ESTUDIOS PREVIOS PARACONTRATAREL ARRIENDO DE UN ...

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL

FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I

ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

1. INTRODUCCIÓN

En desarrollo de lo señalado en el artículo 25, numerales 7 y 12, de la Ley 80 de 1993, modificado por

el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y en concordancia con los artículos 2.2.1.1.2.1.1. y

2.2.1.2.1.4.11 del Decreto 1082 de 2015, los siguientes son los estudios y documentos previos que

sirven de soporte para contratar directamente el arriendo de un inmueble localizado en el municipio de

Zipaquirá - Cundinamarca, para ubicar a los funcionarios que laboran en las Procuradurías 249

Judicial I Penal, 200 Judicial I Administrativa y Provincial de Zipaquirá - Cundinamarca.

2. DEFINICIONES

Las expresiones utilizadas en el presente documento deben ser entendidas con el significado que a

continuación se indica. Los términos definidos son aplicados en singular y en plural de acuerdo como

lo requiera el contexto en el cual son considerados. Otros términos empleados con mayúscula inicial

deben ser entendidos de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los

términos no definidos a continuación deben entenderse con su significado natural.

DEFINICIONES

ACTA DE INICIO

ARRENDADOR

ARRENDAMIENTO

ARRENDATARIO

AVALUÓ

BIEN INMUEBLE

CANON

CERTIFICADO DE

TRADICIÓN YLIBERTAD

CONTRATO

"Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista

en la cual se deja constancia de que se han cumplido los requisitos de

ejecución del contrato y se estipula la fecha de inicio del plazo pactado.

Será obligatoria cuando así se establezca en la minuta correspondiente"1."Es el propietario del bien y por supuesto, es quien que se obliga a ceder

el uso de ese bien. Es la persona que da en arrendamiento aquello que le

pertenece"2."Se llama arrendamiento a la cesión, adquisición del uso

o aprovechamiento temporal, ya sea de cosas, obras o servicios, a

cambio de un valor (...)"3

"Es la persona que adquiere el derecho a usar un activo a cambio del

pago de un canon. Es la persona que toma en arriendo alguna cosa.

Persona física o jurídica que alquila un bien"4."Acción y efecto de valuar; esto es, de fijar la estimación de una cosa en

la moneda del país, o la indicada en el negocio de que se trate"5."Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden

transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que

adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles. Las

casas y veredas se llaman predios o fundos"6"Prestación económica que generalmente consiste en el pago de una

suma de dinero, impuesta por el estado al permisionario o concesionario

de uso del dominio público. (...) La pensión que se paga, en

reconocimiento del dominio directo del algún predio, por la persona que

tiene el dominio útil del mismo"7"Es un documento público en el que constan los datos jurídicos de un

predio y la posesión actual y anterior del mismo (.. .)"8

"Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente

estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o

derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad. (...)'a

1 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:25 p.m.2 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:32 p.m.

3 http://www.definicionabc.com/derecho/arrendamiento.php. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:35 p.m.

4 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:45 p.m.

5 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.eom/d/avaluo/avaluo.htm. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:48 p.m.6 Artículo 656 Código Civil Colombiano. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1 jsp?¡=39535. Consulta del 15 de septiembre de

2017 a las 2:52 p.m.

7 http://www.enciclopedia-iuridica.biz14.eom/d/canon/canon.htm Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:55 p.m.8 http://www.lexdir.co/quia/que-es-el-certificado-de-tradicion-y-libertad-de-un-inmueble-1044/. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:58

p.m.

Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:00 p.m.

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DAÑE

DISCAPACIDAD

ESCRITURA PUBLICA

ESTUDIOS PREVIOS

IPC

PGN

PIB

POT

PBOT

SECOP

SECTOR TERCIARIO

SUPERVISIÓN E

INTERVENTORÍA

"(...) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DAÑE- es

la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento,análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia ( )"10

"(...) Es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna

deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectanla forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad ( )"n

"Es un instrumento, una herramienta notarial que contendrá una o varias

declaraciones realizadas por las personas que intervienen en el acto o enel contrato en cuestión'*2.

"Son todos los estudios, análisis y trámites, debidamente documentados,

que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de

condiciones, pliegos definitivos y del contrato, de manera que los

proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar

adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad"13

El índice de precios al consumidor (IPC) mide la evolución del costo

promedio de una canasta de bienes y servicios representativa del

consumo final de los hogares, expresado en relación con un período

base. La variación porcentual del IPC entre dos períodos de tiempo

representa la inflación observada endicho lapso. El cálculo del IPC para

Colombia se hace mensualmente en el Departamento AdministrativoNacional de Estadística (DANE)"U.

Procuraduría General de la Nación

'El Producto Interno Bruto es el valor monetario de los bienes y servicios

finales producidos por una economía en un período determinado. El PIB

es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o

decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de

cada país, únicamente dentro de su territorio. ( )"15

El Plan de Ordenamiento Territorial es la norma que define cómo puede

la ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en

qué condiciones se puede ubicar vivienda, actividades productivas,culturales y de esparcimiento".16

Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Es un sistema electrónico que entre otras funcionalidades, permite a las

entidades estatales cumplir con las obligaciones de publicidad de los

deferentes actos expedidos en los procesos contractuales y permite a los

interesados en participar en los procesos de contratación, proponentes,

veedurías y a la ciudadanía en general, consultar el estado de losmismos"17.

"Llamase así a la parte de la economía que se dedica a los servicios de

todo tipo. Entre los que se incluyen en el sector terciario están las

actividades gubernamentales -salvo la de empresas públicas que pueden

pertenecer a los sectores primario o secundario- el comercio, la

educación, la salud, la banca y las finanzas, el transporte y las

comunicaciones, así como otros servicios sociales y personales no

claramente clasificables18. Incluye aquellas actividades que no implican laproducción de bienes materiales. Las empresas del sector terciario, de

este modo, se dedican a la satisfacción de diferentes necesidades delas personas. 1a

Figuras jurídicas establecidas para que las entidades públicas cumplan el

deber de vigilancia, control y seguimiento de la ejecución de los contratos

10 http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/avudadetareas/politica/plan nacional de desarrollo Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:05

11 https://es.wik¡pedia.orq/wiki/Discapacidad Consulta riel 15 de septiembre de 2017 a las 3:08 p.m.https://www.definicionabc.corn/derecho/escritura-publ¡ca.php. Consulta del 27 de junio de 2017 a las 3:11 pmDefiniciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta 15 de septiembre de 2017 a las 330 p mhttp://www.banrep.aov.co/es/ipc Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:40 p.m.

° https://www.economia.com.mx/producto interno bruto.htm. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:50 p.m.7 http://recursos.ccb.org.co/ccb/pot/PC/files/2generalidades.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:00 p.m.'http://www.aplicaciones-mcit.aov.co/secop/aue es secop.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:10 p m¡ http://www.eco-finanzas.com/diccionario/S/SECTOR_TERCIARIO.htm Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:15 p.m.https://definicion.de/sector-terciario. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4: 22 p.m.

«WUIffl



ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE Z1PAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

SUPERVISIÓN

PP

estatales que propende por la satisfacción del interés general y la

salvaguarda de los recursos públicos involucrados".20"Servidor público responsable de efectuar el seguimiento integral, es

decir, técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico de un

contrato, cuando no se requieren conocimientos especializados"21."Puntos porcentuales"^ Un punto base o punto básico (denotado

como %oo, pb o bp, en plural bips) es la centésima parte (1/100) de

un punto porcentual, es decir 1 pb = 0.01 %.1 2

3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 262 de 2000, artículo 64, numeral 3, corresponde

a la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, "(...) 3. Evaluar la necesidad de

adquirir, tomar en arrendamiento o celebrar cualquier otro negocio jurídico sobre bienes muebles e

inmuebles, para lo cual realizará los estudios que permitan determinar las condiciones específicas de

dichos bienes (...)".

Mediante oficio del 1o de marzo de 2016 aclarado a través de oficio G.l. No. 98 del 3 del mismo mes y

año, el Coordinador del Grupo de Inmuebles de la Entidad emitió concepto relacionado con la "(...)

determinación índices de ocupación sedes PGN- Aclaración" para los efectos relacionados con las

áreas a tener en cuenta en los inmuebles objeto de arriendo. La conclusión en cuanto a la

"DETERMINACIÓN ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO", fue la siguiente:

"De lo anterior se deduce que en promedio el índice de ocupación de área útil por funcionario en las

sedes de la PGN es equivalente a 11,00 metros cuadrados x funcionario. Se aclara que este índice

es aplicable a inmuebles donde exista un reglamento de propiedad horizontal y que dentro de las

áreas comunes se incluyan entre otros los siguientes espacios: Baterías de baños comunales

(hombres y mujeres), cafeterías, circulaciones principales (horizontal y vertical), cuarto de aseo, shut

de basuras, cuartos técnicos eléctricos y/o aire acondicionado, etc.

En otras edificaciones o inmuebles donde no exista reglamento de propiedad horizontal (casas) y que

dentro de su metraje total privado se incluyan las áreas correspondientes a baños comunales,

cafetería, cuartos técnicos, pasillos y halles principales de acceso a cada habitación, escaleras, etc.,

se deberá adicionar al mencionado índice de 11 metros cuadrados un porcentaje equivalente a un

30%.

En caso que la dependencia requiera espacios adicionales tales como: sala de audiencias, archivo

central y centro de atención al público (CAP), deberá adicionarse al índice un 5% por cada espacio.

Ejemplo: en una edificación no sometida a régimen de propiedad horizontal (casa), para una

dependencia con un número de 30 funcionarios se requerirá un inmueble de las siguientes

dimensiones:

DEPENDENCIA

Proc Regional X

No.

FUNC.

30

AREAX

FUNC

11 m2

SUB

TOTAL

ÁREA

330 m2

% ÁREA

COMÚN

30%

% SALA DE

AUDIENCIAS

5%

% ARCHIVO

CENTRAL

5%

%

CAP

5%

TOTAL ÁREA

REQUERIDA

478.5 M2

Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el área

de la edificación no coincida exactamente con la requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta

en un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble.

Este índice me sirve para determinar el tamaño en área de un inmueble que se pretenda adquirir o

tomar en arrendamiento para la sede de la PGN en cualquier ciudad del país (...)".

Por otra parte, para el cumplimiento de sus funciones Constitucionales y legales la Procuraduría

General de la Nación, cuenta dentro de su estructura orgánica de acuerdo con la planta global de

J Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:34 p.m.1 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:37 p.m.

; https://es.wikipedia.org/wiki/Punto base consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:40 p.m.

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

personal de la entidad- según información suministrada por la Secretaría General23, con los siguientesfuncionarios:

DEPENDENCIAS

PROCURADURÍA PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ

PROCURADURÍA 249 JUDICIAL 1 PENAL DE ZIPAQUIRÁ

PROCURADURÍA 200 JUDICIAL 1 ADMINISTRATIVA DE ZIPAQUIRÁ

TOTAL DE FUNCIONARIOS

No de Funcionarios

12

2

1

15

La Procuraduría General de la Nación no cuenta en el municipio de Zipaquirá - Cundinamarca, coninmuebles propios, en comodato o tenencia, ni tiene registrado dentro del presupuesto de la vigencia

2017 recursos de inversión para la adquisición de sedes en ese lugar del país por lo tanto, se

mantiene la necesidad de contar con un inmueble que permita la ubicación de la totalidad de los 15funcionarios que laboran en la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, Procuraduría 249 Judicial I Penaly Procuraduría 200 Judicial I Administrativa de ese municipio.

En consideración a las apreciaciones descritas, la Procuraduría funciona en la actualidad en la

Carrera 16 No. 4 A - 53 Pisos 2 y 3 Barrio Algarra III Zipaquirá (Cundinamarca), mediante contrato dearriendo No. 179-057-2016 suscrito el 30 de septiembre de 2016, el cual fue adicionado y prorrogadoel pasado 31 de agosto y cuya fecha de terminación es el próximo 31 de octubre de 2017.

En virtud de lo anterior, es decir, que se aproxima el vencimiento del contrato de arriendo No. 179-057-

2016, la entidad adelantó las siguientes gestiones con otras entidades públicas para la búsqueda de

inmuebles, a título de comodato, con características tales, como: área requerida, buen estado locativo,

ubicación, seguridad para los funcionarios, iluminación, condiciones básicas para funcionamiento de laProcuraduría, seguridad en la salud y riesgos laborales:

- Con oficio D.A. No. 961 del 23 de mayo de 2017, dirigido al Alcalde del municipio de Zipaquirá, laProcuraduría solicitó: " (...) con la finalidad de conocer si la Alcaldía de Zipaquirá cuenta en la actualidad

con un bien inmueble de 250 metros cuadrados aproximadamente, que podría ser entregado a laProcuraduría General de la Nación a título de Comodato, con el fin de lograr que esa Entidad estudie la

posibilidad de permitirnos la ocupación (...), obteniendo respuesta del Director Técnico de la Secretaria

General de la Alcaldía municipal el 22 de junio de 2107, mediante oficio 101-101.101.046.001, en el cualmanifestó: "(...) la Secretaría General -Dirección de Bienes y Servicios procede a dar trámite bajo los

siguientes términos: Que una vez revisada la base de datos de bienes inmuebles del Municipio deZipaquirá, se pudo evidenciar que dentro del inventario no se reporta un edificio que cumpla con losrequerimientos emitidos por ustedes. Por lo anterior expuesto, se informa de manera respetuosa que no

es procedente a la fecha iniciar trámite de comodato entre la Alcaldía de Zipaquirá y la ProcuraduríaGeneral de la Nación. (...)".

- Mediante oficio S.G. No. 002155 del 21 de junio de 2016, dirigido al Gobernador del Departamento deCundinamarca, la Procuraduría solicitó: "(...) Con la finalidad de conocer si el departamento cuenta en laactualidad con bienes inmuebles que podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a

título de Comodato, adjunto un listado en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencias,metros cuadrados y número de funcionarios que laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la

posibilidad de permitimos la ocupación, (...) frente a lo cual con oficio número CE 2016538682 del 1

de julio de 2016 la Secretaría General señaló: "(...) revisada nuestra base de datos no contamos conbienes inmuebles en estas Municipalidades, a excepción de Zipaquirá donde funciona Transito (sic),razón por la cual desafortunadamente no podemos acceder positivamente a su solicitud como

hubiéramos querido hacerlo gustosamente dentro del marco de la cooperación institucional. (...) ".

- La Secretaría General de la Entidad, solicitó en junio del año 2016 a diferentes entidades lo siguiente:"(...) Como es de su conocimiento, las entidades estatales se han visto en la necesidad de haceresfuerzos adicionales para optimizar los recursos con los que cuentan como consecuencia delfortalecimiento de las políticas de austeridad en el gasto, condición que ha exigido adoptar medidas queinvitan a la colaboración entre ellas para cumplir con las obligaciones a su cargo al menor costo posible, yen tal sentido, la ocupación y adecuación de sedes para su funcionamiento, no han sido una excepción a

23

Información suministrada mediante correo electrónico del 19 de octubre de 2017, por el funcionario James Mauricio Velásquez Dávila, adscrito ala Secretaria General. Esta información refleja la planta de personal que reporta el sistema de información en el día de la consulta pero que puedeaumentar o disminuir al realizarse movimientos de personal.




ello". Lo anterior con la finalidad de conocer si en las entidades que representan se "cuenta en la

actualidad con bienes inmuebles que podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a

título de Comodato, adjunto un listado en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencia,

metros cuadrados y número de funcionarios que laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la

posibilidad de permitirnos la ocupación, para lo cual, podemos hacer el acompañamiento de trámites y

suministro de información que sea necesaria para lograr el acuerdo a la mayor brevedad posible, en caso

de ser viable. (...)".

- De la misma forma, por medio de oficio S.G. No. 002152 del 21 de junio de 2016 se formuló solicitud a la

Directora Ejecutiva de Administración Judicial del Consejo Superior de la Judicatura, la cual respondió el

13 de julio de 2016 con el oficio DEAJ16-735, en los siguientes términos: "(...) de manera atenta me

permito comunicarle que en el momento no tenemos ningún tipo de disponibilidad en los inmuebles de

propiedad del Consejo Superior de la Judicatura (edificios), por cuanto, el proceso de descongestión y la

implementación del sistema de oralidad en las jurisdicciones civil, familia y laboral, demandan una

infraestructura muy alta, la que no resulta suficiente para cumplir dichas exigencias, por lo que ha sido

necesario tomar en arriendo inmuebles, así como la gestión con autoridades municipales y

departamentales para que estas permitan ocupar espacios al menos temporalmente para suplir las

falencias locativas y satisfacer el acceso a la justicia en forma pronta y eficaz.(...)". Se reiteró esta

solicitud el 19 de enero de 2017 por medio de oficio DA. 225 suscrito por el Jefe de la División

Administrativa, sin que se haya obtenido respuesta alguna.

- De igual manera el 22 de junio de 2016, por medio de oficio S.G. No. 002190 se efectuó igual solicitud al

Director de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, frente a lo cual respondió por medio

de oficio No. 110.360.20.378 del 30 de junio de 2016 en los siguientes términos "(...) informo que una vez

verificados los inventarios generales de inmuebles que hacen parte de los activos de la Escuela Superior

de Administración Pública - ESAP, a la fecha no contamos con inmuebles que puedan ser objeto de

entrega a título de comodato. (...)". Para la vigencia 2017 dicho requerimiento fue reiterado según oficio

D.A 000222 del 19 de enero de 2017, del cual a la fecha no se ha obtenido ninguna respuesta.

- Con oficio S.G. No. 002211 del 23 de junio de 216 se hizo solicitud a la doctora Julia Miranda Londoño,

Directora de Parques Nacionales Naturales de Colombia, frente a lo cual por medio de oficio radicado No.

20161000044721 del 19 de julio de 2016, respondió: "(...) me permito informarle que una vez revisado y

analizado el Inventario predial a Nivel Nacional de Parques Nacionales Naturales de Colombia,

lamentablemente esta Entidad no cuenta con inmuebles ubicados en dichas zonas para ser entregados a

título de comodato (...)", respuesta que se reiteró en oficio con No. de radicado 2016400003431 del 7 de

octubre de 2016 suscrito por la Subdirectora Administrativa y Financiera de la misma entidad. No obstante

lo anterior, a través de oficio D.A 000224 del 19 de enero de 2017, la División Administrativa insistió en su

solicitud, frente a lo cual la Subdirectora Administrativa y Financiera de Parques Nacionales Naturales de

Colombia, mediante oficio con radicado número 20174000003411 del 31 de enero de 2017, reiteró que no

cuenta con inmuebles para realizar contratos de comodato.

