Evaluación de Diseño - Durango · 2019. 11. 29. · Evaluación de Diseño Programa Uniformes...
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Evaluación de Diseño Programa Uniformes Escolares 2015 Dirección: Carretera al Mezquital Km 4.2 SN, Fracc. Predio Rústico Calleros, 34162 Durango, DGO Teléfono: 01 618 128 6031 09/07/2015
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Evaluación de
Diseño Programa Uniformes Escolares
2015
Dirección: Carretera al Mezquital Km 4.2 SN, Fracc. Predio
Rústico Calleros, 34162 Durango, DGO
Teléfono: 01 618 128 6031
09/07/2015
1
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................ 3
IV.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA. ............ 4
CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS ESTATALES. .............................................................................................. 4
POBLACIÓN OBJETIVO. ................................................................................................................................. 4
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR). ..................................................................................... 4
1. EL PROBLEMA O NECESIDAD PRIORITARIA QUE BUSCA RESOLVER EL PROGRAMA ESTÁ IDENTIFICADO EN
DOCUMENTO QUE CON LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: ....................................................................................... 5
2. EXISTE UN DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA QUE ATIENDE EL PROGRAMA QUE DESCRIBA DE MANERA
ESPECÍFICA: .................................................................................................................................................. 6
3. ¿EXISTE JUSTIFICACIÓN TEÓRICA O EMPÍRICA DOCUMENTADA QUE SUSTENTE EL TIPO DE INTERVENCIÓN
QUE EL PROGRAMA LLEVA A CABO? ................................................................................................................ 7
IV.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y ESTRATEGIAS
ESTATALES .................................................................................................................................................. 8
4. EL PROPÓSITO DEL PROGRAMA ESTÁ VINCULADO CON LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA SECTORIAL,
ESPECIAL, INSTITUCIONAL O NACIONAL CONSIDERANDO QUE: ........................................................................... 8
5. ¿CON CUÁLES METAS Y OBJETIVOS, ASÍ COMO ESTRATEGIAS TRANSVERSALES DEL PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO VIGENTE ESTÁ VINCULADO EL OBJETIVO SECTORIAL, ESPECIAL, INSTITUCIONAL O NACIONAL
RELACIONADO CON EL PROGRAMA?................................................................................................................ 8
6. ¿CÓMO ESTÁ VINCULADO EL PROPÓSITO DEL PROGRAMA CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL
MILENIO O LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015? .................................................................................... 9
IV.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE LEGIBILIDAD .............. 10
7. LAS POBLACIONES, POTENCIAL Y OBJETIVO, ESTÁN DEFINIDAS EN DOCUMENTOS OFICIALES Y/O EN EL
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA Y CUENTAN CON LA SIGUIENTE INFORMACIÓN Y CARACTERÍSTICAS:.................... 10
8. ¿EL PROGRAMA CUENTA CON INFORMACIÓN SISTEMATIZADA QUE PERMITE CONOCER LA DEMANDA TOTAL
DE APOYOS Y LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS SOLICITANTES? ......................................................................... 11
RESPUESTA: ............................................................................................................................................... 11
9. ¿EL PROGRAMA CUENTA CON MECANISMOS PARA IDENTIFICAR SU POBLACIÓN OBJETIVO? EN CASO DE
CONTAR CON ESTOS, ESPECIFIQUE CUÁLES Y QUÉ INFORMACIÓN UTILIZA PARA HACERLO? .............................. 11
10. EL PROGRAMA CUENTA CON UNA ESTRATEGIA DE COBERTURA DOCUMENTADA PARA ATENDER A SU
POBLACIÓN OBJETIVO CON LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: ..................................................................... 11
RESPUESTA: ............................................................................................................................................... 12
11. LOS PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA PARA LA SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS Y/O PROYECTOS TIENE
LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: ............................................................................................................. 12
12. LOS PROCEDIMIENTOS PARA RECIBIR, REGISTRAR Y DAR TRÁMITE A LAS SOLICITUDES DE APOYO CUENTAN
CON LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: ...................................................................................................... 13
IV.5 PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN ......................................................... 15
13. EXISTE INFORMACIÓN QUE PERMITA CONOCER QUIÉNES RECIBEN LOS APOYOS DEL PROGRAMA (PADRÓN
DE BENEFICIARIOS) QUE: ............................................................................................................................. 15
2
14. LOS PROCEDIMIENTOS PARA OTORGAR LOS APOYOS A LOS BENEFICIARIOS TIENE LAS SIGUIENTES
CARACTERÍSTICAS: ...................................................................................................................................... 15
15. SI EL PROGRAMA RECOLECTA INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA DE SUS BENEFICIARIOS, EXPLIQUE EL
PROCEDIMIENTO PARA LLEVARLO A CABO, LAS VARIABLES QUE MIDE Y LA TEMPORALIDAD DE LAS MEDICIONES. 16
IV.6 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ........................... 17
16. PARA CADA UNO DE LOS COMPONENTES DE LA MIR DEL PROGRAMA EXISTE UNA O UN GRUPO DE
ACTIVIDADES QUE: ...................................................................................................................................... 17
17. LOS COMPONENTES SEÑALADOS EN LA MIR CUMPLEN CON LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: .......... 17
18. EL PROPÓSITO DE LA MIR CUENTA CON LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: ...................................... 18
19. EL FIN DE LA MIR CUENTA CON LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: ................................................... 19
20. ¿EN EL DOCUMENTO NORMATIVO DEL PROGRAMA ES POSIBLE IDENTIFICAR EL RESUMEN NARRATIVO DE
LA MIR (FIN, PROPÓSITO, COMPONENTES, ACTIVIDADES)? .......................................................................... 20
IV. 7 PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS ........................................................................................ 25
IV.8 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS
FEDERALES ................................................................................................................................................... 27
FORMATO DEL ANEXO 1. “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROBLEMA” ........................................... 28
FORMATO DEL ANEXO 2. “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES
POTENCIAL Y OBJETIVO” ........................................................................................................................ 31
FORMATO DEL ANEXO 3. “PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS
DE BENEFICIARIOS” ................................................................................................................................. 33
FORMATO DEL ANEXO 4. “MATRIZ DE INDICADORES” ...................................................................... 33
FORMATO DEL ANEXO 5. “INDICADORES” ........................................................................................... 37
FORMATO DEL ANEXO 6. “METAS DEL PROGRAMA” ......................................................................... 38
FORMATO DEL ANEXO 10. “VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA” ..................................................... 40
FORMATO DEL ANEXO 11. “PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES” ................................................................................................................................ 41
FORMATO DEL ANEXO 12. “CONCLUSIONES” ..................................................................................... 43
3
RESUMEN EJECUTIVO
Se presenta la Evaluación de Diseño al Programa de Uniformes, a cargo de la Secretaría
de Desarrollo Social del Estado de Durango a través del Departamento de Desarrollo Humano.
Este programa se implementó a partir del año 2012 con el objetivo de “Apoyar la economía de las
familias de los alumnos inscritos en las escuelas de educación básica pública del Estado de
Durango a través de la dotación de uniformes escolares gratuitos”.
Este Programa opera en todo el estado de Durango, considerando para el año 2014 a
385,000 alumnos en educación pública básica. Siendo su población objetiva los alumnos inscritos
en los niveles de educación básica pública (185,000 hombres y 200,000 mujeres).
