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EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVA
PÚBLICA, EN EL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS MUNICIPIOS DE VIOTÁ Y LA
MESA CUNDINAMARCA
YURY VIVEROS GARCIA
COD: 20101185070
KATRYN SABINA CUDRIS HINCAPIE
COD: 20102185021
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
AGOSTO 2016
2
EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVA
PÚBLICA, EN EL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS MUNICIPIOS DE VIOTÁ Y LA
MESA CUNDINAMARCA
ESTUDIANTES:
YURY VIVEROS GARCIA
20101185070
KATRYN SABINA CUDRIS HINCAPIE
20102185021
DIRECTOR:
HELMUT ESPINOSA GARCIA
INGENIERO FORESTAL
ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
MSC. EN DESARROLLO RURAL
TRABAJO DE INVESIGAIÓN PARA OPTAR EL TÍTULO DE ADMINISTRADOR
AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ
AGOSTO 2016
3
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer en primer lugar a Dios por guiar mi camino junto con ángeles guardianes y seres
de luz, a mis padres que siempre han estado a mi lado con su apoyo en los momentos de felicidad
y tristeza, mi hermana que es mi mejor amiga, a mis profesores Helmut Espinosa y Luz Dary
Cervera por su acompañamiento pedagógicos en este proceso académico y ser mis consejos en los
momentos difíciles, además de la oportunidad que me brindaron para ser líder del semillero de
investigación DRM confiando en mis capacidades, a mis guías espirituales Omar Hejeile y
Chispita por guiar mi alma y mi corazón por el buen camino permitiendo mi desarrollo espiritual,
finalmente a mi amigos y compañeras de universidad por las experiencias y aventuras vividas en
esta etapa universitaria, Dilia Torres y Viviana Hinojoza, mi más sincero agradeciendo a todos mil
bendiciones.
Yury Viveros García.
Este trabajo se está realizando bajo la supervisión del profesor Helmut Espinoza, a quien me
gustaría expresar mi más profundo agradecimiento, por hacer posible la realización de este estudio.
Además agradecer su paciencia y dedicación para estar cada vez más cerca del éxito.
Al semillero de investigación desarrollo, ruralidad y municipio el cual poco a poco se ha
convertido en mi segunda familia, por su apoyo incondicional, por ser parte de la columna vertebral
de mi trabajo
A mis padres y mis hermanos por su apoyo incondicional, por ayudarme a superar cada obstáculo
que se me presenta y estar a mi lado siempre en todo lo que me he propuesto.
Katryn Sabina Cudris Hincapié
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………...…1
0
1 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 13
1.1
General…………………………………………………………………………………..1
3
1.2
Específicos………………………………………………………………………………1
3
2 MARCO DE REFERENCIA................................................................................................. 14
2.1 Marco histórico………………………………………………………………………...14
2.1.1 Gobernanza territorial ............................................................................................. 16
2.1.2 Desarrollo turístico.................................................................................................. 17
2.2 Desarrollo Institucional………………………………………………………………...17
2.3 Marco institucional……………………………………………………………………..20
2.4 Marco normativo……………………………………………………………………….24
2.5 Marco Geográfico……………………………………………………………………...44
2.5.1 Generalidades del territorio..................................................................................... 44
2.5.2 División político administrativa .............................................................................. 44
3 METODOLOGÍA .................................................................................................................. 46
3.1 Enfoque Metodológico: Exploratoria- Descriptiva…………………………………….46
3.2 Proceso Metodológico…………………………………………………………………46
3.3 Análisis Metodológico…………………………………………………………………48
3.3.1 Matriz de Factores Externos (MEFE) ..................................................................... 49
5
3.3.2 Matriz debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas (DOFA) .......................... 51
3.3.3 Metodología ruta crítica .......................................................................................... 51
3.3.4 Metodología planeación estratégica situacional ..................................................... 52
4. IDENTIFICAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL, QUE OPERA LOS PROCESOS
LOCALES, PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. .......................................................... 54
4.1 Principios del turismo sostenible Ministerio de Comercio Industria y Turismo de
Colombia………………………………………………………………………………………54
4.2 Planes y Proyectos Que Contribuyen A La Sostenibilidad Turística…………………..55
4.3 Plan sectorial de turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”………70
4.4 La Mesa y Viotá actúan en la sostenibilidad de turismo frente a las emergencias de
sequias…………………………………………………………………………………………91
5 CARACTERIZAR DE LAS OPERACIONES TURÍSTICAS EN RELACIÓN AL
CONTEXTO RURAL EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO ................................................... 93
5.1 Encuesta realizada a los habitantes y visitantes de los municipios de Viotá y La Mesa
Cundinamarca………………………………………………………………………………….93
5.2 Encuesta realizada a los Funcionarios turísticos y ambientales de los municipios de
Viotá y La Mesa Cundinamarca……………………………………………………………….94
5.3 Unidades y actividades turísticas del municipio……………………………………….96
5.3.1 Municipio De La Mesa ........................................................................................... 97
5.3.2 Municipio De Viotá. ............................................................................................. 106
5.3.3 Proyecciones Institucionales Del Desarrollo Turístico ......................................... 113
5.3.4 Prestadores De Servicios Turísticos...................................................................... 119
5.3.5 Promotores Turísticos ........................................................................................... 120
5.3.6 Acceso A Los Lugares Turísticos ......................................................................... 121
5.3.7 Punto de Información Turística ............................................................................ 122
5.3.8 Temporada De Mayor Visita Turística En Los Municipios.................................. 122
6
5.3.9 Función De Las Instituciones Públicas En El Turismo. ....................................... 123
5.4 Compatibilidad Del POT En Actividades Turísticas…………………………………123
5.4.1 La Mesa ................................................................................................................. 124
5.4.2 Viotá ...................................................................................................................... 125
6 CALIFICAR EL GRADO DE DESEMPEÑO Y CALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO ........................................ 125
6.1 Modelo Sistemático De La Institucionalidad Y Gobernanza Para El Turismo De
Naturaleza En Los Municipios De Estudio…………………………………………………..151
6.1.1 Evaluación del modelo sistemático de la institucionalidad y gobernanza para el
turismo de naturaleza en los municipios de estudio. ........................................................... 154
7 FORMULAR ACCIONES DE MEJORAMIENTO PARA EL LOGRO DE UNA GESTIÓN
TURÍSTICA RURAL SOSTENIBLE EN LA SUBREGIÓN.................................................... 169
8 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 181
9 RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 183
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................................ 184
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Diagrama Sistema de Indicadores de Competitividad Turística .............................. 16
Ilustración 4 Principios Del Turismo Sostenible. ......................................................................... 54
Ilustración 6 Programa Turismo Sostenible .................................................................................. 56
Ilustración 7 Organización del sector según la ley 1558 de 2012 Organización del sector turístico
según la ley 1558 de 2012 Ley General Del Turismo .................................................................. 60
Ilustración 8 Entidades de Turismo en Colombia. ........................................................................ 64
Ilustración 9 Estructura De La Alcaldía Municipal De Viotá....................................................... 77
Ilustración 10 Estructura De La Alcaldía Municipal De La Mesa ................................................ 78
INDICE DE TABLAS
7
Tabla 1 Marco Normativo ............................................................................................................. 25
Tabla 3 Modelo Matriz MEFI ....................................................................................................... 48
Tabla 4 Modelo Matriz MEFE ...................................................................................................... 50
Tabla 5 Modelo Matriz DOFA. .................................................................................................... 51
Tabla 6 Metodología Ruta Crítica................................................................................................. 52
Tabla 7 Instituciones Turística y sus Programas........................................................................... 57
Tabla 8 Políticas del sector turismo .............................................................................................. 65
Tabla 9 Implementación del plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción
de la paz”....................................................................................................................................... 71
Tabla 10 Ficha Unidades Turísticas .............................................................................................. 97
Tabla 12. Proyecciones De La Mesa.......................................................................................... 113
Tabla 16 Cuadro de Mando Viotá ............................................................................................... 136
Tabla 17 Cuadro De Mando ........................................................................................................ 148
INDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1 Semáforo Institucional Y De Gobernanza De La Mesa Y Viotà ........................... 161
Diagrama 2 Árbol De Problemas La Mesa Cundinamarca. ....................................................... 166
Diagrama 3 Árbol De Problemas Viotá Cundinamarca. ............................................................ 167
INDICE MATRIZ
Matriz 1 Evaluación Precalificación Municipios La Mesa Cundinamarca .................................. 82
Matriz 2preclasificación Institucional Municipio Viotá Cundinamarca ....................................... 87
MATRIZ 3 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De Viotá ............................... 126
MATRIZ 4 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De Viotá .................................... 128
Matriz 5 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) Viotá ......................... 132
MATRIZ 6 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De La Mesa .......................... 137
MATRIZ 7 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De La Mesa. .............................. 140
8
MATRIZ 8 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) La Mesa
Cundinamarca. ............................................................................................................................ 143
ABSTRACT
In this research, was carried out an assessment n of institutional and administrative in nature
tourism in the municipality of La Mesa and Viotá Cundinamarca capabilities, taking advantage of
its proximity to the capital and tourist units like its administrative and institutional structure; under
the approach tourism is governance a review of the institutional and administrative framework of
both municipalities was conducted, the characterization of the tourist units, through the
identification of government agencies and tourism administrative functions by the municipalities
was done, plus I took out an administrative and environmental assessment through qualifying
aspects. Through the formulation and development of the methodology of systemic model of
tourism governance relations between institutional units and governance were identified, which
give way to tools that allow a strengthening in decision-making in the municipalities of study for
development of activities, programs and projects. Based on this methodology the main problems
presented by the municipalities of study which allowed to formulate tourism improvement
programs, following the strategic economic lines, social participation, institutional and policy
development were identified. it was found that the municipalities of study have tools for the
development of rural tourism driven through the mechanisms of administrative development and
in cooperation with government agencies, but shortcomings are evident in the application of
Colombian law of tourism providers in Consequently the tourist informality increases in these
areas, which reduces the quality in the provision of services provided to residents and tourists.