- De otra parte, por medio de oficio S.G. No. 002212 del 23 de junio de 2016, se hizo igual petición al

doctor Ornar Franco Torres, Director IDEAM, cuya respuesta fue la siguiente conforme al oficio No.

20162060001161 del 28 de julio de 2016: "(...) de manera atenta me permito informarle que no es posible

atender en forma positiva su solicitud, toda vez que, después de analizar el correspondiente estudio

técnico de vulnerabilidad sísmica, se determinó que la entidad debe realizar traslado de determinadas

sedes operativas, por lo cual, el instituto no cuenta con Inmuebles y predios disponibles para su solicitud

(...)". De igual manera, se elevó nueva solicitud para la actual vigencia mediante oficio D.A. 000228 del 19

de enero de 2017 y a la fecha no se ha recibido respuesta.

- De otra parte, se realizó solicitud consignada bajo los mismos parámetros, a la Sociedad de Activos

Especiales S.A.E S.A.S mediante oficio SG No. 002960 del 8 de agosto de 2016, dando respuesta a la

misma, el Gerente Comercial mediante oficio con radicado No. CS2017-045454 del 1 de junio de 2017,

en los siguientes términos: "(...) nos permitimos adjuntar un listado de inmuebles que se encuentran

disponible (sic) para arriendo, en los departamentos del Cauca, Nariño, Valle, Risaralda, Antioquia, con el

propósito de su estudio y selección para la generación de futuros negocios, de igual forma nos

encontramos en la selección de los otros inmuebles del país para posterior envió (sic) de informe.(...)",

tras lo cual se estudió el anexo y dentro del listado de municipios no figura ninguno inmueble disponible

para arriendo en Cundinamarca.

BKIMCÜ

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Así las cosas, ante la inminente necesidad de garantizar el cumplimiento de las funciones a cargo dela Entidad asignadas por mandato constitucional y legal, la no disponibilidad de recursos de inversiónvigencia 2017 para la adquisición de sedes en ese lugar del país y la imposibilidad de obtener uno encomodato o tenencia, se deberá celebrar un nuevo contrato de arriendo que permita la ubicación delos funcionarios de las Procuradurías 249 Judicial I Penal, 200 Judicial I Administrativa y Provincial deZipaquirá en un espacio que cumpla con las condiciones mínimas establecidas por el Grupo deInmuebles de la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, conforme a lafórmula propuesta tanto para inmuebles constituidos y no constituidos en propiedad horizontal.

Con base en lo anterior, el Grupo de Inmuebles de la División Administrativa en oficio G.l. No. 00313del 22 de septiembre de 2017, consignó el área requerida del inmueble para ubicar a los servidoresque trabajan en la Procuraduría Provincial, Procuraduría 249 Judicial I Penal y Procuraduría 200

Judicial I Administrativa de Zipaquirá, desagregando la variable de estar o no sometido a régimen depropiedad horizontal, así:

"(...) Por regla general, para los inmuebles que sirvan de sede a las dependencias de la ProcuraduríaGeneral de la Nación, el Grupo de Inmuebles ha establecido parámetros que deben tenerse en cuentapara la ocupación de los sitios de trabajo para los funcionarios, entre los que se encuentran, índice deocupación de 11 M2, más un porcentaje para áreas comunes, de archivo y circulación.

Sin embargo, en las dependencias de la Entidad en la ciudad de Zipaquirá hay una necesidad latentede un área mayor a la habitual, toda vez que hay una gran cantidad de archivo de gestión, y queadiciona/mente por el sistema de oficina abierta existente, se requiere de un espacio que permitaprivacidad para la recepción de declaraciones dentro de los procesos y audiencias que lo ameritenpor lo tanto el análisis para este caso será diferente, atendiendo la necesidad concreta.

El Grupo de Inmuebles para definir las áreas requeridas por la Procuraduría de acuerdo con ladependencia, lleve a cabo el siguiente análisis:

PROPIEDAD HORIZONTAL

Dependencia

Procuraduría Provincial de Zipaquirá

Procuraduría 200 Judicial I

Administrativo

Procuraduría 249 Judicial 1 Penal

Sala de Audiencias y/o declaraciones

Archivo Activo y Central

TOTAL DEPENDENCIAS 3

N°

func.

12

1

2

15

Área X func

M2

11

11

11

Subtotal

M2

132

11

22

31.6

33.25

30% Área

común

0

0

0

5 % CAP

6.60

0

0

Total área M2

138 6

11

22

31.6

33.25

236.45

Nota: En caso de considerarse un Inmueble que no se encuentre sometido al régimen de PropiedadHorizontal, ei área a tener en cuenta es de 285.95 M2, por cuanto se incluye el área correspondienteal 30% de área común.

SIN PROPIEDAD HORIZONTAL

Dependencia

Procuraduría Provincial de Zipaquirá

N°

func.

12

Área X func

M2

11

Subtotal

M2

132

30% Área

común

39.60

5 % CAP

6.60

Total área M2

178.2

PROCURADURÍAmucura




Procuraduría 200 Judicial 1

Administrativo

Procuraduría 249 Judicial 1 Penal

Sala de Audiencias y declaraciones

Archivo Activo y Central

TOTAL DEPENDENCIAS 3

1

2

15

11

11

11

22

31.6

33.25

3.30

6.60

0

0

14.3

28.6

31.6

33.25

285.95

^ El inmueble que sirva de sede a la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, a la Procuraduría 200 Judicial

I Administrativa y a la Procuraduría 249 Judicial I Penal debe cumplir con las condiciones técnicas

mínimas atendiendo las funciones a cargo de esta dependencia:

1. Buen estado locativo.

2. Ubicación en un sector institucional de la ciudad.

3. Iluminación y ventilación natural.

4. Instalaciones eléctricas (acometida, tomas e iluminación) aptas para el funcionamiento de las

dependencias de la entidad.

5. Instalaciones hidrosanitarias (baños en buen estado y unidades sanitarias suficientes) aptas

para el funcionamiento de las dependencias de la entidad.

6. Acceso a personas con discapacidad.

7. Área mínima de acuerdo a los índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles:

236,45 m2 para inmuebles sometidos a régimen de propiedad horizontal o 285,95 m2 para

inmuebles no sometidos a régimen de propiedad horizontal. (...)"

Finalmente, la necesidad se encuentra debidamente incorporada en el Plan Anual de Adquisiciones de

la Entidad, de conformidad con el certificado No. 2017- 156 del 29 de septiembre de 2017, expedido

f. por el Administrador de dicho plan.

A. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional

La suscripción de contratos de arriendo para la ocupación de sedes destinadas al funcionamiento de

las diferentes dependencias de la Entidad se encuentra enmarcado dentro del Plan Estratégico

Institucional "Procurando Orden y Rectitud" 2013-2016 apuntando a la perspectiva financiera:

PERSPECTIVA

Objetivo

Logros

[02]

[08]

[02]

[08]

PROCESOS

INTERNOS

Garantizar una

atención oportuna y

efectiva al

ciudadano

Atender y orientar

al ciudadano

Fortalecer la

participación

ciudadana

[03]

[10]

[02]

[05]

APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y

CONOCIMIENTO

Fortalecer la

gerencia interna

Optimización de

los procesos y

recursos

organizacionales.

Generar cultura

de la medición,

control y

seguimiento.

[11]

[04]

[05]

Mejorar la efectividad

del sistema integral

de gestión

Optimización de

procesos y

procedimientos

Mejorar la capacidad

de respuesta

Institucional y los

resultados.

[04]

[13]

[01]

FINANCIERA

Optimizar

recursos

presupuéstales

Asignar

eficientemente

los recursos de

acuerdo al Plan

Estratégico

El plan estratégico institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios y la ciudadanía

general en el link:

M0CV«Stliüi


https://www.procuraduria.qov.co/portal/media/f¡le/info qel archivos/3/01.%20PLAN%20ESTRATEGICO%2

0PGN%202013%202016%20PROCURADNDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx del portal de laentidad.

4. OBJETO A CONTRATAR

CONTRATAR A TÍTULO DE ARRENDAMIENTO UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCAClasificación UNSPSC

Según la codificación de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (Versión 14 del UNSPSC)

contenido en la dirección http://www.colombiacompra.qov.co/Clasificacion el objeto contractual seenmarca dentro de la siguiente codificación:

Clasificación

UNSPSC

80131502

Segmento

Servicios de Gestión,

Servicios Profesionales de

Empresa y Servicios

Administrativos

Familia

Servicios

Inmobiliarios

Clase

Alquiler y

arrendamiento de

propiedades o

edificaciones

Producto

Arrendamiento de

instalaciones

comerciales o

industriales

5. ANÁLISIS DEL SECTOR - VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN

5.1 Análisis General

Respecto de los arrendamientos, estos se encuentran clasificados dentro de las actividades terciariaso del sector de servicios, los cuales "(...) engloban no los bienes que se producen en las distintasactividades económicas sino los servicios que satisfacen las necesidades de las personas.

El sector terciario está compuesto de las partes "blandas" de la economía, es decir, las actividades endonde la gente ofrece su conocimiento y tiempo para mejorar la productividad, desempeño, potencial ysostenibilidad de la economía.

Los servicios son también conocidos como bienes intangibles e incluyen la atención, el asesoramiento laexperiencia, el debate entre otros.

También es importante tener en cuenta que las actividades terciarias implican no solo la provisión de

servicios a los consumidores (business-to-consumer) sino también a otras compañías (business-to-business). Una empresa consultora para campañas de marketing de otras compañías es un ejemplo debusiness-to-business.

Algunos ejemplos de las actividades económicas del sector terciario:

• Gobierno

• Salud/hospitales

• Eliminación de desechos

• Educación

• Banca

• Seguros

• Servicios financieros

• Servicios legales

• Medios de comunicación

• Ventas al por menor

• Casinos

• Turismo

• Franquicias

• Inmobiliarias (subrayado y negrilla fuera del texto)

4https://www.colombiacompra.aov.co/clasiñcador-de-bienes-v-servicios. Consultada el 18 de septiembre de 2017 a las 9:10 a.m.

J.




• Seguridad

• Hotelería

• Telecomunicaciones

• Transporte

• Comunicación

• Mercadeo

Clasificación industrial de las actividades del sector terciario (según entidades estadísticas):

• Comercio al por menor y al por mayor

• Transporte y almacenamiento

• Transporte aéreo

• Alojamiento y servicios de comida

• Información y comunicaciones

• Actividades financieras y de seguro

• Actividades inmobiliarias

• Actividades profesionales, científicas y técnicas

• Actividades de servicios administrativos y de apoyo

• Administración pública y defensa

• Educación

• Actividades de atención de la salud humana y asistencia social

• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación

• Actividades de asociaciones

La producción de la información es también considerada como parte del sector terciario de la economía,

aunque para algunos economistas esta actividad económica constituye un nuevo sector, el sector

cuaternario.

Hay actividades que pueden ser consideradas a la vez del sector secundario o del sector terciario. Este es

el caso de las obras públicas, prestan un servicio a la sociedad pero a la vez implican la construcción de

infraestructura que es considerada como parte del sector secundario.

El sector terciario es más importante en las economías más desarrolladas. Los países tienden a seguir una

progresión en el desarrollo lo cual los lleva de tener una producción intensiva en las actividades primarias,

como la agricultura y la minería, a desarrollar la industria manufacturera, como la producción de

automóviles o textiles, para luego llegar a una economía con una estructura basada en los servicios.

Actualmente el sector terciario es uno de los sectores más competitivos a nivel mundial gracias a la

dramática reducción de los costos de comunicación, el mejoramiento de la velocidad y la fiabilidad en el

transporte de personas y a la comunicación de la información"26

Conforme a lo señalado en el Boletín Técnico, Comunicación informativa (DAÑE) Cuentas Trimestrales -

Colombia Producto Interno Bruto (PIB) Segundo Trimestre de agosto 22 de 2017, en el acápite de

Resultados Generales, se señala:

"A. COMPORTAMIENTO DEL PIB POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

En el segundo trimestre de 2017 respecto al mismo periodo de 2016, el Producto Interno Bruto creció

1,3%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad:

agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; establecimientos financieros, seguros, actividades

inmobiliarias y servicios a las empresas; y actividades de servicios sociales, comunales y personales.

Por su parte, la actividad que registró la mayor caída fue explotación de minas y canteras.

Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto creció 0,7%. Los principales

crecimientos se presentaron en construcción; comercio, reparación, restaurantes y hoteles; y

http://www.actividadeseconomicas.org/2012/02/actividades-terciarias.html consultada 18 de septiembre de 2017 a las 9:50 a.m.

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Por suparte, la actividad que registró la mayor caída fue Industria manufacturera.

Durante el primer semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior el incremento fue de1,2%. Las actividades con mayor crecimiento fueron: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca-establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas- y

actividades de servicios sociales, comunales y personales. Por su parte, la actividad que registró lacaída más fuerte fue explotación de minas y canteras.

Cuadro 1

Comportamiento del P;B po- Rama - de Ac■ iviciacl

201? - Segyndo trimestre

ún porcsratal - serie

Variación Mfcenmal

Ramas de actividadftfluai Trimestral Semestral

a,»diia¡te la, sa;<j, sil.iculiuid- sscd 4,4 -qj gj

1" de t< n<j51 £a Rifa-, -í, n n "i =f =■

aji«ia .3.3 _i ¿ .5 5

Su m iist o de ductilidad, (jas. a^j» ',2 -0,4 (¡'3CD-vatuzzm^ 03 2,6 -Q,e

Cs™eicic re,S3iacon, e^taj jnitr£\ l-c-*les d,9 1.3 £¡2

iidii (3otr%alm3cenar-ien'üi coi^uiiiriitiOiie- o,? -0,4 ¿'2^sia!"lKniii£ "c= muñas. 3a, Sfcgui os, an.icaü-a

i. .lücs alase pte;as 3'9 1-'' 4i1desh.io^s socales mnjialc-, |j* ..rales 3,0 0,9 1 g

nace- uB "ericicifis súfiru J p od^.^oi «■

PRO&UCTOJNTEBMOBBUTO

De igual manera, se observa que en el Boletín Técnico Comunicación Informativa (DAÑE) - MuestraTrimestral de Servicios MTS II TRIMESTRE de fecha 14 de agosto de 2017, puntualmente en cuanto aInmobiliarias de Alquiler y Arrendamiento, el crecimiento fue el siguiente:

"En el segundo trimestre de 2017, los servicios de inmobiliarias, de alquiler y arrendamientoregistraron un crecimiento de 11,6% en los ingresos nominales y una disminución de 0,4% en elpersonal ocupado respecto al mismo periodo de 2016. En lo corrido del año, hasta el segundo

trimestre de 2017, el crecimiento de los ingresos nominales fue de 11,4% y la disminución de 0 8% enel personal ocupado. En los últimos doce meses, hasta el segundo trimestre de 2017 los ingresoscrecieron 6,7% y el personal ocupado descendió 4,1%, respecto al año precedente. (Gráfico 18)

Gráfico 18. Variación anual, año corrido y doce meses de los ingresos nominales y el personalocupado Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento I trimestre de 2017 - II trimestre de 2017.

26 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/boLPIB_lltrim17_oferta_demanda.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017 a las11.00 3.m.

10




mí i i \i\ i i m i i i i n> t lii'. lllfls H*»l tñ HfilU11! Bit* I tf»M '

í ij ii

uérue: DAÑE - MTS

>Cifra provJSíOrií?!

Gráfico 18.

Variación anual de los ingresos nominaies por tipo y del personal ocupado por categoría ocupacionai

Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento

I trimestre de 2017

La variación anual de 11,6% en los ingresos totales, se explica por el incremento de 11,4% de los

ingresos por servicios. La variación anual de -0,4% en el personal total, se explica por una disminución

de 2,3% en el personal permanente. (Gráfico 19)

Gráfico 19. Variación anual de los ingresos nominales por tipo y del personal ocupado por categoría

ocupacionai Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento II trimestre de 2017.

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27 https://www.dane.gov.co/files/invest¡gac¡ones/bolet¡nes/mts/bol_mts_lltrim_17.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017 a la 1:20 p.m.

11

«KlUIÍIÜi

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

Igualmente, en el Boletín Técnico Comunicación Informativa (DAÑE) Cuentas Trimestrales - ColombiaProductor Interno Bruto (PIB) Segundo Trimestre de 2017 de fecha 22 de agosto de 2017 se señala entreotros, el crecimiento, así:

"(...) ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS YSERVICIOS A LAS EMPRESAS

En el segundo trimestre de 2017 frente al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de larama Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresascreció en 3,9%, explicado por el aumento de los servicios de intermediación financiera en 6 1%- lasactividades empresariales y de alquiler en 3,2%; y actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda en¿, l /O.

Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama aumentó en 1,1%. Este

resultado obedeció al crecimiento de los servicios de intermediación financiera en 3,6%; y actividadesinmobiliarias y alquiler de vivienda en 0,5%. Por su parte, las actividades empresariales y de alquilerno presentaron variación.

Durante el primer semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de

la rama creció en 4,1%, explicado por el crecimiento de los servicios de intermediación financiera en6,3%; las actividades empresariales y de alquiler en 3,7%; y actividades inmobiliarias y alquiler devivienda en 2,9%.

Cyadro 11

Establecimientos financieros, Seguros, Actividades inmobiliarias y

Servicios a las empresas

Variación del valor agregado

2017 - Segundo trimestre

Variación porcentual - Series ■desestacionalfzadas

Rurm de actividad WrtacMnportaitimttt)Anual Trimestral Semestral

Intermediación financiera 6.1 3,6 fi ?

Actividades inmobiliarias y aícpfer de Vivienda 2.7 0,5 2 ft

Aiividades empresariales y de alquiler \2 0 0 3 ?