La Evaluación de Diseño del Programa, se realizó conforme al publicado por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). La metodología utilizada
para la realización de la evaluación, se basó en lo establecido por el consejo, mientras que la
información utilizada fue proporcionada por la responsable del programa de uniformes en la
Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango.
El presente muestra los resultados de la evaluación aplicada al Programa de Uniformes
Escolares.
4
IV.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA.
Se observa que el programa busca que la dotación de uniformes escolares, permite un
ahorro en la economía de las familias en el inicio de cada ciclo escolar. Además con un apoyo
tangible en el tema del derecho social de la educación y para la economía familiar. Constituye a
reforzar la seguridad de los alumnos de educación básica pública, evita la discriminación, las
diferencias sociales y fomenta la cultura del respeto a la personalidad individual
El programa cuenta con una justificación a través de la Metodología del Marco Lógico
(MML) y otras herramientas que sustentan su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Contribución a los Objetivos Estatales.
El Programa de Uniformes Escolares, en cumplimiento al Plan Estadal de Desarrollo 2011-
2016 (PED), se alinea, al Eje Rector 4 Bienestar e Inclusión Social con Participación Ciudadana,
objetivo 5, Impulso al desarrollo social que genere mejor calidad de vida para la gente; y objetivo
6, Asumir el combate a la pobreza como una tarea de todos.
Población Objetivo.
El Programa muestra tener claramente definida su población potencial. Su cuantificación
puede ser observada en el documento de situación actual y diagnóstico.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
5
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado
en documento que con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula con un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Nivel Criterio
2
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca
resolver, y
El problema cumple con al menos una de las características establecidas
en la pregunta.
Respuesta:
El problema si se encuentra descrito en la introducción dentro de las reglas de operación del
programa y está plasmado como un hecho negativo, así mismo se define la población que tiene
el problema como a continuación se señala:
El Programa de Uniformes Escolares forma parte de la política social que el Gobierno del Estado
de Durango implementa a través de la Secretaria de Desarrollo Social del Estado. Surge con la
finalidad de apoyar a las familias duranguenses en uno de los períodos más difíciles de afrontar,
que es el inicio del ciclo escolar, cuando los gastos se incrementan y generan desequilibrios entre
sus ingresos y gastos.
Constituye un apoyo tangible en el tema del derecho social de la educación y para la economía
familiar. Contribuye a reforzar la seguridad de los alumnos de educación básica pública, evita la
discriminación, las diferencias sociales y fomenta la cultura de respeto a la personalidad individual,
por encima de modas o estilos de las prendas de vestir.
A la par de lo anterior, la confección de uniformes escolares busca impulsar la industria textil y del
vestido a través del diseño de un proceso productivo basado en la reactivación de talleres sociales
ubicados en diferentes municipios del Estado de Durango a quienes se les brinda capacitación y
asesoría; este proceso, adicional a los logros y beneficios alcanzados por el hecho de brindar un
uniforme escolar a un niño y a una familia, busca promover en el ámbito de la micro y pequeña
industria la consolidación de la planta productiva, dando como resultado directo la creación y
6
mantenimiento de empleos, mejorando así los niveles de ingreso y bienestar de los trabajadores
y de sus familias.
No se define ningún plazo para su revisión.
Dentro de los objetivos generales del programa, presentes en las reglas de operación se
encuentra definida la población objetivo y se refiere a las familias de los alumnos inscritos en
educación básica pública.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Nivel Criterio
3
El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le
permiten conocer la situación del problema que pretende atender. Y
El diagnostico cumple con dos de las características establecidas en la
pregunta.
Respuesta:
Si existe un diagnóstico, y se encuentra dentro del árbol de problemas con causas, efectos y
características del problema, sin embargo, dentro del documento interno que incluye información
referente al programa existe un apartado que se refiere a la identificación y cuantificación de la
población (2.2), “la población potencial son los alumnos en educación básica pública” mas no los
padres como se menciona en el problema. Así mismo se menciona el número de alumnos a los
que se hará entrega del apoyo, más no la cantidad de padres de familia de los alumnos.
Se menciona la ubicación territorial dentro de la elección y delimitación del problema, al mencionar
que se apoya la economía de las familias de alumnos inscritos en las escuelas de educación
básica pública del Estado de Durango.
No se define ningún plazo para su revisión.
7
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Nivel Criterio
2
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documenta
que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la
población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el
diagnóstico del problema.
Respuesta:
Sí existe justificación documentada que sustenta el tipo de intervención que el programa lleva a
cabo y está dentro de las reglas de operación en el considerando.
Que el Presupuesto de Egresos del estado de Durango, contempla la partida que contempla el
programa uniformes escolares, dentro del ejercicio fiscal 2013.
Que entre las atribuciones conferidas a la Secretaria de Desarrollo Social en la Ley de Desarrollo
Social del Estado de Durango, tiene como atribuciones, actuar como instancia coordinadora y
articuladora de la política estatal de desarrollo social y humano.
Que dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, establece como un objetivo el reducir la
pobreza y ampliar las capacidades de todos los duranguenses para mejorar su calidad de vida, y
se cubran las necesidades básicas que son: alimentación, vestido, vivienda, acceso a los servicios
públicos y educación.
Que también como parte de la política social del Plan Estatal de Desarrollo, es la de contemplar
y apoyar a un mayor número de talleres sociales, con la finalidad de fortalecer el desarrollo social
del Estado.
Que el Programa Uniformes Escolares, se contempla en los términos de las disposiciones
aplicables, exclusivamente a la población en condiciones de pobreza, de vulnerabilidad, rezago y
de marginación mediante acciones que promuevan la superación de la pobreza a través de la
educación, la salud, la alimentación, el acceso a servicios básicos, a la seguridad social conforme
lo establecen los artículos 13 y 14 de la Ley de Desarrollo Social para el estado de Durango, los
recursos de este programa se ejercerá conforme a las presentes reglas de operación y demás
disposiciones aplicables, con el fin de trasparentar los recursos públicos.
Así mismo la justificación es consistente con el diagnóstico del problema.
8
IV.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y ESTRATEGIAS
ESTATALES
4. El propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa,
sectorial, especial, institucional o nacional por ejemplo: población objetivo
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
nacional.
Nivel Criterio
2
El programa cuenta con un documento en el que se establece la
relación con(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos
en la pregunta.
Respuesta:
El propósito del programa está vinculado con el objetivo y estrategia del Programa Sectorial de la
Dependencia que a continuación se describe y se encuentra dentro de la MIR.
Objetivo: Brindar condiciones que propicien un entorno de igualdad de oportunidades para grupos
vulnerables y en pobreza.
Estrategia: proporcionar un apoyo subsidiario a aquellos grupos vulnerables y en pobreza.
Además el propósito del programa aporta al cumplimiento del programa sectorial de la
dependencia.
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Estatal
de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o
nacional relacionado con el programa?
