EVALUACIÓN DE DISEÑO APOYO ECONÓMICO PARA … · 2018. 3. 1. · la metodología para la...

Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior

Evaluación de Diseño 2016 0 de 45

UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL

Presidencia de la República

EVALUACIÓN DE DISEÑO

APOYO ECONÓMICO PARA ESTUDIANTES

DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

SECRETARIA NACIONAL DE LA JUVENTUD



Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:

Equipo Técnico de la Secretaría de la Juventud, Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la

Educación Superior

Miguel Á. Gemines Fretes-Director de Planificación

Linda Vera -Directora de Planes y Proyectos de la SNJ

Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)

Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva

Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación

Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional

Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística

Anahí Álvarez, Técnica de la Coordinación de Enlace Interinstitucional

Edith Delgado, Técnica de la Coordinación de Enlace Interinstitucional



Índice

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 3 Introducción ............................................................................................................................. 0 I. Descripción General del Programa .................................................................................... 1 II. Evaluación ......................................................................................................................... 2 1. Justificación de la creación y del diseño del Programa .......................................................... 2 2. Contribución a la meta y estrategias nacionales .................................................................... 5 3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad ................................................. 8 4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención ............................................................ 14 5. Matriz de Marco Lógico ...................................................................................................... 17 6.Presupuesto y rendición de cuentas..................................................................................... 24 7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales .................................. 27 III. Valoración Final del Programa ......................................................................................... 28 IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA) .............................. 30 V. ANEXOS .......................................................................................................................... 34



Resumen Ejecutivo

En el presente documento se describen los principales resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño

realizada al Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior, implementado por la

Secretaria Nacional de Juventud a partir del año 2014.

El objetivo de la evaluación de diseño al programa es la de proveer información que permita retroalimentar

tanto su diseño, gestión y resultados.

El trabajo de evaluación consistió en un ejercicio sistemático de acopio, valoración y análisis de la

documentación más relevante del programa, a través del análisis de 7 temáticas centrales tales como: 1)

Justificación de la creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias nacionales,

3) Población potencial, objetivo y mecanismo de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y mecanismos de

atención, 5) Matriz de Marco Lógico, 6) Presupuesto y rendición de cuentas y, 7) Complementariedades y

coincidencias con otros programas sociales.

De los 7 temas, se derivan 30 preguntas (24 con respuesta binaria si/no y 6 respuestas abiertas), además

de los Anexos que sustentan las respuestas.

Las principales conclusiones (hallazgos y recomendaciones) de la Evaluación de Diseño del Programa Apoyo

Económico para Estudiantes de la Educación Superior, por temas abordados son:



Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza

Nombre del Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior

Institución Secretaria Nacional de la Juventud

Dependencia responsable del Monitoreo del Programa

Programas y proyectos

Año de Creación del Programa 2014

Año de implementación del Programa

2014

Cantidad de Beneficiarios atendidos(año 2016)

2.450

Servicios o/y productos entregables

Transferencia financiera directa a Jóvenes en edad universitaria

Actividades del Programa

Convocatoria. Recepción de Carpetas. Cierre de Convocatoria. Verificación Documental. Evaluación(puntajes). Lista por Beneficiarios. Procesamiento de Datos (Índice de Pobreza). Publicación de lista de Beneficiarios por Departamento.

Metas 2016 del Programa 3000 beneficiarios/as de la Educación Superior.

Temas transversales Género, Interculturalidad y Jóvenes en situación de encierro

Normativas del Programa

Decreto Nº 262/2013 "Por el cual se crea y Reglamenta la Secretaria de la Juventud", y la Resolución SNJ N° 293/2015 se reglamenta el otorgamiento del Apoyo Económico a Jóvenes Estudiantes de la Educación Superior.

1. El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018, se plantea como un hecho negativo y está definido como, jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de

Educación Superior. 2. El programa contempla el enfoque de género ya que la línea Estratégica 4

proveniente del Plan Estratégico Institucional 2014-2018, en uno de sus indicadores, menciona que se garantiza mínimamente al 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según porcentaje de

población en situación de pobreza extrema. 3. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que menciona las

causas y efectos del programa. 4. El Programa justifica su intervención basándose en el Informe Estadístico y

Geográfico de datos provenientes de los Postulantes y los Beneficiarios. 5. El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030,

específicamente con el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. 6. El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta

Nacional Erradicar la Pobreza, a través del apoyo económico para el acceso y permanencia a la educación superior, contribuyendo así, al mejoramiento de las condiciones de vida de los jóvenes en situación de vulnerabilidad.

7. El propósito del Programa se vincula con la agenda post 2015, Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) específicamente con el Objetivo 1 Poner fin a la

pobreza en todas sus formas en todo el mundo y el Objetivo 4 Educación de Calidad.

8. El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y características de los solicitantes, a través del formulario de

postulación, que deben llenar en el apartado Datos Socioeconómicos. 9. El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo

(Población Meta) y la define como jóvenes estudiantes en situación económica vulnerable, que culminan la Educación Media con expectativas acceder a la

Educación Superior. 10. En el Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018, identifican las metas anuales a

lograr, expresadas en sus indicadores, desde el 2014 al 2018. 11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen

criterios de elegibilidad, son utilizados por todas las instancias ejecutoras, están sistematizados y difundidos.

12. Cuentan con procedimientos para recibir y registrar trámites de solicitudes de becas.

13. Las características de los beneficiarios están albergadas en el padrón de

beneficiarios y cuenta con mecanismos de depuración y actualización a través del SINARH y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ.

14. El programa recolecta información socioeconómica a partir de los procedimientos establecidos en la Resolución N° 558/2015.

15. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes).

1. Es importante definir los plazos de revisión y actualización del Programa para contar con un diagnóstico pertinente del problema que busca resolver.

2. En los documentos oficiales del programa no está visualizado la población potencial, ni los plazos establecidos para la revisión y actualización de las poblaciones potencial y objetivo.

3. Para determinar la población potencial es importante describir la metodología para la cuantificación y las fuentes de información utilizadas para determinar la población potencial. En los documentos analizados no se visualizada dicha información.

4. El programa al no contar con la Matriz de Marco Lógico, no cuenta con árbol de problemas ni objetivos.

5. En la evidencia documental remitida por el Programa indica que la información sistematizada no es utilizada como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

6. En la página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa ni el listado de becas otorgadas, informes de avance de entregas de beca, datos o información respecto a la dirección de responsables de “Apoyo Económico”- Becas y el número disponible es de la SNJ y no del Programa.

1. El programa presenta coincidencias con otros programas similares tales como Becas de Itaipú y Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC.



Valoración Final del Programa Recomendaciones al Programa Temas: Promedio Significado 1 Justificación de la creación y

diseño del programa 2,3 Moderado

2 Contribución a las metas y

estrategias nacionales 3,0 Adecuado

3 Población potencial, objetivo y mecanismos de atención

2,8 Moderado

4 Padrón de beneficiarios y

mecanismos de atención 4,0 Destacado

5 Matriz de Marco Lógico 0,0 Oportunidad de mejora

6 Presupuesto y rendición de cuentas

3,0 Adecuado

7 Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales

N/A No aplica

1. Justificación de la creación y del Diseño del Programa:

Cuantificar a la población que presenta el problema (población potencial) y definir plazos para la revisión, lo que permitirá diagnosticar, eficiente y eficazmente.

Elaborar informes sobre experiencias de intervención similares en otros países y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios que otorga el Programa (becas).

2. Contribución a la Meta y estrategias nacionales:

Las Metas y Objetivos del Programa, vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo Social Equitativo y en la línea transversal de Igualdad de Oportunidades, del Plan Nacional de Desarrollo 2030, ya que estos ejes son abordados por el Programa.

Definir claramente el propósito del programa en los documentos oficiales del Programa.

3. Población Potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:

Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos para su revisión y actualización.

Replantear la construcción de un diagnóstico del problema de manera más precisa, teniendo en cuanta la falta de educación

superior, la baja tasa de egresos de la educación superior o la baja tasa de población que accede a la educación superior, a fin de focalizar de manera más precisa los apoyos que ofrece el programa.

Unificar el rango etario de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, por ejemplo, en la Resolución N° 558/15, menciona “entre 18 y 30 años” y en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 mencionan entre 18 y 29 años

Reformular, el ítem e) de los criterios de elegibilidad de la siguiente manera: No ser funcionario o empleado público, al momento de la postulación y durante la vigencia de la beca, en los entes descentralizados, gobiernos departamentales y

municipales, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado. Esto aseguraría el cumplimiento del criterio establecido.