EstaUedmientas financieras, seguro^ actividades

HimcflMliariaB y servicios a fas empresas ^ *•''Fuente: DAMí ■ PIB

Así mismo, en el precitado Boletín, una de las ramas de la actividad económica que compone el PIBes la construcción y así analiza el DAÑE su comportamiento:

'() CONSTRUCCIÓN

En el segundo trimestre de 2017 el valor agregado de la rama Construcción creció en 0,3% respectoal mismo periodo de 2016, explicado por el crecimiento en las obras de civiles en 6 5% mientras quecayó la construcción de edificaciones en 7,4%. El decrecimiento del valor agregado de ¡a construcciónde edificaciones es explicado por la disminución en la producción de edificaciones residenciales en9,1% y de edificaciones no residenciales en 8,3%, mientras que los trabajos de mantenimiento yreparación de edificaciones aumentaron en 1,5%.

!https://www.dane.gov.co/f¡les/investigac¡ones/bolet¡nes/p¡b/boLPIB_lltriml7_oferta_demanda.pdf. Consultada el 18 de septiembre de 2017 a la 2 10mp.m.

12




Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama Construcción creció en

2,6%, comportamiento que se explica por el aumento en la construcción de obras civiles en 3,7%,

contrarío a la construcción de edificaciones que cayó en 2,3%. El decrecimiento del valor agregado de

las edificaciones obedeció a la disminución en la producción de edificaciones residenciales en 7,1% y

de edificaciones no residenciales en 3,3%. Por su parte los trabajos de mantenimiento y reparación de

edificaciones aumentaron en 0,3%. El valor agregado de la rama decreció en 0,6% en el primer

semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior, explicado por la caída en la

construcción de edificaciones en 7,3%, en tanto que la de obras civiles creció en 5,0%. El

decrecimiento de la construcción de edificaciones obedece a la caída en la producción de

edificaciones residenciales en 8,7% y de edificaciones no residenciales en 8,1%. Los trabajos de

mantenimiento y reparación de edificaciones aumentaron en 1,6%.

Cuadro 8

Comportamiento de la actividad construcción

2017 ~ Segundo trimestre

Vsríactm poreensual - Señes desestacionaiizadas

Ramas de actividad / Productos

tcns—uccien oe eaií.raac-i?;:, reparación y

rrar en mter-o de edificaciones"

5driC3cior-=s res eir ates

EcMtcaaor-s >te -es-de-iciales

Varían rrsertti > ~ep^rai¡or ae

~di!sc jctor^»

Cans-'uccicn de ooras av tes"

t<5nstruEcianf

Variación porcentual {%&}

Anual

-7,4

-9.1

-8,3

i.5

63

03

Trimestral

-2,3

-7.1

-3,3

0,3

3,7

2.6

Semestral

-7,3

-8,7

-a,t

f.6

5,0

-0,6

Fben;e Z"A,\E - P'B

t Co-npo-fairienrc oeI .'alcr aijre^ada por ramas, de actividad económica. Pi ¡reteriof, se

os-sacreg;- do- comsora-iierro de la producción por productos.

5.2. Situación de la Economía de Cundinamarca

De acuerdo al Boletín Económico Regional II trimestre de 2017 Centro (Toiima/ Cundinamarca/ Huila/

Caquetá), elaborado por el Banco de la República y publicado en septiembre de 2017, a través del

cual se analiza la actividad económica del país por regiones, la situación del departamento de

Cundinamarca, en donde se pretende realizar por parte de la Procuraduría General de la Nación un

contrato de arrendamiento para el funcionamiento de las Procuradurías 200 Judicial I Administrativa y

249 Judicial I Penal, respectivamente, de Zipaquirá (Cundinamarca), fue la siguiente:

"(...) En el segundo trimestre de 2017, algunos renglones de la economía de la región Centro

evidenciaron desaceleración, mientras que otros se situaron en terreno negativo, a excepción de la

sobresaliente dinámica de los desembolsos otorgados por Finagro, no obstante, la cartera del sistema

financiero redujo su ritmo de crecimiento. En el sector edificador se presentó un sutil aumento en el

área licenciada, así como una leve caída de las obras en proceso de construcción y en los despachos

de cemento gris. Con guarismos negativos continuaron la extracción de petróleo y el sacrificio de

ganado porcino y bovino. Así mismo, el comercio interno arrojó resultados adversos ante la pérdida de

confianza de los consumidores, el elevado endeudamiento de los hogares, y el impacto de la reforma

tributaría. En cuanto al renglón de servicios, se observó ligero aumento en el transporte de pasajeros,

el consumo de energía, agua potable y la ocupación hotelera; en contraste, bajó la demanda de gas.

En el contexto externo las exportaciones aumentaron, mientras que las importaciones decrecieron.

https://www.dane.aov.co/files/¡nvestiqaciones/bolet¡nes/p¡b/bol PIB Htrim17 oferta demanda.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017. A

las 3:50 p.m.

13


FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

Si bien la actividad edificadora reportó un ligero avance en el área licenciada, disminuyó en el

desarrollo de las obras en construcción, el inicio de proyectos y las ventas de vivienda nueva,

principalmente en el segmento de interés social. Igualmente, la extracción petrolera se mantuvo con

resultados negativos por el cierre de algunos pozos en la región. También se redujo el sacrificio de

bovinos y porcinos, debido al menor consumo de carne en Semana Santa.

El comercio arrojó cifras adversas en el segundo trimestre, debido primordialmente a la reducción de

la demanda y de la confianza de los consumidores, así como su elevado endeudamiento y el

incremento del IVA; similar comportamiento experimentó el negocio de vehículos nuevos. Entre tanto,

los flujos de mercancías con el exterior vieron incrementada las exportaciones por cuenta de los

bienes no tradicionales, mientras que se contrajeron las importaciones.

Por su parte, la variación del índice de Precios al Consumidor ubicó a las ciudades capitales de lazona dentro del rango meta de inflación objetivo estipulado por la autoridad monetaria (BR). Mientras

que la tasas de desempleo de la región se ubicaron por encima de la media nacional. (...)"

En cuanto a la construcción indica que "(...) Un indicador líder y explicativo del comportamiento de la

actividad edificadora, es la medición realizada por el DAÑE sobre el estado de las obras en

construcción3 del «Censo de Edificaciones CEED»; de acuerdo con esta variable, durante el segundo

trimestre del año el área en construcción en la región arrojó un descenso de 2,4%, resultado que

contrasta con el aumento nacional (3,2%). A nivel de la cobertura geográfica, el comportamiento

negativo del sector estuvo concentrado en Neiva y Cundinamarca que se ha impactado con una baja

demanda de vivienda nueva frente a periodos pasados, así como por la suspensión de algunos

proyectos por ofrecer o en desarrollo, pues la superficie total paralizada en la región aumentó en cercade un 10%.

Al desagregar el estudio, se observa que la consecuencia de la reducción estuvo concentrada en el

segmento de las "obras nuevas", atribuido al mencionado menor volumen de proyectos lanzados y en

aquellas "construcciones que continúan en proceso". De ahí que, de acuerdo con la investigaciónrealizada por Coordenada Urbana - CAMACOL, las ventas de vivienda nueva cayeron un 4,1% en

Neiva y 16,7% en Cundinamarca. Al mismo tiempo, según información del DAÑE, las obrasparalizadas registraron un aumento de 37,4% y 7,7%, respectivamente.

Entre tanto, la actividad constructora en el Tolima, medida a través de la variable obras en proceso, ha

mantenido en el II trimestre la dinámica de los períodos previos, en esta ocasión con un crecimiento

anual de 25,1%, no obstante con desaceleración frente a los dos últimos trimestres de 38,2% y

30,7%.4 El comportamiento en el Tolima se corroboró al revisar el número de unidades de vivienda

nueva vendidas el cual obtuvo una variación del 57,3% entre el periodo abril-junio de 2017 y 2016.

El ajuste a la baja en la evolución de la construcción, se evidencia en la variable de clasificación de las

obras, donde según el seguimiento de la investigación han culminado actividades, esta medición

14

KüWlli«HKUlMi




reportó para el periodo abril-junio una reducción anual de 14,0%, situación que se evidenció en el

agregado nacional (-12,6%) y algunas otras zonas del país, (...y30

De igual manera, en el Boletín Económico Regional Centro II trimestre de 2017, se señala:

El panorama económico de la región Centro se caracterizó por la desaceleración del crecimiento en la

mayoría de sectores. De esta manera, en la actividad edificadora cayeron las obras en construcción,

los despachos de cemento, el concreto producido y la venta de vivienda nueva, mientras que el área

licenciada y la cartera del sistema financiero ralentizaron su variación, en tanto que los desembolsos

realizados a la actividad agropecuaria lograron un importante incremento. Permanecieron en terreno

negativo la extracción de petróleo, ante las dificultades del mercado internacional del crudo, el

sacrificio de ganado y el comercio interno, en este último caso por la pérdida de confianza de los

consumidores y el aumento del IVA. Las exportaciones se acrecentaron y las importaciones

decrecieron. En las capitales de la región, la tasa de desempleo superó la media nacional y la inflación

disminuyó."31

5.3 Situación de la Economía del municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).

"Zipaquirá es un municipio colombiano del departamento de Cundinamarca, ubicado en la provincia

de Sabana Centro, de la que es la capital y sede de su diócesis. Se encuentra a 25 krnde Bogotá.

Con una población de 122.347 habitantes, es el segundo municipio más grande y poblado de la

provincia. Es uno de los centros de explotación de sal más importantes en Colombia, razón por la cual

se le llama la "Ciudad de la Sal".

Zipaquirá es reconocida a nivel internacional por su Catedral de Sal, la cual recibió el reconocimiento

como "Primera maravilla de Colombia" el 4 de febrero del 2007, además de su casco urbano, el cual

fue declarado patrimonio histórico y cultural de Colombia. (...)

Economía

El municipio cuenta también con una importante actividad agrícola en la que se destaca la ganadería

lechera. La actividad industrial de la región está estrechamente asociada con la producción,

procesamiento y refinamiento de sal. La ciudad es igualmente uno de los centros productores de papa

más importantes del país, sus productos son pedidos tanto en Colombia, como en algunos países de

Europa. Los centros agrícolas se encuentran principalmente en la vereda El Alto Del Águila, ya que su

clima y condiciones de la tierra son peiiectas para el sembrado y cultivo. (...). "32

"Sitio Turístico - Zipaquirá

Entre gélidas colinas y una variedad de paisajes llenos de espesa y exuberante vegetación se eleva

sobre la Sabana el municipio de Zipaquirá en Cundinamarca, una hermosa población de activo

comercio. El centro urbano del lugar es monumento Nacional, se observan edificaciones

sobresalientes alrededor de la Plaza de los Comuneros como la Catedral Diocesana, construida entre

1760 y 1870, los edificios neoclásicos de la Administración de las salinas y el Palacio Municipal; cerca

se encuentra la capilla de los Dolores, donde reposan los restos de los comuneros. En las afueras

puede visitar la hacienda El Abra, al Oriente, donde se encontró uno de los yacimientos arqueológicos

más importantes del país y al noreste, el Cerro del Zipa, con el Parque de Sal, que incluye la Nueva

Catedral de Sal de Zipaquirá, el Museo de la Salmuera y la Plaza del Minero.(,..)."33

311 http://www.banrep.gov.co/doaim/Lectura finanzas/pdf/ber centro tri2 2017.pdf Consultada el 4/10/2017 a las 2:02 pm

Boletín Económico Regional 11 Trimestre de 2017 (Regional Centro ' Caquetá Cnndinanirca/ Huila y Tolima) elaborado por el Banco de la República y

publicado el 8 de septiembre de 2017. Consultada el 20/09/2017 a las 2:02 pm http://wwvv.banrep.gov.co/es/publicaciones/boletin-economico-reüional-centro-

2017-2

https://es.wikipedia.org/wiki/Zipaquir%C3%A1 Consultado el 4-10-2017 a las 4:30 pm

33 http://www.colombia.com/turismo/sitio/zipaquira/ Consultado ei 4-10-2017 a las 4:50 pm

15

UHA«BeULKUMOON


FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

"¿POR QUÉ VISITAR ZIPAQUIRÁ?

(...) Esta travesía por una Zipaquirá escenario de una serie de eventos significativos que marcaron de

forma imborrable el rumbo de la historia del país. Sobre todo en relación con la producción salinera,

inspiración en el desarrollo infraestructural vial del territorio nacional, principal centro de progreso

comercial y económico del país. Además cuna de librepensadores, villa de formación de artistas,

escritores, intelectuales y de un pueblo ejemplo que se evidencia a través de estas rutas. Estos

parajes muestran las ocupaciones sociales y culturales que han dejan huella como: la producción

fabril, industrial, gastronómica, paisajística convirtiéndose en los mojones de ubicación y experiencia

con los patrones identitarios del municipio, en medio de una dinámica viva, mágica en constante

cambio.

Históricamente, Zipaquirá es la mejor ciudad de Colombia con todo su esplendor y belleza natural; es

turística, religiosa, patrimonial, cultural y de gran calidez humana. Las ciudades de Colombia tienen

su propia historia, pero la de Zipaquirá es bien conocida por el país y el mundo entero ya que ha sido

tema de importantes historiadores y críticos a nivel internacional. ( )

Su atractivo principal es la Catedral de Sal, ubicada en el parque de la sal, sito ideal para apreciar

una de las obras de ingeniería más imponentes de nuestro país, también está la plaza de los

comuneros, la catedral diocesana, la casa episcopal, el palacio municipal, la casa de los García araos,

la casa de museo Guillermo Quevedo, el museo arqueológico, capilla de los dolores, la estación del

tren, el parque de la esperanza, entre otros. "34

"Sabana Centro, la más atractiva para invertir

Los municipios de esta zona de Cundinamarca aportaron el 30 % del PIB departamental.

Ocupan el 4 por ciento del territorio de Cundinamarca y, sin embargo, entre el 2014 y el 2015 los

municipios de la Provincia Centro, en especial los de Chía, Cajicá, Zipaquirá, Tabio, Tenjo, Cota y

Sopó aportaron el 30 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, de acuerdo con el

análisis que realizó el Observatorio Sabana Centro, Cómo Vamos.

Esto permitió dar un nuevo impulso al desarrollo en la región, ya que en el 2015 la inversión pública

ascendió a 700.000 millones de pesos en dichos territorios. El 18,2 de este rubro se invirtió en

educación; el 15,3 en transporte; en cultura el 11 por ciento, y en salud otro 11 por ciento.

Las administraciones que más invierten en educación son los municipios de Zipaquirá y Chía, y en

temas de transporte se encuentran Cajicá, Nemocón y Cogua", informó Juan Carlos Camelo, directordel Observatorio Sabana Centro, Cómo Vamos.

De esta forma esta zona del departamento se consolida como "un escenario ideal de inversión y unespacio estratégico para hacer negocios en Colombia", según el observatorio. (...)

De los sectores del comercio, la reparación de automotores, alojamientos, servicios de comida eindustrias manufactureras fueron los más cotizados.

No obstante, los de la construcción, actividades científicas y técnicas, servicios administrativos,transporte, comunicaciones, agricultura, caza, ganadería y la pesca también tuvieron protagonismo enla región.

Los municipios que lideraron la llegada de más empresas fueron, en su orden, Chía, Zipaquirá,Cajicá, Cota y Tocancipá. (. .)

También se resaltó que el 80 por ciento de las poblaciones de la provincia se "categorizan como

saludables en sus finanzas públicas", teniendo en cuenta datos del Departamento Nacional de

34 http://zipaquiraturistica.com/zipa/ Consultado el 4-10-2017 a las 5:15 pm

16



Planeación, ya que "generan un ahorro corriente, su gasto de inversión es alto, sus ingresos les

permiten contar con un amplio respaldo de endeudamiento y sus recursos pesan de manera

importante", aseguraron en el análisis."35

"264 millones en Subsidios de mejoramiento de vivienda son aprobados para Zipaquirá

Cerca de 264 millones de pesos fueron asignados a Zipaquirá por el Ministerio de Minas y Energía,

aprobados a través del Órgano Colegiado Administrativo y Decisión (GCAD) para el mejoramiento devivienda luego de la revisión del proyecto por parte de la Gobernación de Cundinamarca y el

Departamento Nacional de Planeación (DNP) quienes votaron positivo para su aprobación, medianteAcuerdo 05 del 24 de abril de 2017.

Gracias a la gestión que viene adelantando el Alcalde de Zipaquirá, Luis Alfonso Rodríguez Valbuena,

frente a las entidades nacionales, se han traído importantes recursos económicos, beneficiando a loshogares Zipaquireños. (...). "36

"Inversión para Sopó, Tocancipá, Zipaquirá y Nemocón.

Cundinamarca invierte $9.360 millones para infraestructura deportiva y vías en los municipios

de #Sopó, #Tocancipá, #Zipaquirá y #Nemocón.

Se firman contratos para rehabilitación de los corredores viales Briceño - Zipaquirá y Nemocón -

Zipaquirá.

La gira "Gobernador en Casa" en su tercer capítulo denominado Hechos Concretos, llegó a los

municipios de Sopó, Tocancipá, Zipaquirá y Nemocón. (...)

Posteriormente en su recorrido por sabana centro, el gobernador Rey suscribió los contratos para el

mejoramiento de la vía Zipaquirá- Briceño con una inversión de $5.942 millones y del corredor vial de

Nemocón - Zipaquirá, por un valor de $2.970 millones. (...)

"La intervención representa mejoras en las condiciones del tráfico del sector, disminuyendo los

tiempos de desplazamiento y aumenta las condiciones de seguridad de quienes usan este importante

corredor", manifestó, Nancy Valbuena, Gerente del Iccu. (...)"37

5.4. Análisis Legal

En virtud de lo consagrado por la Ley 80 de 1993, artículo 2, literal b), la Procuraduría General de la

Nación está definida como una de las entidades estatales para efectos de la aplicación del Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública.

El artículo 13 ibídem señala que: "(...) los contratos que celebren las entidades a que se refiere el

artículo 2o. del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes,

salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley (...)" (Subrayado personal).

A la luz de lo dispuesto en el artículo 32 de la preceptiva anterior, "Son contratos estatales todos los

actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente

estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados de la

autonomía de la voluntad (...)" (Negrilla fuera de texto).

Así mismo, el artículo 40 de la norma en cita preceptúa lo siguiente: "(...) Del Contenido del Contrato

Estatal. Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles,

comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.

http://www.eltiempo.com/bogota/sabana-centro-la-mas-atractiva-para-invertir-67334 Consultado 4-10-2017 a las 5:35 pm

36 http://www.zipaquira-cundinamarca.qov.co/noticias.shtml?apc=ccx-1 -&x=1794459 Consultado 4-10-2017 a las 5:55 pm

http://www.noticentrocolombia.com/2017/04/10/inversion-para-sopo-tocancipa-2ipaquira-v-nemocon/Consuitado 4-10-2017 a las

6:35 pm

17

«MitWIOi



Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y

requieran el cumplimiento de los fines estatales.

