Estudio Social para Plan Director de Saneamiento Cuenca … · 6.2.2 Evaluación Del Proyecto Del...

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Estudio Social para Plan Director de Saneamiento

Cuenca Matanza-Riachuelo

INFORME FINAL

SEPTIEMBRE 2008


Cuenca Matanza Riachuelo

Rev: 4 Fecha: Septiembre 08

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1 Equipo Técnico ................................................... - 6 -

2 Introducción ...................................................... - 7 -

2.1 ENCUADRE METODOLÓGICO................................................................ - 8 -

2.1.1 Análisis De Contexto................................................................- 8 - 2.1.2 Diagnóstico...........................................................................- 8 - 2.1.3 Descripción Del Proyecto ..........................................................- 9 -

2.2 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DE INTERÉS (STAKEHOLDERS) ............................... - 9 -

2.2.1.1 Selección De Los Informantes Clave .............................................- 9 - 2.2.1.2 Criterios De Selección De Lugares De Investigación ...........................- 9 - 2.2.1.3 Criterios De Selección De Entidades E Informantes Clave.................. - 10 - 2.2.2 Exploración De Opinión: Entrevista A Stakeholders Identificados ........ - 10 - 2.2.3 Propuestas De Medidas De Mitigación De Problemáticas Y Riesgos Sociales Detectados Y Propuesta De Plan De Monitoreo Con Métodos Participativos ..... - 10 -

3 Análisis Del Contexto Sociocultural, Institucional, Histórico, Político Y Legal Del Proyecto. ........................ - 11 -

3.1 CONTEXTO SOCIOCULTURAL ..............................................................- 11 -

3.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL................................................................- 14 -

3.3 CONTEXTO HISTÓRICO....................................................................- 18 -

3.3.1 Historia Del Saneamiento En La Ciudad De Bs. As. Y El Área Metropolitana- 18 -

3.4 CONTEXTO POLÍTICO .....................................................................- 30 -

3.4.1 Antecedentes De Políticas Públicas ............................................ - 30 - 3.4.2 Políticas Actuales Que Posibilitan La Concreción Del Proyecto ........... - 32 -

3.5 CONTEXTO LEGAL ........................................................................- 32 -

3.5.1 Normativa De Aplicación......................................................... - 32 - 3.5.1.1 Nacional ............................................................................ - 33 - 3.5.1.2 Provincia De Buenos Aires ....................................................... - 34 - 3.5.1.3 Ciudad Autónoma De Buenos Aires............................................. - 35 - 3.5.1.4 Municipalidad De Avellaneda.................................................... - 36 -




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4 Diagnóstico Social Del Área De Proyecto .................... - 38 -

4.1 INTRODUCCIÓN ...........................................................................- 38 -

4.2 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA .....................................................- 38 -

4.2.1 Población........................................................................... - 39 - 4.2.2 Educación .......................................................................... - 40 - 4.2.3 Salud ................................................................................ - 40 - 4.2.4 Empleo.............................................................................. - 40 - 4.2.5 Identificación De Niveles Socioeconómicos Según Los Hogares ........... - 42 - 4.2.5.1 Hogares Con Necesidades Básicas Insatisfechas.............................. - 43 - 4.2.5.2 Hacinamiento...................................................................... - 43 - 4.2.5.3 Infraestructura De Servicios..................................................... - 43 -

4.3 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA .....................................- 45 -

4.3.1 El Río Matanza-Riachuelo ........................................................ - 45 - 4.3.2 Napa Freática...................................................................... - 50 - 4.3.3 Basurales A Cielo Abierto (Bca)................................................. - 50 - 4.3.4 Polo Petroquímico ................................................................ - 51 - 4.3.5 Acción De La Comunidad......................................................... - 51 - 4.3.6 Territorialización De La Problemática......................................... - 52 -

5 Descripción Del Proyecto ...................................... - 53 -

5.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................- 53 -

5.2 PLANTA DE PRETRATAMIENTO – ESTACIÓN ELEVADORA DE BOMBEO ......................- 54 -

5.2.1 Ubicación........................................................................... - 54 - 5.2.2 Acceso Al Sitio De La Obra ...................................................... - 54 - 5.2.3 Descripción Planta De Pre-Tratamiento ....................................... - 55 - 5.2.4 Descripción Estación De Bombeo ............................................... - 56 - 5.2.5 Obras Complementarias A Planta De Pre-Tratamiento Y Estación De Bombeo- 56 -

5.3 COLECTORES .............................................................................- 56 -

5.3.1 Descripción Colector Margen-Izquierdo Y Desvío Baja Costanera ......... - 56 - 5.3.2 Obras Complementarias Al Colector Margen Izquierdo Y Desvío Baja Costanera - 58 -

5.4 ESTADO DE AVANCE ......................................................................- 59 -

5.4.1 Cronograma Previsto De Obras Y Secuencia De Actividades ............... - 59 -




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5.5 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS.......................................................- 60 -

6 Identificación Y Caracterización De Conflictividades ..... - 61 -

6.1 METODOLOGÍA UTILIZADA ................................................................- 61 -

6.1.1 Individualización De Actores Sociales O “Stakeholders” ................... - 61 - 6.1.2 Exploración De Opinión .......................................................... - 64 - 6.1.2.1 Principales Objetivos ............................................................. - 65 - 6.1.2.2 Caracterización De Los Entrevistados ......................................... - 66 -

6.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS.................................................................- 68 -

6.2.1 Percepción De Demandas Y Necesidades Insatisfechas En La Comunidad Del Área De Proyecto .......................................................................... - 68 - 6.2.2 Evaluación Del Proyecto Del Colector Margen Izquierdo Y Desvío Colector Baja Costanera, Planta De Pretratamiento Y Emisario Subacuático .............. - 74 - 6.2.2.1 Conocimiento Espontáneo Del Proyecto....................................... - 75 - 6.2.2.2 Evaluación Guiada Del Proyecto................................................ - 77 - 6.2.2.3 Beneficiarios Y Afectados........................................................ - 81 - 6.2.2.4 Pobres Y Marginales .............................................................. - 83 - 6.2.2.5 Efectos Sobre La Calidad De Vida .............................................. - 85 - 6.2.2.6 Análisis De Posibles Efectos Negativos O Molestias En El Proyecto ....... - 86 - 6.2.2.7 Sugerencias Para La Comunicación ............................................ - 88 -

7 Conclusiones: Análisis Y Jerarquización De Las Problemáticas Detectadas .......................................... - 91 -

7.1 RESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE EN GENERAL Y LA CUENCA MATANZA- RIACHUELO EN

PARTICULAR .......................................................................................- 91 -

7.2 RESPECTO DE LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA EMPRESA AYSA .................- 92 -

7.3 RESPECTO DEL PROYECTO EN PARTICULAR ...............................................- 93 -

7.3.1 Análisis De Stakeholders ......................................................... - 95 -

8 Programa De Mitigaciones Y Monitoreo Social ............ - 104 -

8.1 DE CONFLICTIVIDADES Y RIESGOS POTENCIALES DETECTADOS .......................... - 104 -

9 Bibliografía ..................................................... - 108 -

10 Anexo 4.1 Mapa Área De Estudio ........................... - 109 -




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11 Anexo 4.2 Ubicación De Asentamientos Precarios En El Área De Estudio .................................................... - 110 -

12 Anexo 4.3 Plan De Acción Acumar .......................... - 111 -

13 Anexo 4.4 Plan De Acción Aysa ............................. - 112 -

14 Anexo 5.1 Densidad De Población .......................... - 113 -

15 Anexo 5.2 Población Educada Secundario Completo..... - 114 -

16 Anexo 5.3 Porcentaje De Población Sin Cobertura De Salud ................................................................. - 115 -

17 Anexo 5.4 Hogares Con Necesidades Básicas Insatisfechas (Nbi) ................................................................. - 116 -

18 Anexo 5.5 Hacinamiento ..................................... - 117 -

19 Anexo 5.6 Acción De La Comunidad ........................ - 118 -

20 Anexo 6.1 Mapa 09: Proyecto ............................... - 119 -

21 Anexo 6.2 Obras Plan De Aysa .............................. - 120 -

22 Anexo 6.3 Mapa 10: Ubicación Y Accesos ................. - 121 -

23 Anexo 7.1 Documentos Campaña Institucional ........... - 122 -

24 Anexo 7.2 Modelo De Entrevista ............................ - 123 -

25 Anexo 7.3 Modelo Grillado ................................... - 124 -

26 Anexo 7.4 Ubicación De Entrevistados .................... - 125 -




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1 EQUIPO TÉCNICO

Coordinadores de proyecto Arq. Mariana Carriquiriborde

Lic. en Cs. del Ambiente Carlos A. Palumbo

Estudios especiales y relevamiento JMB S.A. Ingeniería Ambiental

Presidente JMB S.A.: Ing. Industrial Guillermo A. Pedoja

Líder de Proyecto: Dr. Pablo A. Tarela

Estudios territoriales: Arq. Stella Maris Fernandez

Estudios de opinión: Lic. en Sociología Amelia R. Miroli

Asistencia técnica: Srta. Florencia Vitelleschi

Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo

Equipo de trabajo:

Ing. Agrónoma. Patricia M. Girardi

Ing. Química Patricia Becher

Tec. Sup. en Gestión Ambiental Fabián Rubinich

Lic. en Cs. del Ambiente Marcelo Tesei

A Amb. Nicolás Brenta

Srta Iliana Repetto

Diagramación y soporte técnico: Sr. Pablo Coccea

Estudios especiales y relevamiento: JMB S.A. Ingeniería Ambiental

Revisión general: Arq. Isabel Asato

Revisión legal: Dirección de asuntos jurídicos

Correctora: Sra. Mónica Jerebic




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2 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo contiene el Informe Social elaborado por la Consultora JMB para el Proyecto de

saneamiento que la empresa AySA implementará en parte de la cuenca Matanza-Riachuelo. Dicho

Proyecto forma parte, a su vez, del Plan de Saneamiento Integral de toda el área de cobertura de la

empresa.

Este informe da respuesta a los requerimientos suscriptos en los términos de referencia de contratación

de la consultoría, que establecen los alcances del estudio social en las áreas que se verán influenciadas

por la construcción y operación del proyecto señalado, que implica el desarrollo de las siguientes obras:

Sistema de tratamiento Riachuelo-Capital (Estación de Bombeo, Planta de pre-

tratamiento a establecerse en Avellaneda y Emisario Subfluvial de 11 km. de extensión.

Colector margen izquierdo.

Desvío Baja Costanera.

El objetivo central del trabajo consistió en identificar la percepción que tiene la población general de las

consecuencias, tanto positivas como negativas, que pueda traer la ejecución del Proyecto, tanto en su

etapa de construcción como de ejecución.

Dicha identificación permitió caracterizar problemáticas sociales que podrían llegar a manifestarse en

alguna de las etapas, para lo cual también se propone un plan de mitigación y monitoreo a implementar.

Para identificar la percepción respecto del Proyecto, el trabajo de campo se orientó hacia la

concertación de entrevistas en profundidad con referentes locales seleccionados, entre los que se

encuentran representantes de asociaciones vecinales, de ONGs, del Estado, de establecimientos

educativos, etc., a los que se ha denominado genéricamente “actores sociales” o mediante su

equivalente en inglés: “stakeholders”.

Se han concretado un total de 32 entrevistas, todas las cuales han sido grilladas e interpretadas y cuyos

resultados fueron sistematizados, lo que permitió arribar a las conclusiones que dan origen al plan de

acción propuesto.

El informe se inicia con un análisis del contexto sociocultural, histórico, institucional, político y legal del

Proyecto, seguido de un diagnóstico socioeconómico y medioambiental del entorno. Posteriormente se

hace una descripción resumida del Proyecto, una interpretación de las conflictividades identificadas y el

consecuente programa de mitigación y monitoreo.

En líneas generales, es útil adelantar que gran número de los problemas detectados se orientan a

reclamos acerca de deficiencias en la comunicación del Proyecto, de los costos que los vecinos deberán

afrontar para solventarlo y de la escasa o nula convocatoria y participación ciudadana para su discusión.




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2.1 ENCUADRE METODOLÓGICO

Se diseña una metodología que permite el análisis necesario para lograr los objetivos y tareas

establecidas en los TDR. Proponiendo además un Programa de Mitigación de impactos y un Plan de

Monitoreo.

A continuación se hace una descripción para cada sección:

2.1.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO

Contexto Sociocultural: búsqueda tendiente a identificar los diversos intereses relativos

al proyecto, como así también estudiar la existencia de conflictos que tengan relación

con el proyecto o lo puedan afectar, tanto en su fase constructiva como operativa. Se

pondrá especial énfasis en analizar las consecuencias en pobres y excluidos, y en las

posibles necesidades de efectuar reasentamientos de grupos sociales.

El contexto institucional se circunscribe a la caracterización de toda institución que

revista importancia para el desarrollo del proyecto. A la búsqueda mediante Internet se

le suma la información obtenida en los talleres de comunicación y consulta organizados

por AySA.

El contexto histórico se realiza mediante la información provista por AySA en los 3 tomos

del libro: “El Saneamiento en el Área Metropolitana”, escrito por el Ing. Osvaldo Rey

(editados por Aguas Argentinas los años 2000, 2001 y 2006, respectivamente). También

se utilizarán fuentes de información que detallen específicamente las particularidades de

las plantas en estudio.

El contexto político contendrá las políticas de estado, autoridades, etc., que guarden

relación con el proyecto tanto en la actualidad como en el pasado reciente.

El contexto legal contendrá las normas nacionales, provinciales y municipales vigentes

referentes a la temática en cuestión.

2.1.2 DIAGNÓSTICO

Para caracterizar los perfiles socio-económicos de las zonas de los proyectos se utilizarán las bases de

datos espaciales proporcionadas por el INDEC correspondientes al censo 2001. Esta información será

cruzada con bases cartográficas compatibilizadas con AySA. A partir de esta información se construirá

una serie de mapas temáticos que posibiliten y fundamenten este análisis.

Las variables básicas que se utilizarán son:

a. densidad de población,

b. educación (niveles educativos),




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c. salud (acceso a cobertura social),

d. empleo (niveles de ocupación, subocupación y desocupación)

e. niveles socioeconómicos (a través de la identificación de necesidades básicas insatisfechas,

condiciones de hacinamiento e infraestructura de servicios en el hogar).

Toda la información obtenida de las variables citadas será procesada a partir del Sistema de Información

Georreferenciado (GIS) con el objetivo de obtener indicadores que integren a las distintas variables

consideradas.

Para caracterizar la problemática ambiental en el área, se identificarán denuncias, conflictos y

demandas reflejados en medios de difusión locales y nacionales.

Esta información será volcada en la misma cartografía digital del GIS, permitiendo la territorialización de

la problemática, identificando así, focos de densidad particularizada, sobre los cuales se podrá

intensificar la exploración.

2.1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Mediante la información técnica provista por AySA se aportará un resumen del proyecto que contemple

especialmente las características que se detecten relacionadas con el diagnóstico social elaborado.

Asimismo se tendrán en cuenta los impactos ambientales positivos y negativos detectados por el Estudio

de Impacto Ambiental correspondiente.

2.2 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES DE INTERÉS (STAKEHOLDERS)

La misma se realizará mediante información pública acerca de organizaciones y personas interesadas en

el proyecto, tanto informantes como denunciantes, etc.

2.2.1.1 SELECCIÓN DE LOS INFORMANTES CLAVE

Se basa en una identificación y búsqueda de actores institucionales realizada previamente (in situ, por

denuncias ambientales referidas al área que hayan sido publicadas o en los contactos que puedan haber

surgido de los talleres AySA). Se consultará a los municipios involucrados y se realizará una búsqueda por

Internet de asociaciones y conflictos con estado público. Esta selección será chequeada telefónicamente

a fin de definir del rol la relevancia y la representatividad de cada uno de los actores.

2.2.1.2 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LUGARES DE INVESTIGACIÓN

El objetivo es relevar información acerca de la población afectada por el Proyecto Plan Director de

Saneamiento de AySA en 2 escalas de análisis:




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Zona de toda el área de influencia de la traza cloacal

Zona a afectar cercana a la Planta de Tratamiento

Identificación de áreas críticas en función de marginalidad y pobreza

2.2.1.3 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE ENTIDADES E INFORMANTES CLAVE

El objetivo es seleccionar a informantes clave que representen diferentes unidades sociales de la

comunidad y con diferentes motivos de vinculación con el Proyecto, como por ejemplo gobiernos

municipales, asociaciones profesionales, empresas y líderes de opinión (Iglesia, ONG’S, asociaciones

vecinales, medios masivos).

2.2.2 EXPLORACIÓN DE OPINIÓN: ENTREVISTA A STAKEHOLDERS IDENTIFICADOS

Con la información obtenida en el apartado anterior, se entrevistará a estos actores sociales a partir de

un cuestionario preacordado con AySA respecto del tema en cuestión.

Esta información posibilitará definir categorías de actores y problemáticas tipo. Se realizarán

aproximadamente 30 entrevistas a informantes clave con el fin de identificar y valorar conflictos, riesgo

e impactos esperables del proyecto sobre el medio social.

2.2.3 PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE PROBLEMÁTICAS Y RIESGOS SOCIALES DETECTADOS Y PROPUESTA DE PLAN DE MONITOREO CON MÉTODOS PARTICIPATIVOS

Tanto las conclusiones a que se arribe en materia de interpretación de entrevistas como de

identificación de impactos y problemáticas a partir de ellas, como así también las propuestas de

mitigación y de monitoreo que se sostengan, corresponden al trabajo de laboratorio que en toda

investigación se realiza luego del trabajo de campo. La metodología que se emplea es la técnica

generalizada en todo el ámbito social, en que se conjugan conocimientos teóricos con prácticos

adquiridos en los trabajos realizados con anterioridad. La interpretación se realiza teniendo en cuenta la

realidad social del país en su conjunto y las medidas de mitigación y propuestas de monitoreo se ajustan

dentro de lo que los profesionales entienden como viables para esa realidad.




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3 ANÁLIS IS DEL CONTEXTO SOCIOCULTURAL, INST ITUCIONAL, H ISTÓRICO, POL ÍT ICO Y LEGAL DEL PROYECTO.

3.1 CONTEXTO SOCIOCULTURAL

La obra de saneamiento a ejecutar por AySA referida a la cuenca Matanza-Riachuelo consiste en el

tendido de las redes de captación mediante un colector pluvial paralelo al Riachuelo (margen izquierda)

y el desvío Baja Costanera (paralelo al Río de la Plata) y en la puesta en funcionamiento de la Planta de

Pretratamiento, situada en inmediaciones del Canal de acceso a Dock Sud, en el partido de Avellaneda.

Para este Informe Social se ha definido el área de estudio que, en forma estricta, barre el área definida

hasta la distancia de 1 Km. de las redes colectoras y la Planta (ver Anexo 4.1 Mapa 01: Área de Estudio).

De todas maneras, por motivos de organización de la información censal y otras fuentes utilizadas, se

optó por tomar un área algo mayor, que incluye la zona sur de la Capital Federal, el sector norte del

Partido de Lanús y la totalidad del Partido de Avellaneda. De esta manera se pueden considerar las zonas

más expuestas al Riachuelo.

De esta manera, el análisis socioeconómico desarrollado en este trabajo se concentra en la población

ubicada en dichas extensiones. La zona en cuestión se halla degradada por los altos niveles de

contaminación ambiental (sintetizadas en la polución de las aguas del Riachuelo por la acción de metales

pesados, hidrocarburos, grasas, aceites y materia orgánica, polución del lecho del río por acumulación

de sedimentos orgánicos e inorgánicos, la presencia de gran cantidad de basurales a cielo abierto

clandestinos, la presencia de vectores nocivos para la salud, etc.), los que, sumados a que se halla en

una zona baja e inundable1 , con problemas de ascenso de la napa freática (contaminada también) como

consecuencia de un menor uso y un mayor desagüe en ella definen una situación social de bajas

condiciones de habitabilidad, suelo desvalorizado, marginalidad social y pobreza de los habitantes. Estas

condiciones se traducen espacialmente, por ejemplo, en la presencia de numerosas villas de emergencia

que se asentaron en tierras fiscales; estos asentamientos alternan con industrias numerosas radicadas

desde hace décadas y con conjuntos habitacionales de alta densidad construidos por el Estado.

La ribera del Riachuelo ha sido ocupada en gran parte, desde hace siglos, por industrias que utilizaron su

cauce para eliminar efluentes producto de su actividad. En un principio, la no regulación del tratamiento

de residuos sólidos y líquidos motivó la primera contaminación del río. Numerosos trabajos realizados a

la fecha por entidades tanto del Estado como no gubernamentales dan cuenta de la problemática

ambiental generada por la contaminación del Riachuelo. No es objeto de este trabajo informar acerca de

estos estudios, pero sí se expondrá (ver Sección 5) una apretada síntesis de esta situación. Cabe señalar 1 Para tener una idea acabada de la susceptibilidad al anegamiento que presenta el AMBA, se sugiere visitar la publicación realizada por la Asociación

Geológica Argentina en: http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S0004-48222004000300004&script=sci_arttext.




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que la zona bajo estudio se encuentra dentro del sector inferior de la cuenca del Riachuelo y cuenta con

el 5,7% de su superficie y el 19,4% de su población:

Tabla 4.1.1

Comparación de variables Zona de

estudio (1)

Cuenca Matanza-

Riachuelo (2) Porcentaje (1)/(2)

Población (Habitantes) 947.939 4.884.823 19.4%

Superficie (km2) 128 2.248 5.7%

De esta forma, debe partirse de la base que la zona bajo estudio se encuentra, a nivel ambiental,

condicionada por la extrema contaminación del curso de agua. Esta situación acota en gran medida el

desarrollo social de la población vecina al sufrir las consecuencias de las condiciones sanitarias, el escaso

valor del suelo; por consiguiente, gran parte de los habitantes vecinos al Riachuelo vive en situación de

marginalidad y pobreza; incluso es significativa la radicación de villas de emergencia en el área (ver

Anexo 4.2 Mapa 02: Ubicación de Asentamientos precarios en el área de estudio).

El valor del suelo se encuentra condicionado por el tipo de uso que tiene, por las características físicas

(la casi totalidad del territorio estudiado se encuentra dentro del valle de inundación del Riachuelo,

aunque con desniveles marcados según sea la distancia al mismo) y por la degradación ambiental

señalada. Según los valores consignados por el diario Clarín en la edición del 5/8/2008 del suplemento

Arquitectura, el metro cuadrado en Capital de los departamentos usados de la zona se ubican en

alrededor de U$S 767, mientras el promedio de la ciudad alcanza 1.015 de la misma moneda2. Por el lado

de las casas y departamentos tipo casa, para los mismos referentes los valores son de U$S 850 y 1.069,

respectivamente. Por el lado del Conurbano, Lanús y Avellaneda consignan U$S 750 para el m2 de

departamentos usados en la zona aledaña al Riachuelo, mientras que el promedio general es de U$S 981;

las casas y tipo casas llegan, respectivamente, a U$S 650 y 920. A continuación se muestran gráficos que

grafican esta conclusión.

2 La información aportada por el diario referido se ajusta a una estimación de cotizaciones del m2 por máximos y mínimos en barrios (para Capital) y

partidos (para Conurbano). Se consideró para este caso que la zona aledaña al Riachuelo ostenta los menores valores al respecto. Los números señalados

en el texto corresponden entonces a los promedios de los mínimos de los barrios y partidos involucrados y de los valores promedio de Capital y Conurbano




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Tabla 4.1.2 Valor del m2 de propiedades usadas en Capital Federal y Conurbano

Todos los subdistritos estudiados poseen valores inferiores a las medianas.

Mín Máx Medio Mín Máx Medio Mín Máx Medio Mín Máx MedioAgronomía 800 1.000 900 800 1.050 925 Acassuso 900 1.300 1.100 900 1.150 1.025Almagro 850 1.100 975 1.000 1.150 1.075 Adrogué 900 1.100 1.000 800 1.000 900Barracas 850 1.100 975 900 1.150 1.025 Avellaneda 800 1.000 900 650 1.000 825B Norte 1.100 1.600 1.350 1.500 1.600 1.550 Caseros 700 950 825 600 950 775Belgrano 1.000 1.550 1.275 1.400 1.500 1.450 Florida 800 1.150 975 800 1.050 925Boedo 900 1.100 1.000 900 1.000 950 Haedo 750 1.100 925 750 1.000 875Caballito 900 1.250 1.075 1.000 1.250 1.125 La Lucila 900 1.300 1.100 750 1.250 1.000Colegiales 950 1.250 1.100 1.100 1.250 1.175 Lanús 700 1.050 875 650 950 800Congreso 800 1.000 900 950 900 925 L de Zamora 780 1.250 1.015 800 1.150 975Flores 800 1.000 900 900 1.100 1.000 Martínez 850 1.300 1.075 850 1.150 1.000La Boca 650 800 725 700 800 750 Morón 700 950 825 650 900 775Núñez 1.000 1.200 1.100 1.100 1.350 1.225 Olivos 950 1.250 1.100 900 1.250 1.075Palermo 1.050 1.400 1.225 1.150 1.500 1.325 Quilmes 950 1.100 1.025 750 1.050 900P Chacabuco 850 1.000 925 950 1.000 975 R Mejía 950 1.100 1.025 750 1.000 875P Patricios 800 1.050 925 950 1.000 975 San Isidro 950 1.250 1.100 950 1.250 1.100V Crespo 850 1.100 975 1.000 1.100 1.050 San Martín 700 950 825 650 900 775V Devoto 850 1.200 1.025 1.000 1.250 1.125 Tigre 700 1.000 850 650 1.000 825V Urquiza 800 1.050 925 1.050 1.200 1.125 V López 950 1.300 1.125 980 1.300 1.140Media Capital 878 1.153 1.015 1.019 1.175 1.097 Media Capital 829 1.133 981 768 1.072 920Media B-LB-PP 767 983 875 850 983 917 Media B-LB-PP 750 1.025 888 650 975 813Fuente: elaboración propia en base a diario Clarín, suplemento Arquitectura (5/8/2008), pág. 23.

Casas y tipo casas usadosCasas y tipo casas usados

Valor del m2 de propiedades usadas en Capital Federal y Conurbano (U$S)

Capital Federal ConurbanoDepartamentos usados Departamentos usados




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3.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL

En este apartado se caracterizarán todas las instituciones que revistan importancia para el desarrollo del

proyecto.

Consumidores Argentinos

Consumidores Argentinos, Asociación para la defensa, educación e información del consumidor, fue

creada el 5 de Diciembre de 1995.

Su personería jurídica es la Nº 473 y posee el Nº 008 del Registro Nacional de Asociaciones de

Consumidores.

Es miembro del Consejo y Ejecutivo de Consumers International (CI), federación mundial de

organizaciones de consumidores que trabaja en conjunto con sus asociados y actúa como la única voz

global autorizada e independiente de los consumidores.

Miembro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Asociaciones de Consumidores, de la Red Regional

de Educación de los Consumidores-América Latina y Caribe, de la Unión Antitabática Argentina, de la

Plataforma de Organizaciones de la Sociedad Civil por la RSE, del Comité de Responsabilidad Social IRAM-

ISO.

Misión: Promover y proteger los derechos de los Consumidores y Usuarios, a través de la

educación, capacitación, información, así como la defensa y protección del ambiente,

impulsando un consumo responsable, racional y sustentable.

Objetivos:

Velar por el cumplimiento de las leyes dictadas para proteger al consumidor.

Desarrollar acciones tendientes a informar y difundir los derechos y obligaciones de los

consumidores.

Promover la mayor transparencia de los mercados.

Coadyuvar con la investigación, estudio y análisis de la problemática ambiental, política

social y económica a nivel local, nacional y regional.

Promover en los ámbitos educativos formal y no formal, la educación al consumidor.

Formular propuestas para la consolidación del desarrollo humano sostenible, el

fortalecimiento de la democracia y el bienestar de las comunidades.




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Dentro de las actividades que desarrolla se encuentran la atención a reclamos, información y difusión de

los derechos del consumidor, capacitación, investigación, desarrollo e implementación de proyectos.

