1

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO DIRECCIÓN DE POST GRADO

CEFORPI – UPEA

ESTUDIO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE EL ALTO Y SU RELACION CON EL POA 2010-2011

DOCENTE: Mg. Sc. Willy Portugal

MAESTRANTES: Luis Wilfredo Mamani Romero

Sabino Chevez Mamani

Ronald Cordero Siñni

El Alto – La Paz, septiembre de 2012

2

INTRODUCCION

Dentro del marco planteado por el Gobierno Central, como es la reducción de la pobreza, el presente trabajo de investigación pretende orientar la inversión a través de la ejecución del POA en función a este objetivo, mismo que debe ser atacado desde varios ángulos y en diferentes niveles, así se pretende coadyuvar a la consecución del objetivo general, invirtiendo en sectores claves como ser salud, educación, aparte de otros sectores productivos y de Apoyo a la producción.

Lo detallado anteriormente va beneficiar en el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes, en este caso del Gobierno Municipal Autónomo de El Alto, por ser una de las ciudades importantes del país.

Lo que se pretende mostrar en el presente trabajo es el análisis Plan Operativo Anual a partir de gestiones propias en el marco del Plan de Desarrollo municipal.

DESARROLLO

SITUACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

El territorio Boliviano cuenta con una variedad de pisos climáticos, desde un clima de estepa frío en la región del Altiplano a un clima tropical manifiesto en la región de los Llanos Orientales.

Fuente: Perfil Longitudinal de Bolivia (GEO El Alto, 2012)

El Alto es una ciudad conformada mayoritariamente por migrantes de interior de Bolivia, predominantemente de origen aymara, y cuenta con una población relativamente joven, La actividad productiva se basa en pequeñas industrias en madera y confecciones, metal mecánica, cueros, artesanía.

De acuerdo al Censo 2001, el 86% de los hogares contaba con conexiones de agua potable por cañería. Esto significa que en el periodo intercensal 1992–2001. Las conexiones de agua potable aumentaron del 83,75% a 86%, es decir, un poco más del 2%, a pesar de las considerables inversiones realizadas. En cambio, el porcentaje de viviendas con servicio sanitario casi se duplicó, incrementándose del 33,08% al 63,34%(INE, 2002). No obstante, de ese 63,34% que contaba con servicio sanitario, solamente el 45,16% estaba conectado a la red de alcantarillado.

PDM DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 2007 – 2011

3

Los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) se establecen con la Ley de Participación Popular y la Norma de Planificación Participativa Municipal. La planificación participativa municipal establece un conjunto de lineamientos como requisitos ineludibles para acceder a recursos financieros y para garantizar que el destino de dichos recursos responda a las necesidades de la población de forma equitativa, eficaz, eficiente y transparente Para este efecto, los gobiernos municipales tienen la obligatoriedad de impulsar procesos de participación ciudadana en la construcción de la visión de desarrollo municipal, identificación de necesidades, priorización e implementación de proyectos, así como en el seguimiento del avance y calidad de las obras y servicios.

Esta investigación presenta una síntesis de la estrategia de desarrollo del PDM 2007-2011 de El Alto “Suma qamaña” (vivir bien), recientemente aprobado por el Concejo Municipal, con el propósito de socializar los ejes estratégicos y proyectos priorizados, para que a partir de esta información, la población pueda hacer seguimiento y verificar que exista correspondencia entre los lineamientos planteados en el PDM y los proyectos priorizados en los POA.

QUE ES EL PDM.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) expresa la problemática, potencialidades y limitaciones del municipio, así como los objetivos, políticas, programas y proyectos a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en el municipio. Es un instrumento que guía las acciones del gobierno municipal y sobre el cual deben basarse los Planes Operativos Anuales (POA) para la asignación de recursos.

El PDM 2007-2011 de El Alto se basa en el modelo comunitario andino y busca alcanzar el suma qamaña (vivir bien), a través de cuatro ejes estratégicos: 1) Municipio de oportunidades económicas, 2) Población en un municipio habitable y acogedor en armonía con el medio ambiente, 3) Centro articulador de la región metropolitana y 4) Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad.

EJE ESTRATÉGICO 1: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS

A través de este eje se busca desarrollar el potencial productivo de El Alto y posicionar al municipio como un lugar atractivo para realizar actividades industriales y comerciales, generando empleo para sus habitantes.

