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POLÍTICA DE TRANSPORTE URBANO

Eugenio Prieto Soto

Comisión VI

Senado de la República

2 DE OCTUBRE DE 2012

EUGENIO PRIETO SOTO

Senador de la República

www.eugenioprieto.net

DEBATE POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE

URBANO Y MASIVO

1. Contexto de la política pública

2. Política de transporte público urbano de

pasajeros

3. Estrategias

4. ¿Cómo opera el modelo?

5. Evaluación integral de la política

6. Conclusiones y propuestas

EUGENIO PRIETO SOTO




Tendencia demográfica mundial: Fuerte concentración de

población en los centros urbanos

En países en desarrollo las grandes ciudades han

crecido en tamaño y cantidad: 12 ciudades de más de 10

millones de habitantes.

Cerca del 50% de la población reside en ciudades.

América Latina: 76%.

Colombia: 75%

• En las ciudades intermedias la población se duplicó

durante los últimos 25 años

Fuente: Conpes 3260

EUGENIO PRIETO SOTO




EUGENIO PRIETO SOTO



En las grandes ciudades del país como Bogotá,

Medellín, Santiago de Cali, Barranquilla,

Bucaramanga, Cartagena y Pereira se genera cerca

del 70% del PIB y se concentra el 50% de la

población nacional.

Fuente: Conpes 3260


EUGENIO PRIETO SOTO



Experiencia internacional: alta correlación entre el PIB

percapita y la cantidad de vehículos por habitante

Colombia presenta un nivel de motorización por ingreso

per cápita relativamente alto. En la década anterior el

crecimiento del parque automotor fue de 125%, mientras el

PIB percapita creció 10%.

La motorización mal gestionada puede tener efectos

negativos sobre la pobreza y sobre la eficiencia de la

economía urbana. Conpes 3260


EUGENIO PRIETO SOTO



La provisión de nueva infraestructura para albergar los

nuevos vehículos estará limitada por:

Reducidos espacios físicos disponibles

Costos de inversión muy superiores a la capacidad

fiscal de los municipios

Velocidad de construcción de las obras de la malla vial

inferiores al crecimiento del número de vehículos que

ingresan al sistema


EUGENIO PRIETO SOTO



Deterioro del servicio de transporte público colectivo,

utilizado por cerca del 70% de la población.

Velocidades promedio en horas pico menor a 10 km/h en

los principales corredores de transporte.

Sobreoferta de vehículos de transporte público entre el

30% y 40%.

Fuente: Conpes 3260


EUGENIO PRIETO SOTO



La mala calidad del servicio se refleja en:

Altos tiempos de viaje

Elevados niveles de accidentalidad

Inseguridad

De persistir la situación actual del transporte público

colectivo de pasajeros, sus deficiencias seguirán limitando

los niveles de productividad urbana y de calidad de vida en

las grandes ciudades.

Fuente: Conpes 3260


EUGENIO PRIETO SOTO




pasajeros

Situación del transporte público en Colombia:

Sobreoferta de vehículos

Parque automotor obsoleto

Infraestructura deficiente y insostenible

Estructura empresarial inadecuada (empresas

afiliadoras)

Guerra del centavo

Accidentalidad

Deterioro urbano

EUGENIO PRIETO SOTO



Objetivos de la política

Fortalecer la capacidad de planeación y gestión de

transporte de las ciudades

Incentivar la implantación de sistemas de transporte que

atiendan a criterios de eficiencia ambiental y económica

Incentivar el uso eficiente del automóvil

Desincentivar a las administraciones locales en la

construcción de infraestructura como medida para mejorar

la movilidad


pasajeros

EUGENIO PRIETO SOTO



Estrategias propuestas

Ciudades de más de 600.000 habitantes. Estructurar

sistemas de transporte en carriles exclusivos para vehículos

de alta capacidad.

Ciudades entre 250.000 y 600.000 habitantes.

Reorganización de servicios de transporte sin necesidad de

alta inversión de infraestructura.