En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y,

en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes,

siempre que no sean contrarias a la Constitución, la Ley, el orden público y a los principios y

finalidades de esta Ley y a los de la buena administración.

La Ley 1150 de 2007, "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la

transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación

con Recursos Públicos", establece en el artículo 2, numeral 4, literal i), que el arrendamiento o

adquisición de inmuebles se somete a la modalidad de selección de contratación directa.

Por su parte el Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.2.1.4.11 establece lo siguiente:

"Arrendamiento de bienes inmuebles: Las entidades estatales pueden alquilar o arrendar inmuebles

mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:

1. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal requiere

el inmueble.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades

identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los principios y

objetivos del sistema de compra y contratación pública."

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1973 del Código Civil, el contrato de arrendamiento de

inmuebles, es aquel en que dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder, total o

parcialmente, el goce de un inmueble y la otra a pagar por este goce, tal como lo norma el artículo en

mención.

Acorde con lo que se determina en el artículo 1982 del C.C., son obligaciones del contrato de arriendo

de bienes inmuebles: la entrega al arrendatario del bien; el mantener el bien en estado de servir; así

como a librar al arrendatario de toda turbación o embarazo del goce del mismo, contemplando la

indemnización de perjuicios en este último evento, por disposición expresa del artículo 1987 del C C )

Si la molestia proviene de terceros que puedan justificar algún derecho anterior al contrato, de

conformidad con el artículo 1988 podrá solicitar una disminución proporcionada de la renta y en caso

de que se le prive de parte del bien arrendado, sin la cual no hubiera arrendado, tiene derecho a cesar

el arriendo, y a exigir indemnización de todo perjuicio causado.

El artículo 1996 y las siguientes disposiciones del Código Civil, establecen como obligaciones del

arrendatario, usar la cosa según los términos o el espíritu del contrato, conservarla como lo haría un

buen padre de familia, hacer las reparaciones locativas y además pagar el precio o renta.

El artículo 2008 del C.C. establece como causales de expiración del arrendamiento de cosas, la

destrucción total del bien, la extinción del derecho del arrendador, y la sentencia de juez en los casos

previstos en la ley.

El artículo 1974 del mismo estatuto, permite el arrendamiento de cosa ajena, señalando que el

arrendatario de buena fe, está facultado para ejercer la acción de saneamiento por evicción, en contra

de su arrendador.

Ley 1346 del 31 de julio de 2009, "Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los

Derechos de las personas con Discapacidad" adoptada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas el 13 de diciembre de 2016" cuyo propósito es "promover, proteger y asegurar el goce pleno y

en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las

personas con discapacidad y promover el respecto de su dignidad inherente".

18

PROGURMUMSfflKKUKW




La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 "Por medio de la cual se establecen las disposiciones para

garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad", en su artículo 14

manifiesta la igualdad material de las personas con discapacidad.

Ley 1437 del 18 de enero de 2011, "Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo", en su artículo 100, numeral 2, para los procedimientos de cobro

coactivo, en las personas que no tengan reglas especiales.

Ley 1801 del 29 de julio de 2016 "Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia",

en su artículo 183, Consecuencias por el no pago de multas y el artículo 184, Registro Nacional de

Medidas Correctivas, llevado por la Policía Nacional.

Decreto 2170 de 27 de diciembre de 2016 "Por el cual se liquida el presupuesto general de la nación

para la vigencia fiscal 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos" en su

artículo 107 señala: "PLAN DE AUSTERIDAD DEL GASTO. Durante la vigencia fiscal de 2017, los

órganos que hacen parte del presupuesto general de la Nación, en cumplimiento del Plan de

Austeridad y del Decreto 1068 de 2015, se abstendrán de realizar las siguientes actividades: (...) g.

Cambiar de sedes. Solo procederá cuando no genere impacto presupuesta! o su necesidad haga

inaplazable su construcción (...)".

El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá - Cundinamarca, adoptado mediante el

Acuerdo No. 012 de 2000, ajustado mediante el acuerdo No. 008 de 2003 y modificado

excepcionalmente mediante el Acuerdo No. 12 del 30 de agosto de 201338 señala en su artículo 54:

"(...) ARTÍCULO 54. CLASIFICACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS POR SECTORES DE

DESEMPEÑO. De acuerdo con los sectores de desempeño y el tipo de servicio prestado, los

equipamientos se clasifican de la siguiente forma:

(...) Equipamientos administrativos y de seguridad. Corresponden a aquellos destinados a la

prestación de servicios relacionados con la Administración, gobierno y seguridad ciudadana, tales

como, sedes de entidades gubernamentales, notarías, estaciones y subestaciones de policía,

cuarteles, instalaciones militares, estaciones de bomberos, cárceles, entre otros.

ARTÍCULO 73. USO DOTACIONAL.

(...) 2. Dotacional Grupo 2: Corresponde a servicios de primera necesidad y/o especializados, de

cobertura barrial (dentro del perímetro de un barrio o de un grupo de barrios vecinos) o urbana.

Generadores de mediano a alto impacto ambiental, urbanístico y social, por tener una mayor cobertura

y, por consiguiente, un mayor tamaño, lo cual implica que su localización garantice mitigación de

impactos. Se desarrollan en edificaciones construidas especialmente o adaptadas en su totalidad;

generan afluencia de usuarios concentrada en ciertos días u horas y durante horarios especiales y

requieren zonas de estacionamiento; pueden generar tráfico y congestión y propician la aparición o

desarrollo de actividades complementarias en el área de influencia inmediata; pueden generar ruidos,emisiones o efluentes contaminantes, por lo que deberán construir las instalaciones para mitigar estos

impactos y cumplir con la normatividad vigente (PGIRH- Plan de Gestión Integral de Residuos

Hospitalarios) y demás permisos ambientales necesarios para su operación, los cuales deben ser

presentados ante las autoridades Municipales de planeación.

En general, estos establecimientos cumplen, entre otras, las siguientes condiciones:

a. Requiere edificaciones, individuales o agrupadas especialmente diseñadas para el desarrollo de la

actividad.

b. Funciona en horarios especiales, con afluencia concentrada de público en horas, días y temporadas

determinadas.

c. Genera afluencia y permanencia elevada de personas.

38 POT de Zipaquirá, Por la cual se modifica excepcionalmente del plan de ordenamiento territorial de municipio de Zipaquirá.http://www.zipaquira-cundinamarca.qov.co/Nuestros planes.shtml Consulta realizada el día 21 de septiembre de 2017 a las 11:30 a.m.

19

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAl IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

d. Requiere vías de acceso de tipo estructural primario o secundario, así como áreas de parqueo vcarga.

e. Por sus características físicas y funcionales puede generar alto impacto urbanístico que requieresoluciones particulares para cada caso.

f. Los centros de culto deben garantizar que en la edificación se incluyen medidas de mitigación delimpacto auditivo de manera tal que se dé cumplimiento a lo previsto en la Resolución 627 del 07 deabril del 2006, del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

g. Los centros de culto deberán garantizar que los asistentes a los cultos dispongan de áreas deparqueo suficientes, de manera que no se presente ocupación de vías públicas y fenómenos dereducción de la movilidad.

Se consideran actividades Dotacionales del Grupo 2, las siguientes:

{...)• Administrativos: funciones públicas del orden Municipal, regional o nacional. (...)".

ARTÍCULO 78. ASIGNACIÓN DE USOS URBANOS POR ÁREAS DE ACTIVIDAD. Para cada unade las áreas de actividad definidas y delimitadas en el suelo urbano y de expansión urbana, seasignan los usos del suelo conforme a las categorías legales, como se indica a continuación:

Suelo Urbano

Área de actividad

ACTIVIDAD RESIDENCIALFicha NUG-U-O1

Jso principal

Jsos compatibles

Usos condicionados

¡os prohibidos

Residencial unifamijiar, bifamiliar, multifamiliar, conjuntos o agrupada

Dotacional grupo 1, comercio y servicios grupo 1

Dotacional grupo 2, industrial grupo 1 (exclusivamente de tipo artesanal, sin generación

de vertimentos líquidos, ni emisiones atmosféricas). Comercio y servicios grupo 2excepto hoteles, hostales y moteles.

Los demás

(■■■)"

En materia tributaria, teniendo en cuenta el artículo 420 del Estatuto Tributario, los servicios dearrendamiento se encuentran gravados por el impuesto al valor agregado IVA, tarifa que correspondeal 19%, siempre y cuando el arrendador pertenezca al Régimen común.

Por su parte, el Grupo de Cuentas de la División Financiera de esta entidad, mediante corrpoelectrónico del 1 de agosto de 2017, informó:

"(...) los descuentos aplicables al Contrato de arrendamiento sede Zipaquirá

RETEFUENTE

Arrendamiento de Bienes Inmuebles.

DECLARANTES Y NO DECLARANTES.

DUR 1625 Art. 1.2.4.10.6.

RETENCIÓN DE IVA

Arrendamiento de Bienes Inmuebles con IVA (19%)

IMPUESTOS MUNICIPALES:

RETENCIÓN DE ICA

Zipaquirá - Cundinamarca

IMPUESTOS DEPARTAMENTALES;

ESTAMPILLAS

CUNDINAMARCA

A partir de

UVT

27

A partir de

UVT

>27 UVT

CÓDIGO

CIIU

A partir de

pesos

$ 860.000

A partir de

pesos

$860.000

A partir de

pesos

Tarifas

3,5%Excepto

Autorretenedor

Tarifas

15% del

IVA

Excepto

Gran contribuyente

Tarifas

No se aplica RETEICA en el Municipio de Zipaquirá

Tipo de

EstampillaBase Gravable Tarifas Base Normativa

No se aplica retención por estampilla a contratos realizados en el

20




Departamento de Cundinamarca

L

5.5. Análisis económico, financiero y de mercado

5.5.1. Oferta

En virtud de lo consagrado por el Decreto 1082 de 2015, Artículo 2.2.1.2.1.4.11, para arrendar un

inmueble se deben: "(...) Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la

entidad estatal requiere el inmueble (...)".

Teniendo en cuenta la anterior premisa, la División Administrativa inició la búsqueda de inmuebles,

solicitando la consecución de ofertas, tanto al Grupo de Inmuebles de la entidad mediante oficio D.A.

000971 del 23 de mayo de 2017 como a la Procuraduría Provincial de Zipaquirá a través de correo

electrónico del 14 de junio del presente año, quien dio respuesta el 31 de julio por el mismo medio.

Para tal fin, el funcionario Henry Ernesto González Peña, adscrito al Grupo de Inmuebles visitó el

municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), encontrando los siguientes inmuebles:

OFERTA No. 1 Presentada por la sociedad ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S.

DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE

ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL

CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL

VALOR M2

VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES

Carrera 16 No. 4 A- 53 Pisos 2 y 3 Zipaquirá (Cundinamarca)

244 m2

$4.930.000

$936.700

$5.866.700

N/A.- Actualmente no está constituida la propiedad horizontal4"$24.043,85

$52.800.300

OFERTA No. 2 Presentada por el señor ABELIO EDILFONSO ÁVILA ÁVILA


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL


VALOR M2


Carrera 17 No. 6B-11

333 m2

$4.000.000

$760.000

$4.760.000

N/A

$14.294,29

$42.840.000

OFERTA No. 3 Presentada por la sociedad URBI INMOBILIARIA


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL


VALOR M2


Carrera 15 No. 4 - 70 Pisos 3, 4 y 5 Zipaquirá (Cundinamarca)

281 M24'

$12.000.000

$2.280.000

$14.280.000

N/A.- Actualmente no está constituida la propiedad horizontal

$50.818,51

$128.520.000

OFERTA No. 4 Presentada por la sociedad ACUNA HERMANOS CONSTRUCTORES S.A.S


ÁREA CONSTRUIDA

Calle 7 No. 17 A -50/58 Edif. Mariana III Barrio Alqarra Ill-Piso I

161.95 m2

39 Se anexa correo del 1 de agosto de 2017 remitido por la Coordinadora del Grupo de Cuentas de la División Financiera, funcionaria Luisa E.

Rojas Román.

40 Oferta del 21 de septiembre de 2017, en la cual indica:"(...) Cuota de Administración: $ 0, aún no hay reglamento de propiedad horizontal (...)"

41 Oferta del 20 de junio de 201742 Correo electrónico del 23 de agosto de 2017, en la cual indica "(...) no se ha protocolizado aún reglamento de propiedad horizontal no se cobra

cuota de administración (...)".

21

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAl IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA

ION MENSUAL

19%$5.462.185,00

$ 1.037.815,00

TOTAL CANON MENSUAL$6.500.000

CUOTA DE ADMINIS \CION MENSUAL

VALOR M2$40.1; ¡4

R TOTAL PARA NUEVE MESES$58.500.000

OFERTA No. 5 Presentada por la sociedad CONSTRUCTORA SHALAMA S.A.S.


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

101 AL CANON MENSUAL

CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2


Carrera 36 No. 8-442 Barrio La Paz Oficinas 204 205 y '06

225 13 m?

$4.162.067 23

$790 792 77

$4.952 860 00

$116.861

$2? ono

_^_.. $45.627.489

OFERTA No. 6 Presentada por la señora SANDRA PATRICIA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL

CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2

VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES"

Calle 2a No. 12-40 Barrio San Pablo

383 m2

$4.200 000

N/A4J

$4.200 000

N/A

$10 966 06

$37.800.000

Por su parte, los días 14 y 15 de septiembre de 2017 la División Administrativa efectuó consultas enlas páginas Web www.fincaraiz.com.co y www.metrocuadrado.com sobre bienes inmuebles paraarrendamiento en Zipaquirá (Cundinamarca), que reunieran las condiciones requeridas por la Entidadaunque la búsqueda arrojó resultados, algunos de los inmuebles consultados no cumplen con losparámetros exigidos en el presente estudio, tales como: área, ubicación y acceso a discapacitados.44

Sin embargo, dos de los inmuebles encontrados en esa búsqueda que cumplen los requisitos de laentidad, son:

OFERTA No. 7 Presentada por la señora GLADYS ELSA GALEANO RUEDA


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL

CUOIA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL

VALOR M2

VALOR TOTAL PARA NUEVÉ~MESES

Calle 6 No. 11-22 Barrio Alqarra III

342 95 m2

$3.800.000

722.000

$4.522 000

N/A

$13 185 60

_^_ $40.698.000

OFERTA No. 8 Presentada por la señora MARTHA GONZÁLEZ ÁLVAREZ


ÁREA CONSTRUIDA

CANON MENSUAL

IVA 19%

TOTAL CANON MENSUAL

CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2 ~

\LOR TOTAL PARA NUEVE MESES

Calle 10-43

$5.000.000

N/A4'

$5.000.000

N/A

$14.285,71

$45.000.000

2 Oferta del 28 de julio de 2017. La interesada según el RUT allegado es del régimen simplificado.^ Se anexa captura de pantalla de www.fincaraiz.com.co y www.metrocuadrado.com

La oferta de 20 de septiembre de 2017 señala por error que el área ofrecida es de 217 M2, sin embargo al revisar el resto del contenido sejxiede determinar que el inmueble en realidad está conformado por dos apartamentos de 200 M2 y 150 M2 para un total 350 M2Según el RUT allegado con la oferta la señora Martha Inés González Álvarez pertenece al régimen simplificado

22

NOCHUMiniifflWIWSW




5.5.2 Demanda

Consultada la página del SECOP se encontraron algunos contratos de arrendamiento de inmuebles

de otras entidades en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), los cuales cumplen con los

parámetros para establecer el promedio del mercado y se puede tener un comparativo real respecto al

inmueble adecuado para la entidad. Los contratos mencionados se relacionan a continuación. (Se

adjuntan comprobantes de búsqueda).

ENTIDAD

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL

VALOR TOTAL DEL CONTRATO

VALOR METRO CUADRADO

LINK

ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ

Contratación Directa

JOSÉ ANTONIO ARCOS BARRAGAN

242-2017

Carrera 16 No. 4A-74 Pisos 4 y 5

ARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE PARA GARANTIZAR EL

FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD BÁSICA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL SIJIN

DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ.

7 Meses y 15 días

200 M2

$5.353.333,33

$40.150.000

$26.766,67

https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-

6656977 21/09/2017 - hora: 10:30 am

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL



LINK



ENRIQUE QUINTERO CASALLAS

070 DE 2017

Carrera 16 7D No. 43-45 URBANIZACIÓN ALGARRA IIIARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE CON UN ÁREA DE 175,00 MT2 UBICADO

EN LA CARRERA 16 7D NO. 43-45 DE LA URBANIZACIÓN ALGARRA III. SEENCUENTRA EN EL SEGUNDÓ PISÓ DE LA DIRECCIÓN ANTES MENCIONADA

10 Meses y 19 días

175 M2

$5.226.959,25

$55.580.000

$29.868,34

https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstanc¡a=17-12-

6351114 21/09/2017 -hora: 11:15 am

No obstante, además de los contratos mencionados anteriormente, en la búsqueda en la página del

SECOP, pueden encontrarse otros acuerdos negociales de arrendamiento de inmuebles suscritos con

el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), sin embargo, éstos no cumplen con los parámetros para

establecer el promedio del mercado, ya que en los contratos no figura el área ni se puede tener un

comparativo real respecto al inmueble adecuado para la Entidad. Los contratos mencionados se

relacionan a continuación: (Se adjuntan comprobantes de búsqueda).