Respuesta:
El programa se vincula de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 con el siguiente eje:
04. Bienestar e inclusión social con participación ciudadana.
9
Y Con los objetivos:
05. Impulso al desarrollo social que genere mejor calidad de vida para la gente.
06. Asumir el combate a la pobreza como una tarea de todos.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del
Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
Respuesta:
El logro del propósito del programa aporta al cumplimiento de los siguientes objetivos del Milenio:
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal. Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier
parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Objetivo 3. Promover igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Eliminar las
desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el
año 2015, y en todos los niveles de enseñanza antes de finales de 2015.
10
IV.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE
LEGIBILIDAD
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Nivel Criterio
2
El programa tiene definidas las poblaciones(potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características
establecidas.
Existe la base de datos de os alumnos inscritos en educación básica
pública pero no existe un padrón de los padres de escasos recursos.
Respuesta:
Las poblaciones objetivo están definidas dentro de las reglas de operación que son Beneficiarios
y Proveedores, esto basado en los objetivos generales del Programa que enfatiza en lo siguiente:
1. Apoyar la economía de las familias de los alumnos inscritos en las escuelas de educación
básica pública del Estado de Durango a través de la dotación de uniformes escolares
gratuitos
2. Fomentar la participación de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas en el
proceso productivo en la elaboración de los uniformes escolares, como una medida para
impulsar el desarrollo económico de este sector en el Estado.
Definiciones de poblaciones objetivo:
Beneficiarios. Alumnos inscritos en escuelas públicas de educación básica en el Estado de
Durango en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Proveedor. Micro, pequeñas, medianas y empresas que participen en el proceso de producción
de los uniformes escolares, preferentemente duranguenses.
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En base a lo anterior si se cuenta con unidades de medida en ambos casos y pueden ser
cuantificados mediante registros proporcionados por la Secretaria de Educación en el caso de
alumnos inscritos y de Proveedores por registros de la SEDESOE.
No se define ningún plazo para su revisión.
8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
Nivel Criterio
4 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer
la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Respuesta:
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes basado en la población objetivo mencionada en el
punto anterior.
En el caso de los Beneficiarios, se cuenta con la base de datos proporcionada por la SEED donde
incluye las características de los solicitantes tales como talla, escolaridad y ubicación territorial
dentro del Estado.
9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En
caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo?
Respuesta:
Si cuenta con mecanismos para identificar la población objetivo y es la inscripción de cada alumno
que se genera en la base de datos de que la SEED proporciona a SEDESOE como referencia
para la entrega de los apoyos.
Sin embargo, cabe mencionar que no existe ninguna base de datos que revele la información
relativa a los padres de los alumnos que reciben el apoyo.
10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
12
Nivel Criterio
3 Cuenta con tres de las características.
Respuesta:
La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
El programa si cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población
objetivo que se describe dentro de las reglas de operación, como un procedimiento de la operación
de entrega de uniformes, este a su vez especifica las metas de cobertura anual y es el siguiente:
Para recibir el uniforme escolar, es necesario que los alumnos se encuentren inscritos en
el ciclo escolar vigente en las escuelas públicas del Estado de Durango en los niveles de
educación preescolar, primaria y secundaria.
La SEDESOE contará con un padrón de beneficiarios (con tallas) que será proporcionado
por la SEED previo levantamiento.
La entrega, el registro y el control de los apoyos que se otorga a cada alumno inscrito en
el ciclo escolar vigente se hará de forma directa y se llevará a cabo a través de personal
de las diferentes dependencias y entidades de Gobierno del Estado.
Si el alumno no aparece en el padrón inicial, la institución educativa deberá emitir la
solicitud de incorporación al Programa a la SEED y está a su vez solicitará a la SEDESOE
se considere la entrega del uniforme escolar al alumno a través del enlace operativo.
Las solicitudes extemporáneas serán atendidas en un plazo máximo de un mes después
del inicio del ciclo escolar o bien dependiendo de la disponibilidad presupuestal del
Programa.
Si personal de las distintas dependencias participantes en el programa son víctimas de
robo o extravío de uniformes escolares, deberán reportar de inmediato tal acto a su
superior jerárquico inmediato o al responsable inmediato superior que supervise el
desempeño de la entrega de uniformes, informando cantidad, tipo y talla del uniforme en
cuestión.
Se sugiere especificar metas numéricas para que puedan ser medibles.
11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tiene las siguientes características:
a) Incluye criterios de legibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
13
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundido públicamente.
Nivel Criterio
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen todas las características establecidas.
Respuesta:
Las Reglas de Operación del Programa de Uniformes Escolares es la única fuente con la que se
cuenta para conocer los procedimientos de la selección de beneficiarios
En los apartado 4. Lineamientos, se establecen los criterios de elegibilidad de los beneficiarios a
recibir un uniforme escolar especificando que son los alumnos inscritos en escuelas públicas de
educación básica en el Estado de Durango no habiendo ambigüedad en su redacción y
especificando claramente que los beneficiarios deben ser alumnos de los niveles de preescolar,
primaria y secundaria, y todas las instancias responsables de las entregas de los uniformes,
instancias ejecutoras, basan sus entregas en los alumnos inscritos en las escuelas, siendo la
Secretaría de Educación del Estado de Durango quien proporcione el padrón de beneficiarios
como se menciona en el apartado 4.5 Participantes de las mismas reglas de operación.
Existe evidencia que le programa cuenta con una base de datos de los beneficiarios y los
procedimientos para la selección de beneficiarios si se encuentran difundidos públicamente en las
ROP. (Periódico Oficial No. 26 del mes de marzo de 2015).
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Nivel Criterio
4
El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con las características descritas.
14
Respuesta:
El Manual de Entrega de Uniformes Escolares proporcionado por la Secretaría de Desarrollo
Social del Estado, incluye los formatos de Actas de Entrega a Escuelas, Devoluciones de
Excedentes, Recibos unitarios de apoyo y las fechas para desarrollar la entrega de los uniformes
escolares a los beneficiarios.
Las Reglas de Operación del programa en su apartado 5. Procedimiento de la operación de entrega de uniformes, establece la forma de las solicitudes extemporáneas así como si un beneficiario no se encuentra en el padrón inicial, además menciona que en el mes de mayo de cada año se debe realizar la entrega de dichos uniformes.
15
IV.5 PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN
13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada
d) Cuente con mecanismo documentados para su depuración y actualización.
Nivel Criterio
4 La información de los beneficiarios cumple con todas las características
establecidas.
Respuesta:
En las Reglas de Operación del Programa de Uniformes Escolares en su apartado 4. Lineamientos
se establecen las características de los beneficiarios a recibir el uniforme escolar enunciando que
son los alumnos inscritos en escuelas públicas de educación básica en el Estado de Durango de
los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
En las mismas reglas de operación en el apartado 3. Objetivos, se indica que el apoyo que se
recibe es un uniforme escolar de forma gratuita en apoyo a la economía familiar.
El padrón de beneficiarios se encuentra sistematizado debido a que la información se encuentra
en base de datos y disponible en un sistema informático.
El programa si establezca mecanismos documentados de depuración y actualización de los
beneficiarios.
14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tiene las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente
d) Están apegados al documento normativo del programa.
16
Nivel Criterio
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen
todas las características establecidas.