Ciudades de menos de 250.000 habitantes. Transporte

urbano de baja densidad


pasajeros

EUGENIO PRIETO SOTO



Ciudades de mas de 600.000 habitantes


pasajeros

EUGENIO PRIETO SOTO



Ciudades entre 250.000 y 600.000 habitantes

2. Política de transporte público urbano de pasajeros

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3. Estrategias

Documento CONPES 3260.

Sistemas Integrados de Transporte Masivo – SITM.

Ciudades con población mayor a 600.000 habitantes

Sistemas de transporte con carriles destinados de forma

exclusiva a la operación de buses de alta capacidad

El diseño conceptual y la infraestructura necesaria para el

sistema se construye bajo un mecanismo de

cofinanciación donde la nación aporta hasta el 70% de los

recursos y las entidades territoriales aportan el 30%

restante.

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Sistemas Integrados de Transporte Masivo – SITM.

Para la operación del sistema se vincula capital privado

para la compra de los vehículos y la construcción de

patios y talleres, por tal razón los ingresos del sistema

(tarifa) deben cubrir:

Operación

Mantenimiento de la infraestructura

Funcionamiento de la entidad pública encargada de la

planeación y dirección del sistema

3. Estrategias

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SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA - SITM

Fuente: Informe de actuaciones de control fiscal a los SITM y SETP. Contraloría General de la República. Septiembre de 2012

Bogotá Transmilenio En operación 2000 2000

Pereira Megabús En operación 2004 2006

Cali Mio En operación 2005 2009

Bucaramanga Metrolínea En operación 2006 2010

Barranquilla Transmetro En operación 2005 2010

Medellín Metroplús En operación 2006 2012

Soacha Transmilenio En construcción 2007 NA

Cartagena Metrocaribe En construcción 2006 NA

Cúcuta En estructuración

CIUDAD NOMBRE

DEL SISTEMA ESTADO

INICIO

PREVISTO

FECHA DE

OPERACIÓN

3. Estrategias

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INVERSIÓN PÚBLICA APROBADA EN SITM

Corte de la información 31 de marzo de 2012. En millones de pesos

CIUDAD/SISTEMA Presupuesto

nación

Presupuesto

territorialTotal presupuesto

Pereira - Megabus $ 144.740 $ 104.926 $ 249.666

Bucaramanga - Metrolinea $ 386.929 $ 157.308 $ 544.237

Valle de Ubarrá - Metroplús $ 438.885 $ 297.905 $ 736.790

Cartagena - Transcaribe $ 281.936 $ 154.697 $ 436.633

Barranquilla - Transmetro $ 329.679 $ 142.854 $ 472.533

Bogotá - Transmilenio $ 4.091.729 $ 2.809.209 $ 6.900.938

Cali - Metrocali $ 1.092.431 $ 466.456 $ 1.558.887

Soacha - Transmilenio $ 85.783 $ 37.490 $ 123.273

TOTAL SITM $ 6.852.112 $ 4.170.845 $ 11.022.957

Fuente: Informe de los Sistemas integrados de transporte masivo en Colombia.

Ministerio de Transporte – Unidad de Movilidad Urbana Sostenible. Marzo 31 de 2012

3. Estrategias

EUGENIO PRIETO SOTO



EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN SITM

Corte de la información 31 de marzo de 2012. En millones de pesos

Fuente: Informe de los Sistemas integrados de transporte masivo en Colombia.

