Estudio Regional sobre el Desarrollo Local de los Cantones del Pacífico Sur

de Costa Rica (Región Sur-Sur)

Octubre - 2009

Qué y para qué del estudio

Pretende promover discusiones y aportes sobre el desa-rrollo para orientar y promover la gestión local del desa-rrollo (con estrategias que integren la gestión pública, la acción privada y de la sociedad civil).

Aspira a promover la gestión del desarrollo y de la educa-ción en el municipio.

Objetivo general del estudio

• Caracterizar las dinámicas del desarrollo local en los cantones del Pacífico Sur de Costa Rica (subregión Sur-Sur) desde el enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, considerando el período de los últimos treinta años.

Objetivos específicos

• Describir y analizar los factores históricos, culturales, étni-cos, ecosistémicos y ambientales, así como las tendencias económicas, sociales y político – institucionales.

• Describir y analizar el impacto y dinámica sociodemográ-fica, especialmente las migraciones, y las particularidades de la influencia económica, cultural y ambiental en las zo-nas de Costa Rica limítrofes con Panamá.

Objetivos específicos

• Caracterizar las particularidades subregionales relativas a las condiciones de “zona alta” y “zona baja”, así como de “área marítima” y “zona del interior”.

• Analizar las condiciones que determinan la capacidad (y, por tanto, la limitación) de participación en la toma de decisiones sobre el acceso y uso de los recursos culturales de las comunidades de la zona en estudio.

Base Conceptual

Los fundamentos son la noción de “Desarrollo Humano Sostenible” (DHS) y el concepto de “Recursos Culturales”, que permite considerar la participación como eje del aná-lisis.

• El desarrollo como un proceso que permite ampliar las oportuni-dades del ser humano.

• Las condiciones más importantes son disfrutar de una vida prolon-gada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.

Cuestionamientos al Concepto

• Subestima, soslaya o no visibiliza suficientemente la dimensión política (el poder).

• Asume implícitamente como cierta la posibilidad de la sostenibi-lidad en el marco del actual sistema productivo.

• Soslaya la relación estructural y dialéctica que existe entre las dimensiones política, económica y social, y las posibilidades individuales (la pobreza se ve como un fenómeno en sí mismo).

Limitaciones Metodológicas

• Gran diversidad de fuentes documentales (secundarias), dispa-ridad en variables específicas, imposibilidad de uniformar datos e información por cantones y, por lo tanto, de realizar análisis sub-regional.

• Combinación de período fin e inicio de año con período electoral, lo que incidió en serias dificultades de acceso a fuentes primarias (Municipalidades e instituciones públicas).

Economía

La economía de la región es pequeña y mal articulada.Los encadenamientos productivos están poco desarrollados.El recurso forestal constituye una gran riqueza, pero a largo plazo.Los recursos marinos son poco explotados, aunque son abundantes.La actividad turística es la gran “promesa” en la región. La infraestructura no se encuentra a la altura de los tiempos.Pérez Zeledón tienen la mitad de la PEA de la Región Brunca, pese

a que allí solo vive el 40% de las personas.Se tiene la tasa de participación laboral femenina más baja del país

(las mujeres regresan a la casa) y la más alta en niños y adolescentes.

La empresa privada es el principal empleador de los hombres, pero se pagan salarios por debajo del mínimo.

La lógica extractiva a corto plazo no ha impulsado un desarrollo integral.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Cultural

Buenos Aires: el cantón indígena (20%): mestizaje y conflictoLa más alta diversidad étnico-cultural.Conflicto por la tierra.La intervención del Estado Mestizo («Blanco»). Territorio, salud y

educación.La mayor cantidad de población menor La presencia de PINDECO no logra eliminar el rezagoMal estado de viviendas, recolección basura y tratamiento aguas

negrasMayores niveles de analfabetismo

Principales Resultados

Dinámica Socio-Cultural

Coto Brus: la colonización tardía de los productores agropecuariosLa agricultura de subsistencia y el caféEconomía local encadenada y articulada al mercado mundial del

caféLa lejanía del Estado y los procesos locales de organizaciónPeso a casas en buenas condiciones, es un territorio que expulsa a

su población y tiene rezagos en ingresos y educación

Principales Resultados

Dinámica Socio-Cultural

Los cantones bananeros: Osa, Golfito y CorredoresEl enclave bananero y su periferiaTerritorios poblados por procesos migratorios inducidosCorredores el centro de servicios (frontera-bananera)Dependientes de empleos remuneradosContraste en desarrollo de comercio: Golfito y Corredores

(ganadores en nuevo modelo), contra OsaMal estado de viviendas, mortalidad infantil y no acceso agua

potableBuenos niveles de educación secundaria e índices ambientales

(aguas, bosques, tratamiento dese-chos y aguas negras, etc.)