10
INTRODUCCIÓN
El turismo es en la actualidad un sector fundamental de la economía mundial, en especial en lo
que se refiere al comercio internacional de servicios (Organización Mundial del Turismo, 2005),
La creciente la preocupación sobre el deterioro de las condiciones de vida de las personas que
habitan los espacios rurales, ha generado diversas propuestas de estrategias para promover su
desarrollo. El Turismo Rural es una de estas tácticas y el tema central de una investigación,
específicamente el turismo sostenible como vía de desarrollo sostenible en los territorios rurales.
El ecoturismo es una actividad que combina el hedonismo por el viaje y la preocupación por el
Medio ambiente. Los expertos que han tratado el tema sugieren como objetivos del ecoturismo la
sostenibilidad, la conservación y la participación de la comunidad local. Además, atribuyen la
capacidad de permitir alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible en las regiones del país con
potencial eco turístico (castellanos H. C. 2012. Pág., 13)
El crecimiento turístico a partir de los años 80, se debe a los beneficios económicos que provee el
turismo en la naturaleza, el término se ha utilizado para promover diversas actividades turísticas
desarrolladas en el entorno natural y capturar a los turistas interesados en aspectos de la naturaleza
y la cultura de las regiones visitadas. El ecoturismo hace parte del turismo de naturaleza, el cual
presenta gran variedad de ofertas naturales como lagos, ríos, montañas, bosques, nevados,
desiertos, entre otras. En estos escenarios y de acuerdo a la motivación e interés del turista, se
11
desarrollan diferentes actividades recreativas tales como cabalgatas, acampadas, caminatas, buceo,
escalada, etc.
Si las actividades no son planeadas o gestionadas de acuerdo a las características de los ecosistemas
y la cultura de las regiones visitadas se puede causar impactos ambientales negativos que lleguen
a destruir los propios recursos que constituyen el atractivo turístico; para que esta gestión sea
efectiva se debe tener en cuenta un enfoque institucional lo cual es fundamental para la gestión
pública, esto ayuda a realizar y desarrollar de manera óptima los procedimientos de promoción,
vigilancia y monitoreo frente a la sostenibilidad del turismo de naturaleza en este caso en la región
del Tequendama en los Municipio de Viotá y La Mesa Cundinamarca
El desarrollo del turismo de naturaleza de manera sostenible, debe contribuir a mejorar las
condiciones de vida de las comunidades, teniendo en cuenta las particularidades de cada
comunidad, de manera que permita generar estrategias de mejoramiento lo cual conlleve a la
superación de la pobreza y lograr un verdadero desarrollo. Por esto, se debe tener en cuenta que
las comunidades son la base fundamental del desarrollo del turismo, pero es necesario fortalecerlas
desde el ámbito administrativo, generando un sentido de propiedad hacia el territorio.
Para poder alcanzar un desarrollo del turismo de naturaleza, es necesario que el sector público
institucional este plenamente organizado, con objetivos comunes, que permita realizar acciones de
manera coordinada, que las instituciones giren en torno a metas plenamente definidas y
coordinadas. También es necesario que el sector privado vinculado al turismo de naturaleza trabaje
de manera conjunta desarrollando estrategias que permitan lograr el desarrollo sostenible del
turismo.
12
Con base en esto, se plantea la siguiente pregunta de investigación en las áreas correspondiente a
los municipios de Viotá y La Mesa pertenecientes al Departamento de Cundinamarca, la cual
consiste en; ¿Cómo evaluar la capacidad de gobernanza de las instituciones locales, para llevar a
cabo el turismo de naturaleza, en los municipios de Viotá y La Mesa (Cundinamarca)?
Se plantea que, en estos municipios, se hace necesario evaluar las capacidades institucionales y
administrativas, que actúan en el turismo de naturaleza en los municipios de La Mesa y Viotá,
debido a que se evidencia disminución en el presupuesto para hacer efectiva una buena
administración turística, políticas no apropiadas y problemas socioeconómicos.
El desarrollo de este trabajo beneficia a las instituciones públicas tales como las alcaldías
municipales de estudio, a través de las secretarias de desarrollo económico, oficinas de promoción
turística, entre otras unidades administrativas, con la implementación de los instrumentos de la
gestión como el SIGAM (Sistema de Gestión Ambiental Municipal), de igual manera se aporta al
reconocimiento de la gestión la administración del control, vigilancia y monitoreo en el nivel
departamental para el IDECUT, el cual trabaja en conjunto con la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca a encontrar puntos de vínculo natural para la oferta de servicio
turístico que vinculo temas de gestión administrativa.
Los beneficios que se plantearon son:
Mejoramiento de la programación del turismo de naturaleza en los municipios de Viotá y
La Mesa Cundinamarca.
Se establecieron líneas y mecanismos para el desarrollo del proceso teniendo en cuenta las
necesidades de organización, capital humano, recursos financieros que puedan contribuir
en realizar un seguimiento y monitoreo oportuno.
13
1 OBJETIVOS
1.1 General
Evaluar las condiciones de desarrollo institucional y procesos de gobernanza, orientados a la
gestión del turismo rural sostenible, para la subregión del Tequendama en los municipios de Viotá
y La Mesa.
1.2 Específicos
Identificar el sistema institucional, que opera los procesos locales, para el desarrollo del
turismo.
Caracterizar las operaciones turísticas en relación al contexto rural en los municipios de
estudio
Calificar el grado de desempeño y calidad de los instrumentos de planificación sectorial en
el área de estudio
Formular acciones de mejoramiento para el logro de una gestión turística rural sostenible
en la subregión
14
2 MARCO DE REFERENCIA
2.1 Marco histórico.
La Organización Mundial de Turismo (OMT), como ente rector en materia turística, se ha
encargado de promover entre las naciones el desarrollo sostenible del turismo, generando los
espacios y herramientas para sensibilizar y concientizar a los actores integrantes de la cadena
productiva la importancia de desarrollar y generar actividades turísticas responsables. Por tanto
establece los criterios de Desarrollo sostenible de turismo en “las directicas para el desarrollo
sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables en todas las formas de
turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos
turísticos” (Turismo, 2015).
