EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL EN PROYECTOS...
Transcript of EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL EN PROYECTOS...
-
I CONGRESO NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL,
“AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO DIGNO, UN GRAN DESAFÍO”
EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL EN PROYECTOS DE AGUA
y SANEAMIENTO RURAL- FISE
MANAGUA, 29 DE AGOSTO DEL 2019
Ing. Alejandrina Ochomogo Huembes
-
I.- INTRODUCCIÓN.-
EVALUACIÓN EN PROYECTOS DE AGUA y SANEAMIENTO RURAL- FISE
Evaluar un PROYECTO DE INVERSIÓN es:
Determinar la valoración de ventajas y desventajas asociadas a la inversión en un proyecto
antes de la implementación del mismo, se debe calificarlo y compararlo con otros proyectos (o
alternativas) de acuerdo con una determinada escala de valores para asignar recursos.
a) ASPECTOS HÍDRICOS
b) ASPECTOS AMBIENTALES
c) ASPECTOS LEGALES
d) ASPECTOS SOCIALES
e) ASPECTOS ECONÓMICOS
Oferta hídrica, Nivel de servicio, etc.
Cumplimiento de las normas deparámetros de calidad del agua, etc.)
Conflicto de propiedad, Declaraciónde servidumbre de pase, etc.
Tarifa, Costos de operación ymantenimiento anual, Inversión porprotagonista del componente de agua
Presentar los conocimientos e implementación de la metodología de evaluación ECONÓMICA-
SOCIAL en el ámbito rural .
-
NOTA:
ESTAS ETAPAS OCURREN EN ORDEN CRONOLOGICO
FLUJOGRAMA DEL CICLO DE PROYECTOS
FASE:
Planificación municipal
Asignación de
recursos
FASE:
Formulación
(Prefactiblidad y factiblidad )
FASE: Evaluación
EX ante
Contratación de obras, bienes y servicios
Ejecución de la obra, Seguimiento, monitoreo, supervisión
Evaluación ex- post
Operación y mantenimiento
•ETAPA DE PRE-INVERSION
•ETAPA DE INVERSION
•ETAPA DE POST-INVERSION (POST- OBRA)-POST-PROY
UBICACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN EN EL CICLO
-
II.- OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Conocer la rentabilidad económica, financiera y social, de manera que resuelva una necesidadhumana en forma eficiente, segura y rentable, asignando los recursos económicos con que secuenta a la mejor alternativa disponible
La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no realizarun proyecto de inversión. Es
conveniente?
El documento muestra sus criterios y
procedimientos para medir y valorar los
beneficios y costos.
“Metodología de Pre inversión para proyectos de Agua y saneamiento”.
Sistema Nacional de la Inversión pública- SNIP
-
El propósito de la evaluación financieraes lograr determinar la capacidad delproyecto para :
III.- ANÁLISIS DE CONTEXTO DE LA METODOLOGÍA.-
EVALUACIÓN FINANCIERA EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL ENLA INVERSIÓN PÚBLICA
1. Poder afrontar los compromisos asumidos para su financiamiento
2. Para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia ejecutora y sus utilidades
El propósito de la evaluacióneconómica- social es logrardeterminar la capacidad delproyecto para generar un beneficioa la sociedad.
Debe proveer servicios a laciudadanía buscando el bienestarpúblico y no las ganancias
¿Cuánto podemos ganar?
-
Para la evaluación social de un Proyecto de Inversión Pública- PIP se puede aplicar dos tipos demetodologías:
An
ális
is B
en
efic
io-
Co
sto
• Estimar los beneficios socialesincrementales.
• Estimar los costos socialesincrementales
• Elaborar los flujos de beneficios ycostos sociales incrementales
• Cálculo de los indicadores derentabilidad social (VANS, TIRS,etc.)
An
ális
is C
ost
o –
Efic
ien
cia
Esta técnica compara los costos de unproyecto con los beneficios resultantes,no estando expresados en la mismaunidad de medida.