Principales Resultados

Situación Ambiental

El tema ambiental refleja la inviabilidad del modelo socio-productivo y el énfasis conservacionista como propuesta ambiental respecto a la atención integral de las necesidades de la población. El conservacionismo ha dejado de lado al ser humano, y esto se refleja en una contradicción: en las áreas protegidas no se puede hacer nada, mientras que en otras áreas se puede hacer prácticamente lo que quiera.

No se han implementado procesos de planificación (por ejemplo, planificación de cuencas), y las propuestas de manejo son aisladas, sin visión de integralidad.

La propuesta productiva le ha apostado al agro, pero el modelo es fundamentalmente extractivo y desbasta recursos, con impli-caciones negativas a nivel ambiental. La sub-región ha experimentado una continuación de prácticas monocultivistas (en detrimento de producción de pequeña escala de granos básicos), reflejadas principalmente en cultivos de palma aceitera y piña. Ambos cubren grandes extensiones y se caracterizan por usos intensivos de otros recursos, como suelo y agua.

Principales Resultados

Situación Ambiental

Los monocultivos tienen gran impacto en la calidad de diversos recursos y servicios ambientales, el cual es provocado por la pérdida de suelos fértiles, erosión, alteración de diversos cuerpos de agua, lixiviación de agroquímicos, modificación de cauces y arrastre de sedimentos. Han generado pérdida de bosque y biodiversidad.

En el pasado muy reciente, el desarrollo incontrolado de actividad inmobiliaria con fines turísticos en la zona costera ha causado la ocupación de terrenos con vocación forestal: deforestación, afectación de zonas de protección, contaminación de cuerpos acuíferos, erosión y pérdida de biodiversidad.

Principales Resultados

Situación Ambiental

La política ambiental permisiva solo se ha logrado frenar a través de la oposición y la lucha de las comunidades. Ejemplos: Osa Foresta, Stone Forestal, granjas atuneras, marinas, desarrolla-dores de proyectos turísticos. Lo forestal se ha centrado en las zonas bajas).

Las limitaciones hacen que las organizaciones apenas puedan reaccionar. Muchas veces se depende del impulso de actores externos. Ha sido una actitud reactiva. No hay organización permanente.

En perspectiva, a nivel ambiental se plantea la posibilidad de desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico Diquís (PHD), el cual representa el megaproyecto más significativo para la zona Sur, el cual provocaría graves impactos ambientales, tales como:

inundación de más de 6 mil hectáreas de tierra (mil de bosques primarios y secundarios),

disminución de la mitad del caudal del río Grande de Térraba, y de otros ríos menores,afectación del humedal Sierpe – Térraba (pérdida de más 300 hectáreas de manglar),cambios en micro-climas locales.

Principales Resultados

Situación Social y Calidad de Vida

Educación:El nivel promedio de escolaridad es el segundo más bajo del país

(6,8 años). Las personas de 15 años y más que viven en extrema pobreza tienen en promedio únicamente de 5 años de estudios.

Para el 2009, la subregión presentaba un 8,95% de analfabetismo, duplicando prácticamente el promedio nacio-nal (4,8% del total de población de 10 años o más).

Principales Resultados

Situación Social y Calidad de Vida

Trabajo y empleo: Los empleados u obreros representan el 60,1%, seguido de un

22,7% de personas que trabajan por cuenta propia.En relación a las tasas de ocupación en la Región Brunca esta

disminuyó del 49,1% en 2001 a 46,6% en 2008,Durante el periodo 1973-2000 la población ocupada en los cuatro

cantones se mantuvo estable y con dificultades para superar un promedio del 27%.

Se tiene la tasa de subempleo más alta del país. El subempleo visible (solo se labora por tiempos parciales) afecta tanto a hombres como a mujeres (para ellas puede significar la imposibilidad de asumir jornadas de tiempo completo, dadas sus las obligacio-nes familiares).

Principales Resultados

Situación Social y Calidad de Vida

El subempleo invisible (menores salarios por la jornada) ha aumentado levemente, y en mayor propor-ción para los hombres.

Se tiene la tasa de subutilización de mano de obra más alta del país, lo cual refleja claramente cómo se ha deteriorado el mercado laboral en la Región Brunca (lo cual es un reflejo de una situa-ción que ha afectado a todo el país).

Es la región con el nivel más alto de participación laboral de trabajo infantil y adolescente (pobla-ción de entre 5 y 17 años.

Tasa de participación neta de la población femenina es la más baja del país, por regiones

La brecha de ingresos económicos por género es menor en la región que respecto al nivel nacional, y en particular respecto a la región Central.

Principales Resultados

Situación Social y Calidad de Vida

Seguridad social:Se ha experimentado una mejora en la cobertura de la seguridad

social en últimas tres décadas (cobertura 1973 = 27%, cober-tura 2000 = 84%). 2001-2008: ha continuado incremento, llegando a cifras superiores al 87%.

Principales Resultados

Situación Social y Calidad de Vida

Pobreza e Índice de Desarrollo SocialTodos los cantones de la sub-región se encuentran ubicados entre

los últimos 10 cantones de menor IDS.A partir del año 2000, tanto por línea de pobreza (34%), como por

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) (56%), es la región más pobre de Costa Rica.