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL



LINK



CÉSAR AUGUSTO TOVAR LOMBANA

071-2017

Calle 4 No. 3-45

ARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE UBICADO EN EL BARRIO SAN MIGUEL

PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL PUNTO VIVE DIGITAL DE ZIPAQUIRÁ.10 Meses y 19 días, a partir del 13 de febrero de 2017

N/A4'

$1.974.922

$21.000.000

N/A

httpsV/www contratos qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-

6393657 21/09/2017 - hora: 2:05pm

7 Este contrato tiene el área del lote más no del área construida.

23

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA

ENTIDAD

MODALIDAD DE CONTRATACIÓNARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL



LINK



EXPRESO LOS COMUNEROS S.A.S

123-2017

Carrera 7 No. 10-39 Terminal de Transportes del municipio de Zipaquirá

ARRENDAMIENTO DE LA TAQUILLA No. 3, UBICADA EN EL TERMINAL DETRANSPORTES DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, PARA USO COMERCIAL

10 Meses. El plazo es hasta el 17 de febrero de 2018

N/A

$288.278

$2.882.780

N/A

https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do'numConstancia-17-12-6418424 26/09/2017-hora: 2:30 om

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL



LINK



NELSON OSWALDO CÁRDENAS CALDERÓN

006-2016

Carrera 13 No/ B-21/23/25

ARRENDAMIENTO INMUEBLE PARA GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAOFICINA DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI DE ZIPAQUIRÁUn año

N/A

$ 2.500.000

$30.000.000

N/A

https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do^numConstancia-16-12-4905228 21/09/2017 - hora: 2:27 om

ENTIDAD


ARRENDADOR

NUMERO DE CONTRATO

DIRECCIÓN

OBJETO

PLAZO

METROS CUADRADOS

CANON MENSUAL



LINK

EPS'S CONVIDA


ESPERANZA ZAPATA

120.11.04. 223 de 2016

Carrera 9 No. 8- 32

ARRENDAMIENTO DEL INMUEBLE UBICADO EN JURISDICCIÓN DELMUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, DONDE LA EPS'S CONVIDA TIENE AFILIADOS AFIN DE GARANTIZAR LA ATENCIÓN ÓPTIMA DE LOS USUARIOS DE LAENTIDAD.

11 Meses

N/Á$1.815.000

$19.965.000

N/A

httpsV/www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do?numConstanc¡a-16-4-4947715 21/09/2017 -hora: 3:20 pm

La Procuraduría General de la Nación tiene vigente hasta el 31 de octubre de 2017, el siguientecontrato de arrendamiento en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), toda vez que éste fueadicionado y prorrogado por dos (2) meses.

ENTIDAD


ARRENDADOR ACTUAL

NUMERO DE CONTRATO ACTUAL

DIRECCIÓN

OBJETO

FECHA

PLAZO

METROS CUADRADOS

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN


ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S.

179-057 DE 2016

Carrera 16 No. 4A- 53 Pisos 2 y 3 Barrio Algarra III

EL ARRENDADOR ENTREGA A TITULO DE ARRIENDO Y LAARRENDATARIA RECIBE EL EXPRESADO TITULO, EL INMUEBLESITUADO EN LA CARRERA 16 No. 4A- 53 BARRIO ALGARRA DELMUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA

30 de Septiembre de 2016

Trece meses40

194mts2

Mediante adición y prórroga No. 1 suscrita el 31 de agosto de 2017 el Contrato de arriendo No.

el 31 de octubre de 2017.

79-057 de 2016 prorrogado por dos (2) meses, es decir, hasta

24



CANON MENSUAL ACTUAL


$5.033.700 Incluido IVA del 19%

$25.947

5.5.2. Análisis precio metro cuadrado (M2) en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).

El presente análisis se realizó con ocho (8) ofertas encontradas en común tanto por el Grupo de

Inmuebles como por la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, dentro de las cuales se encuentra la

oferta del actual inmueble sede de la Procuraduría en este municipio, así como las dos (2) ofertas

encontradas en el SECOP, para un total de diez (10) ofertas. Se aclara que se incluyeron en el

análisis del metro cuadrado, sólo los contratos consultados en el SECOP, que cumplían con los

parámetros exigidos por la entidad, como por ejemplo, la información relacionada con el área en

metros cuadrados.

El ejercicio (media aritmética) arroja un precio promedio del mercado de VEINTICUATRO MIL

SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS PESOS CON CUARENTA Y NUEVE CENTAVOS M/CTE($24.636,49) por M2, como se observa en el siguiente cuadro:

OFERTAS

No. 1 ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S

No. 2 ABELIO EDILFONSO AVILA AVILA

No. 3 URBI INMOBILIARIA

No. 4 ACUÑA HERMANOS CONSTRUCTORES S.A.S

No. 5 CONSTRUCTORA SHALAMA

No. 6 SANDRA PATRICIA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ.

No. 7 GLADYS ELSA GALEANO RUEDA

No. 8 MARTHA GONZÁLEZ ALVAREZ

No. 9 (SECOP) ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ Y JOSÉANTONIO ARCOS BARRAGAN

No. 10 (SECOP) ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ Y ENRIQUE

QUINTERO CASALLAS

METROS

CUADRADOS

M2

244

333

281

161.95

225.13

383

342,95

350

200

175

CANON

MENSUAL

$5.866.700

$4.760.000

$14.280.000

$6.500.000

$4.952:860

$4.200.000

$4.522.000

$5.000.000

$5.353.333,33

$5.226.959,25

SUMAS

PROMEDIO

VALOR

METRO

CUADRADO

M2

$24.043,85

$14.294,29

$50.818,51

$40.135,84

$22.000,00

$10.966,06

$13.185,60

$14.285,71

$26.766,67

$29.868,34

$246.364,87

24,636,49

Vale la pena señalar que la oferta del inmueble de ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S,

sede actual de la Procuraduría en Zipaquirá, tiene un canon de arrendamiento mensual de

$5.866.700.00 IVA incluido y presenta un valor promedio por metro cuadrado de $24.043,85, el cual

es inferior al análisis del promedio del metro cuadrado en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca)

que fue determinado en la suma de $24.636,49, lo cual consecuentemente con el concepto técnico del

Grupo de Inmuebles, es favorable para la entidad.

25



5.4.4 Oferta que satisface las necesidades de la Entidad

Concepto Técnico Grupo de Inmuebles

Conforme a lo señalado por el Grupo de Inmuebles en concepto G.l. No. 00313 del 22 de septiembre

de 2017, para satisfacer la necesidad de la Procuraduría se requiere un inmueble de 186.45 M2 si se

encuentra sometido a régimen de propiedad horizontal y de 235.95 M2 en caso de no estarlo.

En el oficio citado con antelación, el funcionario Henry González Peña, adscrito al Grupo de Inmuebles

de la División Administrativa con visto bueno del Coordinador del Grupo, señaló lo siguiente:

"(■■■)

OFERENTE

Oferta No. 1

Escobar

Campos

Construcción

esS.A.S

Oferta 2

Abelio

Edilfonso

Avila Avila

Oferta No. 3

Gladys Elsa

Galeano

Rueda

Oferta No.4

Marina

González

Álvarez

Oferta No. 5

URBI

Inmobiliaria

Oferta No.6

ACUÑA

Hermanos

constructores

sas

Oferta No.7

Constructora

SHALAMA

UBICACIÓN

INMUEBLE

Carrera 16 No. 4a-53

Tel ce. 310 3298961

Carrera 17 No.6B-11

Tel cel.313 2081359

Calle 6 No. 11-22

cel.312 4804769

Calle 2 No. 10-43

Tel cel.322 3665628

Carrera 15 No. 4-70

Pisos 3,4 y 5

Tel cel.316 3553096

Calle 7 No.17 A -

50/58 Edif. Mariana

III B. Algarra Ill-Piso 1

Carrera 36 No. 8-42

Barrio La Paz

Oficinas

204,205 y 206

ÁREA

244.00

M2

333.00

M2

342.95

M2

350.00

M2

281.00

M2

162.95

m2

225.13

m2

VALOR

ARRENDAMIE

NTO

$4.930.000

$ 936.700.IVA

Total:

$5.866.700,00

$4.000.000.00

$ 760.000.IVA

Total:

$4.760.000.00

$3.800.000.00

$

722.000.lv'A

Total:

$4.522.000.00

$5.000.000.00

NO APLICA

IVA

$12.000.000

$2.280.000

(IVA)

Total:

$14.280.000

$5.462.185.00

$1.037.815.00

IVA

Total:

$6.500.000

$4.162.067,23

$ 790.792,77

(IVA)

Total:

$4.952.860

VALOR

XM2

$24.043

$14.294.00

$13.185

$14.286

$50.819

$39.890

$22.000

PROPIEDAD

HORIZONTAL

Aunque se trata

de un edificio no

se encuentra

reglamentado el

régimen de PH

No se encuentra

sometido al

régimen de PH

No se encuentra

sometido al

régimen de PH

No se encuentra

sometido al

régimen de PH

Aunque se trata

de un edificio no

se encuentra

reglamentado el

régimen de PH

No se encuentra

sometido al

régimen de PH

Se encuentra

sometido al

régimen de PH:

Si hay cuota de

administración49

SERVICIOS

PÚBLICOS

Los servicios de

Acueducto Aseo y

energía los paga el

arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario.

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario

49 El inmueble se encuentra constituido en Propiedad Horizontal con su respectivo reglamento y si se paga cuota deadministración.

26



Oferta No.8

Sandra

Patricia

Rodríguez

Calle 2a. No. 12-40 B-

San Pablo383m2

$4.200.000

NO APLICA

IVA

$10.966

No se encuentra

sometido al

régimen de PH

Los servicios de

Acueducto Aseo y


arrendatario

Síntesis del análisis:

OFERTA # 1

Un edificio de seis pisos, el cual nos tienen arrendados los pisos 2 y 3. Con un área cada uno de 97

M2 y un espacio de 50 M2 que se encuentra en el sótano del edificio donde funcionará la sala de

declaraciones y el archivo central de la Provincial. Los pisos 2 y 3 se encuentran en buenas

condiciones físicas (muros y techos pintados), cuenta con ascensor, batería de baños, citófonos en

cada piso, cámara de segundad en las zonas comunes. Tiene acceso para personas con

discapacidad física. No se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina debido a que ya están

ubicados los puestos de trabajo, cuenta con las instalaciones eléctricas y las redes de cableado

estructurado para la conectividad de equipos. Sí tiene rampa y ascensor para acceso de personas con

discapacidad física. Si bien el inmueble se encuentra ubicado en un sector residencial, al estar

ubicado por la carrera 16 sobre la cual hay muchos establecimientos de comercio, se encuentra

autorizado en esta edificación el eventual funcionamiento de la Procuraduría por parte de la Oficina de

Planeación Municipal, aunado a lo anterior, es importante resaltar que las oficinas de la Fiscalía se

encuentran aledañas a este inmueble. Dado que se trata de una edificación nueva, se encuentra en

trámite el reglamento de propiedad horizontal. Ubicado a tres cuadras de la zona institucional y a cinco

cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. Cumple con el área mínima de acuerdo a los

índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles.

OFERTA # 2

Casa de habitación, con un área de construcción de 333 M2, consta de tres pisos, con seis alcobas,

seis baños, dos garajes, sala comedor, patio, cocina, estar televisión, estudio, hall de ingreso. Se

encuentra en buenas condiciones físicas, el acabado de los pisos es en baldosa de mármol, muros

pañetados, estucados y pintados. Se requiere adecuar las instalaciones eléctricas y de iluminación,

además de las redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a siete

cuadras de la zona institucional, a nueve cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El

predio NO tiene rampa de acceso para personas con discapacidad física, porque se accede por el

primer piso y sí hay acceso vehicular pavimentado. Debido a la estructuración del inmueble, sería muy

costoso para la Entidad la adecuación de la red de cableado estructurado voz y datos. No cumple con

el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido al régimen

de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su

área (333.00 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.

OFERTA # 3

Se trata de un edificio de cuatro pisos, de los cuales se ofrece en arriendo los pisos 2, 3 y 4, con un

área de 342.95 m2; el sistema estructural es cimentación ciclópea, muros en mampostería de ladrillo,

fachada en piedra a la vista, se encuentra en regulares condiciones físicas (muros pañetados,

estucados y sin pintar, pisos manchados). En el segundo piso tiene: dos baños, cuatro oficinas, cocina

y bodega; en el tercer piso hay: dos baños, cuatro oficinas, cocina y bodega y en el cuarto piso

encontramos: un baño, dos oficinas, cocina y un área para archivo. Se requiere adaptar el área con

divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para

la conectividad de equipos. La edificación tiene aproximadamente 35 años de antigüedad. Está

ubicado a dos cuadras de la zona institucional y a tres cuadras de la estación principal de la Policía

Nacional. El predio NO tiene rampa de acceso para personas con discapacidad física y sí tiene acceso

vehicular pavimentado. El inmueble presenta mal aspecto en sus acabados arquitectónicos, por lo

tanto, la Entidad tendría que invertir en otras adecuaciones locativas, además de la de red de

cableado. No cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no

estar sometido al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área

construida del inmueble su área (342.95 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.

27

iiiiii«MUÍ«SI

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

OFERTA # 4

Se trata de un Inmueble de dos pisos (casa de habitación), con dos apartamentos independientes, el

primero con un área de 200 M2 se encuentra en buenas condiciones físicas, en el primer piso

encontramos el acceso, la escalera, un estudio, un baño, un hall de acceso, sala comedor, cocina,

patio, en el segundo piso hay cuatro habitaciones, dos baños, un estudio. El acabado de los pisos es

en cerámica, muros pañetados, estucados y pintados. El segundo apartamento tiene un área de 150

M2, tiene sala comedor, tres habitaciones, un estudio, dos baños, cocina con lavandería, una

chimenea, el acabado de los pisos es en cerámica, muros pañetados, estucados y pintados. El predio

tiene garaje para tres vehículos y jardín interior. Se requiere adecuar las instalaciones eléctricas y

redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a tres cuadras de la zona

institucional y a cuatro cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El predio NO tiene

rampa de acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular es pavimentado. No

cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido

al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida delinmueble su área (350 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.

OFERTA # 5

Se trata de un edificio de cinco pisos, de los cuales ofrece en arriendo los pisos 3, 4 y 5 (terraza). Los

pisos 3o y 4° tienen un área de 92 m2 y el 5o de 97 m2; se encuentra en buenas condiciones físicas

(muros y techos pintados). Tiene ascensor, batería de baños, en cada piso. Se requiere adaptar las

áreas con divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado

estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a tres cuadras de la zona institucional y a cinco

cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El predio tiene acceso para personas con

discapacidad física y para el acceso vehicular pavimentado. No cumple con el área mínima

determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al estar sometido al régimen de PH y aplicando

el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área (281 M2) noestá dentro del rango de 224.63 a 248.27 M2.

OFERTA # 6

Son dos locales comerciales de 135.69 m2 y 26.26 m2 nuevos, ubicados en un primer piso devivienda multifamiliar en el Edificio Mariana III del Barrio Algarra III, con acceso independiente a través

de ramplas, con piso en porcelanato, puertas de acceso en vidrio templado, con servicios de agua,luz, alcantarillado, gas y red telefónica. Se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina y

adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para la conectividad de

equipos. Ubicado a cinco cuadras de la zona institucional y a siete cuadras de la estación principal de

la Policía Nacional. El predio sí tiene acceso para personas con discapacidad física y el accesovehicular pavimentado. No cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en

cuenta que al no estar sometido al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por

debajo el área construida del inmueble su área (162.95 M2) no está dentro del ranqo de 277 6C¡ a300.25 M2.

OFERTA # 7

Son tres oficinas ubicadas en un segundo piso de un edificio con un área total de 225,13 m2. Tienepuerta de acceso en vidrio de seguridad, pisos en porcelanato, ventanearía en aluminio, cocineta y

baño; vigilancia privada, ascensor y servicios independientes y se paga administración por cada unade las oficinas. El predio sí tiene acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular

es pavimentado. Se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina y adecuar las instalacioneseléctricas y las redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Este inmueble está

ubicado en la Carrera 36 # 8-442 Zona Industrial Km 1 Vía Zipaquirá - Ubaté, tal como se señala en la

oferta presentada, por tanto, no se encuentra en zona institucional del municipio; en consecuencia, suubicación está muy alejada de la zona de influencia de atención a los ciudadanos. Si cumple con el

área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al estar sometido al régimen de PH

y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área(225.13 M2) está dentro del rango de 224.63 a 248.27 M2.

28

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I


OFERTA # 8

Casa de 383 m2 construidos, distribuidos en tres pisos. Cuenta con un patio en baldosín y depósito

internos, seis habitaciones con cinco baños y garaje. Los pisos son en mármol y madera; tiene muros

pintados con estuco veneciano, techos en madera. El inmueble está ubicado dentro de la zona

institucional del municipio y tiene más de 25 años de construida. Se requiere adaptar las áreas con

divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para

la conectividad de equipos, lo cual representa que su adecuación sea dispendiosa y demorada, debido

a las diversas transformaciones de los espacios que habría que realizar. No cumple con el área

mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido al régimen de PH y

aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área (383

M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.

NOTA: De las visitas realizadas a los diferentes inmuebles, se evidenció que aunque algunas de las

ofertas están por debajo del valor de la presentada por Escobar Campos Construcciones S.A.S., el

costo de las adecuaciones para la Entidad sería muy alto en un eventual traslado de sede, toda vez

que además del valor de instalación de la red de cableado estructurado voz y datos y de oficina

abierta, deberán efectuarse adecuaciones locativas, debido al regular estado de algunas de ellas,

teniendo en cuenta los años de construcción de estos inmuebles.

RECOMENDACIONES GRUPO DE INMUEBLES

El Grupo de Inmuebles conceptuó lo siguiente: "Debe señalarse que atendiendo las condiciones

de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el área de la edificación no coincida exactamente

con la requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta en un 5% por encima o por debajo

el área construida del inmueble (...)". Teniendo en cuenta lo anterior, para el caso que nos ocupa la

oferta No. 1 cumple con el área mínima (244 M2), teniendo en cuenta que se trata de una edificación

construida bajo el régimen de propiedad horizontal (pendiente su protocolización), por lo que se

encuentra dentro del rango que oscila entre 224.63 y 248.27 M2.

Se recomienda la oferta No. 1 por las siguientes razones:

1. El inmueble fue construido para el uso de oficinas exclusivamente y ya está acondicionado

para el funcionamiento de la Procuraduría Provincial y de los Procuradores Judiciales.

2. Aunque se encuentra dentro de un sector residencial, está ubicado sobre la carrera 16, que es

una vía principal del municipio con presencia de locales comerciales, instituciones educativas,

consultorios, oficinas y entidades públicas como es el caso de la Fiscalía. Aunado a lo

anterior, según la normativa del sector dotacional Grupo 2 (donde se encuentra ubicado el

inmueble) se posibilita el funcionamiento de las dependencias de la PGN según un "uso

condicionado", según Certificación de Concepto de Uso de Suelo expedido el 21 de

septiembre de 2017 emitido por la Secretaría de Planeación Dirección de Ordenamiento

Territorial y Sistemas de Información.