Además mantiene vínculos institucionales con Organismos Oficiales del Poder Ejecutivo, del Poder

Legislativo y del Poder Judicial, Cámaras Empresariales, Organizaciones de Consumidores.

Fundación Ciudad

La Fundación Ciudad se constituye en Buenos Aires el 23 de Febrero de 1995, con el objetivo de

contribuir a la preservación y el desarrollo de la calidad de vida urbana en nuestro país.

Para el logro de sus objetivos la Fundación informa, educa y fundamentalmente promueve la

participación ciudadana a través de la organización de foros, debates, seminarios y actividades de

difusión. Por medio de estas actividades, se propone instalar los problemas urbanos en la agenda pública

y generar una amplia deliberación con el objeto de buscar soluciones consensuadas y comunicarlas a

quienes formulan las políticas públicas.

Los foros constituyen un espacio pluralista e independiente en el cual se reúne la ciudadanía para

discutir problemas comunes de interés público. Es estos espacios los participantes pueden expresar sus

opiniones, escuchar diferentes puntos de vista, reflexionar, deliberar, analizar las diferentes opciones de

solución, evaluar sus costos y beneficios y finalmente consensuar propuestas, que serán presentadas a

quienes tienen el poder de decisión.

La metodología de trabajo es activa, grupal, participativa e interdisciplinaria. Los participantes reciben

una Guía de Trabajo elaborada por la Fundación, resultado de una minuciosa investigación. Durante el

foro los participantes escuchan exposiciones de paneles de expertos en los temas abordados y de

autoridades gubernamentales, que aportan distintas visiones sobre los mismos. Luego de las

exposiciones, los participantes, agrupados en talleres de análisis y deliberación, trabajan sobre opciones

de solución, para elaborar propuestas consensuadas. Las propuestas consensuadas se presentan en un

plenario al final del Foro. Esto ofrece la posibilidad concreta de participación ciudadana en asuntos de

interés público.

Las convocatorias públicas surgen cuando asuntos importantes y urgentes están excluidos de la agenda

pública. Se organizan según los mismos procedimientos que la Constitución de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires indica para las Audiencias Públicas. En un período de no más de tres horas se presentan al

público todos los aspectos del asunto en cuestión. La Fundación prepara un documento final, dando

cuenta que los aportes realizados durante la convocatoria, que se remite a las autoridades pertinentes y

a los medios de comunicación.

Asociación de vecinos la Boca

Asociación de Vecinos La Boca es una organización apartidaria, con Personería Jurídica, inscripta en el

Registro de Organizaciones para Acción Comunitaria del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, miembro

fundador de la Red S.O.S. Riachuelo, miembro activo de la Red Nacional de Acción Ecologista (RENACE).




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Su trabajo está fundamentalmente dirigido hacia la seguridad, la salud, el urbanismo, y el mejoramiento

de la calidad de vida barrial, dentro de un contexto social con escasos recursos, como son los barrios del

sur de la Ciudad de Buenos Aires.

Su participación en todo evento o actividad vinculada al saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo es

uno de sus principales objetivos

Agencia de protección ambiental

La agencia se creó con el objetivo de lograr una gestión efectiva en la aplicación de la política de

calidad ambiental definida para la Ciudad, para asegurar y mejorar la calidad de vida de sus vecinos.

Las Características de la Agencia son:

Órgano independiente, ágil y desburocratizado

Órgano integrado por un equipo técnico altamente capacitado, que cuenta con

atribuciones específicas y ejecutivas

Órgano con personalidad jurídica autárquica con relación al Estado de la Ciudad de

Buenos Aires

Sus principales funciones son:

Proponer políticas y diseñar planes y programas tendientes a mejorar y preservar la

calidad ambiental de la Ciudad de Buenos Aires

Proponer e implementar acciones vinculadas a la problemática ambiental del Área

Metropolitana

Velar por el cumplimiento de la normativa en materia ambiental

Representar a la Ciudad de Buenos Aires ante organismos gubernamentales y no

gubernamentales en materia ambiental

Desarrollar y revisar sistemas de mediciones e indicadores de desarrollo sostenible

Dictar normas de regulación y conservación

Implementar una política de investigación y desarrollo en materia ambiental,

estimulando la innovación tecnológica

Fomentar la aplicación de programas de eficiencia energética




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Fundación Ambiente y Recursos Naturales

La Fundación Ambiente y Recursos Naturales fue creada en 1985. Es una organización no gubernamental

sin fines de lucro, apartidaria, cuyo objetivo principal es promocionar el desarrollo sustentable a través

de la política, el derecho y la organización institucional de la sociedad. Los destinatarios del trabajo de

FARN son, principalmente, los decisores públicos y privados.

Las propuestas de FARN surgen desde la Política Ambiental, para que se logren modos eficientes en la

definición de los ambientes deseados y posibles; desde el Derecho y la Legislación Ambiental, para que

la conservación y protección del ambiente se concrete en derechos y obligaciones de todos; desde la

Organización Institucional, para que los distintos sectores asuman a través de sus entidades las tareas y

responsabilidades que les corresponden en la protección ambiental.

La participación de los ciudadanos es uno de los ejes principales del trabajo de FARN, porque son ellos

quienes deben cumplir y hacer cumplir las leyes, consensuar políticas y destinar recursos para prevenir

los problemas ambientales.

Las diferentes actividades de la Fundación se financian gracias al aporte de donantes privados

(individuos, empresas, fundaciones extranjeras y nacionales), como así también de organismos públicos

nacionales e internacionales.

Una de las principales áreas es la de Participación Ciudadana. En la misma se busca el involucramiento

de los ciudadanos en los asuntos públicos

El área cuneta con un sistema de recepción de consultas y denuncias a través del cual los ciudadanos,

organizaciones de la sociedad civil y organismos públicos solicitan asesoramiento sobre aquellas

situaciones que tengan incidencia en la materia ambiental. FARN recibe consultas y denuncias que son

analizadas por los profesionales del programa especializados en derecho ambiental. Sobre la base de las

consultas recibidas, el programa selecciona y brinda asesoramiento jurídico gratuito a aquellas que

representen problemas ambientales prioritarios y que afecten a un número considerable de personas.

Asimismo, se brinda patrocinio jurídico gratuito en aquellos casos judiciales que constituyan casos

testigo

Fundación Ecosur

Ecosur es una organización privada, sin fines de lucro, basada en el espíritu humanitario. Colabora con

organizaciones y poblaciones en atención y gestión ambiental, con el sistema educativo formal e

informal y con instituciones y organismos académicos que investigan el ambiente desde su complejidad.

El objetivo principal de Ecosur es el restablecimiento y afirmación de los valores de solidaridad y

justicia, a favor de una relación armónica entre los hombres, la sociedad y la naturaleza, mediante la

promoción del desarrollo sustentable a través de la participación democrática y el respeto a la

diversidad biológica y cultural.




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3.3 CONTEXTO HISTÓRICO

3.3.1 HISTORIA DEL SANEAMIENTO EN LA CIUDAD DE BS. AS. Y EL ÁREA METROPOLITANA

Las deficiencias higiénicas relativamente tolerables mientras las áreas se mantenían con carácter rural

se volvieron insoportables cuando, debido a la aglomeración de personas y viviendas el área alcanzó el

carácter urbano. (1770 aprox.)

Mientras cada vivienda disponía de espacio libre en su entorno, los residuos sólidos y líquidos pudieron

ser eliminados con relativa facilidad. Pero cuando la densidad poblacional y ocupacional del suelo

aumentó, sin que se adoptaran las medidas sanitarias correspondientes, los líquidos cloacales corrieron

como arroyos a lo largo de las calles y todo espacio libre fue utilizado para depositar todo tipo de

residuos.

Para 1810 la ciudad de Buenos Aires ya se encontraba habitada por 40000 personas, que se abastecían de

agua para higiene y consumo proveniente de la costa del Río de la Plata que era acarreada por aguateros

que la distribuían a los domicilios particulares.

En 1821 se produjo el primer alerta público de contaminación hídrica. Vuelcos provenientes de

mataderos, saladeros y curtiembres, teñían de verde el Riachuelo. El crecimiento demográfico a partir

de 1853 con la creación de la república, fue notorio. La incorporación de extranjeros en el país se fue

incrementando gradualmente de 10.000 inmigrantes anuales a 200.000 anuales a fines del siglo XIX.

El Riachuelo, ya en 1854 era motivo de preocupación por su contaminación3.

A partir del estudio de las distintas epidemias que se sucedieron en ámbitos urbanos en la segunda mitad

del Siglo XIX, se tomó conciencia a nivel mundial que la falta de agua no contaminada y la falta de

higiene eran los responsables de la mayor parte de las enfermedades contagiosas.

En Buenos Aires la epidemia de cólera decidió al Gobierno a encarar en 1867 el Plan concebido años

antes por el Ing. Coghlan. Se creó la primera Comisión encargada de la instalación de las aguas

corrientes. Las obras dieron comienzo en 1868 con la construcción del primitivo Establecimiento

Recoleta.

El 4 de abril de 1869 cuando el primer servicio de agua corriente y filtrada fue liberada al público,

Buenos Aires contaba con 170.000 habitantes y la ciudad se había extendido desde el Arroyo Maldonado,

hasta el Riachuelo, y desde el Río de la Plata hasta la Av. Pueyrredón.

3 En ese año los Dres. Puigarí, Amoedo y Blancas demostraron que el fenómeno que denominan ¨aguas grises¨ que provocaba la transformación de la

pintura de los barcos y alguno de los metales de a bordo se debía a la acción del hidrógeno sulfurado de las aguas del Riachuelo.




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Las obras consistieron en una toma de agua internada 600 metros en el río a la altura de la Recoleta, 3

depósitos de decantación, 3 filtros lentos con capacidad para 5.400 m3/día, un edificio de bombas, un

depósito elevado de 2.700 m3 ubicado en la plaza Lorea y una línea de surtidores públicos ubicados a lo

largo de 20 km de cañerías.

Ante rebrotes de las epidemias de cólera en 1871, se decidió la ampliación de la red de agua y por

primera vez se encara la instalación de desagües cloacales.

La Municipalidad de Buenos Aires promulgó en 1871 una resolución dictando instrucciones sanitarias y el

Gobierno de la provincia dictó una ley que procuraba la erradicación de saladeros y graserías de las

márgenes del Riachuelo para evitar el incremento de su contaminación. El tema Riachuelo ocupó ya en

ese entonces, largas sesiones en la Cámara de Diputados, en donde se discutían las posibles acciones

para limpiar el Riachuelo.

En ese mismo año la Comisión de Salubridad le encargó al Ing. Bateman la preparación de un proyecto

completo para la provisión de agua, desagües cloacales y pluviales, y el empedrado de la ciudad,

proyecto que se conoció como “Obras del Radio Antiguo”.

Este proyecto debía contemplar:

La construcción y habilitación de servicios para atender la demanda de 40.000

habitantes,

La ejecución de una toma de agua en el Río de la Plata y un establecimiento con proceso

de clarificación y filtración con una producción de 72.00 m3/día que permitiera brindar

una dotación de 300l/h/día,

Las obras de desagües cloacales que permitieran recoger en un sistema único, el

conjunto de aguas servidas y pluviales.

Las obras básicas más representativas fueron en el sistema de provisión de agua, el Establecimiento

Recoleta, y el gran depósito de la Av. Córdoba, y dentro del sistema pluvio – cloacal la construcción de la

Primera Cloaca Máxima y de 3 emisarios troncales pluvio – cloacales.

La fuente de provisión de agua fue localizada frente al pueblo de Belgrano a 850 m de la ribera. En tanto

que la disposición final de los líquidos cloacales colectados, se trasladó desde el original lugar de

descarga en terrenos de Tapiales, a un punto de vuelco en el Río de la Plata al otro lado del pueblo de

Quilmes. (1878)

En 1887 la ciudad anexó a los pueblos de Flores y Belgrano incrementado su población y su extensión

significativamente.

El problema de la recuperación del Riachuelo seguía preocupando a las autoridades.




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Las obras programadas para los sistemas de agua y cloaca alcanzaron un desarrollo muy dispar. Se habían

tendido redes pero las instalaciones básicas se encontraban muy demoradas.

Agotados los recursos de la Nación para afrontar la terminación de las obras, el Gobierno contrató su

arrendamiento y terminación de las mismas, recayendo el contrato en una empresa privada por un plazo

de 39 años.

Se fijaron tarifas máximas por la provisión de los servicios de agua, cloaca y pluviales. En seguida

surgieron problemas entre la empresa y el Gobierno y entre la empresa y los usuarios. Éstos últimos no

estaban de acuerdo con la implementación de tarifas máximas por los tres servicios, en particular

cuando no siempre se recibían los tres servicios en cada vivienda.

Otro factor que incidió en la población para no aceptar el pago de las tarifas fue el concepto de que se

trataba de servicios sanitarios, es decir, en pro de la salud de la población y por lo tanto, obligación del

Estado.

El tercer factor lo constituyó la percepción por parte de los vecinos, del Río de la Plata como una fuente

inagotable del recurso y no se contemplaban los costos de la potabilización del agua cruda, necesaria

principalmente por la alta turbiedad que caracteriza a las aguas del Río de la Plata.

En enero de 1891 el Gobierno le rescindió el contrato a la compañía de origen inglés que tenía

concesionado los servicios de agua y saneamiento en la ciudad de Buenos Aires.

La mayoría de las obras que se habían comprometido quedaron inconclusas y la Comisión de Salubridad

tuvo que hacerse cargo de las mismas. Las obras generales de redes que debieron concluirse en 1892

estuvieron habilitadas en 1894. La 1° Cloaca Máxima iniciada en el 1873 fue finalizada en 1893. La

habilitación parcial del sistema del Radio Antiguo se produjo en 1889 gracias a la instalación de un sifón

provisorio bajo el Riachuelo.

Entre 1886 y 1891 ingresaron al país alrededor de 600.000 inmigrantes. Con el consecuente crecimiento

demográfico de la ciudad. Hacia fines del siglo la ciudad contaba con 800.000 habitantes, de las cuales

500.000 personas contaban con servicio de agua y no alcanzaban a 100.000 las que disponían de servicio

cloacal, esta brecha entre el acceso a ambos servicios se mantiene hasta la actualidad.

En 1900 por la falta de capacidad de las provincias para afrontar la implementación de los servicios

sanitarios en sus ciudades, la Comisión de Salubridad extendió su ámbito de acción hacia todo el país.

En 1905 se concluyeron las obras del Radio Antiguo. Ya para ese entonces la ciudad de contaba su

dimensión definitiva (alrededor de 19.000 ha), por lo tanto, se elaboró un plan de saneamiento para

dotar al resto de la ciudad de servicios, que se denominó Radio Nuevo.




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Este plan aportó como novedad la implementación de un servicio separativo de cloaca y pluvial, siendo

las canalizaciones y el destino final de los líquidos independientes. La causa de esta decisión estaba

basada en las condiciones del terreno, la cantidad de lluvias y era un sistema más higiénico y económico.

La Ley 6385 de 1909 dio sustento al primer proyecto completo para la Capital, que incluía las siguientes

obras básicas:

Ampliación establecimiento Recoleta

Inicio de obras del Establecimiento San Martín en Palermo

Depósitos de Caballito y Devoto

Cañerías e impulsiones distribuidoras

Segunda Cloaca Máxima

Estación Elevadora Wilde

Red de colectoras en todo el Radio Nuevo

En 1912, por Ley 8889 se crea Obras Sanitarias de la Nación para afrontar el desarrollo del Plan.

El Proyecto elaborado en la ciudad entre 1871 y 1872, cuando vivían en la ciudad 180.000 habitantes no

consideró que en 1912 los usuarios de los servicios llegarían a 900.000 habitantes. Este crecimiento

poblacional y la falta de obras básicas por problemas económicos del país provocaron que los servicios no

fueran suficientes para cubrir las demandas.

En 1915 se desactivó la descarga del la del la 1°CM al Río de la Plata, en funciones desde 1890, a 500

metros de la costa y se habilitó la descarga de la 2°CM, mediante un emisario subfluvial de más de 1000

metros de longitud (caudal 14 m3/seg).

En 1919 se habilitó el tramo Wilde – Berazategui de la 2°CM, la segunda estación elevadora en Wilde,

quedando habilitado en su conjunto el sistema troncal principal de desagües cloacales Radio Nuevo

Créditos para adecuar instalaciones internas domiciliarias.

Todos los problemas que existieron tanto para la construcción de la infraestructura básica del sistema

cloacal como para la adecuación de las instalaciones domiciliarias para la conexión a las redes,

produjeron como resultado la mayor brecha entre el desarrollo de los servicios de agua y cloaca

situación que nunca logró revertirse (en 1918: 124.000 viviendas con agua y 74.000 con cloaca.)




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El crecimiento de la ciudad superó en el período 1908 – 1922 todos los cálculos previstos en origen. La

PSM proyectada en 1908 para producir 250.000m3/día, más 200.000m3/día del establecimiento Recoleta

suministraba en conjunto 450.000 m3/día. A comienzos de 1922 la demanda superó los 600.000m3/día.

A raíz de la creciente demanda y la existente no satisfecha, OSN presentó el Plan de ampliación de

servicios de agua y cloaca para 6 millones de habitantes, estructurado en 4 etapas de 10 años.

En 1928 se habilitó la ampliación de la Planta Potabilizadora San Martín, llegando a una producción de

1.000.000 m3/día, y también se ejecutó la ampliación de la red cloacal en el Radio Nuevo, y se

realizaron grandes obras del sistema de desagües pluviales. En 1930 se habilita el Laboratorio Central.

Además:

Desde 1930 se incorporó al Partido de Avellaneda al servicio de cloaca y a las localidades

de Morón y Haedo al servicio de agua.

En 1933 se incorporó a los servicios de agua y cloaca a los Partidos de Vicente López y

San Isidro.

En 1935, al Partido de San Fernando

En 1939, al Partido de Tigre, y

Se habilita el Colector general de los pueblos ribereños del norte desde Tigre a

Avellaneda.

En 1937 se aprobó la ejecución del Colector Baja Costanera, la Estación de Bombeo Boca Barracas, sus

impulsiones y el tramo desde Av. De la Cruz y Centenera hasta Wilde de la 3°CM, y el correspondiente

sifón bajo el Riachuelo. Además para el sistema de agua se proyectó la ampliación de la Planta San

Martín y la ejecución de 60 pozos de apoyo, en el caso de problemas con la toma de la Planta San Martín

(bajantes del río).

Alrededor de 1940 se tenía una total definición de la localización de las futuras plantas de depuración

para tratar los efluentes de todo el Conurbano Bonaerense.

Capital: desembocadura Cildañez en el Riachuelo

Sudoeste: Aldo Bonzi con desagüe al Matanza

Norte: en San Fernando con desagüe al Reconquista

Oeste: en la confluencia del Arroyo Morón y el río Reconquista

Sud: en Berazategui con desagüe al Río de la Plata




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En 1943 se produjo la transformación jurídica de Obras Sanitarias de la Nación, creándose por decreto la

Administración General de Obras Sanitarias de la Nación.

La Tercera Cloaca Máxima, por su importancia dentro del funcionamiento integral del sistema troncal

cuyo destino era la descarga de Berazategui, constituía la obra a ejecutar más importante y urgente

debido al creciente aumento de la población residente en su cuenca, el nivel de dotación de agua y los

retrasos en la ejecución de obras del sistema cloacal, que ponían a éste en una situación comprometida.

Si bien la necesidad de la construcción de la Tercera Cloaca Máxima ya se planteó en 1926, la ejecución

se inició en 1939 y el tramo hasta el Establecimiento Wilde se habilitó en 1946.

A partir de 1946, con el desarrollo explosivo de la industria, y su nueva lógica de localización fuera de

los centros urbanos, en particular sobre rutas anulares del Gran Buenos Aires, generó, en función a su

requerimiento de mano de obra, la formación de núcleos habitacionales en las cercanías de estas nuevas

fuentes de trabajo.

Este cambio en el comportamiento de la población respecto de la creación de nuevas centralidades,

superó todas las previsiones para atender los servicios de agua y cloaca, obligando a la reformulación de

los planes elaborados hasta el momento.

A partir de ese momento la brecha entre la demanda de los servicios por parte de la comunidad y la

posibilidad de brindarlos por parte de OSN se fue incrementando en forma constante y permanente. Esta

situación incrementó la existencia de graves problemas sanitarios. La necesidad de agua por parte de los

habitantes llevó a muchos de ellos a construir pozos de abastecimiento sobre el acuífero superficial,

cercanos a los pozos ciegos utilizados para disponer los efluentes cloacales, este hecho aceleró un

proceso de contaminación de la napa freática que había sido controlado hasta entonces.

Desde 1887 hasta 1953, el transporte de agua desde las plantas de potabilización hacia los depósitos

elevados existentes se hacía mediante cañerías de impulsión. En 1953 comenzó a funcionar el sistema de

ríos subterráneos, que conducían el agua por gravedad desde la Planta San Martín, por conductos de gran

diámetro que corrían a una profundidad promedio de 30 m, hasta las estaciones elevadoras donde se

distribuía hacia las redes primarias y secundarias.

En el período 1955 – 1958 se habilitaron la estación elevadora correspondiente al depósito Córdoba, la

Tercera Estación de Bombeo de Wilde, un sector de la red cloacal de las localidades de Bandfield y

Lomas de Zamora, y se inició la construcción de las baterías de filtros XI y XII y el módulo integral de

potabilización (330.000m3) en la Planta San Martín y se comenzó con el tendido de cloacas en Lanús, de

agua en San Justo y de ambos servicios en San Martín.

A fin de procurar una solución a corto plazo de los graves problemas generados por demanda insatisfecha

de los servicios, y contemplar el desarrollo futuro del área se elaboró y aprobó el “Plan Integral de

Saneamiento para el Aglomerado Bonaerense”, que planteaba el ajuste y actualización de los planes

anteriores.




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Su desarrollo previó la realización de tareas durante el período 1962 – 1975, dividido en tres grupos de

obras. El Estado aprobó el primer grupo de obras, observando que “una nueva postergación de la

iniciación de las obras integrales del saneamiento urbano en esta área configuraría un progresivo avance

hacia la creación de un estado de cosas de peligrosas consecuencias para la salud de la población y para

la continuidad de las actividades de la vida física del núcleo urbano más numeroso del República.”

Las obras más importantes de la primera etapa fueron:

Torre toma y conducto subfluvial en el Río de la Plata

Establecimiento de Potabilización Bernal (1° etapa de 1.000.000 m3/día)

Río subterráneo Bernal – Lanús y Estación Elevadora Lanús

Establecimientos depuradores: Sur, Norte, Cildañez, Oeste y Sudoeste.

Conducto subfluvial para evacuación del Establecimiento depurador Sur

La financiación de estas obras se había previsto como el producto de la negociación de títulos u otros

recursos especiales con incidencia en los ejercicios 1962-63 y posteriores hasta 1972. Dificultades

económicas en los años subsiguientes provocaron que sólo hubiera posibilidades de concretar una mínima

cantidad de obras.

La urbanización del Parque Almirante Brown, por parte de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,

generó la necesidad de desplazar la ubicación prevista de la Planta Depuradora Cildañez, y el

consecuente rediseño del sistema cloacal para la Capital.

Es desde esta época, a raíz del estudio de la relocalización de la Planta Cildañez, que surge la

alternativa de, construir una Cuarta Cloaca Máxima que concentrando los efluentes del área troncal en

Berazategui, en lugar de construir una planta con vuelco al Riachuelo, opción que quedó descartada..

A partir de 1972, en el Área metropolitana, se inició el tramo Wilde – Berazategui de la Cuarta Cloaca

Máxima, se terminaron la Planta Depuradora Sudoeste, la nueva desembocadura cloacal en Berazategui y

el tramo Constitución – Lanús del río subterráneo.

En 1975, la situación política y económica – financiera del país se alteró significativamente, y se hizo

insostenible el desabastecimiento de insumos críticos. La gran mayoría de las obras públicas de

paralizaron.

A partir de la Dictadura Militar sufrida por la Argentina entre 1976 a 1983, se demoraron los programas

de inversión en infraestructura básica.

Es en la década de los ’70 que, a nivel mundial, se instala entre los especialistas en saneamiento, la

relación entre el saneamiento y la protección del medio ambiente, entendiendo que el medio ambiente,




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el desarrollo urbano y la salud, no podían seguir siendo concebidos como sistemas desvinculados del

saneamiento.

A raíz de esta toma de conciencia sobre el tema se realizaron tres reuniones de significativa

trascendencia: Estocolmo, en 1972, sobre medio ambiente, Vancouver, en 1976 sobre asentamientos

humanos, y la tercera en Argentina, en 1977 denominada “Conferencia de Naciones Unidas sobre el

agua”. Como resultado de esta última se proclamó al período 1980 – 1990, el “Decenio Internacional del

Agua Potable y del Saneamiento Ambiental”.

La Argentina adhirió al propósito de lograr, para fines de 1990, coberturas del 80% de la población con

agua potable y del 70% con desagües cloacales, si bien ambos sistemas se encontraban con graves

deficiencias estas metas se introdujeron en el diseño de los futuros planes.

En el sistema de agua potable, OSN, afrontó diversas obras muy representativas:

1978. Finalización Planta Potabilizadora Bernal

1981- 1983. Habilitación de los ríos subterráneos Constitución – Floresta, Belgrano –

Saavedra – Villa Adelina, Floresta – La Matanza, Estaciones elevadoras Villa Adelina y La

Matanza.

En el sistema de desagües no se abordaron grandes obras en ese período.

El 27 de abril de 1973 por Ley 20.324, se produjo la transformación jurídica de la Administración General

de OSN que pasa a ser persona jurídica de carácter público, denominándose: Empresa Obras Sanitarias

de la Nación, es decir pasó a ser una de las empresas del Estado Nacional.

En 1980 la situación tuvo un cambio fundamental. Se produjo la provincialización de los servicios de

provisión de agua y desagües prestados hasta entonces por OSN, reservándose a ésta exclusivamente la

competencia en el sistema unificado de Capital Federal y 14 distritos del Gran Buenos Aires.

La relación entre inversión en infraestructura sanitaria, respecto a la inversión bruta interna, se redujo

durante el período 1981 – 1993 al 0,56% lo que manifiesta un deterioro progresivo, si se lo compara con

el valor de 1,5% promedio del periodo anterior a 1970.

En 1985 OSN elaboró el “Plan de Privatización del Crecimiento” cuyo objetivo fue dar participación a la

actividad privada en las acciones previstas para cubrir las necesidades del crecimiento urbano, y que

comprendía proyectos de micromedición, el Sistema Cloacal Norte, el Sistema Oeste de agua y el

Sistema Oeste de cloacas.

Para el desarrollo del Sistema Oeste de agua (Río subterráneo Saavedra – Tres de Febrero – Morón, 2

estaciones elevadoras y redes) se obtuvo un crédito de 97 millones de dólares del BID que no llegó a ser

utilizado por OSN.




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En abril de 1991 se formó Comisión Técnica de Privatización de Obras Sanitarias de la Nación, bajo

dependencia directa de la Subsecretaria de Obras y Servicios Públicos, en su carácter de autoridad de

aplicación.

El 18 de abril de 1993 se celebró el Contrato de Concesión entre el Estado Nacional y Aguas Argentinas

S.A., como resultado del llamado a Licitación Pública Internacional.

El concesionamiento de los servicios se otorgó por el plazo de 30 años y operó a partir del 10 de mayo de

1993 al oferente Aguas Argentinas S.A., constituido por las firmas Lyonnaise des Eaux-Dumez, Sociedad

ComerciaL del Plata SA, Sociedad General de Aguas de Barcelona SA, Meller SA, Banco de Galicia y

Buenos Aires SA, Compagnie Generales de Eaux SA yt Anglian Water Plc.

La última obra básica importante licitada, adjudicada y concluida en la gestión de OSN databa de 1981,

12 años de demoras sin inversión concreta, que incrementó significativamente la brecha entre demanda

y oferta de ambos servicios.