4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención:

Contar con un sistema informático en la institución, que permita llevar el registro de participantes (padrón de beneficiarios).

Que el Padrón de Beneficiarios contengan las siguientes informaciones: fecha de inicio, fecha de finalización, datos de la Institución Educativa donde accede a la Educación Superior (Nombre de la Institución y localización geográfica), carrera y monto otorgado.

Elaborar protocolos donde detalle los procedimientos de actualización de la información contenida en el Padrón de Beneficiarios, su depuración, acceso y difusión, así como también capacitación para el uso.

Que el Programa elabore un Manual de Procedimientos para verificar los mecanismos para recibir, registrar y dar trámite

a las solicitudes de apoyo. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página web institucional. 5. Matriz de Marco Lógico:

Elaborar el Marco Lógico del programa, y definir en un sólo instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin (impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.

6. Presupuesto y rendición de cuentas:

Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.

7. Complementariedad y/o Coincidencia con otros programas:

Que las 3 instancias involucradas (SNJ, Itaipú y MEC) se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar duplicidad en la entrega de las mismas.

63%

37%

Valoración Porcentual Final del Programa"Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación

Superior"

Fortaleza Oportunidad de Mejora



Introducción

La evaluación es una herramienta valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. En este

sentido, este tipo de evaluación de diseño aporta elementos que permiten retroalimentar el diseño, la

gestión y resultados de programas sociales con el propósito de incrementar su eficiencia y eficacia.

El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Diseño 2016 del Programa

“Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior”, implementado por la Secretaria Nacional

de Juventud y realizada en el marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de

la República.

Esta evaluación, tiene como objetivo general, realizar un análisis sistemático del Diseño del Programa de

“Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior”, permitiendo valorar si cumple con lo

necesario para el logro de sus Metas y Objetivos. De manera específica, se plantean los siguientes objetivos,

a) analizar la justificación de la creación y diseño del programa, b) identificar y analizar su vinculación con

la planificación sectorial y nacional, c) identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención, d) analizar

el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos, c) analizar la consistencia

entre su diseño y la normatividad aplicable, d) identificar el registro de operaciones presupuestarias y

rendición de cuentas y por último e) identificar posibles complementariedades y/o coincidencia con otros

programas sociales.

La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL) de México y consiste en responder un cuestionario de 30 preguntas, de las cuales, 24 se

responden con un esquema binario (SI/NO) y 6 son respuestas abiertas. En ambos casos, están

debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados con evidencia documental

recabada en el proceso de evaluación; así también, se incorporan las sugerencias para mejorar el programa,

cuando se considere necesario. En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un

nivel de respuesta del 1 al 4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de

mejorar, el 2 moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá

responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades

del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.

La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de gabinete,

con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de información

adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda temáticas referentes

a: 1) Justificación de la creación y del diseño del programa, 2) Contribución a las metas y estrategias

nacionales 3) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad, 4) Padrón de beneficiarios y

mecanismos de atención, 5) Matriz de Marco Lógico, 6) Presupuesto y Rendición de Cuentas, y 7)

Complementariedades y/o Coincidencias con otros programas sociales.

Además, se incluye los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del diseño del Programa.



I. Descripción General del Programa

El programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior, liderado por la Secretaria

Nacional de la Juventud (SNJ) fue el primer programa ejecutado desde la creación de la institución en

septiembre de 2013, según Decreto Nº 262/2013. Dicha Secretaría es la institución de derecho público,

rectora y responsable de orientar las acciones del Estado Paraguayo sobre el conjunto de políticas públicas,

en la búsqueda para la satisfacción de las necesidades y expectativas de la población joven del país, como

también, la promoción de la participación efectiva de los jóvenes en los procesos de toma de decisión en

diferentes ámbitos de la población joven en condiciones de igualdad de oportunidades, garantizando el

marco institucional para la elaboración e implementación de dichas políticas públicas dirigidas al sector.

En el marco de sus atribuciones, expresadas, en los incisos: e) Incentivar el conocimiento y la participación

de los jóvenes, promoviendo y financiados estudios, trabajos de investigación, capacitación, campañas,

seminarios y otras formas de iniciativas similares, y j) Diseñar y ejecutar programas específicos en base a

características especiales para los jóvenes de todo el país que se hallan en situación de pobreza y extrema

pobreza, se plantea el proyecto denominado “Apoyo Económico Para Estudiantes De La Educación

Superior”.

El propósito del programa es el Mejoramiento de condiciones de vida de la población joven es situación de

pobreza y vulnerabilidad mediante la creación de oportunidades educativas, económicas y de participación

social.

En el Plan Estratégico Institucional 2014-2018, se identifica, entre los doce programas a implementar por la

Secretaría, Ayudas económicas a jóvenes estudiantes de la Educación Superior en situación socioeconómica

vulnerable. En el 2014 se diseña, socializa, implementa y otorga Becas de grado y postgrado a jóvenes en

situación de pobreza y extrema pobreza, extendiéndose hasta la fecha.

La distribución de los apoyos económicos se realiza en base al Índice de Priorización Geográfica para

Inversión en Pobreza Extrema (IPG), de la Secretaria de Acción Social, el cual se calcula teniendo en cuenta

la proporción de población en situación de pobreza extrema y los hogares de los Departamentos con mayor

cantidad de hogares con NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).

En estos tres últimos años se previó entregar 6.000 becas y efectivamente se entregaron a 5.450 becas

hasta el 2016, según consta en los informes de rendición de cuentas de la institución. En el período fiscal

2016, se otorgaron 2.450 ayudas económicas a jóvenes estudiantes de la Educación Superior en situación

de vulnerabilidad, consistente en la suma de Gs. 2.000.000 anuales por beneficiario, en dos pagos.



II. Evaluación

1. Justificación de la creación y del diseño del Programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento

que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser

revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.

2

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.

3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

4

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

Justificación:

a) El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 y lo define como,

jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de

Educación Superior. El problema se plantea como un hecho negativo, ya que solo el 5% de la

población del país cuenta con título universitario. De los jóvenes que se encuentran entre 18 a 29

años, solamente 3 de cada 10 actualmente asisten a una institución educativa y, de los que no

asisten, 7 de cada 10 no lo hacen por motivos económicos, de acuerdo al Informe Estadístico y

Geográfico de datos provenientes de Postulantes y Beneficiarios – 2014.

b) El programa identifica a los jóvenes entre 18 y 29 años, sin acceso a la educación como la

población a ser atendida. El programa contempla el enfoque de género ya que la línea Estratégica

41 proveniente del Plan Estratégico Institucional 2014-2018, en uno de sus indicadores, menciona

que se garantiza mínimamente al 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por

departamentos según porcentaje de población en situación de pobreza extrema.

c) El Programa no define sus plazos de revisión y actualización del problema que busca resolver.

1 Desarrollo y fortalecimiento de los planes, programas y proyectos implementados por la Secretaria Nacional de la Juventud, con enfoque territorial.



Recomendaciones:

- Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.

2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten

conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

4

El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

El programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.

Justificación:

a) En las evidencias documentales, remitidas por la institución, se mencionan las causas y efectos

del programa, donde se describe cuanto sigue:

Causas Efectos

- Necesidad de trabajar

- Falta de recursos en el hogar

- Motivos familiares

- Embarazo precoz

- Deserción temprana del

sistema educativo

Sin acceso a la educación superior

Las características del problema son, la situación de pobreza y que sólo el 5% de la población del

país cuenta con título universitario.



b) No se cuenta con documentación respaldatoria donde especifique la población potencial2

cuantificada, sin embargo, en el documento base, se mencionan algunas características de la

población como ser, jóvenes, entre 18 y 29 años sin acceso a la educación y en situación

socioeconómica vulnerable que realizan o pretende realizar estudios de educación superior,

los que ya iniciaron o van a iniciar. (Plan Estratégico Institucional 2014-2018).

c) La ubicación territorial, sustentada por la Resolución N° 558/2015, en su Artículo 12, abarca

a los 17 Departamentos, otorgando mayor prioridad a aquellos con mayor porcentaje de

población en situación de pobreza extrema, ponderados estadísticamente por el Índice de

Priorización para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX), de la Secretaria de Acción Social y la

Tasa de Egreso de la Educación Media, del Ministerio de Educación en cada Departamento,

todo esto sujeto a la posibilidad presupuestaria.

d) No se cuenta evidencias documentales, donde se contemple los plazos para la actualización

y revisión de la población atendida.