3. Teniendo en cuenta que dentro de las funciones de las Procuradurías Provincial y Judicial

Administrativa, se encuentran la atención permanente de público, este inmueble al tener

ascensor garantiza el acceso a discapacitados a todas las dependencias.

4. Es una edificación que se encuentra en buen estado, acondicionada con cámaras de

seguridad en las áreas comunes, lo que brinda condiciones adicionales de seguridad.

5. Para atender el requerimiento del concepto técnico realizado por Positiva Compañía de

Seguros y el Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la PGN, respecto de

la deficiencia del espacio destinado para el archivo y su adecuado almacenamiento "(...) Nota:

El espacio para la ubicación del archivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos a

condiciones de riesgo, el almacenamiento de archivo lo organizan en otra área fuera de la

ubicación actual de la procuraduría (...)", así como los requerimientos realizados por la

Procuradora Provincial de Zipaquirá, doctora Diana Marcela González relacionados con el

29

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

tema del Archivo, se hace necesario arrendar un espacio adicional para ubicar el archivoactivo y central de esta sede. De esta forma también se soluciona la observación relacionadacon "(...) se evidencia espacio deficiente para la ubicación de puestos de trabajo Seevidencia archivo junto a los funcionarios", pues el archivo que se encuentra en las oficinasserá reubicado en el nuevo espacio que se recomienda arrendar.

Por las razones antes expuestas la Oferta No. 1 resulta ser la más favorable a las necesidades de laEntidad, sin embargo esta opción se encuentra sujeta a la evaluación por parte de la Oficina deSistemas, División de Seguridad y Grupo de la Gestión y de la Seguridad y Salud en el Trabajo".

Concepto Técnico Oficina de Sistemas

La Oficina de Sistemas de la Procuraduría a través de Oficio O.S. - 621 - 2017 de agosto 18 de 2017emitió concepto respecto del inmueble ubicado en la carrera 16 No. 4A - 53, pisos 2 y 3 con destino a

la sede de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I Administrativa y 249 Judicial I Penal delmunicipio de Zipaquirá - Cundinamarca, así:

"(...) se emite el concepto solicitado para los inmuebles con destino a la Procuraduría 249 Judicial I

Penal, Procuraduría 200 JUD I CONCILIA ADTIVA (sic) y Procuraduría Provincial del municipio deZipaquirá - Cundinamarca:

• Carrera 16No. 4a- 53, pisos2y3 (Inmueble actual)

• Carrera 16 No. 4 - 77

• Carrera 10a No. 6-20

El inmueble actual cuenta con canal de datos, y sus respectivas adecuaciones tanto eléctricas comode red de Voz/Datos, por lo que la sede es viable para continuar con su uso.

En el caso que se decida realizar un eventual traslado a una diferente sede dentro del municipio sedebe tener en cuenta lo siguiente para el inmueble a contratar (sic):

• Disponer de un espacio para el centro de cableado a fin de evitar futuros inconvenientes conSalud Ocupacional por temas de ruido, calentamiento o visibilidad de cableado.

• Se debe tener en cuenta que los puntos de datos para PCs son dobles, uno para Voz / Datos; seha estimado un punto de red para fotocopiadora teniendo en cuenta la necesidad de ésteelemento en las sedes de la entidad.

Cabe señalar que el consolidado que se presenta, es el análisis de puntos mínimos de red devoz/datos y corriente eléctrica regulada, según la información de correo recibo (sic) de la divisiónadministrativa el día 17 de agosto de 2017.

PLANTA

15

PCS

17

IMPRESORAS

7

ESCANER

4

TOTAL PUNTOS DE RED VOZ/DATOS

PUNTOS DE RED PCs

PUNTO DE RED IMPRESORA

PUNTOS DE RED INALÁMBRICA

PUNTO DE RED FOTOCOPIADORA

TOTAL PUNTOS DE RED DE DATOS

PUNTOS ELÉCTRICOS REGULADOS

PUNTOS ELÉCTRICOS NORMALES

34

7

0

1

42

19

12

PUNTOS

DE RED

PCs

34

PUNTO DE

RED

IMPRESORA

7

PUNTO DE RED

FOTOCOPIADORA

1

PUNTO

REGULADO

RACK

1

PUNTOS

ELÉCTRICOS

REGULADOS

18

PUNTOS

ELÉCTRICOS

NORMALES

12

ACTIVIDAD O ELEMENTOTOTAL

PUNTOS

COMSISTELCO VALOR PUNTO/

VALOR ELEMENTO INDIVIDUALSUBTOTAL VALOR TOTAL SISTEMAS

30




PUNTOS RED DATOS

PUNTOS RED ELÉCTRICA

REGULADA

42

19

$260.527,00

$ 192.565,00

$ 10.942.134,00

$3.658.735,00

$ 14.600.869,00

Los valores de la tabla son tomados del contrato de mesa de ayuda que suscribió la entidad y

que se encuentra vigente.

La oficina de Sistemas puede adelantar las adecuaciones correspondientes a Red de Datos y Red

Regulada siempre y cuando cuente con el material necesario para ello.

Cabe anotar que en caso que el inmueble se encuentre ubicado en un edificio o esté afectado

por propiedad horizontal, se requiere garantizar con la administración del inmueble los

permisos para uso de ducterías de cableado o realización de obras civiles en los casos que el

proveedor del canal lo requiera para su instalación.

NOTA: Teniendo en cuenta que la actual orden de servicio de conectividad termina el 31 de

agosto de 2017 y que los traslados en el acuerdo marco de conectividad I requieren ser

solicitados con al menos de 45 días calendario de anticipación, a continuación se presentan la

información basadas en la nueva orden de compra de conectividad 18920 que inicia el 1 de

septiembre de 2017.

NOTA: se deberá solicitar con al menos 19 días de anticipación por parte de la entidad al nuevo

proveedor; este tiempo es variable dependiendo de la zona del país y está contemplado en el acuerdo

marco de conectividad II con el fin de ejecutar las actividades previas de la instalación del servicio en

la nueva ubicación, se clasifica como un canal dedicado de Región 1, tipo bronce que según el

acuerdo marco de Colombia Compra Eficiente es de un valor máximo de $11.739.034,17, el cual

puede ser inferior dependiendo de las condiciones del inmueble destino de traslado y la cotización del

prestador de servicio de conectividad COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P."

Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica

Mediante correo electrónico del 13 de julio de 2017, la División Administrativa solicitó concepto de

viabilidad eléctrica sobre el inmueble recomendado, para lo cual con oficio G.l. No. 02053 del 14 julio

de 2017, el Coordinador del Grupo de Inmuebles, Edgar Mauricio Casallas Bustos, presentó concepto

técnico de viabilidad eléctrica para el inmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a - 53 (pisos 2o y 3o) en

el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), en los siguientes términos:

"(...) En atención a lo solicitado vía correo electrónico, para conceptuar técnicamente respecto a la

viabilidad eléctrica, como requisito para tomar en arriendo el inmueble con nomenclatura Carrera 16

N° 4A - 53 (pisos 2o y 3o) en el municipio de Zipaquirá, para ubicar la Procuraduría Provincial de ese

municipio y las Procuradurías Judiciales I 249 Penal y 200 Administrativa (sic), y con base a la

información suministrada por el Arquitecto Henry Ernesto González Peña, se conceptúa:

• Acometida eléctrica monofásica en calibre N° 8 AWG.

• Iluminación aceptable con bombillas LED.

• Tomas eléctricas monofásicas polo a tierra.

• El inmueble cuenta con sistema de puesta a tierra.

• La entidad ha venido ocupando y funcionando en este inmueble.

• El Grupo de Inmuebles no ha recibido requerimientos o manifestación de irregularidades de

tipo en (sic) eléctrico en esa sede, más allá de las habituales o normales para el

mantenimiento de la iluminación de unas oficinas.

Dadas las características eléctricas descritas arriba que posee este inmueble, se conceptúa que éste,

desde el punto de vista de la red eléctrica normal, es ADECUADO para que allí funcionen las

dependencias de la entidad objeto de este concepto (...)"

31

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

Concepto Técnico Grupo GSST

Con comunicación D.A. No. 001123 del 16 de junio de 2017, la División Administrativa solicitóconcepto al Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes a través del Oficio SIAFNo. 087972 del 13 de julio de 2017 remitieron concepto de su competencia para el arrendamiento delinmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a-53, pisos 2 y 3 (Inmueble actual) del municipio de Zipaquirá(Cundinamarca), elaborado por POSITIVA - Compañía de Seguros y aprobado por Rosa StellaAcosta Risueño, Coordinadora del Grupo, en el que se mencionó lo siguiente:

1. Acceso al Inmueble:

• Cuenta con acceso principal

• Acceso a personas con discapacidad por rampa que está dirigida hacía el ascensor.

2. Iluminación y Ventilación:

•

•

La iluminación natural es suficiente, cuenta con ventanas amplias.

La iluminación artificial es buena, cuenta con luminarias.

La ventilación es buena, ingreso por ventanas.

3. Baños:

En la sede los baños se encuentran ubicados en cada piso (sic) un baño con sanitario, y lavamanos(baño mixto en el tercer piso), (en el segundo piso es para Mujeres).

4. Espacio de trabajo:

Se evidencia espacio deficiente para la ubicación de puestos de trabajo. Se evidencia archivo junto alos funcionarios.

5. Conexiones Eléctricas:

• Se encuentra en buen estado y señalizado.

Cocineta y UPS

• Cuenta con cocineta cerca a la UPS y tablero eléctrico lo cual genera una condición de riesgopara los funcionarios ya que los puestos de trabajo están cerca.

Archivo

Se encuentra el archivo ubicado en el tercer piso cerca de tres funcionarías y las procuraduríasJudiciales no cuentan con el espacio suficiente en la oficina, lo cual imposibilita almacenarlosadecuadamente.

Nota: El espacio para la ubicación de archivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos acondiciones de riesgo, el almacenamiento de archivo lo realizan en otra área fuera de la ubicaciónactual de la procuraduría.

RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el estado de la sede si se desarrollan las siquientesactividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizarmantenimiento o cambio según lo requiera.

2. Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las luminarias3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y aguas lluvias.

32

c




4. Mantenimiento periódico de los ascensores.

Como recomendaciones a la Procuraduría con el fin de prevenir accidentes de trabajo se sugiere a las

dependencias que corresponda, realizar:

1. Demarcar y señalizar la salida de emergencia.

2. Contar con suministros para el cambio de bombillas, en el caso que se requiera.

3. Las conexiones eléctricas deben están (sic) en canaleta.

4. Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.

5. Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.

6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar puestos de trabajo que se ven

afectados por la acumulación de ácaros y procurar adecuada ventilación.

7. Los puestos de trabajo deben estar a 1 metro de distancia de la fuente de luz natural, deben

disponerse los monitores de forma perpendicular a la luz. (...)"

RESPUESTAS A RECOMENDACIONES:

Por medio de correo electrónico del 8 de agosto de 2017, la División Administrativa solicitó al

funcionario Henry Ernesto González Peña, adscrito al Grupo Inmuebles y a la representante legal de

la sociedad Escobar Campos Constructores S.A.S., describir: "(...) que tipo de atención se le dará a

las recomendaciones del grupo de GSST (...)", sobre lo cual dicha sociedad, dio respuesta mediante

correo electrónico del 9 de agosto de 2017, así:

• Mantenimiento periódico de los ascensores.

"(...) Para el ascensor tenemos una compañía contratada, que realiza el mantenimiento mensual

desde el momento en que el edificio entro (sic) en funcionamiento. (...)

• Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las

luminarias y revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y

aguas lluvias.

"(..) A las redes eléctricas y el sistema hidráulico y sanitario se le hará su respectivo mantenimiento

en el momento que corresponda, pues es un edificio nuevo (...)

(...) El sistema de iluminación led tiene una garantía de cinco años (...)"

c^|r • Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar

mantenimiento o cambio según lo requiera.

"(...) La cinta antideslizante ya fue colocada en las escaleras, y se le realizara (sic) el mantenimiento o

cambio en el momento que sea requerido (...)"

De igual manera, Henry González, funcionario del Grupo Inmuebles, a través de correo electrónico del

23 de octubre de 2017, manifestó frente a las otras observaciones que realizó el Grupo de Salud en el

Trabajo:

1. "(...) Acceso al Inmueble: "Este ingreso se debe realizar por Cafam, quien en ocasiones restringe

la entrada para el ingreso al ascensor para el personal con discapacidad (...)".

R:/ La Procuraduría Provincial de Zipaquirá y las Procuradurías 200 Judicial I Administrativa y 249

Judicial I Penal, cuentan con una entrada independiente, por la cual se accede a los pisos 2 y 3 por laescalera, en los horarios establecidos por la Entidad. Lo del ascensor es para que lo utilice el usuario

externo con discapacidad.

(...) La Procuradora Provincial mediante oficio número 2718 de agosto 25 de 2017, expresó: "Las

instalaciones son cómodas, cuentan con bastante iluminación, ventilación y acceso por escaleras y

ascensor". Por lo anterior, lo relacionado con el tema del acceso por el ascensor ya fue superado.

33

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA. ' JULMOIAL

4. (...) Espacio de trabajo: Se evidencia deficiente espacio para la ubicación de puestos de trabajoSe evidencia archivo junto a los funcionarios (...).

R/ El inconveniente que se presenta con el espacio del archivo junto a los funcionarios, se podráresolver una vez se disponga del nuevo espacio que se arrendará con el contrato próximo acelebrarse, el archivo será reubicado en el sótano del edificio; por ende, éste se trasladará dejandoespacio en las áreas de los puestos de trabajo de los funcionarios de la Procuraduría (sic)'enZipaquirá.

Archivo (...) las procuradurías judiciales no cuentan con el espacio suficiente (...) el espacio para elarchivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos a condiciones de riesgo (...)

FU Teniendo en cuenta las observaciones del Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo y las de laProcuradora Provincial, las cuales debían solucionarse con urgencia, la Procuraduría General de laNación decidió arrendar un espacio adicional en el Edificio donde funcionan sus dependencias en laciudad de Zipaquirá, optando por arrendar el espacio del sótano para poder disponer de los archivosque están incomodando el espacio de los funcionarios. Así mismo, contar con un espacio adecuadopara el archivo, garantizará que los funcionarios tengan el acceso y manejo adecuado de losdocumentos que allí reposen.

De igual manera, una vez se cuente con el espacio adicional producto del nuevo contrato la Entidadprocederá a trasladar los documentos del archivo central de donde está ubicado al nuevo sitio

arrendado por la PGN; con el fin que se proceda a realizar las tareas relacionadas con la depuracióndel mismo, cumpliendo así con las instrucciones impartidas tanto por la Entidad como por el ArchivoGeneral de la Nación, respecto de la disposición final de los archivos de las entidades.

Cocineta y UPS. Cuenta con cocineta cerca de la Ups y tablero eléctrico lo cual genera un riesgo ( )R/Teniendo en cuenta que la Arrendadora realizó adecuaciones en el sótano para una zona conlavaplatos y área de poceta, se procederá con el trasladó de la cocineta a este nuevo espacio previacomunicación con la representante legal para que se autorice dicho traslado.

Con respecto a la UPS y el tablero eléctrico, este espacio se le hará un cerramiento, una vez elcontrato de mobiliario esté en ejecución, con el fin de efectuar los trabajos necesarios para realizardicha labor.

Frente a las Recomendaciones realizadas por el Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Grupode Inmuebles, indicó: '

Demarcar y señalizar la salida de emergencia.

"(...) RJ Se solicitará a la sociedad arrendadora del inmueble para lo de su competencia einternamente la señalización dentro de las oficinas se le requerirá a la ARL su colaboración.

Las conexiones eléctricas deben estar en canaleta.

R/La red eléctrica, de voz y datos ya están instaladas y va por canaleta.

Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.R/Los puestos de trabajo ya están instalados en L, tal como lo solicitó la ARL de la Entidad.

Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.R/ Esta estantería se ubicará en el espacio que se arriende para el archivo activo y central y sedispondrá de acuerdo con el diseño que se realice para tal fin.

Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar puestos de trabajo que seven afectados por la acumulación de ácaros y procurar adecuada ventilación.R/ Tal como se ha señalado anteriormente, este inconveniente se resolverá con la disposición de losdocumentos que conforman el Archivo Activo y el Archivo Central, los cuales serán ubicados en elsótano del edificio sede de las dependencias de la Procuraduría en Zipaquirá.

34




Los puestos de trabajo deben estar a 1 metro de distancia de la fuente de luz natural, deben

disponerse los monitores de forma perpendicular a la luz.

R/ La solución a la ubicación de los puestos de trabajo podrá realizarse de acuerdo con las divisiones

de oficina abierta que se suministraran con el proceso contractual de mobiliario que la Entidad

actualmente adelanta y tiene publicado en la página web respectiva (...)"

Concepto Técnico División de Seguridad

El Jefe de la División Administrativa a través de la comunicación D.A. No. 001124 del 16 de junio de

2017, solicitó a la División de Seguridad concepto técnico para el arrendamiento del inmueble en

Zipaqulrá. El agente Francisco Antonio Ovalle Rodríguez, funcionario de la División de Segundad de la

Entidad, mediante correo electrónico de 6 de julio de 2017, remitió "ESTUDIO DE SEGURIDAD

FÍSICA A LAS INSTALACIONES PROCURADURÍA PROVINCIAL, PROCURADURÍA 249 JUDICIAL

I PENAL Y PROCURADURÍA 200 JUDICIAL I ADMINISTRATIVA", en el que señala.

"(■ ■ ■) 6. DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE.

Es una edificación de dos años de antigüedad, con estructura en concreto y fachada y ventanales de

aluminio, consta de cuatro plantas, no tiene parqueadero con dos entradas una por el supermercado

Cafam y otra por una puerta de vidrio, está distribuido de la siguiente manera:

PRIMER PISO: se encuentra una puerta de vidrio que da acceso a unas escaleras que conducen al

segundo piso y en su lado izquierdo la entrada al supermercado Cafam, el cual tiene acceso al edificio

por medio de un elevador que conduce a los pisos, esta entrada es utilizada mayormente por las

personas que se dirigen a los pisos cuarto, quinto y sexto.