Ministerio de Transporte – Unidad de Movilidad Urbana Sostenible. Marzo 31 de 2012

3. Estrategias

Pereira - Megabus $ 129.740 $ 69.310 $ 199.050

Bucaramanga - Metrolinea $ 248.269 $ 84.736 $ 333.005

Valle de Ubarrá - Metroplús $ 176.787 $ 211.385 $ 388.172

Cartagena - Transcaribe $ 281.936 $ 139.338 $ 421.274

Barranquilla - Transmetro $ 237.758 $ 58.809 $ 296.567

Bogotá - Transmilenio $ 2.686.748 $ 1.944.289 $ 4.631.037

Cali - Metrocali $ 924.967 $ 362.570 $ 1.287.537

Soacha - Transmilenio $ 33.244 $ 31.752 $ 64.996

TOTAL SITM $ 4.719.449 $ 2.902.189 $ 7.621.638

CIUDAD/SISTEMA Desembolsos

Nación

Desembolsos

territoriales

Total desembolso

Proyecto

EUGENIO PRIETO SOTO



INVERSIÓN PRIVADA ESTIMADA EN SITM

En millones de pesos

Bogotá Transmilenio $ 3.038.789

Pereira Megabús $ 101.236

Cali Mio $ 668.304

Bucaramanga Metrolínea $ 373.648

Barranquilla Transmetro $ 289.592

Medellín Metroplús $ 171.217

Soacha Transmilenio $ 99.408

Cartagena Metrocaribe $ 332.295

$ 5.074.489

CIUDAD NOMBRE DEL SISTEMA INVERSIÓN PRIVADA

TOTAL INVERSIÓN PRIVADA

Fuente: Informe de actuaciones de control fiscal a los SITM y SETP.

Contraloría General de la República. Septiembre de 2012

3. Estrategias

EUGENIO PRIETO SOTO



3. Estrategias

Documento Ciudades Amables y Decreto 3422 de 2009.

Sistemas Estratégicos Transporte Público – SETP.

Para ciudades con población entre 250.000 y 600.000

habitantes

Reorganización del trasporte público a partir de la

consolidación de sistemas de operación de transporte que

cuenten recaudo centralizado, sistemas de seguimiento y

control de flota.

EUGENIO PRIETO SOTO



Se establece un mecanismo de cofinanciación en el que la

nación aporta hasta el 70% de los recursos necesarios para:

Centro de control semafórico

Sistema de control y gestión de flota

Adecuación de infraestructura (vías, terminales de cabecera,

paraderos, módulos de transferencia)

Se vincula capital privado para la reorganización de los

servicios de transporte:

Sistema de recaudo unificado

Eliminación de la sobreoferta

3. Estrategias

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SISTEMAS ESTRATÉGICOS DE TRANSPORTE PÚBLICO - SETP Corte de la información 31 de marzo de 2012

Fuente: Informe de actuaciones de control fiscal a los SITM y SETP. Contraloría General de la República.

Septiembre de 2012

3. Estrategias

Armenia Conpes 3549 $ 134.608.563.396 $ 8.698.004.622 $ 57.009.427.999 $ 0

Montería Conpes 3638 $ 165.350.106.611 $ 6.481.089.551 $ 70.863.683.359 $ 6.826.050.413

Pasto Conpes 3549 y 3682 $ 226.446.838.264 $ 764.840.000 $ 93.025.102.576 $ 15.600.000.000

Popayán Conpes 3602 $ 175.194.102.686 $ 3.464.600.504 $ 73.324.964.656 $ 0

Santa Marta Conpes 3548 $ 225.620.825.195 $ 3.010.000.000 $ 101.069.171.442 $ 9.072.312.480

Sincelejo Conpes 3637 $ 106.431.304.357 $ 2.980.013.400 $ 45.613.271.245 $ 4.393.740.433

Valledupar Conpes 3656 $ 175.009.671.656 $ 0 $ 32.887.810.410 $ 0

Villavicencio No $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Buenaventura No $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Neiva No $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Ibagué No $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Manizales No $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

$ 1.208.661.412.165 $ 25.398.548.077 $ 473.793.431.687 $ 35.892.103.326

INVERSIÓN DEL

MUNICIPIO

DESEMBOLSO DEL

MUNICIPIO

DESEMBOLSOS DE LA

NACIÓN CIUDAD

DOCUMENTO

CONPES

INVERSIÓN DE LA

NACIÓN

TOTAL INVERSIÓN

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INVERSIÓN PRIVADA ESTIMADA EN SETP

En millones de pesos

Fuente: Informe de actuaciones de control fiscal a los SITM y SETP.

