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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA,
CUNDINAMARCA PARA EL RECURSO HÍDRICO
ÁNGELA MARÍA MEDELLÍN PINZÓN
20111185037
MARÍA CAMILA ALGECIRA OSPINA
20111185002
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
BOGOTA D.C,
2018-1
2
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA,
CUNDINAMARCA PARA EL RECURSO HÍDRICO
ÁNGELA MARÍA MEDELLÍN PINZÓN
20111185037
MARÍA CAMILA ALGECIRA OSPINA
20111185002
Trabajo para optar por el título de administradoras ambientales
Docente director:
M.Sc. Helmut Espinosa García
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ
2018-1
3
Agradecimientos
Agradecemos al Profesor Helmut Espinosa García por todo el apoyo brindado durante el
proceso en el que se realizó esta monografía, a todos los miembros del semillero de investigación
Desarrollo Ruralidad y Municipio por los aportes para el mejoramiento continuo, a todo el cuerpo
docente de la Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales que hizo parte de nuestra
formación como profesionales y por ultimo a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por
ser nuestro hogar durante estos últimos años
4
Contenido
RESUMEN 8
ABSTRACT 9
INTRODUCCIÓN 10
OBJETIVOS 11
OBJETIVO GENERAL 11
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11
1. MARCO DE REFERENCIA 12
1.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 12
1.1.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 12
1.1.2 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO 13
1.1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 18
1.1.4 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO Y SU RELACIÓN CON LOS PLANES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL 23
1.1.5 LOS INDICADORES AMBIENTALES: EL MÉTODO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA Y SU EXPERIENCIA EN COLOMBIA 24
1.1.6 MÉTODO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA 27
1.2 MARCO CONTEXTUAL 30
1.2.1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS 30
1.2.1.1 Rio Bogotá 32
1.2.1.2 Río Balsillas 33
1.2.1.3 Humedal Laguna de la Herrera 36
1.2.1.4 La ciénaga Gualí Tres Esquinas 36
1.2.1.5 El humedal de la Tingua 37
1.2.2 ASPECTOS SOCIALES 37
1.2.3 ASPECTO HISTÓRICO 39
5
1.2.4 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO 40
1.2.5 ABASTECIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO 41
1.3 MARCO LEGAL 46
2. METODOLOGÍA 48
2.1 ENFOQUE METODOLÓGICO 48
2.2 FASES METODOLÓGICAS 48
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS 56
3.1 MARCO DE REFERENCIA AMBIENTAL 56
3.1.1 Marco Institucional 56
3.1.2 Determinantes ambientales del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera en el marco del
recurso hídrico 63
3.1.3 Descripción del proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Mosquera 82
3.1.4 Descripción de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y ajuste al esquema de
ordenamiento territorial 85
3.1.5 Descripción de los motivos que llevaron al proceso de revisión y ajuste del PBOT de Mosquera,
Acuerdo 032 de 2013 87
3.1.6 La gestión integral del recurso hídrico en el marco de revisión y ajuste al esquema del ordenamiento
territorial del municipio de Mosquera, Cundinamarca. 90
3.2 DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (GIRH) EN EL MUNICIPIO DE MOSQUERA 100
3.2.1 Evaluación del PBOT (acuerdo 032 del 2013) y el desarrollo de los objetivos de la GIRH. 101
3.2.2 Evaluación de los determinantes ambientales y el desarrollo de la GIRH 104
3.2.3 Evaluación de los Objetivos de la GIRH en los Determinantes Ambientales 106
3.3 ANÁLISIS PBOT EN EL MARCO DEL RECURSO HÍDRICO POR EL MÉTODO DE PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA 109
3.4 FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO 140
6
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 145
REFERENCIAS 147
APÉNDICES 150
Tabla 1 Demanda-Oferta y Balance hídrico 33
Tabla 2 Oferta y demanda de aguas subterráneas 35
Tabla 3 Concesiones de agua subcuenca Río Balsillas 35
Tabla 4 Número total de licencias 44
Tabla 5 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado 44
Tabla 6 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado por uso 45
Tabla 7 Fase de marco estratégico 49
Tabla 8 Aspectos a analizar en el marco de la evaluación institucional al PBOT 50
Tabla 9 Cuadro metodológico 54
Tabla 10 Usos del suelo del Humedal 66
Tabla 11 Usos del suelo Ronda del Rio Balsillas 69
Tabla 12 Humedal Distrital Meandro del Say 70
Tabla 13 Eje programático PMA Meandro del SAY 71
Tabla 14 Usos DMI Humedal Gualí 72
Tabla 15 Eje Programático PMA DMI Meandro del Say 74
Tabla 16 Paralelo PGAR 2001 - PGAR 2012 75
Tabla 17 Paralelo entre PDT de últimos 3 cuatrienios 79
Tabla 18 Actores del proceso de revisión y ajuste del PBOT 85
Tabla 19 Normas Acuerdo 090 de 2000 91
Tabla 20 Criterios para la evaluación institucional de la GRIH 101
Tabla 21 Calificación por objetivo de la GIRH dentro del PBOT 101
Tabla 22 Criterios de evaluación de la GIRH en los determinantes ambientales 105
7
Tabla 23 Calificación por instrumento 105
Tabla 24 Criterios de la evaluación 107
Tabla 25 Matriz PER 1 109
Tabla 26 Demanda de agua para el sector productivo 111
Tabla 27 Concesiones en la subcuenca del rio Balsillas 111
Tabla 28 Matriz PER 2 112
Tabla 29 Proyección poblacional 113
Tabla 30 Usuarios del sistema entre 2009 a 2013 en la zona urbana 114
Tabla 31 Usuarios proyectados a 2018 114
Tabla 32 Usuarios del sistema de alcantarillado 2013 115
Tabla 33 IRCA subcuenca Balsillas del 2008 a 2016 116
Tabla 34 Matriz PER 3 119
Tabla 35 Matriz PER 4 121
Tabla 36 Matriz PER 5 122
Tabla 37 Aumento de usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado 123
Tabla 38 Usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado año 2016 123
Tabla 39 Factores de subsidios 124
Tabla 40 Cobertura de subsidios 124
Tabla 41 Valor total de subsidio 126
Tabla 42 Matriz PER 6 129
Tabla 43 Matriz PER 7 133
Tabla 44 Calidad del agua del Humedal Laguna de la Herrera 136
Tabla 45 Magnitud de la inversión municipal en el saneamiento del rio Bogotá 138
8
Resumen
La presente monografía consiste en un análisis al Plan Básico de Ordenamiento Territorial
(PBOT) del municipio de Mosquera, se evalúa la manera como se han incorporado los pilares de
la Política Nacional Para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) a este instrumento.
Para este fin, se ha empleado la metodología Evaluación Ambiental Estratégica, debido a su
utilidad para la incorporación de consideraciones ambientales en la toma de decisiones en planes,
programas y proyectos.
En primera instancia se describe el contexto ambiental municipal, el contexto histórico de la
estructura ecológica principal y por último los aspectos sociales y la división administrativa del
mismo.
En la segunda parte de la evaluación se desarrolla el marco de referencia institucional ambiental
en el cual se realiza la caracterización de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y
ajuste, se describe el marco institucional a nivel nacional e internacional, se caracterizan los
determinantes ambientales, además de la descripción del proceso de revisión y ajuste del PBOT y
la inclusión de la PNGIRH.
En la tercera parte se evidencian los resultados del diagnóstico de la gestión integral del recurso
hídrico en el municipio, además de los indicadores encontrados en el análisis realizado al
ordenamiento territorial y la gestión integral del recurso hídrico por medio del método Presión-
Estado-Respuesta.
Para finalizar la evaluación se encuentran las estrategias de mejoramiento propuestas teniendo
en cuenta los resultados obtenidos en las fases anteriores de la evaluación.
9
Abstract
This monograph consists of an analysis of the Territory Ordering Plan (TOP) of the
municipality of Mosquera, which evaluates the way in which the pillars of the National Policy
for Integrated Water Resources Management (NPIWRM) have been incorporated into this
instrument. For this purpose, the Strategic Environmental Assessment has been used due to its
usefulness for the incorporation of environmental considerations in the decision making of plans,
programs and projects.
In the first part of the evaluation the municipal environmental context, the historical context
of the main ecological structure, the social aspects and finally the administrative division of the
same one are described.
In the second part, the environmental institutional reference framework is established in
which the characterization of the agents involved in the review and adjustment process is carried
out, the institutional framework is described at the national and international levels; moreover,
the environmental determinants, the description of the process of revision and adjustment of the
TOP and the inclusion of the NPIWRM are characterized.
In the third part of the evaluation the results of the diagnosis of the Integrated Water
Resources Management in the municipality, the indicators found in the analysis made to the land
management and the National Policy for Integrated Water Resources Management by means of
the Pressure-State-Response method are mentioned.
In order to conclude the evaluation, the improvement strategies proposed take into account the
results obtained in the previous phases of the evaluation.
10
Introducción
En la presente monografía se desarrolla una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
sobre el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera, específicamente
sobre el recurso hídrico. La EAE es una herramienta que busca evaluar cómo se aborda en los
diferentes planes, programas o proyectos el componente ambiental. En este caso se decidió
evaluar solo el componente hídrico, pues este presenta grandes retos para la gestión ambiental
estratégica de Mosquera debido a la compleja situación del recurso en el municipio.
Esta situación del recurso hídrico del municipio se da debido a la combinación de varios
factores, algunos de ellos están relacionados a un aumento poblacional acelerado y al
crecimiento de la actividad industrial descontrolado, sumado a esto se presenta contaminación en
todos los ecosistemas estratégicos. Por ello se hace necesario determinar cómo responde el
municipio desde el nivel estratégico a esta problemática, verificando si para dar respuesta
articula de manera armónica la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico
(PNGIRH) y demás determinantes ambientales al PBOT e instrumentos de planificación
territorial.
Para el desarrollo de esta EAE se adoptó como metodología la propuesta por el Ministerio de
ambiente y Desarrollo Sostenible en la “Guía de EAE”, sin embargo, se adaptó esta metodología
a las necesidades del presente trabajo.
La EAE no es una herramienta muy desarrollada en Colombia, ni está regulada de ninguna
manera.
11
Objetivos
Objetivo general
Establecer el nivel de respuesta del Plan básico de ordenamiento territorial (PBOT) del
municipio de Mosquera, Cundinamarca en relación a las necesidades en el marco de manejo del
recurso hídrico por medio de una Evaluación Ambiental Estratégica.
Objetivos específicos
• Identificar el marco de referencia ambiental en cuanto a instituciones y agentes
relacionados con la GIRH que inciden sobre el PBOT del municipio de Mosquera.
• Realizar un diagnóstico de la gestión integral del recurso hídrico (GIRH) en el municipio
de Mosquera.
• Examinar el cumplimiento del PBOT en el marco del recurso hídrico por medio de
indicadores.
• Formular estrategias de mejoramiento que vayan en pro de la articulación entre los
métodos de planificación territorial de la gestión del agua.
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1. Marco de Referencia
1.1 Marco Teórico Conceptual
1.1.1 Evaluación ambiental estratégica
La definición más empleada para hablar sobre la evaluación ambiental estratégica es la de
Sadler y Veheem, en la que explican que la evaluación ambiental estratégica es el proceso
sistemático de estudiar y anticipar las consecuencias ambientales de las iniciativas propuestas en
los altos niveles de toma de decisión. Este proceso tiene como objeto incorporar el criterio
ambiental desde el primer momento, como elemento de decisión en todos los sectores y grados
de la planificación al mismo nivel que los criterios económicos y sociales. (Sadler, 1996)
En esta definición se entiende que la evaluación ambiental estratégica es un procedimiento
para estudiar las consecuencias ambientales de políticas, planes y programas (en adelante PPP) e
incorporar esas consecuencias ambientales en la decisión.
Es un instrumento de apoyo para la incorporación de la dimensión ambiental a la toma de
decisiones estratégicas, las que usualmente se identifican con políticas, estrategias, planes o
programas, y como tal es un procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificación. Su
objetivo fundamental es el de avanzar en el desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de
sostenibilidad desde las primeras fases de decisión, aquellas en las que se definen los marcos
básicos de intervención y, por lo tanto, las que en general tienen una mayor capacidad de
determinar los efectos ambientales finales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo
plazo. (TAU Consultora Ambiental, 2008)
13
1.1.2 Gestión integral del recurso hídrico
La gestión integral del recurso hídrico es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
del presente trabajo, pues se pretende llegar a esta al existir una correcta articulación entre el
PBOT y sus instrumentos con las políticas de estado.
La Gestión Integral de Recursos Hídricos (en adelante GIRH) se define como un proceso que
tiene como fin el desarrollo en la gestión del recurso hídrico mediante el monitoreo en los usos
del mismo (Barreto Dillon, s.f.), este va más allá de los procesos sectoriales convencionales,
pues toma un enfoque integral, es decir, es necesaria la toma de decisiones de diferentes sectores
y niveles, así como la integración de enfoques económicos, sociales y ecológicos, además debe
ser capaz de adaptarse a los cambios de los enfoques anteriormente mencionados, por esto para
que un sistema integre la GIRH debe ser dinámico.
Barreto Dillon se basa en los principios de Dublin para determinar tres objetivos estratégicos
de la GIRH:
Ilustración 1 Principios para la gestión del RH. Adaptado de Sustainable sanitation and water
management
OBJETIVO
S GIRH
Eficiencia
Equidad
Sostenibilidad ambiental
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• Eficiencia: Para mantener los recursos en el tiempo
• Equidad: Accesos a los recursos entre diferentes grupos sociales
• Sostenibilidad ambiental: Proteger los recursos hídricos y los ecosistemas, para asegurar
su acceso a las siguientes generaciones.
De la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente realizada en Dublín en el
año 1992 nace la “Carta de Dublín” en donde la ONU establece unos principios básicos para la
gestión del recurso hídrico que toma la GIRH:
Primer principio: el agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el
desarrollo y el ambiente; es necesario al momento de gestionar el recurso tener en cuenta la
finitud de este y como este limita o condiciona el desarrollo, esto con el fin de asegurar el acceso
al recurso en las condiciones de calidad necesarias, bien sea para los mismos procesos de
desarrollo económico o social y para los procesos naturales que permiten el equilibrio
ecosistémico.
Segundo principio: el desarrollo y la gestión del agua deberán estar basados en un enfoque
participativo, involucrando usuarios, planificadores y tomadores de decisiones a todo nivel; esto
principalmente en los PPP que impliquen alto impacto sobre los recursos hídricos, esto implica
gobernabilidad sobre el recurso.
Tercer Principio: la mujer juega un papel central en la provisión, gestión y protección del
agua; la mujer representa históricamente un papel clave en cuanto a los diferentes usos del agua,
es por esto por lo que debe ser tenido en cuenta su posición basada en sus necesidades y
experiencia, haciendo énfasis en el medio rural.
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Cuarto principio: el agua es un bien público y tiene un valor social y económico en todos sus
usos competitivos; se reconoce el derecho de los seres vivos al acceso equitativo, además de
reconocer que la valoración de este lleva a un uso eficiente.
Los principios anteriormente nombrados han sido tomados en las diferentes definiciones que
se han dado acerca de este concepto.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dice que la GIRH implica un proceso de toma
de decisiones enfocadas en el manejo de los recursos para los diferentes usos y necesidades.
Integrando esta definición la CEPAL en su estudio “Crisis de Gobernabilidad en la Gestión del
Agua” en el año 2000 dice que esta gestión implica tener en cuenta oferta y demanda del recurso,
gestionar tanto aguas superficiales como subterráneas, gestión de los ecosistemas estratégicos
para la generación del recurso, por último, enfoques económicos, sociales y ambientales.
El comité se asesoramiento técnico de Global Warner Partnership define la GIRH como un
proceso que debe integrar la gestión y el desarrollo conjunto de elementos como el agua y la
tierra con el fin de incrementar el bienestar social y económico, esto de manera equitativa y sin
poner en riesgo la sostenibilidad ecosistémica. (Comité de asesoramiento técnico de GWP).
Uno de los principios para la gestión integrada de los recursos hídricos establecido por la
GWP indica que por el agua ser un recurso fundamental para la vida debe tenerse en cuenta no
solo para planes específicos de gestión del recurso, este debe ser un pilar cuando se generen PPP
a nivel nacional, debido a las implicaciones que estos pueden tener sobre la calidad y oferta del
recurso, al mismo tiempo porque este puede limitar ciertas dinámicas territoriales y de
desarrollo.
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Tomando el concepto de la GWP el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
ha orientado la GIRH a nivel nacional, en primer lugar, desarrollando PPP en materia de este
recurso como lo son la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico y el Plan
Hídrico Nacional (en adelante PHN), integrando en estos PPP el desarrollo económico, social y
ambiental con la gestión del recurso hídrico (MADS, 2014).
La GIRH se incorporó como una línea estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado
Comunitario Desarrollo para Todos” 2006-2010, materializándose posteriormente en la Política
Nacional de Gestión Integral de Recurso Hídrico.
Es por esto por lo que la PNGIRH debe estar contenida de manera eficiente en el OT, esta
política nace respondiendo a la necesidad del país de unificar lo concerniente al manejo del
recurso hídrico y dar solución a la problemática relacionada al recurso que vive el país.
Se plantea como objetivo de la política “orientar la planificación, administración, seguimiento
y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional bajo un criterio de gestión integral del mismo”
(MVADS, 2010)
En los postulados de la PNGIRH se puede ver como se integran por lo menos de manera
conceptual y estratégica los postulados generales de la GIRH, es decir, se busca hacer gestión
teniendo en cuenta los diferentes usos y usuarios del agua; integrar los interese económicos,
sociales y ambientales tanto de comunidades directamente vinculadas como de la sociedad
general, gestión del agua en relación oferta y demanda además de su calidad, se tienen en cuenta
las fuentes superficiales como subterráneas y ecosistemas relacionados con la generación del
recurso.
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Lo que se busca con estos postulados de gestión integral del recurso es hacer una
administración de este no solo teniendo en cuenta el factor económico si no los demás factores
ambientales y sociales, por esto se habla de una política multidisciplinar e intersectorial.
Se plantea el manejo del recurso hídrico desde cinco aspectos:
Ilustración 2 Ejes de la PNGIRH. Adaptado MADS 2010
La política está encaminada a dejar de ver la demanda del recurso hídrico únicamente en
cuanto a las actividades humanas que dependen de ella e incluir la demanda necesaria de los
ecosistemas que sustentan y hacen posible la vida.
El modelo de GIRH que plantea la política, se determinan como instrumentos de la GIRH
Instrumentos de planeación, instrumentos de administración, instrumentos de monitoreo y
seguimiento, instrumentos económicos y financieros, instrumentos de participación y manejo de
conflictos (gobernabilidad) e instrumentos normativos.
Man
ejo d
el R
ecurs
o H
idri
coOferta
Demanda
Calidad
Riesgo
Gobernabilidad
18
Estos instrumentos tienen el fin de responder a las metas de la política, estas metas a su vez
nacen del diagnóstico a nivel nacional relacionado con el recurso en cuanto a su demanda, oferta,
calidad, riesgo y gobernabilidad
Dicho esto, se evidencia como se deben articular los instrumentos de planeación
específicamente a las metas indicadas en la política.
Se hace indispensable para el desarrollo del presente trabajo tener en cuenta los principios,
objetivos (estrategias) y metas (desde lo municipal) de la política para evaluar la concordancia
del PBOT del municipio con estos.
1.1.3 Ordenamiento territorial
Gómez Orea define el ordenamiento territorial (en adelante OT) como “La proyección
espacial de las políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad” Es
decir, la materialización de estas políticas en el territorio, esta materialización se da cuando se
identifican, distribuyen y organizan las actividades de acuerdo con ciertos criterios (usos del
suelo), el ordenamiento territorial siempre contiene tres elementos según Gómez Orea, las
actividades humanas, el espacio en que se ubican y el sistema generado por la relación de estas
partes.
El OT debe integrar las PPP con los objetivos de desarrollo nacional y regional para alcanzar
un desarrollo óptimo en su territorio que satisfaga de manera adecuada las necesidades sociales,
económicas y ambientales de la sociedad.
El OT se enfrenta a las tensiones que genera cada uno de estos sectores y debe plantear
estrategias para dar solución a estas. Las actividades del sector primario son en la mayoría de los
municipios del país las que impulsan la economía, sin embargo, es claro que representan un alto
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costo en materia ambiental y social, es allí donde entra a jugar un papel importante el OT, donde
se requiere armonizar el uso adecuado del territorio con políticas, planes y programas.
El ordenamiento territorial en Colombia está fundamentado en el artículo 311 de la
constitución política “Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes” (Art. 311, Constitución
política), de igual manera en el artículo 41 de la ley orgánica del plan de desarrollo (152/94) se
indica que además de los planes de desarrollo los municipios contaran con planes de
ordenamiento territorial.
Con la ley 388 de 1997 se dictan las bases legales para el Ordenamiento Territorial (OT) y lo
define como un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación realizados por
las entidades territoriales con miras al desarrollo de su territorio, teniendo en cuanta la utilización
apropiada del espacio y la transformación de este y de la mano con las estratégicas de desarrollo
social, económico, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones culturales.
Es por esto que el ordenamiento territorial cuenta con instrumentos que lo fortalecen para
cumplir su objetivo, aunque en la práctica ha sido un reto armonizar el uso de estos instrumentos
con el OT debido a que no están focalizados en un mismo objetivo.
Es importante mencionar que el Código de los Recursos Naturales (Decreto ley 2811 de 1974)
sientan las bases para la planificación ambiental del territorio, este resalta en el artículo 14 que
los PPP sobre protección ambiental y manejo adecuado de los recursos naturales deben ser
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componentes de los PPP de desarrollo bien sea económico o social, por eso para el desarrollo del
presente trabajo se deben analizar los instrumentos desarrollados para el manejo del recurso
hídrico y su implicación en el PBOT del municipio, instrumentos como:
• Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
En el artículo 10, numeral 3 de la ley 388 de 1997 se indica que uno de los determinantes de
los POT es realizar el señalamiento de las infraestructuras relacionadas con el sistema de
abastecimiento de agua, saneamiento, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas
de influencia. (Ley 388 de 1997).
En el plan maestro el sistema de acueducto y alcantarillado se determina como la estructura
que articula los sistemas urbanos con el desarrollo urbanístico.
• Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
Estos están reglamentados por la resolución 1433 de 2004, esta los define como un conjunto
de programas, proyectos y actividades para el saneamiento y el tratamiento de vertimientos,
recolección, y disposición final de las aguas residuales descargadas en el alcantarillado, estos
programas y proyectos deben estar articulados con los objetivos y metas de calidad y uso que
defina la autoridad ambiental.
Dentro de la resolución se contempla que el plan debe contener diagnóstico del sistema de
alcantarillado, identificación de la totalidad de vertimientos puntuales de aguas residuales,
caracterización de los vertimientos y caracterización de las corrientes de agua antes y después del
vertimiento, proyecciones de la carga contaminante generada, recolectada, transportada y tratada
a corto, mediano y largo plazo, objetivos de reducción de vertimientos, descripción detallada de
los programas, proyectos y actividades y formulación de indicadores de seguimiento
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• Plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica:
Está reglamentado por el decreto 1640 de 2012 y lo define en su artículo 18 como
“Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las agua,
de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y
tratamientos, en las perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y
económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y
particularmente del recurso hídrico” (Decreto 1640 de 2012).
En el artículo 20 de este decreto se dice que las cuencas objeto de este instrumento serán las
subzonas hidrográficas definidas en el mapa de Zonificación Hidrográfica en Colombia, en el
artículo 23 se habla del POMCH como un determinante ambiental para la elaboración de los
planes de ordenamiento territorial, es decir que cada municipio dentro del POMCH, deberá
articular este a su Plan de ordenamiento territorial.
• Plan de Manejo Ambiental de Microcuencas
Este plan tiene como objeto según en el artículo 54 del decreto 1640 de 2012 “Planificación y
administración de los recursos naturales renovables de la microcuenca, mediante la ejecución de
proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la microcuenca”. Se
indica en el artículo 57 que es la autoridad ambiental la encargada de la elaboración de este tipo
de plan y seleccionará las microcuencas objeto de este mediante una priorización de aspectos
cuando la microcuenca presente ciertos factores relacionados con la oferta, demanda, calidad,
riesgo y gobernabilidad (Decreto 1640 de 2012).
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• Plan de Gestión Ambiental Regional
Definido en el decreto 1200 de 2004 como “El Plan de Gestión Ambiental Regional es el
instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones
de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la
sostenibilidad de las regiones”. Está compuesto por un diagnóstico ambiental, visión regional,
líneas estratégicas, instrumentos de seguimiento y evaluación (Decreto 1200 de 2004). Este
instrumento es considerado como un insumo importante para los procesos de planificación
territorial.
• Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico
“El Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico- PORH es el instrumento de planificación que
permite en ejercicio de la autoridad ambiental, intervenir de manera sistémica los cuerpos de
agua para garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de los
ecosistemas acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua” (Equipo
técnico Minambiente- Gestión Integral del Recurso Hídrico, 2014), este está reglamentado por el
decreto 3930 de 2010, en el artículo 5 del citado decreto establece los determinantes que hacen
que un cuerpo de agua sea sujeto de este plan, por citar algunos están los cuerpos de agua donde
la autoridad ambiental esté adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de
reducción, en donde se estén adelantando procesos de reglamentación de vertimientos o en donde
estos se encuentren establecidos, en los que exista conflicto por el uso del recurso, entre otros.
23
En el artículo 8, numeral 4 del citado decreto determina el contenido de este plan que consiste
en la clasificación del cuerpo de agua en ordenamiento, el inventario de usuarios, el uso o usos a
asignar, los criterios de calidad para cada uso, los objetivos de calidad a alcanzar en el corto,
mediano y largo plazo, las metas quinquenales de reducción de cargas contaminantes de que trata
el Decreto 3100 de 2003, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, la articulación con el
Plan de Ordenación de Cuencas Hidrográficas en caso de existir y el programa de seguimiento y
monitoreo del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (Decreto 3930 de 2010).
1.1.4 Gestión integral del recurso hídrico y su relación con los planes de ordenamiento
ambiental territorial
Para comprender la importancia de realizar una EAE sobre un PBOT es significativo hablar
sobre La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y su relación con Los Planes de
Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT) : ya que la GIRH se puede definir como un proceso
que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera
equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y que no se limita a la
gestión de recursos físicos si no que involucra en la reforma de sistemas sociales. (Comité
Técnico de la Asociación Mundial para el Agua, 2000) (Global Water Partnership, 2008)
Además la Planeación Ambiental y el ordenamiento territorial se unen para ser la expresión
espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad que se
logran a partir de estrategias de planificación (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1984)
y tienen como objetivo integrar la planeación del sector público con la problemática ambiental y
proporcionar un marco de trabajo para la toma de decisiones que garanticen un desarrollo
sostenible. (Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, s.f.)
24
1.1.5 Los indicadores ambientales: el método Presión-Estado-Respuesta y su experiencia en
Colombia
Según la OECD un indicador puede ser definido como un parámetro o un valor derivado de
varios parámetros que proporcionan información sobre un fenómeno, el indicador tiene una
importancia que se extiende más allá de las propiedades directamente asociadas con el valor del
parámetro, Los indicadores poseen un sentido sintético y se desarrollan para un propósito
específico esto apunta a las dos funciones principales de un indicador
• Reducir el número de mediciones y parámetros que normalmente se requerirían para dar
una presentación "exacta" de una situación
• Simplificar el proceso de comunicación mediante el cual se le proporciona al usuario los
resultados en determinada medición
Es por eso que el tamaño de un conjunto de indicadores y la cantidad de detalles contenidos
en el mismo necesitan ser limitados. (Organisation for Economic Co-Operation and
Development (OECD), 1993)
En el manual de Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible de la CEPAL se define
que todo conjunto de indicadores constituye un sistema de señales que puede orientar respecto
del avance en la consecución de objetivos y metas determinados. (Comisión Económica Para
América Latina y el Caribe- CEPAL, 2007)
Según la Environmental Protection Agency - EPA (2002), un indicador ambiental es una
medición científica de la trayectoria de las condiciones ambientales a través del tiempo; ayudan a
medir el estado del aire, agua y suelo, la presión sobre ellos y los efectos resultantes sobre la
25
salud ecológica y humana; muestran el progreso en la limpieza del aire, purificación del agua y
protección del suelo (Environmental Protection Agency- EPA, 2002)
MAVDT en su resolución 0643 de 2004, Están orientadas a monitorear los cambios en la
cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presión que se
ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento. (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004)
Analizando las definiciones de indicadores ambientales podemos determinar la utilidad de los
indicadores en la toma de decisiones que incluyan determinantes ambientales como los son los
planes, políticas y programas.
Los indicadores ambientales en Colombia (una experiencia contada por la CEPAL, 2007 en el
manual de Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avances y perspectivas para
América Latina y el Caribe)
El país a lo largo de los años ha venido desarrollando un sistema de indicadores ambientales y
de desarrollo sostenible, estos se fueron formulando durante tres etapas denominadas de la
siguiente manera:
• Sistema de Indicadores de Planificación y Seguimiento Ambiental (SIPSA)
esta etapa se inició en 1996 y fue desarrollada por la que hoy llamamos la Dirección de
Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación (DNP) que buscaba una
herramienta para monitorear el componente ambiental de las políticas dentro del Plan Nacional
de Desarrollo, formulándose así un sistema de información basado en indicadores de los recursos
naturales y el medio ambiente, que le permitiera identificar las necesidades de inversión pública
así como el impacto de las políticas, planes y proyectos sobre el medio ambiente y los recursos
26
naturales, empleado una metodología que se basaba en la definición de problemas ambientales
relevantes para el país, la identificación de los temas y las variables estratégicos acerca de dichos
problemas, y posteriormente la selección del conjunto de indicadores bajo el marco ordenador
Presión-Estado-Respuesta – PER (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe-
CEPAL, 2007)
• Sistema Unificado de Indicadores para el Seguimiento a la Planificación y Gestión
Ambiental (SUIGA)
en 1998 se formula la Política Nacional Ambiental 1998-2002 y se reconoce que la
generación de información ambiental es fundamental para llevar a cabo una exitosa toma de
decisiones, es por eso que el Ministerio del Medio Ambiente pone en marcha el desarrollo un
Sistema Unificado de Indicadores de Planeación y Gestión Ambiental (SUIGA), y con el
objetivo de unificar los criterios en torno a definiciones , en materia de monitoreo, seguimiento y
evaluación de los resultados de la gestión ambiental, y proveer información ambiental estándar;
Como resultados de este proceso se obtuvo un marco ordenador, de tema y subtema, un conjunto
mínimo de 24 indicadores ambientales, siendo la base para la construcción del Sistema de
indicadores de Ambiental que utiliza Colombia en la actualidad. (Comisión Económica Para
América Latina y el Caribe- CEPAL, 2007)
• Sistema de indicadores de Ambiental (SISA)
En el año 2000 el Ministerio de Medio Ambiente junto a la CEPAL y el PNUD inició un
proceso colectivo para la creación del Sistema de Indicadores de Ambiental con el propósito de
avanzar hacia un nuevo sistema de indicadores, enfocados específicamente a la tarea de
identificar un número mínimo de indicadores que permitieran monitorear los programas
27
establecidos en la Política Nacional Ambiental, en esta etapa se priorizaron 4 categorías para la
implementación de indicadores ambientales que interactúan dentro del Marco PER, consiguiendo
un total de 26 indicadores que entran en las siguientes categorías:
o Patrimonio natural que hace referencia a la oferta ambiental y a las condiciones del
patrimonio natural y se enfoca en lo biofísico y ambiental.
o Demanda y Uso de Recursos Naturales y Ambientales que se orienta a la “demanda” por
recursos naturales y servicios ambientales
o Generación y manejo sostenible de residuos pues se ocupa de la generación y manejo de
las “salidas” del sistema económico y social. Incluye principalmente lo relacionado con residuos
sólidos, agroquímicos, residuos tóxicos y las actividades asociadas a su manejo sostenible,
incluyendo la reutilización, el reciclaje, la disposición adecuada.
o Institucionalidad para la gestión ambiental que se orienta hacia la gestión ambiental,
asociado con la respuesta y a los esfuerzos de la sociedad frente a los problemas ambientales al
igual que el nivel de respuesta de las instituciones. (Comisión Económica Para América Latina y
el Caribe- CEPAL, 2007)
1.1.6 Método Presión-Estado-Respuesta
El método Presión Estado Respuesta-PER es un modelo propuesto por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico utilizado ampliamente a nivel mundial, que se basa en la
formulación de indicadores ambientales según la causalidad de las actividades humanas pues
estas ejercen presiones sobre el medio y cambian su calidad y la cantidad de los recursos
naturales. La sociedad responde a esos cambios a través de políticas ambientales, sectoriales y
económicas. Esto último crea un bucle hacia las actividades humanas de presión. En términos
28
generales estos pasos forman parte de un ciclo de políticas ambientales que incluyen la
percepción del problema, la formulación de políticas, y el seguimiento y evaluación de las
mismas. (Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD), 1993)
El sistema desarrolla tres tipos de indicadores para abordar temas o áreas políticas o
socialmente relevantes:
• Presión: donde señala los agentes ambientales y/o antropogénicos que afectan el bienestar
humano, incluyendo as funciones biológicas.
Los indicadores de presión se clasifican en dos: presión directa y de presión indirecta sobre el
ambiente. El primer grupo corresponde a las externalidades creadas por las actividades humanas.
Al segundo grupo corresponden tendencias en las actividades que crean externalidades
ambientales. (Rodríguez Villalba, 2005)
• Estado: se refiere al estado en el cual han quedado los elementos de un sistema una vez
afectados siendo la situación de poblaciones, recursos naturales, funciones biológicas después de
recibir la presión de ciertos agentes.
• Respuesta: indica una acción humana tendiente a solucionar o prevenir un impacto no
deseable sobre algunos elementos vulnerables del sistema. (Fededesarrollo, 1996)
Los modelos basados en el enfoque “presión - estado - respuesta” han sido una herramienta
ampliamente utilizada en el contexto de la formulación de políticas públicas en materia
ambiental, mostrando tanto los mecanismos inductores del impacto sobre la economía, la
sociedad y el medio ambiente, como los instrumentos de prevención, corrección o minimización
de tales impactos. (Déniz-Mayor, 2012)
29
Ilustración 3
Modelo Presión-Estado-Respuesta
Ilustración 3 Modelo Presión- Estado Respuesta. Traducción de Organization for Economic
Co-Operation and Development (OECD), 1993
30
1.2 Marco Contextual
1.2.1 Aspectos geográficos
El municipio de Mosquera se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca
formando parte del altiplano de la sabana de Bogotá con una distancia aproximada de 23
kilómetros de la capital del departamento, está a 2546 metros sobre el nivel del mar y cuenta con
una temperatura media de 14 grados centígrados.
• Límites
Mosquera limita al norte con los municipios de Funza y Madrid, por el sur con el municipio
de Soacha, al occidente con el municipio de Bojacá y al oriente con la ciudad de Bogotá.
Cuenta con un área total de 107 Km2, conformada por zonas montañosas, valles Inter
montañosos y depresiones con drenajes, destacando los cerros de La Herrera, Las Canteras, Los
andes, Mondoñedo, La Piedra del Fierro y El Gordo; dentro de las zonas planas del municipio se
hayan los asentamientos principales del municipio junto con las principales zonas de explotación
agrícola.
• Clima
cómo se mencionó anteriormente el municipio cuenta con una temperatura media de 140 C
con variaciones de 00C en la noche y 180C en las horas del día; al estar ubicado por la parte
occidental al sotavento suben vientos desde el valle del Rio Magdalena con alta carga de agua
volviendo al municipio en una zona de alta nubosidad
31
• Hidrología
El departamento de Cundinamarca cuenta con 11 cuencas por las cuales las aguas
superficiales escurren hacia dos grandes zonas hidrográficas, la del Rio Magdalena y la del Rio
Meta. (Municipio de Mosquera, Cundinamarca, 2000)
Mosquera se encuentra ubicado en la cuenca media del río Bogotá, cuenca del río Bojacá,
Subachoque y Balsillas zona baja, formando parte también del Distrito de Riego La Ramada.
Las principales fuentes hídricas con las que cuenta el municipio son:
• Humedal Laguna de la herrera
• Ciénaga Gualí
• Meandro del Say
• Rio Bogotá
• Rio Balsillas
• Rio Bojacá
• Rio Subachoque
• Humedal la Tingua
Se debe destacar que el sistema hídrico municipal se considera deficiente ya que toda la zona es
plana y el drenaje natural no es suficiente razón por la cual los sistemas de alcantarillado se
32
necesitan estaciones de bombeo. (Corporacion Autonoma Regional de Cundinamarca CAR,
2014)
1.2.1.1 Rio Bogotá
El rio Bogotá nace dentro del municipio de Villa Pinzón en el páramo de Guacheneque a unos
3300 msnm, recorriendo la sabana de Bogotá de norte a sur pasando por los municipios de
Chocontá, Suesca, Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, Cajicá, Chía, Cota, Funza, Soacha además
de Mosquera tocado por la cuenca media del rio.
Mosquera es uno de los municipios que intervienen en la jurisdicción de la cuenca del rio
Bogotá pues dentro del territorio del municipio cuenta con 10.822 Has del rio, con un total de 15
cuencas hidrográficas de menor tamaño contando con la del rio Balsillas como la más importante
dentro del municipio además de las subcuencas de los ríos Bojacá y Subachoque. (Universidad
Nacional de Colombia, 2013)
Las aguas del rio Bogotá reciben sus primeras cargas contaminantes en la misma cuenca alta
del rio desde Villapinzón y Chocontá con desechos industriales, materia orgánica proveniente de
las curtiembres junto con desechos domésticos, cuando el rio llega a la cuenca media y pasa por
el municipio de Mosquera también ha recibido aguas residuales del municipio además de las de
Bogotá; el uso principal que se le da al recurso hídrico en la cuenca media es para el Distrito de
Riego la Ramada.
(Instituto de Estudios Urbanos de Bogota , s.f.)
33
1.2.1.2 Río Balsillas
El municipio de Mosquera, Cundinamarca tiene un área total de 3290,15 Has que
corresponden a la subcuenca del Río Balsillas
Demanda-Oferta
Los principales usos para esta subcuenca son el uso doméstico, agrícola, uso industrial, pastos
e invernaderos.
Los pastos manejados bajo riego son el 10% del área total, cultivos varios en 80% son en
secano, áreas bajo invernadero son cultivos de flores y el 30% riegan con aguas superficiales
(sistemas de goteo eficientes)
Tabla 1 Demanda-Oferta y Balance hídrico
Demanda-Oferta – Balance Hídrico
Oferta (m3/s)
Periodo seco 3, 34
Periodo húmedo 7,14
Demanda Hídrica (m3/s)
Domestica 0,087
Industrial 2,300
Agropecuaria 0,024
Caudal ecológico 0,15
Total, demanda 2,56
34
Balance Hídrico (m3/s)
Periodo seco 0,77
Periodo húmedo 4,58
Índice de Escasez
Periodo Seco
Relación oferta-
demanda (%)
76,0
Índice de escasez Alto
Periodo húmedo
Relación oferta-
demanda (%)
47,3
Índice de escasez Medio Alto
Nota. Adaptada de Planeación Ecológica Ltda., Ecoforest Ltda. (2006)
El balance hídrico para esta cuenca es deficitario en los meses de enero y febrero
correspondientes al periodo seco, mientras que en los meses entre abril y julio muestra una
situación de superávit. En cuanto al índice de escasez es alto en periodo seco y medio alto en
periodo húmedo.
Oferta- Demanda y balance hídrico del agua subterránea de la subcuenca
En los últimos años se han perforado gran cantidad de pozos para la explotación de agua
subterránea en esta subcuenca, adicional a esto los acuíferos se ven afectados por la infiltración
de plaguicidas y desechos líquidos de rellenos sanitarios
35
Tabla 2 Oferta y demanda de aguas subterráneas
Oferta- demanda- índice de escasez
Oferta 20.713,666 (𝑚3
𝑎ñ𝑜)⁄
Demanda 36.361,008 (𝑚3
𝑎ñ𝑜)⁄
Índice de escasez 0,56%
Nota. Adaptada de Planeación Ecológica Ltda., Ecoforest Ltda. (2006)
La cantidad de pozos perforados para la explotación de agua subterránea hace que en este
momento la cuenca se encuentre en una situación de déficit.
Concesiones de agua de la subcuenca del Río Balsillas
Tabla 3 Concesiones de agua subcuenca Río Balsillas
Uso de la concesión Volumen (𝐿 𝑠⁄ )
Agropecuaria 139,67
Doméstica 73,25
Otros 61,47
Industrial 3,04
Nota. Adaptada de Planeación Ecológica Ltda., Ecoforest Ltda. (2006)
36
1.2.1.3 Humedal Laguna de la Herrera
• Ubicación
Está localizada en el extremo occidental de la Sabana de Bogotá, 20 kilómetros al occidente de la
capital, en la vereda Balsillas de jurisdicción del municipio de Mosquera. Cuenta con 30
hectáreas y de estas el 6% son jurisdicción del municipio de Mosquera.
• Usos actuales
Se desarrollan actividades de producción agrícola, la CAR otorgó una concesión para los
sistemas de riego de cultivos de flores. También se encuentran algunas viviendas ubicadas
allí del barrio Los Puentes y Urbanización Laureles, jurisdicción del municipio de
Mosquera. Algunas áreas de la laguna son utilizadas como depósitos de residuos sólidos.
Son adelantados procesos de educación ambiental e investigación.
Se desarrolla actividad minera en el cerro de Mondoñedo, cuya área de influencia directa
es la laguna. Estas industrias extractivas se encuentran mayoritariamente en las veredas
Balsillas y Los Puentes jurisdicción del municipio de Mosquera, de un total de 22
industrias, 14 se encuentran en estas veredas.
La ronda se la alguna está sometida a uso intensivo de actividades agropecuarias, así como
el aprovechamiento intensivo del agua.
1.2.1.4 La ciénaga Gualí Tres Esquinas
Ubicada entre Funza y Mosquera, hace parte de un conjunto de humedales de la sabana que
forma parte del sistema de regulación hídrica del Rio Bogotá, a la parte norte del humedal se le
llama Gualí cuenta con 65,57 Ha y en el parte sur llamado Tres esquinas cuenta con 66.66 Ha
juntos con una profundidad media de 2.3 m.
37
En la época de los noventa el humedal se alimentaba por medio de la estación de bombeo del
Distrito de Riego de la Ramada con aguas contaminadas y en mal estado provenientes del rio
Bogotá, también el humedal recibe por el sector el Gualí las aguas residuales del municipio de
Funza y por la parte de Tres esquinas las aguas residuales de varios barrios del municipio de
Mosquera. (Universidad Nacional de Colombia, 2013)
1.2.1.5 El humedal de la Tingua
El humedal la Tingua está ubicado dentro del casco urbano del municipio de Mosquera siendo
para importante de la estructura ecológica ambiental urbana, haciendo parte también del sistema
hidráulico de la Sabana de Bogotá, por su ubicación cuenta con un alto estado de deterioro pues
se ha usado como botadero ilegal de escombros disminuyendo su área natural , dentro de la
última modificación de PBOT del municipio en el año 2013 se consideró como zona de
importancia para restauración pero no se han desarrollado actividades o proyectos concretos para
restaurar la zona a su estado natural.
1.2.2 Aspectos sociales
• Demografía
De acuerdo con el Censo poblacional realizado en el año 2005 por el DANE, el Municipio de
Mosquera contaba con una población total de 63.854 habitantes en la cual 31.242 (49,1%) eran
hombres y 32.342 (50,9 %) mujeres, estando ubicados en la Cabecera Municipal del municipio
un total de 60.392 habitantes y en el área rural 3.192 habitantes; Un dato que se puede resaltar
arrojado por el Censo del 2005 es que el 91,1% de los habitantes del municipio nació en otro
38
lugar diferente al municipio siendo el 36,7 % de esta población radicada en el municipio a partir
del año 2000. (Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), 2005-2006).
Ilustración 4. Proyección de la población
El DANE con los datos obtenidos en el 2005 realizo una proyección para los siguientes años:
para el año 2015 un total de 82.750 habitantes ubicándose 79.316 en la cabecera urbana y 3.434
en la parte rural, para el 2016 se proyectó un total de 84.841 habitantes, 81.406 en la cabecera
municipal y 3.435 en áreas urbanas, cabe resaltar que Mosquera tiene una extensión territorial de
107 km2 dividida en el área urbana con una extensión de 12,8 km2 y en el área rural un 94,2
km2 , teniendo en cuenta esto para el año 2016 el municipio de Mosquera tiene 793 habitantes
por km2 , y para el 2017 con un total 86.954 habitantes una densidad poblacional de 812,7
habitantes por km2
Para el Año 2015 según datos obtenidos de la secretaria de obras públicas y estratificación del
municipio, se cuenta con un total 35,064 predios registrados, siendo 28.496 predios de uso
residencial y 6.568 de uso comercial.
63
.85
4
78
.65
8
80
.68
8
82
75
0
84
.84
1
86
.95
4
60
.39
2
75
23
0
77
.25
6
79
31
6
81
.40
6
83
.52
0
3.1
92
3.4
28
3.4
32
3.4
34
34
35
3.4
34
2 0 0 5 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7
PROYECCION DE POBLACION EN EL MUNICIPIO DE MOSQUERA
Poblacion Total Poblacion Area Urbana Poblacion Area Rural
39
1.2.3 Aspecto histórico
El municipio de Mosquera cuenta con dos fuentes para su abastecimiento de agua, una es de
origen subterráneo pues se capta agua de los pozos centro y siete trojes, además de comprar agua
en bloque a la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá que a su vez se abastece con
agua del río Bogotá.
Mosquera ha presentado un déficit en la oferta del recurso hídrico, por esta razón se abastece
del agua vendida por la EAAB desde el año 1990 cuando se desvío un tramo del río Bogotá hacia
La Ramada en donde posterior a un tratamiento se bombeaba hacia el municipio.
El crecimiento demográfico y el desarrollo industrial han agudizado el problema de
abastecimiento del agua del municipio, aumentando la demanda y disminuyendo la calidad del
recurso.
El humedal laguna de la Herrera es una fuente hídrica importante para la sabana de Bogotá
pues es la de mayor extensión y uno de los últimos humedales que todavía conserva su
condición, sin embargo esta fuente está siendo sometida a diversas presiones, una de las más
significativas es la actividad minera desarrollada por varias empresas, esto ha generado una
disminución significativa del espejo de agua de la laguna, también presenta problemas
relacionados con ganadería, fragmentación del ecosistema, pastoreo en la ronda, vertimientos y
desviación del caudal, por solo mencionar algunos.
El 8,37 % de área del humedal de Gualí, pertenece al municipio de Mosquera, es importante
para la conservación de la biodiversidad de la región pues alberga especies de fauna y flora, a
pesar de esto en este segmento pueden observarse actividad ganadera y agropecuaria,
40
fragmentación del ecosistema, disposición inadecuada de residuos, urbanización, todo esto
afectando la calidad del ecosistema.
El meandro del Say está ubicado entre Mosquera y el Distrito Capital, está definido en el
PBOT como un parque ecológico humedal, sin embargo, presenta problemáticas relacionadas
con disposición inadecuada de residuos, ocupación de la ronda, por mencionar solo algunas
problemáticas.
Esto por mencionar solo algunos aspectos que históricamente han impactado las diferentes
fuentes y ecosistemas de importancia para la generación del recurso.
1.2.4 División administrativa del municipio
El municipio de Mosquera se localiza en la provincia de la sabana de occidente, en el
departamento de Cundinamarca, según los datos suministrados en la página web del municipio
este cuenta con una extensión total de 107 km2 divididos en el área urbana con una extensión de
12,8 km2 y en el área rural con una extensión de 94,2 km2, teniendo en cuenta estos datos
entendemos que dentro del municipio el 9,21% es de carácter urbano y el 90,79 % del territorio
es de carácter rural.
Ilustración 5 Área urbana Vs Área rural
9%
91%
Area Urbana Area Rural
41
Dentro del área rural del municipio podemos encontrar 8 veredas: La vereda Balsillas - El
pencal, Los puentes, San francisco, San Jorge, San José - El playón, San José - La majada, San
José – Parcelas y Siete trojes.
El área urbana del municipio está dividida por las zonas urbanas como la Zona Urbana
Central que incluye la parte histórica del municipio, 16 barrios, varias urbanizaciones, zonas de
expansión y 8 zonas industriales en las que se encuentran varios parques industriales; la Zona
Urbana El Diamante en la parte periférica del casco urbano con 4 barrios, La Zona Urbana Sur
oriental con 6 barrio.
1.2.5 Abastecimiento del recurso Hídrico
El sistema de acueducto del municipio cuenta como principal fuente de abastecimiento
algunos pozos profundos perforados ubicados en la zona centro y en la vereda Siete Trojes , con
plantas de tratamiento para la potabilización del agua extraída de dichos pozos además de la
compra de agua en bloque a la Empresa de Acueducto de Bogotá EAAB-ESP debido a la
carencia de fuentes con aguas superficiales aptas para el consumo humano , el agua suministrada
por EAAB-ESP al municipio es de 120 a 220 L/seg.
• Sistema de Acueducto y Alcantarillado.
