector de la educacin superior.

La internacionalizacin de la educacin superior en Mxico ha sido promocionada por laspolticas gubernamentales y las principales asociaciones de educacin superior,principalmente la ANUIES. Del lado del Gobierno, la principal razn es que la SEP busque msinternacionalizacin ha sido la mejora de la calidad del sistema como una condicin para eldesarrollo econmico y social de pas, sobre todo en el segmento ms alto de la educacinsuperior y en conjunto con la investigacin. Mientras que la cantidad de profesores deeducacin superior se ha triplicado en Mxico durante las ltimas tres dcadas, la mayorparte de ellos no tiene ni exposicin ni experiencia internacional; por esta razn, el Gobierno Federal busca atender este asunto por medio de una serie de programas que van desdeaprendizaje bsico de idiomas hasta estudios de posgrado de alta calidad en el extranjeropara profesores (principalmente a travs de PROMEP) y sobre todo para investigadores(principalmente por medio de los programas y becas del CONACYT).

Varios de estos programas son dirigidos como parte de los esquemas de cooperacinintergubernamental, usualmente sobre la base de un co-financiamiento. A nivel bilateral,tales esquemas de cooperacin existen con varios pases de la Unin Europea, en particularcon aquellos ms involucrados en la cooperacin/movilidad de la educacin superior conMxico, tales como Espaa, Francia, Alemania o el Reino Unido. A nivel multilateral Mxicoes parte del rea del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) con losEstados Unidos y Canad y es un socio activo en las actividades de educacin superior quehan emergido dentro de este marco desde 199232. Mxico tambin ha estado activamenteinvolucrado en el desarrollo del rea de Educacin Superior Comn entre la Unin Europea yAmrica Latina y el Caribe (ALCUE) y participa en las actividades propuestas dentro de estemarco, por ejemplo por medio el programa ALFA o el proyecto TUNING Amrica Latina. Estasactividades son presentadas con ms detalle en el Captulo III del presente reporte.

32En particular el Programa para la movilidad de Amrica del Norte en Educacin Superior, el cual proporcionabecas de movilidad para estudiantes y personal acadmico y administrativo y soporta programas trilateralesque son muy comparables a los del tipo de proyectos conjuntos soportados por la UE y el programa ALFA.

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La internacionalizacin tambin se ha convertido en un punto aun ms estratgico en la agenda de instituciones y redes de educacin superior. La ANUIES est promoviendo entresus miembros que se comprometan en varios tipos de estrategias de internacionalizacin:intercambio y movilidad de estudiantes y del personal, internacionalizacin del currculo ymateriales del curso, seminarios y publicaciones acerca de las estrategias deinternacionalizacin, acuerdos inter-institucionales y programas conjuntos, etc.Histricamente, el principal nfasis de la cooperacin y movilidad internacional ha sido conlas instituciones de educacin superior en Estados Unidos, ya que la proximidad juega unpapel importante en las relaciones EE.UU.-Mxico (comercio, migracin, etc.), pero Europa ha sido siempre un importante destino alternativo y hay una conciencia clara en todos losniveles de que los profesores mexicanos y los estudiantes tambin necesitan conocer Europa por razones culturales, lingsticas, econmicas y polticas.

De acuerdo con los ltimos datos de la ANUIES mencionados en la Revisin de la EducacinSuperior en Mxico de la OCDE (2008), actividades internacionales de las institucionesmiembros de la ANUIES estuvieron principalmente organizados (92%) en base a acuerdosbilaterales (y en menor medida, en acuerdos trilaterales/multilaterales) inter-institucionales.Estas actividades cubren todo el espectro de las disciplinas: 23% fueron en Educacin, 23%en Ciencias Sociales, 20% en Ingeniera, 15% en Ciencias Naturales y 13% en Salud (no100%). Los estudiantes y el personal que sale al extranjero salieron principalmente a Europa (46% con un importante nmero de personas hacia una cantidad limitada de pases), losEstados Unidos (33%) y Amrica Latina (17%). Los estudiantes/personal de intercambiovinieron principalmente de Estados Unidos (37%), Europa (34%) y Amrica Latina (15%). Anivel del TLCAN, las instituciones de educacin superior de Mxico son miembros activos enel Consorcio de Colaboracin para la Educacin Superior en Norte Amrica (CONAHEC), una red de ms de 160 instituciones de educacin superior de los 3 pases (incluyendo 53 en Mxico33). Las instituciones de educacin superior mexicanas participan activamente en losprogramas de movilidad de la UE con terceros pases, tales como Erasmus Mundus o Marie-Curie (ver captulo III, ms adelante).