Posteriormente, en el marco de la cumbre Mundial del Ecoturismo, realizada en Quebec- Canadá
en el año 2002, se firma la declaración de Quebec sobre el Ecoturismo, en la cual se insta a las
comunidades a “que definan y pongan en práctica, como parte de la visión de desarrollo de una
comunidad, que puede incluir el ecoturismo, una estrategia para mejorar los beneficios colectivos
de la comunidad derivados del desarrollo del ecoturismo y entre los que se cuentan el desarrollo
del capital humano, físico, económico y social y el mejor acceso a la información técnica; y a que
fortalezcan, alimenten y promuevan la capacidad de la comunidad para mantener y utilizar las
técnicas tradicionales, especialmente la artesanía de fabricación casera, la producción agrícola, la
construcción tradicional y la configuración del paisaje, en las que los recursos naturales se utilizan
de forma sostenible” (Declaración de Quebec sobre Ecoturismo. Canadá. 2002).
En Colombia, la visión hacia el turismo comunitario ha estado ligado a diferentes desarrollos desde
distintas instituciones como los Lineamientos para el desarrollo del Ecoturismo Comunitario,
15
realizados por la Unidad Territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia en el 2008, y
programas de desarrollo turístico en los que las comunidades han sido los actores principales como
Programas de Posadas Turísticas en Colombia en el 2003 y Destinos Mágicos en el 2005.
Un antecedente histórico importante es la Tesis realizada por Juliana Combariza, titulada “El
turismo rural como estrategia de desarrollo sostenible: caso municipio de la Mesa
(Cundinamarca)” D la Universidad Nacional de Colombia en el año 2012, en el cual la autora
determino el aporte del turismo rural, teniendo en cuenta un enfoque de desarrollo humano
sostenible, en el municipio de La mesa ubicado en el departamento de Cundinamarca, este trabajo
fue realizado por medio de la metodología de sistemas suaves adaptada de Checkland obteniendo
la construcción de un modelo ideal de turismo que contribuyera al desarrollo humano sostenible
en la zona de estudio. Es importante destacar que, durante el desarrollo de este trabajo, la autora
encontró que en el municipio no existe un turismo rural claramente delimitado el cual no aportaba
de manera significante el desarrollo sostenible de sus habitantes de manera generalizada. Por
medio de estos estudios anteriores, es posible determinar, generar o fortalecer distintos campos de
investigación, ya que es a partir de estos aportes que se crea un banco de insumos y se derivan
nuevas conclusiones y determinaciones contribuyendo así a posteriores ejercicios de investigación.
Para un país como Colombia fortalecer un proceso competitivo en materia de turismo se hace
necesario establecer un diagnostico general de todos los esquemas y factores que obstaculizan su
desarrollo, el turismo no existe en los países competitivos pero hay regiones con determinados
potencial turístico competitivo al igual que otros sectores de la economía siendo condicionada
geográficamente “ la mejor medición de la competitividad se hace a través del grado de
satisfacción de los turistas, en el contexto de unos márgenes de sustentabilidad social, económica
y natural en los entornos locales” (Ministerio de Comercio, 2008, pág. 16).
16
Para lograr un manejo del proceso es necesario concebirlo como un sistema, debe valorar la
producción y el empleo de la información como apoyo fundamental para su gestión.
Ilustración 1 Diagrama Sistema de Indicadores de Competitividad Turística
Fuente: pág. oficial del Vice ministerio de comercio, industria y turismo, 2011.
El proceso de diagnóstico es el punto de partida lógica de la medición, las metas deben establecerse
previamente mediante procesos de planeación turística del destino, existiendo los planes no se han
establecido metas cuantificadas y es necesario hacer un ejercicio estratégico que las determine.
2.1.1 Gobernanza territorial
Grabher (2004) define la gobernanza territorial como la que incide en los mecanismos
institucionales por los que las redes se inician y gestionan, así como en el contexto social
e institucional en el que se insertan como condicionantes de su evolución
Bustos Cara (2008) plantea la gobernanza territorial como la articulación entre la acción
pública, privada y colectiva. El desarrollo de estas redes de cooperación permitiría, al
destino, alcanzar la competitividad por medio de la formulación de políticas y de una
Diagnostico Seguimiento Resultado
Valoración inicial Matrices de
compromiso o
procesos similares
Medición final
17
planificación integral, donde se tengan en cuenta las distintas dimensiones que constituyen
el fenómeno turístico
Escobar (2006) nos plantea que desarrollo territorial es un proceso de transformación
paralelo y entrelazado de las dimensiones económica, institucional, social, cultural y
ambiental de los territorios rurales, en función de políticas públicas
2.1.2 Desarrollo turístico
López (2014) plantea que el desarrollo turístico no puede ser entendido como un desarrollo
aislado del resto de la estructura del municipio, el trabajo independiente entre la
administración turística municipal y las secretarias de planeación, obras públicas o
infraestructura no puede ser la constante, porque los problemas del turismo son problemas
integrales
Gestión ambiental turística.
Gestión pública del turismo.
Desarrollo institucional –modernización institucional.
2.2 Desarrollo Institucional
Gonima, Alberto (1988).
A nivel de cada institución al verificarse la necesidad de mejorar su capacidad técnica y gerencial
ante situaciones tales como acceso restringido y oferta de servicios repartidos inequitativamente a
los diferentes grupos sociales, procesos de decisión centralizados y baja resolución en las unidades
efectoras, ineficiencia en la administración de los servicios agravada por des financiación creciente
tanto en expansión como en costos de operación , con impacto negativo en la ejecución de
18
programas , lo cual genera desventajas comparativas en su efectividad, con otros actores, se
requiere adaptar la institución dotándola de los elementos necesarios para alcanzar los objetivos.
Programación: Tanto a nivel del sector, como de las instituciones, se debe definir las diferentes
actividades a desarrollar en sus respectivas fases de análisis de situaciones (ámbito externo y
diagnostico autorreferencial de la situación institucional), formulación de objetivos, estrategias y
prioridades, formulación de modelos de actuación, implementación, evaluación y ajustes,
estableciendo su ubicación en el tiempo, secuencial o simultáneamente de acuerdo con los
respectivos programas.
Recursos financieros: igualmente es necesario establecer políticas y mecanismos que aseguren la
continuidad del proceso de Desarrollo Institucional de las organizaciones objeto de dicho proceso,
estableciendo inclusive líneas de financiación para la implementación de las respectivas propuestas
de cambio.
Recursos humanos: un programa de Desarrollo Institucional exige un gran esfuerzo en el
desarrollo de sus recursos humanos, el cual debe ser llevado simultáneamente y en forma
complementaria, a través de un programa de capacitación que incluya la implementación de un
“Sistema de impartición de la formación), para la aplicación de técnicas del comportamiento del
funcionario.
Recursos legales: para iniciar la acción a nivel de la institución y además de los aspectos antes
mencionados, deberán haberse solucionado con anterioridad las restricciones de la estructura
institucional del sector garantizándose así que las soluciones organizacionales concebidas dentro
del programa, sean efectivamente utilizadas por la institución para la cual fueron preparadas. Esto
permitirá garantizar la coherencia de la misión, políticas, objetivos, metas. Funciones, recursos y
19
área de actuación de la institución en estudio, adecuada con la estructura institucional del sector y
con el tipo de interrelaciones con las instituciones participantes de los diferentes subsectores
públicos, privados y corporativo.
Metodología: El cambio de valores de la institución, exige que los participantes estén
comprometidos con el proceso y sus resultados para lograr vencer las naturales resistencias al
cambio, siendo imprescindible la compartición y concordancia entre el liderazgo los agentes de
cambio y el personal de la organización en sus diferentes niveles.
Cárdenas Carolina (Universidad Pedagógica Nacional)
Al hablar de desarrollo institucional se proyectan los imaginarios que tienen tanto los
administrativos, como los académicos y demás agentes participantes de las instituciones. Dichos
imaginarios corresponden al aumento de recursos económicos y humanos, el mejoramiento de la
infraestructura, la organización de cronogramas, planes de acción y otros elementos que se esperan
contribuyan a la proyección y el cumplimiento de la misión y visión de las instituciones.
La institución entendida como sociedad requiere de otros elementos complejos que le permitan
desarrollarse, autor regularse y reconfigurarse, dichos elementos deben ser internos y considerar
la naturaleza de la institución como sistema.
El concepto de autopoíesis aplicado al desarrollo de la institución supone que los entes
pertenecientes al sistema determinan que estado deben configurar como siguiente de acuerdo a la
comprensión que hacen de su realidad, así reconocer la estructura anterior al que llegan por su
dinámica de sociedad se convierte en fase anterior y obligatoria en la construcción de sentido. De
esta manera se puede entender el éxito que tienen aquellas instituciones que configuran sus
transformaciones desde la comprensión de la estructura en laque se encuentran.