SEGUNDO PISO: En este piso nos encontramos con una recepción pequeña, donde se ubica la

guarda que está asignada a este puesto, aquí encontramos el elevador y un baño para mujeres la

entrada a la procuraduría provincial, está compuesta por una puerta de vidrio de dos hojas, además

encontramos varios módulos donde están ubicadas las secretarias y algunas abogadas y la

procuradora Provincial. TERCER PISO: encontramos las procuradurías judiciales y administrativas,

estas funcionan en este piso.

CUARTO PISO: Allí funcionan la oficina del Ministerio de trabajo y una oficina de flores.

QUINTO PISO: Oficinas de ingenieros civiles.

SEXTO PISO: Vacío (sic).

7. SEGURIDAD

7.1. BARRERAS DE SEGURIDAD

7.1.1. BARRERAS PERIMETRALES

Como barreras externas encontramos los muros colindantes de la edificación, a la puerta de ingreso

se acede por medio de unas pequeñas escaleras que conducen a una puerta de vidrio, la cual

permanece cerrada y una entrada abierta al público la cual es la entrada de Cafam, (sic)

En la puerta de vidrio hay un video portero con el cual al timbrar la guarda le da acceso a las personas

una vez se anuncian la vigilante decide a quien abre la puerta por medio de control eléctrico,

inmediatamente nos encontramos con unas escaleras que nos conducen al segundo piso, donde

encontramos la recepción y las (sic) respectiva Procuradora Provincial.

7.1.2 BARRERAS TECNOLÓGICAS

Como medio tecnológico principal encontramos un sistema de cámaras, en la parte externa dos

cámaras fijas que enfocan las entradas tanto al almacén Cafam como a la puertas que conducen a la

procuraduría por las escaleras, en cada descanso de cada piso encontramos una cámara fija

infrarroja, que enfoca la escalera y el elevador, las cámaras tienen un tiempo de grabado de 21 días y

35


no pueden ser monitoreadas por la guarda ni nadie en el edificio ya que se encuentran en el sótano enun cuarto bajo llave.

También la guarda hace uso del Garrett, para corroborar que las personas no ingresen armas a lasprocuradurías.

Además en el segundo piso la procuraduría provincial cuenta con una alarma con sensores demovimiento y sensores en las ventanas anti intrusión la cual solo (sic) funciona en este piso y elcontrol y las claves son manejadas tanto por la procuradora regional, como la guarda de seguridad,esta es activada en las noches y desactivada en la mañana por la guarda.

7.1.3. BARRERAS HUMANAS.

Esta procuraduría tiene un servicio de vigilancia fijo, que consta de una guarda de seguridad la cualesta (sic) dotada de un revolver con su munición, además de un Garrett y una tonfa, la guarda es laúnica que trabaja en esta sede, su horario es de lunes a viernes de6ama6pm

7.1.4. PROTOCOLOS DE SEGURIDAD

Los protocolos instaurados por la empresa de vigilancia consisten en:

1. anotación en minuta de los funcionarios que ingresan a trabajar y se hacen anotaciones cada vezque salen o entran.

2. Además se tiene una minuta de los visitantes, a los cuales se les solicita cédula o identificación y seles pregunta asía (sic) donde se dirigen.

3. El arme y desarme de la alarma la vigilante y la procuradora son las encargadas del manejo lasclaves de arme y desarme de la misma, procedimiento que se realiza diariamente de lunes a viernes4. Cuenta con un plan de emergencia está dotado de camilla botiquín y extintores.Señalización y en los escalones adhesivos antideslizantes.

CONTROLES DE ACCESO

7.1.5. PEATONAL

El control de acceso está restringido, ya que en la puerta hay un citofono (sic) y quien otorga el accesoes la guarda y la otra entrada la cual es por el supermercado Cafam, el cual en su interior tiene accesopor el elevador que conduce directamente a todos los pisos. La entrada cuenta con rampa paraminusválidos y elevador a todos los pisos.

7.1.6. VEHICULAR

No cuenta con parqueaderos al interior del edificio, y en frente del edificio está prohibido el parqueo alinicio de la cuadra hay un parqueadero 24 horas que sirve para que los visitantes dejen su vehículocomo alternativa de parqueo.

7.2. ANTECEDENTES DE SEGURIDAD

En el lugar no se evidencian ningún hecho delictivo al interior de la misma, lo único que nos hacesaberla guarda, es que entrada la noche hay movimiento de personas que delinquen amparados en lasoledad del sector.

(...)

9. VULNERABILIDADES

1. El lugar por ser abierto al público es susceptible de acciones delincuenciales ya que el acceso porCafam por medio del elevador, no hay control establecido.

2. En las oficinas del tercer piso por ser ventanales se puede observar hacia adentro razón por la cuallos funcionarios se quejan de la falta de privacidad además de la gran cantidad de luz solar queingresa por las mismas.

36




10. RECOMENDACIONES

Se recomienda a la administración del edificio proveer a la guarda un monitor donde se puedan

observar las cámaras, ya que es un medio tecnológico que se está sub utilizando. También se

recomienda la modificación de los ventanales, colocando una película que impida la entrada de luz

directa y además cubra la visibilidad al interior de la procuraduría y de los elementos que se

encuentran al interior de la misma. (La siguiente recomendación se hace por petición de los

funcionarios de las procuradurías judiciales)

Se recomienda hacer una revisión de los extintores ya que una gran cantidad han expirado.

11. CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajo consistente en realizar estudio de seguridad a las

instalaciones localizado (sic) en la carrera 16 # 4 a-53 pisos 2 y 3 barrio Agarra II, Zipaquirá,

Cundinamarca, en donde funciona la Procuraduría Provincial, Procuraduría 249 Judicial I Penal y

Procuraduría 200 Judicial I Administrativa, y teniendo en cuenta las condiciones idóneas de seguridad

se emite concepto FAVORABLE (...)".

RESPUESTAS A RECOMENDACIONES:

Respecto de las anteriores recomendaciones realizadas por la División de Seguridad, se dio traslado

por correo electrónico del 8 de agosto de 2017 a Escobar Campos Construcciones S.A.S., frente a las

cuales la sociedad, señaló:

• "(...) Las cámaras del edificio pueden ser observadas por todos los arrendatarios desde su

teléfono, como se informo (sic) en el manual de funcionamiento enviado el 24 de Julio.

• La Procuradora nos solicito (sic) especialmente unas películas para su oficina, y se le

colocaron excepcionalmente sin ningún costo para la procuraduría.

• La fecha de vencimiento de todos los extintores es junio del 2018. (...)"

Así mismo, el funcionario Henry González del Grupo Inmuebles, mediante correo electrónico del 23 de

octubre de 2017, manifestó lo siguiente respecto de las siguientes observaciones:

"(...) 1. El lugar por ser abierto al público es susceptible de acciones delincuencia/es ya que el acceso

por Cafam por medio del elevador, no hay control establecido (...)

RJ En el primer piso del edificio donde funciona Cafam, se encuentra una persona del servicio de

vigilancia para ese establecimiento. De igual manera en la recepción de la Entidad, ubicada en el

segundo piso se cuenta con una persona del servicio de vigilancia, ante la cual el usuario externo de

la PGN se anuncia previo a la entrada a las dependencias.

2. En las oficinas del tercer piso por ser ventanales se puede observar hacia adentro razón por la cual

los funcionarios se quejan de la falta de privacidad además de la gran cantidad de luz solar que

ingresa por las mismas.

Se solicitó verbalmente a la representante legal de la sociedad arrendadora, colocara (sic) películas

de control solar en los ventanales de las diferentes dependencias de la Procuraduría, con el fin de

poder salvaguardar la privacidad y controlar la cantidad de luz que ingresa a las oficinas."

OFERTA SELECCIONADA:

Teniendo en cuenta los anteriores conceptos, se recomienda celebrar un contrato de arrendamiento

con la sociedad ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S, respecto del inmueble ubicado en

la carrera 16 No. 4a- 53 pisos 2 y 3 Barrio Algarra III en Zipaquirá (Cundinamarca), el cual cuenta con

244 M2, para ubicar a quince (15) funcionarios de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I

37

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

Administrativa, 249 Judicial I Penal de dicho municipio, inmueble que cumple con los requerimientosde la Entidad, satisface su necesidad y se ajusta al Plan de Austeridad del Gasto50.

Es importante resaltar que se está arrendando un espacio adicional para ubicar tanto el archivo activocomo el Central de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I Administrativa y 249 Judicial I Penal, yla sala de declaraciones \ la cual será adecuada con el contrato de mobiliario que adelanta la entidad,además la División Administrativa, tomó en cuenta las peticiones señaladas por la ProcuradoraProvincial de Zipaquirá, respecto del tema del archivo.52

Vale la pena señalar que el valor del canon de arrendamiento ofrecido por la sociedad EscobarCampos Construcciones S.A.S., resulta favorable a la entidad, si tenemos en cuenta que el valor delmetro cuadrado según la adición celebrada en el 2017 al contrato 179-057-2016 corresponde a lasuma de $25.947; Si multiplicamos esta suma por los 50 metros adicionales requeridos según elconcepto del Grupo de Inmuebles, nos arrojaría un total de $1.297.345,36, sin embargo el canon de

arrendamiento para el nuevo contrato sólo se incrementa en la suma de $833.000,00 (Diferencia

entre el canon vigencia 2016 $5.033.700,00 y canon nuevo contrato 2017 $5 866 700 00 IVAINCLUIDO)

Con respecto a lo ordenado por la Ley 1801 de 2016, la sociedad Escobar Campos ConstruccionesS.A.S., está habilitada para contratar con el Estado, toda vez que la persona jurídica identificada conNIT No. 900.518.111-9 y su representante legal, María del Pilar Campos Neira, identificada con C.C.No. 51.799.461 de Bogotá no se encuentran reportadas como responsables fiscales según certificadode la Contralorfa General de la República, consultado en el Sistema de Información del Boletín deResponsables Fiscales "SIBOR", el 30 de octubre de 2017 con código de verificación No9871524712017. Al ser consultado el Sistema de Registro Nacional de Medidas Correctivas RNMC dela Policía Nacional de Colombia en cuanto a infractores de la Ley 1801 de 2016, la representante legalde la sociedad, no se encuentra vinculada, corroborado mediante consulta en el sistema el día 30 deoctubre de 2017, con registro interno de validación No. 0. Adicionalmente, de acuerdo con lo señaladoen los certificados ordinarios Nos. 101132760 y 101132812 expedidos el 30 de octubre de 2017 por elJefe de la División Centro de Atención al Público (CAP) de la Procuraduría General de la NaciónMaría del Pilar Campos Neira y la sociedad Escobar Campos Construcciones S A Srespectivamente, NO registran sanciones e inhabilidades vigentes.53

CARACTERÍSTICAS

CAPACIDAD

FUNCIONARIOS

ÁREAS

NECESIDADES

ARQUITECTÓNICASCONSTRUCTIVAS

DESCRIPCIÓN

Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial I

Administrativa y Provincial de Zipaquirá

Según concepto G.l. No. 00313 del 22 de

septiembre de 2017 es necesario establecer un

área de 236.45 M2 si se trata de un inmueble

sometido al régimen de propiedad horizontal y

de 285.95 M2 si no está sometido a dichoRégimen.

Las áreas de trabajo y de atención con

condiciones de funcionalidad, buena iluminación,

ventilación natural y mecánica, espacios de

trabajo adecuados para el desempeño de

labores.

OBSERVACIONES

En el inmueble pueden laborar los quince (15)

funcionarios de la Entidad cuya sede se ubica en

el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca)

El inmueble ofrecido por la sociedad Escobar

Campos Construcciones S.A.S., cuenta con unárea de 244 M2; es conveniente suscribir elmencionado contrato por las razones técnicas

expuestas en este documento, ya que este

espacio satisface las necesidades de la Entidad

para ubicar a quince (15) servidores de la

Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial IAdministrativa y Provincial de Zipaquirá.— , ,—_.

Concepto técnico Grupo de Inmuebles: Oficio

No 000313 del 22 de septiembre de 2017,

suscrito por el Arquitecto Henry González y visto

bueno del Coordinador del Grupo, arquitectoEdgar Mauricio Casallas Bustos, en el cual seconceptúa:

"(...) Un edificio de seis pisos, el cual nos tienen

arrendados los pisos 2 y 3. Con un área cada

uno de 97 M2 y un espacio de 50 M2 que se

encuentra en el sótano del edificio donde

50 Según Decreto 2170 de 2016, artículo 107 PLAN DE AUSTERIDAD DEL GASTO para la vigencia fiscal 2017: "(...) Cambiar de sedes Soloprocederá cuando no genere impacto presupuesta! o su necesidad haga inaplazable su construcción (...)"

1 Concepto Técnico realizado mediante oficio No. G.l. 00313 del 22 de septiembre de 2017 y suscrito por el funcionario Henry González Peña delGrupo de Inmuebles, con el visto bueno del Coordinador.

52 Correo de la doctora Diana Marcela González Lamprea, Procuradora Provincial de Zipaquirá, dirigido al Jefe de la División Administrativaenviado el 31 de julio de 2017.

53 Se anexan los respectivos certificados.

38




Contar con puntos eléctricos de servicios de

energía y fuentes de potencia eléctrica primaria.

Concepto del Grupo de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo.

funcionará la sala de declaraciones y el archivo

central de la Provincial. Los pisos 2 y 3 se

encuentran en buenas condiciones físicas

(muros y techos pintados), cuenta con ascensor,

batería de baños, citófonos en cada piso,

cámara de seguridad en las zonas comunes.

Tiene acceso para personas con discapacidad

física. No se requiere adaptar las áreas con

divisiones de oficina debido a que ya están

ubicados los puestos de trabajo, cuenta con las

instalaciones eléctricas y las redes de cableado

estructurado para la conectividad de equipos. Sí

tiene rampa y ascensor para acceso de

personas con discapacidad física. Si bien el

inmueble se encuentra ubicado en un sector

residencial, al estar ubicado por la carrera 16

sobre la cual hay muchos establecimientos de

comercio, se encuentra autorizado en esta

edificación el eventual funcionamiento de la

Procuraduría por parte de la Oficina de

Planeación Municipal, aunado a lo anterior, es

importante resaltar que las oficinas de la Fiscalía

se encuentran aledañas a este inmueble. Dado

que se trata de una edificación nueva, se

encuentra en trámite el reglamento de propiedad

horizontal. Ubicado a tres cuadras de la zona

institucional y a cinco cuadras de la estación

principal de la Policía Nacional. Cumple con el

área mínima de acuerdo a los índices de

ocupación establecidos por el Grupo de

Inmuebles. (...)"

Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica: G.l No.

02053 del 14 de julio de 2017, el Grupo

Inmuebles, señaló:

"(...) se conceptúa que éste, desde el punto de

vista de la red eléctrica normal, es ADECUADO

para que allí funcionen las dependencias de la

entidad objeto de este concepto. (...)"

Concepto Técnico del GSST: Mediante oficio No.

087972 del 13 de julio de 2017 el Grupo de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,

remitió concepto para el arrendamiento del

inmueble ubicado en la carrera 16 No. 4A-53

Pisos 2 y 3 en Zipaquirá (Cundinamarca),

elaborado por Positiva, Compañía de Seguros,

revisado por Claudia Constanza Vargas Torres,

Profesional Universitario y aprobado por Rosa

Stella Acosta Risueño, Coordinadora del Grupo,

en el que se mencionó lo siguiente:

"(...) RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el

estado de la sede si se desarrollan las siguientes

actividades:

1. Las escaleras deben contar con cinta

antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar

mantenimiento o cambio según lo requiera.

2. Realizar mantenimiento periódico de redes

eléctricas para el buen funcionamiento de las

luminarias.

3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al

sistema hidráulico de aguas negras y aguas

lluvias.

4. Mantenimiento periódico de los ascensores.

A lo cual el arrendador manifestó:

"(...) Para el ascensor tenemos una compañía

39

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA

Concepto de Sistemas

Concepto de Segundad

Concepto Jurídico

contratada, que realiza el mantenimiento mensual

desde el momento en que el edificio entro en

funcionamiento. Las redes eléctricas y el sistema

hidráulico y sanitario se le hará su respectivo

mantenimiento en el momento que corresponda,

pues es un edificio nuevo. El sistema de

iluminación led tiene una garantía de cinco años.

(...)" La cinta antideslizante ya fue colocada en las

escaleras, y se le realizara (sic) el mantenimiento

o cambio en el momento que sea requerido. (...)"

De igual manera, Henry González, funcionario del

Grupo Inmuebles, a través de correo electrónico

del 23 de octubre de 2017, se pronunció respecto

de estas observaciones como se anotóanteriormente.

Concepto de la Oficina de Sistemas. En Oficio

O.S. - 621- 2017 del 18 de agosto de 2017, el

Jefe de la Oficina de Sistemas, Guillermo Gómez

Gómez, emitió el siguiente concepto respecto del

inmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a.-53

pisos 2 y 3 en Zipaquirá (Cundinamarca), sede de

la Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial IAdministrativa y Provincial, así:

"(...) El inmueble actual cuenta con canal de

datos, y sus respectivas adecuaciones tantoeléctricas como de red de Voz/Datos, por lo que la

sede es viable para continuar con su uso.

'En el caso de que se decida realizar un eventual

traslado a una diferente sede dentro del mismo

municipio se debe tener en cuenta lo siguiente

para el inmueble a contratar:

(...) NOTA: se deberá solicitar con al menos 19

días de anticipación por parte de la entidad al

nuevo proveedor; este tiempo es variable

dependiendo de la zona del país y está

contemplado en el acuerdo marco de conectividad

II con el fin de ejecutar las actividades previas de

la instalación del servicio en la nueva ubicación,

se clasifica como un canal dedicado de Región 1,

tipo bronce que según el acuerdo marco de

Colombia Compra Eficiente es de un valormáximo de $11.739.034,17, el cual puede ser

inferior dependiendo de las condiciones del

inmueble destino de traslado y la cotización del

prestador de servicio de conectividad COLOMBIA

TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. (...)"