Respuesta:
Los procedimientos para otorgar un informe escolar a los beneficiarios del Programa Uniformes
Escolares, se encuentran claramente establecidos en las Reglas de Operación en el apartado 4
y son los alumnos inscritos en escuelas públicas de educación básica en el Estado de Durango
de los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Los procedimientos se encuentran sistematizados en la Secretaría de Desarrollo Social ya que se
muestra la evidencia de una base de datos de los beneficiarios del programa y se encuentra
apegado al documento normativo.
15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique
el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
Respuesta:
Las Reglas de Operación del programa de Entrega de uniformes escolares no presenta
información sobre los procedimientos para conocer la situación socioeconómica de sus
beneficiarios ni variables y temporalidad de las mediciones, solo se menciona que se cuenta con
el listado completo de los alumnos inscritos en las escuelas oficiales mismo que es proporcionado
por la Secretaría de Educación del Estado.
Sería recomendable contar con un estudio socioeconómico previo a la entrega del apoyo como
validación de referencias sobre los beneficios de recibir un uniforme escolar.
17
IV.6 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Programa existe una o un grupo de
Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica.
c) Son necesarias, es decir, ninguna de las actividades es prescindible para
producir los Componentes.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes.
Nivel Criterio
4 Del 85 al 100% de las actividades cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.
Respuesta:
La MIR está compuesta por 1 componente y 4 actividades, siendo necesarias para el cumplimiento
del mismo. Están claramente especificadas y no existe ambigüedad en su redacción ya que cada
una de las actividades está referida a un proceso distinto y se encuentran de manera cronológica.
Todas las actividades son necesarias para producir el componente señalado en la MIR y su
realización genera el supuesto de que los uniformes escolares sean entregados a los alumnos
inscritos de educación básica. Se considera un nivel 4 y con un porcentaje de cumplimiento del
90%
17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el Programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para
producir el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el
Propósito.
18
Nivel Criterio
4 Del 85 al 100% de las actividades cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.
Respuesta:
Se califica en un Nivel 4 en cumplimiento del 95% debido a que el componente que presenta
la MIR señala el bien o servicio que produce el programa indicando claramente que se refiera
a uniformes escolares entregados y está redactado como resultado logrado: “uniformes
escolares entregados a alumnos de educación básica”. El cumplimiento del componente
contribuye al logro del propósito apoyando la economía de las familias de los alumnos inscritos
en educación básica al recibir un uniforme escolar.
18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los
Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del Programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo, morbilidad en la
localidad reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Nivel Criterio
1 El propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la
pregunta.
Respuesta:
En la MIR presentada, presenta un único objetivo y enuncia que el propósito del programa de
entrega de uniformes escolares es: “Apoyar la economía de los familias de los alumnos inscritos
en las escuelas de educación básica pública a través de la dotación de un uniforme escolar”, al
respecto se observa que el propósito del programa es la consecuencia directa que se espera
ocurrirá como resultado del cumplimiento del componente.
El logro del propósito no está controlado únicamente por los responsables del programa, debido
a que si un alumno no recibió su uniforme correspondiente, existen los mecanismos señalados en
las Reglas de Operación para que mediante un procedimiento establecido les sea entregado el
uniforme escolar.
19
Finalmente el propósito debiera ser redactado como una situación alcanzada y no con un verbo
en infinitivo además de que en las Reglas de Operación se señala como población objetivo a los
alumnos inscritos y el propósito incluye dicha población objetivo señalando la dotación de un
uniforme escolar a dicha población objetivo.
19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente identificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera
que la ejecución del Programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con los objetivos estratégicos de la dependencia o del programa
sectorial.
Nivel Criterio
4 El fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
Respuesta:
El Fin que se presenta en la MIR es “Contribuir en mejorar la calidad de vida de las personas en
condiciones de pobreza”, al respecto, se puede observar que está claramente especificado no
presentando ambigüedad en su redacción.
El Fin de la MIR es la contribución de un objetivo superior al programa, su ejecución y
cumplimiento no se espera que sea suficiente para el alcanzar el fin solo contribuye al logro de
objetivos del Plan Sectorial de Desarrollo Social. Desde esta perspectiva se reconoce en la
presente redacción del Fin que lo que se pretende es contribuir “en mejorar la calidad de vida de
las personas en condiciones de pobreza”. De acuerdo con ello, el Programa de entrega de
uniformes escolares busca coadyuvar al Eje Rector 4 del Plan Estatal de Desarrollo (2011-2016)
denominado “Bienestar e inclusión social con participación ciudadana”, principalmente en lo
relativo a la estrategia relacionada a Bienestar social y humano.
El logro del FIN no está controlado únicamente por los responsables del programa, debido a que
si un alumno no recibió su uniforme correspondiente, existen los mecanismos señalados en las
Reglas de Operación para que mediante un procedimiento establecido les sea entregado el
uniforme escolar.
20
Finalmente el Fin incluye un solo objetivo y está vinculado con objetivos estratégicos de la
dependencia o del programa sectorial como se menciona en el párrafo anterior.
20. ¿En el documento normativo del Programa es posible identificar el resumen narrativo
de la MIR (Fin, Propósito, Componentes, Actividades)?
Nivel Criterio
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la
MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
Respuesta:
En las Reglas de Operación se pueden identificar claramente las actividades de la MIR como es
la distribución y entrega de uniformes escolares que se establece en al apartado de 3 titulado
Objetivos Generales y específicos.
También en la reglas de operación se indican los requisitos del proveedor, participantes,
derechos de asignación de la producción que se contempla para la realización de la actividad de
Producción de uniformes escolares así como la actividad Capacitación a los talleres productores.
La Planeación y supervisión de uniformes escolares como última actividad, queda establecida
también en las reglas de operación en el apartado número 5 titulado Procedimiento de la
operación de entrega de uniformes estableciendo que para recibir el uniforme escolar es
necesario que los alumnos se encuentren inscritos en el ciclo escolar vigente en las escuelas
públicas del Estado de Durango en los niveles d educación preescolar, primaria y secundaria.
La MIR evaluada tiene un solo componente Uniformes escolares entregados a alumnos de
educación básica y el propósito es Apoyar la economía de las familias de los alumnos inscritos
en las escuelas de educación básica pública, a través de la dotación de uniformes escolares
gratuitos y ambos se encuentra considerados en las Reglas de Operación en los apartados de
Objetivos y Lineamientos.
De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa Uniformes Escolares, es posible identificar
que en dichas reglas se mencionan dos objetivos generales diferentes por lo que, podemos
mencionar que se relaciona parcialmente con el Fin establecido en la MIR. El objetivo general del
Programa señala que es: “Contribuir en mejorar la calidad de vida de las personas en condiciones
de pobreza”.
21
Como ya se mencionó anteriormente, se observan dos objetivos generales con temas diferentes
y de difícil concreción, principalmente en aspectos relativos hacía que beneficiarios va dirigido el
programa, ya que, se mencionan los alumnos de educación pública básica, los padres de familia
y los talleres productivos.
Cabe mencionar que el resumen narrativo correspondiente al propósito si hace énfasis a uno de
los objetivos generales del programa, en contraste los objetivos específicos del programa aluden
parcialmente al único componente que se establece en la MIR y se identifica cuatro acciones que
se realizarán para lograr entregar los uniformes escolares. Se sugiere revisar y alinear el Fin, el
Propósito, Componentes y Actividades del Programa de acuerdo con la Guía para el diseño de
Indicadores Estratégicos de CONEVAL.