20
Para lograr procesos autopoíeticos en una institución es necesario reconfigurar algunos estados
propios. El primero referido a la autonomía como una forma específica de combinación que
propician los sujetos como parte del sistema, no se es autónomo por pensar o configurar
individualmente, sino porque dichos pensamientos y configuraciones se combinan en una red
comunicativa que establece significado y sentido.
La autonomía no puede ser entendida como independencia, por el contrario, es la combinación que
surge de varios agentes que se reconocen como parte del sistema.
Para el desarrollo de esta investigación se basará en los siguientes autores anteriormente mencionados,
Bustos Cara 2008, López 2014, debido a que abarcan las dimensiones que se requieren para la ejecución de
este estudio, con el análisis y profundidad en el tema de turismo para implementar en las regiones, lo que
genera una armonía, social, económica, ambiental e institucional.
2.3 Marco institucional
En el territorio se identificó por medio de la investigación la presencia de diferentes instituciones
a nivel local, regional, y nacional, las cuales se encentra mencionada e la tabla.
Tabla 1 Instituciones.
Institución Nivel de atención Responsabilidades
Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca
Regional
Ejercer la función de máxima autoridad
ambiental en el área de su jurisdicción.
Promover y desarrollar la participación
comunitaria en actividades y programa
21
Institución Nivel de atención Responsabilidades
de protección ambiental de desarrollo
sostenible y manejo adecuado de los
recursos naturales renovables.
Alcaldía municipal de Viotá Local
Gestiona con el concurso de los
funcionarios y el apoyo de la
comunidad, el desarrollo planificado y
estructural del territorio, garantizando el
mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes, la dinamización de las
cadenas productivas, la sustentabilidad y
sostenibilidad ambiental, en el marco de
los principios de eficiencia, eficacia,
efectividad y transparencia consolidando
un territorio de paz y prosperidad.
Alcaldía municipal de La
mesa
Local
Promueve el desarrollo humano en toda
su dimensión, que promulga el respeto
de los derechos humanos. Que trabaja y
destina sus recursos para brindar
mejores condiciones de vida a sus
habitantes a través de programas que
garanticen mayores ingresos,
22
Institución Nivel de atención Responsabilidades
crecimiento y dignificación de sus
ciudadanos, aplicando procesos basados
en factores claves de éxito “eficacia y
eficiencia” con valor administrativo e
institucional.
FONTUR Nacional
Maneja de los recursos provenientes de
la contribución parafiscal, la cual se
debe destinar a la promoción y
competitividad del turismo, el manejo de
estos recursos, debe ceñirse a los
lineamientos de la política turística
definidos por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
IDECUT Regional
Dirigir y supervisar la
elaboración de la propuesta del
plan de desarrollo cultural.
Supervisar la promoción de la
investigación que posibilite el
rescate, la actualización y
divulgación del inventario
histórico cultural del
Departamento.
23
Institución Nivel de atención Responsabilidades
Fomentar, promover, difundir y
estimular las expresiones
artísticas y culturales del
Departamento.
Vice ministerio de turismo Nacional
El Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo a través del Vice ministerio de
Turismo, convocó a los gremios del
sector turístico para elaborar el modelo
del Código de Conducta señalado en el
considerando anterior, reunión que se
llevó a cabo el día 21 de octubre de 2009
en las dependencias del Ministerio, en la
cual se acordaron las medidas mínimas
de control establecidas en el artículo 1°
“por medio de la cual se adiciona y
robustece la Ley 679 de 2001, de lucha
contra la explotación, la pornografía y el
turismo sexual con niños, niñas y
adolescentes", establece la obligación
para los prestadores de servicios
turísticos de adoptar un modelo de
24
Institución Nivel de atención Responsabilidades
Código de Conducta, que promueva
políticas de prevención y evite la
utilización y explotación sexual de
niños, niñas y adolescentes en la
actividad turística”
Gobernación departamental Regional
El Departamento ejerce funciones
administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción
municipal, de intermediación entre la
Nación y los Municipios y de prestación
de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes. La ley
reglamentará lo relacionado con el
ejercicio de las atribuciones que la
Constitución les otorga.
Fuente: pág. oficial de las instituciones.
2.4 Marco normativo
Colombia es un país de tradiciones, historias y muchas identidades distribuidas a lo largo del
territorio nacional; debido a esto en Colombia l turismo lo rige la ley 300 de 1996.
25
Tabla 1 Marco Normativo
DESCRIPCION LEGISLACION
Norma Número Año de
Emisión Nivel
Autoridad que lo
emite Función
Ley 32 1990 Nacional Congreso de la
Republica
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la
profesión de Agentes de Viajes.
Decreto 1095 1994 Nacional Por el cual se adopta el Código de Ética
Profesional del Agente de Viajes y Turismo.
Ley 300 1996 Nacional
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por el cual se expide la Ley General de Turismo y
se dictan otras disposiciones.
Decreto 1075 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se señala el procedimiento para la
imposición de sanciones a los prestadores de
servicios turísticos.
Decreto 1076 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamenta el sistema de tiempo
compartido turístico.
Decreto 502 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se definen la naturaleza y funciones de
cada uno de los tipos de agencias de viajes de que
trata el artículo 85 de la Ley 300 de 1996.
Decreto 503 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamenta el ejercicio de la
profesión de Guía de Turismo.
26
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 504 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamenta el Registro Nacional de
Turismo.
Decreto 505 1997 Nacional
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 300
de 1996
Decreto 972 1997 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamentan los planes de servicios
y descuentos especiales en materia de turismo
para la tercera edad.
Decreto 2485 1999 Nacional
Por el cual se establece la obligación de
inscribirse en el Registro Nacional de Turismo a
los equipajeros como prestadores de servicios
turísticos. (Derogado).
Decreto 2395 1999 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamenta la Ley 300 de 1996 en
lo relacionado con la inscripción en el Registro
Nacional de Turismo de los establecimientos
gastronómicos, bares y negocios similares de
interés turístico.
Resolución 220 1999 Nacional
Por la cual se deroga la resolución número 001
del 4 de agosto de 1997 y se reglamenta el
Consejo Profesional de Guías de Turismo.
Resolución 221 1999 Nacional
Consejo Profesional
de Guías de
Turismo
Código de Ética del Guía de Turismo
27
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 2194 2000 Nacional
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por el cual se modifica el plazo para la
actualización del Registro Nacional de Turismo
Sentencia C-697 2000 Nacional Corte
Constitucional
Derecho a ejercer profesión u oficio / libertad de
empresa. Agente de viajes y Turismo.
Resolución 3537 2000 Nacional Ministerio de
Transporte
Por la cual se autoriza el cambio de servicio de
particular a público, de vehículos destinados a
transporte especial y de turismo.
Ley 679 2001
Prevención contra la explotación, la pornografía,
el turismo sexual y demás formas de abuso con
menores de edad.
Decreto 2107 2001
Por el cual se dictan disposiciones sobre la
expedición de visas, control y regularización de
extranjeros y se dictan otras disposiciones en
materia de inmigración.
Decreto 1824 2001 Nacional Presidencia de la
Republica
Disposiciones relacionadas con la actividad de los
operadores profesionales de congresos, ferias y
convenciones
Decreto 1825 2001 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se dictan unas disposiciones
relacionadas con la actividad de los guías de
turismo
Decreto 1912 2001 Nacional Presidencia de la
Republica Reglamentación Tiempo Compartido.
28
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 174 2001 Por el cual se reglamenta el servicio público de
transporte terrestre automotor especial.
Ley 731 2002 Nacional Congreso de la
Republica
Por la cual se dictan normas para favorecer a las
mujeres rurales
Decreto 1336 2002 Por el cual se modifica el Decreto Reglamentario
505 del 28 de febrero de 1997
Decreto 1524 2002 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se reglamenta el artículo 5º de la Ley
670 de 2001
Decreto 53 2002 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se dictan unas disposiciones
relacionadas con la actividad de las Agencias de
Viajes y se dictan otras disposiciones.
Resolución 49 2002 Por la cual se establecen las tarifas de inscripción
del Registro Nacional de Turismo.
Resolución 119 2002 Nacional
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por la cual se fijan unas reglas para el
cumplimiento por parte de los prestadores de
servicios turísticos de la obligación contemplada
en el artículo 16 de la Ley 679 del 3 de agosto de
2001.