Según el diagnóstico realizado para la actualización del PSMV del municipio en el año 2014
el municipio cuenta con un sistema de alcantarillado divido por los dos sectores principales del
municipio, el alcantarillado de la Zona Urbana Central el cual cuenta con seis colectores de
aguas sanitarias y dos segundarios , dos estaciones de bombeo, el sistema de tratamiento de
aguas residuales trabaja con lagunas de estabilización , para el alcantarillado pluvial la zona
central cuenta con siete colectores principales , dos estaciones de bombeo más dos estaciones en
42
construcción, las aguas lluvias de la zona central teniendo por emisarios finales el Rio
Subachoque y la Ciénaga del Gualí todo el sistema de alcantarillado de la zona urbana central es
administrado por Hydros Mosquera ; El alcantarillado de la Zona Urbana Los Diamantes cuenta
con dos colectores de aguas negras y una estación de bombeo que se encarga de llevarlas al
sistema de riego La Ramada al igual que las aguas lluvias del sector; por último el Alcantarillado
de la Zona Urbana Sur Oriental el cual vierte sus aguas residuales y de lluvias al Rio Bogotá por
medio de tres estaciones de bombeo sin tratamiento previo. Los principales vertimientos en el
municipio de Mosquera provienen de las industrias de alimentos y metalmecánica. (Corporacion
Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2014)
En cuanto a las plantas de tratamiento de agua el municipio cuenta con tres plantas de
tratamiento para la potabilización del agua extraída de los pozos, una convencional con
capacidad de 32 L/seg, una planta semicompacta con capacidad de 40 L/seg y una compacta con
una capacidad de 30 L/seg.
• Acceso al Sistema de Acueducto y Alcantarillado
El municipio de Mosquera cuenta con 3 servicios básicos en el sector de saneamiento y agua
potable que son acueducto, aseo para área urbana y rural y alcantarillado servicios prestados por
las empresas Hydros Mosquera S. en C.A.E.S.P, que es supervisada de forma directa por la
Empresa de Acueducto de Mosquera EAMOS y la empresa encargada de prestar los servicios de
aseo en el área rural y urbana, Ecoprocesos Hábitat Limpio S. en C.A. E.S.P.
Según datos encontrados en el Plan de Desarrollo del Municipio de Mosquera, en la
actualidad el municipio tiene una cobertura 99,37 % en el servicio de acueducto y en el servicio
de alcantarillado para el 2015 lograron una cobertura del 96,77%, siendo estos datos exclusivos
43
para la cabecera urbana , en el área rural no se presta servicio de acueducto por medio de redes
de distribución , pero se suministra el recurso hídrico por medio de carro tanques a las veredas
San Jorge, San Francisco, Siete Trojes, San José y Balsillas. , de igual manera no cuenta con
servicio de alcantarillado ya que los predios ubicados en el área rural cuentan con pozos sépticos.
(Alcaldía de Mosquera, 2016) el porcentaje de no cobertura se debe a predios dentro del
municipio que no están registrados o conectados a las redes de acueducto y alcantarillado y al
aumento de población registrada desde el 2014.
Para el año 2014 las empresas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado junto con
el municipio se vieron en la tarea de modificar el sistema de registro de usuarios con el fin de
obtener cifras y datos más reales y ajustados, todo esto impulsado al crecimiento poblacional
registrado en el municipio.
El suministro del recurso hídrico en el área rural es suministrado en todas las veredas, pero en
las veredas donde más se encuentra dificultad son la vereda San José y la vereda Balsillas.
Aumento de la población saturada
Según los datos obtenidos del Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos, la empresa Hydros
Mosquera S. en C.A.E.S.P que presta servicio desde el año 2003 en el municipio realiza las
proyecciones de los usuarios que reciben el servicio de acueducto y alcantarillado además de la
proyección de población futura a saturación de acuerdo a las viviendas licenciadas y las
viviendas por licenciar consecuencia del crecimiento acelerado de la población dentro del área
urbana del municipio, a partir del 31 de diciembre del 2012 Hydros Mosquera aporta los
siguientes datos:
44
Tabla 4 Número total de licencias
Número total de viviendas licenciadas. 7.440
Número total de viviendas por licenciar. 4.865
Total, de viviendas 12.305
Población proyectada a saturación del
sistema.
46.759
(Corporacion Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2014)
Para determinar algunos datos de proyección Hydros Mosquera se basa en la multiplicación
del número de usuarios por vivienda 3,8 acorde con los datos suministrados por el DANE
Para la modificación del PBOT en el año 2013 Hydros Mosquera suministro los siguientes
datos sobre los usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado en el municipio según tipo de
uso mostrando los siguientes datos.
Tabla 5 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado
Uso Estrato No de usuarios Consumo
Residencial 1 2.575 65.400
Residencial 2 7.234 155.957
Residencial 3 10.612 155.719
Residencial 4 1.354 32.980
Residencial 5 2 114
Residencial 6 1 10
Industrial 392 55.126
Comercial 1.122 55.667
45
Especial 6 233
Oficial 58 10.726
Total 23.356 531.932
Usuarios del sistema de Acueducto en el municipio de Mosquera año 2013 (Universidad
Nacional de Colombia, 2013)
Tabla 6 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado por uso
Uso Estrato No de usuarios Consumo
Residencial 1 2.447 65.400
Residencial 2 6.948 155.957
Residencial 3 10.425 155.719
Residencial 4 1.200 32.980
Industrial 318 114
Comercial 975 10
Especial 392 55.126
Oficial 1.122 55.667
Total 6 233
Usuarios del Sistema de Alcantarillado en el municipio de Mosquera año 2013 (Universidad
Nacional de Colombia, 2013)
46
1.3 Marco Legal
NORMA TEMA FUNCIÓN
Art 151 Constitución Política Ordenamiento Territorial “la ley orgánica debe asignar y
distribuir competencias entre la
Nación y las entidades territoriales,
las cuales deben ser ejercidas
conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y
subsidiariedad”;
Art 2 Constitución Política Ordenamiento Territorial “La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución
de competencias entre la Nación y
las entidades territoriales”.
Ley 9 de 1979- Código Sanitario
nacional
Recurso hídrico establece los procedimientos y las
medidas para llevar a cabo la
regulación y control de los
vertimientos
Ley 99 de 1993- SINA Ordenamiento Territorial Reglamenta el sistema nacional
ambiental
Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica
del Plan de Desarrollo
Ordenamiento Territorial En el artículo 41, señala los
municipios contarán con un plan de
ordenamiento territorial y
corresponde a la Nación y a los
departamentos brindar las
orientaciones y apoyo técnico.
Ley 373 de 1997 – Uso Eficiente y
Ahorro del Agua
Recurso hídrico Por la cual se establece el programa
para el uso eficiente y ahorro del
agua.
Ley 388 de 1997, -Ley de
Desarrollo Territorial
Ordenamiento Territorial Señala que los POT municipales
deben definir estrategias territoriales
de uso, ocupación y manejo del
suelo, el diseño y adopción de los
instrumentos y procedimientos de
gestión, la definición de los
programas y proyectos que
materializan los propósitos.
Ley 614 de 2000- Comités de
Integración Territorial
Ordenamiento Territorial Establece mecanismos de
integración, coordinación y
armonización de las diferentes
entidades competentes en materia de
ordenamiento del territorio, para la
implementación de los planes de
ordenamiento territorial.
47
Ley 685 de 2001 – Código de
Minas
Ordenamiento Territorial En el capítulo 3 establece las zonas
que por condiciones ambientales no
se permite la minería.
Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial LOOT
Ordenamiento Territorial “Por la cual se dictan normas
orgánicas sobre: ordenamiento
territorial y se modifican otras
disposiciones”
Ley 1523 de 2012- Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo y
Desastres
Ordenamiento Territorial Por el cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el sistema
nacional de gestión del riesgo de
desastres”.
Decreto 2811 de 1974 – Código de
los Recursos Naturales
Ordenamiento Territorial/
Recurso Hídrico
En relación con el uso del suelo, el
Artículo 3 regula: “La tierra, el
suelo y el subsuelo y los bienes
producidos por el hombre, o cuya
producción sea inducida o cultivada
por él, en cuanto incidan o puedan
incidir sensiblemente en el deterioro
ambiental.”
Manejo de cuencas hidrográficas
Decreto 1449 de 1977 Recurso hídrico mediante el cual se establecen
obligaciones a los propietarios de
predios sobre conservación,
protección y aprovechamiento de las
aguas
Decreto 1541 de 1978 Recurso hídrico Tiene por finalidad reglamentar las
normas relacionadas con el recurso
de aguas en todos sus estados
Decreto 1729 DE 2002 – POMCA Recurso hídrico Por el cual se reglamenta la Parte
XIII, Título 2, Capítulo III del
Decreto-ley 2811 de 1974 sobre
cuencas hidrográficas, parcialmente
el numeral 12 del Artículo 5° de la
Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones"
Decreto 155 de 2004 Recurso hídrico Tasas por utilización del agua
Decreto 1480 2007 Recurso hídrico "Por el cual se priorizan a nivel
nacional el ordenamiento y la
intervención de algunas cuencas
hidrográficas y se dictan otras
disposiciones"
48
2. Metodología
2.1 Enfoque metodológico
Esta investigación tiene un enfoque de carácter evaluativo descriptivo, con un estudio de caso
con una única unidad de evaluación; pues se busca establecer la relación entre los
comportamientos institucionales, resultados de la gestión institucional por medio del uso de
indicadores.
2.2 Fases metodológicas
Para definir las fases metodológicas se tomó como base Guía práctica para formular
evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia desarrollada entre el 2004 y el 2007 por
TAU Consultora Ambiental, empresa española especializada en consultoría ambiental, el
Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Sostenible de Colombia , junto con el
Departamento Nacional de Planeación que incorpora de manera literal los principios y
aproximaciones para una EAE en la toma de decisiones, al querer desarrollar una EAE en un
PBOT que ya está formulado y se le han hecho varias modificaciones en el trascurso de los años,
se vio la necesidad de adaptar la metodología planteada en la guía y reformularla para que se
adapte y cumpla con las necesidades de este proyecto.
Las fases seleccionadas para desarrollar la Evaluación Ambiental Estratégica del PBOT del
municipio de Mosquera que más se adaptaron a las necesidades del proyecto son las siguientes:
• Fase de marco estratégico de la EAE: en esta fase de la evaluación ambiental estratégica
se busca identificar las dimensiones ambientales estratégicas de mayor importancia dentro del
PBOT, se define el marco de referencia para la incorporación de la dimensión ambiental en el
49
plan; se establecen, entre otros, los objetivos ambientales generales de política que se han
desarrollado en el plan.
Tabla 7 Fase de marco estratégico
Fase Tareas a desarrollar
Marco estratégico de EAE • Establecer el marco institucional
del PBOT.
• Establecer el marco de agentes del
plan.
• Análisis del proceso de
planificación llevado a cabo por los
agentes institucionales.
• Identificación preliminar de la
dimensión ambiental del plan.
• Elaboración del documento del
Marco Ambiental Estratégico de la
EAE.
El marco estratégico institucional ayuda a comprender el contexto con el fueron llevadas a
cabo la toma de decisiones en las diferentes modificaciones del PBOT del municipio,
identificando como mínimo los siguientes aspectos.
50
Tabla 8 Aspectos a analizar en el marco de la evaluación institucional al PBOT
Aspectos para analizar en el marco
institucional del PBOT
Desarrollo del análisis.
Antecedentes. Se debe establecer la existencia de planes
formulados, previamente, su orden
jerárquico, he identificar los aspectos
ambientales que tuvieron impacto con la
implementación de dichos planes.
Instrumentos legales que condicionan al
PBOT.
Reconocer los instrumentos legales desde
el punto de vista sectorial como el
ambiental que condicionan o influyen en el
PBOT
Relación del PBOT con otras políticas. Construir un esquema que relacione al plan
con otros instrumentos, especificando los
compromisos vinculantes que tiene el
PBOT con otros instrumentos normativos.
Según la Guía práctica para formular evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia de
ministerio de ambiente, al final de la fase de Marco institucional se deben poder resolver las
siguientes preguntas.
o ¿Qué planes o políticas de rango superior afectan al Plan?
o ¿Qué vínculos se pueden establecer entre las decisiones del Plan y otros planes o
políticas?
51
o ¿Cuáles son los objetivos ambientales de estos planes relacionados con el Plan evaluado?
o ¿Se dispone de una evaluación del grado de cumplimiento de estos objetivos?
o ¿Cuál es el marco legal del Plan?
o ¿Cuáles son los principales compromisos internacionales, nacionales o regionales que le
afectan? (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo territorial)
En el marco de agentes del plan se deben identificar los principales agentes (públicos o
privados) con intereses en la toma de decisiones del PBOT, que estén en la capacidad de
condicionarlo o que se pueden ver afectados al establecer el plan, identificando particularmente
los grupos de presión.
Al final de la fase de Marco de agentes se deben poder resolver las siguientes preguntas.
o ¿Qué agentes se verán afectados por el Plan?
o ¿Cuáles son los intereses de los diferentes grupos de participantes con respecto al Plan?
o ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen los agentes relevantes
identificados?
o ¿Qué conflictos pueden tener los agentes con una estrategia particular que adopte el plan?
o ¿Qué recursos, positivos o negativos, trae consigo cada agente con respecto al Plan?
o ¿Qué actividades podrían realizarse que pudieran satisfacer los intereses de los agentes
implicados? (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo territorial)
El diagnóstico ambiental que permita identificar el patrón estructural de los perfiles
ambientales establecidos en las diferentes modificaciones al PBOT del municipio, analizando el
52
sistema ambiental sectorial, identificando las dinámicas estructúrales del municipio con más
relevancia ambiental, al establecer un diagnóstico ambiental del municipio se vuelve más fácil la
incorporar del componente ambiental en la toma de decisiones en las futuras modificaciones del
PBOT.
Al establecer el diagnóstico se pueden reconocer de las dinámicas en la toma de decisiones
que descompensan o refuerzan el sistema ambiental municipal y comprender sus relaciones con
la planificación sectorial o territorial, para realizar el diagnóstico ambiental la guía del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible recomienda utilizar el modelo sistémico del Sistema
Ambiental Sectorial de la Planificación (SAS).
Actividades para desarrollar en el análisis y el diagnóstico ambiental:
o Evaluación del estado en el que se encuentra el sistema ambiental sectorial.
o Identificación valoración de los principales problemas del sistema ambiental sectorial.
o Análisis de la coherencia y consistencia en la toma de decisiones sobre las problemáticas
encontradas a lo largo de las modificaciones del PBOT.
Otra de las herramientas que se emplearan en el diagnóstico ambiental será la aplicación del
Método Presión-Estado –respuesta, que, al ser un mecanismo para la formulación de indicadores
ambientales sintéticos, permitirá evaluar la gobernabilidad, la transparencia y el cumplimiento de
las decisiones tomadas en el ámbito ambiental específicamente de la GIRH en las 3
modificaciones del PBOT del municipio.
•Fase de evaluación ambiental de opciones: en esta fase de la EAE se evalúan los resultados
de las decisiones tomadas a lo largo de los años plasmadas en las modificaciones del PBOT
53
desde su formulación en el año 2000, teniendo en cuenta el resultado del diagnóstico elaborado
en la fase anterior, analizando si los objetivos del plan se han cumplido o si se han modificado y
el porqué de estas modificaciones.
Para esta fase se deben:
o Evaluar los objetivos ambientales del PBOT.
o Evaluar las opciones estratégicas en sus distintos momentos de decisión.
o Evaluar las alternativas operativas realizando una comparación del PBOT y sus
modificaciones.
Como resultado se espera una comparación de las metas, alternativas y objetivos planteados
en cada modificación del PBOT desde el año 2000 hasta la actualidad, esta comparación hace
parte del informe final sobre la EAE realizada.
El objetivo de analizar las modificaciones en la evaluación ambiental de opciones es las
formulares alternativas a los objetivos que posiblemente no se están cumpliendo para que sean
tenidas en cuenta en la próxima modificación de PBOT, verificando que sea consecuente con las
necesidades que tiene el municipio evidenciadas dentro del diagnóstico ambiental.
Es importante asegurarse de que el proceso de selección de alternativas considere opciones
razonables suficientes, con una perspectiva de planificación a largo plazo orientada a la mejora y
conservación del medio ambiente y al logro de los otros objetivos ambientales considerados en
un ordenamiento territorial adecuado.
54
Al formulase recomendaciones se busca indicarle al organismo planificador como actuar en la
toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y las consecuencias a largo plazo de estas
decisiones tomadas que pueden ser positivas o negativas.
Tabla 9 Cuadro metodológico
Objetivos. Procesos de la
Información.
Resultados esperados. Herramientas
Identificar el marco
de referencia
ambiental en cuanto
a instituciones y
agentes
relacionados con la
GIRH que inciden
sobre el PBOT del
municipio de
Mosquera.
Delimitación del
contexto institucional
del PBOT
• Mapa
institucional de
las decisiones
• Ruta de
decisión
• Estructura
institucional y
funcional del
agua
• Herramientas
para el
análisis del
marco
institucional
de la guía
práctica para
EAE
Realizar un
diagnóstico
ambiental de la
gestión integral del
recurso hídrico
(GIRH) en el
Identificación de las
principales dinámicas
estructurales para
entender el patrón
ambiental sectorial
estructural actual
• Base
cartográfica
• Memoria
descriptiva de
procesos
• Modelo
Sistema
Ambiental
de
Planificación
55
municipio de
Mosquera.
Sectorial
(SAS)
Examinar el
cumplimiento del
PBOT en el marco
del recurso hídrico
por medio de
indicadores.
Establecer una
relación entre los
comportamientos
institucionales, los
resultados de la
gestión con el PBOT
en todas sus
modificaciones
Sistema de indicadores
ambientales de
evaluación
• Método
Presión-
Estado-
Respuesta
(PER).
Formular estrategias
de mejoramiento
que vayan en pro de
la articulación entre
los métodos de
planificación
territorial de la
gestión del agua.
Compilación de
resultados obtenidos
con la evaluación
ambiental estratégica
Hoja de ruta que aporte
al componente de la
GIRH para futuras
modificaciones del
PBOT de Mosquera.
• Atlas Ti
• Herramienta
para
establecer
alternativas
de la guía
práctica para
EAE
56
3. Resultados y Análisis de Resultados
3.1 Marco de referencia ambiental
3.1.1 Marco Institucional
A nivel internacional Colombia se ha acogido a diferentes tratados y acuerdos, estos han
direccionado de manera estratégica el manejo de sectores de importancia ambiental, social y/o
económica, traduciéndose en políticas, leyes y materializándose finalmente en instrumentos como
los POT.
También existen políticas y normatividad a nivel nacional y departamental que afectan directa
o indirectamente el instrumento, bien sea porque condicionan su procedimiento, aportan metas
objetivos enfoques u orientaciones, aspectos que se deben incluir, medidas para tener en cuenta,
regulaciones en cuanto a la financiación.
A continuación, se analizarán los de mayor relevancia para el presente estudio, el análisis se
realiza de manera sectorial: ordenamiento territorial, recursos hídricos, ambiente, agricultura,
industria y minería, conservación de la naturaleza.
Estos sectores se determinan en primer lugar por el impacto negativo generado por el desarrollo
de sus actividades (como se demostrará más adelante) sobre el sistema hídrico del Municipio de
Mosquera. Sin embargo, no se debe desconocer la necesidad económica y social de su desarrollo.
Y segundo lugar porque están relacionados con el proceso.
Se analiza su marco normativo con el fin de comprender desde el punto de vista estratégico su
manejo, esto siendo fundamental para la EAE que se propone a desarrollar.
57
A nivel internacional
Existen en el derecho internacional más de treinta instrumentos en donde se enuncian principios
relacionados con la importancia del agua para el bienestar humano, algunos de estos instrumentos
son:
El plan de acción de la conferencia de Naciones Unidas sobre el agua (Mar de Plata, 1977), su
relevancia consiste reconocer por primera vez el agua como un derecho humano, y se habla acerca
de las condiciones en cuanto a calidad y cantidad que debe cumplir el recurso para ser apto para el
consumo humano.
Otro hito internacional importante para la gestión del recurso hídrico es la denominada “Carta
de Dublín”. En esta están consignados los principios de Dublín, que son los principios básicos que
propone la ONU para la gestión integral del recurso hídrico.
La “Declaración Latinoamericana del Agua”, en ella se reconoce el derecho fundamental al
agua en condiciones adecuadas de calidad y cantidad, el derecho que tienen todos los ciudadanos
latinoamericanos al acceso en igualdad de condiciones a todos los sistemas hídricos de la región,
la obligación del manejo sostenible del recurso, justicia ambiental efectiva, la consulta ciudadana
en caso de proyectos que puedan los sistemas hídricos, y la inversión en cuanto a recursos
financieros e institucionales para ejercer este derecho fundamental.
Con el Objetivo de desarrollo sostenible No. 6 "Agua limpia y saneamiento", la ONU le apunta
a la necesidad de realizar inversiones adecuadas en infraestructura, instalaciones sanitarias y al
fomento de prácticas de higiene. Esto debido a la escasez de agua dulce a la que se enfrenta la
población mundial.
58
A Nivel Nacional
Decreto 1729 de 2002, con este decreto se reglamenta la ordenación del recurso hídrico. Esta
tiene como fin de aprovechar los recursos renovables de cada cuenca de manera sostenible, es
decir, mantener el equilibrio entre el aprovechamiento económico y la conservación del
ecosistema, específicamente de sus recursos hídricos. Es el marco de referencia de programas,
proyectos y actividades dirigidos a la conservación de una cuenca. Establece la estructura de los
planes de ordenación y manejo de cuenca hidrográfica, responsables y financiación.
Decreto 1604 de 2002, este reglamenta lo referente a las comisiones conjuntas. Estas tienen
como objeto definir las políticas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas comunes.
Están a cargo de la formulación y mecanismos del POMC, aprobar y modificar el POMCA,
coordinar el programa de los instrumentos económicos.
Decreto 1433 de 2004, se reglamenta lo referente a los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos (PSMV). Estos planes deben reunir los programas, proyectos y actividades (con
cronograma y presupuesto respectivo) que tienen como fin el tratamiento y manejo de
vertimientos. Lo dispuesto en estos planes debe estar articulado con los objetivos, metas y usos
que ha definido la autoridad ambiental para el tramo. Define también la estructura de la
información, responsables, tiempos, seguimiento y control.
Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (2010-2022). Esta política fija el
rumbo hacia el cual todos los agentes relacionados con el manejo integral del recurso hídrico deben
direccionar sus programas, proyectos y actividades. El objetivo de la política es garantizar la
59
sostenibilidad del recurso hídrico por medio de una gestión eficiente, articulada al ordenamiento
territorial y conservación de ecosistemas estratégicos para el recurso. Se resalta la importancia del
agua en el desarrollo económico y social del país. Se determinaron seis objetivos específicos,
relacionados con la conservación de los ecosistemas estratégicos para mantener la oferta del
recurso, cuantificar la demanda, mejorar la calidad, gestión integral de los factores que ponen en
riesgo la disponibilidad, fortalecimiento institucional y gobernabilidad del recurso.
Decreto 3930 de 2010, Trata lo relacionado al ordenamiento del recurso hídrico, usos y
vertimientos al recurso, suelo y los alcantarillados. Lo que pretende el ordenamiento hídrico es la
clasificación de las aguas y destinación adecuada de sus usos conforme a la clasificación existente.
Este decreto regla lo referente al proceso de ordenamiento hídrico como los criterios de
priorización, aspectos mínimos para tener en cuenta, criterios de destinación. También establece
todo lo relacionado con los vertimientos, permiso de vertimientos, tecnologías limpias para la
gestión de vertimientos, reglamentación y registro.
Decreto 1640 de 2012, con ese decreto se reglamentan los instrumentos de planificación,
ordenación y manejo de cuencas y acuíferos, y lo referente a las comisiones conjuntas.
Según la estructura hidrográfica, se establecen unos instrumentos correspondientes para su
planificación, ordenación y manejo: para las macrocuencas se establecen los Planes Estratégicos,
para las zonas hidrográficas los Programas Nacionales de Monitoreo, para las Subzonas
hidrográficas los Planes de Ordenación y Manejo de Cuenca y para las microcuencas y acuíferos
los Planes de Manejo Ambiental.
60
El Plan de Ordenación y manejo de cuenca es un determinante ambiental que debe tenerse en
cuenta en la elaboración de los POT, especialmente en lo que corresponde a la zonificación,
componente programático y de gestión del riesgo. Este deberá ir articulado con los otros
instrumentos de planificación ambiental existentes, como los planes de manejo de humedales,
delimitación de rondas hídricas, planes de manejo forestal y aprovechamiento forestal, planes de
ordenamiento del recurso hídrico, reglamentación de vertimientos y usos del agua.
Se debe recalcar la diferencia entre la ordenación del recurso hídrico y el ordenamiento, debido
a la importancia de cada uno para la adecuada gestión hídrica. Mientras que la ordenación de la
cuenca hace referencia a la planeación en el uso del suelo, las aguas, la fauna y la flora de los
ecosistemas estratégicos para el recurso hídrico; el ordenamiento trata lo referente a la clasificación
en los usos del agua y a su adecuada destinación. El manejo se enfoca en la ejecución de obras y
tratamientos.