El Área Concesionada correspondía al área originalmente atendida por OSN. El ámbito territorial de la

concesión a atender con servicios de agua y cloacas, originalmente comprendía a la Capital Federal y a

los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, La Matanza, Lomas de Zamora, San

Fernando, San Isidro, San Martín, Tres de Febrero Tigre y Vicente López. Incluía además: el

abastecimiento de agua potable por red al Partido de Morón; el abastecimiento de agua potable en

bloque a la Municipalidad de Quilmes; la recepción de los efluentes provenientes de los partidos de

Quilmes, Berazategui y Florencio Varela y su depuración.

No incluía los servicios de desagües cloacales correspondientes al partido de Morón, ni la prestación del

servicio de desagües pluviales, con excepción del radio antiguo de la Ciudad de Buenos Aires. También

excluía aquellas áreas donde se hubiera acordado que los servicios serían prestados por terceros

(cooperativas, etc.).

En el año 1996 se autorizó la incorporación del Partido de Quilmes al área de la Concesión como Área

Nueva. Al mismo tiempo, ante la creación del Partido de Ezeiza sobre tierras pertenecientes a Esteban

Echeverría, se dispone autorizar la incorporación de ambas zonas a las servidas por Aguas Argentinas; en

especial, los servicios de agua potable ubicados en las localidades de Tristán Suárez y Carlos Spegazzini

(Partido de Ezeiza) y 9 de Abril (Partido de E. Echeverría), los servicios de desagües cloacales de las

localidades de El Jagüel y de Ezeiza (Partido de Ezeiza) y la Planta Depuradora El Jagüel ubicada en el

Partido de Esteban Echeverría.

Durante los primeros cuatro años de la gestión de Aguas Argentinas se obtuvieron como logros:

Puesta en operación de un nuevo sistema de facturación

Incorporación de equipamiento informático




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Tendido de 45 km de cañerías impulsoras que otorgaron soporte a las ampliaciones y

mejoraron las condiciones operativas a las redes existentes

Mejora de las performances de los servicios aumentando la presión como consecuencia

de la instalación de refuerzos y vinculación entre áreas.

Habilitación de 176 km de redes de agua potable

Rastreo de más de 2000 km de redes de cloacas

Atención de 325.000 reclamos técnicos con un tiempo de intervención promedio de 1 día

Durante los primeros cuatro años se alcanzó una inversión del orden de los 800 millones de pesos. Al

final de este período Aguas Argentinas preveía la imposibilidad de lograr los objetivos propuestos sin el

correspondiente desarrollo económico de la concesión.

A raíz de estos reclamos por parte de la empresa se produce la renegociación del contrato de concesión

con el Estado. Los puntos más relevantes, desde el punto de vista del saneamiento, recayeron en:

Se incluyeron los términos del Plan de Saneamiento Integral, que reemplazaría al Plan Director Cloacal

vigente. Este contemplaba dar servicio a la totalidad de la población del área concesionada, así como a

las industrias con vertido admisible a la red. El mismo, incluía la ejecución de obras de intercepción,

transporte, tratamiento y disposición de líquidos cloacales e industriales a fin de asegurar la

sustentabilidad de los usos de los cuerpos receptores y tratar y disponer los barros de tratamiento de

acuerdo con las normas vigentes.

El PSI contemplaba la optimización y/o ejecución de:

Expansión del servicio cloacal

Plantas Depuradoras Sudoeste (ampliación), Norte, Capital y Berazategui

Emisarios subfluviales en Capital y Berazategui

Interceptores de los pluviales en tiempo seco que desaguan en el Río de la Plata

Interceptores de los pluviales en tiempo seco que desaguan en el Riachuelo

Además se contemplaban disposiciones en materia tarifaria, se aprobaban los ajustes del Primer Plan

Quinquenal, etc.

El PSI no fue implementado, sólo se construyeron la Planta Depuradora Norte, la renovación y ampliación

de la Planta Depuradora Sudoeste (capacidad 600.000 hab.).




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En cuanto al Servicio de Distribución de Agua Potable, la obra más destacada, fue la construcción del río

subterráneo Saavedra – Morón, de más de 3 metros de diámetro, una profundidad promedio de 30 metros

y una longitud de 15,3 km, que se construyó por tunelería con tecnología de avanzada.

Las obras de expansión sufrieron un estancamiento como consecuencia de la postergación de la

efectivización de los recursos genuinos que el contrato preveía para la actividad.

La concesión a la empresa Aguas Argentinas S.A. fue rescindida por el Estado por Decreto P.E.N. N°

303/2006. El Estado Nacional reasumió transitoriamente la operación y prestación del servicio, para lo

cual se constituyó la sociedad "Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Anónima" (AySA), en la órbita

de la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios,

bajo el régimen de la Ley Nº 19.550 de Sociedades Comerciales y sus modificatorias.

Según el Decreto 304/2006 AySA “tendrá por objeto la prestación del servicio de provisión de agua

potable y desagües cloacales del área atendida hasta el día de la fecha por Aguas Argentinas S.A.,

definido como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Almirante Brown, Avellaneda,

Esteban Echeverría, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro,

San Martín, Tres de Febrero, Tigre, Vicente López y Ezeiza, respecto de los servicios de agua potable y

desagües cloacales; Hurlingham e Ituzaingó respecto del servicio de agua potable; y los servicios de

recepción de efluentes cloacales en bloque de los Partidos de Berazategui y Florencio Varela; de acuerdo

a las disposiciones que integran el régimen regulatorio de dicho servicio.” Las disposiciones de los

decretos 303/06 y 304/06 fueron ratificados por la Ley 26.100.

En primer lugar, AySA debió realizar el diagnóstico del estado de situación de las instalaciones recibidas.

Con la información relevada, los técnicos de la empresa elaboró el Plan Director de Saneamiento,

aprobado por las autoridades, que establece como prioridad lograr la cobertura total de los servicios en

el menor tiempo posible, además de la atención de otros aspectos fundamentales que hacen a la calidad

de las prestaciones y al mejoramiento ambiental.

Actualmente AySA brinda el servicio de agua potable al 84%, aproximadamente, de la población del Área

Concesionada y servicio cloacal al 64% de la misma.

El Plan Director de Saneamiento definió las siguientes objetivos:

Asegurar la expansión del servicio cloacal, conformes a las normas que regulan la

prestación del servicio y su plan aprobado.

Prever el acondicionamiento y la disposición de los biosólidos producidos conforme a las

normas vigentes,

Integrar las mejoras al sistema de transporte existente para dar mayor seguridad y

flexibilidad operativa




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Reorientar estratégicamente las inversiones en obras, que aceleren el mejoramiento

ambiental tanto a mediano como a largo plazo, en particular para la Cuenca Matanza-

Riachuelo, y al mismo tiempo permitan viabilizar la ejecución de las expansiones del

servicio programadas.

Dentro del Plan de Saneamiento de AySA, el Plan Quinquenal (2007-2011) para la red de agua potable

define las siguientes metas:

Incorporación de 1.750.000 habitantes al servicio de agua potable

100% de cobertura de agua potable

Incorporación de servicios prestados por terceros y otras demandas urbanísticas

En tanto que para la red de saneamiento cloacal:

Incorporación de 1.760.000 habitantes al servicio cloacal

80% de cobertura de desagües cloacales

Mejorar la confiabilidad y flexibilidad del sistema de saneamiento

Paulatina mejora ambiental

Para lograr las metas definidas en el Plan Director de Saneamiento se requiere el desarrollo de los

siguientes proyectos principales:

Desdoblamiento de la Cuenca Wilde - Berazategui en dos cuencas: Capital y Berazategui,

para lo cual es necesario construir las siguientes instalaciones:

Sistema de Tratamiento Berazategui (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento y

Emisario subfluvial)

Sistema de Tratamiento (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento y Emisario

subfluvial)

Colector Margen Izquierda

Desvío Baja Costanera

Ampliación Planta Depuradora Norte

Colector Oeste Tigre

Ampliación Planta Depuradora Sudoeste y Colectores Primarios asociados




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Ampliación Planta Depuradora El Jagüel y Colectores Primarios asociados

Puesta en marcha y Ampliación Planta Depuradora Hurlingham

Colectores Primarios Oeste (Morón, Hurlingham e Ituzaingó)

3.4 CONTEXTO POLÍTICO

3.4.1 ANTECEDENTES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

En el año 1810 comienzan a instalarse las primeras curtiembres y saladeros en las márgenes del

Riachuelo. Las descargas vertidas en su curso, con gran cantidad de materia orgánica, superó la

capacidad de carga del Riachuelo y anuló sus mecanismos de autodepuración.

La primera reacción de las autoridades frente a la contaminación del Riachuelo se da en1822 con la

firma del primer decreto que prohíbe la instalación de saladeros, curtiembres y fábricas de sebo en el

ejido urbano de la ciudad, y la expulsión de las instalaciones. Se atendió sólo la contaminación del aire,

ya que los establecimientos seguían arrojando desperdicios al Riachuelo pero desde un lugar mas alejado

de las áreas mas densamente pobladas.

Ante la “necesidad urgente de disminuir la putrefacción de sus aguas”, por decreto del 10 de febrero de

1860 se prohíbe que se arrojen al Riachuelo los desperdicios de la faena de los saladeros. A partir de la

epidemia de cólera, el gobernador Alsina ordena en 1868 a los saladeros destruir los residuos en otra

forma que no fuera arrojarlos al Riachuelo y mantener las instalaciones en perfecto estado de higiene.

También les prohíbe efectuar la faena de ganado en ese lugar. A menos de dos meses vuelve a autorizar

las faenas de los saladeros, con una serie de condiciones: sólo se pueden disponer en el Riachuelo los

residuos líquidos (el agua de cola, el suero de la sangre y la salmuera).

En el año 1871, la preocupación provocada en la población por la epidemia de fiebre amarilla genera un

debate a partir de dos proyectos presentados sobre los saladeros en la Cámara de Diputados de la

Provincia de Buenos Aires: uno para sanear los efluentes que se vierten al río y el otro para erradicar los

establecimientos que los generan.

El proyecto de sanear incluye la posibilidad de "arrojar al Río de la Plata los residuos líquidos, o usarlos

para fabricar abonos artificiales".

Existía una propuesta del ingeniero Bateman de construir un emisario que enviara los contaminantes río

adentro. Sin embargo, algunos grupos sostenían que la situación política no ofrecía garantías de que el

Poder Ejecutivo obligara a las industrias a sanear sus efluentes. Finalmente el día 6 de septiembre de

1871 se sanciona una Ley que establece que "quedan absolutamente prohibidas las faenas de los

saladeros y graserías ubicados en el Municipio de la Ciudad y sobre el Riachuelo y sus inmediaciones", y

por otra ley se autoriza al gobierno Provincial a hacer los gastos necesarios para las obras de

canalización y limpieza del Riachuelo.




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Es en el año 1875 cuando se sanciona la ley que autoriza la radicación de industrias en ambas riberas del

Riachuelo. Se hace el llamando a licitación para la canalización y adecuación portuaria. En el año 1891

por ley se prohíbe el volcado de residuos sin tratamiento en el Riachuelo; en el año 1898 se ordena a la

Dirección de Salubridad Pública la inspección de todas las industrias ubicadas a orillas del Riachuelo y sus

efluentes.

Es un nuevo contexto ecológico el que se da a partir del establecimiento de industrias en las márgenes

del Riachuelo. El primer asentamiento de un frigorífico en 1884 dio inicio a un progresivo desarrollo

industrial que hizo aumentar su contaminación cada vez más hasta nuestros días. Esta etapa se

caracteriza por la presencia de sustancias químicas en general y metales pesados en particular que

generan contaminantes que los mecanismos naturales del río no pueden depurar.

Acciones que se pueden mencionar en esa etapa:

194: creación de la Comisión de Higiene Urbana para atender el saneamiento de la zona

y el control de las inundaciones.

1973: Decretos de promoción industrial que propiciaron la ida de industrias asentadas en

la cuenca hacia el interior.

1980: Aprobación del convenio entre la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la

Ciudad de Buenos Aires (ley 9597), para el saneamiento del Riachuelo, del Río Matanza

y sus tributarios por intermedio del Cinturón Ecológico:

“Primero: Apruébase el Convenio celebrado con fecha 18 de septiembre de 1980 entre la

Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, en virtud del cual se

disponen las medidas necesarias entre ambas Jurisdicciones para realizar las tareas

imprescindibles para el saneamiento del Riachuelo, del Río de La Matanza y sus tributarios, por

intermedio del Cinturón Ecológico Área Metropolitana Sociedad del Estado, el que se agrega

como parte integrante de la presente ley.

Segundo: Las partes fijan como prioridad que Cinturón Ecológico Área Metropolitana Sociedad

del Estado inicie con urgencia las tareas de remoción y/o extracción de obstáculos en los cauces

hídricos designados en la cláusula anterior, a cuyo efecto deberán adoptarse cuantas medidas

sean necesarias y concretarse las contrataciones pertinentes.

Tercero: Las partes promoverán todas las acciones legales que correspondan en sus respectivas

jurisdicciones con respecto a derechos de terceros particulares u oficiales afectados por las

tareas encomendadas a la Sociedad.”

1995: Creación del Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y de Manejo de la

Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo (CEMR), a los fines de instrumentar un Plan de Gestión

Ambiental (PGA) que diera el marco de referencia y priorización de las actividades de




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saneamiento. Se trata de un organismo interjuridiccional integrado por la Nación a través

de la Secretaria de Recursos naturales, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires. Se iniciaron las tareas de limpieza superficial.

3.4.2 POLÍTICAS ACTUALES QUE POSIBILITAN LA CONCRECIÓN DEL PROYECTO

En la concreción del Proyecto jugaron un papel importante tanto las políticas nacionales y provinciales

tendientes al saneamiento del Riachuelo como la actuación del Poder Judicial de la Nación y la empresa

AySA.

Desde el punto de vista político, el problema secular de la contaminación del Riachuelo, ligado a una

visión “ecológica” que en los últimos años fue tomando cuerpo entre la población, motivó la

incorporación de alguna política concreta de saneamiento en la agenda pública. Ligado a ello, la Corte

Suprema de Justicia tomó cartas en el asunto y emplazó a las autoridades a activar perentoriamente

mecanismos que conduzcan a limpieza de la cuenca. En 2006 se producen 2 hechos significativos en este

tema:

Por un lado la creación de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo ACUMAR (ver

Anexo 4.3) por ley nacional N 26.168, con representantes del gobierno nacional, de la

Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y presidida por la

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros

de la Nación;

Por otro lado, la reestatización de la empresa encargada de la red de agua potable y

líquidos cloacales, lo cual llevó a la creación de la empresa AySA (ver Anexo 4.4).

3.5 CONTEXTO LEGAL

3.5.1 NORMATIVA DE APLICACIÓN

Las obras motivo del presente informe Social, que mas adelante se describirán forman parte del

saneamiento de la cuenca Matanza Riachuelo.

Respecto de la normativa de aplicación coexisten tres jurisdicciones: la Nación, la Provincia de Buenos

Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los Municipios también pueden ejercer funciones dentro de

los límites impuestos por la estructura institucional de la provincia.

Previo a la descripción particular de la normativa de aplicación, es importante destacar que La

Constitución Nacional, en su Art. 41, la constitución de la Provincia de Buenos Aires en su reforma del

año 1994 como también la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, hacen mención explicita

al derecho de todos los ciudadanos de gozar de un ambiente sano.




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3.5.1.1 NACIONAL

Ley Nº 25.675, General de Ambiente

Sancionada en Noviembre de 2002, establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión

sustentable y adecuada del ambiente en virtud del mandato del tercer párrafo del artículo Nº 41 de la

Constitución nacional, y reúne en su texto aspectos básicos de la política ambiental nacional, en

consonancia con diversas contribuciones de la comunidad jurídica y de la sociedad en general.

Ley Nº 25.688, Régimen de Gestión Ambiental de Aguas

Establece los presupuestos mínimos ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento

y uso racional.

La norma dispone que las cuencas hídricas constituyen unidades ambientales indivisibles de gestión del

recurso.

Para las Cuencas interjurisdiccionales se establecen los Comités de Cuencas, quienes tendrán como

misión asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión

ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas.

Ley Nº 25.612 de Gestión Integral de Residuos industriales

Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de

origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, y sean

derivados de procesos industriales o de actividades de servicios.

Ley Nº 24.051, Decreto Nº 831/93, de Residuos Peligrosos

La ley Nº 24.051 y su decreto reglamentario regulan la generación, manipulación, transporte,

tratamiento y disposición final de residuos peligrosos. La norma dispone la creación del registro nacional

de generadores y operadores de residuos peligrosos, así como del "certificado ambiental", documento

técnico-legal que acredita la aprobación de los sistemas de operación de los generadores y operadores

de residuos peligrosos.

Ley Nº 25.743/03, Protección del patrimonio arqueológico y paleontológico

Establece la preservación, protección y tutela del patrimonio Arqueológico y Paleontológico como parte

integrante del Patrimonio Cultural de la Nación y el aprovechamiento científico y cultural del mismo.

Decretos Nº 674/89, 776/92 y 999/92 – Poder Ejecutivo Nacional

El Decreto PEN Nº 674/89 fija el régimen al que se ajustarán los establecimientos industriales y/o

especiales que produzcan en forma continua o discontinua vertidos industriales o barros originados por la




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depuración de aquéllos a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua. En el ámbito de la Ciudad

de Buenos Aires y los partidos de la Provincia de Buenos Aires.

El Decreto PEN Nº 776/92 por su parte, otorga las facultades de control y fiscalización en materia de

contaminación hídrica, de calidad de agua y de control de vertidos a la Secretaría de Recursos Naturales

y Desarrollo Sustentable (actual Secretaria de ambiente y desarrollo sustentable SA y DS).

Resolución Nº. 634/98 – Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS)

La Resolución Nº 634/98, establece objetivos de calidad ambiental para la franja costera del Río de la

Plata y para los ríos Matanza y Riachuelo. Para el caso particular de estos últimos, determina que la

parte alta y media de la cuenca deben tener como usos prioritarios la recreación con contacto directo,

mientras que la parte baja de la cuenca debe tener por uso prioritario la recreación sin contacto directo.

Asimismo, la norma establece que los objetivos de calidad ambiental y los permisos de vertido que se

establezcan en virtud de la ley nacional de residuos peligrosos y el decreto Nº 831/93 deben asegurar

que la calidad de agua necesaria para el logro de dichos usos se verifique a partir del año 2003.

3.5.1.2 PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Ley Nº 5965, Decreto Nº 3395/96 Protección Fuentes de Provisión y a los Cursos y Cuerpos

Receptores de Agua y a la Atmósfera

La ley provincial Nº 5965 de noviembre de 1958, tiene por objeto regular y controlar la descarga y

emisión de efluentes y gases, respectivamente, a cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera.

El Decreto Nº 3395/96 reglamenta las disposiciones de la mencionada Ley

Ley Nº 11.720 y Decreto Nº 806/97, Residuos Especiales

La presente norma tiene por objeto regular la generación, manipulación, almacenamiento, transporte,

tratamiento y disposición final de residuos especiales en la provincia de Buenos Aires,

Resolución Nº 389/98 (Administración General de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires –

AGOSBA)

La resolución Nº 389/98, aprobada por la Administración General de Obras Sanitarias de la provincia de

Buenos Aires, tiene por objeto establecer normas de calidad de vertidos de los efluentes líquidos

residuales y/o industriales a los distintos cuerpos receptores de la provincia de Buenos Aires.




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Decreto-Ley Nº 8912/77, Decreto Nº 1549/83, Ordenamiento Territorial y Uso del suelo

El Decreto Ley Nº 8.912/77 - Ordenamiento territorial y uso del suelo, y el decreto de reglamentación

parcial Nº 1.549/83, siendo la autoridad de aplicación de los mismos: el Ministerio de Obras Públicas de

la Provincia de Buenos Aires y las autoridades municipales.

3.5.1.3 CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Ordenanza Nº 39025 y Nº 46.956, Código de Prevención de la Contaminación Ambiental

Contempla la protección del ambiente con capítulos específicos sobre ruido, humo y olores, vibraciones,

calidad del aire, efluentes líquidos, etc.

La ordenanza Nº 46.956/93, reforma la ordenanza Nº 39.025, y dispone la remisión a las normas técnicas

y los límites permisibles establecidos por los decretos nacionales Nº 674/89 y 776/92, siempre que el

departamento ejecutivo de la ciudad no establezca límites más exigentes.

Ley Nº 123 De la evaluación de impacto ambiental

La Ley Nº 123/98 sancionada por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, “conforme al artículo 30 de

su Constitución determina el Procedimiento Técnico-Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental

(EIA)” (art.1) “para las actividades, proyectos, programas o emprendimientos susceptibles de producir

impacto ambiental de relevante efecto.”

Ley Nº 303/99 De información ambiental

Establece que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información sobre el estado y la gestión

del ambiente y de los recursos naturales, conforme lo establecido en el Art. Nº 26 in fine de la

Constitución, sin necesidad de invocar interés especial alguno que motive tal requerimiento.

Ley Nº 1356/04 Preservación del Recurso Aire y Prevención y Control de la Contaminación

Atmosférica

Regula en materia de preservación del recurso aire y la prevención y control de la contaminación

atmosférica. Se aplica a todas las fuentes públicas o privadas, móviles o fijas, transitorios o

permanentes, capaces de producir contaminación atmosférica en el ámbito de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires. Establece estándares de calidad atmosférica y límites de emisión, procedimientos para

mediciones y monitoreos, sanciones y multas.

Ley Nº 1540/04 Control de la Contaminación Acústica

El objeto de esta Ley es prevenir, controlar y corregir, la contaminación acústica que afecta tanto a la

salud de las personas como al ambiente, protegiéndolos contra ruidos y vibraciones provenientes de




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fuentes fijas y móviles, así como regular las actuaciones específicas en materia de ruido y vibraciones en

el ámbito de competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Categoriza y delimita zonas de

distinta sensibilidad acústica. Fija los límites de emisión e inmisión de sonidos y vibraciones. Establece

las actividades que son objeto de la regulación como así también los mecanismos de prevención,

medición, corrección, control, inspección y vigilancia para las emisiones de las mismas.

Ley Nº 1556/04, Regulación Del Arbolado Público

Tiene por objeto proteger, preservar y resguardar el medio ambiente de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, a través de la implementación de una política ecológica racional de arbolado público urbano,

declarándolo patrimonio natural y cultural de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Prioriza las especies

a ser plantadas, sea por aporte de ejemplares nuevos o por reposición y/o sustitución de ejemplares

cuya extracción fuera autorizada por la Autoridad de Aplicación designada por esta misma norma,

fijándose expresamente los casos en que la misma pudiese ser llevada a cabo. Asimismo se tomarán las

medidas necesarias para que los árboles que deban ser extraídos, puedan ser trasplantados a un espacio

verde o plaza, enriqueciendo el lugar y el paisaje preexistente. Todo árbol eliminado o trasplantado en

la Ciudad de Buenos Aires, deberá ser sustituido por otro ejemplar, de no ser posible la plantación en el

mismo lugar, deberá plantarse el nuevo ejemplar en sus inmediaciones.

Ordenanza Nº 45892/92, Obras en la vía pública

Establece las condiciones –permisos, cauciones, multas y/o sanciones- que deberán tomarse en cuenta

para realizar una o varias aperturas o roturas de calzada, vereda, cordón o calle, por cualquier motivo.

Ley N° 216/99-Ley Nº 454/00, Red de transito pesado

Aprueba la red de transito pesado. Prohíbe la circulación de camiones y acoplados cuyo peso sea igual o

mayor a 12 toneladas, por las calles y avenidas de la ciudad, excepto las integrantes de la red de

transito pesado.

La Ley Nº 454/00, modifica el listado de arterias integrantes de la red de transito pesado, y establece

requisitos para la circulación de los vehículos exceptuados.

3.5.1.4 MUNICIPALIDAD DE AVELLANEDA

Ordenanza 11.451/97, Ordenamiento Territorial

Establece la zonificación en distritos, con sus indicadores urbanísticos y usos del suelo. Normativa

respecto de subdivisión de parcelas excepciones generales a la normativa del tejido, predios atípicos,

usos condicionados, remitiéndose en todo al Decreto Ley 8912 de la Provincia de Buenos aires.




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Ruidos molestos Ordenanza General Nº 27, Ruidos molestos

El Gobierno de la Prov. de Bs. As. fija para todos los partidos de la Provincia, el régimen para la

erradicación de ruidos molestos. La presente Ordenanza General rige para los ruidos producidos en la

vía pública, plazas, parques, paseos, sales de espectáculos, centros de reunión y en todos los demás

lugares en que se desarrollen actividades públicas o privadas, así como en las casas habitaciones

individuales o colectivas.

Ley Nº 8553 Arbolado público

Tiene por objeto proteger y preservar el arbolado público.




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4 DIAGNÓSTICO SOCIAL DEL ÁREA DE PROYECTO

4.1 INTRODUCCIÓN

A fin de establecer la línea de base socioambiental, se ha estructurado el análisis en base a la

caracterización socioeconómica y la problemática ambiental que vive la zona en estudio. Ello permite

definir el medio sobre el cual se realizaron las entrevistas, a la vez que ofrece un encuadre y una variedad

de aspectos que anticipan, en algunos aspectos, las opiniones positivas y negativas que, respecto del

Proyecto, tuvieron los actores sociales (stakeholders) entrevistados.

4.2 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA

Para la caracterización de los perfiles socioeconómicos se han utilizado las bases de datos espaciales por

radio censal proporcionadas por el INDEC correspondientes al Censo 2001 y, para el caso específico del

aspecto laboral, se recurrió adicionalmente a los tabulados de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH),

elaborados por el mismo organismo. La información fue cruzada con bases cartográficas compatibilizadas

con AySA. A partir de esta información se construyó una serie de 5 mapas temáticos que posibilitaron y

fundamentaron este análisis.

Las variables básicas utilizadas son:

1- Densidad de población,

2- Niveles de educación,

3- Acceso a obra social,

4- Empleo,

5- Necesidades Básicas Insatisfechas, y

6- Condiciones de hacinamiento en el hogar.

A fin de dar consistencia a la caracterización de cada zona, se utilizaron puntos de control donde las

variables de análisis fueron comparadas con la observación de campo.

Toda la información obtenida de las variables citadas fue procesada y mapeada a partir del Sistema de

Información Geográfica (GIS). Los mapas resultantes contienen el detalle de la base de datos utilizada:

radio censal, localidad y partido. Los mismos se encuentran en el Anexo correspondiente.




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4.2.1 POBLACIÓN

Según datos del Censo 2001, el recorte bajo análisis ocupa 128 Km2 y alberga una población de 947.939

habitantes, lo que hace una densidad de 7.403 Hab/Km2 (74 Hab./Ha). Según se puede observar en el

siguiente cuadro, tanto Lanús como Capital Federal presentan una menor presión demográfica en la zona

cercana al Riachuelo que en sus promedios distritales.

Tabla 5.2.1.1 Densidad de población por distritos y recorte espacial de análisis

Jurisdicción o recorte Población (Hab.) Superficie (Has.) Densidad (Hab./Ha.)

Capital Federal 2.757.794 20.290 136

Partido de Lanús 453.082 4.500 101

Partido de Avellaneda 328.980 5.500 60

Lanús Norte 154.080 1.708 90

Capital Federal Sur 464.879 5.597 83

3 Jurisdicciones4 3.539.856 30.290 117

Recorte espacial5 947.939 12.805 74

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo 2001

Las áreas próximas al Riachuelo han sido ocupadas en gran parte por industrias, desde hace ya unos 2 siglos.

Las manufacturas derivadas del trabajo agropecuario (saladeros, curtiembres, etc.) caracterizaron esta

área. Los efluentes vertidos en el río sin tratamiento comenzaron su degradación; hoy, las condiciones

ambientales de su cauce y zonas ribereñas se encuentran en situación crítica.