Ejemplos: Salud, Educación
Se aplica cuando los beneficios sociales se pueden expresar en términos monetarios. Mide la relación BENEFICIOS- COSTOS
Se aplica cuando los beneficios no esposible expresar en términos monetarioso su medición es muy compleja o cuyabondad de hecho es aceptada sindiscusión por la sociedad
TIPOS DE METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
-
Pretende determinar la conveniencia de un proyecto y tomar ladecisión mediante la enumeración y valoración posterior entérminos monetarios de todos los costos y beneficios derivadosdirecta e indirectamente de dicho proyecto.
Es una herramienta financiera para evaluar programas o proyectos de
Inversión que mide la relación entre los COSTOS Y BENEFICIOS
asociados a un proyecto de inversión con el fin de evaluar su
rentabilidad.
ANÁLISIS BENEFICIO- COSTO
Todo proyecto de agua potable tiene un “Proceso de producción” .
-
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN (COSTO – EFICIENCIA)
No es necesario darle valor a los beneficios directos e indirectos generados por el proyecto
En el análisis del Criterio Costo- Eficiencia, se asume que:
Todas las alternativas de proyecto generan los mismos beneficios, o que éstos son al menos
muy similares. O sea que considera que los beneficios generados por el proyecto son iguales
para las distintas alternativas.
COSTO DE ALTERNATIVAA
U.S. $ 800
COSTO DE ALTERNATIVAB
U. S. $ 950
ALTERNATIVAA
En esta metodología, se estima en UNIDADES MONETARIAS lo que cuesta para cada una de lasalternativas.
IGUALES BENEFICIOS
O lo que cuesta, por cada alternativa, a
entregar cada unidad de producto o de
beneficio.
-
PRESUPUESTOS EVALUADOS DE PROYECTOS
El presupuesto está compuesto por un conjunto de actividades con objetivos y trayectoriasorganizadas para la resolución de problemas con recursos privados o públicos.
En el período 2008-2019 se ha evaluado
OBJETO DE OBRA CANTIDAD DE PROY RANGOS DE MONTOS DE PRESUPUESTOS EVALUADOS
PARA AGUA POTABLE
MABE (Mini- Acueducto por Bombeo Eléc) 245 De U. S $ 17,200 a U. S $ 3,200,000
MAG (Mini- Acueducto por Gravedad) 147 De U. S $ 410,000 a U. S $ 2,500,000
Pozos 116 De U. S $ 10,500 a U. S $ 423,000
Red de distribución 03 De U. S $ 166,500 a U. S $ 220,000
TOTAL AGUA POTABLE 511
PARA SANEAMIENTO
Letrinas 112 De U. S $ 18,700 a U. S $ 271,100
Módulos sanitarios 51 De U. S $ 4,300 a U. S $ 73,400
Sistemas de alcantarillado sanitario 03 De U. S $ 1,345,800 a U. S $ 1,490,000
Plantas de tratamiento 01 U. S $ 273,300
TOTAL SANEAMIENTO 167
Todos losproyectos partendel supuesto quelos beneficiossociales queproporciona estaoperación esbuena para todoslos miembros dela com.
-
GUIA DE PRECIOS GENERADAS Y PUBLICADAS POR FISE
( PERÍODO 1994-2019) 26 años
14
-
EVALUACIÓN ECONÓMICA EN UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
En la evaluación de un proyecto de Inversión Pública, interesa encontrar el BENEFICIO NETO
Social, es decir el cambio en el bienestar económico de la sociedad en su conjunto generado
por el proyecto.
¿CÓMO SE MIDE EL BIENESTAR ENTÉRMINOS MONETARIOS DE LA SOCIEDADEN SU CONJUNTO GENERADO POR ELPROYECTO?
En el caso de proyectos sociales, los beneficios difícilmente
pueden expresarse en unidades monetarias.
Los beneficios de este tipo de proyecto están dados por el
mayor nivel de satisfacción que recibe la población por contar
con el servicio. En este caso, de agua potable o de
saneamiento.