Contraloría General de la República. Septiembre de 2012

Armenia $ 25.123

Montería $ 45.489

Pasto $ 169.729

Popayán $ 55.161

Santa Marta $ 78.469

Sincelejo $ 30.202

Valledupar $ 71.989

TOTAL INVERSIÓN PRIVADA $ 476.162

CIUDAD INVERSIÓN PRIVADA

3. Estrategias

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SITM - agentes

ENTE GESTOR

OPERADOR DE

RECAUDO

OPERADOR DE

TRANSPORTE ADMINISTRADOR

FIDUCIARIO

Tarifa al

usuario

Tarifa técnica

Autoridad

competente

delegada

Decreto

3109 de 1997

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SITM - Distribución de riesgos

ENTE GESTOR

Detrimento de los

ingresos del sistema por

no incremento de la tarifa

al usuario

Atraso en las obras de

adecuación de la

infraestructura

OPERADOR DE TRANSPORTE

Aumento o disminución

del número de pasajeros

- demanda

Riesgos financieros

Variación de los precios

de los insumos

Cambios en la regulación


EUGENIO PRIETO SOTO



SITM - Modelo financiero

Los ingresos del sistema dependen de la tarifa al usuario y

el número de pasajeros transportados

La tarifa al usuario es fijada por la autoridad competente

según recomendación del ente gestor y debe actualizarse

de acuerdo con el comportamiento de la tarifa al usuario


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AGENTE REMUNERACIÓN RANGO

Adminitrador

fiducuario

Porcentaje de la tarifa técnica por la

administración e inversión de los

recursos

0%-1%

Ente gestor Porcentaje de la tarifa técnica 3% - 11,8%

Otros Patios, talleres, estaciones y fondo de

reconversión Según sistema

Fuente: Entes gestores

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AGENTE REMUNERACIÓN RANGO

Operador del

recaudo

Número de pasajes vendidos por

precio licitado, representa un

porcentaje de la tarifa técnica

10%-13%

Operadores de

transporte

Pasajeros transportados por kilómetro

recorrido (IPK) y costo po kilómetro

Restante de la

tarifa técnica

Orden en que se realizan los pagos: 1. Ente gestor, 2. Fiducia, 4.

Recaudador, 4. Operadores de transporte

Fuente: Entes gestores

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SITM - agentes

ENTE GESTOR

OPERADOR DE

RECAUDO

OPERADOR DE


FIDUCIARIO

Tarifa al

usuario

Tarifa técnica

1°

2°

3° 4°

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SETP - Agentes

AUTORIDAD

RECAUDADOR E

INTEGRADOR TEC.

OPERADOR DE


FINANACIERO

El marco regulatorio no define flujo de ingresos y gastos del sistema

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Estado financiero de los SITM

DEMANDA DE PASAJEROS Demanda estimada vs. Demanda real

Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores. Septiembre de 2012.

CIUDAD/SISTEMA Demanda proyectada Demanda real Cumplimiento

demanda

Pereira - Megabus 140.000 96.522 69%

Bucaramanga - Metrolinea 380.000 135.000 36%

Valle de Ubarrá - Metroplús 249.200 40.000 16%

Barranquilla - Transmetro 305.000 120.000 39%

Bogotá - Transmilenio 1.500.000 1.737.897 116%

Cali - Metrocali 441.600 326.000 74%

Control de advertencia CGR.

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COMPORTAMIENTO DE LA TARIFA AL USUARIO Y TARIFA TÉCNICA

Fuente: Ministerio de Transporte.


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Mecanismo de equilibrio de los sistemas

FONDOS DE CONTINGENCIAS EN LOS SITM

Fuente: Ministerio de Transporte y Contraloría Distrital de Bogotá.

Septiembre de 2012.