Tanto la situación de contaminación ambiental como el uso del suelo industrial, explican la baja densidad

de población residente en las proximidades de la costa, tal como se observa en el Anexo 5.1 (Mapa 03:

Densidad de población)

En la Capital, sólo áreas consolidadas como La Boca o de asentamientos precarios (Villas 20, 21 y 24)

escapan a esta característica. Otra zona de mayor densidad se encuentra en el complejo denominado

4 Avellaneda, Lanús y Capital Federal completos

5 Avellaneda, Lanús Norte y Capital Federal Sur




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Lugano I y II, en el barrio de Villa Lugano. Del lado de la Provincia de Buenos Aires se observa una situación

similar (baja densidad junto al Riachuelo), con la excepción de Villa Diamante (Partido de Lanús).

4.2.2 EDUCACIÓN

El nivel de educación se ha medido en base al ranqueo de porcentaje de población que ha completado sus

estudios secundarios. En este sentido cabe señalar que las zonas de mejores condiciones próximas al

Riachuelo se encuentran en el partido de Avellaneda. En Capital, los radios censales junto a dicho río

presentan escaso porcentaje de secundario completo, mejorando este indicador hacia el norte, en zonas

próximas al Macrocentro. Del lado de Lanús también se evidencian bajos niveles de educación en las

cercanías del Riachuelo, mejorando las condiciones hacia el sur, en zonas consolidadas próximas a la Av.

San Martín y el centro de Lanús. Esto se puede apreciar en el Anexo 5.2 Mapa 04: Población Educada-

Secundario Completo

4.2.3 SALUD

El perfil socioeconómico de la población se va dibujando en base a estos indicadores. Los mayores

porcentajes de población sin cobertura de salud (tanto obra social como sistemas prepagos) se verifican,

para Capital y Lanús, junto al Riachuelo. Acorde con los indicadores de densidad y educación, se observan

las mayores necesidades junto al río. También se puede deducir que la zona de Avellaneda junto al

Riachuelo posee mejores indicadores que los otros 2 distritos. En ella, los comercios se afincaron desde

antaño en las inmediaciones del nacimiento de las avenidas Mitre e Hipólito Irigoyen, antiguos caminos que

nacían al pie del viejo puente Pueyrredón y permitían el tránsito hacia el centro de Buenos Aires. Hoy, esa

zona posee bajos porcentajes de población sin cobertura de salud. Ver Anexo 5.3 Mapa 05: Porcentaje de

población sin cobertura de salud

4.2.4 EMPLEO

En líneas generales, puede afirmarse que toda el AMBA presenta tendencias similares en lo que va de la

presente década: ha sufrido tanto las consecuencias de la crisis económica que vivió el país desde 2001,

como la recuperación posterior que se extiende hasta el presente. Los siguientes gráficos reflejan dicha

paridad en las variables empleo y desempleo:




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Evolución del empleo urbano nacional 2003-2007

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

Ciudad de Buenos A ires

Partidos del Gran Buenos Aires

Región Gran Buenos A ires

Total aglomerados urbanos de 500.000 y más habitantes

Total aglomerados urbanos

Imagen 5.2.4.1 Evolución del empleo urbano nacional 2003-2007




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Evolución del desempleo urbano nacional 2003-2007

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

2ºsemestre

1ºsemestre

Imagen 5.2.4.2 Evolución del desempleo urbano nacional 2003-20076

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, tabulados de EPH continua.

En ambos gráficos se distingue la diferenciación que para estas variables existe entre Capital y Conurbano:

mientras la primera registra los mejores índices de las ciudades argentinas, los partidos 24 conurbanos que

estudia INDEC presentan los más altos índices de desempleo y casi los menores de empleo. Sin embargo,

debe tenerse en cuenta que la Capital no presenta homogeneidad en estos indicadores al interior de sus

subdistritos; el sector sur presenta índices similares a los del Conurbano, en concordancia con la realidad

socioeconómica que se evidencia a lo largo de esta sección del informe.

4.2.5 IDENTIFICACIÓN DE NIVELES SOCIOECONÓMICOS SEGÚN LOS HOGARES7

Se ha considerado, a manera de cierre del estudio de la configuración socioeconómica, el análisis de tres

indicadores que representan condiciones sociales y se miden dentro del universo de hogares: las

6 Se mantienen las referencias del gráfico anterior

7 A lo largo del trabajo se utiliza la diferenciación conceptual que emplea INDEC entre hogar y vivienda: el primero se vincula a la constitución social nuclear y

el segundo a la construcción física donde habitan los hogares; por sus propias características, hay casos donde se verifica más de un hogar en una vivienda.




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necesidades básicas insatisfechas (NBI)8, el hacinamiento en la vivienda y la disponibilidad de

infraestructura de servicios.

4.2.5.1 HOGARES CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

En general puede apreciarse que predominan hogares con niveles de hasta 10% de NBI. Sin embargo, la

ribera de Lanús y el Polo Petroquímico de Dock Sud presentan niveles mayores. En este último colabora, con

seguridad, la ubicación de la VIlla Inflamable en sus inmediaciones. Ver Anexo 5.4 Mapa 06: Hogares con

necesidades básicas insatisfechas (NBI)

4.2.5.2 HACINAMIENTO

Si bien el hacinamiento es una de las condiciones definidas como conformante de las NBI, es útil darle una

mirada aparte como aditamento a las condiciones socioeconómicas, toda vez que la presencia de villas de

emergencia genera una especial atención en un estudio socioambiental. Al respecto, se observan niveles

altos de hacinamiento (más de 3 individuos por habitación en los hogares) en zonas de Capital como las

Villas 20 y 21. Ver Anexo 5.5 Mapa 07: Hacinamiento

4.2.5.3 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

Por último, el detalle de infraestructura de servicios en los hogares también aporta al estudio social, ya que

la presencia de los mismos además de mejorar la calidad de vida valoriza y jerarquiza el suelo y, por lo

tanto, define las características económicas de quienes habitan las viviendas servidas.

El INDEC incorpora para este tópico la presencia (o no) en las viviendas de cloacas, red de agua,

electricidad y gas; respecto del barrio, considera la existencia de alumbrado público, alguna cuadra

pavimentada, recolección de residuos y transporte y teléfono públicos, al menos a 300 m. de cada vivienda.

Podemos observar que la Capital posee los mejores indicadores (ténganse en cuenta los posibles desfasajes

por tratarse de datos de 2001). Lanús cuenta su mayor déficit en el servicio cloacal, ya que sólo el 41% de

sus hogares poseen dicho servicio. Avellaneda sólo tiene en falta, para este aspecto, a un 27% de los

hogares. El resto de los indicadores supera el 90% de presencia para los 3 distritos:

8 Para conceptualizarlas se adoptó la definición utilizada por el INDEC, que señala que los hogares con NBI son los hogares que presentan al menos uno de los

siguientes indicadores de privación:

- Hacinamiento: hogares que tuvieran más de 3 personas por cuarto.

- Condiciones de la vivienda: hogares que habitaran en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo).

- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete.

- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar que no asista a la escuela.

- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran 4 ó más personas por miembro ocupado y, además, cuyo jefe tuviera baja educación.




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Tabla 5.2.5.3.1 Indicadores de servicios

Presencia de infraestructura de servicios Capital Federal Lanús Avellaneda

Sí 100 % 41 % 73 % Desagüe a Red (cloaca)

No 0 % 59 % 27 %

Sí 100 % 100 % 99 % Agua de Red

No 0 % 0 % 1 %

Sí 99 % 99 % 96 % Energía eléctrica de Red

No 1 % 1 % 4 %

Sí 97 % 90 % 92 % Gas de Red

No 3 % 10 % 8 %

Sí 99 % 98 % 95 % Alumbrado Público

No 1 % 2 % 5 %

Sí 99 % 98 % 95 % Pavimento (1)

No 1 % 2 % 5 %

Sí 99 % 99 % 95 % Recolección de Residuos (2)

No 1 % 1% 5 %

Sí 99 % 99 % 94 % Transporte Público (3)

No 1 % 1 % 6 %

Sí 99 % 93 % 90 % Teléfono Público (4)

No 1 % 7 % 10 %

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC: Censo 2001




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(1) Refiere a la “existencia en el segmento de al menos una cuadra pavimentada”. La misma puede ser de los

siguiente materiales: cubierta asfáltica, adoquines de piedra, madera u hormigón.

(2) Refiere a la “existencia en el segmento de servicio regular de recolección de residuos (al menos 2 veces

por semana)”

(3) Refiere a la “existencia de transporte público a menos de 300 metros (3 cuadras) “a la redonda, teniendo

como referencia el centro del segmento.

(4) Refiere a la “existencia en el segmento de teléfono público o semipúblico a menos de 300 metros (3

cuadras)” a la redonda, teniendo como referencia el centro del segmento.

4.3 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA

A partir de la información recogida en publicaciones oficiales y especializadas, páginas Web y artículos de

diarios y revistas, se identificaron algunos problemas fundamentales que hacen a la temática ambiental en

la zona de estudio. Ellos se encuentran, principalmente, en la contaminación del curso del río Matanza-

Riachuelo, el ascenso de la napa freática registrado en los últimos años, la presencia de basurales a cielo

abierto y los problemas de salud por la emanación de tóxicos del Polo petroquímico Dock Sud.

4.3.1 EL RÍO MATANZA-RIACHUELO

La Cuenca Matanza-Riachuelo se encuentra localizada al noreste de la Provincia de Buenos Aires y limita al

norte con la Cuenca del Río Reconquista, al sur y al oeste con la Cuenca del Río Salado y al este con el Río

de la Plata.

Su desarrollo territorial comprende unos 2.250 Km2 en parte de la Ciudad de Buenos Aires y de los

Municipios de Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La

Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo y San Vicente. Sus rasgos topográficos dominantes

presentan claramente tres zonas definidas: llanura alta, llanura intermedia y llanura baja.

Tiene una longitud de alrededor de 80 Km, una dirección general sudoeste-noreste y un ancho medio de 35

m. hasta su desembocadura en el Río de La Plata.

Matanza y Riachuelo son las dos denominaciones que recibe sucesivamente el cauce principal de la cuenca:

Matanza en sus orígenes y Riachuelo entre el Puente de la Noria (Km 15,10) y su desembocadura (Km 0).




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Imagen 5.3.1.1 Cuenca Matanza-Riachuelo9

A causa del aporte de residuos sólidos y líquidos de origen industrial y domiciliario que ha recibido a lo largo

de su historia, es uno de los cuerpos de agua mas contaminados.

El río recibe diariamente unos 500.000 m3 de efluentes, de los cuales un 25% (125.000 m3) proviene de

industrias a través de conductos cloacales, pluviales o el vertido directo a los cursos de agua, y un 75%

(375.000 m3) corresponde a efluentes cloacales domiciliarios.

Sus aguas no son aptas para el uso recreativo, con o sin contacto directo, ni para el desarrollo de la vida

acuática. Los bajos caudales, velocidad y escasas pendientes, no facilitan el escurrimiento eficaz de los

fluidos, careciendo de capacidad de autodepuración o autolimpieza.

9 Fuente: AAVV (2003): “Informe especial sobre la cuenca Matanza-Riachuelo




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Los desechos arrojados al río de origen industrial poseen una carga química no biodegradables y productos

tóxicos sedimentables que permanecen en los cauces.

Según datos del CEAMSE de 1990, de 662 establecimientos industriales registrados en la cuenca, el 99%

descargan sus efluentes sobre cursos de agua superficiales directamente o a través de sistemas pluviales. El

restante 1% disponía sus efluentes directamente en el suelo, aportándole contaminación a la cuenca a

través de las napas subterráneas.

Al río se arrojaron 8.500 toneladas de hierro-chatarra. Contiene además, cascos de barcos, esqueletos de

autos, basura de todo tipo y un fondo letal formado por numerosos metales pesados y sedimentados en

concentraciones muy altas y muy alejadas de los porcentajes internacionalmente tolerados, con un espesor

que llega a 7 metros de profundidad.

A continuación se presenta un esquema de recepción de polutantes por parte del cuerpo de agua; las

consecuencias se registran en la atmósfera circundante mediante intercambio gaseoso, en el lecho

mediante la disposición del sedimento y en el Río de la Plata mediante la comunicación de aguas:

Posibles vías de ingreso de polutantes hacia la cuenca Matanza – Riachuelo, interfase con la atmósfera, el

sedimento y la cuenca mayor receptora, el Río de la Plata




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Imagen 5.3.1.2 Posibles vías de ingreso de polutantes10

Calidad de las aguas

Durante el período comprendido entre 1998 y 2001, la empresa Aguas Argentinas realizó 7 muestreos, que

permitieron establecer los siguientes parámetros:

10 Fuente: AAVV (2003): “Informe especial sobre la cuenca Matanza-Riachuelo”




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Materia orgánica

La mayoría de los muestreos arrojan niveles de DBO (Demanda Biológica de Oxígeno) de 20 a 50 mg/l. Estos

valores son incompatibles con la presencia de oxigeno en el agua, por lo que no hay vida en este curso de

agua salvo algunas bacterias que no necesitan oxigeno.

La DQO (Demanda Química de Oxígeno) en la mayoría de las mediciones supera los 50 mg/l.

La relación DQO/DBO obtenida en la mayoría de las mediciones se ubica entre 2,5 y 3; ello estaría

señalando un origen mayormente industrial de la contaminación que afecta al curso de agua.

Metales Pesados

Las concentraciones de plomo halladas se mantuvieron relativamente constantes en valores inferiores al

límite menor de 50 µg/l en los muestreos correspondientes al periodo 2000/2001.

Las concentraciones de cromo son importantes a la altura del Puente Zavaleta (curso medio del río) con

valores de 420 µg/l para el año 1998, y de 190 y 140 µg/l en las campañas del año 2000.

Los resultados demuestran la presencia de descargas directas de establecimientos industriales ligados a la

actividad metalúrgica y de curtiembres.

Hidrocarburos totales

Las concentraciones halladas son inferiores al límite (menos de 4,0 mg/l).

Aceites y grasas

Se observan concentraciones fluctuantes en el curso superior (Puente del Camino de Cintura), entre 10 y 4

mg/l. Estos niveles descienden aguas abajo: en el curso medio (Puente Zavaleta) se ubican entre 7 y 4,6

mg/l; en el curso inferior (Puente Avellaneda), entre 5 y 3 mg/l.

Afecciones a la salud

Los problemas a la salud asociados con este foco contaminante se pueden resumir en:

Enfermedades producidas por roedores y otros animales (leptospirosis, triquinosis,

hantavirus, etc.).

Enfermedades producidas por agua y alimentos (a través de bacterias del tipo de

Escherichia coli, Pseudomona aureoginosa, Klebsiella pneumoneae, etc.)

Entre las enfermedades bacterianas se encuentran la salmonelosis, la fiebre tifoidea, la

fiebre paratifoidea, etc.




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Entre las enfermedades de origen viral se observan las hepatitis A y E,

También la contaminación de metales pesados (como el plomo, el cromo, el mercurio, etc.)

provoca riesgos en la salud y al ambiente, además de los hidrocarburos (benceno, tolueno,

etc.).

4.3.2 NAPA FREÁTICA

En el área en estudio encontramos la primera napa de agua (denominada “freática”) a poca profundidad,

aproximadamente entre los 3 o 4 m y en ocasiones a menos de 1 m. Dicha napa sube o baja con las épocas

de lluvia o de sequía. Para los especialistas la elevación del nivel freático se debe a causas como la

impermeabilización indiscriminada del suelo con asfalto, la extensión de la red de agua corriente (con lo

cual se deja de extraer agua subterránea), y al aumento del nivel de precipitaciones a causa del cambio

climático. Su proximidad a la superficie la expone a la contaminación, especialmente de pozos negros no

impermeabilizados, a los que se vierten las aguas servidas cuando se carece de redes cloacales. Otra fuente

de contaminación se da a partir del vertido directo que las industrias hacen al suelo.

4.3.3 BASURALES A CIELO ABIERTO (BCA)

Los basurales a cielo abierto tienen un evidente efecto negativo sobre el ambiente y puede afectar recursos

naturales vitales para los seres humanos.

Según un relevamiento de la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), en

el Conurbano bonaerense había, en octubre de 2000, cerca de 100 BCA y, en la Capital Federal, una decena.

En todo el territorio de la cuenca existen alrededor de 45 BCA de distintas dimensiones, que en el caso de

estar ubicados junto al Riachuelo, los desperdicios caen directamente sobre el curso de agua.

Los municipios de Almirante Brown, La Matanza y Esteban Echeverría figuran entre los distritos de mayor

cantidad de basurales, sobre todo en sus zonas periféricas.

En la Capital Federal los más voluminosos se ubican próximos a conjuntos conocidos como Ciudad Oculta,

Villa Zavaleta, Argentinos Juniors, Castañares, Villa 19, Villa 20, Suchard, Barrio Espora, Pirelli y Lugano.

Estos basurales tienen una antigüedad de entre 1 y 12 años.

Efectos de los basurales:

Contaminación del suelo y del agua subterránea y superficial.

Contaminación atmosférica por quema y emisión de gases y olores.

Proliferación de vectores, especialmente insectos y roedores.




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Diseminación de materiales livianos: plástico, papel, polvo.

4.3.4 POLO PETROQUÍMICO

Las actividades industriales y portuarias han hecho que el Dock Sud sea una de las áreas dentro del Gran

Buenos Aires con mayores problemas de contaminación.

En este sector ubicado al sur de la Ciudad de Buenos Aires, dentro del Partido de Avellaneda, entre 1905 y

1914 comienzan a instalarse plantas de producción de químicos, usinas eléctricas y petroleras y desde 1930

se consolida su perfil como puerto y Polo petroquímico. Actualmente es un importante centro de recepción,

refinamiento, almacenamiento y distribución de petróleo y derivados, en el que en trabajan unas 4.000

personas. Más de 50 empresas se agolpan en aproximadamente 4 Km2, destacándose 2 refinerías de

petróleo, 4 plantas de acopio de productos químicos y 1 planta termoeléctrica. Completan el cuadro

diversos tipos de actividades, como ser: industrias de procesos, amarres, transportes, areneras, estaciones

de servicio y un importante puerto que tiene un movimiento anual de aproximadamente 2.700 buques.

El área es altamente transitada con un movimiento automotor de 5.500 vehículos por día en sus principales

accesos.

El nivel de riesgo para la población se fue incrementando especialmente a partir de los años ‘90, cuando se

registra un importante incremento poblacional en Villa Inflamable, asentamiento localizado en el área,

cuyas viviendas precarias no cumplen con normas básicas de seguridad y salubridad. Los problemas de salud

manifestados por la población son diversos: incluyen síntomas y enfermedades de tipo respiratorio, alergias,

alteraciones en la piel, etcétera.

4.3.5 ACCIÓN DE LA COMUNIDAD

Para identificar la acción de la comunidad y caracterizar la conflictividad en el área previo al trabajo de

campo desarrollado, se partió de la búsqueda de denuncias, conflictos y demandas en artículos de diarios,

revistas, páginas Web y publicaciones especializadas. De esta manera se pudieron establecer las cuestiones

más relevantes vinculadas a esta temática, pudiendo identificar a grandes rasgos:

Denuncias de contaminación de los cursos superficiales, napas, aire, etc., y los

consecuentes riesgos permanentes para el medio ambiente, la calidad de vida y la salud de

la población.

Denuncias de elementos contaminantes por instalaciones y falta de controles de la

actividad desarrollada, especialmente de industrias. (Por ejemplo, el blog “cambiemos

Lanús, vivamos mejor” denuncia la presencia de PCB en un transformados de corriente

eléctrica.)

Reclamos de infraestructura de servicios, incluidos los de agua corriente y cloacas, espacios

verdes, etc.




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En el Anexo 5.6 Mapa 08: Acción de la comunidad, se vuelca esta información.

4.3.6 TERRITORIALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

De esta manera, la problemática ambiental detectada se circunscribe, en sentido estricto, a la zona

aledaña al Riachuelo. Sin embargo, es necesario considerar las zonas que sufren sus consecuencias aunque

no se encuentren con esa proximidad al curso de agua. Los problemas de contaminación de cursos de agua,

presencia de BCA y ascenso de napas se verifican en un amplio espacio del tejido urbano conurbano. Esta

conclusión surgida del análisis previo motivó que (tal como se verá en la Sección 7) se contactaran actores

sociales de diversos partidos del sur bonaerense, cuyas opiniones fueron de gran utilidad a los fines del

presente trabajo.




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5 DESCRIPC IÓN DEL PROYECTO

5.1 OBJETIVO GENERAL

Como ya se ha dicho, los proyectos que a continuación se describen forman parte del Plan Integral de

Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo, que implica una serie de intervenciones urbanas y obras de

infraestructura que tienen por objetivo la recuperación del río y su cuenca. Agrupándose en tres

componentes, éstos son:

1 Componente de Saneamiento: diseñado para eliminar los vertidos de aguas residuales en el

Matanza – Riachuelo y sus principales tributarios.

2 Componente Reducción de la Contaminación Industrial: diseñado para reducir y, con el

transcurso del tiempo, eliminar todas las descargas de efluentes tóxicos (por encima de las

normas aplicables) en el medio ambiente, y para eliminar todos los residuos tóxicos que

ingresan en el sistema de desagües cloacales.

3 Componente Rehabilitación Urbana: diseñado para hacer frente a la utilización del suelo

urbano, las inundaciones y la gestión del agua subterránea, los sistemas de drenaje urbano, el

mejoramiento de barrios carenciados, la gestión de residuos sólidos urbanos, y las cuestiones

de crecimiento económico.

Las obras motivo de este informe Social forman parte del Componente 1 del Plan Integral de Saneamiento

de la Cuenca Matanza Riachuelo, y se encuentran contempladas, además, por el Plan Director de

Saneamiento de AySA. Se resumen en:

Obras de Intercepción en pluviales y arroyos, principales fuentes de contaminación.

Obras de Transporte que alivian las cuencas interiores y permiten la ejecución de obras de

expansión del servicio cloacal.

Obras para la descentralización del sistema troncal existente en subsistemas.

Obras de Pretratamiento como parte del sistema de tratamiento por dilución que se

utilizará para disponer, en el Río de la Plata, una parte de los efluentes cloacales

transportados por el sistema troncal que sirve a la Ciudad de Buenos Aires y a parte del

Conurbano. Es su finalidad remover del líquido cloacal los elementos que el río no puede

asimilar y permitir la adecuada difusión de dichos líquidos en las aguas del Río de la Plata.

Obras de emisarios que disponen adecuadamente y en todo momento los efluentes tratados

con un nivel creciente de calidad.




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Estas obras, que serán ejecutadas por AySA con financiamiento del Banco Mundial, comprenden dos etapas:

Primera etapa (involucrada en el presente informe social, ver Anexo 6.1 Mapa 09: Proyecto)

Sistema de Tratamiento Riachuelo - Capital (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento

y Emisario subfluvial de 11 km. sobre el Río de la Plata).

Colector Margen Izquierdo.

Desvío Baja Costanera.

Segunda Etapa

Sistema de Tratamiento Berazategui (Estación de Bombeo, Planta de Pretratamiento y

Emisario subfluvial).

Colector Margen derecho.

Ampliación Planta Depuradora Sudoeste y Colectores Primarios asociados.

Ampliación Planta Depuradora El Jagüel y Colectores Primarios asociados.

En el Anexo 6.2 se detalla el Plan Director de Saneamiento de AySA.

5.2 PLANTA DE PRETRATAMIENTO – ESTACIÓN ELEVADORA DE BOMBEO

5.2.1 UBICACIÓN

Las obras de la Planta y de las Estaciones de Bombeo se ejecutarán en un terreno ganado al río mediante

terraplenamiento, escollerado y rellenos. Los suelos presentes en el lugar son del tipo sedimentario

pertenecientes a la cuenca del Riachuelo y Río de la Plata.

El predio estará ubicado en inmediaciones del canal de acceso a Dock Sud, Partido de Avellaneda, sobre la

costa del Río de la Plata y la margen izquierda del arroyo Sarandi, aledaño al Puerto y a la zona de

depósitos y destilerías de petróleo, en terrenos a ganar al río.

5.2.2 ACCESO AL SITIO DE LA OBRA

El acceso será por un camino que corre paralelo al arroyo Sarandi en su margen izquierda y que partirá de

un derivador a construirse sobre la autopista Buenos Aires – La Plata. Además, un camino aledaño a la zona

de destilerías comunicará al sitio de la planta con las calles del puerto de Dock Sud. (Ver Anexo 6.3 Mapa

10: Ubicación y Accesos)




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5.2.3 DESCRIPCIÓN PLANTA DE PRE-TRATAMIENTO

La Planta de Pretratamiento es parte del sistema de tratamiento por dilución que se utilizará para disponer,

en el Río de la Plata, una parte de los efluentes cloacales transportados por el sistema troncal que sirve a la

Ciudad de Buenos Aires y a parte del Conurbano. Es su finalidad remover del líquido cloacal los elementos

que el río no puede asimilar y permitir la adecuada difusión de dichos líquidos en las aguas del Río de la

Plata.

La adopción de este tipo de tratamiento responde a la conveniencia de aprovechar la enorme capacidad de

asimilación y de autodepuración del Río de la Plata.

El Pretratamiento de los líquidos cloacales a realizar en la planta está compuesto por una remoción de

sólidos gruesos (que cumple además la función de protección de los equipos de bombeo), un cribado

mecánico (consistente en la circulación de las aguas servidas elevadas a través de un conjunto de tamices

mecánicos con orificios que retienen partículas de 6 mm. y superiores) y una etapa de separación de arenas

y flotantes. En la planta se realizará también el tratamiento de los residuos separados en el proceso.

La planta contará además con un sector destinado al tratamiento de los líquidos provenientes de la

descarga de la sentina de buques amarrados al Puerto de Dock Sud.

El Tratamiento por dilución se completa con un emisario de 4,5 m. de diámetro que se internará 11

kilómetros en el Río de la Plata; poseerá difusores de alto rendimiento para lograr una mezcla íntima de los

líquidos pretratados con el agua del río. Será realizado mediante tunelera a una profundidad promedio de

15 metros.

Tratamiento de residuos

La distribución en planta de las diversas unidades componentes de este pretratamiento ha considerado la

inclusión de un eje central donde se ubicará una calle única para los depósitos de almacenaje de residuos

listos para su evacuación final.

Los residuos provenientes del cribado mecánico serán conducidos por una serie de transportadores hacia

depósitos del tipo silo, desde cuya parte inferior podrán ser retirados por camiones.

Las arenas diluidas, provenientes de grupos de desarenadores, se acumularán en fosas intermedias desde

donde serán bombeadas con equipos especiales para este servicio hacia los clasificadores/lavadores de

arena.

Las arenas tratadas descargarán por gravedad en silos similares a los destinados para los residuos del

cribado.




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Los flotantes extraídos de grupos de desarenadores verterán en cámaras concentradoras (por decantación)

destinadas a permitir reducir aún más el volumen de esta corriente. Desde allí serán retirados por

barredores mecánicos a palas continuas hacia las fosas intermedias de flotantes.

Los líquidos separados de estos tratamientos de residuos (concentrado de flotantes, lavado de arenas),

habrán de retornar hacia la línea principal del tratamiento líquido.

5.2.4 DESCRIPCIÓN ESTACIÓN DE BOMBEO

La Estación de bombeo de los líquidos cloacales que lleguen a la Planta será equipada con electrobombas

centrífugas que elevarán el líquido a la cota necesaria para el escurrimiento por gravedad a través de las

distintas etapas del pretratamiento.

Se ubicará sobre un relleno rodeado por un terraplén perimetral. El coronamiento mínimo de las estructuras

más bajas estará a +17.00m OSN.

Debido a la presencia a muy poca profundidad de la napa de agua subterránea, todos los locales y calles

interiores estarán ubicados a una cota de +17.00m OSN.

Los edificios de las estaciones de bombeo se desarrollarán en dos plantas, con un entrepiso técnico de

pasaje de cables y la cámara de aspiración ubicada en forma parcial por debajo de las bombas.

El edificio principal de la Estación de Bombeo contará con un Puente Grúa con capacidad y gálibo necesarios

para realizar todo el procedimiento de montaje de la misma y atender las tareas de mantenimiento de

rutina o emergentes, inclusive el desmontaje de unidades de bombeo completas.