Un jugador importante en la movilidad en la educacin superior en Mxico es la AsociacinMexicana para la Educacin Internacional (AMPEI34). AMPEI tiene una membresa de cerca de 150 expertos acadmicos y profesionales (que pertenecen a algunas 50 diferentesinstituciones de educacin superior) involucrados directamente en educacin superiorinternacional. Organiza conferencias, talleres y seminarios e imprime publicaciones dirigidasa la concientizacin del desarrollo internacional y las capacidades de las institucionesmiembros. AMPEI mantiene relaciones con sus asociaciones hermanas en Estados Unidos (la

33 http://www.conahec.org CONAHEC dirige un esquema de becas para los estudiantes y movilidad delpersonal y acta como un lobby de educacin superior con los gobiernos federales de los tres pases. Desde2007 la CONAHEC ha ido expandiendo su membresa y las actividades a otras regiones del mundo con otrospases de Amrica Latina y Europa (Espaa en particular).34 http://www.ampei.org.mx/Eng/default.html

33

http://www.ampei.org.mx/Eng/default.htmlhttp://www.conahec.org

Asociacin Nacional de Educadores Internacionales - NAFSA) y en Europa (la AsociacinEuropea para la Educacin Internacional - EAIE). Al contrario de organizaciones similares enotros pases de Amrica Latina (p. ej., Brasil, Argentina, Chile, etc.) AMPEI es una organizacin de membresa independiente, no una Comisin o una dependencia de la Conferencia Nacional de Rectores. No hay duda de que la AMPEI necesitar ser un jugadorclave en el futuro de la internacionalizacin de la educacin superior en Mxico y de una ms fuerte cooperacin/movilidad con Europa.

La internacionalizacin en Mxico tambin depende de factores relacionados con losproblemas clave de acceso y calidad. Muchos estudiantes mexicanos tienen dificultades para cumplir los requisitos para estudiar en el extranjero, ya sea porque sus estudios no alcanzanlos estndares esperados (una realidad que tiende a estar relacionada con factoresfinancieros, sociales y culturales), su dominio de idiomas extranjeros es insuficiente, suincapacidad de cubrir los costos relacionados con el viaje y sus estudios o su incapacidaddebido a que estudian medio tiempo y tienen un trabajo simultneamente. Sin embargo, la educacin superior en Mxico tambin cuenta con una gran proporcin deestudiantes/egresados quienes estn bien preparados, especialmente aquellos que estudianen programas muy demandantes (como ingeniera, ciencias naturales y otras disciplinascientficas) en instituciones reconocidas (principalmente pblicas), ya sea basndose en suspropios recursos o gracias a una beca mexicana o extranjera. Muchos de estos estudiantes desean continuar sus estudios de posgrado en el extranjero en instituciones internacionalesde prestigio - la mayora en Estados Unidos y Europa.

Con respecto a la movilidad del personal, los docentes mexicanos, a menudo tienen muchadificultad para dejar sus puestos por largos periodos ya que podran perder su posicin en la universidad, especialmente en escuelas particulares. La solucin por la que estaran ms afavor es un intercambio uno a uno, donde un profesor europeo tome el lugar de un profesormexicano durante un periodo determinado de tiempo, pero las dificultades de este ejercicioson reconocidas a nivel gubernamental e institucional.

De acuerdo con expertos de Amrica Latina y Europa en internacionalizacin, los retosprincipales que necesitan ser superados para el desarrollo de la internacionalizacin engeneral y para la cooperacin y movilidad Mxico-UE en particular, estn relacionados conuna serie de factores estructurales en la educacin superior en Mxico35.

Un dbil respaldo al personal permanente de las instituciones de educacin superior:muchos profesores de educacin superior en Mxico no estn completamentecualificados, no bien pagados y trabajan slo medio tiempo ya que necesitan hacerms clases, esquemas de consulta, o incluso trabajo de curso adicional dentro o fuera de la universidad (slo 81,000 de los 330,000 profesores de educacin superior

35 The process on internationalisation at Latin American HEIs, Jocelyne Gcel vila (Universidad deGuadalajara), Journal of Studies in International Education (JSIE), Volumen 11, otoo/invierno 2007, pags. 400-409;

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tienen contratos de tiempo completo); slo una pequea parte de ellos estinvolucrado en actividades de investigacin e incluso una minora todava menor(16,000 personas, es decir, menos del 5%) pertenecen al Sistema Nacional deInvestigadores; hay pocos profesionistas involucrados en la gestin de la cooperacin y la movilidad internacional; con muy pocas excepciones, las universidades privadas casi no se involucran en la investigacin, ya que no hay o hay muy pocos incentivospara profesores que hacen investigacin y las proporciones de estudiante/profesortienden a ser muy altas;

Una cantidad limitada de estudiantes y profesores preparados para estudiar ytrabajar en idiomas extranjeros, incluso en ingls;

Una pequea cantidad de estudiantes inscritos a nivel de posgrado (slo cerca de7%), en particular a nivel de doctorado (0.2%); esto hace que la educacin superiormexicana sea menos atractiva para socios potenciales en Europa, donde lasuniversidades estn particularmente interesadas en encontrar buenos socios para elintercambio de investigadores y estudiantes en los niveles de posgrado y dedoctorado;

Dificultades de financiamiento, especialmente en tiempos difciles, de turbulenciaseconmicas y reduccin en presupu