Resolución 738 2002 Por medio de la cual se definen las tasas
aeroportuarias.
29
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 210 2003
Por la cual se crean y organizan grupos internos
de trabajo en la Dirección de Turismo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se
determinan sus tareas y responsabilidades y se
adoptan otras decisiones
Decreto 2755 2003 Nacional Ministerio del
Interior y Justicia
Por medio del cual se reglamenta el artículo 207-
2 del Estatuto Tributario.
Decreto 2074 2003 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el Decreto 504 de 1997,
sobre información del Registro Nacional de
Turismo.
Decreto 2062 2004 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se otorga la calidad de Zona Franca
Turística a los muelles turísticos y marinas
deportivas y los terminales de cruceros.
Decreto 4000 2004 Nacional Presidencia de la
Republica
Por el cual se dictan disposiciones sobre la
expedición de visas, control de extranjeros y se
dictan otras disposiciones en materia de
migración.
Resolución 118 2005 Nacional
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Por la cual se establecen los criterios técnicos de
las diferentes actividades o servicios de
ecoturismo de conformidad con lo dispuesto en el
parágrafo del artículo 12 del Decreto 2755 de
2003
30
DESCRIPCION LEGISLACION
Resolución 236 2005 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se modifican las tarifas de inscripción
y de actualización en el Registro Nacional de
Turismo.
Resolución 657 2005 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamenta la categorización por
estrellas de los establecimientos hoteleros o de
hospedaje que prestan sus servicios en Colombia.
Resolución 890 2005 Nacional
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Por cual se establece la forma y requisitos para
solicitar ante las autoridades ambientales
competentes la certificación de que trata el
numeral 5 del artículo 207-2 del Estatuto
Tributario. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo territorial
Resolución 1622 2005 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se adopta el Manual de Señalización
Turística Peatonal.
Ley 1111 2006
Por la cual se modifica el estatuto tributario de los
impuestos administrados por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales. Art. 62
Exención del impuesto sobre las ventas de
servicios.
Ley 1110 2006 Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital y la Ley de Apropiaciones
para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de
31
DESCRIPCION LEGISLACION
diciembre de 2007. Art. 28 Disposición para
bienes inmuebles
Ley 1101 2006 Nacional Congreso de la
Republica
Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley
General de Turismo y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 2785 2006 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica la estructura del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se
dictan otras disposiciones. Art. 5, 6 y 7.
Resolución 2534 2006 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la crean y organizan unos grupos internos de
trabajo en las Direcciones de Calidad y
Desarrollo Sostenible del Turismo y de Análisis
Sectorial y Promoción del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, se determinan sus
tareas y responsabilidades y se adoptan otras
disposiciones.
Resolución 2322 2006 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se otorga un plazo (Amplia del plazo
por 6 meses para usar la categorización por
estrellas en los hoteles que se encuentran en
proceso de certificación).
Decreto 1782 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por medio del cual se reglamenta el Impuesto con
destino al turismo.
32
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 1400 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se amplía el plazo para el pago de la
Contribución Parafiscal para la Promoción del
Turismo correspondiente al primer trimestre de
2007.
Decreto 1373 2007 Nacional Ministerio de
Educación Nacional
Por el cual se establece una semana de receso
estudiantil en los establecimientos de educación
preescolar, básica y media.
Decreto 1036 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta el recaudo y el cobro de
la Contribución Parafiscal para la Promoción del
Turismo a que se refiere la Ley 1101 de 2006.
Resolución 1280 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se adiciona la Resolución 1143 de
2007 referente a la integración del Comité
Directivo del Fondo de Promoción Turística para
el período 2007-2009.
Resolución 1143 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta el procedimiento de
selección de representantes del sector privado al
Comité Directivo del Fondo de Promoción
Turística.
Resolución 348 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se determinan los sitios de interés
turístico de que tratan los numerales 1º y 2º del
artículo primero de la Resolución 0347 de 2007.
33
DESCRIPCION LEGISLACION
Resolución 347 2007 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se definen los criterios para otorgar la
calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006.
Resolución 727 2008 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por lo cual se definen los criterios para el manejo
de los recursos del Fondo de Promoción Turística
contemplados en la Ley 1101 de 2006.
Ley 1336 2009 Nacional Congreso de la
Republica
Por medio de la cual se adiciona y robustece la
Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación,
la pornografía y el turismo sexual con niños,
niñas y adolescentes.
Ley 1329 2009 Nacional Congreso de la
Republica
Por medio del cual se modifica el Título IV de la
Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones
para contrarrestar la explotación sexual comercial
de niños, niñas y adolescentes.
Decreto 2590 2009 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamentan las leyes 300 de 1996
y 1101 de 2006. Viviendas turísticas.
Decreto 4933 2009 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el Decreto 2590 de 9 de
julio de 2009. (Plazo para modificar los
reglamentos de propiedad horizontal para la
prestación del servicio de vivienda turística)
34
DESCRIPCION LEGISLACION
Resolución 4577 2009 Nacional Ministerio de
Transporte
Por la cual se modifica parcialmente el Manual de
Señalización Vial - Dispositivos para la
Regulación de Tránsito en Calles, Carreteras y
Ciclo rutas de Colombia, adoptado mediante la
Resolución No. 001050 del 5 de mayo de 2004
Resolución 3772 2009 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se determinan unos prestadores de
servicios turísticos. (Modalidades de viviendas
turísticas)
Circular 1 2009 Nacional ViceMinisterio de
Turismo Cláusula de responsabilidad en planes turísticos
Decreto 2438 2010 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se dictan unas
disposiciones relacionadas con la responsabilidad
de las Agencias de Viajes en la
prestación de servicios turísticos.
Resolución 958 2010 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen unas disposiciones en
desarrollo la Ley 1225 de 2008, sobre parques de
diversiones, atracciones y dispositivos de
entretenimiento, en todo el territorio nacional.
Decreto 774 2010 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se dictan unas disposiciones
relacionadas con el derecho de retracto en la
venta de tiempo compartido turístico.
35
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 4350 2010 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el inciso primero del
artículo 8° del Decreto 2755 de 2003
Resolución 4896 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen los requisitos para la
actualización de la inscripción de los Guías de
Turismo en el Registro Nacional de Turismo
Resolución 557 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se crea el Comité Nacional de
Turismo y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1065 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establece la gradualidad de las
multas previstas en el artículo 47 de la Ley 1429
de 2010.
Resolución 2349 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se crea el Comité de Capacitación y
Formación Turística y se dictan otras
disposiciones.
Resolución 3513 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamentan las condiciones de
representatividad nacional de que trata el artículo
9° de la Ley 1101 de 2006.
Resolución 4322 2011 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamenta el artículo 6° de la Ley
1171 de 2007. Descuentos en servicios
turísticos para adultos mayores de 62 años
clasificados en los niveles I o II del SISBÉN.
36
DESCRIPCION LEGISLACION
Ley 1558 2012 Nacional Congreso de la
Republica
Por la cual se modifica la ley 300 de 1996-ley
general de turismo, la ley 1101 de 2006 y se
dictan otras disposiciones
Resolución 593 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen los mecanismos de
designación y elección de unos representantes
ante el Comité de Capacitación y Formación
Turística.
Resolución 5033 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen las normas para el
otorgamiento de la Medalla al Mérito Turístico
Resolución 161 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen los requisitos de
inscripción en el Registro Nacional de Turismo
de los Arrendadores de Vehículos para Turismo y
se deroga la Resolución 0460 de 2010.
Decreto 2125 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Administración inmueble antigua Corporación
Nacional de Turismo – CNT
Decreto 2251 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamentan los artículos 9 de la
Ley 1101 de 2006 y 21 de la Ley 1558 de 2012”
– Contratación de la Administración del Fondo
Nacional de Turismo.
37
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 2503 2012 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo
22 de la Ley 1558 de 2012. "Reglamentación de
la administración y venta de bienes con vocación
turística extintos e incautados”.