5.2.5 OBRAS COMPLEMENTARIAS A PLANTA DE PRE-TRATAMIENTO Y ESTACIÓN DE BOMBEO

Las obras complementarias previstas comprenden la construcción de edificios auxiliares para oficinas,

vestuarios, servicios sanitarios, talleres, pañol, depósitos, vigilancia, etc. y pavimentos.

5.3 COLECTORES

5.3.1 DESCRIPCIÓN COLECTOR MARGEN-IZQUIERDO Y DESVÍO BAJA COSTANERA

Ambos colectores se desarrollan en el sector sur de la Ciudad de Buenos Aires. El Colector Margen Izquierdo

correrá paralelo al Riachuelo, a una distancia variable de entre 800 y 2.000 metros. La zona es

potencialmente inundable bajo régimen de lluvias con sudestadas.

Se trata de una obra de transporte e intercepción que tiene por objetivo principal el transporte de

efluentes provenientes del radio servido de la Ciudad de Buenos Aires, interceptando caudales en tiempo

seco de los aliviadores pluviales y arroyos de la Ciudad de Buenos Aires con vuelco al Riachuelo y dando




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flexibilidad operativa al sistema de transporte de efluentes cloacales, mediante la conexión de la 2º y 3º

Cloacas Máximas.

Traza

El conducto proyectado para ambos colectores tiene un diámetro interno de 2.90 m. Inicia su recorrido en

la intersección de la Avda. Fernández de la Cruz con la calle colectora, lado provincia, de la Av. Gral. Paz.

Continúa su desarrollo a lo largo de la Av. Fernández de la Cruz hasta su intersección con la Av. Perito

Moreno; por ésta continúa hasta el inicio de la Av. Iriarte, donde ingresa al predio de la firma FERROSUR

ROCA S.A., siguiendo la traza ferroviaria en las cercanías de la intersección de Av. Iriarte y Zabaleta.

Retoma la vía pública en la calle Australia a la altura de la calle Blandengues, continuando por la calle

Australia, luego Benito Quinquela Martín hasta la intersección con calle Irala, donde arriba a la cámara de

desvío y conexión con el Desvío Colector Baja Costanera.

La construcción por túneles se inician en un pozo de acceso (pozo de ataque), ubicado en la intersección de

Av. Fernández de la Cruz y Av. Perito Moreno. Un tramo finaliza en la intersección de la Av. Fernández de la

Cruz con la calle colectora de la Av. Gral. Paz; el mismo deberá ser ejecutado con pendiente ascendente

del 0,3 ‰; en dicha ubicación se ha proyectado una cámara de conexión con el aliviador General Paz del

arroyo Cildáñez recientemente habilitado, la que también será utilizada para la extracción de la tunelera.

El segundo tramo de túnel se desarrollará con pendiente descendente del 0,4 ‰ hasta la cámara de

conexión con el Desvío Colector Baja Costanera y de extracción de la tunelera, en la intersección de las

calles Benito Quinquela Martín e Irala.

El Proyecto realizado contempla, para la construcción de los colectores, la utilización de máquinas

tuneleras con escudo y colocación simultánea de dovelas prefabricadas de hormigón, en suelos cohesivos –

de alta y baja consistencia - y no cohesivos, a una profundidad (tapada) variable entre 12 y 23 metros, y

bajo una carga de agua que puede superar los 20 metros sobre el intradós de los conductos.

En su recorrido, el Colector Margen Izquierda cruza una serie de obras de infraestructura relevantes, entre

las que se pueden mencionar:

Cruces de vías de Ferrocarril.

Cruce por debajo del conducto del Arroyo Cildañez.

Cruce de la Av. Gral. Paz.

Cruce sobre nivel Av. Lacarra.

Cruce con la 3º cloaca máxima (Av. Perito Moreno esquina Centenera) y la 2º Cloaca Máxima

(Av. Perito Moreno esquina Diógenes Taborda).

Cruce con el río subterráneo Paitoví-Lanús (Australia esquina Luzuriaga).




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Topografía de la zona

El trazado de esta zona corre bajo una llanura densamente poblada, que en su punto de inicio tiene cota de

terreno natural de +23,50 m OSN, llegando en cota +15,75 m OSN a las inmediaciones del predio Boca-

Barracas. Desde allí el terreno desciende por debajo de la cota +15,00 m OSN en el Barrio de la Boca.

La mayor parte de los suelos de la superficie a lo largo del trazado son rellenos de antiguas zonas bajas e

inundables de la cuenca del Riachuelo. El trazado del túnel programado se encuentra por debajo del nivel

freático a lo largo del túnel en todo su recorrido.

5.3.2 OBRAS COMPLEMENTARIAS AL COLECTOR MARGEN IZQUIERDO Y DESVÍO BAJA COSTANERA

Las obras complementarias previstas para el funcionamiento de los Colectores comprenden:

Cámaras de Conexión con el Sistema de Transporte existente.

Enlace con la 3º Cloaca Máxima.

Enlace con la 2º Cloaca Máxima.

Aliviador La Boca.

Cámaras de Intercepción de caudales en tiempo seco de la red pluvial:

Pluvial Aliviador Cildáñez

Arroyo Cildáñez

Pluvial Larrazábal

Pluvial San Pedrito

Pluvial Erézcano

Pluvial Elía

Pluvial Perdriel

Cámaras de descarga de estaciones de bombeo de líquidos cloacales a desafectar del

servicio con su correspondiente empalme a la red de colectores existentes:

Lugano I-II

Lugano I-V




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Cildañez

Soldati

La Quema

Fátima

Isla Maciel

Dock Sur 02

Dock Sur 03

Argañaraz

Roca

Cámaras de ventilación y acceso

Las cámaras de ventilación son conductos verticales de 1,20 metros de diámetro interno, revestidos con un

tabique de hormigón armado, que se conectan a la clave de los túneles que permiten la circulación de aire.

5.4 ESTADO DE AVANCE

Tal como fue señalado, el Proyecto se encuentra en etapa previa a su construcción, motivo por el cual aún

no se han ejecutado obras.

5.4.1 CRONOGRAMA PREVISTO DE OBRAS Y SECUENCIA DE ACTIVIDADES

El período de construcción y puesta en funcionamiento de la totalidad de las obras descriptas ha sido

establecido por AySA, en 32 meses contados a partir de la contratación de la obra.

Cronológicamente los períodos están diagramados de la siguiente forma:

1°: Colector margen izq - pta pretratamiento

2°: Emisario

3°: Colector margen derecho




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5.5 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS

Dentro del Marco de Gestión Ambiental y Social elaborado por el Banco Mundial para el proyecto en

cuestión (denominado Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza-Riachuelo, AR- P105680),

se hace referencia a políticas de salvaguarda tanto para el tema de evaluación ambiental como al de

reasentamiento involuntario. Respecto de este último, textualmente el informe señala:

“ Política de Reasentamiento Involuntario (OP-4.12):

La Política de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) se activa como una medida precautoria. Durante la

preparación del proyecto no se han previsto reasentamientos asociados con las actividades a ser

financiadas. No obstante, puede activarse la política OP4.12 si en el marco del proyecto se financiara un

nuevo parque industrial, o la consolidación de áreas industriales. Por lo tanto, se elaborará un Marco de

Política de Reasentamiento Involuntario como instrumento para permitir a las entidades pertinentes

abordar estos temas de acuerdo con las políticas del Banco. Este marco permitirá abordar los posibles

temas de reasentamiento asociados con los subproyectos identificados. Para lugares e intervenciones del

proyecto específicos conocidos en el momento de la evaluación, se prepararán asimismo los

correspondientes Planes de Acción de Reasentamiento.”

La forma constructiva con que esté diseñado el Proyecto no prevé relocalización involuntaria de población

alguna. Esto se debe a que tanto la Colectora Margen Izquierdo como el Desvío Baja Costanera se realizarán

mediante tunelera, a considerable profundidad como para no provocar problemas significativos en

superficie. Por otro lado, la Planta de Pretratamiento tampoco ocasionará necesidades de este tipo, ya que

se localizará en terrenos hoy ocupados por el Río de la Plata, junto al Polo petroquímico y en proximidades

de la desembocadura del Canal Sarandí. Al mismo tiempo, el Proyecto no considera financiar la creación o

consolidación de área industrial alguna. Por este motivo no se considera necesario formular políticas de

reasentamiento tal como se señala en el citado marco de gestión ambiental.




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6 IDENTIF ICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE CONFL ICT IV IDADES

El proceso de identificación de conflictos respecto del Proyecto en cuestión fue realizado siguiendo una

sucesión de etapas consecutivas unas de otras. A la identificación de actores sociales caracterizados para

ser consultados, siguió la realización de la entrevista, su grillado y la interpretación de los resultados. Para

ello, previamente se definieron los objetivos perseguidos en el trabajo de campo (es decir, se identificó qué

información se buscaría de cada informante) y, con ello, se decidió qué técnica de campo utilizar y se

elaboró un cuestionario base11. Esta sección presenta en primera instancia la metodología utilizada y, a

posteriori, el análisis de los resultados obtenidos.

6.1 METODOLOGÍA UTILIZADA

Se presenta a continuación la metodología empleada tanto para individualizar a los actores sociales a

entrevistar como para realizar las consultas personalizadas.

Además se realizó una campaña institucional (elaborada con la colaboración de la Dirección de Relaciones

Institucionales) dentro de AySA para la difusión del Informe Social, que consistió en:

Documentos: Nota de invitación a participar, Nota de Agradecimiento por la participación,

Nota de Autorización para tareas de campo.

Actividades: Realización de charlas informativas en las Direcciones Regionales, y a la

Plataforma de Atención Telefónica al Usuario, explicando en que consistía el Informe Social,

entregando además el material de difusión para que lo redistribuya a quien lo solicite

(interna y externamente), participaron de estas reuniones autoridades de las Direcciones

Regionales, personal de la Dirección de Medio Ambiente y Desarrollo, y personal de JMB S.A.

En el Anexo 7.1 se adjunta una copia de cada uno de estos documentos.

6.1.1 INDIVIDUALIZACIÓN DE ACTORES SOCIALES O “STAKEHOLDERS”12

En el cumplimiento de las metodologías modernas de gestión de servicios públicos y enmarcados en una

concepción de políticas públicas que apunta al desarrollo sustentable y contempla al individuo en el centro

11 La técnica decidida se basa en la entrevista en profundidad. El cuestionario base puede consultarse en el Anexo.

12 El término inglés “stakeholder” se refiere a aquellas personas o grupos de personas que se ven afectados o se podrían ver afectados por las operaciones de

una organización o empresa. Esta definición no incluye a todos los que pueden tener una opinión sobre la empresa. Las organizaciones pueden tener muchos

tipos de stakeholders cada cual con diferente nivel de involucración o compromiso y a menudo con intereses diferentes y en conflicto.” Esta definición fue

extraída de “El compromiso con los stakeholders, manual para la práctica de las relaciones con los grupos de interés”, publicado por ACCOUNTABILITY (Institue

of social and ethical accountability), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y STAKEHOLDER RESEARCH ASSOCIATES. En este

trabajo fue adoptado este vocablo como sinónimo del concepto “actor social”




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de la escena, AySA implementa los estudios de participación social considerados en el protocolo del Banco

Mundial desde el inicio.

Pese a que el Proyecto supone una mejora en la calidad de vida de la población afectada y en el

funcionamiento limpio de la ciudad, se estima que la percepción de efectos negativos que la construcción o

el funcionamiento futuro de las obras generarán en algún sector, podría disparar acciones que obstaculicen

o demoren su ejecución.

Por otro lado, la frecuencia de denuncias ambientales o de servicios de carácter legal o periodísticas, las

solicitadas y el tratamiento del tema en radios y diarios de los municipios que comparten el Proyecto

sumado a la conformación de varias asociaciones vecinales, foros ambientales y ONG vinculadas con la

cuestión ambiental que trabajan en la zona, demuestran una alta sensibilidad y conciencia social que

aumentan el riesgo de oposición.

Algunas cuestiones inciden en esta situación:

Demandas históricas de saneamiento y cloacas: ‘…a lo largo y a través de todo la cuenca

hay decenas de grupos u organizaciones vecinales que, de una o otra forma, vienen

reclamando para sus barrios, para que les permitan que los desechos no terminen en las

zanjas o en los riachitos que van a los arroyos, los mismos que después desaguan en el Río

de la Plata’13

Autoridad fundacional establecida para la cuenca: ACUMAR;

La reciente sentencia de la Corte Suprema de Justicia, que conmina a las autoridades

responsables a frenar y revertir la contaminación de la cuenca Matanza-Riachuelo, y opera

como antecedente de legitimidad y evidencia riesgo en dilatar la tarea: ‘…un

pronunciamiento claro que ha dado plazos para que se resuelva el saneamiento’;

El extendido conflicto internacional con Uruguay por las protesta ante posible

contaminación de la actividad de la industria papelera sobre el río homónimo, pone en

relieve otras urgencias sanitarias que atender en el área metropolitana, principalmente en

la cuenca Matanza-Riachuelo / Río de la Plata.

El objetivo central del Informe Social se basa en identificar las opiniones acerca del Proyecto que sostienen

los grupos sociales que participan de la problemática que se intenta abordar. Para ello se diseñó el trabajo

de abordaje a dichos grupos sociales, el cual constó de dos partes: una de identificación y contacto, y otra

13 Las frases en cursiva y entre comillas corresponden a citas textuales vertidas por los entrevistados.




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de análisis y reflexión (incluyendo sugerencias sobre medidas de mitigación de impactos) acerca de los

resultados obtenidos en dicho contacto.

Para propiciar el contacto con actores locales y grupos de opinión genuinos involucrados en el área de

influencia del Proyecto, se han aplicado distintos criterios de identificación a partir de la búsqueda de:

Denuncias de cuestiones ambientales o contra servicios de agua publicadas en Internet u

otros medios masivos;

Registros de organizaciones sociales en el área;

Asistencia al taller informativo de AySA 14;

Organismos de los municipios o de la administración provincial involucrados en el proyecto;

Medios de comunicación locales;

Especialistas sobre el tema en el ámbito académico;

Otras organizaciones no gubernamentales que se ocupan del tema.

Con estos criterios, se armó una base de datos con 90 referentes de opinión a quienes se contactó

telefónicamente para definir y concretar las 32 entrevistas finales de acuerdo a los intereses de la zona y el

área geográfica que ocupa el Proyecto.

Referentes ligados a los intereses de la zona

Entidades y asociaciones que defienden los intereses de los ciudadanos:

Asesoramiento legal, protección y defensa de los derechos del consumidor;

Promoción de servicios sociales, culturales y de capacitación;

Desarrollo, investigación y formación de la comunidad en derecho ambiental: ‘hacen que la gente

tome conciencia que está viviendo en un ambiente totalmente nefasto para su salud’;

Fomentar transparencia en entidades públicas y privadas y su relación con la participación.

Entidades y asociaciones que defienden los intereses de los vecinos:

14 El día 10/07/08 la empresa AySA presentó un taller de presentación del Proyecto y su correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, en el Salón de Actos

del edificio exSOMISA, hoy sede de la Jefatura de Ministros de la Nación.




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Promoción de reclamos o solicitudes de los vecinos sobre servicios públicos: ‘muchas veces se ha

prestado el salón para hacer charlas o debates de problemáticas y temas del barrio Barracas’;

Investigación de problemas ambientales en los municipios de la cuenca;

Difusión de temas de interés/ Radiografía en radio AM 1120;

Fomento a la construcción de viviendas sociales preparada para la red cloacal y el agua potable;

Atención y contención de población marginal / villa 21 Barracas;

Representación ante organismos inter-cuenca;

Campañas de higiene en escuelas del barrio: ‘con los docentes, una campaña para que los chicos no

tiren papeles y que tratamos de premiar’

Donación de cestos de basura.

Funcionarios públicos

Área de cobertura

Capital Federal y partidos de Avellaneda y Lanús, aledaños al Riachuelo.

Otros Partidos del GBA que se beneficien con la liberación de caudal de la planta

depuradora Berazategui.

6.1.2 EXPLORACIÓN DE OPINIÓN

Definidos y contactados los segmentos a estudiar, se implementó la siguiente metodología para la toma de

entrevistas:

Se conformó un equipo de 8 entrevistadores, estudiantes avanzados y profesionales junior

con experiencia en la tarea, provenientes de disciplinas sociales como Geografía, Ciencias

de la Comunicación, Psicología, Ciencias Políticas, Historia y Sociología;.

Se realizó una reunión de instrucción de 5 horas de duración en la cual los entrevistadores

se interiorizaron del proyecto, de los objetivos del estudio y de las características del

segmento a entrevistar. Del mismo modo, fueron entrenados con la guía de preguntas para

la toma de las entrevistas y la guía de temas para el grillado de las mismas;

El equipo de apoyo concertó telefónicamente cada entrevista, las que fueron realizadas in

situ conforme al encuadre pautado para este estudio y han sido grabadas para garantizar la

fidelidad de los dichos y facilitar el análisis del discurso




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Finalmente, la información obtenida integra el presente informe y el mapa de

‘stakeholders’.

6.1.2.1 PRINCIPALES OBJETIVOS

Dimensionar la afectación al entorno social que puede producir un Proyecto de infraestructura de

características tan complejas y que involucra a tan diferentes actores como la construcción del Colector

margen izquierdo, la conexión con el desvío Colector Baja Costanera, la construcción y puesta en

funcionamiento de la planta de Pre-Tratamiento en Dock Sud y del emisario subacuático de 11 km de

longitud, exige profundizar en los informantes clave para detectar posibles conflictos vigentes y/o latentes

que puedan dispararse con el Proyecto y para definir los niveles de incidencia que las organizaciones

comunitarias tienen en la gestión del mismo, lo que constituirá la base de consenso político y social.

Bajo esta perspectiva, los objetivos fundamentales son:

Definir las demandas y expectativas de servicios públicos en la comunidad de Buenos Aires,

particularmente de los barrios aledaños al Riachuelo y las prioridades en materia de mejoras

ambientales

Definir el grado de aceptación y consenso con el Proyecto

Detectar posibles oposiciones que atender

La detección y comprensión de estas oposiciones permitirá conocer los argumentos e influencias para

corregirlos o neutralizarlos con los programas y contenidos de mitigación más adecuados.

Cumplir con estos objetivos requiere el diseño ad hoc de una entrevista que responda a las siguientes

pautas:

Entender el perfil de las entidades representadas, el interés por la problemática y el

vínculo y arraigo con la comunidad afectada por el proyecto;

Entender en qué medida la construcción de una nueva planta de pre-tratamiento y la gran

obra de ingeniería hídrica que requiere responde a las demandas insatisfechas en términos

de servicios y particularmente de mejoras ambientales;

Definir el grado de conocimiento actual del Proyecto y detectar posibles focos de

desinformación o imprecisiones que puedan vulnerar el consenso;

Conocer los niveles espontáneos de aprobación y de rechazo y los argumentos que

fundamentan cada opinión;

Anticipar si alguno de estos argumentos pueda derivar en una oposición;




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Identificar a los beneficiarios y posibles afectados por la ejecución de las obras;

Discriminar particularmente el impacto en los segmentos pobres y marginales;

Definir los cambios en la salud y en la calidad de vida de la población aledaña y sus

indicadores;

Evaluar la gravedad de cada uno de los efectos negativos inevitables durante la

construcción y funcionamiento futuro de la planta y su peso para resolverse en una

oposición;

Detectar los linimientos de la comunicación necesaria con los stakeholders, como por

ejemplo, qué información necesitan, cuándo la necesitan, quién deberá suministrarla y cuál

será el contexto más favorable para hacerlo.

6.1.2.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS ENTREVISTADOS

En atención de los objetivos previstos y el sistema de búsqueda y selección de actores sociales presentados,

se han concretado las siguientes entrevistas:

ONG locales

Beatriz García Buitrago - Consumidores Argentinos

Rubén Méndez - Asociación Ecológica de Lanús

Andrés Nápoli - Fundación Ambiental y Recursos Naturales

Teresa Malaban - Fundación ECOSUR

Marcelo Martínez - Medioambiente ONG

Isabel Novosad - PADEC (Prevención, Asesoramiento y Defensa del Consumidor)

Jorge A. López ONG ACEN y del Espacio Intercuencas

Laura Alonso - Poder Ciudadano

Mora Arauz - Fundación Ciudad

Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires

Daniel Proserpio - Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires

Alberto Bresciano - Agencia de Planificación de la provincia de Bs As




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Federico A. Bordelois - Dirección de Impacto ambiental - Organismo Provincial para el

desarrollo Sostenible

Oscar Chade - Dirección de Planeamiento - Municipalidad de Avellaneda

Funcionarios de la Nación

Cristina Maiztegui - Defensoría del Pueblo de la Nación - Dirección de medio ambiente

Organizaciones Vecinales

Cristina Fins- Alfredo Alberti - Asociación vecinos de La Boca

Valentín Stiglitz - Asociación contra la contaminación ambiental Esteban Echeverría

Gabriel Butera - Asociación Fraga / villa 21

Ariel Gargiulo - JuVeInCla (Junta Vecinal Independiente de Claypole). Participa de Foro

Hídrico y de Saneamiento de Almirante Brown.

Aníbal Benítez, Carlos Cobas, Omar Saucedo - Foro Salud y Medio Ambiente de Avellaneda y

del Espacio inter cuencas

Juan Walter - Sociedad de Fomento Barrio Laprida - Miembro del Foro Hídrico

Instituciones sociales

Ernesto Salgado - Foro Rio De La Plata - Salud Y Medio Ambiente

Osvaldo Chamorro - Foro Hídrico y Fomentistas de Lomas de Zamora

Héctor Mario Massei - JUVEICLA - Foro Hídrico de Alte. Brown

Carlos Córdoba - Federación de Mutuales para la Defensa del Consumidor

Asociaciones Profesionales

Mariano Aguilar - Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas

Carolina Fairstein - CELS-Centro de Estudios Legales y Sociales

Instituciones educativas

Marcelo Wiessel - Universidad de Lanús / relacionada con ACUMAR




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Guillermo Jelinsky - Facultad de Ingeniería La Plata – Departamento de Hidráulica

Patricia Caso - Posgrados en Ingeniería Sanitaria – FADU – Universidad de Buenos Aires

Carlos Lebrero - FADU-UBA: Maestría en Gestión Ambiental

En el Anexo 7.2 se presenta el modelo de entrevista utilizado y en el Anexo 7.4 Mapa 11: Ubicación de los

actores sociales, se encuentra identificada la distribución de los entrevistados.

Áreas representadas

Barrios de La Boca, Barracas y Liniers lindantes al Riachuelo y por donde se construirá el

caño mayor / Capital Federal

Localidades del lado de la Provincia de Buenos Aires: Ingeniero Budge, Santa Catalina, Villa

Albertina, barrio La Juanita, Gregorio de Laferrere, Valentín Alsina, Almirante Brown

Partido de Avellanada

Partido de Lomas de Zamora

Partido de Esteban Echeverría

Partido de Lanús

Partido de La Matanza

Cuenca del Riachuelo

Cuenca del Matanza

Partidos de La Plata, Berisso, Ensenada y Magdalena

Región sur del conurbano bonaerense hasta Berazategui

Partidos de Tigre, Morón

6.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS

6.2.1 PERCEPCIÓN DE DEMANDAS Y NECESIDADES INSATISFECHAS EN LA COMUNIDAD DEL ÁREA DE PROYECTO

El análisis de las opiniones vertidas en las entrevistas reflejó en gran medida la presencia de reclamos

referidos tanto al Proyecto de AySA como a la gestión de las empresas de servicios públicos y, más en




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general, a problemas ambientales. A fin de exponer los resultados, se ha optado por organizar el discurso

siguiendo este ordenamiento:

Problemas y reclamos detectados en relación con el medio ambiente.

Problemas y reclamos detectados en relación con la gestión de los servicios públicos.

Problemas y reclamos detectados en relación con el Proyecto.

Adicionalmente, se expondrán otras demandas sociales reflejadas a las entrevistas, las cuales escapan al

ámbito medioambiental.

Se ha detectado una importante preocupación en la contaminación del medio ambiente: ‘…porque

está actuando conjuntamente y generando problemas aéreos y de las aguas muy graves’. Hay alto

consenso15 sobre los reclamos y necesidades de la comunidad afectada por la obra proyectada por AySA

y, más allá de las diferencias que existen en territorio tan extenso, para todos los entrevistados los

temas ambientales son prioridad. Los indicadores que mejor describen el cuadro de las condiciones en

que se vive en la zona son:

Problema socio ambiental: ‘problema del docke’ :

Síndrome de pésimas condiciones ambientales del hábitat;

Contaminación grave del agua, del suelo y del aire;

Efectos expansivos;

Alto impacto visual y olfativo;

Alto riesgo para la salud;

Sentencia judicial favorable.

Las principales causas de la contaminación se atribuyen a:

1- Alto grado de contaminación de aguas: canales, arroyos, ríos y napa freática: ‘muchos

Riachuelos acá cerca, como el Arroyo del Rey y el Unamuno, el Cildáñez y el Millán / son los

grandes colectores de los residuos sólidos que están muy afectados por los lixiviados y por las

descargas industriales’

15 A fin de sistematizar los resultados, se utiliza el término “consenso” para referir la condición de repitencia de las opiniones vertidas por los distintos

entrevistados.




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Por contaminación industrial mayor nivel de gravedad para los habitantes de la

región: las empresas siguen contaminando y la mayor parte viene de la Provincia de Buenos

Aires

Líquidos / desechos industriales que arrojan sin procesar en los lugares

inadecuados: ‘centro atómico entrega agua contaminada y a pocos kilómetros

de la desembocadura hay una toma de agua / de la planta no controlan

emisiones e indirectamente todo va al Río de la Plata’

Vapores que se emanan sin tratar, aumentando la peligrosidad en el Polo

Petroquímico de Dock Sud / Parque Industrial de Almirante Brown / Polo

Petroquímico Ensenada / ‘radiaciones que se escapan de las usinas en Ezeiza’

Manipulación de carbón de coque

Por basura / falta de tratamiento de residuos urbanos

No hay recolección en barrios carenciados ni en las orillas de los ríos ‘la gente

que vive a la vera del Riachuelo concretamente se queja del olor nauseabundo,

de la basura y de las ratas / si no lo recogen lo queman que es peor’

Descontrol de lixiviados que terminan perforando y contaminando napas de agua

pura

No se recicla ‘que se aproveche el valor agregado que deja la basura y que hoy

se usa para contaminar’

Se han multiplicado basurales a cielo abierto en áreas habitadas

2- Falta de estructura para control de inundaciones

‘Líquidos cloacales en movimiento aumenta el riesgo de salud y hay escuelas que no

pueden ni abrir por las inundaciones; de los 180 días capaz tienen 90 de clase porque

no pueden entrar a los colegios / la inundación hace que las aguas servidas de los pozos

que no dan abasto entren en nuestras casas… destroza las propiedades de los vecinos y

los esfuerzos hechos en vida para tenerla’

Obras pequeñas y repartidas para evitar desbordes y dar solución al problema de napas

de alta contaminación que se juntan con aguas servidas ‘diques o como una válvula que

hace que el agua de lluvia se canalice por los arroyos y se bombee al Riachuelo’




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3- Gran desorden territorial

‘Zonas muy marginales deberían ordenarse de otra manera, que no tienen un trazado claro, no

está bien definida la propiedad de la tierra / mucha situación irregular y fragmentada, el

Estado no sabe qué pasa ahí, no tiene control, no puede regular, por ejemplo hay vendedores

informales de agua: qué están haciendo?, cuánto están cobrando? / emprendimientos

inmobiliarios con pequeñas plantas de tratamiento y se supone que todo lo tiran al arroyo, no

hay forma de conseguir información…’

En este contexto, algunas entidades que trabajan conjuntamente en la cuenca destacan la

importancia de ACUMAR para coordinar y ordenar el territorio ‘de nada vale que Lanus

implemente una serie de medidas político-ambientales si cuenca arriba, por ejemplo Lomas, no

las aplica / ordenar para controlar que no se produzcan más daños irreversibles como los que

se hicieron hasta ahora’

4- Aumento de enfermedades

‘Profesionales de la salud admiten que hay muchas patologías de origen ambiental, hepatitis

de todo tipo; públicamente no lo dicen y no lo quieren firmar porque sería comprometedor

para sus tareas laborales’

5- Deterioro del espacio público

‘Todo el Riachuelo es como una gran cloaca a cielo abierto, un cuerpo muerto…’

6- Otras demandas ambientales insatisfechas son:

Limpieza en las calles, más en Capital Federal

Pavimento ‘menos barro, menos chicos que se caen, menos mosquitos’

Degradación de las costas del Riachuelo y del Río de la Plata / de los montes ribereño /

falta forestación

Pérdida de potencial turístico por deterioro ‘el turista se ve afectado al visitar la zona, ni

va’

Poner en funcionamiento las plantas de tratamiento ya construidas en GBA

Entes que regulen y controlen emanaciones, tratamiento y reciclado de residuos sólidos

Hay registro de mayor gravedad ambiental en el partido de Lanús ‘tercera ciudad del mundo

más contaminada por metales pesados y es más nocivo los días de lluvia, porque decanta / se




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repavimentó la avenida Rodríguez y se cometió el ecocidio de que la base del asfalto es con

baterías de plomo y con pilas / todas las napas de la zona están contaminadas ’.