Recomendaciones:

- Que el programa elabore un árbol del problema para ver las causas y efectos del problema que

atiende. Asimismo, el árbol de objetivos para determinar con claridad el propósito,

componentes, actividades y fin del programa, vinculada a la población objetivo.

- Cuantificar la población que representa el problema, realizando un diagnóstico.

- Establecer plazos para la revisión y actualización del problema, lo que permitirá diagnosticar,

eficiente y eficazmente, a la población que presenta el problema.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

3


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

2 Población Potencial: es la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención



4


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación:

El Programa justifica su intervención basándose en el Informe Estadístico y Geográfico de datos

provenientes de Postulantes y Beneficiarios – 2014 que indica que:

- Sólo el 5% de la población del país cuenta con título universitario.

- De los jóvenes que se encuentran entre 18 a 29 años, 3 de cada 10 asisten a una institución

educativa y, de los que no asisten, 7 de 10 se debe a motivos económicos.3

- La inversión de la educación superior de jóvenes es una estrategia fundamental para el logro del

desarrollo de un país, ya que se encuentra en una etapa única gracias a la dotación de factores

productivos y mano de obra joven. La proporción de mano de obra juvenil es más del 60%.

Igualmente, en dicho documento se menciona que el diseño se realizó con base en reclamos de jóvenes

provenientes de zonas rurales con alto porcentaje de pobreza. A nivel nacional se organizaron reuniones

con jóvenes de todo el país, para recabar información sobre las demandas más apremiantes de la juventud.

Sin embargo, en dicho Informe no se menciona que este Programa sea más eficaz que otras alternativas de

intervención para atender esta problemática.

Recomendaciones:

- Elaborar informes sobre experiencias de intervención similares en otros países y los efectos

positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo en relación a los beneficios

que otorga el Programa (becas).

2. Contribución a la meta y estrategias nacionales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, institucional o

nacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, institucional o

nacional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del programa sectorial, institucional o nacional.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

3 Encuesta Permanente de Hogares – EPH, año 2013.



1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del

programa sectorial, institucional o nacional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.

2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del

programa sectorial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.

3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con

objetivo(s) del programa sectorial, institucional nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Justificación:

a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente con

el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. Se identifican conceptos comunes como ser:

reducción de pobreza, población objetivo, igualdad de oportunidades, y la consecución de una vida

digna sin exclusiones, mejorar la calidad de la educación superior como respuesta a las demandas de

desarrollo nacional y regional, enmarcado en la estrategia 1.2. Servicios sociales de calidad

específicamente en el punto 1.2.1 Gestión educativa. El Programa se enmarca dentro del objetivo

Institucional, Promoción de la participación social, política, cultural y económica de la población joven

en condiciones de igualdad de oportunidades. Identificando conceptos comunes como la población, la

reducción de pobreza, la igualdad de oportunidades y el desarrollo económico.

b) El logro del propósito del Programa contribuye al cumplimiento de la Meta Nacional Erradicar la

Pobreza, a través del apoyo económico para el acceso y permanencia a la educación superior,

contribuyendo así, al mejoramiento de las condiciones de vida de los jóvenes en situación de

vulnerabilidad.

5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo

vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el

programa?

No procede valoración cuantitativa

Justificación:

Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de

hombres y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social, específicamente

Servicios Sociales de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión

pública, eficiente y transparente.

Cuadro comparativo

PND 2030 Objetivo Institucional Programa



Eje estratégico: Reducción

de la Pobreza y Desarrollo

Social

Estrategia: Servicios

Sociales de Calidad

Línea Trasversal: Gestión

pública eficiente y

transparente.

Promover la participación política social, cultural y

económica de la población joven en condiciones de

igualdad de oportunidades.

Impulsar el acceso a la educción superior a jóvenes

en situación de vulnerabilidad.


Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016

Recomendaciones:

- Las Metas y Objetivos del Programa, vincular, además, con los ejes estratégicos 1.1 Desarrollo

Social Equitativo y en la línea transversal de Igualdad de Oportunidades, del Plan Nacional de

Desarrollo 2030, ya que estos ejes son abordados por el Programa.

- Definir claramente el propósito del programa en los documentos oficiales del Programa.

- En el Plan Estratégico Institucional se describe lo planteado por el Gobierno Nacional a través

de la STP quien recomienda enmarcar dentro del eje 2 Crecimiento Económico Inclusivo lo cual

no se ve reflejado en su presupuesto. Consideramos que el Programa debería enmarcase en la

estrategia de Desarrollo Social Equitativo y en la línea transversal Igualdad de Oportunidades.

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la

Agenda de Desarrollo Post 2015?


Justificación:

El propósito del Programa es el Mejoramiento de condiciones de Vida de la población Joven en situación de

pobreza y vulnerabilidad, mediante la creación de oportunidades educativas, económicas y de participación

social los cuales no están vinculados con los ODM 2015. Sin embargo, se vincula con la agenda post 2015,

Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) específicamente con el Objetivo 1 Poner fin a la pobreza en todas

sus formas en todo el mundo y el Objetivo 4 Educación de Calidad, como ser: a) asegurar el acceso en

condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y

superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria b) aumentar sustancialmente el número de jóvenes

y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al

empleo, el trabajo decente y el emprendimiento c) aumentar sustancialmente a nivel mundial el número

de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados…,… para que

sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores, incluidos programas de

formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y

las comunicaciones, en países desarrollados y otros países en desarrollo.



3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico

del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones no cumplen con las características establecidas.


Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.


Las definiciones cumplen todas las características establecidas.

4

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planificación.

Justificación:

La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida

la población Objetivo (población Meta del Programa).

a) Si bien se define como unidad de medida a los jóvenes en situación de vulnerabilidad, no se cuenta

con información desagregada por sexo, rango etario, ni población indígena.

b) la población Objetivo, para el año 2016, previó entregar apoyo económico a 2.450 jóvenes.

c) El Programa no describe la metodología para la cuantificación, ni las fuentes de información

utilizadas para determinar la población potencial.

d) No establece plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.

Recomendaciones:

- Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la

metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena,

por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos

para su revisión y actualización.



8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos4 y las características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y

específica en el caso de personas jurídicas)

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes.

2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos, pero no las características de los solicitantes.

3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación:

- El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y

características de los solicitantes. A través del formulario de postulación, que todos los

postulantes deben llenar en el apartado Datos socioeconómicos, información referida a:

situación legal de la vivienda, tipo de construcción, tipo de servicios básicos, nivel educativo

del entorno familiar y nivel de ingreso. Toda esta información es cargada en un sistema que

permite visualizar las condiciones de los jóvenes que solicitan apoyo.

- No existe evidencia documental de que la información sistematizada se utilice como fuente

de información única de la demanda total de apoyos.

9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con

estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


Justificación:

Sí, el Programa para identificar a la población objetivo, utiliza como mecanismo de identificación los

siguientes datos e informaciones:

Datos

- Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX)

- Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Informaciones

- Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)

- Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV).

4 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.



Para identificar la población objetivo, tienen en cuenta, la siguiente metodología de cuantificación y

selección:

- Se tomaron los datos del Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPG)

de la SAS (2005).

- Se agruparon los departamentos en tres grupos:

Primer grupo: Los 6 departamentos con mayor porcentaje de población en pobreza extrema.

Segundo grupo: Los siguientes 7 departamentos con mayor porcentaje de población en pobreza

extrema

Tercer grupo: Los siguientes 2 últimos departamentos y Capital, con el menor porcentaje de población

en pobreza extrema

En el tercer grupo, se incluyen Boquerón y Alto Paraguay, que no tienen datos del IPG.

- Al Primer grupo, se asignó el 50% del apoyo económico

- Al Segundo grupo, se asignó el 30% del apoyo económico

- Al Tercer grupo, se asignó el 20% del apoyo económico

La cantidad de apoyos económicos asignados por grupos se dividen entre los departamentos que

integran el grupo.