21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del
programa con las siguientes características:
a) Claros.
b) Relevantes.
c) Económicos.
d) Monitoreables.
e) Adecuados.
Nivel Criterio
1 Del 0% al 49% de los indicadores tienen las características establecidas.
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Fin Índice de pobreza multidimensional Propósito Índice de permanencia escolar Componentes Número de uniformes escolares entregados
Actividades
Número de escuelas atendidas % de uniformes escolares auditados y aceptados por control de calidad Número de talleres capacitados
Uniforme escolar diseñado
Los indicadores que se establecen en la MIR, en su mayoría, no cumplen con los requisitos, si
cuenta con indicadores para cada nivel de objetivo pero no se tiene el método de cálculo ni su
definición, no se refleja las frecuencias de cada indicador.
22
A partir de la lógica horizontal de la MIR, los indicadores del programa permitirán dar un
seguimiento adecuado de los objetivos y, evaluar sus logros. En suma, los indicadores de la MIR
no son adecuados para el cumplimiento del programa, se sugieren cambios y diseñar unos nuevos
indicadores.
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de Cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea Base.
g) Metas.
h) Comportamiento del Indicador (ascendente, descendente, regular o
nominal).
Respuesta: No
Las fichas técnicas de los indicadores del Programa Uniformes Escolares, no incluyen toda la
información enlistada en la pregunta: Nombre, Definición, Método de cálculo, Unidad de Medida,
Frecuencia de Medición, Metas y Comportamiento del indicador. Los indicadores no cuentan con
una Línea Base, al ser el primer año de implementación del programa. Se recomienda plantear
los indicadores nuevamente, tomando en cuenta cada una de las características evaluadas por
indicador.
23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: No
23
Las variables consideradas por el Programa para el establecimiento de sus metas no presentan
sustento que nos permita evaluar su viabilidad y pertinencia. Se sugiere que las metas y su
justificación deberán replantearse en su totalidad.
24. Cuantos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de
verificación con las siguientes características:
a) Oficiales o Institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta: No
La Matriz de Indicadores del Programa no incluye medios de verificación, lo que presenta es el
nombre de áreas o lugares en donde al parecer existen los medios de verificación pero no
menciona cuales son las fuentes de información para determinar los medios de verificación, por
lo tanto no cumplen con las características antes mencionadas. Se recomienda plantear los
medios de verificación en su totalidad, tomando en cuenta las fuentes de información para
identificar los indicadores respectivos.
25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,
cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores,
es decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese
nivel.
Respuesta: No
Realizando el análisis a la lógica horizontal para el conjunto Fin-Indicadores-Medios de
Verificación y el de Propósito-Indicadores-Medios de Verificación, no permite señalar el adecuado
planteamiento al contemplar medios de verificación necesarios y suficientes, así como el
establecimiento de indicadores que miden el objetivo a este nivel.
Los medios de verificación no son suficientes para calcular los actuales indicadores del Programa.
24
26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que
resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de
sus respuestas a las preguntas de este apartado.
Respuesta:
Se sugiere que el objetivo del fin sea más específico y que haga mención de la población objetivo
con la finalidad de presentar una mayor claridad y determinar de manera correcta el indicador.
Además, se propone que se replanteen los indicadores de toda la MIR de manera puntual y en
base a esto, definir los medios de verificación correctamente, tomando en cuenta las respectivas
fuentes de información, de tal manera que den claridad y relevancia a los indicadores, por otro
lado es necesario definir la frecuencia de medición de los mismos para un correcto monitoreo.
En este mismo nivel, se sugiere que los indicadores sean definidos de tal forma que las metas
que se establezcan estén por encima del nivel suficiente para ser aún más consistentes con el
objetivo del indicador.
25
IV. 7 PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Registro de operaciones programáticas y presupuestales
27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes
conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad
de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los
capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir cuya duración
en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos
5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales= Gastos
en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros
dos años de operación se deben considerar adicionalmente en el numerador
de los Gastos en capital.
Respuesta:
No existe algún documento en el que se puede verificar la información solicitada sobre los
gastos incurridos por el programa. Se recomienda que la persona responsable del Programa
cuente con esta información para cualquier aclaración.
Rendición de cuentas
28. El programa cuenta con mecanismo de trasparencia y rendición de cuentas con
las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica
de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
26
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación
de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Nivel Criterio
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen al menos
una de las características.
El Programa cuenta con las ROP publicadas en la página del Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Durango.
29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta:
No cuenta con las características que se solicitan.
27
IV.8 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON
OTROS PROGRAMAS FEDERALES
30. ¿Con cuáles programas estatales y/o federales y en qué aspectos el programa
evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Programa de Lentes
Empleo
Útiles Escolares
Desayunos Escolares
Entrega de Tablets
Estos programas van enfocados a los alumnos de educación básica pública y contribuyen a
disminuir la pobreza en las familias duranguenses.
28
FORMATO DEL ANEXO 1. “Descripción General del Problema”
El Plan Estatal de Desarrollo en su eje fundamental de las políticas públicas
“Bienestar e Inclusión Social con Participación Ciudadana”, establece que los
duranguenses deberán tener las mismas oportunidades de desarrollo y es necesario
fortalecer su papel compensatorio en la sociedad; y específicamente en su objetivo,
“Asumir el Combate a la Pobreza como una Tarea de Todos”, brindando condiciones que
propicien un entorno de igualdad de oportunidades para grupos vulnerables y en
pobreza, mediante la cooperación institucional de los tres órdenes de gobierno y la
solidaridad de la sociedad entre otras líneas de acción, contempla el dotar de uniformes
escolares a los niños en edad escolar básica , con el objeto de mejorar la economía
de las familias.
Los objetivos del desarrollo, del combate frontal a la pobreza y a la marginación son
compartidos entre diversas instituciones, instancias gubernamentales y órdenes de
gobierno, por lo que una política integral debe transitar a través de los diversos
canales institucionales.
La Secretaría de Desarrollo Social del Estado (SEDESOE), es la dependencia del
Ejecutivo Estatal responsable de programar, formular, conducir, evaluar y normar la
política de planeación democrática, así como la relativa al desarrollo social de la
entidad.
En el tema social, es prioridad y facultad de la secretaría impulsar, con la participación
de los sectores social y privado, programas tendientes a mejorar el nivel de vida de
la población, especialmente de los grupos más necesitados, enfocándose a superar
la pobreza e igualar las oportunidades de desarrollo.
Con el objetivo de entregar mejores bienes y servicios públicos a la población, elevar la
calidad del gasto y promover una más adecuada rendición de cuentas y transparencia,
el Gobierno del Estado de Durango ha implementado mecanismos e instrumentos para
monitorear y valorar el quehacer gubernamental e informar la toma de decisiones de
la política pública.
El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) es un proceso fundamentado en los
objetivos sobre los resultados que se desean obtener para la asignación de recursos,
29
con la finalidad de fortalecer la calidad del diseño y gestión de las políticas, programas
públicos y desempeño institucional, cuyo aporte es decisivo para generar las
condiciones sociales, económicas y ambientales para un desarrollo sustentable.