La desconfianza en la gestión de servicios públicos, justificada por reiteradas promesas incumplidas o

el abandono de planes para mejoras por falta de voluntad política ‘o de poner los recursos a trabajar’,

debilita el vínculo y aumenta las exigencias de hechos y corroboraciones en lo real:

‘el problema más grande es que no haya cloacas, pero lo más importante es que el proyecto se

realice, concluya con la planificación y se efectivice / hay una deuda con la gente de la Cuenca

desde hace años, lustros, décadas; hasta Maria Julia pasó…. promesas de saneamiento que se

han quedado en nada / soy un gran admirador de los proyectos, pero más de las obras concretas

y estoy acostumbrado a ver muy, muy poco’;

‘la gente no quiere palabras ni publicidades, quiere ver los hechos, la gente disfruta un puente

cuando lo transita, sabe que un hospital funciona cuando va y lo atienden, no cuando le ponen

carteles o le mandan cartitas, así la gente sabe que las cosas funcionan y que los servicios los

benefician, cuando funcionan’.

Mayoritariamente la falta de confianza refiere a las autoridades de la gestión pública, en tanto

responsables del bienestar de la población, de definir y concretar las prioridades del gasto público, el

control de lo que se hace y de generar las condiciones de vida de la sociedad. Sin embargo, es baja la

discriminación entre incumbencias y responsabilidades de Municipio, Provincia y Nación.

Paradójicamente, ha sido la sentencia de la Corte Suprema quien opera como un ordenador al señalar

quienes son las autoridades responsables de la cuenca ‘es la Secretaría de Medio Ambiente la que se

tiene que ocupar’

Las dudas que evidencian déficit en la credibilidad son:

Falta implementación de políticas ambientales serias: ‘se puede llegar a hacer algo pero

tiene que cambiar la manera de solucionar los problemas porque les tendría que preocupar

los niveles de contaminación en la cuenca’

No es prioridad del ejecutivo falta de compromiso

‘es lo primero que tiene que pasar, tomar conciencia de la responsabilidad que tienen y

ponerlo en la agenda de las autoridades’

Hay malos antecedentes ‘planta de depuración inaugurada dos veces en Berisso y que no

funciona y mientras la gente esta con materia fecal en la calle / hay otra en zona Norte

que ya se inauguró y todavía no se conectó’




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Falta de control ‘a pesar de graves quejas y denuncias legales que venimos realizando

desde hace tiempo por incumplimiento de quienes deben ejecutar los programas y

proyectos que han sido aprobados / AySA no se responsabiliza por el arreglo de veredas

rotas y los vecinos deben resolver esta situación con su dinero y el Municipio tampoco hace

nada al respecto’

Acostumbramiento e inacción del estado: ‘porque con sólo verlo, el Riachuelo dista

mucho de ser por lo menos digno’

Las demandas que se relacionan al Proyecto afectan significativamente al medioambiente y ocuparse

del tema es prioritario. Se mencionan distintas cuestiones:

1- Servicio cloacal extendido y plantas de tratamiento

La falta de red dificulta hábitos sanitarios y aumenta la contaminación

Camiones atmosféricos ilegales hacen vuelcos clandestinos a cursos de aguas o a la calle

sin tratamientos adecuados (más grave en localidades con peor situación geográfica,

depresiones y riesgo de inundación);

Limpieza de sumideros que no se realizan;

Napas superiores que rebasan los pozos sanitarios;

Consumo de aguas dudosas.

Hay una demanda histórica de agua y cloaca agravada por el crecimiento poblacional y la

marginalidad reivindicación

Saturación del Río de la Plata recurso de agua para beber

‘ya habría que descartar al Río de la Plata como proveedor de agua potable por los niveles

de contaminación que tiene, sin miras a disminuir ni a mejorar’

2- Plan integral de infraestructura hídrica que contemple red de cloacas, tratamiento de aguas

y drenaje pluvial / limpieza de los arroyos / recolección y tratamiento de afluentes industriales

en forma independiente / desglose de los desagües cloacales para mejorar el sistema

Berazategui

Necesidades orgánicas en toda la cuenca Matanza Riachuelo

‘información fidedigna de lo que hay y lo que pasa y más soluciones parciales mientras

tanto, porque hay obras grandilocuentes que demoran muchos años / no obras parciales




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con consecuencias nefastas en otro lugar, como ha pasado con un entubado que hizo subir

las napas por no tener una visión global’.

SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA CUENCA URGENTE

3- Agua de red en los barrios ‘sobre todo en los lugares de máxima contaminación, atrás del agua

hay cambios de formas de vida’

4- Solución a cañerías rotas / reclamos por irregularidades de los servicios de agua por

contaminación del agua potable, falta de suministro y baja de presión

Fuera de las cuestiones ambientales y sanitarias, se mencionan otras necesidades sociales

insatisfechas que coadyuvan al deterioro ambiental:

► En cuanto a la educación: colapso del sistema educativo:

En contenidos falta educación ambiental: ‘nosotros le echamos la culpa a los programas

de educación que no apuntan al cuidado ambiental’;

En estructura falta acondicionar las escuelas públicas a las condiciones sanitarias del área

► En cuanto a la salud: falta hospital / postas sanitarias con los elementos para atender las

patologías de la contaminación y campañas de prevención.

► En cuanto a la seguridad pública: inseguridad grupos de autogestión de vecinos en algunos

barrios del GBA colabora con la policía de la zona.

► En cuanto al tránsito y transporte: mejora del servicio de trenes y ordenamiento vehicular:

‘sobre todo en puentes de acceso a Capital’.

► En cuanto a las condiciones socioeconómicas: falta de empleo / pobreza / marginalidad.

► En cuanto a la vivienda: derecho a una vivienda ‘digna’ con mejoras sanitarias o preparada

para conectarse al servicio futuro.

6.2.2 EVALUACIÓN DEL PROYECTO DEL COLECTOR MARGEN IZQUIERDO Y DESVÍO COLECTOR BAJA COSTANERA, PLANTA DE PRETRATAMIENTO Y EMISARIO SUBACUÁTICO

El Proyecto se inscribe como una deuda, una obra necesaria y demorada, que impactará grandemente sobre

las condiciones actuales en dos sentidos: corrigiendo el colapso cloacal y generando condiciones para

extender el servicio en otras áreas.

La estructura del cuestionario implementado permitió identificar, en un primer momento de la entrevista,

opiniones espontáneas (es decir, sin guía de respuestas posibles) respecto de los resultados que traerá el




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proyecto. Posteriormente se repreguntó mediante sistema de respuestas guiadas. También, los

entrevistados pudieron explayarse acerca de los posibles beneficiarios, la situación de los pobres y

marginados, sobre los posibles cambios en la calidad de vida de la población e incluso acerca de cómo

debería ser la comunicación de la obra a la población. Se exponen a continuación las conclusiones respecto

de estas temáticas:

6.2.2.1 CONOCIMIENTO ESPONTÁNEO DEL PROYECTO

a) El conocimiento es parcial en todos los segmentos; ambientalistas y miembros del Foro Hídrico y

Espacio Intercuencas transmitieron mayor conocimiento del tema. Funcionarios y algunas

asociaciones de vecinos brindaron una más alta valoración del Proyecto.

Los canales de información más citados fueron:

El taller de información que brindó AySA;

Por el tipo de actividad de la entidad representada, muy involucrada con la cuenca, la

información circula fluidamente;

En la difusión pública de los fundamentos técnicos de la sentencia de la Corte Suprema.

Se mencionan contenidos aislados y los aspectos más conocidos son:

Del colector margen izquierdo:

‘un gran túnel abajo del Riachuelo para captar todos los sistemas pluviales y las redes cloacales

que hoy filtran al Riachuelo’;

‘objetivo: dos colectores, margen izquierdo y margen derecho para descentralizar la planta de

Berazategui, que ya colapsó;

De la planta y del emisario:

‘se van a instalar plantas purificadoras o de pre-tratamiento en Avellaneda, para desviar los

deshechos que actualmente desembocan en el Riachuelo hacia el Río de la Plata / verter una parte

lejos de la orilla del río y llevar a tratamiento la otra / un conducto muy largo, en algunos casos es

muy profundo y que tiene toda una red de captación / quieren estirar el difusor de uno o dos km

de la costa a 7 km inicialmente, después lo llevarán a 11Km!’

De las condiciones de realización:

Concluye en 2011;

Toma un préstamo internacional para la construcción;




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Publicado en www.aysa.com.

Independientemente del grado de conocimiento, la mayoría de los entrevistados está informada y tiene

opinión, no sólo por lo involucrados que están con la problemática y el crítico estado de la cuenca, sino

también por las muchas versiones de solución que han circulado desde hace tiempo. Incluso con más o

menos similitudes, una versión semejante fue presentada antes que AySA se hiciera cargo de la empresa.

En este contexto, algunos entrevistados evidencian dificultad para independizar el Proyecto en estudio

(margen izquierdo del Río Matanza Riachuelo) del plan general que incluye el colector margen derecha. Esta

razón explica que algunas opiniones confundan situaciones más propias del otro lado, es decir fuera de la

Capital, o que le adjudiquen al Proyecto cuestiones que lo exceden o que no le competen específicamente.

b) Se registra una segmentación espontánea en la valoración:

Valoración positiva ‘una solución para el Riachuelo’

Atiende los reclamos ‘es lo que se está pidiendo / si no lo hacen la contaminación va a seguir

igual’

Planificado ‘pensado de manera integral, no de a tramos’

Útil ‘AySA esta haciendo emprendimientos tendientes a mejorar la contaminación de Matanza-

Riachuelo y a activar la red de servicio de agua de red / se captarían deshechos tóxicos

industriales y detectaría a las empresas responsables’

Un segmento, desacuerda ‘es correr el problema de lugar’

No trata, pre-trata ‘desaprovecha una oportunidad de mejorar el sistema y la potabilidad

del Río de la Plata’

Mantiene la cloaca para recibir la contaminación industrial ‘tendría que ser aislados, sobre todo

si no se prevé el tratamiento total’

No soluciona otros problemas graves en GBA inundación

Pero para muchos, falta información y se demanda:

Explicación técnica del proyecto

Advertir a la población más afectada sobre peligros de la planta

Transparentar criterios para medir la contaminación diaria

Relacionar del proyecto con el plan de saneamiento global




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6.2.2.2 EVALUACIÓN GUIADA DEL PROYECTO

En todas las entrevistas se leyó un concepto unificado a fin de ordenar las distintas opiniones.

El conocimiento guiado replica la segmentación espontánea y su notificación no modifica necesariamente

preconceptos anteriores, sobre todo en los ambientalistas más críticos e intransigentes con Proyecto

planteado.

Mayoritariamente, tiene un impacto positivo (más en funcionarios, urbanistas y ONG).

En cuestiones de medio ambiente, y en orden de importancia decreciente, destacan:

► Frena la contaminación actual ‘cesa la descarga de residuos, mejora las napas, canaliza y

controla la filtración / el Riachuelo volverá a tomar el aspecto de un río, color y olor del

agua y podrá ser utilizado como lugar de esparcimiento’;

► Mejora la salubridad del medio ambiente y, consecuentemente, la salud y calidad de vida de

los habitantes;

► Aumenta la capacidad del sistema cloacal y mejora el desagüe en la ciudad ‘en zonas bajas

de Capital Federal las colectoras no dan abasto / va a mejorar también la parte cloacal

porque hay pluviales conectados y muchas veces vemos materia fecal por la calle / cañerías

en su mayoría pinchadas, de 40 a 60 años atrás’;

► Mejora en la problemática de las inundaciones;

► La localización de la planta en la zona de inflamables en Avellaneda. puede ser una

posibilidad de mejoramiento ambiental;

► Trata los residuos antes de ser volcados a los cauces de agua: ‘…todas las cosas nocivas se

van a tratar en la planta purificadora / termina con el volcado de desechos tóxicos que hoy

se tira sin permiso ni control’;

► Alivia el conducto de Berazategui y libera la carga de otras zonas necesitadas de cloacas:

‘una vez funcionando se podrá hacer la ampliación de la red en zona sur o para el oeste’;

► Responde a un plan mayor / integral;

► No agrede al medio: ‘llega con los líquidos adonde el río los puede degradar sin saturarse’;

► Aval profesional: ‘debe ser lo mejor porque en AySA hay profesionales de muy buen nivel y

que se nutren de información de otros países / un estudio aprobado desde el Municipio, la

provincia y el Gobierno Nacional’.




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Relacionado a la gestión de servicios públicos y en orden de importancia, se menciona como

positivo:

► Cumple con una reivindicación: ‘…hace mucho tiempo que debía ponerse en práctica, se

hacen cargo de un problema que no quisieron reconocer / es el cumplimiento a los anhelos de

los vecinos’;

► Se valora la inversión en obra pública;

► AySA cumple con su misión ‘se ocupa de asignaturas pendientes en el conurbano bonaerense

/ respeta el plan de Aguas Argentinas inicial que estaba analizado y justificado’

► Termina obras inconclusas de Aguas Argentinas: ‘…no se ejecutaron los planes de

saneamiento integral ni las obras para las cuencas de ninguno de los dos ríos’.

Desde esta posición favorable, algunas omisiones o imprecisiones del Proyecto generan

incertidumbre o restan valor, sobre todo para los más técnicos:

En cuestiones relacionadas al medio ambiente, las preguntas o dudas que surgen de lo no

explicitado, son lo que finalmente importará para definir la aprobación:

► La tecnología de tratamiento de aguas ‘…tendría que ser muy diferente a Berazategui; allí

tiran cualquier cosa al río / desbaste primario no es suficiente, según informes técnicos y el

fallo del juez, las aguas que van al Río de la Plata tiene que ser mejoradas y más si las

industrias van a tiran los desechos en el margen derecho’;

► Presencia en el agua de residuos industriales contaminantes: ‘por errores en la concesión,

Menem autorizó un 0,14 partes por millón de plomo en agua vs 0.5 de Francia y no se pudo

enjuiciar a Aguas Argentinas por casos de contaminación con plomo y cromo en Matanza y

zona Norte; quiero saber que hará AySA’

► Recupero de barros: ‘no como la planta Sudeste que los devuelve a la red y llegan a

Berazategui / AySA se comprometió a mejorar el tratamiento de sus efluentes; ¿cómo lo

hará?;

► Beneficios concretos sobre la salud / políticas comunitarias de higiene y salubridad para la

comunidad;

► Consecuencias en la pesca (actual prohibición del consumo de sábalo);

► Formas y costos de la conexión y quién lo paga;

► Cómo se relaciona con el plan global sobre la cuenca: ‘insistimos en que no hay temas

aislados como se nos quiere presentar: es un todo integral’




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► Ver la calidad del efluente final una vez en el curso de agua: ‘deberían ser visibles el

emisario subfluvial y sus difusores’

► ¿Se van a cambiar o resisten las cañerías actuales?

Relacionado a la gestión las cuestiones que demandan aclaración son:

► Incertidumbre / falta de garantías para la concreción: ‘no que fuera una expresión de

deseos como las que vengo escuchando desde que tengo uso de razón’;

► Transparentar los fondos que la financian y si hay una contratación, mostrar cuál es el

pliego: ‘el banco no les está dando plata para un emisor más largo en Berazategui, ¿de dónde

obtienen el dinero para estas obras? / siguen cambiando el plan director pero no se sabe

cuándo van a firmar un contrato’;

► No contempla la participación de antropólogos y paleontólogos en el proyecto para preservar

el patrimonio cultural (Ley de patrimonio 25.743);

► No convoca a organizaciones de consumidores y comisión de usuarios que participaban en la

gestión de la empresa anterior: ‘falta de participación real de los vecinos, que cada sector

diga qué necesita’;

► Estudios de vulnerabilidad socio-sanitaria sobre los cuales se basa la urgencia de esta obra

ante otras alternativas / estudios de impacto social ‘deberían preverse todas las obras y

molestias que se va a causar para que el impacto sea mínimo’.

Para algunos, el impacto es negativo (más ambientalistas y asociaciones vecinales combativas).

La interpretación de dos cuestiones de alto significado en el medio ambiente focalizan el

rechazo: por un lado el tratamiento del agua y los desechos industriales; por otro lado, es baja

la perspectiva de generar condiciones sanitarias para el futuro del área. Por esto el Proyecto

cobra mayor gravedad: ‘es un parche, un paliativo, una solución parcial’.

Pre-tratar es como no hacer nada; es mover la contaminación del Riachuelo, tal cual está, al

medio del Río de la Plata:

► Aleja el problema momentáneamente ‘simple colador / disuelve / separa, la

contaminación sigue / sirve para esconder un problema que ahora es evidente’;

► Propuesta obsoleta, carece de fundamento ecológico o de protección

medioambiental para la cuenca;




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► Compromete la gran fuente de abastecimiento de agua de la población

metropolitana: el Río de la Plata ‘es un estuario, no puede digerir con sus mareas y

poca profundidad todo lo vertido, las ‘aguas negras’ sin tratar’;

► No cambia ni se diferencia de la práctica actual; AySA ‘…hoy sigue desechando al

Riachuelo 800.000 m3 de desechos’;

► Preferencias por otras tecnologías en el tratamiento final de las aguas: ‘si se hace

ahora, deberían aplicar métodos más sanos y de más respeto al ambiente’.

Mantiene la cloaca como canal para recibir los desechos industriales, sin discriminar el

tratamiento en la planta final:

► Como un contrasentido, ‘no contempla el control de la contaminación industrial,

el problema más grave de la cuenca; así tal cual se la lleva al río’;

► No responde a la finalidad de salir de la emergencia hídrica y sanitaria con la cual

se pretende justificar la obra: ‘no puede ser un beneficio sin ir eliminando la

contaminación existente’ sospechas ‘inaceptable, falta total de respeto hacia

el ciudadano, sobre todo para los que viven cerca de la costa’;

► La contaminación retorna en el agua para tomar y en reflujo que el río trae a las

costas.

Es incompleto: ‘se necesita la complementariedad del Colector margen derecho / sería media

solución o menos porque los volcamientos y lixiviados de la provincia son los más

complicados’.

Al inicio no está prevista toda la extensión del emisario: ‘es un caño corto, como

en Berazategui; el perjuicio inmediato lo van a tener las costas que van a estar

bastante peor por los vertidos y después nosotros, porque la toma de agua para

potabilizar está muy cerca de allí / el emisario no puede demorarse, es decir, no

se puede adecuar a los tiempos presupuestarios porque quedarse así es grave,

gravísimo después de tanta inversión’.

Algunas cuestiones relacionadas con la gestión también focalizan el rechazo, aunque refieren a

temas más fragmentados, parciales y de menor contundencia que las razones descriptas en el punto

anterior:

► Sospecha de la prioridad de esta obra para el saneamiento de la cuenca: ‘inútil, sin

justificación, porque hoy no hay grandes cantidades de líquidos por el conducto que va

a alivianar, no están saturados los pluviales de la capital, habría que trabajar sobre la

contaminación industrial’;




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► Sospecha del verdadero motivo del gasto ‘invertir en una obra que no soluciona nada…

es un gasto inútil, desaprovechado; ¿quién pone la plata?, ¿son las ganancias que se

llevaban los franceses?:

► Dificultad en el control: ‘es todo subterráneo’;

► Déficit de credibilidad: el anuncio no logra revertir el descreimiento de que se realice la

obra: ‘no creo que ahora lo hagan, son anuncios como hubo tantos; de esto se habla

hace mucho pero nunca empieza…como las promesas electorales / no veo ni voluntad ni

convicción, puede ser que con la Corte cambie’;

► Sospecha de negocio inmobiliario más que comunitario: la traza de la red por el centro

de Lomas de Zamora, que además de ya tener cloacas proyecta altura, genera

suspicacia: ‘están haciendo edificios de montones de pisos, sin planificación / el radio

céntrico va a tener cloaca y todo lo demás va a los pluviales / se hacen para arriba y

eso va a desbordar hacia abajo’;

En el contexto de la obra, la responsabilidad de AySA es principal y único interlocutor

calificado. Esta situación explica que todos los cuestionamientos o dudas que surjan

referidos a la obra se focalicen en la empresa y no en los funcionarios, como cuando se

aborda el tema desde la catástrofe ambiental en la zona de mayor densidad demográfica

del país.

6.2.2.3 BENEFICIARIOS Y AFECTADOS

No hay consenso acerca de quiénes serán los beneficiarios y la valoración que se tenga del Proyecto

global

Quienes lo valoran positivamente tienden a identificar al beneficiario con la

Comunidad en su conjunto habitantes, empresas, sectores ciudadanos, públicos y privados

► Aunque la contaminación afecta directamente a un sector provocando enfermedades y todos

los problemas que implica atender al enfermo, indirectamente afecta a toda la población por

inasistencia en el espacio laboral y una cadena de perjudicados directa e indirectamente muy

extendida;

► La recuperación paulatina de los niveles de sanidad en el Riachuelo y en el Río de la Plata por

el control de efluentes implica mejoras en la calidad de vida de la ciudad y en la estima de

los habitantes que moran en las costas o cerca de los cauces de agua: menos contaminación,

menos inundaciones, menos olores, menos bichos, mejoras paisajísticas y una vida más digna;




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► Algunos identifican al beneficiario con vecinos alcanzados por las obras y, en el futuro, con

quienes accedan a la red

► Los beneficios más destacados son:

Nueva situación de higiene en los barrios: ‘encontrarse en un hábitat que no atente

contra su salud, su vida!!!;

Elevación de estándares de calidad de vida en la ciudad: ‘mejor agua, mejor aire, mejor

aspecto, menos olor’ ;

Mejoras de la calidad urbana: ‘recuperar las cosatas para el ciudadano / no se inunda

más’;

Satisfacción ciudadana: ‘cuando vean que por lo menos se coloca un caño sentirán que se

realizan las obras tan necesitadas’;

Secundariamente: el cumplimiento del fallo de la Corte representa un beneficio social; la

concreción de la obra es un beneficio empresarial (AySA cumple objetivo de empresa);

y brindar bienestar a la población es un beneficio de gobernar (el Estado cumple su rol);

► La contaminación afecta directamente al sector más expuesto y a sus viviendas;

► Los beneficios más destacados son:

Saneamiento del ambiente,

Aporte de mayor infraestructura,

Provisión de drenaje cloacal y posteriormente a la red de agua.

Quienes lo valoran negativamente tienden a identificar al beneficiario: ‘a los pocos de la costa

que no van a tener el agua contaminada tan cerca’; o, maliciosamente, ‘…a algún funcionario’ ;

No hay beneficiarios porque la contaminación sigue más lejos y con riesgo de

reaparecer: en el agua que se toma o en el reflujo del río: ‘una obra como corresponde,

que no es este caso, siempre va a beneficiar la calidad de vida de los habitantes’.

El Proyecto es necesario pero no suficiente y el saneamiento ambiental requeriría otras

acciones igual o más importantes: control de los desechos de la industria y urbanización

y acceso a la red ‘si dejaran de contaminar y no se hiciera nada más, en unos años el

Riachuelo se limpia solo’ .

Del mismo modo que en punto anterior, no hay consenso en si habrá afectados (y quiénes serán):




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Quienes lo valoran positivamente y especialmente los funcionarios, consideran que más allá de

las molestias de la construcción, no habrá afectados:

El saneamiento de la zona y las mejoras en la calidad de vida de los habitantes es tan

importante en este segmento que cualquier efecto indeseado que pudiera provocarse, es

considerado un riesgo colateral de la solución: ‘no debería perjudicar a nadie si se hace uso

de un bien ambiental con capacidad para tratar efluentes / salvo a cierto sector social que

no quiere que esa gente mejore’;

Subyace la idea que los problemas pueden ser graves si están mal manejados, pero con

estudios técnicos necesarios y la participación activa de la comunidad, no pueden ser ni

graves ni insuperables;

Ocasionalmente, habrá molestias circunscriptas a la construcción del colector y de la planta en

lugares y duración de la obra: impacto acústico y ambiental, alteración del ritmo de vida,

movimientos de camiones y maquinarias, suciedad en la calle, desvío del tránsito, etc.: ‘una

obra te puede complicar la existencia mal, pero vivir en sociedad muchas veces lo exige’;

En este segmento, el costo es un problema sin solución y poco relevante ante el alto impacto

socio ambiental

Quienes tienen una idea negativa del proyecto tienden a considerar afectados a la mayoría, a

toda la población:

Para algunos entrevistados es tan grave el riesgo futuro de aguas no tratadas que lo

consideran superior a otros posibles beneficios secundarios que pudieran devenir de la obra:

‘no soluciona integralmente el problema; va a afectar sobre todo a los que viven sobre la

costa platense, que se irá contaminando más y a los que tomamos agua / afecta a los

sistemas bióticos del Río de la Plata, fuente de provisión de agua para más o menos

10.000.000 de habitantes;

La magnitud del costo de una obra de estas dimensiones agrava esta situación: ‘no hay

solución si la obra está mal hecha o es inútil / hay un crédito internacional que también nos

afectará a todos’.

6.2.2.4 POBRES Y MARGINALES

La cuenca del río Matanza Riachuelo es una de las zonas más pobladas de Argentina y concentra un alto

porcentaje de sectores pobres y de ocupación informal del territorio, sobre todo a las orillas de arroyos

y canales pero también en vías del tren, descampados o en las cercanías de basurales a cielo abierto.

Años de desatención han convertido a las áreas ribereñas en los lugares menos calificados y con menor

valor inmobiliario, no sólo a la vera del Riachuelo sino también en las costas del Río de la Plata hacia el




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sur: ‘hay zonas de peligrosidad en todo el borde del Riachuelo; he visto zonas de entrenamiento de tiro

en esos lugares’.

No hay dudas sobre la extrema gravedad de las condiciones actuales del hábitat en que se encuentran

pero no hay acuerdo sobre cómo y cuánto los pueda impactar el Proyecto.

La mayoría considera que pobres y marginales son los principales beneficiados, sobre todo entre

funcionarios y urbanistas:

► ‘Son los más sensibles a estos perjuicios por proximidad a la zona, y los que menos

cuentan con recursos para afrontar las enfermedades que la contaminación provoca /

cualquier obra por mínima que sea los beneficia y mejora su vida’;

► El efecto del colector izquierdo sobre el Riachuelo será inmediato: ‘corta el paso de

los pluviales, evita los desbordes y mejorará sustancialmente la calidad de las aguas,

en el olor y en la sanidad / mejoraría su calidad de vida aunque no se den cuenta; si no

se inunda, evita que los desbordes entren a las casas’

► La disponibilidad de buena parte de la red cloacal en zona sur y oeste que la obra libera

para nuevas trazas y más usuarios conectados a la red es también un efecto benéfico

que alcanzará a una cantidad significativa de estos sectores.