APOYO ECONÓMICO A JÓVENES ESTUDIANTES DE LA EDUCACIÓN SUPERIORDistribución preliminar por grupos y departamentos - Convocatoria 2014

% POR

GRUPO

CANTIDAD

POR GRUPO

CANTIDAD

POR DPTO.DEPARTAMENTO

% POBREZA

EXTREMA IPG

71 Concepción 39,1%

71 San Pedro 35,8%

71 Caazapá 34,3%

71 Caaguazú 32,7%

71 Ñeembucú 25,6% CANT. %

71 Canindeyú 25,1% TOTAL BECAS 1000 100

36 Amambay 24,7% Distribución 850 85

36 Itapúa 24,0% Libre disponibilidad 150 15

36 Presidente Hayes 22,6%

36 Paraguarí 20,7% CRITERIOS DE DIST. 850 100

36 Guairá 19,6% Grupo 1 (más pobre) 425 50%

36 Cordillera 18,7% Grupo 2 255 30%

36 Misiones 18,6% Grupo 3 170 20%

34 Central 15,5%

34 Alto Paraná 15,1%

34 Asunción 9,5 %

34 Boquerón Sin datos

34 Alto Paraguay Sin datos

100% 850 850

PRIMER

GRUPO

SEGUNDO

GRUPO

TERCER

GRUPO170

50% 425

30% 255

20%



10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Justificación:

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo,

según el documento Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018.

a) El Programa define a la población objetivo como: jóvenes estudiantes en situación económica

vulnerable, que culminan la Educación Media con expectativas acceder a la Educación

Superior.

b) En el Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018 se identifican las metas anuales a lograr,

expresadas en sus indicadores, desde el 2014 al 2018, Ind. 1. Cantidad anual de

beneficiarios de ayuda económicas entregadas, garantizando mínimamente 50% mujeres,

1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según % de población en situación

de pobreza extrema, Ind. 2. Porcentaje de Gobernaciones que se ocupan de relevamiento y

procesamiento de postulaciones al Programa e Ind. 3. Porcentaje de Departamentos

alcanzados. Para el año 2016, año fiscal evaluado, se previó otorgar ayuda económica a

3.000 jóvenes, involucrado al de 80 % de las Gobernaciones, las cuales se ocupan de revelar

y procesar las postulaciones.

Metas/Años 2014 2015 2016 2017 2018

Cantidad anual de beneficiarios de ayuda económicas entregadas, garantizando mínimamente 50% mujeres, 1% indígenas, y distribución de cupos por departamentos según % de población en situación de pobreza extrema

1.000 2.000 3.000 4.000 5.000

Porcentaje de Gobernaciones que se ocupan de relevamiento y procesamiento de postulaciones al Programa

0% 70% 80% 90% 100%

c) El Programa solo abarca un horizonte de mediano plazo, ya que las mismas se definieron

desde el 2014 al 2018.



d) Si bien en la página 48 del Plan Estratégico Institucional 2014-2018 se menciona como

Objetivo Estratégico 4.1 Formalizar el sistema de diseño, planificación, monitoreo y

evaluación de los programas implementados por la Secretaría Nacional de la Juventud y

vincula este objetivo al Programa de Ayudas Económicas a Estudiantes de la Educación

Superior, no se cuenta con documentos oficiales que respalden este proceso, lo cual dificulta

determinar si se evidencia congruencia entre el diseño y la estrategia de cobertura.

Igualmente, en referencia al diagnóstico del Programa, se utiliza como fuente un Informe Final

de Consultoría denominado, Caracterización y Lineamientos de Políticas Públicas para la

Población Joven del Paraguay, publicada en el 2014. Este documento levanta datos e

informaciones acerca de las características de la población joven (15 a 29 años) con el

propósito de establecer lineamientos de políticas para el desarrollo integral de la juventud. El

estudio analiza aspectos económicos, educativos, de salud y las relaciones familiares de este

grupo etario, con esta información y como respuesta a la problemática que enfrentan los

jóvenes del país surge el Programa Apoyos Económicos (AE).

Recomendaciones:

- Replantear la construcción de un diagnóstico del problema de manera más precisa, teniendo en

cuanta la falta de educación superior, la baja tasa de egresos de la educación superior o la baja

tasa de población que accede a la educación superior, a fin de focalizar de manera más precisa

los apoyos que ofrece el programa.

11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las

siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las

características establecidas.

2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las


3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las


4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las




Justificación:

a) El Programa cuenta con 5 criterios de elegibilidad mínima, claramente expresados en la

Resolución N° 558/2015:

-Ser ciudadano paraguayo natural o naturalizado con edad comprendida entre 18 y 30 años.

-Ser egresado de la Educación Media con promedio de calificación igual o superior a 3.00.

-Ser estudiante de la Educación Superior con calificación igual o superior a 3.00 en el ciclo

lectivo anterior.

-No ser beneficiario ni recibir Apoyo Económico de otra institución pública.

-No ser funcionario o empleado público, al momento de la postulación, en los entes

descentralizados, gobiernos departamentales y municipales, la Defensoría del pueblo, la

Controlaría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado.

b) Los criterios de elegibilidad están estandarizados y son utilizados por la instancia ejecutora del

Programa, en el Art. 10 y 11 de la Resolución N° 558/2015.

c) Los procedimientos del Programa se encuentran sistematizados y publicados en la página Web

institucional, pero no de todos los años, por lo que es difícil determinar la cantidad de

beneficiarios por cada año. Así mismo, se encuentran sistematizados y alojados en el Sistema

Integrado de Información Social (SIIS), administrado por la Unidad Técnica del Gabinete Social

(UTGS).

d) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están difundidos públicamente, a través

de la página Web y con la entrega documental a las gobernaciones y municipios involucrados.

Recomendaciones:

- Unificar el rango etario de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, por ejemplo, en la

Resolución N° 558/15, menciona “entre 18 y 30 años” y en el Plan Estratégico Institucional 2014-

2018 mencionan entre 18 y 29 años

- Reformular, el ítem e) de los criterios de elegibilidad de la siguiente manera: No ser funcionario o

empleado público, al momento de la postulación y durante la vigencia de la beca, en los entes

descentralizados, gobiernos departamentales y municipales, la Defensoría del Pueblo, la

Contraloría, la Banca Pública o los demás organismos y entidades del Estado. Esto aseguraría el

cumplimiento del criterio establecido.

- Si bien, se cuenta con información de los beneficiarios en la página Web, es necesario contar con

una plataforma informática que permita al programa actualizar sistemáticamente los datos para

el seguimiento de sus beneficiarios, de tal manera a llevar un registro sistematizado y monitorear

la evolución del programa por cada año.

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo de los posibles

beneficiarios, cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.



Respuesta: Sí

Nivel Criterios

1

El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.

2


Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.

3


Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.

4


Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación:

a) Si, corresponden a las características de la población Objetivo Jóvenes en situación de

vulnerabilidad que deseen acceder a la Educación Superior a través del Formulario de

Postulación, contenido en la Resolución N° 558/15, disponible en la pág. Web institucional.

b) Los formularios están estandarizados y definidos, en las normativas del Programa. La

Coordinación Departamental de Juventud verifica la documentación presentada y realiza el

registro de las postulaciones y renovaciones en la planilla de carga verificada, que

posteriormente es remitida al Comité de Evaluación del Programa, quienes proceden a realizar

la ponderación individual- planilla de puntuaciones totales de cada postulación, remitiendo a

la autoridad máxima el listado de beneficiarios para su aprobación y posterior publicación en

la planilla de seleccionados.

c) Los Formularios de Postulación están disponible en la página Web institucional para la

población objetivo, como ser: el formulario de postulación y de renovación. Igualmente es

posible visualizar el Reglamento del Programa Apoyo Económico (convocatoria 2016) que

reglamenta los procedimientos.

d) Los procedimientos del Programa se rigen bajo la Resolución N° 558/15.

4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí



Nivel Criterios

0 No.

1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas.

2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.

3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.

4 La información de los beneficiarios cumple todas las características establecidas.

Justificación:

a) Las características de los beneficiarios están albergadas en el Padrón de Beneficiarios, como ser,

número de cedula de identidad, Nombre y Apellido, Departamento y sexo, así como también,

expuestas en el Registro Único de Becas y Becarios del Programa, según lo normado en el Decreto

N° 1.362/2014.

b) Según las evidencias documentales, como ser, la Resolución N° 558/2015, el reglamento y su Plan

Operativo Anual (POA), como también el Sistema Integrado de Información Social (SIIS), el tipo de

beneficio otorgado por el Programa es Apoyo Económico, consiste en un subsidio a jóvenes

Estudiantes de la Educación superior en situación socioeconómica vulnerable, con el fin de

contribuir a su ingreso o permanencia en el sistema de Educación Superior (reglamento –

convocatoria 2016). Este subsidio monetario consiste en la suma de Gs. 2.000.000 que se abonará a

los adjudicatarios en dos pagos, a realizarse en los meses correspondientes al primer y segundo

semestre del año lectivo.

c) Las informaciones están sistematizadas y remiten a un sistema externo a la institución, denominado

Sistema Integrado de Información Social (SIIS)5 y administrado por la Unidad Técnica del Gabinete

Social (UTGS). Cabe resaltar que con la Resolución N° 1.362/2014 se crea el Registro Único de Becas

y Becarios, como fuente de datos unificados y de libre acceso para todos los ciudadanos de la

Republica, sin embargo, el sistema está en proceso de construcción.

d) El Programa cuenta con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios, a

partir del cruce de información entre las bases de datos del Sistema Nacional de Recursos Humanos

(SINARH) de la Función pública y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ, evidenciándose en

las documentaciones proveídas por la Institución, como ser, Informe de Avance Cualitativo – 2016.