CIUDAD/SISTEMA Fuente de financiación Recursos actuales

Pereira - Megabus Excedentes operativos $ 0

Bucaramanga - Metrolinea Excedentes operativos $ 0

Valle de Ubarrá - Metroplús Sin información Sin información

Barranquilla - Transmetro Excedentes operativos $ 0

Cali - MIO Excedentes operativos $ 2.603.424.079

Bogotá - Transmilenio $ 20.000.000.000 -$ 101.942.000.000


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Hallazgo de la Contraloría Distrital por presunto detrimento

patrimonial:

"Sin embargo, la administración distrital para poder cumplir con dicho

requerimiento a causa de un diferencial negativo prolongado y

permanente, que constantemente disminuye sus recursos, resolvió

realizar aportes para financiar el Fondo entre las vigencias 2008 y

2010. Es así que en los procesos auditores de los años 2009, 2010 y

2011 se evidenciaron que Transmilenio S.A. transfirió recursos por

$65.000 millones a este Fondo para financiar las diferencias

negativas de la tarifa, como se observa en el siguiente cuadro:


EUGENIO PRIETO SOTO




EUGENIO PRIETO SOTO



"Para toda la vigencia de la operación del sistema Transmilenio los

egresos por diferencia de tarifa son mayores a los ingresos por valor

de $68.865.4 millones, los cuales se han incrementado de forma

continua a partir del año 2006, déficit que ha sido financiado con

aportes de Transmilenio S.A. a la cual debería adeudarse la suma de

$101.942,6 millones a 31 de diciembre de 2010, incluidos los aportes

iniciales de $20.000 millones y sus intereses "


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Indicadores de impacto y seguimiento de la política

Según el documento CONPES 3260 la política tendría un impacto en la movilidad de las ciudades que debería medirse en:

Demanda de pasajeros

Disminución en la velocidad promedio

Calidad de vida

Accidentalidad

Contaminación


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Fuente: DANE. Cálculos hechos por la Cámara de Transporte de la ANDI.

Ciudades principales: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Manizales, Medellín, Pereira, Armenia,

Montería, Neiva y Santa Marta. .


Evolución de la demanda de pasajeros

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5. Evaluación integral de la política Movilización de pasajeros en ciudades con SITM

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5. Evaluación integral de la política Movilización de pasajeros en ciudades con SETP

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Indicadores de impacto y seguimiento de la política

Respuesta del Ministerio sobre los indicadores sobre los cuales se hace seguimiento a la política:

“¿Cuál ha sido el impacto de la implementación de los SITM y SETP en la movilidad de las ciudades? ¿Qué indicadores se tienen?

A continuación se presentan algunos resultados de las evaluaciones ex post elaborado por el Departamento Nacional de Planeación, para los proyectos de Bogotá, Pereira y Cali. En la actualidad, la misma entidad se encuentra avanzando con las evaluaciones ex post para Bucaramanga y Barranquilla, pero aún no se ha concluído”


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5. Evaluación integral de la política Indicadores de impacto y seguimiento de la política

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Impacto de la política en la disminución de la

accidentalidad


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Senador de la República www.eugenioprieto.net

Fuente: Por la vía por la vida. Análisis de siniestralidad vial en Colombia 2005-2010

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Fuente: Policía Nacional

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Responsabilidad de la política

Marco normativo del transporte masivo

Constitución Política de 199.

Art. 211, 365 y 368.

Ley 105 de 1993. Principios y disposiciones Básicas.

Art. 5

Ley 336 de 1996. Estatuto Nacional de Transporte

Art. 4, 8, 60, 86.

Decretos 3109 de 1997, 170 de 2001 y 3422 de 2009


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a. ¿Hacia dónde avanzan las ciudades

colombianas hoy?

Las proyecciones de crecimiento de la motorización en

Colombia realizadas en 2010 muestran que antes de 2020

la cantidad de motocicletas en uso superaría el parque de

vehículos en el país.

6. Conclusiones

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Plan Nacional de Desarrollo – Bases del Plan

Se estima que para el 2020 el país incrementará su parque

de vehículos particulares en un 54% y el de motos en un

152%.