EJE ESTRATÉGICO 2: POBLACIÓN EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA

Este eje combina aspectos de desarrollo humano y desarrollo urbano, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población a través de una mayor cobertura de los servicios de salud y educación, atención a grupos vulnerables, atención a temas de seguridad ciudadana, provisión de infraestructura y la generación de una cultura de respeto al medio ambiente.

EJE ESTRATÉGICO 3: CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN En el marco del PDM, se busca una mayor articulación con los municipios vecinos para generar mejores condiciones de desarrollo.

4

EJE ESTRATÉGICO 4: DEMOCRACIA, LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD

Para alcanzar la visión planteada es importante contar con un modelo de gestión que responda a este desafío. A través de este eje, se busca fortalecer la gestión municipal para hacerla eficiente, transparente y participativa, de tal forma que pueda atender las demandas de la población.

ESTRATEGIAS PREVISTAS DE INVERSIÓN

Para implementar la estrategia de desarrollo se tiene prevista una inversión total de 3.639.612.841 bolivianos, de este monto, el 66% se destina al componente Población en un municipio habitable y acogedor, el 16% a Municipio de oportunidades económicas, el 10% a Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad y el 8% al componente Centro articulador de la región.

Fuente: POA 2010, GMEA

PRESUPUESTO DE INVERSION POR SECTOR

Este presupuesto de in versión por sector corresponde a los recursos destinados el desarrollo económico, al fortalecimiento institucional, obras y medio ambiente por ultimo tenemos a la protección social, a continuación mostramos el siguiente esquema:

PLAN OPERATIVO ANUAL 2011, PRESUPUESTO DE INVERSION POR SECTOR PROGRAMACION DE GASTO AJUSTADO – II (Expresado en Bs.)

Nro. Proy.

SECTOR COPART. TRIBUTARIA

RECURSOS PROPIOS

RECURSOS HIPC

RECURSOS IDH

OTROS RECURSOS

TOTAL INVERSION

103 DESARROLLO ECONÓMICO

11.770.822 4.524.754 33.339 4.164.608 0 20.493.523

277 FORTALECIMIENTO INSTITUCINOAL

78.257.693 69.573.176 12.714.616 17.159.845 6.073.649 183.778.979

3.082 OBRAS Y MEDIO AMBIENTE

312.311.045 122.338.812 31.330.690 126.505.053 81.299.944 673.785.544

982 PROTECCIÓN SOCIAL

90.194.531 12.460.730 53.126.842 194.747.974 37.809.705 388.339.782

4.444 TOTAL POA - 2011 492.534.091 208.897.472 97.205.487 342.577.480 125.183.298 1.266.397.828 Fuente: PDM 2007- 2011, GMEA

Con 4.444 proyectos el presupuesto proyectado de forma nominal es de 1.266.397.828 de bolivianos sin embargo lo que efectivamente se transfiere lo denominaremos recursos frescos para la gestión 2011 es de Bs. 601.456.501 solamente esto afecta directamente al Gobierno Municipal Autónomo de El Alto (Análisis de COPLADEP.), estos recursos frescos están compuestos por lo siguiente:

5

PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2010

Finalizando el mes de Abril se aprobó el POA 2010 Reformulado ll, con una propuesta de Inversión que alcanza a 652.448.999 bolivianos. De este total, el 68% está programado invertirlo en proyectos de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, el 17,88% en proyectos de Desarrollo Humano el 1,73%o en Desarrollo Económico y el 12,39Y" en Desarrollo Organizacional.

Inversión Municipal según área de Desarrollo

FUENTE: Elaboración con base en POA 2010 Reformulado II

PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2011

Finalizando el mes de Abril se aprobó el POA 2011 Reformulado ll, con una propuesta de Inversión que alcanza a 601, 456,501 bolivianos. De este total, el 37,22% está programado invertirlo en proyectos de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, el 36,84% en proyectos de De Protección Social el 1,29% en Desarrollo Económico y el 24,64% en fortalecimiento institucional.