Recomendaciones:

- Contar con un sistema informático en la institución, que permita llevar el registro de

participantes (padrón de beneficiarios).

- Que el Padrón de Beneficiarios contengan las siguientes informaciones: fecha de inicio, fecha de

finalización, datos de la Institución Educativa donde accede a la Educación Superior (Nombre de

la Institución y localización geográfica), carrera y monto otorgado.

5 Decreto N° 4509/2015, Art. 8: “Las Instituciones del Estado deberán reportar al SIIS la información actualizada de sus programas sociales según periodicidad de la entrega del beneficio/servicio de conformidad con las normativas establecidas..”



- Elaborar protocolos donde detalle los procedimientos de actualización de la información

contenida en el Padrón de Beneficiarios, su depuración, acceso y difusión, así como también

capacitación para el uso.

14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las


2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características

establecidas.

3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las


4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las


Justificación:

a) Los procedimientos del Programa están estandarizados y son utilizados en todas las instancias

ejecutoras, las mismas están mencionadas en la Resolución N° 558/20156.

b) Los procedimientos están sistematizados, ya que cuentan con una base de datos de

Beneficiarios 2016 las cuales están disponibles en la página web7; pero, no han desarrollado un

sistema informático institucional que posibilite al programa obtener información oportuna.

c) Los procedimientos, están socializados con los ejecutores del Programa, así también de forma

abierta a través de su página web.

d) Están apegados al documento normativo, ya que utilizan la Resolución N° 558/2015 que

reglamenta el otorgamiento del Apoyo Económico a Jóvenes Estudiantes.

Recomendaciones:

- Que el Programa elabore un Manual de Procedimientos para verificar los mecanismos para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Sistematizar dicho manual y difundir

públicamente a través de la página web institucional.

6 Por el cual se reglamenta el otorgamiento de apoyo económico a jóvenes estudiantes de le Educación Superior 7 www.snj.gov.py

http://www.snj.gov.py/



15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


Justificación:

De acuerdo a la Resolución N° 558/2015, el programa recolecta información socioeconómica a partir

de los procedimientos establecidos en la normativa, según los siguientes procedimientos: completar

el formulario de postulación, presentación de documentaciones respaldatoria en los plazos

establecidos, difundidos en la página Web institucional, remisión de la Coordinación Departamental

del registro de postulaciones y renovaciones al comité evaluador para el análisis de los datos de

selección, quienes verificarán la situación de los beneficiarios, in situ por representantes designados

por la SNJ, a través de controles aleatorios periódicos al respecto.

Las informaciones socioeconómicas del Formulario de Postulación, cuentan con las siguientes

variables: situación legal de la vivienda, construcción predominante, tipo cocción respecto a la

alimentación, suministro de agua potable y energía eléctrica, acceso a las tecnologías, nivel educativo

de la familia, actividad económica del hogar, e ingresos promedio, y situación laboral.

Cabe mencionar que la información recolectada de los beneficiarios y la información socioeconómica

no se tiene consolidada en una sola base de datos y, por ende, no se puede analizar en forma conjunta

desde los inicios de su implementación, ya que su sistema está en construcción.

Recomendaciones:

- Contar con un sistema informático donde este consolidado todos los datos de los beneficiarios

por año, a fin de tener información precisa y oportuna.

5. Matriz de Marco Lógico

16. Para cada uno de los Componentes de la Matriz de Marco Lógico del programa existe una o un

grupo de actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los

Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.



Respuesta: No

Nivel Criterios

0 No

1 Del 0 al 49% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.




Justificación:

No se cuenta con Matriz de Marco lógico, no obstante, en su Plan Estratégico y Plan Operativo Anual 2016

se definen claramente las actividades para dicho Componente, generando condiciones para el

otorgamiento del apoyo económico. Las nueve actividades están ordenadas cronológicamente en su POA.

Todas las actividades establecidas para el cumplimiento del componente son imprescindibles y contribuyen

para el mismo.

Recomendaciones:

Elaborar el árbol del problema a fin de identificar el problema, el origen, comportamiento, pudiéndose

establecer las causas de origen y los efectos que genera el programa en la población. Así también el árbol

del objetivo que posibilitará describir la Situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas

detectados en el árbol del problema. Ambas herramientas permitirán perfilar los objetivos de los distintos

niveles del resumen narrativo.

Por tanto, la elaboración del Marco Lógico del programa es clave para tener claramente definida en un solo

instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin

(impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos

de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.

17. Los Componentes señalados en la Matriz de Marco Lógico cumplen con las siguientes

características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Respuesta: No aplica

Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0 al 49% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.






Justificación:

No cuenta con Matriz de Marco Lógico

18. El Propósito de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los

supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.


Nivel Criterios

0 No.

1 El Propósito cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Propósito cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:


19. El Fin de la Matriz de Marco Lógico cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del

programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.




Nivel Criterios

0 No.

1 El Fin cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

2 El Fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

3 El Fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:


20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo del Marco

Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?


Nivel Criterios

0 No

1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco Lógico se identifican en los POA o documento normativo del programa.

Justificación:


21. En cada uno de los niveles de objetivos de la Matriz de Marco Lógico del programa (Fin,

Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del

programa con las siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.




Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.




Justificación:


22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal)


Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.


establecidas.


establecidas.


establecidas.

Justificación:

No cuenta con Ficha Técnica.

Recomendaciones:

Elaborar la Ficha Técnica de indicadores que contengan nombre, definición, método de cálculo, unidad de

medida, frecuencia de medición, línea de base, metas y comportamiento de indicadores (ascendente,

descendente, regular o nominal).



23. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.


Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.




Justificación:

No cuenta con Matriz de Marco Lógico.

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la Matriz de Marco Lógico tienen especificados medios

de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.


Nivel Criterios

0 No.

1 Del 0% al 49% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.






Justificación:


25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de

la Matriz de Marco lógico del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.


Nivel Criterios

0 No.

1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

Justificación:


26. Sugiera modificaciones en la Matriz de Marco Lógico del programa o incorpore los cambios que

resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas

a las preguntas de este apartado.


Justificación: No cuentan con Matriz de Marco Lógico.



6.Presupuesto y rendición de cuentas

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los

servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios

y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de gastos y gastos en

personal para la realización del programa, considere el grupo de objeto 100 y 800) y los indirectos

(permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,

capacitación y/o evaluación, considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios,

etc.). Considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa

es superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500 y/o 600. (Ej.:

terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación + gastos

en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar

adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

0 No.

1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos

establecidos.

2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos

establecidos.

3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos

establecidos.

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.

La metodología utilizada se basa en el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su formulación se realiza por medio de la planificación dictada por el Decreto de Lineamientos del Poder Ejecutivo-Anteproyecto del Presupuesto General de la Nación, donde se expresa detalladamente las indicaciones para la ejecución. La SNJ entregó información sobre gastos incurridos en el 2016, consignando el monto total, gastos desglosados y unitarios relacionados al Apoyo de Becas. Según la matriz del programa, el mismo se financia a través de sus gastos en operaciones: a) Gastos en operación

Directos: correspondiente al grupo de gastos 800 (transferencias), rubro 841-Becas y grupo de gasto 100 (servicio -personales) rubro 111- Sueldos, rubro 144 (personal contratado), rubro 199 (otros gastos del personal). Indirectos: grupo de gasto 200 (servicios no personales), no asigna monto en el rubro 290 (servicios de capacitación y adestramiento).

b) Gastos en Mantenimiento el programa AE, asignan montos para mantenimiento, grupo de gasto 200 (servicios no personales) en el rubro 232 (pasajes y viáticos), subgrupo 280 (otros servicios en general), rubro 284 (servicios gastronómicos). Además, el Grupo de gastos 300 (bienes de



consumo e insumo), subgrupo 360 (combustibles y lubricantes), rubro 361 (combustible) para gastos en mantenimiento.

c) Gastos en Capital, no fue utilizado en el periodo fiscal 2016.

d) En el año 2016, los Gastos Unitarios ascienden a un total de 2.082.681 Gs. (guaraníes dos millones ochenta y dos mil seiscientos ochenta y uno) por beneficiario, que equivale a 2.450 jóvenes atendidos, siendo su Gasto Total es de G. 5.102.569.666 (guaraníes cinco mil ciento dos millones quinientos sesenta y nueve mil seiscientos sesenta y seis). Recomendaciones: Se recomienda considerar en la planificación presupuestaria del periodo fiscal siguiente, la asignación para el Objeto de Gasto 500- inversión física, en vista de las necesidades observadas para la implementación del Apoyo Económico.