6. Conclusiones

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Fuente: El Transporte como soporte al desarrollo, una visión 2040. Universidad de Los Andes.

6. Conclusiones Proyecciones de motorización a 2040

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Fuente: Ministerio de Transporte.

6. Conclusiones

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Fuente: El Transporte como soporte al desarrollo, una visión 2040. Universidad de

Los Andes.

6. Conclusiones

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Fuente: Respuesta a cuestionario Radicado 20122100517360

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TIPO DE VEHÍCULO CARROS MOTOS

Proyección a 2015 3.711.147 3.989.753

Registrados a 2011 3.127.513 3.972.334

6. Conclusiones

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b. ¿Qué tipo de ciudades queremos tener en

Colombia?

6. Conclusiones

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EUGENIO PRIETO SOTO



Proyección de la participación modal si no se apoya el transporte

público


6. Conclusiones

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6. Conclusiones

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6. Conclusiones

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Demanda de transporte público en Colombia

6. Conclusiones

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c. A pesar de la inversión, crece la motorización y

disminuye el uso del transporte público

¿Cuál es el compromiso del Gobierno Nacional y las

autoridades locales y nacionales en el control de la

informalidad?

La estructuración de los sistemas no ha considerado

la necesidad de tener tarifas bajas que puedan

competir con los servicios informales.

6. Conclusiones

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Las condiciones económicas favorecen el uso de la moto y el

vehículo particular, y desestimulan el uso del transporte

público

Las tarifas de transporte público son altas en relación

con el precio de las motos y del transporte informal.

CIUDAD TARIFA

Barranquilla $1.600 - $1.700

Bucaramanga $ 1.650

Cali $1.600

Armenia $ 1.500

Montería $ 1.600

6. Conclusiones

EUGENIO PRIETO SOTO



La política de fijación de precios de los combustibles ha

llevado a un incremento progresivo del ACPM, insumo que

representa entre el 30% y 40% de los costos de la

operación de transporte.

En las ciudades intermedias (Ciudad Amables) donde se

presenta una mayor caída de la demanda se centra la

discusión en la tercerización del recaudo y el control de

flota a costos mayores.

6. Conclusiones

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7. Propuestas

a. Revisión integral de la política pública de transporte

urbano

Estructuración técnica, económica, financiera, jurídica,

y del impacto de la política de transporte urbano y

masivo en Colombia.

El avance de la política de transporte público debe

medirse a partir de los indicadores de impacto

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b. Agencia Nacional de Movilidad

Que dependa directamente de la Presidencia de la República y se constituya en organismo técnico independiente, que en el futuro actué como definidor y regulador máximo de la movilidad y la seguridad vial en Colombia, que pueda presentar ante el Congreso iniciativas de ley y tenga como misión, efectuar una integración intermodal de los diferentes elementos que facilitan la movilidad y posibilitar una articulación interterritorial de manera que no haya obstáculos ni fronteras que pongan límites a la movilidad de los colombianos en las ciudades y entre los diferentes territorios de la República.

7. Propuestas

EUGENIO PRIETO SOTO



c. Política de fomento y universalidad de los servicios de

transporte. Art. 365 de la Constitución Política.

Replantear el principio de autosostenibilidad de los

sistemas de transporte, según el cual la tarifa debe

cubrir todos los costos del sistema y no debe incluir

subsidios externos.

7. Propuestas

EUGENIO PRIETO SOTO



Realidad:

Los SITM en Colombia no son autosostenibles,

¿Están siendo subsidiados?

TRANSMILENIO OTROS

SISTEMAS

$65.000 Millones

trasladados por el Distrito Subsidio privado

7. Propuestas

EUGENIO PRIETO SOTO



EUGENIO PRIETO SOTO



Realidad:

Los sistemas integrados de transporte con

servicios de calidad para todos no pueden

financiarse sólo con tarifas

7. Propuestas

¡ GRACIAS !

EUGENIO PRIETO SOTO

SENADOR DE LA REPÚBLICA

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