-
BENEFICIOS DE PROYECTO DE AGUA POTABLE y SANEAMIENTO
1.Aumento de la cantidad de agua disponible y que sea segura
3. Salud. Menor morbilidad y mortalidad por enfermedades de origen hídrico
5. Disminución tiempo ocupado en acarreo de agua
6. Incremento en el valor de la propiedad (Aumento de plusvalía al valor de la tierra)
4.Aumento de la nutrición
En cuanto a una menor morbi-mortalidad; tradicionalmente se
acepta en Nicaragua, que la instalación de un servicio sanitario
contribuye a reducir en un 40% aproximadamente la incidencia de
las enfermedades de origen hídrico sobre la población beneficiada
El agua diluye las sales que forman
piedras en el cuerpo y los minerales
en la orina.
2. Comodidad en el aseo personal
7. Comodidad en realizar las necesidades fisiológicas
4.Aumento de la nutrición
-
BENEFICIOS DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO
En el caso de estos (sistemas mejorados, o Alcantarillados), los beneficios se estimancualitativamente debido a la dificultad de valorarlos cuantitativamente.
1. Mejoramiento de las condiciones de salud de los
miembros de la familia Disminución en los gastos de
salud. Hay porcentajes de reducción de enfermedades
2. Cercanía del artefacto a la vivienda
Si la ubicación del artefacto sanitario se encuentra en
el interior de la vivienda, las personas de la tercera
edad y los niños no salen al patio que significa un
peligro y en el ámbito rural en algunos lugares se
adolece de energía, entonces por las noches no se
tiene el agravante de recorrer distancias a oscuras
para hacer las necesidades fisiológicas.
3. Eliminación de olores
-
TIPOS DE BENEFICIOS EN UN PIP
PARA EL CASO DE PROYECTOS DE AGUA y SANEAMIENTO
Beneficios directos
• Los relacionados con el efecto inmediato que ejerce la dotación del bien o servicio
Beneficios indirectos
• Son aquellos que se producen en otros mercados relacionados con el bien o servicio
Beneficios intangibles
• Son los que generan bienestar en la población pero que son difíciles de valorizar. Es el conocido valor extra- financiero.
Ejemplos
PAGO (A través de una TARIFA)
Mejoramiento en la producción de alimentos
Poner a la disponibilidad otros servicios: HOSPEDAJE
Diversificación de la producción en los huertos
Ha mejorado la auto- estimaMejora en ofrecer agua a la visita
-
METODOLOGÍA ANÁLISIS BENEFICIO- COSTO
LA TARIFICACIÓN
BENEFICIO DEL PROYECTO
Determinar el costo /m3 de agua potable y la cantidad de m consumidos. En el ámbitorural, por la unidad familiar, en un periodo dado, mensualmente.
La Rentabilidad de la tarifa debe permitir financiar :
1. La inversión inicial2. Los costos de operación y mantenimiento3. Reposición de activo fijo -RAF
Criterio de evaluación:
El criterio de rentabilidad que se calcula es el Valor Actual Neto
(VAN) y la Tasa Interna de Rendimiento (TIR)
TIPOS DE TARIFAS:Según el cálculo de la rentabilidad (C$ 75/mes a C$ 250/mes)
Según el ingreso de la familia (Este método tiene como crítica la subjetividad de lo quemanifiesta el entrevistado).
Monto /mes = C$ 7.50/m3 x 10 m3/mes/ vivienda
Monto /mes = C$ 75.00
Monto /mes = U.S.$ 0.22/m3 x 10 m3/mes/ vivienda
Monto /mes = U.S. $ 2.22/vivienda
-
UMBRAL ECONÓMICO
Las líneas de corte son los límites de inversión que se establecen
en la inversión pública como una norma para cada tipo de
proyecto.
Están relacionados con aspectos financieros y son usados como
puntos de referencia respecto de los cuales se puede comparar
una medición.
LINEA DE CORTE
En dependencia del sector y tipo de proyecto, se pueden establecer las siguientes variables:
Con estos valores, se mide el nivel de eficiencia de la inversión.