Quienes cuestionan la eficacia descontaminante del Proyecto acotan el beneficio sólo a la

conexión cloacal:

► ‘Les cambia la vida siempre y cuando se los conecte al sistema de cloacas y agua potable o

se los ayude a conectar; la solución que mejore su calidad de vida no pasa sólo por lo que

pueda hacer la empresa’.

Sin embargo, los más críticos entienden que no hay beneficio alguno para los pobres e incluso ‘se

los perjudica por omisión’:

‘quedan afuera, es a los que más perjudica porque son los que están más alejados de la

participación de los bienes de la vida diaria; la mayoría no puede vivir como ser humano y

tendría que ser mejor atendida por quien es responsable: el Estado’;

► No hay relocalización ni ordenamiento territorial ‘debería ser un avance para su

urbanización’;

► No se incluyen zonas marginales para hacer las conexiones;

► El costo de las obras los va a perjudicar.




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► Desde una mirada más técnica, entienden que esta instancia del Proyecto beneficia

exclusivamente a las redes existentes, que ya han colapsado, pero es fundamental para

las instancias siguientes que, junto con un ordenamiento territorial, llevarán

concretamente cloacas y agua a los sectores más carenciados y entonces si, un cambio de

vida sustancial: ‘mientras no haya redes secundarias, no se soluciona el problema de estos

sectores’.

6.2.2.5 EFECTOS SOBRE LA CALIDAD DE VIDA

En relación a la calidad de vida se diferencias distintas instancias según se incorpore o no cloaca y agua,

pero la mayoría acuerda en que los cambios serán importantes y duraderos.

Las obras del Colector izquierdo, del bajo Costanera y la Planta de Avellaneda se asocian en lograr mejoras sobre la calidad del hábitat y de la salud:

Entorno limpio, saneado;

Dismunición de sustancias contaminantes / cambios notables en la disminución de enfermedades y la salud;

Dignidad: ‘no se va a ver ni oler ni pisar líquidos cloacales en las calles’ ;

Menores posibilidades de inundación;

Valorización de la propiedad;

Mejora del humor y el funcionamiento social.

Las obras de extendido de red y conexión cloacal más agua potable se asocia a altas consecuencia sobre la calidad de vida en términos de higiene, comodidad y confort, satisfacción personal y calidad de ciudadanía:

Mejora la higiene de toda la familia, no solo la personal: ‘limpiar la casa con este recurso tan importante’;

Más comodidad: ‘se va a olvidar del tema del pozo absorbente, de la cámara séptica, del vaciado, de que se le rebalsa’;

Salud: ‘las letrinas están siempre abiertas, por lo tanto, la contaminación está a la orden del día’;

Beneficios económicos: ‘no pagarle al atmosférico para que venga a destaparle cada tanto’;

Mejora de la autoestima: ‘la gente está muy feliz de abrir una canilla y poder tener agua bebible / se van a sentir personas’;

Inclusión social: “se van a sentir mejor en el aspecto psicológico, no tan olvidados sino incluidos en un proyecto para todos / ahora se sienten como si fueran de cuarta, descastados”.




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Sin embargo, los entrevistados que responden a un perfil más crítico entienden que los efectos sobre la calidad de vida son en corto plazo intangibles y que la mayoría no va a acusar los cambios que pueda producir la obra inmediatamente:

bajo impacto sobre la vida cotidiana: ‘rápido se solucionan los problemas subterráneos, pero los de arriba siguen siendo los mismos hasta que se vaya saneando lo que hay / es un proceso vital, de cambios lentos, poco a poco recuperando la vida de uno sin degradar’.

6.2.2.6 ANÁLISIS DE POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS O MOLESTIAS EN EL PROYECTO

La comprensión de cada uno de los problemas y sus alcances que pudiera ocasionarse en la

ejecución y el funcionamiento del Proyecto y la identificación del sector más afectado permitirá, aun

sabiendo que no se pueden satisfacer todas las demandas, diseñar respuestas en tiempo y a

medida y minimizar riesgos que puedan interferir en la ejecución: ‘en relación al Proyecto, que va

a ser más que bienvenido, son mínimas estas cuestiones y supongo que AySA las tendrá en cuenta

antes de empezar’.

Durante la construcción:

La mayoría considera que puede haber gravedad en los problemas de la etapa constructiva pero que

el fin lo justifica y que la variedad de recursos de eficacia probada para mitigar los impactos

controlaría el riesgo.

Ranking de gravedad de los problemas:

Grave

Aumento del servicio a los usuarios para financiar la obra:

‘Es gravísimo’; ‘…en Avellaneda ya lo hemos pagado por medio del Servicio Universal

para Mejora Ambiental (SUMA), impuesto para futuras redes de extensión’ / hay

créditos y fondos disponibles en el Estado para financiar obra pública de este tipo /

vergonzoso que haya que pagar para dejar de vivir en las lamentables condiciones

sanitarias que el Estado nos deja;

Parcial depende del reconocimiento social que logre el Proyecto, si es alto la

transferencia del costo será menos traumática;

Filtración de líquidos contaminantes (lixiviados)

Filtraciones durante la obra




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Término medio

Movimiento de grandes volúmenes de tierra: el riesgo es mayor en zonas deprimidas

como en Avellaneda ‘porque estamos en un pozo’;

Riesgo por excavaciones o demoliciones que haya que hacer;

Desvíos de tránsito, transporte público durante la ejecución;

Deterioro paisajístico durante la construcción: ‘aún cuando la obra sea un hecho

positivo que depara más seguridad y limpieza en el barrio, no hay que aprovecharse de

esta situación y sí tener en cuenta la relación que establece la obra con el paisaje

preexistente para tender a un espacio público de calidad / ¿cómo quedarán las tierras

removidas? en la zona hay muchos humedales’.

Leve

Ruidos durante la construcción.

Durante el funcionamiento:

Hay consenso en que los problemas referidos a la construcción pueden ser más visibles pero menos

graves que los del funcionamiento del sistema final.

Ranking de gravedad de los problemas:

Grave

Posibles filtraciones: ‘un contrasentido, para eso se hace tremenda inversión’

(ambientalistas);

Costos de operación transferido a los usuarios del servicio: ‘es gravísimo / obra por

cuenta de terceros / ya cobrado (SUMA) / no se debería pagar nuevas obras / son

segmentos medios o bajos, gente pobre / si la obra está bien hecha, no debería porque

pasar’;

Eventuales olores provenientes de la Planta;

El fantasma de Botnia incide en esta reacción.

Término medio

Olores provenientes de los camiones de transporte de barros: ‘agradable no es, pero

resalta el valor sorpresa / los camiones transitan por nuestra ciudad sin identificarse’.




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Leve

Pérdida de valor inmobiliario por cercanía a la planta: ‘por el perfil de la zona afectada,

la gente no tiene valor inmobiliario, no tienen su casa como una inversión, aunque no

es popular decirlo / en zona carenciada con olores y problemas a diario y muy graves

porque están sin control, una planta depuradora les aumentaría el valor”.

6.2.2.7 SUGERENCIAS PARA LA COMUNICACIÓN

Una vez consensuada, aprobada e iniciada la obra, la responsabilidad está asociada a AySA; se lo identifica

como el único interlocutor, no sólo de lo que se hará sino también de lo que hizo la empresa anterior: ‘es

responsabilidad de Aysa, porque por la forma como actuó Aguas Argentinas se ha pronunciado el

desequilibrio hídrico del barrio y agravado la situación sanitaria porque hizo que las napas florecieran con

muchísima fuerza / y con el cambio decían que iban a achicarse los tiempos, pero no se achican…’

La inclusión de políticas de participación en la gestión de servicios públicos prevé programas de mitigación

adecuados y flexibles a cada necesidad y se da por descontado en un Proyecto de esta naturaleza: ‘el

problema no es que haya algún afectado durante la ejecución de la obra, sino cómo se le puede dar

solución a los inconvenientes que se presenten’, aún como se ha dicho, sabiendo que no se puede satisfacer

todas las demandas. Se recomienda:

Información y contención de los reclamos

► Difusión del Proyecto: ‘cuanto menos se conoce más se sospecha’:

En términos completos, claros y concisos;

En forma didáctica, amigable, no técnica ‘que se explique como un proyecto no de arriba

para abajo como se empezó siempre, en radios céntricos y para recuperar el negocio

inmobiliario, sino al revés: que recupera las partes sociales de mayor riesgo conviviendo con

toda la materia fecal’;

Sistemáticamente, durante y después de la construcción;

A través de eventos, foros, charlas debates, conferencias, medios locales, folletería agregada

a la factura ‘a la mayor cantidad de gente de la mayor cantidad de formas posibles / que

no hagan política que ocultan información’;

Destacando el beneficio final: ‘en pos de la calidad de vida y en el entorno en que viven / las

mejoras que implica en la salud, las enfermedades que evitan’;




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Con información sobre la obra: ¿cuánto costará? ¿cuánto tardará? ¿cuánto sufrirá el barrio? /

¿cómo actuaría defensa civil o los bomberos o los vecinos en caso de accidente de algo

relacionado con el traslado de tierras o durante la construcción?;

Con información de cortes programados;

Difundiendo el sistema de monitoreo y control de las obras;

Integrando el proyecto a un plan mayor (margen derecho).

► Programas de educación de gestión ambiental con actividades en el terreno.

► Que se respeten las legislaciones vigentes.

► Integrar los planes trabajar de Agua Sana Mas Trabajo.

Campañas de sensibilización

‘Lograr que la gente se apropie de la obra y la cuide / educar para llevar a cabo las mejoras del

medio ambiente, la salud y la higiene / manual de las buenas prácticas de higiene y salubridad para

la comunidad’

Mecanismos sugeridos:

► Consulta y contacto permanente con los sectores más afectados a través de sus referentes, los

líderes de las villas, los organismos de base: ‘ que sea más eficiente que el plan que AySA tiene

actualmente’;

► Escuelas chicos como redifusores de la idea;

► Reuniones en unidades barriales / con ONG;

► Equipo de comunicación multidisciplinario: sociólogos, comunicadores, semiólogos;

► Desarrollo de un canal oficial con la comunidad: ‘AYSA no tiene un departamento de relaciones

públicas o con la comunidad’;

► Consenso con los vecinos las acciones en los barrios: ‘para que la gente no se le vuelva en

contra al Proyecto, no sienta que son lo último / preguntar a los vecinos qué prefieren:

horarios en los que puede hacerse ruido, evitar el ruido en las escuelas a determinada hora;

frecuencia, días y horarios con que debe realizarse la recolección de la tierra que se extrae’.

Transparencia: ‘‘que mejore la conflictiva historia sanitaria de la ciudad de Buenos Aires / cara a

cara con la comunidad; con la verdad y de frente / no somos idiotas’ ;




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► Pacto de integridad: ‘en el caso de la cuenca se debe desarrollar todo un andamiaje que

acompañe la obra, que la evalúe, lo cual no sólo evita la corrupción y acompaña la

transparencia, sino que también es estratégico porque genera un impacto más que positivo

dentro de la comunidad’;

► Si hay contratación, difundir el pliego;

► ‘Que la empresa vuelva a instalar el sistema de información de estudios sobre saneamiento que

existía en Aguas Argentinas’.




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7 CONCLUS IONES: ANÁLIS IS Y JERARQUIZACIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS DETECTADAS

A partir de los resultados obtenidos en la serie de entrevistas realizadas con los actores sociales se ha

extraído una serie de conclusiones que se desarrollan a continuación:

La presencia de organizaciones no gubernamentales y de foros ambientales e hídricos en todas las

jurisdicciones, revela el nivel de preocupación reinante en la población, respecto del grado de riesgo que

provoca en la salud de la población vecina la alta contaminación del curso de agua.

Se ha detectado, en la percepción de la población del área, la urgente necesidad de mejoras sanitarias

dentro de toda la cuenca; dentro de este contexto el Proyecto consigue aceptación, toda vez que atenderá

en parte a dicha problemática. Sin embargo, es de destacar que también se ha observado en los

entrevistados una gran necesidad de expresarse, opinar e intervenir en la cuestión, lo cual demuestra

(siempre según la percepción de los entrevistados), no sólo las postergaciones en términos de obras sino

también en la atención a la población y en la calificación y cuantificación de la realidad sanitaria en que

vive.

A continuación se analizan los resultados obtenidos:

7.1 RESPECTO DEL MEDIO AMBIENTE EN GENERAL Y LA CUENCA MATANZA- RIACHUELO EN PARTICULAR

En concordancia con la importancia que ha adquirido el medio ambiente en la agenda política internacional

y en los medios de comunicación en los últimos años, se ha detectado alta sensibilidad de los

“stakeholders” respecto de este tema. Las opiniones reflejan la problemática ambiental local y la

conciencia que éstos poseen respecto de la calidad de vida, incluida la salud, la degradación del espacio

público y el valor del suelo. En este sentido se enumeran las percepciones acerca de los generadores16 y los

problemas que causan:

Generadores

Arrojo de efluentes al curso de agua por parte de industrias y población;

Existencia de basurales a cielo abierto clandestinos;

Inundaciones periódicas.

16 Se utiliza el término “generadores” a los hechos o actos que provocan problemas ambientales relevantes.




- 92 -

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Consecuencias

Contaminación de aguas (superficiales y subterráneas), suelo y aire (vapores del Dock Sud,

por ejemplo);

Enfermedades contraídas por vías respiratorias o por contagio producido por vectores;

Deterioro del espacio público (degradación de la costa del Riachuelo, pérdida de potencial

turístico);

Alto impacto visual;

Suciedad;

Pérdida del valor del suelo por deterioro ambiental.

El reclamo de un urgente saneamiento de la cuenca es un emergente omnipresente en las entrevistas.

7.2 RESPECTO DE LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA EMPRESA AYSA

Otro de los aspectos abordados recurrentemente por los actores sociales se refiere a la imagen que

perciben de las empresas de gestión de servicios públicos. Respecto de AySA, si bien su reciente creación es

generalmente reconocida, se la ubica en un contexto de continuidad, como empresa de saneamiento, con

su antecesora Aguas Argentinas. De todas maneras, es de destacar también que en el aspecto de obras no se

la diferencia claramente del Estado, tanto nacional como provincial. Los reclamos detectados en general se

agrupan no en la exclusiva gestión del agua de la cuenca, sino en toda la problemática de ésta, incluyendo

residuos, inversiones y, sobre todo, postergación de soluciones:

Falta de respuestas a la problemática de la contaminación del Riachuelo;

Falta de tratamiento de residuos y manejo de basurales;

Falta de entes reguladores y de control ambiental;

Falta de un plan integral hídrico; percepción de obras aisladas e inconexas;

Falta de ordenamiento territorial en la cuenca;

Falta de un compromiso serio para sanear;

Falta de limpieza de sumideros;




- 93 -

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Falta de información periódica respecto de la situación de la cuenca;

Falta de confianza por reiteración de promesas incumplidas y por obras realizadas

insuficientes.

Algunos “stakeholders” sostuvieron reclamos acerca de mayor información del Proyecto tanto en su aspecto

técnico (plan de obras, cronogramas, beneficiarios, calidad del efluente final) como económico-financiero

(monto total, origen de los fondos, transparencia en el flujo de los mismos, traslado a la población, etc.).

También hicieron hincapié en la necesidad de proveer contención a reclamos, campañas de sensibilización y

cuidado del medio ambiente y transparencia en proyectos y obras.

7.3 RESPECTO DEL PROYECTO EN PARTICULAR

Se ha percibido una gran demanda de saneamiento, para la cual la opinión general respecto del Proyecto se

resume en que es una obra positiva, útil y necesaria, aunque no suficiente. Suele tomarse el tema cloacal

en relación directa con el del agua potable. En este sentido se plantean problemas crecientes por el

aumento de población en la zona; también se ha esgrimido alternativamente la conveniencia de comenzar

con obras para uno u otro tema, en atención a los posibles ascensos de la napa freática y las consecuentes

inundaciones con agua que, además, se cita con alto grado de contaminación.

Sin embargo se observa en algunas respuestas un conocimiento parcial del Proyecto. También se percibe

que la resistencia a la iniciativa se debe a que no constituye una solución cloacal integral y deja afuera a

población dentro de la cuenca. Al respecto, se alzaron voces reclamando la construcción simultánea del

Colector Margen Derecho, o advirtiendo sobre una futura “gran contaminación” del Río de la Plata por

cargar sus aguas con efluentes pretratados, sin una purificación integral. Dentro de los argumentos

utilizados acerca de un tratamiento cloacal integral e integrado, se citan las mejoras que este beneficio

traería gracias al consiguiente desuso de los pozos negros:

Abandono del recurso del camión atmosférico para su limpieza periódica;

No circulación de estos camiones y del vertido clandestino de sus cisternas;

Mejoramiento de las napas de agua por reducción del filtrado de los pozos.

También se citan los beneficios producto de gozar de un entorno más limpio, sano y digno, con menos

contaminantes (aunque no en el corto plazo), con mayor inclusión social, mayor autoestima, etc.

Aspectos negativos percibidos sobre el Proyecto:

Es recurrente el reclamo de acceso a mayor información;




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Obsolescencia;

No tratamiento integral, sólo pretratamiento;

Sólo emparcha, no soluciona el problema;

Contaminará más al Río de la Plata;

No controla a los generadores industriales;

Finalmente se percibe descrédito e incluso sospecha de negociado debido a la magnitud de

la obra.

Se ha consultado también la opinión acerca de la posibilidad de ocurrir problemas específicos en las etapas

de construcción y funcionamiento. De las respuestas obtenidas se armó el siguiente cuadro síntesis:

Tipo Construcción FuncionamientoTraslado de costos a usuarios Traslado de costos a usuariosfiltraciones de líquidos Olores emanados de la Planta

Desvío de tránsito

Deterioro paisajístico

Leve Ruidos molestosPérdida de valor inmobiliario por cercanía a la Planta

Grave

Olores emanados de camiones de tranporte de barros

Término medio

Situación de pobres y marginales

La extrema exposición en que este sector social se encuentra a los problemas emanados de la

contaminación de la cuenca permite intuir que, al mismo tiempo, será el primer beneficiado si se logra una

mejora ambiental.

De todas maneras, debe tenerse en cuenta que la población residente en villas de emergencia, por tratarse

de terrenos fiscales y de tenencia precaria del suelo, no goza de redes de servicios formales y, por

consiguiente, la mejora se logrará como consecuencia de tener un entorno ambiental más sano. (Puede

incluirse en este sentido una disminución en problemas de salud provenientes de vectores emanados del río

y de aguas subterráneas, si se logra una mejora en las condiciones físicas de estos medios acuosos.)

Algunos aspectos negativos señalados:




- 95 -

Página 95 de 125

Se reseñan posibles problemas para estos grupos basados en las siguientes reflexiones:

El Proyecto no contempla relocalizaciones;

El trazado del Colector Margen Izquierdo del Proyecto atraviesa la Villa 21 de Barracas

(aunque a profundidad); esa etapa de la obra va a alterar, necesariamente (aunque con

gravedad no determinada) la vida de sus habitantes;

Quedan afuera del beneficio directo, ya que éste será sólo para mejorar las redes

existentes.

7.3.1 ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS

A fin de observar el nivel de predicamento de los actores sociales entrevistados respecto del Proyecto, se

elaboró un gráfico de de stakeholders. El mismo se basa en la ubicación de cada actor dentro de un

sistema de coordenadas que reflejan el grado de influencia que tiene dentro del conjunto social y su

posición respecto del Proyecto. (En el Anexo 7.3 se presenta el modelo de grillado para posicionamiento de

Stakeholders). Para tal fin, complementariamente a las entrevistas, se indagó el grado de aprobación que

les merece el Proyecto en una escala del 1 al 10 y el cargo y función que desempeñan los entrevistados, las

acciones que realizan ellos mismos o las instituciones representadas y su vínculo con la comunidad, para

definir la influencia social o institucional de apoyo u oposición con que cuenta el Proyecto.

En el cuadrante superior derecho se ubican los actores más influyentes y favorables al proyecto

En el cuadrante superior izquierdo, los actores influyentes que manifiestan críticas u oposición

En el cuadrante inferior derecho, quienes aprueban pero carecen de ascendente o influencia social o

política y

En el cuadrante inferior derecho, el mismo perfil de actores pero con manifiesta desaprobación.

De tal forma se ha configurado el siguiente mapa de actores involucrados, organizado a partir de los ejes

aprobación / desaprobación (línea horizontal) e influencia (línea vertical), con los siguientes resultados:

A continuación se presenta dicho gráfico:




- 96 -

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MUY INFLUYENTE

REFERENCIAS

9

16 22

17 5

8

26

23 32 31 6

7 14 15 29 25 28 19

13

20

ONG locales

Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires

Funcionarios de la Ciudad de Buenos Aires

Funcionario de la Nación

Organizaciones Vecinales

Instituciones sociales

Asociaciones Profesionales

Instituciones educativas

18 30 2

EN CONTRA

11

10 3 12

A FAVOR

24 4

21

27 1

POCO INFLUYENTE




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Referencias

Organizaciones no Gubernamentales

1. Consumidores Argentinos

5. Fundación Ciudad

6. Asociación Ecológica de Lanús

15. ACEN y del Espacio Intercuencas

25. Fundación Ambiental y Recursos Naturales

26. Fundación ECOSUR

27. Medioambiente ONG

29. Poder Ciudadano

30. PADEC (Prevención, Asesoramiento y Defensa del Consumidor)

Organizaciones Comunitarias

9. Asociación Vecinal: vecinos de La Boca

10. Asociación Vecinal: contra la contaminación ambiental Esteban Echeverría

11. Asociación Vecinal: Sociedad de Fomento Barrio Laprida

12. Asociación Vecinal: Fraga / Villa 21

14. Asociación Vecinal: Salud y Medio Ambiente de Avellaneda

18. Asociación Vecinal: JuVeInCla (Junta Vecinal Independiente de Claypole)

21. Asociación Vecinal: Ba. La Ferrere

3. Instituciones sociales: Foro Río de la Plata - Salud y Medio Ambiente

4. Instituciones sociales: Foro Hídrico y Fomentistas de Lomas de Zamora

7. Instituciones sociales: Foro Hídrico de Alte. Brown

19. Instituciones sociales: Federación de Mutuales para la Defensa del Consumidor




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Informantes Clave

13. Asociaciones Profesionales: Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas

16. Asociaciones Profesionales: Centro de Estudios Legales y Sociales - CELS

2. Instituciones educativas: Universidad de Lanús

22. Instituciones educativas: Maestría en Gestión Ambiental - FADU - Universidad de Buenos

Aires

24. Instituciones educativas: Departamento de Hidráulica - Facultad de Ingeniería La Plata

31. Instituciones educativas: Postgrado en Ingeniería Sanitaria -FADU - Universidad de Buenos

Aires

Esfera Gubernamental

8. Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires: Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires

17. Funcionarios de la Ciudad de Buenos Aires: Agencia Protección Ambiental

20. Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires: Agencia de Planificación de la provincia de Bs As

23. Funcionarios de la Nación: Defensoría del Pueblo de la Nación - Dirección de medio

ambiente

28. Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires: Dirección de Impacto ambiental - Organismo

Provincial para el desarrollo Sostenible

32. Funcionarios de la Prov. de Buenos Aires: Dirección de Planeamiento - Municipalidad de

Avellaneda

Los principales emergentes son:

► Asociaciones vecinales y algunas ONG de perfil ambientalistas plantean mayores críticas y

riesgo de oposición. Los argumentos más insistentes refieren a los desechos industriales y

tratamiento final en la planta, estos actores son los que deberán atenderse en el programa

de morigeración

► ONG, funcionarios e Instituciones educativas plantean mayor aceptación bajo el argumento

principal urgencia de saneamiento y solución

► Los principales contenidos que importan a estos segmentos son:




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Actores involucrados

Ideas a transmitir Tono de los mensajes

Acciones

ONG

Argumentos a favor del tratamiento primario

Aclaración o argumentos sobre inclusión de desechos industriales junto a los desechos cloacales en el mismo

colector y con el mismo tratamiento final

Argumentos sobre la capacidad del Río de la Plata para digerir la carga que se prevé

Información sobre no riesgo de contaminación en las tomas de agua cercanas a la salida del emisor

Advertir molestias o riesgos ceca de la planta

Transparencia sobre el contrato y la financiación

Equipo multidisciplinario para el vínculo con la comunidad

Mecanismos de control de la ejecución

Recupero de barros y tratamiento de biosólidos

Control de filtraciones /lixiviados

Responsabilidad

Charlas -seminarios de

información técnica sobre el

sustento tecnológico

Gacetillas informativas

Charlas de información

Organizaciones

Comunitarias

(Vecinales e

Instituciones Sociales)

Informar sobre el riesgo actual y los beneficios sobre la salud


Beneficios sobre el control de la inundación

Información sobre la obra: horarios, duración, desvío de tránsito

Advertir molestias o riesgos ceca de la planta

Impacto sobre el costos del servicio

Mecanismos de compensación por riesgo por excavaciones demoliciones

Educación en gestión ambiental


Control de filtraciones / lixiviados


Compromiso

Campaña masiva de

información en los barrios y

a través de medios locales

Campañas escolares para

concientizar sobre cuidado

ambiental / incluir a

estudiantes secundario

Talleres de sensibilización

Muestras-exposiciones con

material didáctico para

sensibilizar sobre la

contaminación, el proceso y

los resultados




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Actores involucrados

Ideas a transmitir Tono de los mensajes

Acciones

Consecuencias para la pesca


Canal de reclamos y sugerencias

Líderes de opinión /

Asociaciones

Profesionales


Aclaración o argumentos sobre inclusión de desechos industriales junto a los desechos cloacales en el mismo

colector y con el mismo tratamiento final


Talleres de sensibilización

Expertos

Instituciones

Educativos


Argumentos sobre la capacidad del Río de la Plata para digerir la carga que se prevé

Articulación del proyecto al plan general de saneamiento de la cuenca

Estudios de impacto integrando la información producida anteriormente

Información técnica sobre criterios diarios de medición de la contaminación

Profesionalismo


Charlas -seminarios de

información técnica sobre

el sustento tecnológico

Esfera gubernamental


Articulación del proyecto al plan general de saneamiento de la cuenca

Mecanismos de control de la ejecución


Control de filtraciones / lixiviados


Profesionalismo


Charlas informativas

A requerimiento específico de AySA se incluye la siguiente tabla:




- 104 -

Página 104 de 125

8 PROGRAMA DE MIT IGACIONES Y MONITOREO SOCIAL

8.1 DE CONFLICTIVIDADES Y RIESGOS POTENCIALES DETECTADOS

En base a las conclusiones de las opiniones expresadas por los “stakeholders” en la sección anterior, se

elaboró un plan de acción que contempla la mitigación de los impactos negativos que sobre el medio social

se han estimado.

El Programa de Mitigaciones y Monitoreo Social (PMMS) contempla, por un lado, las necesidades de

comunicación que surgen de la evaluación realizada en el presente documento; por otro lado, establece

mecanismos de participación de la comunidad involucrada y, al mismo tiempo, sugiere la conveniencia de

establecer indicadores que posibiliten el monitoreo de la evolución de la percepción que la población posee

del Proyecto.

Según se señaló, parte de las opiniones negativas se originan en un conocimiento escaso o equivocado

respecto de aspectos del Proyecto, tanto en lo referido a detalles técnicos como económico-financieros.

Este hecho, sumado a problemas de descreimiento y desconfianza hacia entidades de gestión de servicios

públicos, generaron los más airados reclamos durante el trabajo de campo. En atención a ello, se entiende

que debe trabajarse en canalizar adecuadamente los reclamos e incertidumbres detectados, por un lado

para beneficio de la población y, por otro, para evitar que ellos se traduzcan en acciones que alteren el

normal desarrollo del Proyecto.

Por estos motivos, se concluye que es de gran importancia para el adecuado tratamiento de eventuales

conflictividades sociales, la puesta en marcha del PMMS, que incluya las siguientes acciones:

Reuniones informativas y participativas con vecinos y representantes de organismos públicos, asociaciones

profesionales, ONGs, etc., que aborden los temas del Proyecto y los reclamos y necesidades de la

población.

Sus funciones serán las de:

Facilitar el acceso a la información a los actores sociales relacionados con el desarrollo del

proyecto.