El Programa de Uniformes Escolares forma parte de la política social que el
Gobierno del Estado de Durango implementa a través de la Secretaria de Desarrollo
Social del Estado. Surge con la finalidad de apoyar a las familias duranguenses en uno
de los períodos más difíciles de afrontar, que es el inicio del ciclo escolar, cuando
los gastos se incrementan y generan desequilibrios entre sus ingresos y gastos.
Constituye un apoyo tangible en el tema del derecho social de la educación y para la
economía familiar. Contribuye a reforzar la seguridad de los alumnos de educación
básica pública, evita la discriminación, las diferencias sociales y fomenta la cultura de
respeto a la personalidad individual, por encima de modas o estilos de las prendas de
vestir.
A la par de lo anterior, la confección de uniformes escolares busca impulsar la
industria textil y del vestido a través del diseño de un proceso productivo basado en la
reactivación de talleres sociales ubicados en diferentes municipios del Estado de
Durango a quienes se les brinda capacitación y asesoría; este proceso, adicional a los
logros y beneficios alcanzados por el hecho de brindar un uniforme escolar a un niño y
a una familia, busca promover en el ámbito de la micro y pequeña industria la
consolidación de la planta productiva, dando como resultado directo la creación y
mantenimiento de empleos, mejorando así los niveles de ingreso y bienestar de los
trabajadores y de sus familias.
Cabe destacar que este proceso productivo es uno de los más importantes en el
ámbito del desarrollo social, humano y económico, pues al ser un Programa de corte
social apoya a las familias Duranguenses y a los talleres que cuentan con la
capacidad instalada para poder desarrollar los modelos de los Uniformes Escolares,
pudiendo dar prendas de excelente calidad a los alumnos de educación básica y a su
vez apoyo a sus familias, aligerando las cargas económicas en el periodo escolar.
30
La información con la que cuenta actualmente el programa es la siguiente:
Este programa cuenta con recursos aprobados
Existen reglas de operación en el programa
Se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados incompleta, ya que no
existen indicadores de impacto. Dichos indicadores son acerca del producto
como: número de uniformes, calidad, entrega y distribución, que resultan
insuficientes y deficientes, ya que solo miden el proceso de producción y de
entrega de uniformes, y se capturan en una base de datos de Excel, para ser
utilizados por la persona encargada del programa, además los indicadores
con los que cuenta el programa, que nunca han utilizado y que no son
funcionales, además de encontrarse es su MIR, son:
o Índice de pobreza multidimensional. Índice de permanencia escolar.
o Número de uniformes escolares entregados, el cual no cumple con los requisitos para ser indicador.
o Número de escuelas atendidas.
o Porcentaje de uniformes escolares auditados y aceptados por control de calidad.
o Número de talleres capacitados.
o Uniforme escolar diseñado.
Estos indicadores no ayudan a la medición de los objetivos del programa ni hacen
referencia a las metas planteadas, por ello la validación de estos es errónea.
A fin de potencializar los recursos y elementos con que cuenta el Programa de
Uniformes Escolares, considerado como uno de los programas más exitosos e
importantes de la presente administración, se compiló la información con la que contaba
el programa, además de la información obtenida de experiencias de éxito, observando
que este programa posee áreas de oportunidad, es decir, aún es susceptible de ser
mejorado, por lo que cobra mayor relevancia conocer su impacto en el bienestar de la
población.
31
FORMATO DEL ANEXO 2. “Metodología para la cuantificación de las poblaciones
potencial y objetivo”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
Población Potencial del Programa
En la Tabla 1, se muestra que la matrícula de alumnos inscritos en el nivel de educación
básica (preescolar, primaria y secundaria) en todo el Estado de Durango es de 392, 316
que se encuentran en 5, 268 escuelas, se destaca que en términos relativos sólo el
18.5% de los niños corresponde al nivel preescolar, el 55.3% a los alumnos inscritos en
el nivel primaria y el 26.2% a jóvenes inscritos en el nivel secundaria.
Población Potencial Total de Escuelas y Número de Alumnos en Educación
Básica
No. De Escuelas
Alumnos
Total
Preescolar
Cendi 0 1402
General 1020 63493
Conafe 624 5417
Indígena 95 2248
Preescolar 1739 72560 18.5%
Primaria
General 1889 204148
Conafe 472 3987
Indígena 212 9004
Primaria 2573 217139 55.3%
Secundaria
General 171 46008
Técnica 101 33443
Para trabajadores 1 50
Proyecto Sec. en Primaria 1 2136
Telesecundaria 568 19892
Conafe 114 1088
Secundaria 956 102617 26.2%
TOTAL 5268 392316 100.0%
Tabla No. 1. Población Potencial
Fuente: Dirección de Planeación de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.
32
Población Objetivo del Programa
Para definir la población objetivo se toma en cuenta a la matrícula de educación básica
en el Estado de Durango, ya que está definido la matricula total de nivel básico, se toma
en cuenta a la población de alumnos inscritos en educación básica pública, únicamente,
como se muestra en la Tabla No. 2, en donde se destaca que el total de dicha población
corresponde a un 93.8% del total de la matrícula, quedando distribuidos con un 16.7%
en educación preescolar, un 52.5% del nivel primaria y un 24.6% en nivel secundaria.
Población Objetivo Total de Escuelas y Alumnos de Educación Básica
Pública
No. De
Escuelas
Alumnos
Total
Preescolar
Cendi 0 1381
General 879 56621
Conafe 624 5417
Indígena 95 2248
Preescolar 1598 65667 16.7%
Primaria
General 1807 192877
Conafe 472 3987
Indígena 212 9004
Primaria 2491 205868 52.5%
Secundaria
General 116 39713
Técnica 101 33443
Para trabajadores 1 50
Proyecto Sec. en Primaria 1 2136
Telesecundaria 568 19892
Conafe 114 1088
Secundaria 901 96322 24.6%
TOTAL 4990 367857 93.8%
Tabla No. 2. Población Objetivo
Fuente: Dirección de Planeación de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.
De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa de Uniformes Escolares,
publicadas el 29 de Marzo de 2015 en el Periódico Oficial No. 26 del Estado de Durango,
la población objetivo del Programa de Uniformes Escolares son: “Alumnos inscritos en
escuelas públicas de educación básica en el Estado de Durango en los niveles de
preescolar, primaria y secundaria y las Micro, pequeñas, medianas y empresas que
33
participen en el proceso de producción de los uniformes escolares, preferentemente
duranguenses”.
FORMATO DEL ANEXO 3. “Procedimiento para la actualización de la base de
datos de beneficiarios”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
El procedimiento para la actualización de la base de datos del Padrón de Beneficiarios
del programa de Uniformes Escolares, se lleva a cabo de la siguiente manera:
1. En el mes de Febrero de cada año, al momento de realizar el proceso de
preinscripción, el Padre de Familia registra la edad, la talla de ropa, genero, grado,
entre otros datos del alumno.
2. El Departamento de Certificación de la Secretaría de Educación, concentra la
información recabada y la hace llegar al Departamento de Estadística.
3. El Departamento de Estadística recibe la información y actualiza el padrón de
beneficiarios del Programa de Uniformes Escolares correspondiente a cada grado
escolar.