Plan Estratégico Magdalena-Cauca, este es el instrumento de mayor jerarquía en la
planificación del recurso hídrico para esta macrocuenca. Este plan estratégico quiere
esencialmente coordinar las acciones hacia tres objetivos, el primero consiste en controlar los
efectos negativos que causan las actividades antrópicas desarrolladas en la cuenca sobre la misma
y/o sobre los ecosistemas estratégicos para esta. El segundo aportar a las medidas de adaptación
socioeconómica al cambio climático, estas medidas están enfocadas a la conservación de bienes y
61
servicios que provee el sistema hídrico. Por último se pretende articular las acciones entre las
diferentes entidades que intervienen sobre la macrocuenca, facilitando la sinergia entre ellas.
62
Línea de tiempo de modificaciones al PBOT y determinantes ambientales
63
3.1.2 Determinantes ambientales del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera
en el marco del recurso hídrico
Plan de ordenación y manejo de cuenca del Río Bogotá.
La subcuenca del Río Balsillas representa el 10,6% en la cuenca del rio Bogotá, por ende, el
POMCA del Río Bogotá es un instrumento de superior jerarquía para el ordenamiento ambiental
del municipio Mosquera y debe estar articulado armónicamente con el PBOT y demás
instrumentos que reglan el ordenamiento territorial del municipio. En este instrumento se
zonifica el territorio partiendo de cuatro áreas:
• Áreas de conservación
Zonas ambientales en las que es necesario mantener las condiciones pues son esenciales para
el equilibrio ecológico y oferta de bienes y servicios ambientales, especialmente en lo
relacionado con el recurso hídrico.
• Áreas de restauración
Zonas afectadas por el desarrollo de actividades humanas en las que es necesario realizar
intervención para devolver condiciones naturales. Solo se pueden destinar a procesos de
recuperación, mejoramiento de capacidad de carga y de la cobertura protectora.
• Áreas de protección
Tienen un alto valor ambiental y económico y por ello deben ser protegidas, estas zonas son
cuerpos de agua, vías, zonas de infraestructura social.
• Áreas de producción
64
Se destinan a actividades productivas como son las agropecuarias, industriales, mineras,
socioeconómicas. Se debe mejorar sus condiciones de productividad de manera sostenible
ambiental y económicamente
Las zonas de aptitud ambiental abarcan el 20,9% de la subcuenca, el 68,2% al desarrollo
socioeconómico, desarrollo económico restringido el 6,2% y para la zona urbana-suburbana o de
expansión el 4,9%.
Dentro de esta subcuenca en territorio municipal se encuentran dos ecosistemas estratégicos:
• Distrito de riego La Ramada, debido a su importancia socioeconómica (cultivos,
ganadería) y su importancia ecológica (hábitat de flora y fauna, control de
inundaciones). En este momento su estado jurídico fue clasificado como área a
recuperar, proteger y conservar.
Para su recuperación se debía implementar el dragado de acequias, saneamiento,
control de disposición de residuos, educación ambiental y algún tipo de acuerdo con la
constructora que estaba llevando a cabo el relleno del humedal.
• Laguna de la Herrera, su importancia radica en el equilibrio hidrológico que aporta al
sistema hídrico de la región, conservación de especies de fauna y flora, riego para
cultivos. En ese momento se encontraba en proceso de declaratoria. Algunas acciones
que se establecieron las de protección y conservación, reforestación con especies
endémicas, educación ambiental y fortalecimiento institucional.
65
Acuerdo CAR No. 26 de 2006
Por medio de este se declara reserva hídrica el humedal de la Laguna de la Herrera. Esta
declaratoria se hace debido a la afectación sobre el humedal Laguna de la Herrera por las
actividades desarrolladas en su ronda, afectando esto los bienes y servicios provistos por esta.
Cabe destacar que esta laguna es parte integral del distrito de riego La Ramada, este a su vez
abastece de agua la producción agropecuaria de varios municipios, entre ellos Mosquera.
Se debe articular esto con el POT, pues como lo estipula el decreto 388 de 1997, dentro del
componente urbano de los POT se debe incluir la delimitación en suelo urbano y de expansión
urbana de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Así mismo debe
incluir la delimitación de estas áreas en su componente rural.
Dentro del acuerdo se delimita esta reserva hídrica y se establece su franja de protección
(especificando coordenadas). También se solicita a la CAR tener en cuenta al momento de
modificar, revisar o ajustar los POT de Mosquera y demás municipios, el impacto negativo que
puede generar aceptar en zona de influencia del humedal, usos del suelo relacionados con nuevas
industrias y/o explotaciones mineras, o incorporación al perímetro urbano.
Acuerdo CAR No. 21 de 2009
Adopta el plan de manejo ambiental (PMA) de la reserva hídrica del humedal Laguna de la
Herrera.
Este acuerdo establece tres áreas dentro de la zonificación de la laguna:
• área de preservación y protección ambiental,
66
• área de recuperación ambiental, esta se divide en zonas de restauración que
corresponden al cuerpo de agua y a la ronda de la laguna, y en zonas de rehabilitación
• área de producción sostenible bajo condicionamientos ambientales específicos.
Tabla 10 Usos del suelo del Humedal
Área de Preservación y Protección Ambiental
Uso principal Protección de las condiciones y los valores biológicos que
garanticen el mantenimiento de la funcionalidad del
ecosistema
Uso compatible Investigación controlada
Uso condicionado Actividades que se requieran para su protección y
conservación
Uso prohibido Usos agropecuarios, forestal productor y cualquier actividad
de tipo productivo, industriales, urbanos y suburbanos,
recreación activa y pasiva, loteo y construcción de viviendas,
minería, disposición de residuos sólidos y líquidos, tala de la
vegetación”.
Zona de Rehabilitación
Uso principal Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica,
restauración de la vegetación adecuada para la protección y
recuperación del suelo
Uso compatible Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e
investigación controladas
67
Uso condicionado Senderos ecológicos (zonas blandas), infraestructura básica
para los usos principales y compatibles, extracción de agua
para riego (Acorde a los requisitos y normatividad de
funcionamiento del Distrito de Riego La Ramada)
Área de Producción sostenible
Uso compatible Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica,
restauración de la vegetación adecuada para la protección y
recuperación del suelo
Uso condicionado Senderos ecológicos (zonas blandas), infraestructura básica
para los usos principales y compatibles, y para la extracción
de agua para riego
Uso prohibido Usos agropecuarios, forestal productor, industriales, urbanos y
suburbanos, loteo y construcción de viviendas, recreación
activa, minería, rellenos, quemas, disposición de residuos
sólidos, y tala de la vegetación
Nota. Tomado de CAR, 2006.
En este PMA se especifican aspectos a fortalecer en la formulación de políticas para el
mejoramiento de las condiciones ambientales como el fortalecimiento de la educación ambiental
para llegar a las comunidades, mayor presencia institucional para la administración de los
recursos, implementación del plan maestro de acueducto y alcantarillado de Mosquera, sistemas
de tratamiento de agua potable, entre los de mayor relevancia.
68
Acuerdo 001 de 2014
Por medio de este acuerdo se determinan como distrito de manejo integrado los humedales de
Gualí, tres esquinas y lagunas del Funzhé, se establece: zona de preservación, zona de
recuperación y zona de uso sostenible.
Área Total 1196,39 ha
Zona de preservación (Espejo de agua) 268,36 ha
Zona de recuperación 327,01 ha
Zona de uso sostenible 601,02 ha
El objetivo de declarar esta zona como distrito de manejo integrado es lograr un uso racional y
manejo integral de los humedales, preservando su función ecológica. Para lograr esto se deben
tener en cuenta usos actuales, degradación y presiones. Se determinan siete objetivos específicos
con sus respectivos programas y proyectos.
Acuerdo CAR 37 de 2014
Adopta el Sistema hidráulico de manejo ambiental y de control de inundaciones La Ramada.
Este sistema permite la utilización de las aguas del Río Bogotá, Laguna de la Herrera, Florida,
La Isla, Humedal Gualí Tres Esquinas. A demás esto permite un flujo constante de aguas que
facilita los procesos relacionados con la biodiversidad de los ecosistemas de humedal.
En el artículo 4 del mismo acuerdo determina entre otros los siguientes objetivos para este
sistema: mantenimiento, conservación y recuperación de los humedales que lo integran, mitigar
los daños generados por crecientes, mantener hidratados los humedales comprometidos, hacer
69
seguimiento al uso del recurso hídrico, vigilancia y control de los recursos naturales afectados,
manejo y control de sedimentación.
Resolución CAR 18707 de 2015
Determina la zona de protección del Río Balsillas, para esto se toman el promedio de los
valores máximos del nivel del rio en los últimos 15 años y a una distancia de 30 m una línea
paralela a lado y lado. Se determina el régimen de usos del suelo
Tabla 11 Usos del suelo Ronda del Rio Balsillas
Usos del suelo
Uso
principal
Conservación y restauración del suelo con vegetación apropiada
Uso
compatible
Recreación pasiva
Uso
condicionado
Captación de aguas o vertimientos, si no generan afectación en el recurso
y no se realiza en nacimientos
Uso
Prohibido
Agropecuarios, industriales, urbanos, suburbanos, loteos, vivienda,
minería, tala
Nota. Tomado de CAR, 2015.
70
Plan de manejo ambiental de ambiental del parque ecológico distrital humedal meandro
del Say
Se establecen zonas de:
• Zona Amortiguadora
• Zona Armonizadora
• Zona de Recuperación Ambiental
Tabla 12 Humedal Distrital Meandro del Say
Porcentaje del humedal Zonificación
100% humedal Zona de Recuperación
Ambiental
5,66% Grado de Intervención
Alto
77,76% Grado de Intervención
Medio
16,57% Grado de Intervención
Bajo
Adaptado de CAR y SDA, 2015.
Estas zonas con sus respectivos usos compatibles y prohibidos.
En el plan va de la mano con los preceptos definidos en la convención RAMSAR, la guía
técnica para la formulación de planes de manejo MAVDT, política nacional de humedales
71
interiores y a la política de humedales distrital y a partir de allí se establecen objetivo, líneas y
estrategias.
Tabla 13 Eje programático PMA Meandro del SAY
Ejes del PMA Humedal Distrital Meandro del Say
Objetivo Establecer las estrategias de intervención y las actividades requeridas en
el humedal Meandro del Say como área protegida y patrimonio público,
para su conservación, recuperación y uso sostenible.
Líneas • Potencialidades del humedal
• Dinámicas sociales
• Entidades interesadas
• Relación ciudad ecosistema humedal
Estrategias • Investigación participativa y aplicada
• Apropiación social del humedal
• Recuperación, protección y compensación
• Manejo y uso sostenible
• Gestión interinstitucional
Nota. Adaptado de CAR y SDA, 2015.
Acuerdo CAR No. 11 de 2017
En el Plan de manejo ambiental del distrito de manejo integral humedal Gualí, Tres Esquinas
y Fuzhé aprobado mediante, se determina la siguiente zonificación con sus respectivos usos
De acuerdo con la zonificación se permiten los siguientes usos:
72
Tabla 14 Usos DMI Humedal Gualí
Zonificación DMI Humedal Gualí, Tres Esquinas y Fuzhé
Zona de
preservación
Uso principal: Conservación del espejo del agua y usos conexos
Uso compatible: Investigación, monitoreo, educación ambiental
Usos condicionados: Captación de agua para usos agrícola,
pecuario y humano, extracción de sedimentos para adecuaciones
geográficas y geomorfológicas, extracción de especies foráneas y
productos forestales secundarios, vertimientos para actividades
comerciales, industriales o de servicios.
Usos prohibidos: Los no previstos como principales o
condicionados.
Zona de
restauración
Uso principal: Usos de restauración
Usos compatibles: Investigación, monitoreo, educación ambiental,
conservación del espejo del agua y usos conexos
Usos condicionados: Actividades de extracción, adecuación o
mantenimiento de infraestructura, relacionada con el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
Usos prohibidos: Los no previstos como principales o
condicionados.
Zona de uso
sostenible
Uso principal: Comprende únicamente las actividades de
extracción, adecuación o mantenimiento de infraestructura
73
Subzona para el
aprovechamiento
sostenible
relacionada con el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
y construcción siempre y cuando no altere los atributos de la
biodiversidad previstos.
Usos compatibles: restauración, conocimiento: investigación,
monitoreo, educación ambiental
Uso condicionado: de disfrute
Usos prohibidos: Los no previstos como principales o
condicionados.
Subzona para el
desarrollo
Uso principal: actividades de producción, extracción, construcción,
adecuación o mantenimiento de infraestructura relacionadas con el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. También
actividades agrícolas, ganaderas, forestales, industriales y
proyectos de desarrollo
Usos compatibles: restauración, conocimiento: investigación,
monitoreo, educación ambiental, infraestructura asociada a
servicios públicos para acueducto y alcantarillado
Uso condicionado: usos de disfrute
Usos prohibidos: Los no previstos como principales o
condicionados.
Subzona para la
recreación
Se permite el ingreso de visitantes a través de infraestructura
mínima (miradores o senderos)
Subzona de alta
densidad de uso
Se permite el desarrollo de infraestructura mínima para el acojo de
los visitantes y el desarrollo de actividades de interpretación.
74
Nota. Tomado de CAR, 2017.
Para el desarrollo de los usos anteriormente mencionados son necesarios los permisos
ambientales y urbanísticos correspondientes.
Se contempla siete objetivos con sus respectivos programas y proyectos como se enuncia a
continuación:
Tabla 15 Eje Programático PMA DMI Meandro del Say
Objetivo Programas Proyectos
Conservar humedales Calidad de agua Regular vertimientos y
Monitoreo
Monitoreo de cobertura y uso DMI Monitoreo de cobertura vegetal
y uso del suelo
Disminución de presión antrópica Saneamiento predial
Restaurar conectividad Uso sostenible y valoración de BYS
ambientales
Restauración y conectividad
ecológica de distintos habitas,
PSA
Reconformación hidro
geomorfológica
Estudio, diseños y ejecución de
obras
Restablecer
condiciones para la
fauna
Conectividad ecológica,
reconocimiento de fauna y
restauración del humedal
Conocimiento de la fauna del
humedal
75
Apoyar el desarrollo
sostenible de la región
Diseño e implementación de
sistemas agro-pastoriles con
especies nativas
Implementación de sistemas
agro-pastoriles
Fortalecimiento de la gestión
integral de RS
Proyectos piloto de GIRS
Investigación sobre
ecosistemas de
humedal
Educación ambiental Implementación de proceda
Comunidades de vida entorno al
agua
Incorporación de
actores del DMI en los
procesos participativos
Participación ciudadana conformación del consejo del
humedal, delimitación física del
área de DMI
Nota. Tomado de CAR, 2017
Dentro del acuerdo se resalta este PMA como un determinante ambiental, por ende, una
norma de superior jerarquía que debe ser tenida en cuenta al modificar los POT de los
municipios de Mosquera, Funza y Tejo.
Plan de gestión ambiental regional –PGAR
Tabla 16 Paralelo PGAR 2001 - PGAR 2012
PGAR 2001-2010 PGAR 2012-2023
76
Oferta Plan de ordenación y manejo de
cuenca para las 9 cuencas de
segundo orden
Actualizar los planes de ordenación y
manejo de cuenca, formular y adoptar los
planes de manejo ambiental de acuíferos y
microcuencas
Disminuir deforestación deteniendo
ampliación de la frontera agrícola y
alternativas para los insumos forestales que
requiere la actividad económica de la región.
Sistemas de áreas protegidas manejadas con
efectividad.
Protección de la estructura ecológica
principal
Sistema de áreas protegidas aumentado un
25% de representatividad en el territorio
Deman
da
Mejorar 390 estaciones
hidrometeorológicas, para obtener el
balance hídrico superficial de 1200
subcuenca. Programa se seguimiento
y control al 70% de los vertimientos
líquidos municipales y al 30% de los
vertimientos industriales
Calidad Formular proyectos de
abastecimiento de agua para s
Cumplir con los objetivos de calidad de las
9 corrientes de segundo orden
77
poblaciones de la cuenca alta, media
y baja que no pueden acceder por el
grado de contaminación
Riesgo Disminuir patrón entre oferta y
demanda.
Optimizar maquinaria para mejorar
el uso eficiente de los distritos de
riego. Recuperar la capacidad
hidráulica en 60 Km de la cuenca
alta del rio Bogotá
Manejo de RS y vertimientos con miras a su
disminución y reutilización en la economía.
Estudios de vulnerabilidad y planes de
adaptación al cambio climático.
La ordenación ambiental es el marco de
prevención de riesgos asociados a amenazas
naturales por el uso inadecuado del territorio
Fortale
cimient
o
instituc
ional
105 procesos de concertación de los POT,
vinculando determinantes ambientales y
seguimiento por parte de municipios y CAR
Entidades territoriales y AU comparten
responsabilidad de la sostenibilidad
ambiental del territorio
Gobern
abilida
d
Se identifican formas de prevención y
adaptación en los procesos de planificación
regionales
Nota. Adaptado de CAR, 2001. CAR, 2012
Al hacer este paralelo se puede analizar los cambios en la manera como se gestiona el recurso
hídrico. Mientras que en el 2001 para la gestión de la oferta del recurso se estableció como meta
la necesidad de desarrollar los POMCA para las 9 cuencas de segundo orden de la jurisdicción
78
CAR, en el 2012 se establece la actualización de este documento y además la formulación e
implementación de los PMA de acuíferos y microcuencas, es de resaltar que para el 2001 todavía
no existía en la legislación el requerimiento de este documento. Dentro de las acciones
relacionadas con la protección de la oferta hídrica se determina la necesidad de detener la
expansión de la frontera agrícola, mejorar la efectividad del sistema de áreas protegidas y
aumentarlas en un 25% y la protección de la estructura ecológica principal, estas últimas no se
mencionaban en el PGAR 2001.
En cuanto a la demanda para el PGAR 2001 se propuso monitorear y controlar el balance
hídrico de 1200 microcuencas, 70% de vertimientos municipales y 30% de vertimientos
industriales. Mientras en el PGAR 2012 no se especifica programas en los que se quiera
caracterizar, cuantificar u optimizar la demanda de agua.
Las acciones que apuntan hacia el mejoramiento de la calidad en el PGAR 2001 se propuso
formular proyectos de abastecimiento de agua para los habitantes de la cuenca alta, media y baja
del rio Bogotá. En el 2012 se propone cumplir con los objetivos de calidad en las 9 subcuencas.
El PGAR 2001 propone disminuir el patrón entre oferta y demanda, lograr el uso eficiente en
los distritos de riego, y recuperar la capacidad hidráulica del Río Bogotá, se puede analizar que
estos riesgos están asociados a la disponibilidad del agua por acciones antrópicas. En el PGAR
2012 se habla de adaptación al cambio climático y la ordenación ambiental como marcos para
prevenir el riesgo.
En cuanto a fortalecimiento institucional y gobernabilidad son temas que empiezan a tocarse
por lo menos detalladamente hasta el PGAR 2012.
79
Planes de desarrollo territorial
Tabla 17 Paralelo entre PDT de últimos 3 cuatrienios
“Así recuperamos Mosquera”
2008-2011
“Gobierno siempre en
marcha: Mosquera, ciudad de
oportunidades” 2012-2015
“Mosquera tarea de todos”
2016-2019
Tener contacto con 12
industrias que afectaban el
humedal de Gualí
Involucrar 20 industrias
aledañas a la Ciénaga del
Gualí y La Laguna de la
Herrera, con el fin de realizar
actividades de recuperación
de la ronda
Realizar 4 actividades de
conservación y recuperación
de los ecosistemas
estratégicos con participación
de las industrias del
Municipio de Mosquera para
promover la responsabilidad
ambiental empresarial (RAE),
durante el cuatrienio
Reforestar 60.000 mts de la
zona de conservación del
humedal de Gualí
Realizar un Plan 1
Mantenimiento de las
plantaciones existentes en los
humedales El Gualí y La
Herrera en el cuatrienio
Realizar el mantenimiento de
9,63 hectáreas de
plantaciones en los
ecosistemas estratégicos
durante el cuatrienio
2000 árboles reforestados en
la laguna de La Herrera
Aumentar 2 hectáreas
reforestadas en la Laguna de
Reforestar 2 hectáreas entre
la Laguna de la Herrera y el
80
la Herrera durante el
cuatrienio de gobierno
Humedal el Gualí durante el
cuatrienio
Realizar un 1 Estudio para la
compra de predios para la
protección y conservación de
las fuentes hídricas en el
cuatrienio
Implementar una 1 estrategia
para realizar compra y/o
mantenimiento de zonas de
importancia estratégica para
la conservación del recurso
hídrico en el cuatrienio
Diseñar 1 una estrategia de
trabajo y coordinación con el
Distrito de Riego La Ramada
y con la Asociación de
usuarios Asorramada, en el
cuidado y manejo de los
canales del distrito de riego
Establecer 1 una estrategia
para gestionar recursos y/o
convenio con entidades
gubernamentales y no
gubernamentales del orden
nacional y/o internacional
para la protección y cuidado
de la Laguna de la Herrera
Implementar 1 estrategia que
permita el mejoramiento de
las condiciones de protección
de los recursos existentes en
la Laguna de La Herrera
(Componente flora, fauna)
frente a la intrusión de
agentes externos.
81
y/o Ciénaga del Gualí y /o los
ecosistemas estratégicos
Diseñar (1) una estrategia de
trabajo articulado con la
Corporación autónoma
regional CAR y los entes
involucrados en el proceso de
Adecuación Hidráulica del río
Bogotá, en aras de su
recuperación y menor
afectación negativa sobre
nuestro municipio
Implementar 1 estrategia que
contribuya con la
recuperación y protección del
hidrosistema del Río Bogotá
dando cumplimiento al
articulado de la Sentencia 479
de 28 de Marzo de 2014
Realizar 4 limpiezas de
espejos de agua de los
ecosistemas estratégicos del
municipio durante el
cuatrienio
Implementar 1 estrategia para
la identificación, protección y
preservación de la flora,
fauna, fuentes hídricas y
ecosistemas estratégicos del
municipio
82
Nota. Adaptado Alcaldía Municipal (2008, 2012, 2016)
3.1.3 Descripción del proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Mosquera
Antecedentes
A partir del año 1991 con el impulso que se daba en el país para descentralizar los organismos
territoriales , y con el establecimiento de normativas como la ley 388 de 1997 todos los
municipios del país debían establecer mecanismos que permitan promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial, la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como permitir hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio
público (Congreso de la Republica de Colombia , 1997), es por eso que el Municipio de
Mosquera a partir del mes de febrero del año 2000 adopto su Plan Básico de Ordenamiento
Territorial por medio del acuerdo 001 de 2000 el cual fue modificado por los acuerdos
municipales 020 de 2006, acuerdo 028 de 2009 y por última vez con 032 del mes de diciembre
de 2013.
Acuerdo No. 001 de 2000
El Concejo Municipal del municipio de Mosquera sustentó su ordenamiento territorial en la
ley 388 de 1997, la ley 9 de 1989, el decreto 879 de 1998 y la ley 579 de 1999 para poder tener
en consideración y establecer el acuerdo 001 del 2000 que adoptaba el PBOT, con el fin de dar
cumplimiento a las normas anteriores el 7 y 8 de noviembre de 1999 se realizó un cabildo abierto
83
en el que los habitantes de Mosquera manifestaras todas las inquietudes que salían del nuevo
esquema de ordenamiento territorial.
Este primer Plan Básico de Ordenamiento Territorial estaba constituido por 3 componentes
principales, el componente general, el componente rural y el componente urbano, además de
establecer la vocación del municipio principalmente como agrícola e industrial.
Acuerdo No. 020 de 2006
El acuerdo 020 surge por la necesidad de realizar una revisión y modificación a los PBOT
conforme a ley 810 de 2003, y a la vigencia para la revisión del PBOT establecida en el artículo
9 del acuerdo anterior, siendo todas las modificaciones respaldadas por documentos de los
estudios técnicos necesarios para sustentar dichas modificaciones, algunos de estos documentos
son: la memoria justificativa, anexos, planos, diagnósticos, y los documentos de seguimiento y
revisión; para llegar a esta y a futuras modificaciones fue necesario llegar a una concertación
con la comunidad, recibir aval por parte de las autoridades ambientales (CAR) y al conceso
municipal de ajustes al PBOT.
En esta primera modificación del PBOT se manejan de manera similar los componentes
principales del plan: el general, el urbano y el rural, pero la vocación del municipio cambia para
empezar a ser principalmente de carácter industrial continuando con la vocación agrícola.
Acuerdo No. 028 de 2009
Para la segunda modificación del PBOT del municipio de Mosquera, el concejo municipal de
ajustes del POT recibo asistencia técnica por parte del Ministerio de Medio Ambiente por medio
de la Consultoría 0350-08 OEI, arrojando las siguientes recomendaciones:
84
• Ajustar los temas urbanos y rurales de conformidad con la Ley 1228 de 2008.