Decreto 2646 2013 Nacional
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Publico
Por el cual se reglamenta la exención del
impuesto sobre las ventas para servicios turísticos
Decreto 2183 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se regula la elaboración y registro de
las estadísticas relacionadas con el sector turístico
y se dictan otras disposiciones
Decreto 1873 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamentan las funciones del
Consejo Superior de Turismo y de dictan otras
disposiciones
Decreto 1766 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta el funcionamiento de
los Comités Locales para la Organización de las
Playas de que trata el artículo 12 de la Ley 1558
de 2012
Decreto 1591 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del
Consejo Consultivo de la Industria Turística
Decreto 926 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por medio del cual se reglamenta el
procedimiento para la elección de los dos alcaldes
38
DESCRIPCION LEGISLACION
que integran el Comité Directivo del Fondo
Nacional de Turismo
Decreto 437 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta la Ley 1556 de 2012
Resolución 3349 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se regula la exigencia de garantías de
que trata el artículo 36 de la Ley 1558 de 2012
Resolución 3960 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se modifica el artículo 1º de la
Resolución 2349 de 2011” del Comité de
Capacitación y Formación Turística
Resolución 2002 2013 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamenta el procedimiento para la
selección de los representantes de las
organizaciones gremiales al Comité Directivo del
Fondo Nacional de Turismo
Resolución 5605 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se modifica la Resolución 3349 de
2013 y se deroga la Resolución 5945 de 2013
Decreto 1903 2014 Nacional
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Publico
Por el cual se reglamenta la devolución del
Impuesto sobre las ventas a los turistas
extranjeros no residentes en Colombia por la
compra de bienes en el territorio nacional y a los
visitantes extranjeros no residentes en Colombia
39
DESCRIPCION LEGISLACION
por la compra de bienes gravados, realizadas en
las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo
Decreto 1293 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el Decreto 503 de 1997 y
se dictan otras disposiciones
Resolución 2804 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamenta el cumplimiento de las
normas técnicas de calidad expedidas por las
Unidades Sectoriales de Normalización sobre
Sostenibilidad Turística
Decreto 945 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta la conformación y el
funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad Turística y los Comités
Departamentales de Seguridad Turística de que
trata el artículo 11 de la Ley 1558 de 201
Decreto 1097 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta la etapa previa de
reclamación directa para ejercer la acción
jurisdiccional de protección al consumidor de
servicios turísticos o aéreos
Resolución 5797 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se adiciona un parágrafo al artículo 20
de la Resolución 0650 de 2008
40
DESCRIPCION LEGISLACION
Resolución 405 2014 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamentan parcialmente los
artículos 5º y 33 de la Ley 1558 de 2012
Decreto 1820 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se dictan medidas dentro del estado de
emergencia para incentivar la actividad
económica y la creación de empleo
Decreto 166 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el Decreto 1766 de 2013
Resolución 148 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamente el cumplimiento de las
normas técnicas de calidad expedidas por las
Unidades Sectoriales de Normalización sobre
Sostenibilidad Turística
Resolución 2877 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se conforma el Comité Interno de
Proyectos del Fondo Nacional de Turismo –
FONTUR- y se establecen sus funciones
Resolución 2876 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se conforma el Comité de Bienes de
Fontur y se establecen sus funciones
Resolución 3159 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se crea el Comité de Turismo, Paz y
Convivencia
41
DESCRIPCION LEGISLACION
Resolución 3160 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se establecen los requisitos para la
certificación en Normas Técnicas Sectoriales
obligatorias y voluntarias por medio de la
plataforma virtual para la certificación en calidad
turística
Decreto 2094 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta la composición y el
procedimiento para la selección de los
representantes al Comité Directivo del Fondo
Nacional de Turismo y se modifican las secciones
4 y 7 del Capítulo 2 del Título 4 de la Parte 2 del
Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Comercio, Industria y
Turismo
Decreto 1949 2015 Nacional
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Publico
Por la cual se reglamenta el Fondo Cuenta creado
por el artículo 15 de la Ley 1753 de 2015
Decreto 2127 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo
88 de la Ley 1617 de 2013 sobre la Declaratoria
de Recursos Turísticos en los Distritos Especiales
y se adicionan unas disposiciones al Decreto 1074
de 2015, Único Reglamentario del Sector
Comercio, Industria y Turismo
42
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 2183 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se modifica el parágrafo 1 ° del
artículo 2.2.4.2.7.4 de la Sección 7 del Capítulo 2
del Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1074 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Comercio, Industria y Turismo
Resolución 3722 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se deroga la Resolución 3349 de 2013
y la Resolución 5605 de 2014
Resolución 3860 2015 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por la cual se reglamenta el cumplimiento de las
Normas Técnicas Sectoriales expedida por las
Unidades Sectoriales de Normalización para las
actividades del denominado Turismo de Aventura
y la Sostenibilidad Turística” que deroga las
Resoluciones 0405 de 2014 y 0148 de 2015
Circular 2 2016 Nacional ViceMinisterio de
Turismo Cobro IVA por servicios prestadores
Circular 3 2016 Nacional Vice Ministerio de
Turismo
Contratación de guías de turismo y prestadores de
servicio turísticos inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Circular 4 2016 Nacional ViceMinisterio de
Turismo Información sobre impacto del IVA en servicios
43
DESCRIPCION LEGISLACION
Decreto 297 2016 Nacional
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Por el cual se reglamenta la exención del
impuesto sobre las ventas para los servicios
turísticos, establecida en el literal d) del artículo
481 del Estatuto Tributario, modificado por el
artículo 55 de la Ley 1607 de 2012
Fuente: Mincomercio Industria y turismo, 2016-
44
2.5 Marco Geográfico
2.5.1 Generalidades del territorio
2.5.1.1 Viotá
El municipio de Viotá al sur occidente del Departamento de Cundinamarca, sobre el piedemonte
de la Cordillera Oriental, a 86 km de Bogotá y a 12 km de la carretera troncal que comunica el
interior con el sur del país. Ver Mapa N°1. Se encuentra en la parte sur de la llamada Provincia del
Tequendama. (Cundinamarca, 2015).
Las coordenadas geográficas del municipio son:
Longitud oeste: 74º 32’00’’ Latitud norte: 4º 27’00’’
2.5.1.2 La Mesa
El municipio de La Mesa se encuentra 65 kilómetros distantes de Bogotá D.C, cuenta con 20
barrios en el sector urbano, 3 Inspecciones (San Joaquín (10 Veredas), San Javier (7 Veredas) y
La Esperanza (8 Veredas).
2.5.2 División político administrativa
2.5.2.1 Viotá
Tiene una superficie total de 20.800 hectáreas, de las cuales 20.667 son rurales y urbanas 133. -
Se encuentra en la parte sur de la llamada Provincia del Tequendama, la cual está integrada por
Diez (10) Municipios, en su orden alfabético: Anapoima, Anolaima, Apulo, Cachipay, El Colegio,
La Mesa, Quipile, San Antonio del Tequendama, Tena y Viotá.
45
Los límites del municipio son por el norte con Apulo, Anapoima y El Colegio. Sur con Nilo y
Tocaima. Al oriente con Silvania, Tibacuy y Granada y al Occidente con Tocaima. Cuenta con
una extensión total de 208 Km2, su Extensión área urbana es de 1.33 Km2 con una extensión área
rural de 206.67 Km2 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 567 msnm,
Temperatura media: 25º C, Distancia de referencia: 86 km de Bogotá D.C.
2.5.2.2 La Mesa
Limita al norte con los municipios de Quipile, Cachipay y Zipacón, por el este con Bojacá y Tena,
por el sur con El Colegio y Anapoima y por el oeste con Anapoima y Quipile. En la actualidad la
habitan aproximadamente 30.250 habitantes. Cuenta con una extensión total: 148 Km2, su
extensión área urbana es 2.75 Km2 y la extensión área rural es de 145 Km2; tiene una altitud de la
cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar) de 1200 media, temperatura media: del
municipio es de 22º C con una Distancia de referencia de 65 Km a Bogotá D.C.
46
3 METODOLOGÍA
3.1 Enfoque Metodológico: Exploratoria- Descriptiva
El estudio exploratorio al inicio de esta investigación, permite que entre en contacto con el tema,
posteriormente se obtendrá los datos suficientes para realizar una investigación a mayor
profundidad; sin embargo es importante mencionar que la investigación no podrá ser como
exploratoria, debido a que no arrojaría los resultados deseados.
La investigación posteriormente será de tipo descriptiva “la investigación descriptiva es aquella
que busca especificar las propias características y los perfiles importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” (Danhke, 1989, pág. 345).