Concepto de la División de Seguridad: El señor

Francisco Antonio Ovalle, funcionario de la

División de Seguridad de la Entidad, mediante

correo electrónico de 6 de julio de 2017, remitió

"ESTUDIO DE SEGURIDAD FÍSICA A LAS

INSTALACIONES PROCURADURÍAPROVINCIAL, PROCURADURÍA 249 JUDICIAL I

PENAL Y PROCURADURÍA 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA"

"(...) CONCEPTO

En cumplimiento de la orden de trabajoconsistente en realizar estudio de seguridad a las

instalaciones localizado (sic) en la carrera 16 # 4 a

-53 pisos 2 y 3 barrio Agarra (sic) II, Zipaquirá,

Cundinamarca, en donde funciona la Procuraduría

Provincial, Procuraduría 249 Judicial L (sic) Penal

y Procuraduría 200 Judicial L (sic) Administrativa,

y teniendo en cuenta las condiciones idóneas de

seguridad se emite concepto FAVORABLE".

Estudio de Títulos: Elaborado por el doctor Juan

40

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA

Carlos Vélez Espinosa, abogado adscrito a la

División Administrativa, el 19 de octubre de 2017en el que se concluye:

"(...) De acuerdo con el Certificado de Existencia y

Representación Legal de la Sociedad Escobar

Campos Construcciones SAS expedido por la

Cámara de Comercio de Bogotá, dentro de su

objeto social se tiene entre otras la

comercialización de bienes inmuebles de todo

tipo. Así mismo, la representación legal se

encuentra en cabeza de María del Pilar Campos

Neira, quien se encuentra facultada para celebrar

o ejecutar todos los actos y contratos

comprendidos dentro del objeto social o que se

relacionen directamente con la existencia y el

funcionamiento de la sociedad.

Se deja constancia que de acuerdo a la

información contenida en el certificado de tradición

y libertad, no se registra la declaración de la

construcción sobre el terreno. Sin embargo se

aportan los siguientes documentos que permiten

constatar que en el lote 9 Mz 32 B, ubicado en el

barrio Algarra III en la zona urbana del municipio

de Zipaquirá, de propiedad de la Sociedad

Escobar Campos Construcciones SAS, existe una

edificación de seis pisos respecto de los cuales

ofrecen en arriendo el segundo y tercero, y un

local en el sótano.

a) Avalúo comercial elaborado por María

Esmeralda Valenzuela Solano Registro

Matrícula No. R.N.A./C.C.-02-1684

Corporación Colombiana de Lonjas y

Registros "Corpolonjas de Colombia" del 16

de septiembre de 2016, en el que se señala

"Edificio (proyecto en desarrollo)-Pisos

segundo y tercero: cada piso con un área

construida aproximada de (97.00 m2)",

avaluados en $679.800.000.

b) Resolución No.453 del 2 de julio de

2013, por medio de la cual se expide licencia

de construcción en la modalidad de obra

nueva para uso mixto, comercio y vivienda

trifamiliar en seis pisos y terraza en el predio

identificado con la cédula catastral No. 01-00-

0470-0009-000 y matrícula inmobiliaria

No. 176-27754, localizado en el lote 9 Mz 32

B, ubicado en el barrio Algarra III en la zona

urbana del municipio de Zipaquirá.

Así las cosas atendiendo el estudio de títulos

realizado, sobre el bien inmueble no pesa ningún

gravamen ni limitación al dominio que impida a la

Procuraduría tomar en calidad de arrendamiento

el inmueble si opta por la celebración del contrato.

Teniendo en cuenta que la sociedad se encuentra

inscrita en el régimen común de ventas el canon

de arrendamiento del contrato que llegue a

suscribirse deberá afectarse con IVA. (...)"

LOCALIZACION Ubicación en sector institucional para permitir la

accesibilidad y que queden agrupadas en un

solo lugar las oficinas de las entidades de

gobierno.

El inmueble está ubicado en la carrera 16 No. 4A

- 53 pisos 2 y 3 de Zipaquirá Barrio Algarra III

Cundinamarca).

MORMATIVIDAD La localización del inmueble debe cumplir con la

Norma vigente del Plan Básico de Ordenamiento

Territorial del municipio de Fundación

(Magdalena).

Don relación al POT del municipio de Zipaquirá

(Cundinamarca), este se encuentra regulado por

medio del Acuerdo 12 del 30 de agosto de 2013

"POR EL CUAL SE MODIFICA

EXCEPCIONALMENTE EL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

41




MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, ADOPTADO

MEDIANTE EL ACUERDO No. 012 DE 2.000 Y

AJUSTADO MEDIANTE EL ACUERDO No. 008

DE 2003; Y SE DICTAN OTRAS

DISPOSICIONES."

Al respecto, la Secretaría de Planeación -

Dirección de Ordenamiento Territorial y Sistemas

de Información de la Alcaldía Municipal de

Zipaquirá (Cundinamarca), mediante certificación

del 21 de septiembre de 2017, No. de Salida 994

B, manifestó: "(...) Dirección del Predio: Carrera

16 No. 4 A - 53. (...) Normativa del sector: Se

consideran actividades dotacionales del Grupo 2,

las siguientes: Administrativos: funciones públicas

del orden Municipal, regional o nacional (...)".

6. PRESUPUESTO ESTIMADO

El presupuesto oficial para esta contratación es por valor de CINCUENTA Y DOS MILLONES

OCHOCIENTOS MIL TRECIENTOS PESOS M/CTE ($52.800.300,00), monto que cubre el valor del

canon mensual que equivale a CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL

SETECIENTOS PESOS M/CTE ($5.866.700,00) incluido IVA, por el término de nueve (9) meses,

contados a partir de la fecha de entrega del inmueble objeto de arriendo, suma que se encuentra

amparada presupuestalmente para la vigencia 2017 por la suma de $11.733.400,00 de conformidad

con el CDP No. 97417 expedido el 3 de octubre de 2017 por la Coordinadora del Grupo de Ejecución

Presupuestal de la División Financiera de la Entidad (1 de noviembre de 2017 al 31 de diciembre de

2017) y para la vigencia futura 2018 por la suma de $41.066.900,00 conforme a la autorización de

vigencias futuras contenida en los oficios radicados 2-2017-004655 y 2-2017-007062 del 17 de febrero

y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos por el Director General del Presupuesto Público

Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y No. de autorización DGPPN 1217 del 17 de

febrero de 2017(1 de enero al 31 de julio de 2018).

En cuanto a los servicios públicos de acuerdo con la propuesta presentada por la sociedad Escobar

Campos Construcciones S.A.S., del 21 de septiembre de 2017, se cancelarán así: "(...) El inmueble

tiene servicio de energía y agua a cargo del arrendatario (...)", por lo tanto, la Procuraduría General de

la Nación, asumirá dichos servicios públicos con cargo al Certificado de Disponibilidad Presupuestal

que para el efecto expida el Grupo de Ejecución Presupuestal.

No se cancela cuota de la administración, conforme a lo señalado en la oferta, así: "(...) Cuota de

Administración: $0, aun no hay reglamento de propiedad horizontal (...)"

7. IMPUTACIÓN PRESUPUESTAL Y PLAN DE ADQUISICIONES

Para ejecutar el objeto de este contrato se cuenta con respaldo presupuestal según el Certificado de

disponibilidad presupuestal No. 97417 expedido el 3 de octubre de 2017 por la Coordinadora del

Grupo de Ejecución Presupuestal de la División Financiera de la Entidad para la vigencia 2017 por la

suma de $11.733.400,00. Por otra parte, el valor para la vigencia futura 2018 es por la suma de

$41.066.900,00 y se cuenta con la autorización de vigencias futuras contenida en los oficios radicados

2-2017-004655 y 2-2017-007062 del 17 de febrero y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos

por el Director General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

No. de autorización DGPPN 1217 del 17 de febrero de 2017.

La necesidad se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de acuerdo con el Certificado

No. 2017-156 del 29 de septiembre de 2017, suscrito por el Administrador del Plan.

8. REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO

Para todos los efectos legales a que hubiere lugar se entenderá que el contrato queda legalizado con

la suscripción del mismo por las partes y la expedición del correspondiente Registro Presupuestal.

42


La ejecución del contrato podrá efectuarse una vez se entregue el inmueble a LA ARRENDATARIA.

1- CERTIFICACIÓN DE PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRALY PARAFISCALES "

EL ARRENDADOR deberá cumplir con las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral yparafiscales, conforme a lo previsto en las normas aplicables sobre la materia. En el evento que ELARRENDADOR se encuentre incurso en alguna de las causales de exoneración previstas en la ley,deberá hacer esta manifestación por escrito. EL ARRENDADOR debe allegar estos documentos parala firma del contrato y es condición indispensable para el trámite de los pagos que se deriven de laejecución del contrato. Para el efecto EL ARRENDADOR debe presentarle al supervisor del contrato,la documentación que acredite el cumplimiento del mismo.

10. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCIÓN

í El plazo de ejecución del contrato será de nueve (9) meses contados a partir de la fecha de entregaW física del inmueble, previa legalización del contrato y vencimiento del que se encuentra en ejecución.

El contrato se ejecutará en los pisos 2, 3 y local en el sótano del inmueble ubicado en la Carrera 16No. 4A- 53 Barrio Algarra III sector, en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).

11. FORMA DE PAGO

LA ARRENDATARIA cancelará el valor del contrato en forma mensual. El pago se efectuará dentrode los treinta (30) días calendarios siguientes a la fecha en la que la supervisión del contrato radiquedefinitivamente la factura y/o el documento respectivo de cobro en la División Financiera - Grupo deCuentas de la Procuraduría General de la Nación, con los respectivos soportes, previa revisión yaprobación de los documentos entregados por el ARRENDADOR. El proceso de aceptación de la

factura se surtirá en un término no mayor a tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de su entrega ala ARRENDATARIA, periodo en el cual la supervisión realizará las reclamaciones en contra de su

contenido, bien sea mediante la devolución de la misma, o por medio de reclamo escrito dirigido al

emisor o tenedor de la factura. Este documento debe ir acompañado de la certificación que expida la

supervisión del contrato, de la certificación que acredite el pago por parte del ARRENDADOR de los

aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales conforme a lo previsto en las normasaplicables sobre la materia. El cumplimiento de esta obligación, por parte del ARRENDADOR, se

£ acredita, cuando es persona jurídica, mediante certificación suscrita por el representante legal oW revisor fiscal de la empresa, según el caso. En el evento que el contratista se encuentre incurso en

alguna de las causales de exoneración previstas en las leyes citadas, deberá hacer estamanifestación en la respectiva certificación.

En todo caso el pago del presente contrato, se encuentra sujeto a la disponibilidad del PAC. Se debeaclarar, que si en el departamento de Cundinamarca, se encuentra vigente algún tipo de estampilla, el

ARRENDADOR deberá demostrar dicho pago o en caso contrario, la Entidad procederá a realizar eldescuento respectivo.

12. CLAUSULA DE INDEMNIDAD

EL ARRENDADOR está en la obligación de mantener a LA ARRENDATARIA libre de cualquier daño

o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las desus subcontratistas o dependientes.

13. OBLIGACIONES DE LAS PARTES

13.1. Obligaciones del arrendador

13.1.1 Entregar a LA ARRENDATARIA el inmueble dado en arrendamiento en buen estado de

servicio, seguridad y sanidad y poner a su disposición los servicios, bienes o usos conexos y los

adicionales convenidos, previa elaboración de un acta de inventario firmada por EL ARRENDADOR yel supervisor del contrato.

43

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13.1.2 Mantener en el INMUEBLE los bienes y servicios conexos y adicionales en buen estado de

servicio para el fin convenido en el contrato y garantizar durante todo el término del contrato el uso y

goce exclusivo y pacífico del inmueble por parte de LA ARRENDATARIA.

13.1.3 Presentar mensualmente los documentos para el pago del canon de manera oportuna junto con

los que acrediten el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales, o

certificar la causal de exclusión de aportes.

13.1.4 Librar a LA ARRENDATARIA de toda turbación o embarazo en el goce del INMUEEJLE

arrendado.

13.1.5 Entregar el INMUEBLE con los servicios públicos, impuestos y demás cargos o pagos al día.

13.1.6 Realizar reparaciones o mejoras necesarias en tiempo oportuno, de conformidad con lo

establecido en el artículo 1985 del Código Civil.

13.1.7 Efectuar las reparaciones locativas si los deterioros que las han hecho necesarias provienen de

fuerza mayor o caso fortuito o de mala calidad del INMUEBLE arrendado.

13.1.8 Rembolsar a LA ARRENDATARIA el costo de las reparaciones indispensables no locativas

que ésta haya efectuado en el inmueble, siempre que LA ARRENDATARIA no las haya hecho

necesarias por su culpa y que haya dado noticia al ARRENDADOR lo más pronto, para que las

hiciese por su cuenta. El valor de las reparaciones se rembolsará conforme a la facturación que para

este efecto le presente LA ARRENDATARIA

13.1.9 Informar a LA ARRENDATARIA sobre la configuración de inhabilidad sobreviniente a la

suscripción del contrato.

13.1.10 Mantener la reserva y confidencialidad sobre la información que conozca con ocasión de la

ejecución del contrato.

13.2 Obligaciones de la arrendataria

13.2.1 Utilizar el inmueble arrendado para el fin contratado y en todo caso darle el uso al que la cosa

está naturalmente destinada.

13.2.2 Conservar el INMUEBLE objeto del contrato en buen estado, salvo el deterioro normal derivado

de su uso.

13.2.3 Efectuar las reparaciones locativas, entendidas como parte de la obligación de mantener el

INMUEBLE en el estado que lo recibió sin ser responsable de los deterioros que del tiempo y uso

legítimos o de fuerza mayor o caso fortuito o de la mala calidad del INMUEBLE por su vetustez, por la

naturaleza del suelo o por defectos de construcción se causen.

13.2.4 Pagar el precio o renta dentro del plazo pactado.

13.2.5 Permitir en cualquier tiempo y previa concertación con el supervisor del contrato, las visitas del

ARRENDADOR o de su representante, para constatar el estado y la conservación del inmueble u

otras circunstancias que sean de su interés, siempre y cuando dichas visitas no afecten la continuidad

regular del servicio a cargo de LA ARRENDATARIA. LA ARRENDATARIA podrá realizar mejoras

útiles y adaptaciones previo consentimiento del ARRENDADOR y quedará autorizada para retirarlas

sin detrimento de la cosa arrendada a menos que EL ARRENDADOR esté dispuesto a abonarle el

costo de los materiales, considerándolos por separado.

14. SUPERVISOR DEL CONTRATO

La Procuraduría General de la Nación, cuenta en las regiones con Coordinadores Administrativos,

pero en el departamento de Cundinamarca fungirá como tal el Procurador Provincial quien en el marco

44

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALAn»,?M?oN™MIENT° DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.

de las funciones propias de su cargo acompaña la ejecución de contratos, por lo tanto se sugiere que\a supervisión de este contrato se asigne al funcionario que ejerce actualmente dicho cargo en laProcuraduría Provincial de Zipaquirá, o quien haga sus veces.

El funcionario designado como supervisor tendrá a su cargo las funciones señaladas en el respectivocontrato y las que se mencionan en la Ley 1474 de 2011 y en el Manual de Contratación de laProcuraduría General de la Nación.

15. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO

La entidad identifica los siguientes riesgos asociados al proceso de contratación:54

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Descripción

(Qué puede

pasar y,

cómo

puede

ocurrir)

Cambios

Legislativos

y tributarios

que afecten

el equilibrio

económico

del

contrato,

durante su

ejecución.

Interrupción

déla

atención al

ciudadano,

debido a las

decisiones

de

Gobierno o

mandato

legal

Propietario

de los

inmuebles

requieren el

mismo

antes de la

erminación

del

contrato.

Consecuencia

déla

ocurrencia del

evento

Genera una

carga

adicional a las

previstas, que

pueden

afectar a

cualquiera o a

las dos partes

del contrato

Ejecución

incompleta del

contrato,

interrupción

del servicio

Se generan

costos de

traslado,

reubicación de

la sede,

suspensión

del servicio

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https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce manual rie2017 a las 8:45 a.m.

jdf. Página 5. Consulta efectuada el 26 de septiembre de

45




4

5

Falla de

estructura

física de los

inmuebles

Problemas

de orden

público que

atenten

contra la

integridad

délos

inmuebles

Perturbación

déla

ejecución del

contrato lo

que conlleva a

la interrupción

del servicio

Se perturba la

ejecución del

contrato y se

requiere

mantenimiento

preventivo y

correctivo por

parte del

contratista

Raro(1) Menor(2)<N

C\| BajoBajo PropietarioPGNyPropietario TerminaciónanticipadadelcontratoModificarelcontratoy Reducirlas consecuencias

CM

CM RiesgoBajoRiesgoBajo ¡DivisiónAdministrativa,Sec.Graly|PropietarioDivisiónAdministrativa, Sec.GralyPropietario IniciodelaEjecucióndelContrato0}o

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impacto del riesgo las los parámetros establecidos en el Manual para la Identificación y Cobertura del

Riesgo en los Procesos de Contratación implementada por Colombia Compra Eficiente.

16. GARANTÍA PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, ia Ley 1150 de 2007 y el articulo 2.2.1.2.1.4.5

del Decreto 1082 de 2015, y teniendo en cuenta el análisis de riesgo que se incluye en el numeral

anterior, la entidad no exige la constitución de ninguna garantía a cargo del arrendador.

17. SI EL PROCESO ESTÁ COBIJADO POR ACUERDO COMERCIAL

De conformidad con el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en procesos de

contratación, versión M-MACPC-12 actualizada por Colombia Compra Eficiente el 8 de mayo de 2017,

literal D), este análisis no se efectúa para los procesos de contratación adelantados bajo la modalidad

de selección de contratación directa y mínima cuantía, aspecto que consagra así: Y-J Las Entidades

Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no

deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa y de mínima

cuantía (...)'£5.

En todo caso, es pertinente señalar que dentro del anexo 4 del citado manual titulado: "Lista de

excepciones a la aplicación de acuerdos comerciales"58, numeral 12, se encuentra "La adquisición oarrendamiento de bienes inmuebles (tierras, edificios, etc.) o los derechos sobre estos".

Bogotá, D.C OCT 2017

ROCÍO JARASA VARGAí

División Administrativa

Vo.Bo.

^ADDN^O-^RNAk ACOSTA

\dmi/nstrativa

w.caJoíBloi^ Página 6. Consulta efectuada el 26 de septiembre de 2017

a las 9:10 a.m.

56 Ibídem. Página 24. Consulta efectuada el 26 de septiembre de 2017 a las 9:25 a.m.

46

ESTUDIOS PREVIOS PARACONTRATAREL ARRIENDO DE UN ...

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