La región Brunca, junto con la región Chorotega, han sido las regiones que presentan los mayores por-centajes de hogares en extrema pobreza en los últimos 20 años (1987-2008).

Sin embargo, para el mismo período ha habido una gran mejoría, pues se ha pasado de cerca de 20% de hogares en extrema pobreza a cerca de un 6% en 2007-2008.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

1. Lo organizativoLa forma de distribuir los medios de producción, y en especial la

tierra, ha marcado el desenvolvimiento de la organización social. Se evidencia una diferencia entre los cantones de la zona baja y los de la zona alta.

Cantones de zona baja: beligerancia sindical hasta mediados de los 80. Al desapa-recer la organización sindical y enfrentarse la carencia de tierras para la población desempleada, se dan luchas por tomas de tierras. Con la toma de conciencia respecto al tema ambiental, se sostiene una beligerancia político-organizativa en términos relativos, hasta hace unos 10 años.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

En general, se ha dado un proceso paulatino de disminución de la beligerancia organizativa, la cual se ha dado, en parte, debido a:

absorción de mano de obra en actividades de monocultivo que no favorecen la organización ni el tra-bajo colectivo,

mayor vinculación de algunos sectores a actividades comerciales o empresariales de pequeño o medio nivel, que ha trasladado las motivaciones e intereses hacia lo productivo individual,

orientación de la dinámica organizativa en función de estructuras promovidas por la institucionalidad pública (creación de poleas de transmisión política)

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

Actualmente hay muchas organizaciones pequeñas, con recursos limitados y sin ninguna o con poca articu-lación. Hay poca capacidad de incidencia en el nivel político, no hay posibilidad de presencia en la toma de de-cisiones.

La organización relacionada con la dinámica costera, en especial la pesca, igual-mente concentrados en aspectos productivos, desarticulados, prácticamente no hay dinámica organizativa, movidos por lo suyo.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

En zona alta: La estructura organizativa mantiene el mismo perfil histórico: en función de la dimensión productiva.

En las zonas Indígenas:Presencia de las Asociaciones de Desarrollo Indígenas (ADI), que son

estructuras generalmente impues-tas o poco representativas, muchas veces manejadas por intereses político-electorales y algunos caudillos locales.

La organización tradicional indígena se ha desquebrajado (a pesar de la resistencia y algunas dinámicas y principios que no sucumben), se ha sustituido por organizaciones familiares, productivas (agricultura) y más recientemente de artesanías y turismo.

Gran dependencia del asistencialismo estatal.Poca o nula existencia de iniciativas de perfil más colectivo o comunal, y

poca capacidad de incidencia política y en decisiones fundamentales o estructurales.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

2. Movimiento comunalLas Asociaciones de Desarrollo Comunal han perdido presencia

debido al peso de los Consejos de Dis-trito, que son manejados desde las lógicas de los partidos políticos tradicionales.

Ha aumentado el número de ASADAS, ante la necesidad del recurso agua

Ha habido un crecimiento de las Cooperativas ligadas a la producción de palma, pero se manejan con un enfoque productivo-comercial, no social.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

3. Gobiernos LocalesFuncionan como pequeñas instancias administrativas (cobro de impuestos,

mejora de infraestruc-tura), pero reflejan poca o nula capacidad de proposición política para la transformación social.

La figura del alcalde maneja mucho poder y concentra decisiones fundamentales.

Ausencia generalizada de espacios de participación real, decisión democrática e incidencia por parte de la sociedad civil.

Poca o nula integración regional.Orientadas políticamente desde el Poder Ejecutivo (ejemplo el memorándum

del miedo).Peso dominante histórico de dos estructuras partidarias tradicionales (PLN y

PUSC).Los mecanismos de elección en lo politico-electoral no reflejan procesos

participativos y democráticos.

Principales Resultados

Dinámica Socio-Política

4. GeneralidadesLa toma de decisiones se hace en el Valle Central, hay poca o nula

capacidad de decisión desde lo local en lo que respecta a las decisiones fundamentales y estructurales.

En general, hay descrédito y poca confianza política de los espacios municipales, y esto se traduce en poca presión y demanda por parte de las comunidades.

La institucionalidad ha estado en manos de dos partidos tradicionales, hasta ahora comienza a surgir la presencia de otros partidos

Expresiones organizativas menos beligerantes, se han focalizado, tematizado, enfocado a lo productivo.

Desde el poder local no hay intereses de abrir espacios participativos y desde las organizaciones no hay capacidad de incidir en los espacios formales

Las instituciones públicas son dispersas, falta de articulación, de propuestas integrales, entonces se utiliza las organizaciones como correas de transmisión de los partidos de turno y se vuelven clientelistas

Principales Resultados

Estudio Regional sobre el Desarrollo Local de los Cantones del Pacífico Sur

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