Recoger, analizar y generar información generada por estos actores.

Canalizar las demandas de actores.

Discutir con ellos las demandas concretas, analizar su pertinencia y estudiar las

posibilidades de satisfacción.




- 105 -

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Recolectar y procesar información sobre la evolución de los conflictos socioambientales que

permitan monitorear al respecto, como también determinar la necesidad de generar nuevas

estrategias.

Recibir nuevas inquietudes y propuestas.

Dichas reuniones deben plantearse en forma periódica (al menos 2 por año) y deben incluir en su agenda la

discusión entre funcionarios y actores. Se estima que la dotación de recursos humanos para realizar el

mismo por parte de AySA deberá incluir la presencia de funcionarios de AySA que organicen la exposición, la

charla y el taller en general. (Al final de esta sección se provee un cuadro los requerimientos

presupuestarios estimados.)

Campañas de difusión, educación e información

Se trata de generar un conjunto de acciones que permitan difundir información del Proyecto a través de:

Página Web.

Charlas en colegios y entidades intermedias.

Informes o publicaciones al alcance de todos los usuarios (esta información puede ser

realizada por medio de folletería o canales locales de radio o televisión).

La información a proveer debe incluir aspectos de detalle de acuerdo con el destinatario de la campaña. En

tal sentido, la página web ad hoc proveerá la mayor información respecto del Proyecto; se incluye un

listado tentativo de ésta:

Objetivos de la obra.

Detalle técnico.

Detalle económico-financiero.

Detalle de cronograma.

Grado de afectación de la obra en vía pública, tanto superficial como subterránea.

Inclusión de la obra dentro del proyecto integral de saneamiento de la cuenca.

Población a servir al entrar en funcionamiento.

Población a afectar durante la obra.

Costos a asumir por la población.




- 106 -

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Aspectos de los cuales el Proyecto no se ocupa, no considerados ya sea porque

corresponden a otra etapa posterior o porque no le pertenecen.

Aspectos específicos surgidos de percepciones, tales como:

Costos a asumir por los usuarios, tanto de construcción como de funcionamiento;

Cuidados a considerar para evitar filtraciones y olores (también en ambas etapas), deterioro

paisajístico, ruidos molestos y problemas en el tránsito por posibles desvíos en el esquema

circulatorio.

En los establecimientos educativos la información debe adecuarse a las currículas escolares, teniendo en

cuenta los contenidos que se trabajan en la programación de clases respecto de la temática ambiental y el

nivel conceptual requerido. Se aconseja planificar con el personal docente y directivos la estructura de la

charla, la que puede contener una introducción informativa (en formato papel, powerpoint y/u otro), un

espacio de intercambio de ideas con los alumnos y un momento de reflexión final, incluyendo posibles

invitaciones de la empresa a plantas y dependencias de la misma. Se considera necesario contar con la

colaboración de profesionales en el tema (uno Señor y otro Junior) que tengan a su cargo esta tarea y

elaboren las conclusiones y ajustes necesarios a lo largo del año.

Para la campaña en medios de comunicación masivos se aconseja trabajar sobre distintos tipos de medio,

como ser audiovisual, gráfico, etc.; al mismo tiempo, la llegada a los sectores más directamente afectados

(habitantes, comercios y empresas de la cuenca) puede completarse mediante difusión en medios barriales

como radios, periódicos vecinales y distribución de folletería en clubes, asociaciones vecinales, etc.

Sistema de indicadores para el medio social.

Un sistema de indicadores posibilita modelizar la realidad según las variables que interesan monitorear

particularmente. Esto es: permite “enfocar” las cuestiones más significativas. Un Indicador es una

descripción de la realidad; en este caso se utilizará para medir los cambios en la percepción (citada en las

conclusiones del trabajo de campo realizado) que del Proyecto tienen los actores sociales.

Los indicadores pueden ser del tipo cuantitativo o cualitativo. Ellos deberán permitir:

La medición de la evolución de los potenciales conflictos detectados en el trabajo de

campo;

Reformular acciones en función de la lectura intencionada y estratégica de los indicadores

La estructura recomendada para esta tarea se basa en una oficina con dotación de 3 consultores part-time

(1 Senior y 2 Junior) e insumos aptos para el trabajo. (Se estimó un costo de oficina también part-time,

teniendo en cuenta que AySA pueda aportar un espacio a este fin).




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Alquileres Insumos Profesional Sr Profesional Jr TotalCantidad 2 2 (1)Costo unitario 2.000 2.500Costo anual 4.000 5.000 9.000Cantidad 1 (2)Costo unitarioCosto anual 15.000 15.000Cantidad 10 10 10Costo unitario 1.000 500 300Costo anual 10.000 5.000 3.000 18.000Cantidad 12Costo unitario 5.000Costo anual 60.000 60.000Cantidad 0,3 1 0,5 0,5Costo unitario 2.000 3.000 6.000 3.000Costo anual 7.200 3.000 36.000 18.000 64.200

12.000 12.000178.200

(1) Incluye folletería y refrigerio.(2) Incluye costo y mantenimiento mensual de la página web.

Recursos físicos y humanos necesariosComponente

Educación, difusión e

información

Página Web

Difusión en medios

Actividad en talleres

Trabajo de laboratorio

Educación ambiental

Reuniones participativas

Sistema de indicadores para

monitoreo

TOTAL COSTO DEL PRIMER AÑO PARA TODOS LOS CONCEPTOSEvaluación ex-post

Subprograma

Finalmente, el programa recomienda conceptualizar las tres acciones detalladas como un proceso cíclico de

“feedback”. El análisis ex-post de un profesional (durante un período estimado “a priori” en 2 meses)

permitirá extraer las conclusiones, los temas que se ha podido abordar y el grado de éxito en dicho

abordaje. En base a ello, sentará las bases para la definición de nuevas estrategias para aplicar en un

segundo año del programa. Se incluye a continuación un esquema de costos para el primer año del

programa:

Tabla 9.1.1 Esquema de costos




- 108 -

Página 108 de 125

9 BIBL IOGRAFÍA

“Informe Especial sobre la Cuenca Matanza-Riachuelo” 2003 – Defensor del pueblo de la

Nación - http://www.farn.org.ar/participación/riachuelo/informe%20Riachuelo%202003.pdf

“La Cuenca del Río Matanza-“ – Profesor Dr. Alejandro R. Malpartida – Universidad

Tecnológica Nacional -ttp://www.ambienteecologico.com

“El compromiso con los Stakeholders, manual para la práctica de las relaciones con los

grupos de interés” – Accountability (Institute of social and ethical accountability); Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y Stakeholder Research Associates -

http://www.xertatu.net/dokumentuak/up/ManualStakeholdersAccountability.pdf

“Reasentamiento involuntario” Manual de operaciones del banco mundial. Normas de

Procedimiento BP 4.12. Banco Mundial (2001)

http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384

1170795590012/BP412Spanish.pdf

“Geología Urbana del Área Metropolitana Bonaerense y su influencia en el problemática

ambienta” – Revista de la Asociación Geológica Argentina - 59 (3): 394-410. Pereyra,

Fernando X. (2004) http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S0004

48222004000300004&script=sci_arttext:

INDEC (2000) – Censo Nacional de Población; Hogares y Viviendas del Año 2000

INDEC (2008) – Encuesta Permanente de Hogares – Tabulados EPH Continua

Diario Clarín – Suplemento Arquitectura del 05-08-08, pág. 23, valores por m2 de

propiedades en Capital y Gran Buenos Aires.

“Cuenca Matanza-Riachuelo” – Guía de trabajo, 2003 – Fundación Ciudad

“Cuenca Matanza Riachuelo” – Los distritos, 2003 – Fundación Ciudad

“Libro Guía para el Análisis Social” – The World Bank Group – Mimeo

Consulta Normativa – www.buenosaires.gov.ar; www.gob.gba.gov.ar; www.infoleg.gov.ar




- 108 -

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10 ANEXO 4.1 MAPA ÁREA DE ESTUDIO

#S

#S

#S

#S

#S

#S#S #S #S #S

#S

Ciudad deBuenos Aires

Ciudad de Lanús

Riachuelo

Partido de AvellanedaAv. Fco.

de la Cruz

Av. Gral Paz

Río de la Plata

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y Elaboración Propia01- AREA DE ESTUDIO

Estudio Social para Plan Director de Saneamiento Cuenca Matanza-Riachuelo

Mapa: Fecha:01/09/2008

Escala1 Km 1 Km0

N

Límite de partido

Traza Proyectada

REFERENCIAS

Area de Influnenica de 1km a los pozosTrazaPlanta Depuradora

#S Pozos de AtaqueArea de Influnenica de 1km de la traza




- 109 -

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11 ANEXO 4.2 UB ICACIÓN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN EL ÁREA DE ESTUDIO

N

Planta Depuradora

Límite de partido

Traza Proyectada

Asentamientos precarios

REFERENCIAS

Escala01/09/2008

Fecha:Mapa: 00- UBICACION DE ASENTAMIENTOSPRECARIOS EN EL ÁREA DE ESTUDIO

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y Elaboración Propia

1 Km 1 Km0

Villa 21- 24 - N.H.T. ZavaletaBarrio

Calacita

Villa 20 (Barrio Lugano)

Villa 1 - 11 - 14 - Barrio Bajo Flores

Villa 6 (Barrio Cildañez)

Villa 26

Villa 15 (Barrio Villa Lugano)

Villa 17 (Barrio Pirelli)

Villa 19(Barrio INTA)

Villa Fiorito

Villa Inflamable

Villa Tranquila

Partido de Avellaneda

Ciudad de Lanús


Río de la Plata




Rev: 3 Fecha:Septiembre 08

- 110 -

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12 ANEXO 4.3 PLAN DE ACCIÓN ACUMAR

La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) es el ente interjurisdiccional de derecho público

creado por la Ley nacional 26.168, adherido por las Legislaturas de la Provincia de Buenos Aires y de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que tiene a su cargo la ejecución del Plan Integral de Saneamiento

Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo, con facultades de regulación, control y fomento respecto de

las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia

ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención,

saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales.

La Autoridad de Cuenca está integrada por un Consejo Directivo presidido por la Secretaría de Ambiente

y Desarrollo Sustentable, y los representantes de las tres jurisdicciones, 3 representantes del Poder

ejecutivo Nacional, 2 representantes de la provincia de Buenos Aires y 2 representantes de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, un Consejo Municipal con representantes de los 14 municipios que conforman

la cuenca, y una Comisión de Participación Social como espacio de articulación del Plan con la sociedad

civil abierto a su integración por cualquier organización con intereses en el ámbito territorial de la

cuenca. Se encuentra también conformado un Foro de Universidades de la Cuenca Matanza Riachuelo

(FUCUMAR) como ámbito de interacción entre las universidades vinculadas por sus saberes a la

problemática de la cuenca y el grupo de expertos responsables a cargo del Plan Integral de Saneamiento.

Plan Integral de Saneamiento Ambiental matanza Riachuelo (PISA)

El plan Integral de Saneamiento Ambiental, aprobado por la Resolución ACUMAR Nº 8/2007 es el conjunto

de acciones destinadas a preservar y recomponer la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo. Las acciones se

desarrollan a través de cuatro ejes centrales: Institucional, Saneamiento, Industrial, Ordenamiento

Territorial e Infraestructura.




- 111 -

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13 ANEXO 4.4 PLAN DE ACCIÓN AYSA

La empresa AySA está llevando adelante un Plan de Saneamiento Integral, el cual se inserta, para el

tema específico, con el proyecto de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo. Más abajo se detalla

con mayor precisión las obras proyectadas, en las cuales se inserta este trabajo de consultoría social. El

Banco Mundial es el organismo de financiación externa que aportará los fondos para esta obra de AySA.

El Plan de Saneamiento Integral (PSI) de AySA, tiene por objetivos:

• Asegurar la expansión del servicio cloacal, conformes a las metas contractuales y las

zonas de nuevos desarrollos urbanos autorizados en Capital Federal y el Conurbano

bonaerense.

• Promover la sustentabilidad de los cursos receptores, para los usos definidos en los ríos

Riachuelo, Reconquista y Río de la Plata,

• Prever el acondicionamiento y la disposición de los biosólidos producidos conforme a las

normas vigentes,

• Reorientar estratégicamente las inversiones en obras, que aceleren el mejoramiento

ambiental tanto a mediano como a largo plazo, en particular para la Cuenca Matanza-

Riachuelo, y al mismo tiempo permitan viabilizar la ejecución de las expansiones del

servicio programadas.




- 112 -

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14 ANEXO 5.1 DENS IDAD DE POBLACIÓN

#

#

#

#

#

## # # #

#

Ciudad de Buenos Aires

Partido de LanúsPartido de Avellaneda

Riachuelo

Río de la Plata

Av. Gral. Paz

Av. Fco. de la

Cruz

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y por el INDEC (censo 2001)03 - DENSIDAD DE POBLACION


Escala 1 0 1KmKm

Densidad de Población 0 hab/ha - 75 hab/ha75 hab/ha- 150 hab/ha150 hab/ha - 300 hab/ha300 hab/ha - 600 hab/ha600 hab/ha - 1200 hab/ha1200 hab/ha - 2200 hab/haSin datos

N

#

Área de influencia de los pozos de ataque

Pozos de ataque

ReferenciasConurbanoPlanta DepuradoraÁrea de afectaciónTraza Proyectada





- 113 -

Página 113 de 124

15 ANEXO 5.2 POBLACIÓN EDUCADA SECUNDARIO COMPLETO

#

#

#

#

#

## # # #

#



Av. Fco. de la

Cruz

Av. Gral. Paz

Río de la Plata

Riachuelo

N

30% al 40%20% al 30%15% al 20%0% al 15%

Poblacion Educada

1 0 1KmKmEscala01/09/2008

Fecha:Mapa: 04 - Población EducadaSecundaria Completa

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y por el INDEC (censo 2001)

(Secundaria Completa)

sin dato40% al 65%

#


Pozos de ataque






- 114 -

Página 114 de 124

16 ANEXO 5.3 PORCENTAJE DE POBLACIÓN S IN COBERTURA DE SALUD

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#

#

#

#

## # # #

#

Riachuelo

Río de la Plata

Av. Gral. Paz

Av. Fco. de la

Cruz



Riachuelo

Río de la Plata




05 - Porcentaje de Poblacion sin Cobertura de Salud


Escala 1 0 1KmKm

Poblacion sin Cobertura de Salud

0% al 30%30% al 45%45% al 65%65% al 100%

Traza ProyectadaÁrea de afectaciónPlanta DepuradoraConurbano

ReferenciasN

Sin dato

Pozos de ataqueÁrea de influencia de los pozos de ataque

#





- 115 -

Página 115 de 124

17 ANEXO 5.4 HOGARES CON NECES IDADES BÁS ICAS INSATISFECHAS (NB I )

#

#

#

#

#

## # # #

#



Av. Fco. de la

Cruz

Av. Gral. Paz

Río de la Plata

Riachuelo


06 - HOGARES CON NECESIDADESBÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)


Escala 1 0 1KmKm

Hogares con NBI0% al 5%5% al 10%10% al 15%15% al 30%30% al 45%

Sin datos

N

45% al 67%

#


Pozos de ataque






- 116 -

Página 116 de 124

18 ANEXO 5.5 HACINAMIENTO

#

#

#

#

#

## # # #

#



Av. Fco. de la

Cruz

Río de la Plata

Riachuelo

Av. Gral. Paz

N

Sin datos

24% al 50%12% al 24%6% al 12%3% al 6%0% al 3%

Hacinamiento

1 0 1KmKmEscala01/09/2008

Fecha:Mapa: 07 - HACINAMIENTO (Más de 3 persnonas por cuarto)


(Más de 3 por cuarto)

#


Pozos de ataque






- 117 -

Página 117 de 124

19 ANEXO 5.6 ACCIÓN DE LA COMUNIDAD

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######

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##

### #

#

#

#

# #### # # #

###

#

###

# # # ####

#

01

1718

62

Defensor del Pueblo de la Nación Argentina

Corazón Porteño

Espacio InterCuencas RRR

21

22

0826

60

RENACE

Asociación de Vecinos La Boca

Espacio InterCuencas RRREspacio InterCuencas RRR


RENACE

60

0826

22

21


Defensor del Pueblo de la Nación Argentina

Asociación Civil "Ambiente Sur"

Licenciada Maria Delia Siri

Fundación MetropolitanaANRed



Red Eco Alternativo

Red Eco Alternativo

Barrios de Pie

Sur Capitalino Ecoportal Net

Ecoportal Net

Nora Sanchéz

Ecosite

VecinosRENACE RENACE

Sociedad de Fomento Dock Sud

27

62

2419

181716

14

13

10

09

07

06

05

04

04

03

02

01

AV. FCO. DE LA CRUZ

AV. GRAL. PAZ

arsenal f.c.

Complego Village Cines Avellaneda

Quintas de Sarandí

Río de la Plata

Partido de AvellanedaCiudad de Lanús


Planta Depuradora

Se detectaron denuncias por presencia de PCB en un transorfamdorefectuadas por vecinos a través del blog" Cambiemos Lanús, Vivamos Mejor".

Se registraron reclamos por los espacios verdes, por parte de la Asocición Ecológica de Lanús (A.E.L.) como también adhesiones a los reclamos ya efectuados, por parte del la Asociación Civil "Ambiente Sur"

Reclamo de servicios

Denuncia de elemento contaminante

Denuncia de medio contaminado

Actores SocialesREFERENCIAS

Límite de partido

N

Escala01/09/2008

Fecha:Mapa:08- ACCIÓN DE LA COMUNIDAD

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y Elaboración Propia

1 Km 1 Km0

Traza Proyectada

##

##





- 118 -

Página 118 de 124

20 ANEXO 6.1 MAPA 09: PROYECTO

Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y Elaboración Propia. Sujeto a modificaciones


N

EscalaSin escala09- PROYECTO





- 119 -

Página 119 de 124

21 ANEXO 6.2 OBRAS PLAN DE AYSA

Plan Director de Saneamiento

- 1 -

Plan Director de Saneamiento Metas al 2011 Servicio de provisión de agua potable

� Incorporación de 1.760.000 habitantes

� Cobertura del servicio del 100% de los habitantes

� Incorporación de servicios prestados por terceros y otras demandas urbanísticas

� Plan Director de Saneamiento

Servicio de Saneamiento cloacal

� Incorporación de 1.750.000 habitantes

� Cobertura del servicio del 80% de los habitantes

� Mejora de la confiabilidad y flexibilidad del sistema de saneamiento

� Paulatina mejora ambiental Obras Primarias del Plan Director de Saneamiento AySA – Cuenca Matanza Riachuelo El Plan Director aprobado para AySA de acuerdo a las normas establecidas en el Marco Regulatorio del servicio público a su cargo fija los siguientes objetivos:

o Asegurar la expansión del servicio cloacal

o Mayor seguridad y flexibilidad operativa

o Optimización del manejo y disposición de los biosólidos producidos

o Estrategia de inversiones orientada a acelerar el mejoramiento ambiental la Cuenca Matanza- Riachuelo


- 2 -


- 3 -

o COLECTOR MARGEN IZQUIERDO Y DESVÍO COLECTOR BAJA

COSTANERA : Diámetro Variable de 3.80 a 4.20 metros, a una profundidad promedio de 15-20 metros, realizado por tunelería.

o PLANTA DE PRETRATAMIENTO : Tratamiento primario, y tratamiento de

subproductos, ubicada en Dock Sud en el partido de Avellaneda.

o EMISARIO SUBACUÁTICO : Longitud 11 kilómetros, diámetro 4.50 metros, realizado por tunelería a una profundidad promedio de 15 metros, con difusores de alto rendimiento.




- 120 -

Página 120 de 124

22 ANEXO 6.3 MAPA 10: UB ICACIÓN Y ACCESOS

10- UBICACIÓN - ACCESOSMapa: Fecha:

01/09/2008

N

EscalaSin escala


Fuente: Información suministrada por AySA S.A. y Elaboración Propia. Sujeto a modificaciones




- 121 -

Página 121 de 124

23 ANEXO 7.1 DOCUMENTOS CAMPAÑA INST ITUCIONAL




- 122 -

Página 122 de 124

24 ANEXO 7.2 MODELO DE ENTREVISTA

MATANZA – RIACHUELO

Modelo de entrevista

CONSIGNA: Buenos días / tardes, mi nombre es….Lo hemos contactado porque estamos realizando un estudio acerca de algunos temas relacionados a los servicios de saneamiento de la zona. Le pido unos minutos de su tiempo para que me conteste algunas preguntas. Preguntas de identificación: Nombre del entrevistado ___________________TE:_______________ Entidad a la que representa y cargo desempeñado_________________ Comunidad que nuclea la entidad______________________________ Ámbito en el que trabaja_____________________________________ Preguntas de información: 1. Usted vive o trabaja en el área cercana al riachuelo? Qué relación tiene con el área de influencia o con la comunidad? 2. Cuáles son las principales opiniones, quejas o demandas que conoce o ha recibido de la comunidad / barrio?

(Si no se mencionó) Hay alguna demanda en materia de mejora ambiental? Cuál?

3. Y Ud. está de acuerdo o piensa que habría otras prioridades para la zona? Cuál? Por qué? 4. Conoce el proyecto que AySA prevé en esta zona? 5. Si SI Qué sabe, qué conoce? Algo más? SI NO / a todos Concepto ‘Le voy a leer una idea para que me de su opinión:

CONCEPTO En el marco del plan integral de saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, AySA prevé la construcción de un canal colector paralelo al riachuelo que interceptará desagües pluviales de la capital que hoy van directamente al Riachuelo, y otro colector que tomara parte de la carga cloacal de la ciudad, que hoy congestiona otras áreas del GBA e impide la ampliación de las redes cloacales domiciliarias. Este canal es subterráneo y desembocará en una Planta de Pre-tratamiento, en el sur de la ciudad de buenos aires, que enviará las aguas tratadas a varios kilómetros de la costa, en el Río de la Plata, mejorando la calidad del agua de la costa de los ríos. 6. En general, qué le parece el Proyecto: B, NB NM o M?

Bueno Ni Bueno Ni Malo Malo

7.

Podría decirme 3 aspectos positivos o que usted destacaría. Algo más?

Podría decirme 3 aspectos negativos o que menos le

gusten. Algo más?

8.

Y tiene algo que no le guste o que considere problemático o molesto?

Por qué? Algo más?

Y tiene algo que le guste o con lo que esté de acuerdo? Por qué?

Algo más? (lo haya mencionado a no) 9. El Proyecto beneficia a alguien? A quienes y en qué sentido? 10. El Proyecto afecta o perjudica a alguien? A quiénes y en qué sentido? 11. Y pensando particularmente en los sectores pobres y marginales, los beneficia o los afecta? En qué sentido? 12. Cuáles cree que son los aspectos que más valorará la comunidad? 13. Imagínese que la obra ya está realizada; le va a cambiar la vida cotidiana de la comunidad? En qué sentido? Algo más? (calidad de vida, salud, prácticas de higiene) 14. A pesar de los beneficios de la obra en el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, algunas personas mencionaron cuestiones sobre las que nos gustaría conocer su opinión. Le pido que me diga para cada una si le parece Grave/termino medio/leve?

construcción grave termino medio leve ruidos durante la construcción filtraciones durante la obra movimiento de grandes volúmenes de tierra

riesgo por excavaciones, demoliciones que haya que hacer

deterioro paisajístico durante la construcción (como el subte)

filtración de líquidos contaminantes (lixiviados)

desvíos de tránsito, transporte público durante la ejecución

aumento del servicio a los usuarios para financiar la obra

funcionamiento grave termino medio leve eventuales olores provenientes de la Planta

olores provenientes de los camiones de transporte de barros

posibles filtraciones costos de operación transferido a los usuarios del servicio

pérdida de valor inmobiliario por cercanía a la planta

15. Por último, tiene alguna sugerencia o recomendación para la comunicación de este proyecto? qué habría que destacar o recalcar para que la gente lo entienda mejor? Algo más? Muchas gracias!! Encuestó ___________________________________________________________ Fecha:




- 123 -

Página 123 de 124

25 ANEXO 7.3 MODELO GRILLADO

Guía de Grillado

Nombre del entrevistado ___________________TE:_______________ Entidad a la que representa y cargo desempeñado_________________ Comunidad que nuclea la entidad______________________________ 1. Vinculo con el lugar / Matanza / Riachuelo / Capital Federal / Avellaneda 2. Percepción de demandas y necesidades insatisfecha

2.1. demandas de mejora ambiental 3. Ranking de prioridades 4. Conocimiento espontáneo del proyecto

CONCEPTO Bueno Ni Bueno Ni Malo Malo

5.

7. Aspectos positivos (le guste o acuerde)

en primer lugar: en segundo lugar:

8. Aspectos negativos (le disguste o desacuerde)

en primer lugar: en segundo lugar:

9. Beneficiarios y razones 10. Afectados y razones 11. Sectores pobres y marginales 12. Aspectos relevantes para la comunidad

13. Efectos de la calidad de vida 14. construcción grave termino medio leve ruidos durante la construcción filtraciones durante la obra movimiento de grandes volúmenes de tierra riesgo por excavaciones, demoliciones que haya que hacer

deterioro paisajístico durante la construcción (como el subte)

filtración de líquidos contaminantes (lixiviados) desvíos de tránsito, transporte público durante la ejecución

aumento del servicio a los usuarios para financiar la obra

funcionamiento grave término medio leve eventuales olores provenientes de la Planta olores provenientes de los camiones de transporte de barros

posibles filtraciones costos de operación transferido a los usuarios del servicio

pérdida de valor inmobiliario por cercanía a la planta

15. sugerencia para la comunicación 16. comentarios 17. mapa

MUY INFLUYENTE 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 Ubicar con una cruz

10

9

8

7

EN CONTRA

6

A FAVOR

5

4

3

2

1

POCO INFLUYENTE




- 124 -

Página 124 de 124

26 ANEXO 7.4 UB ICACIÓN DE ENTREVISTADOS

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##

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##

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REFERENCIAS01 - Consumidores Argentinos02 - Dr. Marcelo Weissel03 . Río de La Plata04 - Foro Hídrico de Lomas de Zamora05 - Fundación Ciudad

13 - Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas14 - Foro de salud y medio ambiente de Avellaneda

16 - CELS17 - Agencia de Protección Ambiental GCBA

19 - Federación de Mutuales para la Defensa Org. Del Consumo20 - APLA

23 - Defensoría del pueblo de la nación.

21 - Roberto Miño

25 - Fundación Ambiente y Recursos Naturales26 - Fundación ECOSUR

29 - Poder Ciudadano30 - PADEC31 - UCA-UBA - Docente32 - Dirección de Planeamiento. Municipalidad de Avellaneda

06 - Asociación Ecológica de Lanús07 - ONG JUVEICLA

10 - Asociación contra la contaminación ambiental Esteban Echeverría11 - Soc. de fomento barrio laprida

15 - ONG ACEN y del Espacio Intercuenca

18 - ONG JuVeInCla

08 - ADA

22 - UBA - Docente

24 - Particular y UNLP

27 - ONG, Medioambiente28 - Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible de la Pcia. de Bs. As.

09 - Asociación vecinos de La Boca

12 - Asociación Fraga

Nº :1-2-5-9-12-13-16-17-19-20-21-22-

23-25-26-29-30-31

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Nº: 14-32

Partido Avellaneda

Nº: 3Berazategui

Nº: 6

Partido Lanús

Partido Lomas de

ZamoraNº: 4-11

Nº 10

Partido Esteban

EcheverriaNº: 7-18

PartidoAlmirante

Brown

Ciudad de La Plata

Nº: 8-24-27-28

Partido MorenoNº 15

Escala01/09/2008

Fecha:Mapa: 11- UBICACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES

Fuente: Elaboración Propia

5 Km 5 Km0

Río de La Plata

##

Traza Proyectada

Límite de partido

Ubicación de los Actores SocialesPlanta Depuradora

REFERENCIAN


Estudio Social para Plan Director de Saneamiento Cuenca … · 6.2.2 Evaluación Del Proyecto Del...

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