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las

siguientes características:

a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como

al ciudadano en general, disponible en la página electrónica

Respuesta:

Nivel Criterios

0 No.

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características

establecidas.

2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características

establecidas.

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características

establecidas.

4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

Justificación

a) Los documentos normativos Reglamento de Becas-AE, está disponible, al igual que su POA, en la

página Web Institucional.

b) En la actual página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa.

c) La página Web institucional tiene una pestaña para acceder al reglamento, formulario de renovación y preguntas frecuentes, pero no cuenta con información referida a: listado de becas otorgadas, e informes de avance de entregas de beca, ni con datos o información respecto a la

dirección de responsables de “AE”- Becas, el número disponible es de la SNJ y no del Programa.



Recomendaciones:

Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección

de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus

CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e

informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.

29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No.

1 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen una de las características establecidas.

2 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen dos de las características establecidas.

3 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen tres de las características establecidas.

4 Los procedimientos de ejecución de acciones tienen todas las características establecidas.

Justificación:

a) Los procedimientos de ejecución de acciones están estandarizados en su reglamento de becas,

pues son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, a nivel central y departamental, según la

Resolución N° 558/15.

b) Los procedimientos de ejecución de acciones están sistematizados según el Reglamento N° 558/15

Apoyos Económicos Jóvenes Estudiantes de la Educación Superior, a partir de la base de datos

cargadas por los Departamentos y municipios.

c) Los procedimientos están públicamente difundidos a través de su reglamentación en su página

Web Institucional.

d) Si, están apegados a la Resolución N° 558/15, por la cual se reglamenta el otorgamiento de AE a

jóvenes estudiantes de la Educación Superior, destinado a jóvenes en condiciones de pobreza. por

parte de la SNJ.



7.Complementariedades y coincidencias con otros programas sociales

30. ¿Con cuáles programas y/o acciones de desarrollo social y en qué aspectos el programa evaluado

podría tener complementariedad y/o coincidencias?

No Procede a Valoración Cuantitativa

Justificación:

El programa de Ayuda Económica y el programa Becas de Itaipú coinciden, ofrecen el mismo servicio- Becas, así también atienden a la misma población objetivo- Jóvenes paraguayos de escasos recursos económicos. Además, el objetivo que persiguen se enmarca en el acceso a la educación superior, posibilitando el mejoramiento de la calidad de vida. Así también el programa de Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC, coincide con el programa AE, en el objetivo (acceso a la educación superior) y componente, ambos proponen el mismo tipo de Ayuda Económica y está focalizado en la educación superior, atendiendo a la misma población objetivo (jóvenes de escasos recursos).

Recomendaciones:

Que las 3 instancias involucradas (SNJ, Itaipú y MEC) se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar

duplicidad en la entrega de las mismas.



III. Valoración Final del Programa

El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo la Matriz del Marco Lógico y la difusión de

los resultados del programa, los temas con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula

de la siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem,

dentro de cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados,

obteniendo así, la valoración final del Programa.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al

4; donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2

moderado, 3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá

responder No Aplica en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las

peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final

de la evaluación.

No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que

No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del

promedio, afectando al cálculo.

En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada:

Fuente: Elaboración propia con base en puntajes obtenidos de la evaluación

2,3

3,0

2,8

4,0

0,0

3,0

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Justificación de la creación ydiseño del programa

Contribución a las Metas yEstrategias Nacionales

Población potencial, objetivo ymecanismos de elegibilidad

Padrón de beneficiarios ymecanismos de atención

Matriz de Marco Lógico

Presupuesto y rendición decuentas

Valoración final del Programa "Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación Superior" - SNJ

Calificación Significado

1

Oportunidad de

Mejora

2 Moderado

3 Adecuado

4 Destacado



Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temática y peguntas abordadas:

N° Tema Pregunta Valor de la pregunta Promedio por nivel

1 Justificación de la creación y

diseño del programa

1 2

2,3 2 3

3 2

2 Contribución a las Metas y

Estrategias Nacionales

4 3

3,0 5

no procede valoración

cuantitativa

6 no procede valoración

cuantitativa

3 Población potencial,

objetivo y mecanismos de elegibilidad

7 0

2,8

8 3


cuantitativa

10 3

11 4

12 4

4 Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

13 4

4,0 14 4


cuantitativa

5 Matriz de Marco Lógico

16 0

0,0

17 No Aplica

18 No Aplica

19 No Aplica

20 No Aplica

21 No Aplica

22 No Aplica

23 No Aplica

24 No Aplica

25 No Aplica


cuantitativa

6 Presupuesto y rendición de

cuentas

27 4

3,0 28 1

29 4

7 Complementariedad y coincidencia con otros programas


cuantitativa

Valoración Final 2,5



IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA)

N°

Temas de Evaluación de Diseño Fortalezas y/o oportunidades

Referencia (Pregunta) Recomendación

1 Justificación de la

creación y del diseño del programa

El problema está identificado en el Plan Estratégico Institucional 2014-2018 y lo define como, jóvenes provenientes de sectores en situación vulnerable que desean continuar sus estudios de Educación Superior. El problema se plantea como un hecho negativo, ya que solo el 5% de la población del país cuenta con título universitario.

1 No aplica

Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que menciona las causas y efectos del programa.

2 No aplica

2 Contribución a las

metas y estrategias nacionales

a) El objetivo del Programa esta articulado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, específicamente con el eje 1 de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social. Se identifican conceptos comunes como ser: reducción de pobreza, población objetivo, igualdad de oportunidades, y la consecución de una vida digna sin exclusiones, mejorar la calidad de la educación superior como respuesta a las demandas de desarrollo nacional y regional, enmarcado en la estrategia 1.2. Servicios sociales de calidad específicamente en el punto 1.2.1 Gestión educativa. El Programa se enmarca dentro del objetivo Institucional, Promoción de la participación social, política, cultural y económica de la población joven en condiciones de igualdad de oportunidades. Identificando conceptos comunes como la población, la reducción de pobreza, la igualdad de oportunidades y el desarrollo económico.

4 No aplica

Las metas y objetivos del Programa están relacionados con el objetivo nacional Erradicar la pobreza de hombres y mujeres, y al eje estratégico Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social, específicamente Servicios Sociales de Calidad, el cual combina la reducción de la pobreza, desarrollo social y gestión pública, eficiente y transparente.

5 No aplica

3

Población potencial, objetivo y

mecanismos de elegibilidad

El Programa cuenta con información sistematizada de la demanda total de apoyos y características de los solicitantes. A través del formulario de postulación, que todos los postulantes deben llenar en el apartado Datos socioeconómicos, información referida a: situación legal de la vivienda, tipo de construcción, tipo de servicios básicos, nivel educativo del entorno familiar y nivel de ingreso. Toda esta información es cargada en un sistema que permite visualizar las condiciones de los jóvenes que solicitan apoyo.

8 No aplica

El Programa para identificar a la población objetivo, utiliza como mecanismo de identificación los siguientes datos e informaciones: Datos - Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPGEX) - Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Informaciones - Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV).

9 No aplica

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios incluyen criterios de elegibilidad, están estandarizados, sistematizados y difundidos públicamente.

11 No aplica

4

Padrón de beneficiarios y mecanismos de

atención

cuentan con un padrón de beneficiarios que incluye sus características según lo normado en el Decreto N° 1.362/2014, incluye el tipo de beneficio que otorgan, las informaciones están sistematizadas (base de datos)y cuentan con un mecanismo de depuración y actualización del padrón de beneficiarios, a partir del cruce de información entre las bases de datos del Sistema Nacional de Recursos Humanos (SINARH) de la Función pública y el Registro Único de Becas y Becarios de la SNJ.

13 No aplica

El programa recolecta información socioeconómica a partir de los procedimientos establecidos en la normativa, según los siguientes procedimientos: completar el formulario de postulación, presentación de documentaciones respaldatoria en los plazos establecidos, difundidos en la página Web institucional, remisión de la Coordinación Departamental del registro de postulaciones y renovaciones al comité evaluador para el análisis de los datos de selección, quienes verificarán la situación de los beneficiarios, in situ por representantes designados por la SNJ, a través de controles aleatorios periódicos al respecto.