• Establecer de forma clara la parcelación de predios rurales de manera actualizada de
conformidad a la normatividad contenida en el Decreto 097 de 2006 y el Decreto 3600 de 2007.
• Solucionar los vacíos detectados en materia de contenidos y cartografía que presenta el
PBOT de Mosquera con base en los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de
1998.
• Actualizar lo normativo a la luz de los ajustes hechos por el acuerdo 020 de 2006 y las
normas de orden nacional expedidas con posterioridad.
• Incorporar en el PBOT las determinantes del orden regional, como son el Plan de
Ordenamiento y manejo de la cuenca del Río Bogotá
• Programar nuevos proyectos, teniendo en cuenta que la mayoría ha sido ejecutada, pues
se proyectaron al corto plazo
• Establecer un programa de ejecución sobre el cual se soporten las inversiones,
financiamientos, y cualquier tipo de fuentes de recursos que permitan deducir programas y
proyectos que den cumplimiento a los objetivos del PBOT.
• Delimitar las metas establecidas en el PBOT para facilitar una lectura operativa en su
interpretación y en su ejecución
Con el acuerdo 028 del 2009 quedaron oficialmente derogados los acuerdos los acuerdos 001
de 2000, el acuerdo 028 de 2006 y todos los decretos de apoyo y modificación que se basaban en
los antiguos esquemas de ordenamiento territorial, además se incorporan los determinantes de
85
revisión de orden regional como el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca del Rio Bogotá.
(Concejo Municipal del Municipio de Mosquera, 2009)
3.1.4 Descripción de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y ajuste al
esquema de ordenamiento territorial
Tabla 18 Actores del proceso de revisión y ajuste del PBOT
ENTIDADES ACTORES
Entidades Gubernamentales Nacionales • Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible
• Departamento Nacional de Planeación
• Súper Intendencia de Servicios Públicos
(SSPD)
• Ministerio de Interior
• Ministerio de Protección social
• Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento básico
• ANLA
• Unidad Nacional de Gestión del Riesgo
• IDEAM
• IGAC
• Ministerio de Minas y Energía
Entidades Gubernamentales
Departamentales
• Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR)
86
• Gobernación de Cundinamarca
• Empresa Pública de Cundinamarca
• Asociación del Distrito de Riego La
Ramada
Entidades Gubernamentales Municipales • Alcaldía de Mosquera
• Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Agropecuario.
• Secretaria de Planeación y Ordenamiento
Territorial.
• Secretaria de Infraestructura y obras
públicas.
• Hydros Mosquera en C.A E.S. P
• Juntas de acción comunal
• Concejo Municipal de Ordenamiento
Territorial
• Consejo Consultivo de Ordenamiento
Territorial
• Empresa de acueducto y alcantarillado de
Bogotá
Sector Privado • Cámara de comercio de Facatativá
• Corredor Industrial Sabana de Occidente
Academia • Universidad Nacional
87
• Universidad de los Andes
• SENA
3.1.5 Descripción de los motivos que llevaron al proceso de revisión y ajuste del PBOT de
Mosquera, Acuerdo 032 de 2013
El acuerdo 032 de 2013 es la última modificación realizada al PBOT del Municipio de
Mosquera, se fundamentó en la consultoría realizada por la Universidad Nacional de Colombia,
cumpliendo con los todos los requerimientos de carácter técnico, político y jurídico dictados por
la ley 388 de 1997.
Para este momento era de carácter imperativo que todos los planes de ordenamiento municipal
se encontraran en armonía con los planes nacionales y departamentales vinculando sus objetivos
para cumplir las metas propuestas en el país, así mismo con otros planes, políticas y programas
que generen determinantes que puedan influir en el PBOT como los Planes de Manejo de
Cuencas o la Política Nacional de Gestión del Riesgo
Un punto importante para la modificación del PBOT fue la concertación y la consulta con
todos los Agentes involucrados como lo son el Consejo de gobierno, la Corporación Autónoma
Regional, Consejo Territorial de Planeación, gremios económicos, ecológicos y cívicos, juntas
de acción comunal entre otros.
En el proceso de revisión y ajuste del PBOT del municipio se deben incorporar disposiciones
legales que influyan en el marco de acción como determinantes Ambientales, Planes Parciales,
determinantes para el cambio de usos de suelos y alturas y otras relacionadas con regulación
importante en cuanto a temas transversales para la región, sistemas funcionales y de servicios,
88
equipamientos, y sistema vial, entre otros. (Concejo Municipal de Mosquera, Cundinamarca.,
2013)
Para el momento de realizar la modificación del PBOT, el Concejo Municipal debía adicionar
la consideración sobre el desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del riesgo
reglamentada por el Articulo 40 de la Ley 1523 de 2012, siendo esta una nueva determínate de
revisión.
Debido a las dinámicas de crecimiento municipal que han surgido en los últimos años dentro
del territorio mosqueruno el municipio se ven en la tarea de modificar su vocación, manifestado
esto en el modelo de ordenamiento y ocupación del territorio al mismo tiempo que en los
objetivos estratégicos de desarrollo y sus dos ejes:
• Eje de productividad urbana compuesto por: industria, desarrollo urbano, vivienda,
equidad territorial
• Eje económico de productividad rural compuesto por la producción agrícola, minería.
Modelo de Ordenamiento Territorial:
Para el modelo de ordenamiento territorial se enfocaron en articular tres componentes:
• El desarrollo industrial de la sabana de occidente
• Las presiones hacia la conurbación en los límites con Bogotá y Funza
• El crecimiento de la actividad urbana residencial
El objetivo del modelo de ordenamiento territorial es consolidar el territorio de manera
equilibrada social y espacialmente, creando condiciones urbanísticas de calidad, sistemas
funcionales y de servicios eficientes y adecuados a los requerimientos poblacionales
89
Y se constituyen dos lineamientos o áreas estratégicas para el modelo de ordenamiento
territorial:
• La estrategia de ordenamiento y sus disposiciones frente a los sistemas ambiental,
funcional y de servicios.
• Y el sistema de asentamientos y piezas estratégicas.
Para los objetivos estratégicos para la revisión del PBOT se indican dos ejes:
• Eje de productividad urbana (industria, desarrollo urbano, vivienda, equidad territorial)
• Eje de productividad rural (agrícola, minería, protección ambiental)
La estrategia de intervención en el modelo de ordenamiento y ocupación del territorio se basa en
tres pilares estructurales:
• La protección del medio ambiente como elemento soporte de todas las dinámicas del
territorio
• La provisión y optimización de la infraestructura vial, servicios públicos, espacio público
y equipamientos como elementos de soporte funcional y de servicios de las relaciones urbano-
rurales y urbano-regionales
• La articulación de asentamientos, piezas urbanas y centralidades como estrategia de
integración de las actividades socio- económicas de sus habitantes.
Estos tres pilares se basan en el sistema ambiental, el sistema funcional y de servicios y el
sistema de asentamientos y piezas estratégicas.
90
3.1.6 La gestión integral del recurso hídrico en el marco de revisión y ajuste al esquema
del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera, Cundinamarca.
Acuerdo 001 de 2000 y la GIRH
En la primera formulación del PBOT del con el acuerdo 001 del 2000 se emitió también el
acuerdo 090 de 2000 por el cual se expiden la reglamentación sobre las normas y conductas
ambientales sancionables para el municipio de Mosquera siendo este acuerdo un complemento al
ordenamiento territorial del municipio, a continuación, se destaca el manejo del recurso hídrico
(GIRH) que se realizó dentro del municipio con el acuerdo 001 de 2000.
• Se establece la necesidad de inventariar los recursos hídricos disponibles dentro del
territorio del municipio.
• Nombra las causas de degradación ambiental y del recurso hídrico y se establecen las
conductas que de degradación.
• Aclara la normatividad que establece y regula la calidad del recurso hídrico según el
uso del agua asignado.
• Se aclaran las prohibiciones de las actividades que pueden afectar las cuencas
hidrográficas y en materias de aguas según el Decreto 2851 de 1981 y el Decreto
1541 de 1978
• Se aclara el derecho que se tiene para usar el recurso hídrico ya sea por permiso,
concesión o asociación a la vez que se reglamenta el uso de aguas como : aguas
lluvias , aguas subterráneas, la declaración de reservas de aguas como las declaración
de agotamiento de dichas reservas, los recursos geotérmicos y el destaca el papel de
91
la CAR como agente involucrado en la expedición de concesiones para el uso del
recuso , en la declaración de agotamiento del recurso y en la restricción de este en los
casos de emergencia. (Alcaldia Municipal de Mosquera, 2000)
• Se habla de las prohibiciones en los Distritos de Manejo Integrado.
• Se establecen las prohibiciones en materia de agua y vertimientos según el decreto
1541 de 1878.
• Nombra el decreto 901 de 1997 y la reglamentación a las tasas retributivas
• Aclara la documentación que deben tener para obtener una concesión de aguas o un
permiso de vertimientos.
A continuación, se hace el resumen de las normas usadas en el Acuerdo 090 de 2000 en el marco
del uso del recurso hídrico.
Tabla 19 Normas Acuerdo 090 de 2000
Norma Asunto
Artículos del 77 al 163 del Decreto 2811
de 1974
Aguas no marinas
Artículo 149 del Decreto 2811 de 1974 Aguas Subterráneas
Ley 9 de 1979 Medidas Sanitarias
Decreto 1541 de 1978 Reglamentación del recurso Hídrico
(dominio y uso)
Decreto 2858 de 1981 Permisos especiales para proyectos de
riesgo
Decreto 2858 de 1981 Cuencas Hidrográficas
92
Decreto 2105 de 1983 Suministro de agua
Decreto 1594 de 1984 Usos, calidad, tratamientos, vertimiento
Decreto 2314 de 1986 Concesión de aguas
Ley 373 de 1997 – Decreto 3102 de 1997 Ahora y uso eficiente
Decreto 475 de 1998 Agua potable para consumo humano
Acuerdo 27 de 1970 Vigilancia de aguas
Artículo 172 del Decreto 2811 de 1974 Recursos geotérmicos
Decreto 901 de 1997 Tasas retributivas
En el documento técnico de soporte planteado para el acuerdo 001 del 2000 se toca el tema de las
políticas subregionales, definiéndolas como las acciones o proyectos planeados para trabajar en
el municipio y según sea el caso con municipios vecinos, en el marco de GIRH podemos
encontrar:
• Gestión Ambiental Regional: Concertación con los municipios vecinos bajo la
coordinación de la autoridad ambiental (CAR), la adopción de políticas y estrategias para
la descontaminación de los ríos Bojacá, Subachoque, Balsillas, la Ciénaga del Gualí tres
esquinas, la Laguna de la Herrera y el Rio Bogotá,
• Saneamiento Hídrico: La recuperación de la Laguna de la Herrera, Ciénaga del Gualí tres
Esquinas, El Distrito de Riego la Ramada, declarando así las zonas de manejo especial.
• Manejo de las Zonas de Riesgo: generar estrategias que den solución a las problemáticas
que surgen con los asentamientos humanos ubicados al margen de la ronda del rio
93
• Distribución del Recurso Hídrico: establecer la mejor manera de suministrar agua
potable, teniendo en cuenta que el municipio adquiere el recurso al distrito capital, así
como realizar actividades de exploración y explotación de pozos de agua
Aprovechamiento Hídrico: se habla de diseñar programas de protección y mejoramiento de la
calidad del agua de consumo humano, de establecer medidas de protección en caso de
inundaciones por déficit de alcantarillado y de sequias por falta de reservorios para almacenar el
recurso hídrico; se recomienda realizar un estudio de factibilidad para la construcción de un
reservorio en los cerros de Mondoñedo.
Saneamiento Hídrico: se evidencia el estado de contaminación critica de las fuentes de agua
del municipio y se busca adoptar medidas para evitar la degradación del recurso como usar y
convertir el principio fundamental del que contamina paga a el que contamina paga y limpia
obligando a los entes contaminantes a tomar medidas correctivas y establecer multas, o el de
evitar la invasión en las rondas de los ríos , y delimitar las zonas de amortiguación por medio de
la reforestación de plantas nativas , para llevar a cabo esta medida se deben reacomodar las
familias con vivienda en la ronda del rio por medio de por el plan parcial “puerta grande”
La Laguna de la Herrera: en el Acuerdo 001 de 2000 se reconoce el nivel de contaminación
de la Laguna de la Herrera proveniente de los ríos Bojacá, Subachoque y Balsillas, se plantea la
limpieza del cuerpo hídrico y la declaración de este como una zona de manejo especial y se le
pide a la CAR que realice actividades de intervención dentro de la laguna, a la vez que se plantea
establecer un parque natural que sirva como zona ecológica y de turismo.
Ciénaga el Gualí- Tres Esquinas: igual que la laguna de la de Herrera se establece que la
Ciénaga el Gualí está altamente contaminada ya que esta se nutre con las aguas contaminadas del
94
rio Bogotá se plantea la construcción de una planta de tratamiento en la bocatoma del Chicú,
para evitar el ingreso a la ciénaga de agua contaminada y se sugiere declarar la ciénaga como
zona de manejo especial.
Distrito de Riego la Ramada: el distrito de riego se considera como un sistema de apoyo en
la productividad del agro del municipio, y se vincula la calidad del agua del distrito de riego con
el manejo de la Ciénaga del Gualí; es por eso por lo que dentro del ordenamiento territorial del
año 2000 se plantean acciones puntuales para su mejoramiento
Aguas Subterráneas: se entiende que las aguas subterráneas del municipio son fuentes de
agua limitadas y se deben someter a la máxima racionalidad y evitar su agotamiento.
Acceso al agua potable: se considera el acceso al agua potable como indicador de desarrollo
poblacional así que en el año 2000 se contempló mejorar la infraestructura de acueducto y
alcantarillado para lograr los siguientes objetivos : alcanzar un cubrimiento del sistema de
acueducto y alcantarillado acorde al crecimiento del municipio , mejorar las condiciones de
salubridad , mejorar la calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado , disminuir la
vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento, incorporar al sector privado en la participación
del suministro del recurso hídrico, revisar el convenio de compra de agua en bloque al distrito
capital para garantizar que no se suspenda el servicio al municipio.
95
Acuerdo 032 de 2013 y la implementación de la GIRH
Estructura Ecológica Principal- Componente urbano
Dentro del componente urbano estipulado en la última modificación del PBOT se describe la
estructura urbana de la cual por temas de importancia del trabajo presente resaltamos el sistema
ambiental municipal y suelos de protección urbanos, siendo suelos de protección ambiental
urbanos establecidos en concordancia con el POMCA del Rio Bogotá además de la zonificación
realizada bajo un enfoque ecosistémico, dentro de los suelos de protección urbanos se encuentran
Áreas de conservación:
Ciénaga del Gualí: dentro del anexo técnico urbano del acuerdo 032 además de realizar una
caracterización histórica y del estado de la ciénaga se establecen de forma general los usos y las
restricciones de uso dentro del territorio de la ciénaga:
o Uso Principal: Restauración de la vegetación adecuada para la protección y
recuperación del suelo
o Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e
investigación.
o Usos condicionados: La situación del humedal no favorece otros usos diferentes al
principal y compatibles
o Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y
construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos y líquidos, tala y
rocería de la vegetación.
96
Áreas de restauración:
Humedal de la Tingua: dentro del anexo técnico urbano del acuerdo 032 además de realizar
una caracterización histórica y del estado del humedal se establecen de forma general los usos y
las restricciones de uso dentro del territorio del humedal:
o Uso Principal: Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica, restauración
de la vegetación adecuada para la protección y recuperación del suelo.
o Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e
investigación controladas.
o Usos condicionados: Senderos ecológicos, infraestructura básica para los usos
principales y compatibles, además los usos condicionales No deben producir
eutrofización, desecamiento, contaminación y sedimentación del humedal, no pueden
propiciar altas concentraciones de personas, también deben integrar paisajísticamente
la infraestructura al entorno natural.
o Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, forestal productor o cualquier actividad
productiva, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción de viviendas,
recreación activa, minería, rellenos, quemas, disposición de residuos sólidos, tala y
rocería de la vegetación”.
o
Áreas de Protección:
dentro del ordenamiento territorial del municipio y en concordancia con el Acuerdo 23 de
2006 de la CAR se instauran como áreas de protección para el componente hídrico a todos los
cuerpos de agua , rondas de ríos , quebradas , vallados además de los humedales establecidos en
97
el sistema hídrico del municipio, dentro del documento técnico soporte del componente urbano
se establecen los lineamientos para determinar dichas áreas de protección además de describir
como se deben mantener estas áreas.
De las áreas de protección caracterizadas dentro del componente urbano del PBOT del
municipio se destacan: la cuenca del Rio Bogotá que toca el municipio, el rio Balsillas, el rio
Bojacá, el Rio Subachoque con sus respectivas zonas de ronda hidráulica.
Dentro del anexo técnico del componente urbano se establece los usos del suelo de los ríos
dentro del área de protección específicamente el Rio Bogotá:
o Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector.
o Usos compatibles: Recreación pasiva, investigación ecológica.
o Usos condicionados: Construcción de infraestructura necesaria para el desarrollo de los
usos principales y compatibles, condicionado a no generar fragmentación de vegetación
nativa o de los habitas de la fauna y a su integración paisajística al entorno natural.
o Usos prohibidos: Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de todo tipo,
residencial de todo tipo.
Vallados: otra área de protección establecida en el componente urbano del PBOT son los
vallados, siendo estos parte del sistema de drenaje de las aguas residuales y de las aguas
lluvias del municipio, estos vallados en la zona urbana de Mosquera están a cargo de la
secretaria de desarrollo económico del municipio, un aspecto a resaltar de los vallados es que
a partir de la última revisión del PBOT del municipio se incorpora a la cartografía del
municipio este sistema de drenaje; Después de realizar la caracterización de los vallados del
municipio se establecen los usos principales:
98
o Usos principales: Son usos principales la conservación de suelos y la restauración de la
vegetación adecuada para la protección de estos y educación ambiental.
o Usos compatibles: Son usos compatibles la rehabilitación forestal y ecológica, la
recreación pasiva o contemplativa y la investigación.
o Usos condicionados: Son usos condicionados la captación de aguas o incorporación de
vertimientos, siempre y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se realice sobre los
nacimientos. Construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación,
o Usos prohibidos: agropecuarios, Industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción
de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de la vegetación.
Solo se les aplicara las correspondientes áreas de protección a aquellos vallados que no
cuenten con edificaciones o licencias de construcción en sus alrededores, además si el
vallado está en terrenos públicos es deber del estado realizar la zonificación de protección y
de mantenimiento, si están en predios privados el dueño de dicho previo es el responsable del
mantenimiento.
Estructura Ecológica Principal- Componente Rural
Áreas de Conservación rural
Laguna de la Herrera:
• Uso Principal: Restauración de la vegetación adecuada para la protección
y recuperación del suelo.
• Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación
ambiental e investigación.
99
• Usos condicionados: La situación del humedal no favorece otros usos
diferentes al principal y compatibles.
• Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos,
loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos
y líquidos, tala y rocería de la vegetación
Áreas de Protección rural
Rio Bogotá - Rio Balsillas- Rio Subachoque - Rio Bojacá
• Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector.
• Usos compatibles: Recreación pasiva, investigación ecológica.
• Usos condicionados: Construcción de infraestructura necesaria para el
desarrollo de los usos principales y compatibles, condicionado a no generar
fragmentación de vegetación nativa o de los habitas de la fauna y a su
integración paisajística al entorno natural.
• Usos prohibidos: Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de
todo tipo, residencial de todo tipo.
100
3.2 Diagnóstico de la gestión integral del recurso hídrico (GIRH) en el municipio de
Mosquera
Para poder determinar el nivel de respuesta que tiene el municipio de Mosquera en relación
con las necesidades salientes relacionadas con el marco de la gestión integral del recurso hídrico
GIRH, es necesario realizar una evaluación institucional de la GIRH dentro del municipio, para
esto se realizó una caracterización y una evaluación de los seis objetivos principales de la Política
Nacional Para la Gestión Integral Del Recurso Hídrico dentro de los instrumentos empleados por
el municipio para llevar a cabo el ordenamiento territorial, de los instrumentos elegidos para ser
analizados con los pilares de la GIRH encontramos principalmente al Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT) , además de los determinantes ambientales que influyen en el
PBOT como los son planes de manejo de los ecosistemas estratégicos del municipio , el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos , y el Plan de Ordenamiento Y Manejo de Cuenca del Rio
Bogotá.
Teniendo en cuenta lo anterior se revisó el nivel de inserción y desarrollo de los objetivos de
la GIRH dentro de cada uno de los documentos nombrados anteriormente, para esto se llevó a
cabo una valoración multicriterio en la cual obtuvimos como resultado:
• El nivel de desarrollo de los Objetivos de la GIRH dentro de las acciones
institucionales del municipio
• El nivel de desarrollo de los instrumentos o determinantes ambientales empleados
en el ordenamiento territorial con la GIRH
• El desarrollo, la inserción o el nombramiento de los objeticos Generales de la GIRH
dentro del último acuerdo de modificación del PBOT.
101
Para realizar la evaluación se tomó cada objetivo de la GIRH y su inserción dentro de cada
uno de los instrumentos y acorde al nivel de desarrollo de los objetivos en los instrumentos se
calificó de 0 a 3 según los siguientes criterios de evaluación.
Tabla 20 Criterios para la evaluación institucional de la GRIH
Valor Criterios Para el valor de la Evaluación
0 El objetivo no está desarrollado
1 Habla del objetivo, pero no lo desarrolla
2 Desarrolla el objetivo parcialmente
3 Objetivo Desarrollado
3.2.1 Evaluación del PBOT (acuerdo 032 del 2013) y el desarrollo de los objetivos de la
GIRH.
El análisis y evaluación de PBOT se ejecutó acorde a la información encontrada dentro de los 3
componentes del documento: el componente general, el componente urbano, el componente rural
y sus respectivos documentos de soporte técnico; para obtener la calificación final para pada
objetivo de la GIRH se sumó el resultado de cada objetivo en cada componente del PBOT
analizado.
Tabla 21 Calificación por objetivo de la GIRH dentro del PBOT
Calificación Por Objetivo GIRH dentro del PBOT
102
Objetivo Componente
General
Componente
Urbano
Componente
Rural
Total
Oferta 2 3 3 8
Demanda 0 3 1 4
Calidad 3 3 2 8
Riesgo 1 0 0 1
fortalecimiento
Institucional
3 2 2 7
Gobernabilidad 0 2 0 2
Calificación Total Por Objetivo GIRH
Objetivo Total % De Desarrollo
del Objetivo
Dentro del
Instrumento
Valor Total
Oferta 8 89% 3
Demanda 4 44% 1
Calidad 8 89% 3
103
Riesgo 1 11% 0
fortalecimiento
Institucional
7 78% 2
Gobernabilidad 2 22% 1
De los 6 objetivos de la GIRH evaluados dentro del PBOT se puede evidenciar que
ninguno está desarrollado en un 100% pues los criterios que obtuvieron el valor más alto
fueron Oferta y Calidad con un 86% de desarrollo, esto se debe a que pese a que son los
únicos criterios de los cuales se proponen estrategias y proyectos de ejecución en ningún
momento se formula dentro del documento una asignación presupuestal para llevar a cabo el
desarrollo de estos proyectos propuestos , aun así en la valoración final de la escala propuesta
obtienen el valor de 3 significando que los objetivos oferta y calidad se encuentran
desarrollados.
El objetivo del Fortalecimiento Institucional se desarrolla en un 78% dentro del PBOT
obteniendo un valor final de 2 representando que el objetivo se desarrolla parcial mente, pues
el acuerdo 032 no arroja mucha información específica sobre el fortalecimiento institucional
aparte de los lineamientos establecidos con base en el POMCA o por entes ambientales como
la CAR, pero previamente en este proyecto se definieron los determinantes ambientales que
influyen en el PBOT razón por la cual se le da un puntaje más alto debido a la relación
intrínseca entre el PBOT y la institucionalidad con los determinantes ambientales.
El objetivo Demanda se desarrolla en un 44% dentro del PBOT pues solo habla de la
necesidad de ampliar las redes de los servicios públicos para que la población obtenga acceso a
al acueducto y a el alcantarillado y de las obras de infraestructura para dotar y aumentar la
104
productividad en los distritos de riego del municipio , no se formulan proyectos de ejecución
para realizar , ni se habla de la cuantificación , caracterización y la optimización de la demanda
de agua en el municipio , obteniendo así una valor final de 1 hablando del criterio pero muy
levemente sin desarrollo alguno; el otro objetivo que obtuvo una calificación final de 1 fue el de
Gobernabilidad pues solo se desarrolla dentro de PBOT en un 22% debido a que solo habla de
un programa con la comunidad de industriales para recuperar y mantener la Laguna de La
herrera y la Ciénaga del Gualí sin definir alguna estructura fija para el desarrollo del programa,
además nunca se establece ni se habla de alguna medida para fortalecer la gobernabilidad para la
GIRH con participación de otros agentes que pueden intervenir en un proceso de ordenamiento
territorial como la comunidad en general.