4. Posteriormente se entrega a la Secretaría de Desarrollo Social para su proceso
de verificar tallas con los talleres textiles y proceder a elaborar los uniformes
escolares.
Fuente: Dirección de Planeación de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.
FORMATO DEL ANEXO 4. “Matriz de Indicadores”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
34
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
35
IV. Matriz de Indicadores de Resultados
MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS
DATOS DEL PROGRAMA
Nombre del Programa Presupuestario
UNIFORMES ESCOLARES Dependencia o Entidad Responsable
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Presupuesto ESTATAL
ALINEACIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 Programa Sectorial o Institucional de la Dependencia o Entidad Matriz Global de Indicadores de Resultados de la Dependencia o Entidad
Eje 04 Bienestar e inclusión social con participación ciudadana
Objetivo Propósito
Objetivo
05 Impulso al desarrollo social que genere mejor calidad de vida para la gente 06 Asumir el combate a la pobreza como una tarea de todos
Estrategia
Componente
Actividad
FUNDAMENTO
Competencia de la Dependencia o Entidad Justificación del Programa Presupuestario Población Objetivo
(Artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública o del Decreto de Creación del Organismo que dan atribuciones en materia del Programa Presupuestario)
Los padres de los alumnos inscritos en educación básica pública enfrentan desequilibrios entre sus ingresos y gastos, en uno de los períodos más difíciles de afrontar, que es el inicio del ciclo escolar.
Alumnos inscritos en los niveles de educación básica pública
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
Alumnos inscritos en educación básica pública, reciben uniformes escolares.
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
Resumen Narrativo Nombre del Indicador Línea Base
(Último registro 2014)
Meta (Resultado esperado
a finales de 2015) Medio de verificación Supuestos
Fin Contribuir en mejorar la calidad de vida de las personas en condiciones de pobreza
Índice de pobreza multidimensional
CONEVAL
Que se contribuya en la mejora de calidad de vida de las personas en condiciones de pobreza
Propósito
Apoyar la economía de las familias de los alumnos inscritos en las escuelas de educación básica pública, a través de la dotación de uniformes escolares gratuitos.
Índice de permanencia escolar
SEED
Que los alumnos en educación básica reciban gratuitamente los uniformes escolares
36
Componentes C1 Uniformes escolares entregados a alumnos de educación básica
Número de uniformes escolares entregados
Departamento de uniformes escolares
Que los uniformes escolares sean entregados a los alumnos de educación básica
Actividades
A1.4 Distribución y entrega de uniformes escolares
Número de escuelas atendidas
Departamento de uniformes escolares
Que los uniformes escolares sean distribuidos por las rutas asignadas
A1.3 Producción de uniformes escolares
% de uniformes escolares auditados y aceptados por control de calidad
Departamento de uniformes escolares
Que se supervise la calidad de la producción de uniformes escolares
A1.2 Capacitación a los talleres productores
Número de talleres capacitados
Departamento de uniformes escolares
Que los talleres asistan a la capacitación
A1.1 Planeación y supervisión de uniformes escolares
Uniforme escolar diseñado
Departamento de uniformes escolares
Que exista una planeación y se apruebe un diseño de uniforme escolar
37
FORMATO DEL ANEXO 5. “Indicadores”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad
de Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento
del Indicador
Fin Índice de pobreza multidimensional
Sin método de cálculo
No No No Si No Si No No No No Indeterminado
Propósito Índice de permanencia escolar
Sin método de cálculo
No Si No Si No No No No No No Indeterminado
Componentes
Número de uniformes escolares entregados
Sin método de cálculo
Si Si Si Si Si Si Si No No No Indeterminado
Actividades Número de escuelas atendidas
Sin método de cálculo
No Si No Si No Si Si No No No Indeterminado
Actividades
Porcentaje de uniformes escolares auditados y aceptados por control de calidad
Sin método de cálculo
Si Si No Si Si No No No No No Indeterminado
Actividades Número de talleres capacitados
Sin método de cálculo
Si Si No Si Si Si Si No No No Indeterminado
Actividades Uniforme escolar diseñado
Sin método de cálculo
No No No No No No No No No No Indeterminado
38
FORMATO DEL ANEXO 6. “Metas del Programa”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
Anexo 6. “Metas del Programa"
Nivel de Objetivo Nombre del
Indicador Meta
Unidad de Medida
Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
Meta
Fin Índice de pobreza multidimensional
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Propósito Índice de permanencia escolar
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Componente Número de uniformes escolares entregados
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Actividad Número de escuelas atendidas
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Actividad
% de uniformes escolares auditados y aceptados por control de calidad
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Actividad Número de talleres capacitados
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
Actividad Uniforme escolar diseñado
No definida No No No es posible justificarla porque no presenta una meta
No No es posible justificarla porque no se presenta una meta
No
39
FORMATO DEL ANEXO 9. “Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
Nombre del
programa Modalidad
Dependencia/ Entidad
Propósito Población objetivo Tipo de apoyo
Cobertura geográfica
Fuentes de información
¿Con cuáles programas federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
Útiles escolares gratuitos
Estatal
Secretaría de Desarrollo Social
del Estado de Durango
Garantizar el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y
culturales de los niños y niñas del Estado de
Durango.
A la población estudiantil inscrita en las escuelas públicas
del estado de Durango en los niveles de
educación preescolar y primarias públicas.
Paquete de útiles escolares
Todo el estado de Durango
Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
-Entrega de Tablets -Zapatos escolares
gratuitos.
Todos los estudiantes cuenten con
los elementos necesarios
para crecer en el aprendizaje.
Tablets gratuitas
Estatal Secretaría de Educación en el Estado,
Obtener indicadores que reflejen la apropiación de la tecnología en los estudiantes, implementando una estrategia integral, e incorporar las tabletas a las clases regulares del alumnado.
Alumnos inscritos en el 5° grado de primaria de escuelas públicas
1 tablet Todo el estado de Durango
Secretaría de Educación del Estado de Durango
-Útiles escolares -Zapatos escolares gratuitos -Lentes
Incorporación de tecnologías al aprendizaje
Programa de Lentes
Estatal DIF Estatal Se busca frenar la deserción escolar
Alumnos de primaria 1 par de lentes
Todo el estado de Durango
DIF Estatal
Útiles escolares -Zapatos escolares gratuitos -Tablets gratuitas
Se estima que el 28 por ciento de los casos de deserción se relaciona con problemas de discapacidad, principalmente visual y auditiva, no detectados a tiempo.
40
FORMATO DEL ANEXO 10. “Valoración Final del Programa”
Nombre del Programa: Uniformes Escolares
Modalidad:
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Durango
Unidad Responsable: Departamento de Desarrollo Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño
Año de la Evaluación: 2015
TEMA NIVEL JUSTIFICACIÓN
Justificación de la creación y del diseño del programa
2.33
Es necesario mostrar que este tipo de intervenciones son las más eficaces para resolver el problema identificado, como se menciona en su momento, dentro del documento interno que incluye información referente al programa existe un apartado que se refiere a la identificación y cuantificación de la población (2.2), “la población potencial son los alumnos en educación básica pública” mas no los padres como se menciona en el problema. Así mismo se menciona el número de alumnos a los que se hará entrega del apoyo, más no la cantidad de padres de familia de los alumnos. Es necesario definir periodos para la actualización de la información y revisión de los avances que logren disminuir el problema.