15 No aplica



N°

Temas de Evaluación de Diseño Fortalezas y/o oportunidades


5 Presupuesto y rendición de

cuentas

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en: Gastos de Operación, Gastos en mantenimiento, Gastos en Capital y Gastos Unitarios.

27 No aplica

Los procedimientos de ejecución de acciones están estandarizados en su reglamento de becas, pues son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, a nivel central y departamental, según la Resolución N° 558/15.

29 No aplica

N° Temas de Evaluación de Diseño Debilidad y/o Amenaza


1 Justificación de la creación y del diseño del programa

El Programa no define sus plazos de revisión y actualización del problema que busca resolver ni de la población atendida.

1, 2

Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa.

3

Población potencial, objetivo y

mecanismos de elegibilidad

La población Potencial no está definida en las documentaciones del Programa, sin embargo, está definida la población Objetivo (población Meta del Programa).

7

Definir y determinar las características de las poblaciones potencial y objetivo, tales como, la metodología para su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena, por Departamentos, etc.), con sus respectivas fuentes de información, así como también, plazos para su revisión y actualización.

No existe evidencia documental de que la información sistematizada se utilice como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

8

4

Padrón de beneficiarios y mecanismo de

atención

La información recolectada de los beneficiarios y la información socioeconómica no se tiene consolidada en una sola base de datos y, por ende, no se puede analizar en forma conjunta desde los inicios de su implementación, ya que su sistema está en construcción.

15

Contar con un sistema informático donde este consolidado todos los datos de los beneficiarios por año, a fin de tener información precisa y oportuna.





5 Matriz de Marco

Lógico (MML) No cuentan con Matriz de Marco Lógico, por lo tanto, tampoco cuentan con árbol de problemas ni objetivos.

16-26

Elaborar el árbol del problema a fin de identificar el problema, el origen, comportamiento, pudiéndose establecer las causas de origen y los efectos que genera el programa en la población. Así también el árbol del objetivo que posibilitará describir la Situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el árbol del problema. Ambas herramientas permitirán perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo. Por tanto, la elaboración del Marco Lógico del programa es clave para tener claramente definida en un solo instrumento, las Actividades (procesos), Componentes (bienes y servicios), Propósito (resultados) y Fin (impactos) de la Lógica horizontal, y el Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos de la Lógica Vertical, a fin de evaluar el desempeño del programa en todas sus etapas.





6 Presupuesto y

rendición de cuentas

En la actual página Web institucional no están difundidos los principales resultados del Programa y no cuentan con información referida a: listado de becas otorgadas, e informes de avance de entregas de beca, ni con datos o información respecto a la dirección de responsables de “AE”- Becas, el número disponible es de la SNJ y no del Programa.

28

Difundir los resultados del programa según la Resolución N° 558/15, art. 8 Del sistema de selección de adjudicados, que establece que la lista debe ser publicado en la página Web de la SNJ, con sus CI. Además, especificar el número telefónico y correo electrónico del programa a fin de orientar e informar a los beneficiarios y a la ciudadanía en general.

7

Complementariedades y coincidencias con

otros programas sociales

Tiene coincidencia con los sigueintes programas: Becas de Itaipú y Administración del Sistema Educativo Cultural del MEC.

30 Que las 3 instancias involucradas se articulen en el otorgamiento de Becas, a fin de evitar duplicidad en la entrega del mismo.



V. ANEXOS



Fuente de Verificación

1 Nombre del Programa FGO2-MH- 2016/SIIS

2 Insitución Pág. WEB de la SNJ

3 Direccion responsable Pág. WEB de la SNJ

4 Matriz de Marco Lógico

4.1 Arbol de problema

4.2 Árbol de objetivo

5 Diseño de programa

6 Año de inicio 2014

7 Línea de base 0

8 Años que lleva operando el Programa

9 Indicadores del Programa

9.1 Indicadores de Proceso

9.2 Indicadores de Gestión

9.3 Indicadores de Resultado

9.4 Indicadores de Desempeño

9.5 Otros tipo de indicadores

10 Propósito del Programa

11 Servicios y/o productos entregables del problema

12 Actividades del Programa

13 Metas del Programa SIAF

14 Temas transversales

15 Normativas del Programa

16 Plan Operativo Anual (POA)

17 Población Potencial

18 Población Objetivo

19 Población atendida

20 ¿El Programa esta blindado? Si

21 ¿Ha sido evaluado?

Internamente

(NO)_____

Externamente

(No)_____

Año de Inicio

En caso de que se

apl ique

(Año)

Tipo de evaluación

En caso de que se

apl ique

(Descripción)

22 Responsable titular del Programa SIIS

23 Teléfono de contacto SIIS

24 Correo electrónico de contacto SIIS


1 Eje de política pública del PND al que contribuye el Programa

Plan Nacional de Desarrol lo

Nacional 2.030

Diciembre 2014

2 Objetivo del Eje de política pública al que contribuye el Programa

Plan Nacional de Desarrol lo

Nacional 2.030

Diciembre 2014

3 Justificación del Objetivo del Programa derivado del PND

4 Indicador del Objetivo del Programa derivado del PND


1 ¿ El ODS está vinculado con el Programa?

2 Vinculación con el objetivo del Programa (Sectorial/Institucional) (Sí/No)

3 Justificación del Objetivo del Programa derivado del ODS

4 Indicador del Objetivo del Programa derivado del ODS NO


1 Código presupuestario SIAF - MH -2016

2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.) SIAF - MH -2016

3 Presupuesto ejecutado (Millones de Gs.) SIAF - MH -2016

4 Denominación del producto SIAF - MH -2016

5 Resultado esperado del producto SIAF - MH -2016

Fuente: Secretaria Nacional de la Juventud . Año 2016

Exis tentes en el POA , no desglosado

Anexo 1: Ficha Técnica del Programa Apoyo Económico para Estudiantes de la Educación SuperiorI. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Apoyo Económico para estudiantes de la Educación Superior

Secretaria Nacional de la Juventud

Direccion de Becas con apoyo de la Direccion de Programas y Proyectos

No

No

No

Si

3 años

SI

No identi ficado

Exis tentes en el POA, no desglosado

Exis tentes en el POA , no desglosado

NO

(Sí/No) Describi r. Especi ficar, en caso de contar con otros tipos

Faci l i tar el acceso de los jovenes a la educacion superior

Transferencia financiera di recta a Jovenes en edad univers i taria

Convocatoria , Selección y Transferencia

2450 personas

SI, Genero, Intercultura l idad y Jovenes en s i tuacion de encierro

Resolucion Interna por la cual se crea y reglamenta el programa

SI

12-01-2-002-10-00

6000 postulaciones - Demanda regis trada

2450

Juan Villaverde con apoyo Linda Vera

994150146

[email protected], [email protected]

II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS

Reducción de Pobreza y Desarrol lo Socia l

Lograr la inclus ión socioeconómica de jóvenes a través de un modelo de intervención socia l que permita

el desarrol lo personal y comunitario a parti r del acceso a ayudas económicas a estudiantes para

educación, formación y capaci tación labora l , priori tariamente a los jóvenes en condición de pobreza y

vulnerabi l idad.

Reducción de la pobreza y desarrol lo socia l

III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS

IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA

SI -ODS 10 -REDUCCION DE DESIGUALDADES

SI-REDUCIR LAS CONDICIONES DESIGUALES DE ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR

SI -Aumentar 7 veces la poblacion con estudios univers i tarios en el pa is

10.770.915.979

7.420.822.934 (69%)

As is tencia financiera a estudiantes

Mejoramiento de condiciones de vida de la población jóven en s i tuacion de pobreza y vulnerabi l idad,

mediante la creación de oportunidades educativas , económicas y de participación socia l .