Inversión Municipal según área de Desarrollo

FUENTE: Elaboración con base en POA 2011 Reformulado II

Como podemos apreciar el presupuesto 2011 tiene una reducción en cuanto al total de la inversión pública respecto al 2010, lo más preocupante es la reducción en desarrollo económico a 1,29 % el 2011 de 18% en la anterior gestión estos datos nos dan a pensar que política de esta gestión está más orientada a un fortalecimiento institucional y protección social.

PROYECTOS A EJECUTAR

Durante la gestión 2011está programado ejecutar 4444 proyectos considerando los proyectos nuevos y los proyectos de anteriores gestiones o Gestiones Pasadas 2,261 proyectos con un total a ejecutar de

6

1,62436.54 %

55912.58 %

2,26150.88 %

NUEVOS - 2011 PROYECTOS - 2010 P/CONCLUSION PROYECTOS GESTIONES PASADAS

Bs. 503,997,458, los proyectos del 2010 son de 559 Proyectos con una inversión que será Bs. 160,943,869 y estos proyectos son de gestiones anteriores y las programadas para este la gestión es decir los nuevos de la gestión 2011 son 1,624 Proyectos con una inversión programada de recursos frescos es de Bs. 601,546,501 como podemos apreciar la mayor parte de los proyectos es de gestiones pasadas esto debido a cambios de gestión y de formas distintas de ver un desarrollo para la Ciudad de El Alto.

Proyectos a ejecutar en 2011

FUENTE: Elaboración con base en POA 2011 Reformulado II

En el grafico anterior podemos evidenciar que los proyectos de gestiones pasadas son 2261 es decir más del 50% esto porque no dan continuidad a proyectos en proceso de ejecución, también nos da a conocer que no están de acuerdo al PDM 2007-2011.

CONCLUSIONES:

En el proceso de elaboración del PDM se toma mucho tiempo y presupuesto, pero casi siempre ha sido un proceso poco socializado, mucha gente no se entera de que lo estaban elaborando. Tal vez los dirigentes tenían conocimiento, pero esta información no baja a las bases, se queda con los líderes.

En general, se siente que no está plasmada la visión de las mujeres, Jóvenes y adultos mayores en el PDM. En el diagnóstico se desagregan algunos datos por sexo, pero no hay un análisis que identifique las brechas en educación, salud o empleo.

Se habla de género, juventud y la tercera edad como un grupo vulnerable, pero no se muestra el aporte que realizamos a la economía de la Ciudad de El Alto, no se habla de la participación política y por consiguiente, los proyectos y programas sólo nos relacionan con temas de violencia, salud y educación.

Generalmente los trabajos de campo solo son para justificar el trabajo realizado, por no se toman en cuenta los aportes que brindas en los talleres de socialización, quedando como discurso y sin plasmarlo a un documento y dar practica.

Se habla de promover la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, pero concretamente, ¿qué acciones se realizan?

EI Alto no tiene asumida plenamente la característica de desarrollo de a acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal. Por ello mismo, no suele ser un recurso reconocido ni planificado en el desafío de políticas y planes.

7

BIBLIOGRÁFIA:

Revistas especializadas:

- Atlas del Municipio de La Paz. Gobierno Municipal de La Paz. Ministerio de Planificación para el Desarrollo. Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) Julio 2006.

- Atlas Digital de Bolivia. Instituto Geográfico Militar. La Paz. 2012.

- Boletín Informativo 2011 Abrir los ojos Centro de Promoción Gregoria Apaza; Serie 1/julio 2011/año 3 Nº 11

- Deshielo de la Cuenca del Tuni Condoriri y su Impacto sobre los Recursos Hídricos de las Ciudades de La Paz y El Alto (IPQ/LP/01037). Ramírez, Olmos, Román et al. Documento de Difusión Preliminar. Universidad Mayor de San Andrés, Facultad de Ingeniería, Instituto de Hidráulica e Hidrología ‐ Instituto de Re cherche por le Developpement. Programa de Investigación GRANT –GREAT ICE, IHH‐IRD. Financiamiento Países Bajos – Plan Quinquenal PNCC. La Paz, Bolivia. Abril 2007.

- CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario. UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. OIT: Organización Internacional del Trabajo.

Web grafía:

- WWW.UDAPE.GOV.BO - www.solucionespracticas.org.bo - www.eldeber.com.bo/16-09-2009

http://www.la-razon.com/ciudades