DEFINICIÓN.-
-
DATOS VIGENTES DE LAS LINEAS DE CORTE –FISE
Para Proyectos de: IndicadorValor(es) máximos
Rural Concentrado Rural Disperso
a) Agua potable Costo por beneficiario U.S.$ 404.93 U.S.$ 566.90
b)Alcantarillado Sanitario
Costo por beneficiarioU.S.$ 420.00
c) Letrinas Inversión por foso y brocal (Unidades físicas) US$ 411.68
Inversión por caseta, plancha y banco US$ 735.62
∑=TOTAL (Foso+ Brocal+ caseta+ plancha + banco) US$ 1,147.29
Inversión por lavamanos(incluye la disposición ytratamiento de aguas grises)
US$ 803.10
TOTAL U.S. $ 1,950.40Se encuentra en el MEPAS 6ta. Versión –Abril 2015.
Memorandum rige a partir de 20 de dic de 2016
Para los proyectos de mini acueductos se incluye la conexión domiciliaria hasta la caja
del medidor.
Válido (según FISE) para el sector rural de Nicaragua
-
Basado en datos de Anexo al manual de ejecución de proyectos de agua y saneamiento (MEPAS) para la costa caribe –Memorandum rige a partir de 20 de dic de 2016.
DATOS VIGENTES DE LAS LINEAS DE CORTE –FISE
PARA Indicador
Valor(es) máximos
Rural Concentrado Rural Disperso
RACCN RACCS RACCN RACCS
a) Agua potable Costo por beneficiario US$ 553.69 US$ 641.65 US$ 764.61 US$ 886.07
RACCN RACCS
Alcantarillado SanitarioCosto por beneficiario
US$ 542.88 US$ 603.95
RACCN RACCS
Letrinas Inversión por foso y brocal US$ 427.72 US$ 495.65
Inversión por caseta, plancha y banco US$ 998.98 US$ 1,157.66
TOTAL (Sin Lavamanos) US$1,426.69 US$1,653.32
-
RESULTADOS O LOGROS EN LA EVALUACIÓN ECONÓMICA- SOCIAL DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA
CONTAMOS CON UMBRALES ECONÓMICOS
QUE NOS SIRVEN PARA EL PROCESO DE
EVALUACIÓN ECONÓMICA
CONTAMOS CON UNA CANASTA BÁSICA DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA PROYECTOS
DE AGUA y SANEAMIENTO
PLATAFORMA INFORMÁTICA QUE CONTIENE LA BASE DE
DATOS DE COSTOS QUE ESTÁN AUTOMATIZADOS EN EL
SICPRO ES DE 7,700 UNITARIOS (Primarios y complejos)
SE HAN REALIZADO INVESTIGACIONES DE
PRECIOS DE MERCADO REALIZADAS POR FISE y
QUE NOS HA PRODUCIDO 13 GUÍAS DE COSTOS
EL PAÍS CUENTA CON UNA METODOLOGÍA DE
COSTEO PARA PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS CON UN AMPLIO NUMERO DE REGISTROS
NORMATIVA PARA TARIFA
-
DESAFIOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
Ajustar la Metodología de evaluación económica- social para
proyectos de agua y saneamiento. Se requiere una
especializada para el ámbito rural y que nos sirva de
lineamiento en las inversiones en este sub-sector
Sistematizar la metodología para la determinación de umbrales económicos
Continuar realizando la investigaciones y actualización de los precios de
los Materiales de la Construcción para Proyectos de Agua y
Saneamiento rural, de forma periódica, de tal forma que permita
actualizar el Índice de Precios de los Componentes de precios: De los
Materiales de la Construcción- IPMAC, Mano de obra- IPMO, etc.
Mantener activo el Sistema de Control de Proyectos- SICPRO de FISE ya quecontribuye en la administración y facilitación de la información de forma óptima,
en términos de costo, tiempo y calidad .
-
AL PUBLICO PRESENTE POR LA ATENCIÓN PRESTADAAGRADECIMIENTO
EVALUACION DE
PROYECTOS
ECONÓMICO
MEDIO-AMBIENTAL
SOCIAL
(Equit.)
TÉCNICO
PERMISIBLE
VIABLE
Un proyecto rentable que nosea socialmente equitativo opermisible para el medioambiente debe ser rechazado