3.2 Proceso Metodológico
Para el desarrollo de la presente investigación se emplearon los siguientes instrumentos:
* Revisión del marco institucional y administrativo: Se definirá las instituciones que actúan y
sus intervenciones administrativas en la actividad turística en los Municipios como son el vice
ministerio de turismo, Gobernación departamental, FONTUR, IDECUT y las alcaldías de Viotá y
La Mesa Cundinamarca.
* Visita de campo: se realizarán varias visitas de campo a cada una de los municipios que son
objeto de estudio, desarrollando entrevistas y listas de chequeo, así mismo observaciones de los
investigadores, con el fin de facilitar el análisis de las diferentes variables que surjan en el contexto
de la investigación.
* Matriz DOFA: se identificarán las acciones y características de la gestión turística particular de
los Municipios, examinando sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.
47
* Matrices MEFE-MEFI: se determinarán los factores internos y externos que influyen en el
desempeño de las instituciones.
* Matrices MEFE-MEFI: se determinarán los factores internos y externos que influyen en el
desempeño de las instituciones.
Proceso metodológico
Para desarrollo de la presente investigación se implementan las siguientes fases metodológicas
* Fase I: Perfil Institucional: Corresponde a la recopilación de información secundaria en las
diferentes entidades institucionales como es el Vice ministerio de turismo, IDECUT, FONTUR,
CAR, Gobernación departamental y las alcaldías Municipales del territorio en estudio; referentes
a los factores administrativos y ambientales en cuanto al manejo de la gestión turística
* Fase II: Caracterización del Turismo de Naturaleza: se identifican las funciones administrativas
y ambientales por parte de las alcaldías municipales del territorio de estudio, se realiza a través de
trabajo de campo.
* Fase III: Evaluación Administrativa y Ambiental: corresponde a la identificación y evaluación
de los aspectos administrativos y ambientales correspondientes al turismo de naturaleza en los
municipios de Viotá y La Mesa Cundinamarca.
* Fase IV: Formulación de Medidas de Mejoramiento: se determinarán estrategias de
mejoramiento institucional administrativa para la gestión turística de los municipios
48
3.3 Análisis Metodológico
A continuación, se expresa la forma de análisis de los instrumentos a aplicar en la investigación:
Listas de Chequeo, registro fotográfico, visitas de campo: Para el análisis se recopilan los
datos mediante varias visitas de campo las diferentes instituciones y unidades turísticas,
diligenciando listas de chequeo y entrevistas a las entidades de la zona
Matriz de factores Internos (MEFI)
(Díaz, 2010), Afirma que la MEFI sirve para determinar los factores críticos de origen interno y para
tomar decisiones estratégicas, basado en la metodología empleada por (Fred, 2003) en los cinco pasos:
1. Factores: enumeramos las fortalezas y debilidades que se presentaron en las instituciones
2. Peso: se asigna un valor que va de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante) a cada uno de los
factores teniendo en cuenta la importancia relativa que garantice el éxito de la empresa. Los
valores claves son los que producen mayores efectos en el rendimiento de la empresa y debe
recibir los valores más altos en este caso las fortalezas por último se realiza la suma de esta
columna, el resultado debe ser igual a 1.
3. Calificación: Se califica cada uno de los factores de la siguiente manera:
1= Debilidad importante, 2 = Debilidad menor, 3= fortaleza menor, 4= Fortaleza importante.
4. Ponderación: Este resulto de la manipulación del peso por la calificación.
5. Por último, se realiza la sumatoria de los valores ponderados a cada factor y así se obtiene el valor
total ponderado de la institución
Tabla 2 Modelo Matriz MEFI
Factores (fortalezas, debilidades Peso Calificación Ponderación
F1
F2
Fuente: Autoras.
49
F…
TOTAL
Fuente Díaz, C (2010). Guía de Análisis Estratégico. Bogotá
Calificación
1= Debilidad importante
2= Debilidad menor
3= Fortaleza menor
4= Fortaleza importante
Para el análisis se tiene en cuenta que el valor ponderado puede variar de 1.0 a 4.0 siendo 2.5 el promedio.
Los puntajes muy por debajo de 2.5 son las instituciones que predominan sus debilidades mientras que
los puntajes por encima de 2.5 predominan las fortalezas de las instituciones caracterizándose por tener
una gestión internamente sólida.
3.3.1 Matriz de Factores Externos (MEFE)
Según Díaz (2010), la MEFE sirve para determinar cuáles son los factores críticos de origen externo y
así permite tomar decisiones estratégicas. La metodología empleada de la cual se basó en los siguientes
cinco pasos es la planteada por (Fred, 2003)
1. Factores: se enumeran las oportunidades y amenazas externas que se puedan dar a las empresas
2. Peso: se asigna un valor que va de 0.0 (sin importancia) a 1.0 (muy importante) a cada uno de los
factores teniendo en cuenta la importancia relativa que garantice el éxito de la gestión turística.
Los valores claves son los que producen mayores efectos en el rendimiento de la institución, debe
recibir los valores más altos en este caso las oportunidades, por último, se realiza la suma de esta
columna y su resultado debe ser igual a 1.
50
3. Calificación: Se califica cada uno de los factores de la siguiente manera; 1=Amenaza importante,
2=Amenaza menor, 3= oportunidad menor, 4= oportunidad importante
4. Ponderación: Es resultado de la multiplicación del peso por la calificación.
5. Por último, se realizó la sumatoria de los valores ponderados de cada factor y así obtener el valor
total pondero de la institución.
Tabla 3 Modelo Matriz MEFE
Factores (Oportunidad, Amenaza) Peso Calificación Ponderación
F1
F2
F…
TOTAL
Fuente: Díaz, C (2010). Guía de Análisis Estratégico. Bogotá
Calificación
1= Amenaza importante
2=Amenaza menor
3=Oportunidad menor
4=Oportunidad importante
Para el análisis se tiene en cuenta que el valor total ponderado puede variar de 1.0 a 4.0 siendo 2.5 el
promedio. Los puntajes muy por debajo de 2.5 son las instituciones que predominan sus amenazas
mientras que los puntajes por encima de 2.5 predominan las oportunidades.
51
3.3.2 Matriz debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas (DOFA)
Para el desarrollo de la matriz DOFA se sustraen las debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas que
tuvieron calificación de 4 en las matrices MEFI y MEFE se consolidan en la siguiente tabla para luego
ser usadas en la matriz DOFA.
Tabla 4 Modelo Matriz DOFA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1
F2
F3
F…
D1
D2
D3
D…
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1
O2
O3
O…
A1
A2
A3
A…
Fuente: Fred, D (2003). Conceptos de Administración Estratégica (Novena ed.). México, México: Prentice Hall.
3.3.3 Metodología ruta crítica
Según (Wagner Valdez C, 2010) El proceso de planeación sigue un conjunto de pasos que se establecen
inicialmente, y quienes realizan la planificación hacen uso de las diferentes expresiones y herramientas
con que cuenta, asimismo es necesario entender que una buena planeación administra de forma eficiente
uno de sus recursos principales: el tiempo; asignando la duración de cada proceso y coordinando su
realización, evitando las demoras y marcando el camino de las acciones a ejecutar a lo largo del proyecto.
52
La metodología utilizada de la cual se basó en los siguientes dos (2) pasos es planteada por (Wagner
Valdez C, 2010).
Tabla 5 Metodología Ruta Crítica.
PLANEACIÒN Y
PROGRAMA
Definición del proyecto
Lista de Actividades Matriz de Secuencias
Matriz de Tiempos
Red de Actividades
Costos y pendientes
Compresión de la red
Limitaciones de tiempo, de recursos y económicos
Matriz de elasticidad Probabilidad de retraso
EJECUCIÓN Y
CONTROL
Aprobación del proyecto
Ordenes de trabajo
Gráficas de control Reportes y análisis de los avances
Toma de decisiones y ajustes
Fuente: (Valdez, 2010, pág. 10)
3.3.4 Metodología planeación estratégica situacional
Según (Matus, 2010, pág. 43) la planificación en organismos públicos, es la acción de gobierno que
articula en tres vértices de un sistema complejo constituido por el proyecto de gobierno, la
gobernabilidad y la capacidad de gobierno.
El triángulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer un sistema de correlaciones
entre estos tres componentes.