Por último el Objetivo de la GIRH Riesgo es el que menos se ve incluido dentro del PBOT
pues dentro del acuerdo solo se caracterizan los riesgos como riesgo de inundación o riesgo por
sismo, pero para la Política Nacional para la GIRH se maneja el tema de riesgo como la gestión
integral asociada a los riesgos asociados a la oferta y la demanda del recurso hídrico ,
demostrando que las instituciones del municipio no contemplan la posibilidad de enfrentar
escases del recurso por falta de fuentes hídricas, ni la demanda del recurso en un caso de riesgo ,
obteniendo un valor final de 1 con un objetivo sin desarrollar.
3.2.2 Evaluación de los determinantes ambientales y el desarrollo de la GIRH
En esta parte de la Evaluación Institucional se busca determinar cuál de los instrumentos incluye
y basa sus programas y sus proyectos de ejecución en los 6 objetivos específicos de la GIRH.
105
Tabla 22 Criterios de evaluación de la GIRH en los determinantes ambientales
Valor Criterios Para el valor de la Evaluación
0 La GIRH no está desarrollada
1 Menciona la GIRH pero no la desarrolla
2 Desarrolla la GIRH parcialmente
3 La GIRH está desarrollada
Tabla 23 Calificación por instrumento
|Calificación Total Por Instrumento
Instrumento Total % de Desarrollo de la GIRH
en el instrumento
Valor
final
POMCA 15 83% 3
PDT 15 83% 3
PMA Laguna de la
Herrera
13 72% 2
PMA Ciénaga el Gualí 0 0% 0
PMA Meandro de Say 15 83% 3
PSMV 12 67% 2
Para la evaluación de los determinantes ambientales y el nivel de desarrollo de la GIRH
dentro de estos se tuvo como base al Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca del Rio Bogotá
(POMCA), el Plan de desarrollo de Territorial (PDT), el Plan de Manejo de Manejo Ambiental
106
de la Laguna de la Herrera, el Plan de Manejo Ambiental del Meandro de Say, el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos y por último El Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga
el Gualí, este último solo con análisis pero sin valoración.
Dentro de los instrumentos analizados y evaluados sé encontró que ninguno desarrolla el
100% de los Objetivos específicos de la GIRH pues los instrumentos que tuvieron el porcentaje
de desarrollo más alto fueron el POMCA, el Plan de desarrollo municipal y el Plan de Manejo
Ambiental del Meandro de Say con un 83 % de desarrollo de la GIRH, aunque estos tres
instrumentos solo incluyen completamente 5 de los objetivos de los 6 planteados por la GIRH
el valor final de la evaluación nos indica que son los instrumentos que más trabajan con la GIRH
Dos de los instrumentos evaluados desarrollan la GIRH de forma parcial, el Plan de Manejo
Ambiental de la laguna de la Herrera con un desarrollo de la GIRH del 72% y el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos con un desarrollo de GIRH del 67%.
Al Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga el Gualí se le realizo su respectivo análisis, pero
no se le dio valoración debido a que es el único instrumento que no se tiene acceso al documento
completo aún.
3.2.3 Evaluación de los Objetivos de la GIRH en los Determinantes Ambientales
Con esta evaluación se quería establecer cuál de los objetivos específicos de la GIRH se
desarrolla más profundamente los determinantes ambientales trabajados por el municipio.
107
Tabla 24 Criterios de la evaluación
Valor Criterios Para el valor de la Evaluación
0 El objetivo no está desarrollado
1 Menciona el objetivo, pero no lo desarrolla
2 Desarrolla el objetivo parcialmente
3 Objetivo Desarrollado
Calificación Total Por Objetivo GIRH
Objetivo Total % De Desarrollo del Objetivo
Dentro de los determinantes
ambientales.
Valor
total
Oferta 12 67% 2
Demanda 11 61% 2
Calidad 15 83% 3
Riesgo 11 61% 2
fortalecimiento
Institucional
11 61% 2
Gobernabilidad 10 56% 2
Dentro de los determinantes ambientales analizados y evaluados se encontró que ninguno
desarrolla en un 100% algún objetivo de la GIRH , el objetivo que más se incluye dentro de
los determinantes ambientales es el de Calidad con un 83 % de desarrollo debido a que la
108
mayoría de planes y proyectos se formulan en pro de la mejora de la calidad y disminución
de la contaminación del recurso hídrico del municipio, aunque el objetivo no se incorpora en
los determinantes la valoración final , obtuvo un 3 siendo el objetivo más desarrollado.
El segundo objetivo que más se incorpora dentro de las determinantes ambientales es el de
la Oferta con un 67 % de desarrollo de la GIRH y en la valoración final demuestra que el
objetivo solo se desarrolla parcialmente al igual que los otros objetivos de la GIRH.
Aunque todos los objetivos se desarrollan parcialmente, el que obtuvo el porcentaje más
bajo fue el de Gobernabilidad con un 56 % de desarrollo.
61%
109
3.3 Análisis PBOT en el marco del recurso hídrico por el método de Presión-Estado-
Respuesta
Tabla 25 Matriz PER 1
Presión Estado Respuesta Objetivo de la GIRH
involucrado
Cambios en la vocación
productiva del
Municipio
Cantidad de áreas
modificadas por el
cambio de vocación
Oferta
Demanda del recurso
hídrico para el sector
agrícola e industrial.
Concesiones de agua
para el sector agrícola e
industrial
Establecimiento de
nuevas áreas industriales
110
Presión:
La vocación económica y productiva del municipio ha cambiado con cada modificación de
PBOT, con la primera formulación de PBOT con el 001 del 2000 la vocación del
municipio era principalmente agrícola, para la primera modificación con el acuerdo 020 de
2006 además de ser agrícola se amplía la vocación a industrial, con la última modificación
del PBOT con el acuerdo 032 de 2013 la vocación de prioriza para ser industrial; para
evidenciar este último cambio de la vocación se puede observar el modelo de ordenamiento
territorial plasmado en el acuerdo 032 de 2013 en el cual la prioridad es articular el
desarrollo industrial de la sabana de occidente , las presiones hacia la conurbación en los
límites del municipio y el crecimiento de la actividad urbana residencial.
Estado:
Ubicadas en la Zona Urbana Central del municipio se encuentran las siguientes zonas
industriales: Zona Franca de Occidente, Parque Industrial Santo Domingo, Parque Industrial
Montana, Parque Industrial San Jorge, Portal Logístico Colpatria, Parque Industrial Puerto
Vallarta, Zona Industrial de la Calle 3ra, y la Zona Industrial la Fragua.
• Demanda de agua de los diferentes sectores (para el 2006), según el POMCA para
la subcuenca del rio balsillas
111
Tabla 26 Demanda de agua para el sector productivo
Industrial 2,3 m3/s
Agropecuária 0,024 m3/s
• Concesiones de agua para los sectores agrícola e industrial, sobre la subcuenca del
rio balsillas (incluye todos los municipios), Según el POMCA:
Tabla 27 Concesiones en la subcuenca del rio Balsillas
Uso de la concesión Volumen (𝐿 𝑠⁄ )
Agropecuaria 139,67
Otros 61,47
Industrial 3,04
112
Tabla 28 Matriz PER 2
Presión Estado Respuesta objetivo de la
GIRH
involucrado
Crecimiento
poblacional
acelerado en
los últimos
años
Aumento de los predios
o construcciones
registrados y sin
registrar.
Ejecución del plan
maestro de acueducto y
alcantarillado
riesgo
Aumento de la
demanda del recurso
hídrico
Construcción de 3
plantas de tratamiento
demanda
Aumento de demanda
del servicio de
alcantarillado
Construcción de redes
de alcantarillado
calidad
Cantidad de los
vertimientos
Legalización de
predios
Perforación de pozos
113
Índice de calidad de
agua
Perforación de pozos
Índice de usos de agua Compra de agua en
bloque a Bogotá
Presión:
Tabla 29 Proyección poblacional
Año Población total
(Hab)
Población Urbana Población rural
2005 63.854 60.392 3.192
2006 65.157 61.989 3.168
2009 70.788 68.112 2.676
2013 78.658 75.511 3,147
2015 82.750 79.316 3.192
2017 86.954
Tomado de Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, 2005
Estado:
• Aumento de los predios registrados y por registrar.
Año 2015: 35.064 registrados -28.496 uso residencial – 6.568 uso comercial
• Aumento de la demanda del recurso hídrico en el municipio.
114
Usuarios del sistema de acueducto en el municipio de Mosquera para el año 2009 2013-zona
urbana
Tabla 30 Usuarios del sistema entre 2009 a 2013 en la zona urbana
Uso Número de
usuarios (2009)
Número de usuarios
(2013)
Consumo de agua
(2013)
Residencial 15,195 21,778 410,180
Industrial 181 392 55,126
Comercial 545 1,122 55,667
Especial 19 6 233
Oficial 37 58 10,726
Total 15,977 23,366 531,932
Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013.
Según los datos registrados en el documento técnico soporte del componente urbano de la
última modificación del PBOT Hydros Mosquera facturo en el primer semestre del año 2013
1.815.823 m3
La demanda del recurso hídrico en la zona urbana del municipio es directamente proporcional
a la proyección del caudal necesario para satisfacer el consumo total, los siguientes datos fueron
suministrados por Hydros Mosquera para realizar el ajuste al PBOT en el 2013 y son parte del
plan de optimización hidráulica y estudio de la demanda basándose en las zonas de desarrollo
industrial aprobadas en el ajuste del año 2009.
Tabla 31 Usuarios proyectados a 2018
115
Año Población total
(Miles)
Cantidad de agua
necesaria para
suplir la necesidad
de la población en
horas pico
Promedio de
consumo diario
industrial y
comercial (L/seg)
2008 77,47 175,58 25,57
2011 119,12 424,88 130,22
2018 (proyección) 149,82 578,99 189,96
Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013
• Aumento de demanda del servicio de alcantarillado
Usuarios del sistema de alcantarillado del municipio de Mosquera año 2013- zona urbana
Tabla 32 Usuarios del sistema de alcantarillado 2013
Uso Número de usuarios Vertimientos
Residencial 21,020 391,842
Industrial 318 36,993
Comercial 975 35,750
Especial 6 233
Oficial 49 7,064
Total 22,368 471,882
Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013
• Índice del uso de agua:
116
Este índice permite conocer la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores
(residencial, industrial, agrícola, etc.), en determinado periodo de tiempo, relacionado a la
oferta hídrica.
Para el año 2015 fue del 49%, clasificando este para categoría de uso, la presión de la
demanda es alta con relación a la oferta disponible.
• El Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano:
Para la determinación de este índice se tiene en cuenta la Resolución 2115 de 2007.
Con este indicador es posible realizar el seguimiento y monitoreo para determinar
la potabilidad del agua y su calidad.
Según esta resolución este índice debe estar por debajo del 5%, como se aprecia en la siguiente
tabla desde el año 2008 hasta el 2015 el municipio cumple con este requisito, sin embargo, en el
año 2006 este índice sube hasta el 6,22% indicando una inadecuada condición en el agua apta
para el consumo humano en el municipio.
Tabla 33 IRCA subcuenca Balsillas del 2008 a 2016
2008 3,98
2009 2,52
2010 0,03
2011 0,95
2012 1,33
2013 2,12
2014 1,22
2015 0,59
117
2016 6,22
Tomado de ORARBO, 2017
Respuesta:
• Compra de agua en bloque en el municipio de Mosquera (m3 / año)
Año 2013 2014 2015
m3 / año 4.271.660 3.811.338 4.860.725
Fuente: SUI 2016 Transacción agua en bloque Mosquera
• Pozo centro: con una profundidad de 581 m, tiene un caudal de bombeo de 30 l/
segundo, las aguas extraídas del pozo se tratan inicialmente en la planta
convencional que tiene la capacidad de tratar 32 l/seg pero solo opera con una
caudal de bombeo de 22.9 l/seg y luego pasa a la planta semicompacta que tiene
capacidad para tatar 40l /seg pero solo trata 8,3 l/Seg
• Pozo sete trojes: con una profundidad de 660 m, tiene un caudal de bombeo de 15l/seg ,
este fue construido para poder urbanizar los barrios de la zona norte., cuenta con una
planta de tratamiento compacta con capacidad de tratar 30 l/seg
Con el fin de mejorar el acceso de la población al sistema de acueducto y alcantarillado tanto
en la zona urbana como rural, además de disminuir la mala calidad de los vertimientos que llegan
a las fuentes hídricas, establece dentro de los proyectos prioritarios una serie de planes y
118
proyectos para mejorar el sistema de infraestructura de servicios públicos con más 19 actividades
por realizar en un periodo de 4 años.
o construcción de 1300 metros lineales de alcantarillado con el fin de dar solución a
sectores específicos del sector noroccidente del municipio de Mosquera.
o Construcción de alcantarillado para mínimo cien (100) Predios del Sector el
Charquito en el Municipio.
o Ampliar la Capacidad de Bombeo de Aguas Lluvias en mínimo 1800 litros por
segundo
o Construcción de la Estación de Bombeo de Aguas Negras y Lluvias en la zona
centro del municipio
o Construcción del Canal Novillero con descarga al río Subachoque para evacuar
oportunamente las aguas lluvias, prevenir las inundaciones en la zona centro y
realizar la separación de las aguas negras y lluvias.
o Beneficiar a 5000 habitantes del municipio de Mosquera, especialmente en los
sectores Zona Centro, Puentes, Parcelas, Los Pinos, El Pencal con la construcción
de una etapa de la red de acueducto veredal que conecte la Zona Centro con las
veredas definidas.
o Construcción de tanque un de 1.000 m3 para el aumento de presión en sector
occidente
o Aumentar al 65% (400) de los predios en la zona rural con la prestación del
servicio de aseo con calidad y eficiencia, principalmente en los Sectores de
Parcelas, Pencal y Playón.
119
(Concejo Municipal de Mosquera, Cundinamarca., 2013)
Tabla 34 Matriz PER 3
Presión Estado Respuesta Objetivo de la GIRH
involucrado
Escasez y perdida de
del recurso hídrico
para la población
por déficit de
fuentes hídricas
% del déficit
Índice de escasez
Agua producida por
año
Compra de agua en
bloque a Bogotá
Oferta
Riesgo
Presión:
En el municipio existe un desequilibrio entre la oferta del recurso y la demanda del mismo
generado principalmente por los siguientes factores:
1. El municipio se establece como de vocación agrícola e industrial, estas actividades
demandan alta cantidad del recurso hídrico, además del costo de mantener estas
áreas como de conservación ambiental
120
2. La construcción de viviendas a bajo costo y la necesidad de mano de obra en el
municipio han incentiva la migración de personas hacia allí.
3. Los ecosistemas estratégicos fundamentales para mantener la oferta del recurso
están altamente impactados por la actividad antrópica
Estado:
• Metros cúbicos de agua producida por año
2014 5.420.272
2015 5.530.157
2016 5.366.135
Tomado de ORARBO. 2017
• Índice de Escasez:
Periodo seco: 76,0
Periodo húmedo: 47,3
El Índice de escasez para el municipio es alto en periodo seco y medio alto en
periodo húmedo, lo que indica que existe una presión fuerte sobre el recurso y se
debe ordenar la oferta y la demanda.
• Índice de escasez para agua subterránea para el municipio es de 0,56%, lo que indica que
existe una alta presión sobre los recursos hídricos subterráneos y es urgente realizar el
ordenamiento del recurso entre la oferta y la demanda.
121
Respuesta:
• Compra de agua en bloque en el municipio de Mosquera (m3 / año)
Año 2013 2014 2015
m3 / año 4.271.660 3.811.338 4.860.725
Fuente: SUI 2016 Transacción agua en bloque Mosquera
Tabla 35 Matriz PER 4
Presión Estado Respuesta Objetivo de la
GIRH
involucrado
Cambios en los
usos del suelo
Modificación de áreas Declaratoria de
áreas de expansión
urbana, industrial
Oferta
áreas de expansión se
encuentran
Apertura de
licencias de
construcción
Demanda
predios se establecen en las
áreas de expansión
Ampliación de
infraestructura
Calidad
Estado:
Modificación de PBOT Acuerdo 028 del 2009 Acuerdo 032 del 2013
122
Áreas de Expansión urbana 3,619,668.67
No. De áreas 5 8
Tabla 36 Matriz PER 5
Presión Estado Respuesta Objetivo de la GIRH
involucrado
Aumento de la
población de
estratos 1,2 y 3
dentro del
municipio.
Establecimiento de tarifas
para la cobertura de
subsidios para estratos
bajos
Mayor asignación
presupuestal por
parte del estado
destinada a los
subsidios para
estratos 1 ,2 y 3
Gobernabilidad
Cobertura con subsidios a
estratos 1,2,3
Aumento del estrato 3
Presión: Aumento de la población de estratos 1,2 y3 en el municipio.
123
Tabla 37 Aumento de usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado
Año 2014
Real
2015
Real
2016
Proyectada
% de aumento
años 2014-2015
% de aumento
años 2015-2016
Total Usuarios
Acueducto
30,574 34,292 39,305 12,16 % 14, 62 %
Total Usuarios
Alcantarillado
28,847 33,341 38,1053 15,58% 14,29 %
Total de usuarios en el sistema de acueducto y alcantarillado en el municipio de Mosquera,
años 2014-2015- y la proyección al 2016
La empresa HYDROS Mosquera, presento la proyección de subsidios y contribuciones para la
vigencia 2016 el 3 de septiembre de 2015, en cumplimiento del Decreto 1013 de 2005, teniendo
las siguientes características:
La proyección de suscriptores se realiza con un incremento del 14.62% para los Suscriptores
de Acueducto (De 34292 a 39305 suscriptores) y 14.29 % para los Suscriptores de alcantarillado
(De 33,341 a 38,105 Suscriptores) para el año 2016.
Tabla 38 Usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado año 2016
Estrato Socioeconómico Usuarios de acueducto Usuarios de alcantarillado
1 3,347 3294
2 8,123 7,862
3 21,502 21,251
Estado: establecimiento de tarifas subsidiarias para estratos bajos
124
Las entidades que presten el Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado, en el
Municipio de Mosquera, aplicarán los siguientes factores de subsidio a las tarifas
aprobadas, de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994, la ley 813 de 2003,
Ley 1450 de 2011 sin que dichos subsidios excedan en ningún caso el valor de consumos
básicos o de subsistencia:
Tabla 39 Factores de subsidios
Factores de subsidios
Estrato Servicios públicos domiciliarios
Acueducto Alcantarillado
Cargo fijo Consumo básico Cargo fijo Consumo básico
Estrato 1 70% 70% 70% 70%
Estrato 2 25% 25% 35% 35%
Estrato 3 11% 11% 13% 13%
Cobertura con subsidios a estratos 1,2 y 3
Acueducto
Tabla 40 Cobertura de subsidios
125
Alcantarillado
Año 2014 2015 2016 % de
variación
2014- 2015
% de
variación
2015-2016
Total de
usuarios
28,847 33,341 38,105 15,58 % 14,29%
Usuarios
subsidiados
25,196 29,258 32,407 16,12 % 10, 76 %
Año 2014 2015 2016 % variación 2014
- 2015
% Variación 2015-
2016
Total usuarios 30,574 34,292 39,305 12.16% 14.62%
Usuarios
Subsidiados
26,453 29,779 32,972 12.57% 10.72%
Usuarios que
contribuyen
1,771 1,919 2,030 8.36% 5.81%
Cargo fijo (costo
de referencia)
$14,28
1
$14,28
1
$12,42
3
0.00% 13.01%
Consumo (costo
de referencia)
$1,909 $1,909 $2,474 0.00% 43.91%
Monto para
cubrir por la
alcaldía
$830,4
01,222
1,064,8
35,915
$1,154,
947,63
4
28.23% 8.46%
126
Usuarios que
contribuyen
1,635 1,788 1,889 9,36 % 5.65%
Cargo fijo
(costo de
referencia)
$6,555 $6,555 $6,075 0 % 7,33%
Consumo
(costo
referencia)
$1,452 $1,452 $2,202 0% 51,65 %
Monto a
cubrir por la
alcaldía
$
875,281,296
$
1,142,005,36
5
$
1,352,486,351
30,47% 18.43%
Respuesta: Apoyo por parte del estado para la cobertura de subsidios.
De acuerdo con las proyecciones de subsidios presentadas por la empresa Hydros
Mosquera se cuenta con el siguiente catastro para el año 2016 de usuarios que reciben
subsidios para el servicio de Acueducto:
Tabla 41 Valor total de subsidio
Estrato No. De Suscriptores Valor Total de Subsidio
1 3,347 $956,315,667
2 8,123 $811,281,960
127
3 21,502 $634,527,198
VALOR TOTAL SUB. $2,402,124,825
El balance de la proyección de subsidios y contribuciones presentado para la vigencia del
2016 por la empresa de Acueducto y Alcantarillado para el servicio de ACUEDUCTO es la
siguiente:
Subsidios por cubrir Contribuciones Saldo a cargo del
Estado Colombiano
$2,402,124,825 $1,247,177,191 $1,154,947,634
De acuerdo con las proyecciones de subsidios presentadas por la empresa Hydros Mosquera
se cuenta con el siguiente catastro de usuarios que reciben subsidios para el servicio de
Alcantarillado:
Estrato No. De Suscriptores Valor Total de Subsidio
1 3,294 $701,714,942
2 7,862 $821,979,791
3 21,251 $530,624,923
VALOR TOTAL SUB. $2,054,319,656
El balance de la proyección de subsidios y contribuciones presentado para la vigencia del
2016 por la empresa de Acueducto y Alcantarillado para el servicio de alcantarillado es la
siguiente:
128
Subsidio Contribuciones Saldo a cargo del
Estado Colombiano
$2,054,319,656 $701,833,305 $1,352,486,351
Para la vigencia 2016 se incluyó en el presupuesto de rentas y gastos del Municipio, para
atender los requerimientos de subsidios de los estratos 1,2 y 3 para los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo la suma de ($3.097.310.369) TRES MIL NOVENTA Y SIETE
MILLONES TRESCIENTOS DIEZ MIL TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS m/c
detallados así:
Servicio Presupuesto a girar por el
municipio para cubrir subsidios
Acueducto $ 1,154,947,634
Alcantarillado $ 1,352,486,351
Aseo $ 589,876,383
Valor total por girar $ 3,097,310,369
Teniendo en cuenta que los recursos del Sistema General de Participaciones SGP de Agua
potable y saneamiento básico no alcanzan para cubrir las necesidades generadas por los
subsidios para los estratos 1,2 y 3 del servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo es
necesario cubrir con recursos propios del Municipio la demanda de subsidios.
129
Tabla 42 Matriz PER 6
Presión Estado Respuesta Pilar de la GIRH
afectado
• Perdida de
espacios
ambientales
funcionales
municipales
• Áreas
declaradas en
riesgo de
pérdida
ambiental
• No
ecosistemas
declarados
afectados en la
zona de
amortiguación
(reducción)
• Ciénaga de
Gualí como
área de
conservación
• Humedal de
la Tingua
como área de
restauración
• Cambios en
el uso del
suelo en
zonas de
aptitud
ambiental
• Áreas de
conservación
y protección
ambiental
Oferta
130
131
Presión:
Esta pérdida se ha generado por los cambios en la vocación económica del municipio, por la
degradación de ecosistemas estratégicos.
Estado:
Áreas de conservación Áreas de Rrestauración Áreas de Proteción
Ciénaga del Gualí
Humedal de la Tingua
Rio Bogotá – Rio Balsillas
Laguna de la Herrera:
Rio Subachoque - Rio
Bojacá
El Humedal de la Tingua por estar ubicado dentro del casco urbano hace parte de la estructura
ecológica principal urbana, pero por mal manejo por parte de la comunidad su extensión se ha
visto mermada considerablemente además de la degradación ambiental, es por eso por lo que se
considera área en riesgo de pérdida ambiental.
Nombre de las Áreas sub urbana Tratamiento del suelo
Área Suburbana Institucional de Innovación
Tecnológica (SENA – ICA).
(Tratamiento institucional
Área Suburbana Vista Hermosa Tratamiento Industrial- minera
132
Área Suburbana San Jorge Tratamiento Industrial
Área Suburbana San Francisco Tratamiento de plataforma logística
Las áreas suburbanas deben tener sistemas separados de aguas lluvias y de aguas residuales , y
no pueden verter aguas residuales en el Distrito de Riego y Drenaje de la Ramada (DRDR),
además estas áreas usualmente tienen como uso del suelo prioritario el uso agropecuario y
forestal , como uso compatible la construcción de vivienda de baja densidad o corredores
interregionales y como uso prohibido el urbano , el Área Suburbana Balsillas fue reglamentada
en el año 2011 y tiene consideraciones especiales pues tiene colindancia con la laguna de La
Herrera, además el uso principal del Área Suburbana Balsillas es de carácter industrial.
Para el año 2013 se establecieron un total de 378,58 Hectáreas como suelo de expansión.