Contribución a las metas y estrategias estatales
3.0 Los objetivos del Programa están alineados con metas y estrategias estatales.
Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
3.4 Es necesario definir periodos para cuantificar a la población potencial y objetivo, así como hacer explícita la sistematización de la demanda total, cabe mencionar que no existe ninguna base de datos que revele la información relativa a los padres de los alumnos que reciben el apoyo.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
4.0
El padrón de beneficiarios se encuentra sistematizado debido a que la información se encuentra en base de datos y disponible en un sistema informático. El programa si establece mecanismos documentados de depuración y actualización de los beneficiarios. Los procedimientos se encuentran sistematizados en la Secretaría de Desarrollo Social ya que se muestra la evidencia de una base de datos de los beneficiarios del programa y se encuentra apegado al documento normativo. Sería recomendable contar con un estudio socioeconómico previo a la entrega del apoyo como validación de referencias sobre los beneficios de recibir un uniforme escolar.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
1.7
La MIR está compuesta por 1 componente y 4 actividades, siendo necesarias para el cumplimiento del mismo, están claramente especificadas y no existe ambigüedad en su redacción ya que cada una de las actividades está referida a un proceso distinto y se encuentran de manera cronológica. Sin embargo, los indicadores que se establecen en la MIR, en su mayoría, no cumplen con los requisitos, si cuenta con indicadores para cada nivel de objetivo pero no se tiene el método de cálculo ni su definición, no se refleja las frecuencias de cada indicador, los indicadores de la MIR no son adecuados para el cumplimiento del programa, se sugieren cambios y diseñar unos nuevos indicadores.
Presupuesto y rendición de cuentas
0.33 No se tuvo acceso o no existe a algún documento en el que se puede verificar la información solicitada sobre los gastos incurridos por el programa, al menos con los responsables del programa, ellos mismos desconocen dicha información. Es recomendable hacer explícito el gasto unitario por cada operación, así como difundir los resultados del Programa en la página electrónica a menos de tres clics.
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales
N/A
Valoración final 2.29
41
FORMATO DEL ANEXO 11. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
Tema de evaluación: Diseño
Fortaleza y Oportunidad Debilidad o amenaza Referencia (pregunta)
Recomendación
IV.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA.
1. La entrega de uniformes se establece en el Presupuesto de egresos del Estado de Durango.
2. El Programa de Uniformes Escolares se contempla en los términos de las disposiciones aplicables prioritariamente a la población en condiciones de pobreza.
3. Forma parte de la política social que el Gobierno de Estado de Durango implementa a través de la Secretaría de Desarrollo Social.
4. Constituye un apoyo tangible en el tema del derecho social de la educación y para la economía familiar.
1. Los alumnos de localidades muy alejadas no reciben el uniforme.
2. Los criterios de revisión del Programa no se encuentran establecidos.
3. Si no se cuenta con el presupuesto aprobado para el año vigente, podría suspenderse el desarrollo del Programa.
4. Las pequeñas y medianas empresas podrían suspender su participación.
1, 2 y 3
IV.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y ESTRATEGIAS ESTATALES.
1 El propósito del programa está vinculado con el objetivo y estrategia del Programa Sectorial de la Dependencia
2 El programa aporta al cumplimiento del programa sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social.
3 El programa se vincula de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
1. Las reglas de operación no incluyen vinculación entre el propósito del programa y los objetivos nacionales.
2. Debido a que se desconoce el Plan Sectorial, no se sabe con exactitud la vinculación con éste.
4, 5 y 6
42
IV.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE LEGIBILIDAD.
1 Existe una población objetivo definido para recibir los apoyos.
2 Se cuenta con información sistematizada.
3 Existen otras dependencias que colaboran en la definición de la población objetivo.
4 Tiene establecidos los criterios de elegibilidad de la población objetivo.
5 Se cuenta con procedimientos claros para que la población objetivo reciba el apoyo.
1 No se cuenta con un diagnóstico del problema.
2 Se carece de un plazo para la revisión el programa.
3 No cuenta con un sistema para la obtención del padrón de padres de familia.
4 No establece objetivos a largo plazo.
7, 8, 9, 10, 11 y 12
IV.5 PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN.
1 Las características de los beneficiarios están claramente establecidas.
2 Se define claramente el apoyo otorgado.
3 Cuenta con documentos para su depuración.
1. Se desconocen las instancias ejecutoras.
2. No se especifica el mecanismo de sistematización en el documento normativo.
13, 14, 15
IV.6 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS.
1. Los componentes de la MIR están claramente especificados.
2. Cada actividad se refiere a un proceso distinto.
3. Todas las actividades son necesarias para el logro de los componentes.
4. El propósito, el fin de la MIR es el resultado de los componentes.
5. El fin de la MIR está claramente especificado
1 En el documento normativo se identifican actividades, componentes y propósito de la MIR.
2 Los indicadores del programa se encuentran solo al 49% de desempeño.
3 Las fichas técnicas carecen de información precisa.
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,
25 y 26
IV.7 PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
1 El programa cuenta con su propio presupuesto.
2 El presupuesto es avalado por el Congreso del Estado.
1. Carece de documentos que validen el presupuesto.
2. No se publican los resultados.
3. Los procedimientos del presupuesto no están difundidos públicamente.
4. No cuenta con un mecanismo público de información al ciudadano en general.
27, 28 y 29
43
FORMATO DEL ANEXO 12. “Conclusiones”
1. Es necesario mostrar que este tipo de intervenciones son las más eficaces para
resolver el problema identificado, como se menciona en su momento, dentro del
documento interno que incluye información referente al programa existe un
apartado que se refiere a la identificación y cuantificación de la población, “la
población potencial son los alumnos en educación básica pública” mas no los
padres como se menciona en el problema. Así mismo se menciona el número de
alumnos a los que se hará entrega del apoyo, más no la cantidad de padres de
familia de los alumnos. Es necesario definir periodos para la actualización de la
información y revisión de los avances que logren disminuir el problema.
2. Es necesario definir periodos para cuantificar a la población potencial y objetivo,
así como hacer explícita la sistematización de la demanda total, cabe mencionar
que no existe ninguna base de datos que revele la información relativa a los
padres de los alumnos que reciben el apoyo.
3. El padrón de beneficiarios se encuentra sistematizado debido a que la información
se encuentra en base de datos y disponible en un sistema informático. El
programa si establece mecanismos documentados de depuración y actualización
de los beneficiarios. Los procedimientos se encuentran sistematizados en la
Secretaría de Desarrollo Social ya que se muestra la evidencia de una base de
datos de los beneficiarios del programa y se encuentra apegado al documento
normativo. Sería recomendable contar con un estudio socioeconómico previo a la
entrega del apoyo como validación de referencias sobre los beneficios de recibir
un uniforme escolar.
4. Los indicadores que se establecen en la MIR, en su mayoría, no cumplen con los
requisitos, si cuenta con indicadores para cada nivel de objetivo pero no se tiene
el método de cálculo ni su definición, no se refleja las frecuencias de cada
indicador, los indicadores de la MIR no son adecuados para el cumplimiento del
programa, se sugieren cambios y diseñar unos nuevos indicadores.