Nombre del Programa: "Apoyos Economicos a Jovenes Estudiantes de la Educación Superior, en situación socioeconomica vulnerable"

Modalidad: Transferencia Monetaria-1er semestre( enero/Junio), 2do semestre(julio/dic)

Institución : Secretaria Nacional de la Juventud

Unidad Responsable: Direc de Programas y Proyectos

Tipo de Evaluacón: Diseño

Capítulo de gasto Partida

Concepto de

Gasto

Detalle por

Objeto

Total

Ejecutado

110 REMUNERACIONES BÁSICAS 111 Sueldos 60.000.000 65.000.000

114 Aguinaldo 5.000.000

120 REMUNERACIONES TEMPORALES No aplica No aplica

130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS 133 Bonif.y Gratif. 13.650.000 13.650.000

140 PERSONAL CONTRATADO 144 Jornales 11.299.728 56.556.863

144 Jornales 45.257.135

160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No aplica No aplica

180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No aplica No aplica

190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL 199 Otros Gastos del Personal 6.500.000

210 SERVICIOS BÁSICOS No aplica No aplica

220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No aplica No aplica

230 PASAJES Y VIÁTICOS 232 Pasajes y Viáticos 43.711.472

240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES No aplica No aplica

250 ALQUILERES Y DERECHOS No aplica No aplica

260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES No aplica No aplica

270 SERVICIO SOCIAL No aplica No aplica

280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL 284 Serv.Gastronómicos 3.644.950

290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO No aplica No aplica

310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No aplica No aplica

320 TEXTILES Y VESTUARIOS No aplica No aplica

330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS No aplica No aplica

340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS No aplica No aplica

350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALES No aplica No aplica

360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 361 Combustible 10.500.000 10.500.000

390 OTROS BIENES DE CONSUMO No aplica No aplica

410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL No aplica No aplica

420 MINERALES No aplica No aplica

430 INSUMOS INDUSTRIALES No aplica No aplica

440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No aplica No aplica

450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No aplica No aplica

490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOS No aplica No aplica

510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No aplica No aplica

520 CONSTRUCCIONES No aplica No aplica

530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL. No aplica No aplica

540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓN No aplica No aplica

550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No aplica No aplica

560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No aplica No aplica

570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES No aplica No aplica

580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No aplica No aplica

590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORES No aplica No aplica

610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No aplica No aplica

620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica No aplica

630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No aplica No aplica

640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No aplica No aplica

650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No aplica No aplica

660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIAS No aplica No aplica

Gastos en Mantenimientos: Objeto de Gatos 200 ( Servicios no personales) : 141.706.863 G + Objeto de Gastos 300 ( Bienes de Consumo y Insumo) 10.500.000 G.: 57.856.422G.

Gastos Unitarios: Total Gatos en Operación Directos: 5.041.706.863 G. +Total Gastos en Mantenimientos: 57.856.422G. = 5.102.569.666 /2450 (Población atendida 2016) : 2.081.454 G.

Fuente: DGAF-Secretaria Nacional de la Juventud. Año 2016.

Anexo 2: Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación

400:Bienes de Cambio

Subtotal de Capitulo 500

600:Inversión Financiera

100: Servicios Personales

200:Servicios no Personales

300:Bienes de Consumo e

Insumos

Gastos en capital: El programa A.E no asigna montos para gastos en capital.

Gastos en Operación Indirectos: El programa A.E no asigna montos para gastos de operación indirectos.

Gastos en Operación Directos: Objeto de Gastos 100 ( Servicios Personales): 141.706.863G +Objeto de Gastos 800 ( Transferencias): 4.900.000.000 G = 5.041.706.863 G.

Subtotal de Capítulo 100




El i ja por reglón el concepto de gasto del catá logo que despl iega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no apl ique elegir la opción 'No apl ica '

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

500:Inversión Física



Capítulo de gasto Partida Concepto de Gasto Total

710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica No aplica

720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica No aplica

730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No aplica No aplica

740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No aplica No aplica

750 COMISIONES No aplica No aplica

760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No aplica No aplica

810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO No aplica No aplica

820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No aplica No aplica

830 OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No aplica No aplica

840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO 841 Becas 4.900.000.000

850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO No aplica No aplica

860 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES DESC. No aplica No aplica

870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No aplica No aplica

880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No aplica No aplica

890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No aplica No aplica

910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS No aplica No aplica

920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS No aplica No aplica

930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No aplica No aplica

940 DESCUENTO POR VENTAS No aplica No aplica

950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No aplica No aplica

960 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE EJERC.ANT. No aplica No aplica

970 GASTOS RESERVADOS No aplica No aplica

980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. No aplica No aplica

Gastos en Operación Directos

Gastos en Operación Indirectos

Gastos en Mantenimientos

Gastos en capital

Gastos Unitarios

Fuente: DGAF-Secretaria Nacional de la Juventud. Año 2016.

900: Otros Gastos


Metodología y criterios para clasificar cada concepto

Elija por reglón el concepto de gasto del catálogo que despliega en la columna con el mismo nombre. En caso de que una partida no aplique

elegir la opción 'No aplica'

700: Servicio de la Deuda

Pública

Subtotal de Capítulo 700

800: Transferencias




Anexo 3: Complementariedad y coincidencias con otros programas

Administración del sistema Educativo Cultural-Becas Superior

"Apoyos Economicos a Jovenes Estudiantes de la Educación Superior, en situación socioeconomica vulnerable"

Modalidad: Transferencia Monetaria- 1er semestre( enero/Junio), 2do semestre(julio/dic)

Institución : Secretaria Nacional de la Juventud

Unidad Responsable: Direc de Programas y Proyectos

Tipo de Evaluacón: Diseño

Nombre del

Programa Modalidad

Dependencia/

Entidad Propósito Población Objetivo

Tipo de

Apoyo

Cobertura

Geográfica

Fuentes de

Información

¿ Con

cuáles

progra

mas

naciona

les

coincid

en?

¿ Con

cuáles

progra

mas

naciona

les se

comple

menta? Justificación

Programa de

becas Itaipu

Binacional de

grado

universitario

Transferencia

Monetaria-1er

semestre(

enero/Junio), 2do

semestre(julio/dic)

Itaipú Binacional Brinda la

oportunidad a

jóvenes

paraguayos de

escasos recursos

económicos, de

cursar una

carrera

universitaria de

grado que

posibilitará

ampliar sus

horizontes y

mejorar su

calidad de vida.

Paraguayos/as

egresados/as de la

Educación Media de las

promociones de

instituciones educativas

de todo el territorio de la

República del Paraguay,

pertenecientes a familias

de escasos recursos

económicos según

criterios definidos por el

Comité de Becas de la

ITAIPU Binacional. Todos

los postulantes a becas

deberán cumplir con los

requisitos establecidos en

el Reglamento.

Igualmente atiende a la

población indigenay

personas con

discapacidad

Asistencia

financiera

Nacional http://capa

citaciones.c

om.py/beca

s-1000-

becas-

itaipu-

binacional-

de-grado-

universitari

o-2017-

dic2016/

X AE y el Programa

Becas de Itaipú

coinciden en la

población

objetivo que

atienden-

Jovenes

paraguayos de

condición

socieconomica

vulnerable, asi

tambien el

objetivo que

persiguen-acceso

a la educación

superior que

posibilitará el

mejoramiento de

la calidad de vida

, ofreciendo el

mismo servicio-

Becas.

Administración

del sistema

Educativo

Cultural-Becas

Superior

Asignacion

Semestral- en 2

desembolso-

junio/julio y oct/nov

Dirección

Nacional de

Becas-MEC

Aumentar la

permanencia en

la educación

superior de

estudiantes que

provienen de

familias de

escasos recursos

económicos.

El beneficio está dirigido

a jóvenes egresados de la

educación Media, que

desean acceder a la

formación de grado,

provenientes de hogares

en situación

socioeconómica

vulnerable.

Ayuda

Económica

Nacional SIIS x El progrma

Administración

del sistema

Educativo

Cultural, coincide

con el Programa

AE, en el objetivo-

y componente,

ambos tienen el

mismo tipo de

apoyo-Ayuda

Economica y esta

focalizado en la

educación

superior,

atendiendo a la

misma población

objetivo.

Fuente: Unidad Técnica del Gainete Social-UTGS 2016

Nombre del Programa:



Bibliografía

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Organización de las Naciones Unidas. Objetivos del Milenio 2015

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Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Decreto N° 3361(2016-2018)

Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Clasificador Presupuestario (2016)

Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF (2016)

Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda. Formulario del SIAF/FGO2

Gobierno Nacional. Ministerio de Hacienda Formulario del SIAF/ PRIEVA (2016)

Secretaria de la Juventud. Formato Gastos desglosados del programa Apoyo Económico y criterios de

clasificación (2016)

Gobierno Nacional. Reglamento de Programa 1000 Becas de Itaipú de Grado Universitario (2017)

http://www.snj.gov.py/archivos/documentos/Formulario%202016_3iv09bo5_xwtr95h6.pdf

http://www.siis.gov.py/

EVALUACIÓN DE DISEÑO APOYO ECONÓMICO PARA … · 2018. 3. 1. · la metodología para la...

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