Respuesta:
• Áreas de conservación y protección ambiental:
Se entiende como Área Protegida, según el Decreto 2372 de 1 Julio de 2010 "Área definida
geográficamente que haya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos
específicos de conservación", para el municipio de Mosquera se han establecido las siguientes
hectáreas de áreas protegidas:
2016: 696,76 Has
2017: 696,76 Has
133
Tabla 43 Matriz PER 7
Presión Estado Respuesta Objetivo de la GIRH
involucrado
Usos del suelo con
actividades no
apropiadas en
ecosistemas
estratégicos
Erosión y
desecamiento
Implementación del
PGIRS
Oferta
Contaminación por
residuos sólidos
Elaboración del PMA
del Humedal Laguna
de la Herrera
Contaminación por
los agroquímicos
Elaboración del PMA
Humedal Meandro del
Say
Disposición de
residuos sólidos
Declaratoria del
Distrito de manejo
integrado humedal
Gualí
Calidad de agua en
los ecosistemas
Magnitud de la
inversión en
134
saneamiento de la
subcuenca del rio
Balsillas
Presión:
Se realizan actividad ganadera, agrícola, minera, depósito de residuos sólidos, vertimientos
• En la Laguna de la Herrera se realizan:
Actividades agropecuarias
Actividad de pastoreo sobre la ronda
Depósito de desechos domésticos
Vertimientos
Uso del agua para irrigación
Minería
Industrial
Actividades industriales, en el sector sur de la laguna
• Distrito de riego de manejo integrado Humedal de Gualí
Según Vasco y Sánchez (2017) en este distrito se desarrollan las siguientes actividades
Ganadería en (24) predios
Agricultura en (19) predios
Actividades de servicio en (5) predios
135
Centros educativos y de recreación
• Humedal Meandro del Say
Actividad agrícola
Vertimientos
Rellenos y residuos sólidos
Uso de agua para irrigación
Ilustración 6 Ecosistemas estratégicos afectados
En el 23% de los ecosistemas estratégicos del municipio hay presencia de actividad agrícola
El 16% de los ecosistemas están siendo afectados por la ganadería y existen vertimientos sin
permiso
Es utilizada el agua del 15% de los ecosistemas para irrigación sin concesión de aguas por parte
de la CAR
8% hay presencia de actividad de servicios e institucional, minería e industrial
23%
15%
15%
15%
8%
8%
8%
8%
ECOSISTEMAS AFECTADOS
Agricola Ganaderia Vertimientos Irrigación Servicios Institucional Minería Industrial
136
Estado:
• Erosión ligera (categoría 2), erosión severa (categoría 4), erosión muy severa
(categoría 5) sobre la subcuenca del río Balsillas en el sector del municipio. Esta
erosión se da porque los suelos tienen una pendiente entre 7% y 50% y la actividad
allí desarrollada es la ganadería semintensiva de leche y la ganadería intensiva,
• 90% de la ronda del Humedal Laguna de la Herrera con presencia de actividad
agrícola
• Calidad del agua del humedal laguna de la Herrera
Tabla 44 Calidad del agua del Humedal Laguna de la Herrera
Parámetros Unidades Valor Decreto
Amonio mg/l 1,11 0,1
Conductividad μS/cm 634,0
DBO mg/l 15,7
DQO mg/l 114,7
Dureza total mg/l 123,3
Fosfatos mg/l 6,4
Fósforo total mg/l 2,7
Nitratos mg/l 0,15
Nitritos mg/l <0.001
Sólidos disueltos
totales
mg/l 436
Sólidos totales mg/l 478,7
137
Sulfatos mg/l <0.7
Tensoactivos
aniónicos
mg/l 0,13 0,143
Cromo mg/l <0.01 0,01
Mercurio mg/l <0.001 0,01
Plomo mg/l 0,04 0,01
Coliformes
totales
UFC
Coliformes
Fecales
UFC 1020
Tomada de PMA La Herrera, 2009
Con los valores anteriores se puede evidenciar el grado de contaminación del Humedal
Laguna de la Herrera, igualmente con los siguientes índices:
• Índice de contaminación trófico para el Humedal Laguna de La Herrera (ICOTRO) es
de >1.7 mg/l, lo que indica un ecosistema hipereutrificado.
• Índice de contaminación por materia orgánica (ICOMO) es de 1,42, lo que indica un
ecosistema medianamente contaminado con materia orgánica.
• Existen dos ecosistemas en los cuales hay presencia de vertimientos, en el Humedal
Laguna de la Herrera y en el Distrito de Riego La Ramada. También se hacen
vertimientos al rio Balsillas sin previo tratamiento.
• Los barrios Diamante Oriental y Occidental, El Lucero y Villa Cety, tienen una
población de 630 habitantes para el 2014, además de una empresa que realiza
138
vertimientos. Estos barrios hacer vertimientos indirectos al distrito de riego La
Ramada
• Para el 2014 se tienen los siguientes datos: DBO: 123,44 Ton/Año, SST: 52, 73
Ton/Año. Se tenía establecido para el final de ese año una meta de DBO: 22,24
Ton/año, SST: 22,24 Ton/ Año. Es decir que la meta no fue cumplida.
• El barrio los puentes que contaba con 125 habitantes para el 2014, los valores son
DBO: 2,17 y SST: 2,27. Para este no se estableció ninguna meta.
Respuesta:
• Magnitud de inversión- MagInv
Inversiones proyectadas estimadas, relacionadas con el saneamiento del Río Bogotá
Tabla 45 Magnitud de la inversión municipal en el saneamiento del rio Bogotá
2015 103.518.116
2016 53.934.770.000
2017 59.138.914.010
Tomado de ORARBO. 2017
• Áreas destinadas para la Gestión y manejo de residuos sólidos (AGMRS)
En este indicador se tienen en cuenta todas las áreas que se tienen dispuestas en el
municipio para la disposición final de residuos sólidos, de escombros, áreas de
recuperación y manejo de RESPEL
2016: 682,22 Has 2017: 682,22 Ha
• Se cuenta con una trampa de grasas en el barrio Diamante Oriental y un pozo
séptico en el barrio Lucero.
139
• En el barrio Los Puentes tienen como sistema de tratamiento un pozo séptico y
realizan vertimiento directo al rio balsillas.
140
3.4 Formulación de estrategias de mejoramiento
Acciones Recomendadas
Fortalecimiento de la gobernabilidad
Desarrollar por medio de planes, programas y proyectos la participación de la
comunidad y los diferentes entes relacionados con el ordenamiento territorial en el
ámbito de la Gestión Integral Del Recurso Hídrico, fortaleciendo la Gobernabilidad por
medio de dinámicas de apropiación del recurso hídrico con la comunidad municipal.
Justificación Cuando no existe apropiación del capital natural del municipio por parte
de la población, se hace más difícil la tarea de cumplir la normatividad y
ser veedor de que se cumplan, bien sea, de parte de los demás habitantes
del municipio, de la administración municipal, el sector productivo u otro
ente. También se incentiva a la comunidad a la práctica de políticas
públicas y su participación en la formulación de estas
Orientación Esto se debe orientar hacia la educación ambiental en los colegios, en las
juntas de acción comunal y en la creación de nuevos espacios de
participación y capacitación ciudadana, en temas normativos y
ecológicos donde se pueda evidenciar la importancia de la protección de
los ecosistemas estratégicos. Generar una cultura de conservación y
respeto al recurso hídrico, por medio de mecanismos en los que se
evidencie de manera directa su impacto ecosistémico.
141
Metas Lograr la participación ciudadana en la formulación de políticas, planes o
programas relacionados con el recurso hídrico
Brindarles información a los habitantes a cerca de la situación actual del
recurso en el municipio
Lograr veeduría ciudadana y sentido de pertinencia en cuanto a los
ecosistemas estratégicos
Acciones Recomendadas
Caracterizar los riesgos asociados con la oferta y demanda del recurso hídrico,
evidenciando la inmensa vulnerabilidad del municipio en materia de acceso al agua,
además de ser un tema de obligada inclusión en la próxima modificación del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial
Justificación Es necesario que en el municipio se cuenten con datos actualizados en
cuanto a oferta y demanda de agua, para que en la próxima modificación
y ajuste del PBOT puedan ser incluidos de manera eficiente
Orientación Es fundamental incluir la gestión integral del recurso hídrico en el PBOT
de manera eficiente, y esto implica no solo incluir programas para cada
pilar, si no, que estos a su vez sean coherentes con los problemas
ambientales presentes en el municipio, para que se pueda realizar una
correcta toma de decisiones
Metas Realizar un diagnóstico del estado actual de la oferta y la demanda
142
Acciones Recomendadas
Articulación del sector productivo con los procesos de gestión integral del recurso
hídrico, con miras a lograr un eficiente fortalecimiento institucional
Justificación El sector productivo tiene un impacto importante sobre los ecosistemas
estratégicos del municipio, además de tener una demanda importante del
recurso hídrico. Si se logra una correcta gestión ambiental en este sector,
se pueden minimizar los impactos del mismo sobre el recurso.
Orientación Es tan importante ejercer un monitoreo y control ambiental de la
actividad productiva en el municipio, como también brindar
acompañamiento, capacitación e incentivos a pequeños empresarios y/o
agricultores, esto con el fin de lograr el cumplimiento de los parámetros
normativos a los que deban acogerse y una transición a modelos de
producción limpia
Metas Realizar inspecciones periódicas al sector
Monitorear el cumplimiento de requisitos legales
Desarrollar incentivos para quien implemente producción limpia
Desincentivar la presencia de industria, agricultura, ganadería, minería,
etc., en áreas circundantes a ecosistemas frágiles
Acciones Recomendadas
Medir el costo de incentivar la construcción de viviendas e industria en el municipio
143
Justificación Este municipio por medio del PBOT ha sido declarado de vocación
industrial y agrícola, esta decisión ha generado presión sobre los recursos
ambientales del municipio, especialmente sobre el hídrico, es necesario
determinar si esta tendencia se va a poder mantener a largo plazo o si por
el contrario es necesario tomar acciones para reversarlas.
Orientación Esta demanda sobre el recurso hídrico que existe en el municipio es muy
probable que sea insostenible a largo plazo, por ello es necesario
determinar en este momento acciones para evitar calamidades futuras
Metas Estudio sobre la presión ejercida por la vocación productiva del
municipio sobre los recursos hídricos
Acciones Recomendadas
Seguimiento, evaluación y control sobre Planes, programas y proyectos relacionados
con la gestión integral del recurso hídrico
Justificación A pesar de que existe una integración parcial de los pilares de la GIRH
tanto en el PBOT como en los programas y proyectos de los demás
instrumentos, muchas veces no se llevan a cabo, dejando una gran brecha
entre lo que está estipulado en el papel y la realidad ambiental del
municipio
Orientación Se debe buscar la materialización eficiente de estos PPP y también la
medición de la efectividad de estos, con miras a determinar si de fondo
están ayudando en la solución de la problemática ambiental
144
Metas Evaluaciones de cumplimiento periódicas a los programas, planes y
proyectos relacionados con la GRIH
145
4. Conclusiones y Recomendaciones
• Analizando los determinantes ambientales y el PBOT del municipio de Mosquera, se
concluyó que el objetivo que se más incorpora de la GIRH es el de Calidad seguido
por el de Oferta y los dos que menos se desarrollan son los de Riesgo y
Gobernabilidad es por esto por lo que se puede decir que la participación ciudadana
en el manejo de la cultura del agua es limitada y la responsabilidad del cuidado del
recurso hídrico recae únicamente en los entes oficiales
• A pesar de que en el PBOT y en los determinantes ambientales se da un desarrollo
estratégico de los componentes de la GIRH en diferentes niveles, la ejecución de estas
estrategias es deficiente, lo que demuestra la necesidad de un seguimiento y control
serio de parte de la administración municipal y autoridades ambientales.
• La problemática más influyente en el recurso hídrico es la presión al mismo por
cuenta del crecimiento poblacional, el desarrollo incontrolado de la industria, sin
embargo, no se desarrollan estrategias para el control de estos, al contrario, a lo
esperado, se siguen incentivando.
• La apropiación de la comunidad frente a su patrimonio ambiental es fundamental, no
solo para generar el respeto a la normativa de parte de la población, si no para lograr
una veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de los objetivos ambientales del PBOT
y demás instrumentos.
• Es insuficiente que se determinen programas que respondan a los pilares de la GIRH,
si para su determinación no se tienen en cuenta las problemáticas que más incidencia
tienen sobre el recurso hídrico del municipio
• En el análisis de agentes involucrados en la formulación del ordenamiento territorial
del Municipio de Mosquera, se tienen en cuenta muchos agentes, pero en la realidad
146
son poco los que intervienen dentro del ordenamiento territorial, sobre todo cuando se
habla de la gestión del recurso hídrico.
• La Evaluación Ambiental Estratégica como instrumento para la incorporación de los
componentes ambientales en la toma de decisiones, es insuficiente pues en Colombia
esta formulado metodológicamente únicamente para Planes, Programas y Proyectos
nuevos, y no para aquellos que ya se han formulado previamente.
• La Evaluación Ambiental Estratégica al ser un instrumento poco utilizado en el país,
se puede considerar como un proceso dinámico y por lo tanto está sujeto a cambios
que logren adaptar esta herramienta a las necesidades y la finalidad de su desarrollo.
• La población estimada en la proyección del DANE los últimos años difiere de la
población real actual, siendo la población real más alta que la proyectada por el
DANE, la evidencia de esto se toma del PSMV, los PMA, el POMCA, el PDM y el
PBOT y la evidente diferencia de datos dentro de los documentos.
• Para generar los PMA, el PBOT, PDM el municipio utiliza datos de los estudios y las
proyecciones sobre población y su relación con el acceso al recurso hídrico,
suministrados por la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado en
el municipio, muchos de estos datos no presentan coherencia, relación o continuidad
en la escala de tiempo.
• Los documentos oficiales expedidos en el Municipio de Mosquera carecen de
información actualizada, razón por la cual se evidencia que muchas de las
proyecciones realizadas como población, acceso al recurso hídrico, demanda del
recurso hídrico, estimación de población a saturación no son acertadas.
147
Referencias
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Nacional año 2005 . Colombia .
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Beltran, C. (2015). Información de linea base para el proceso de concertación de metas de carga
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Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avanses y perspectivas para América
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año 2013. POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN BÁSICO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA -
CUNDINAMARCA. Mosquera , Cundinamarca , Colombia .
148
Concejo Municipal del Municipio de Mosquera. (29 de Diciembre de 2009). Acuerdo No. 028 de
2009. POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISION Y AJUSTES DEL PLAN BÁSICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA. Mosquera ,
Cundinamarca , Colombia .
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Udistrital:
http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/5920/1/VASCO%20ZAMUDIO%20S
ORANLLY%20PAOLA%202017.pdf
150
Apéndices
Apéndice I: Sistema hídrico del municipio de Mosquera. Tomado de Secretaria de Ambiente
y Desarrollo agropecuario. 2013
151
Apéndice II: Zonificación ambiental subcuenca del Río Balsillas. Consorcio Ecoforest- Planeación Ecológica, 2006.
152
Apéndice III: Matrices Marco Institucional
Escala Instrumento Ordenamiento Territorial Recursos Hidricos Agricultura y Ganadería Medio Ambiente Industria y Minería Conservación de la Naturaleza
Conferencia de Naciones
Unidas Sobre el agua -Plan
de acción-(Mar de Plata
1977)
Acuerdo de Cartagena
(capitulo VII)
Declaración de estocolmo
sobre medio ambiente
Decisión 744 de la
Comunidad Andina de
Naciones (Politica Andina
de Lucha Contra la
Minería Ilegal)
Convenio de Ramsar
Principios de Dublin Convenio de Rotterdam Cumbre de la tierra
(Nairobi-1982)
Objetivo de desarrollo
sostenible No. 7 "Energía
asequible y no
contaminante"
Convenio sobre la Diversidad
Biológica
Observación General No.
15 "El Derecho al agua"
Tratado de asunción 1991 Agenda 21 (Rio-1992)
Declaración
Latinoamericana del Agua
(2009)
Declaración de Roma sobre
seguridad alimentaria
mundial 1996
Declaración de
Johannesburgo (2002)
Estrategia Andina para la
gestión integrada de
recursos hidricos
Conferencia de Naciones
Unidas sobre Desarrollo
Sostenible (Rio+20) - El
futuro que Queremos.
Objetivo de desarrollo
sostenible No, 6 "Agua
limpia y saneamiento"
Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Lineamientos para la Política
Nacional de Ordenamiento
Ambiental Territorial (1998)
Politica Nacional para la
gestión integral del
recurso hidrico
Lineamientos de politica
ambiental para el subsector
plaguicida
Politica de Gestión
Ambiental Urbana
Politica Nacional para la
gestión de la
biodiversidad y sus
servicios ecosistemicos
Lineamientos para la Política
Optimizar la politica de desarrollo
urbano (2003)
Plan Nacional de
Adaptación al Cambio
Climatico
Politica Nacional de
Humedales Interiores de
Colombia
Conpes 3343 Lineamientos y
estrategias de desarrollo
sostenible para los sectores de
agua, ambiente y desarrollo
territorial
Lineamientos de Política
para Humedales
Interiores en Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018: Todos Por Un Nuevo País
Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo (Ley 152 de 1994)
Ley 373 de 1997 (Programa
de ahorro y uso eficiente
del agua)
Ley 41 de 1993 (Adecuación de
tierras)
Decreto-ley 2811 de 1974
(Código de los Recursos
Naturales Renovables)
Ley 685 de 2001 (Código
de Minas)
Decreto 2372 de 2002(Sistema
Nacional de Areas Protegidas)
Ley de Desarrollo Territorial (Ley
388 de 1997)
Decreto 1604 de 2002 y
Decreto 1729 de 2002 (Plan
de ordenación y manejo de
la cuenca hidrografica)
Ley 160 de 1994 (Sistema
Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural)
Ley 99 de 1993 (Sistema
Nacional Ambiental)
Resolución 157 de 2004 (Manejo
de Humedales)
Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial (Ley 1454 de 2011)
Decreto 3930 de 2010 (Plan
de ordenamiento del
recurso hidrico)
Decreto 2667 de 2015
(Consejo superior de la
administración de
ordenamiento del suelo rural)
Decreto 1200
de2004(Instrumento de
planificación Ambiental)
Conpes 3870 Programa Nacional
Para la formulación y actualización
de POT Modernos
Decreto 879 de 2008
(Ordenamiento territorial
municipal)
Decreto 1640 de 2012 Decreto 2041 de
2014(Reglamenta las
licencias ambientales)
Ley 1523 de 2012 (Politica Nacional
de Gestión del Riesgo)
Resolución 1433 de 2004
(Plan de saneamiento y
manejo de vertimientos)
Decreto 1076 de 2015
(Decreto Unico
Reglamentario)
Plan Estrategico Magdalena-Cauca
Plan de Desarolllo
"Queremos…Podemos" 2016-2019
CONPES 3631 de
2009(Adecuación
Hidraulica del rio Bogota)
Plan de desarrollo minero
de cundinamarca
PGAR 2012-2023
PAC 2016-2019
Acuerdo CAR 23 de 2006 Resolución CAR 208 de
(Medidas para afrontar el
fenomeno del niño)
Resolución 2001 de
2016(Zonas con la
actividad minera en la
sabana de Bogota)
Acuerdo CAR 21 de 2009
Acuerdo 001 de 2014 (DMI
Humedal Guali)
Acuerdo 037 de 2014 (Sistema
Hidraulico de Manejo Ambiental y
Control de Inundaciones La
Ramada)
Resolución CAR 0608 de 18 Marzo
de 2014 (Guia metodologia para la
delimitación de zonas de ronda)
Politicas
Plan de Desarrollo Mosquera Tarea
de Todos 2016-2019
Plan Ambiental del municipio
de Mosquera
Acuerdo No. 01 de 2000 Acuerdo No 29 de 2016
Acuerdo No. 020 de 2006
Acuerdo No. 028 de 2009
Acuerdo No. 32 de 2013
Decreto 182 de 2014
Politicas
Politicas
Internaciona
l
Normas
Nacional
Politicas
Normas
Departamen
tal
Normas
Municipal
153
Marco Institucional a Nivel Nacional
Marco Institucional Departamental
Denominación Acuerdo CAR 23 POMCA Acuerdo CAR 21
PMA Reserva Hidrica Humedal de la
Herrera Acuerdo CAR 001 Acuerdo CAR 037 Resolución CAR 2358
Fecha de aprobación 2006 2006 2009 2006 2014 2014 2014
Naturaleza Declaratoria Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación Declaratoria Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación
Ambito de aplicación Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional
Vigencia 2019 Indefinido Indefinido Indefinifo Indefinido Indefinido Indefinido
Resumen de contenidos
se declara Reserva Hídrica el
Humedal de la Laguna de la
Herrera, se establece su
franja de protección
planificacón del uso sostenible de la cuenca y la
ejecución de programas y proyectos específicos
dirigidos a conservar, preservar, proteger o
prevenir el deterioro y restaurar la cuenca
hidrográfica. Contiene: Diagnostico, prospectiva,
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.
se adopta el Plan de Manejo
Ambiental de la Reserva
Hídrica
Humedal Laguna de La
Herrera
Se adopta el PMA para la Reserva
Hidrica Humedal de la Herrera
Declaratoria del Distrito
Regional de Manejo
Integrado (DMI),
los terrenos comprendidos
por los humedales de Gualí,
Tres Esquinas y Lagunas
del Funzhé
Se adopta el sistema
hidráulico de manejo
ambiental y de control de
inundaciones La Ramada
Guia metodologia para
la delimitación de la
zona de ronda en la
jurisdicción CAR
Relación con el PBOT X
Procedimiento
Metas, objetivos, enfoques, orientaciones x x x
Aspectos a incluir x x x X x X
Medidas propuestas
Financiació y/o incentivos
Fase de proceso afectada
Antecedentes
Definición de objetivos x x X x
Inventario, análisis y diagnóstico x x X x X
Fase Estratégica x x x X x
Consideración en el proceso Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria
Relación con agentes
Relación con otra normativa art 8, 9 y 95 de la constitución
decreto ley 2811 del 74
Recurso Hidrico
Denominación Decreto 1729 Decreto 1604 Resolución 1433
Politica Nacional Para la
Gestión Integral del Recurso
Hidrico Decreto 3930 Decreto 1640
Fecha de aprobación 2002 2002 2004 2010 2010 2012
Naturaleza Instrumento de Aplicación Instrumento de Aplicación Instrumento de Aplicación Instrumento Aplicación Marco Normativo Instrumento de Aplicación
Ambito de aplicación Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional
Vigencia Indefinida Indefinida Indefinida 2010-2022 Indefinida Indefinida
Resumen de contenidos Definición de cuencas y su
manejo a través del POMCA
Comisiones conjuntas para el
ordenamiento y manejo de
cuencas comunes
Establece el PSMV, su ámbito
aplicación, contenido, autoridad
Instrumento para la gestión
integral del recurso hidrico,
establece objetivos y
estrategias para el uso y
aprovechamiento del agua
Disposiciones relacionadas con los
usos del recurso hídrico, el
Ordenamiento del Recurso Hídrico y
los vertimientos al recurso hídrico, al
suelo y a los alcantarillados.
Se reglamentan los
instrumentos para la
planificación ordenanción
y manejo de las cuencas
hidrograficasy acuíferosRelación con el PBOT
Procedimiento X x x x
Metas, objetivos, enfoques, orientaciones X x
Aspectos a incluir x x
Medidas propuestas X x x x
Financiació y/o incentivos x x
Fase de proceso afectada
Antecedentes X x x
Definición de objetivos X x x
Inventario, análisis y diagnóstico X x x x
Fase Estratégica x x
Fase Operativa X x x x x
Consideración en el proceso Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria
Relación con agentes
Relación con otra normativa
Ley 99/93, Decreto 2811/74,
Ley 373/97,
Recurso Hidrico
154
Apéndice IV: Matriz Diagnostico Gestión Integral del Recurso Hídrico en el PBOT y demás
instrumentos
Si No
Oferta x
El objetivo general es el aprovechamiento
sostenible, conservación, restauración y
protección de los recursos naturales renovables
por medio de la planificación integral, es decir,
que se tenga en cuenta también los aspectos
socioeconómicos, técnicos, institucionales y
ambientales y esto con énfasis en el recurso
hídrico, concordante con esto es la zonificación
ambiental pues se determinan unas zonas de
aptitud ambiental, dentro de estas zonas se
establecen las áreas de recuperación,
conservación, protección de ríos y embalses.
El plan apunta al restablecimiento del equilibrio
ecológico y de los ecosistemas que se
encuentran en la cuenca, por ende, es claro que
es la oferta un aspecto de gran importancia en la
formulación de este. Uno de los criterios bajo el
que se desarrolla el plan es la conservación y el
manejo sostenible de la biodiversidad, se le
otorga gran importancia a la recuperación de los
corredores biológicos para lograr la conectividad
de la cuenca.
Se contempla la laguna de La Herrera y el
Distrito de Riego La Ramada como ecosistemas
a recuperar, proteger y conservar. Además de
considerar acciones a implementar.
Se desarrollan dos ejes programáticos
estrechamente relacionados con la oferta:
3
Demanda x
Uno de los objetivos específicos del plan
consiste en regular y preservar los recursos
hídricos de usos doméstico, agropecuario,
industrial y otros. Sin embargo, no se desarrolla
dentro del municipio de Mosquera ningún
programa relacionado con este objetivo. Dentro
del eje programatico se encuentra el proyecto de
"Estudio para el control del uso del suelo por
expansión Urbana y el uso de condominios"
2
Calidad x
El abastecimiento de agua potable busca la
construcción de sistemas de tratamiento de agua
potable y saneamiento básico para las zonas rurales del
municipio y es uno de los ejes programáticos del plan,
inmerso en este se encuentran los proyectos de
“Ejecución del plan maestro de acueducto y
alcantarillado del municipio de Mosquera”,
“Optimización del sistema de tratamiento de aguas
residuales domesticas de Mosquera”, “construcción del
sistema de abastecimiento de agua potable y
saneamiento básico para zonas rurales de
Mosquera”.Otro eje programático es el Desarrollo
3
Riesgo x
Hay un objetivo específico del plan que busca lograr la
recuperación de áreas severamente degradadas por
medio de planes y proyectos en estas áreas.
Se determinan tres componentes estratégicos que
apuntan al manejo integral de riesgos asociados a la
disponibilidad del agua: restauración de zonas
altamente degradas donde por su condición de
fragilidad se han visto afectadas por el crecimiento
demográfico, alterando ecosistemas importantes. El
componente estratégico de saneamiento básico y el de
utilización eficientes de la oferta ambiental con el fin
de disminuir el impacto por medio de la aplicación de
nuevas tecnologías.
Existe un eje programático sobre el conocimiento,
control y recuperación de suelos degradados mediante
la construcción de obras.
Se desarrollan proyectos como “Manejo integrado de
minería” que busca orientar y controlar la localización
de la actividad minera de tal forma que resulte
3
fortalecimiento
Institucional x
Tiene como componente estratégico el fortalecimiento
institucional y este busca la coordinación
interinstitucional entre todas las entidades públicas y
privadas que tengan responsabilidad ambiental sobre
la cuenca.
Uno de los criterios del plan es la articulación de la
1
Gobernabilidad x
Dentro del desarrollo del POMCA se realizaron unos
talleres de prospectiva , que involucraron la
coordinación de administración municipal, consejo
territorial de planeación, juntas de acción comunal,
empresarios, estudiantes, campesinos, ONG’S y demás
actores sociales asentados en el municipio, donde
estos actores exponían inquietudes acerca de la
problemática que ellos evidenciaban en relación a la
cuenca, esto generando un debate sobre como los
habitantes esperaban que se realizara la ordenación de
la cuenca.
Un objetivo específico del plan consiste en promover la
participación de la población rural en actividades de
aprovechamiento adecuado y prácticas de conservación
de los recursos renovables.
3
15
Observaciones
Plan de Manejo y Ordenamiento
de Cuenca : rio Bogota
Calificacion Total del Instrumento
Evaluacion del Contenido El contenido esta
desarrollado ?Calificacion Objetivos GIRHInstrumento
155
Oferta x
2008-2011 Una de las metas propuestas fue Realizar
reforestación en la Ciénaga del Guali en un área de
60.000 mts, pertenecientes a la ronda de conservación
2008-2011 una de las metas propuestas fue Realizar
Reforestación en la Laguna de la Herrera con 2000
árboles, contando con la participación de la Empresa
Privada
2012- 2015 Involucrar 20 industrias aledañas a la Ciénaga
del Gualí y La Laguna de la Herrera, con el fin de realizar
actividades de recuperación de la ronda
2012- 2015 Realizar un Plan 1 Mantenimiento de las
plantaciones existentes en los humedales El Gualí y La
Herrera en el cuatrienio
2012-2015 Realizar un 1 Estudio para la compra de
predios para la protección y conservación de las fuentes
hídricas en el cuatrienio
2016-2019 Realizar 4 actividades de conservación y
recuperación de los ecosistemas estratégicos con
participación de las industrias del Municipio de
Mosquera para promover la responsabilidad ambiental
empresarial (RAE), durante el cuatrienio
2016-2019 Implementar 1 estrategia que contribuya con
la recuperación y protección del hidrosistema del Río
Bogotá dando cumplimiento al articulado de la
Sentencia 479 de 28 de Marzo de 2014
2016-2019 Implementar 1 estrategia para la
3
Demanda x
Calidad x
2012-2015 Diseñar (1) una estrategia de trabajo
articulado con la Corporación autónoma regional CAR y
los entes involucrados en el proceso de Adecuación
Hidráulica del río Bogotá, en aras de su recuperación y
menor afectación negativa sobre nuestro municipio
2016-2019 Realizar 4 limpiezas de espejos de agua de
3
Riesgo x
2008-2011 una las metas propuestas fue la de involucrar
de forma activa y participativa a la industria que de
forma directa afectan la Ciénaga del Guali
2012-2015 Aumentar 2 hectáreas reforestadas en la
Laguna de la Herrera durante el cuatrienio de gobierno
2016-2019 Reforestar 2 hectáreas entre la Laguna de la
Herrera y el Humedal el Gualí durante el cuatrienio
2016-2019 Implementar 1 estrategia que permita el
3
fortalecimiento
Institucional x
2012-2015 Establecer 1 una estrategia para gestionar
recursos y/o convenio con entidades gubernamentales
y no gubernamentales del orden nacional y/o
3
Gobernabilidad x
2012-2015 Diseñar 1 una estrategia de trabajo y
coordinación con el Distrito de Riego La Ramada y con la
Asociación de usuarios Asorramada, en el cuidado y
manejo de los canales del distrito de riego
2016-2019 Realizar 4 actividades de conservación y
recuperación de los ecosistemas estratégicos con
participación de las industrias del Municipio de
Mosquera para promover la responsabilidad ambiental
empresarial (RAE), durante el cuatrienio
3
15
Plan de Desarrollo Municipal
Calificacion Total del Instrumento
156
Oferta x
Objetivo general del plan es proteger mediante la
restauración en acciones de intervención
hidrogeomorfologica y creación de hábitat de flora y
fauna acuáticas presentes y potencialmente existentes
de la Reserva Hídrica humedal Laguna de la Herrera para
la restitución como área protegida en servicios
ambientales, oferta de hábitat para aves, disfrute y
conciliación del hombre con la naturaleza, es decir, este
Plan va dirigido a la protección del ecosistema.
Los objetivos específicos van de la mano con este
objetivo general: proteger y rehabilitar la diversidad
biológica del humedal rescatar habiats, ofrecer mejores
condiciones ambientales para atraer especies,
recuperar la zona de ronda.
La línea estratégica de manejo y uso sostenible, busca
garantizar el aprovechamiento sostenible del humedal
sin poner en riesgos sus propiedades ecológicas.
Así mismo existe una línea estratégica de conservación
y recuperación
3
Demanda x
La línea estratégica de Investigación, Seguimiento y
Monitoreo, es fundamental en el plan un programa de
monitoreo para determinar si las características
ecológicas del humedal han cambiado. Debe evaluar si
el cambio ha sido significativo.
El proyecto “Caracterización de vertimientos de aguas
residuales domesticas e industriales, análisis de calidad
de agua y estudio de capacidad de recepción de aguas
residuales con tratamiento previo” va dirigido tanto a
3
Calidad x
Se encontraron tres programas y tres proyectos que
apuntan al mejoramiento de la calidad del humedal:
Programas “Estudio y diseños para dragado y retiro de
sedimentos” el objeto de este es mejorar la calidad del
agua y funciones de humedal. “Mejoramiento de la
calidad del agua de la laguna de la herrera” busca
mejorar las condiciones de la calidad del agua que
alimenta la laguna. “Mantenimiento del canal San José”
este canal es el que surte al humedal y regula la
entrada de agua, sólidos y semillas.
Proyectos “Saneamiento básico” busca identificar los
vertimientos no manejados por el sistema de
3
Reisgo x
Dentro del plan se encuentran los siguientes programas
asociados a la gestión integral del riesgo. “Restauración
ecológica de canteras en la zona adyacente a la laguna”,
“
Otro programa que apunta a la oferta ambiental es el
de “Mitigación de impactos sobre la fauna y flora
amenazada por la inundación de la laguna” propone la
2
fortalecimiento
Institucional x
Programa Investigación, educación y concientización, el
conocimiento del humedal, con la integración de
distintas disciplinas, actores y procesos en
cumplimiento de las necesidades expresadas en la
gestión regional y local, aportando de esta manera a la
comprensión de los procesos biofísicos y
1
Gobernabilidad x
Implementar la educación ambiental con los colegios
aledaños y del municipio de Soacha con énfasis en el
humedal Neuta, con el fin de generar apropiación del
ecosistema por la comunidad educativa y de esta
manera generar mecanismos de seguimiento y control
al ecosistema. - Seguir Involucrando a la comunidad del
área de influencia directa del humedal, mediante el
desarrollo de actividades turísticas, culturales y
pedagógicas, tendientes a fomentar la sostenibilidad
del ecosistema. - Dotar las áreas de influencia de cada
cuerpo de agua de la infraestructura necesaria para
facilitar el desarrollo de actividades turísticas,
recreativas, de interpretación y educación ambiental. -
Desarrollar programas de educación e interpretación
1
13Calificacion Total del Instrumento
Plan de Manejo Ambiental:
Laguna de la Herrera.
157
Oferta x
El objetivo del plan es a la conservación de este sistema
de humedales, y la restauración de la conectividad de
los mismos.
Programa de “Usos sostenible y valoración de bienes y
servicios ambientales” se desarrolla mediante el
proyecto de “Restauración y conectividad ecológica de
los distintos hábitats del DMI” “Esquema de pago por
servicios ambientales2
Programa de “monitoreo de cobertura y usos del DM”,
el proyecto de “monitoreo de las coberturas vegetales
Demanda x Se determina el programa de “Monitoreo de los niveles de agua”
Calidad x
Dentro del plan de acción del PMA se contempla en
programa de “Calidad de agua” y sus respectivos
proyectos “Regulación de parámetros para vertimientos
Reisgo x
Los programas de “Disminución de presiones por
acciones antrópicas que afectan los objetivos de
conservación del DMI” con su proyecto “Saneamiento
predial del agua”
Programa de “Reconformación hidrogeomorfologica de
los humedales” con sus proyecto de “Estudios, diseños
fortalecimiento
Institucional x
Gobernabilidad x
Programa “Educación ambiental y cultura” tiene los
proyectos de “Implementación de un PROCEDA del
humedal a través de secretarias de educación
municipales” y “ Comunidades de vida en torno al 0
Oferta x
• Con la estrategia No. 3 del PMA “ recuperación,
protección y compensación” se establecen aquellos
proyectos en pro de la recuperación del Humedal para
poder garantizar la conservación de este sistema
natural y la regulación hídrica, algunos de estos
proyectos son: recuperación y mejoramiento de habitas
con actividades como el control de especies invasoras
,el incremento de cobertura vegetal , el control de
3
Demanda x
· • En la Estrategia No.1 del PMA “investigación
Participativa y aplicada” se formula un proyecto que
sirve para establecer las características de la demanda
hídrica en el humedal el , primero el de analizar las
3
Calidad x
• En la Estrategia No.1 del PMA “investigación
Participativa y aplicada” se establece un proyecto para
evaluar la calidad microbiológica y toxicológica de las
aguas del humedal ya que en este se han vertido aguas
residuales tanto industriales como domesticas además
de comunidades que dependen y tienen contacto
directo con el humedal, con el proyecto se busca
evaluar parámetros físico-químicos del agua y
parámetros microbiológicos y de toxicidad • Dentro de
la estrategia No.3 del PMA “ recuperación, protección y
compensación” se evidencia un proyecto dedicado a
mejorar la calidad del recurso hídrico del humedal ,
denominado “ suministro hídrico para el humedal” pues
al garantizar que el humedal tenga suministro hídrico se
obtiene un ecosistema de calidad óptima , para esto
buscan crear un sistema de bombeo para aguas lluvias
además de un sistema para las aguas tratadas de la zona
franca que afectan el humedal
Reisgo x 0
fortalecimiento
Institucionalx
• Dentro de las estrategias planteadas en el PMA del
humedal Meandro de Say encontramos ejecutores
directos e instituciones de apoyo a diversas entidades
departamentales, municipales, distritales involucradas
en el desarrollo de las estrategias
• En todas las estrategias del PMA del humedal se
especifica de forma clara los presupuestos y los
cronogramas para desarrollar además de los
beneficiados directos y se aclara el grado de prioridad
de todas las estrategias
• En el PMA del Meandro de Say algunos proyectos
incluidos dentro de las estrategias se articulan con los
3
Gobernabilidad x
• Por medio de la estrategia No. 2 del PMA se busca la
participación ciudadana por medio de la apropiación
social del humedal como patrimonio público
ejecutando las líneas de acción establecidas en el PHDC
: creación de un aula ambiental , fortalecimiento y
consolidación de una organización medio ambiental
creando una red de tejido social entorno al humedal,
desarrollo de procesos de comunicación que respondan
3
12
Plan de Manejo Ambiental:
Meandro de Say
Calificacion Total del Instrumento
Plan de Manejo Ambiental:
Cienaga del Guali
Calificacion Total del Instrumento
158
Oferta x N/A 0
Demanda x
• Se identifica la población dentro del municipio y su
índice de crecimiento, además del índice de saturación
debido al crecimiento poblacional
• se identifican las viviendas licenciadas y las viviendas
por licenciar que requieren recurso hídrico,
3
Calidad x
• Se identifica el caudal de los vertimientos realizados
en el municipio tanto en aguas domesticas,
comerciales, industriales y una posible proyección para
medir la saturación de vertimientos,
• Se identifican las zonas de expansión de suelos según
el uso de suelo determinado por el acuerdo 028 de 2009
3
Reisgo
Cuenta con un plan de contingencia para los posibles
riesgos del uso del agua que complementan al PUEAA ,
realizan análisis de vulnerabilidad , el plan de
3
fortalecimiento
Institucional x
• Se establecen alianzas entre la CAR, la gobernación de
Cundinamarca y la Empresa de acueducto y
alcantarillado de Bogotá,
• Se presenta el plan de inversiones para acueducto y
alcantarillado especificando el rubro especifico en cada
actividad
• En gestión de riesgos asociados a la oferta y demanda
3
Gobernabilidad x N/A 0
12
Plan de saneamiento y manejo
de vertimientos del municipio
de Mosquera , año 2014.
Calificacion Total del Instrumento
Objetivo Total
Oferta 12 67% 2
Demanda 11 61% 2
Calidad 15 83% 3
Riesgo 11 61% 2
fortalecimiento Institucional 11 61% 2
Gobernabilidad 10 56% 2
Instrumento Total
POMCA 15 83% 3
PDM 15 83% 3
PMA Laguna de la Herrera 13 72% 2
PMA Ciénaga el Gualí 0 0% 0
PMA Meandro de Say 15 83% 3
PSMV 12 67% 2
Calificación Total Por Instrumento
Calificación Total Por Objetivo GIRH
159
160
Si No
Oferta x
• En el capítulo 3 del componente general habla sobre los lineamientos y estrategias de
intervención en el modelo de ordenamiento territorial orientadas principalmente en la
protección del medio ambiente como el elemento soporte de todas las dinámicas del territorio,
aclarando a la vez que el modelo de ocupación para el ordenamiento del territorio se orienta en
el sistema ambiental territorial , este sistema ambiental está constituido por todas las áreas o
ecosistemas estratégicos para la protección del recurso hídrico
• En el subcapítulo de áreas de protección se aclara que para todos los cuerpos hídricos
declarados en área de protección se establecen 50 metros alrededor para protección, siendo los
30 metros más cercanos al cuerpo hídrico para ronda hidráulica y los otros 20 metros como zona
de manejo y preservación ambiental para siembre de bosque protector según el acuerdo 16 de
1998
2
Demanda x N/A 0
Calidad x
Aunque dentro del Componete General no se toca el tema de Calidad de la GIRH, detro de los
programas de ejecucion de todo el PBOT , la mayoria de proyectos especificados a los cuales se
les asignó un presupuesto entran dentro del objetivo de Calidad.
3
Riesgo x
En el capitulo 4 del componente general sobre los suelos de protección de zonas para la
provisión de servicios públicos domiciliaros como el de la infraestructura hidrosanitaria, se
aclara la responsabilidad del municipio de administrar y proteger dichas áreas, para evitar
posibles riesgos en todo el sistema que le permite a la población acceder al recurso hídrico.
1
fortalecimiento
Institucional x
• En el componente general cuando se habla del sistema ambiental municipal, se aclara que
muchas de las zonas establecidas como de importancia para el desarrollo económico- ambiental
municipal están declaradas en concordancia con lo establecido en algunos determinantes
ambientales como el POMCA de Rio Bogotá.
• En el PBOT se emplean las determinantes establecidas por entes ambientales como la CAR o
el Ministerio de Medio Ambiente para el manejo adecuado del sistema hídrico municipal.
3
Gobernabilidad x N/A 0
9
Oferta x
• en el artículo 402 del componente Urbano del PBOT se establece que dentro de la estructura
urbana del municipio involucra el sistema ambiental y que este puede incluir ecosistemas
estratégicos para la conservación del recurso hídrico.
• En la quita parte del documento de revisión al PBOT del municipio “programas de ejecución”
dentro de la política de fomento y gestión ambiental se establecen los proyectos prioritarios de
la política de fomento y gestión ambiental, enfatizando en la necesidad de incorporar la
estructura ecológica principal a la estructura urbana.
• Dentro de los proyectos prioritarios establecidos en los programas de ejecución se habla de la
recuperación de la Ciénaga del Gualí sobre todo la parte dentro del área urbana, se plantea la
recuperación ambiental el saneamiento hídrico y reforestación además de la declaración como
zona de manejo especial.
Realizar la conservación de la laguna de la herrera por medio de reforestación y protección de
las franjas de ronda hídrica además de verificar la legalidad de las licencias mineras que afectan
a la laguna , verificando el cumplimiento ambiental delos planes de manejo ambiental minero.
3
Demanda x• en el Capitulo 3 del componente urbano, articulo 447 se reconoce la necesidad de ampliar las
redes que prestan el servicio de acueducto y alcantarillado3
Calidad x
• En el artículo 449 “acciones prioritarias para el servicio de acueducto y alcantarillado” se
propone completar la separación de las redes sanitarias y pluviales para mejorar los
vertimientos que van a la Ciénaga Gualí.
• En el artículo 557 se habla de las actividades industriales realizadas en los límites con la
Ciénaga del Gualí deben cumplir con las normas ambientales establecidas por la CAR, además
de tener los soportes con sus estudios técnicos de que no generan ningún impacto al medio
ambiente.
• Con el fin de mejorar el acceso de la población al sistema de acueducto y alcantarillado tanto
en la zona urbana como rural , además de disminuir la mala calidad de los vertimientos que
llegan a las fuentes hídricas , establece dentro de los proyectos prioritarios una serie de planes
y proyectos para+E15 mejorar el sistema de infraestructura de servicios públicos con mas 19
actividades por realizar en un periodo de 4 años.
3
Riesgo x N/A 0
fortalecimiento
Institucional x
• En las acciones prioritarias establecidas en el componente de ejecución se busca relacionar a
todos los municipios afectados y que afectan a la Ciénaga Gualí para establecer medidas para
disminuir la contaminación y mejorar la calidad del ecosistema.
• La CAR con el proyecto “delimitación y caracterización biofísica de 70 humedales priorizados
en la jurisdicción de la CAR, incluyendo la determinación de la cota máxima inundación y su
correspondiente área de protección “ busca incluir dentro del estudio al Humedal La Tingua
dentro de estos 70 ecosistemas para delimitar y caracterizar
2
Gobernabilidad x
• Con el programa Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad del Plan de desarrollo Gobierno
Siempre en Marcha – Mosquera Ciudad de Oportunidades, se busca involucrar a las Industrias
aledañas tanto a la Ciénaga del Gualí como de la Laguna de la Herrera para trabajar en la
recuperación de las rondas de estos ecosistemas.
2
13
Plan de
Ordenamiento
Territorial :
Componente
Urbano
Calificación Total del Componente Urbano
Objetivos GIRHEl contenido esta desarrollado ?
Observaciones Evaluación del Contenido Calificación Instrumento
Plan de
Ordenamiento
Territorial :
componente
General
Calificación Total del Componente General
El componente
general del
Acuerdo 032
del 2013 no
toca algunos
temas de
interés para el
trabajo
presente.
El Acuerdo 032
del 2013 por el
cual se
modifica el
PBOT del
municipio de
Mosquera
cuenta con un
Documento
Soporte
Urbano el cual
toca a mas
profundidad
algunos de los
aspectos
mencionados
en esta matriz
161
Oferta X
• Con el capítulo 1 del tratamiento de suelos rural articulo 348 se establecen los suelos de
protección, y se incluye al Humedal el Meandro de Say como suelo de protección con el fin de
garantizar la recuperación ambiental de la zona y reestablecer si importancia ecológica
• En el articulo 349 se habla de la restricción a cualquier clase de acción antrópica a las áreas de
conservación y se reconoce la importancia de estas áreas como prestadora de servicios
ambientales.
• Con el articulo 350 se emplean las Unidades de planeación rural (UPR) para delimitar las áreas
de protección en suelo rural, las UPR son directrices que pueden definir los sistemas de
provisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
• En el articulo 352 se establece que el área dentro del Distrito de Riego la Ramada se deben
organizar de tal manera que la gestión y el manejo sea bajo normas para regular los servicios, el
manejo, protección y defensa del recurso hídrico.
• Con el capitulo No.3 del componente rural Articulo 355 se establece que las actividades
mineras ubicadas en el polígono minero y que de forma paralela estén ubicadas en suelos de
protección establecidos no pueden desarrollar nuevas actividades mineras y se limitaran sus
actividades para que en un periodo de corto a mediano plazo realicen los planes de manejo
para la recuperación de suelos., así mismo se establece que las actividades mineras colindantes
con la vereda balsillas tienen que establecer un área de amortiguación y deberán desarrollar un
plan de manejo ambiental
• En el articulo 366 se establece la importancia de las zonas de reserva forestal como áreas para
la protección de varios recursos incluidos el recurso hídrico.
3
Demanda X
• En el capitulo No. 2 del componente artículo 351 se habla del distrito de adecuación de tierras
y como estas las zonas de influencia de obras de infraestructura destinadas a dotar alguna área
con riego o drenaje para zonas agropecuarias como el Distrito de Riego la Ramada.
1
Calidad X
• En el articulo 355 establecen que todas las áreas ubicadas en el polígono minero deben tener
sus respectivos planes de manejo y las reglamentadas zonas de amortiguación para evitar el
deterioro de la calidad de posibles zonas ecológicas estratégicas
2
Riesgo x N/A 0
fortalecimiento
Institucional X
en el articulo 348 se de la revisión del PBOT se habla de la articulación que tiene la CAR con el
municipio para establecer el humedal Meandro de Say como zona con uso del suelo de
protección, y se basa en los lineamientos estipulados con las resoluciones 157 de 2004 , la
resolución 196 de 2006 para lograr la recuperación del humedal .
2
Gobernabilidad N/A 0
8Calificación Total del Componente Rural
Plan de
Ordenamiento
Territorial
:Componente
Rural
El Acuerdo 032
del 2013 por el
cual se
modifica el
PBOT del
municipio de
Mosquera
cuenta con un
Documento
Soporte Rural
el cual toca a
mas
profundidad
algunos de los
aspectos
mencionados
en esta matriz
Objetivo Total
Oferta 4
Demanda 4
Calidad 8
Riesgo 1
fortalecimient
o Institucional 7
Gobernabilidad 2
Calificación Total Por Objetivo GIRHObjetivos de la
GIRHCriterios Para la Evaluación según la GIRH
Oferta Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta de agua
para el país.
Demanda Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país.
Calidad Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico.
Riesgo Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua.
fortalecimiento
Institucional
Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso
hídrico.
Gobernabilidad Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico.
Valor Criterios Para el valor de la Evaluación
0 El contenido no esta desarrollado
1 Habla del Criterio pero no lo desarrolla
2 Desarrolla el criterio parcialmente
3 Criterio Desarrollado
Objetivo Total
Oferta 8 89% 3
Demanda 4 44% 1
Calidad 8 89% 3
Riesgo 1 11% 0
fortalecimient
o Institucional 7 78% 2
Gobernabilidad 2 22% 1
Calificación Total Por Objetivo GIRH
162
Objetivo Total Componete Total Total Total
Oferta 2 3 3 8
Demanda 0 3 1 4
Calidad 3 3 2 8
Riesgo 1 0 0 1
fortalecimient 3 2 2 7
Gobernabilidad 0 2 0 2
Calificación Total Por Objetivo GIRH