53
El proyecto de gobierno define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de
operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución.
La gobernabilidad del sistema se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de
gobierno que controla un actor con relación a uno o varios actores. Cuanta mayor influencia o control
tenga el actor sobre esas variables mayor será la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto
menor decisión tenga el actor sobre las distintas variables, menor será su grado de libertad.
La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en la experiencia y en los
conocimientos en ciencias y técnicas de Gobierno. Dicho de otra manera, es la capacidad de conducción
o dirección acumulada en la persona que lidera, en su equipo de gobierno y en la organización que
gobierna
54
RESULTADOS
4. IDENTIFICAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL, QUE OPERA LOS PROCESOS
LOCALES, PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO.
4.1 Principios del turismo sostenible Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia.
Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental, económico y sociocultural del
desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para
garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Graficado por Viveros, Y.
PRINCIPIOS.
Dar un uso óptimo
a los recursos
ambientales que
son un elemento
fundamental del
desarrollo turístico,
manteniendo los
procesos
ecológicos
esenciales y
ayudando a
conservar los
recursos naturales y
la diversidad
biológica.
Respetar la
autenticidad
sociocultural de las
comunidades
anfitrionas,
conservar sus
activos culturales
arquitectónicos y
sus valores
tradicionales,
contribuyendo al
entendimiento y a
las tolerancias
interculturales.
Asegurar
actividades
económicas viables
a largo plazo, que
reporten a todos los
agentes, beneficios
socioeconómicos
bien distribuidos,
entre los que se
cuenten
oportunidades de
empleo estable y de
obtención de
ingresos y servicios sociales para las
comunidades anfitrionas, contribuyendo a la
reducción de la
pobreza.
El desarrollo
sostenible del
turismo exige la
participación
informada de
todos los agentes
relevantes, así
como un liderazgo
político firme para
lograr una
colaboración
amplia y
establecer un
consenso.
Ilustración 2 Principios Del Turismo Sostenible.
55
Un aspecto que resalta el estudio es la importancia de la sostenibilidad del turismo como principio de
todas las actuaciones dado el impacto que este sector genera en lo social, económico y ambiental.
4.2 Planes y Proyectos Que Contribuyen A La Sostenibilidad Turística
El desarrollo de proyectos con miras a fortalecer el turismo en los departamentos del país a través del
apoyo a la comunidad, proyecto de ley, y en gran medida al impulso que se ha realizado el gobierno con
campañas como la de “vive Colombia, viaja por ella” cuya tercera fase ofrece más de 70 de paquetes
turísticos en 25 departamentos con descuentos entre el 20% y el 30%. Es importante mencionar la
campaña Colombia Es Pasión que ha fortalecido la imagen del país, complementando la campaña “Vive
Colombia, Viaja por Ella” y convirtiéndose en jaladora de la industria turística.
Con el ánimo de proveer a los destinos y a los empresarios de una guía de acción para conseguir los
parámetros que logren la sostenibilidad se inició en Colombia el proceso de normalización mediante la
construcción de Normas técnicas sectoriales para el turismo sostenible.
Fuente: Duque, Rosa Isabel y Rozo Edna, Conferencia Buenas Prácticas para Turismo Sostenible, Conferencia para Mypímes 2006
Esta labor se encuentra orientada por la Unidad Sectorial de Normalización que define las Normas
Técnicas Sectoriales con los criterios mínimos de sostenibilidad que deseen cumplir voluntariamente
los prestadores de servicios turísticos y los destinos a nivel nacional.
Actualmente se adelanta la construcción de Normas Técnicas Sectoriales definidas como el documento
establecido por el consenso y aprobado por un organismo reconocido, que suministra, para uso común y
repetido, reglas, directrices o características para las actividades o sus resultados, encaminados al logro
del grado óptimo de orden en un contexto dado. Los cumplimientos de las normas de sostenibilidad
permiten el mejoramiento de la competitividad de las actividades turísticas, acorde con los principios del
Normalización En
Colombia ICONTEC Ministerio, Industria y
Turismo
56
desarrollo sostenible y las tendencias mundiales del turismo, satisfacer la demanda turística cada vez más
exigente, mejor informada y atender las necesidades de mejoramiento de la calidad de la oferta turística
bajo un enfoque de turismo sostenible.
Bases para un Programa de Turismo Sostenible.
A continuación, se presentan las bases de lo que podría ser un proyecto de turismo sostenible que sirva
como eje económico para el desarrollo insular y como alternativa al modelo basado en grandes
infraestructuras hoteleras para turismo convencional, masivo y destructivo. Las acciones básicas son:
1. Diversificación
2. Regulación flujo de turismo
3. Control de venta de tierras
4. Infraestructura de servicios:
5. Oferta natural
Ilustración 3 Programa Turismo Sostenible
Fuente: Instituto de Normas Ambientales Universidad Nacional de Colombia, graficado por Autoras.
57
Tabla 6 Instituciones Turística y sus Programas
Elemento Entidad Unidad ejecutiva
Estructura Vice ministerio de Turismo Dirección de calidad y desarrollo sostenible
Dirección de análisis sectorial
y promocional
Inst
rum
ento
de
ges
tión t
urí
stic
a
Min
iste
rio
de
Co
mer
cio, In
dust
ria
y T
uri
smo
Variable Indicador
Uso de suelo
Turismo en el POT
Uso del suelo y ordenamiento
del espacio
Programa de mejoras del
espacio publico
Planificación
Planes de desarrollo turístico
Proyectos turísticos
Circuitos turísticos
establecidos
Empresario Empresa turística
sistema de gestión integral
Promoción Promoción del destino
Servicios Valoración prestación del
servicio
Fidelidad del turista
Capacitación
Recurso Humano competitivo
Establecimiento con formación
en turismo
Calidad Sistema de gestión de calidad
Alianza
Alianzas estratégicas del sector
público y privado.
58
Elemento Entidad Unidad ejecutiva
Pre
supues
to
Congre
so D
e L
a R
epúbli
ca D
e C
olo
mbia
Ley
1558 d
el 2
012.
Ley
Gen
eral
De
Turi
smo
Cap
ítulo
ll
De
Los
recu
rsos.
Los recursos señalados en el
artículo 1° Y 8° de la Ley 1101
de I 2006, así como los
asignados en el Presupuesto
Nacional para la
Infraestructura turística,
promoción y la competitividad
Turística, y el recaudo del
Impuesto al Turismo, formarán
parte de los recursos del
Fondo de Promoción Turística
que en adelante llevará el
nombre de Fondo Nacional de
Turismo FONTUR y se
constituirá como Patrimonio
Autónomo con personería
jurídica y
tendrá como función principal
el recaudo, la administración y
ejecución de sus recursos.
59
Elemento Entidad Unidad ejecutiva
Pro
yect
o
Par
qu
es N
acio
nal
es N
atura
les
Colo
mbia
.
Pro
ceso
par
a es
tab
lece
r un s
iste
ma
de
zonas
de
turi
smo.
Paso1. Obtenga un mapa base
del área protegida/sitio eco
turístico.
Paso 6. evaluar la relación de las
atracciones para los visitantes con
otras situaciones potencialmente
conflictiva
Paso 2. En el mapa base,
indique dónde estarán
localizadas las atracciones
principales para los visitantes,
tanto las naturales como las
culturales.
Paso 7. Preparar un sistema de
zonas preliminar en el que se
incorporen las recomendaciones
para las zonas de uso de los
visitantes.
Paso 3. Ubique en el mapa los
sitios particularmente sensibles
o ambientalmente frágiles.
Paso 8. Compare su propuesta con
el sistema preexistente.
Paso 4. ¿Qué clase de
experiencias y situaciones
desean vivir los visitantes
mientras están en el sitio?
Paso 9. Desarrolle un sistema de
zonas definitivo. Describa cada
zona, incluya los atributos
biofísicos, sociales y de manejo de
cada zona.
Paso 5. Compare las
ubicaciones propuestas para las
atracciones y la infraestructura
para los visitantes con la
ubicación de los sitios
ambientalmente sensibles, así
como con el actual sistema de
zonas.
Paso 10. Defina las reglas y
regulaciones que se aplicarán a los
sitios y zonas de visita específicos
Graficado: Autoras
60
Ilustración 4 Organización del sector según la ley 1558 de 2012 Organización del sector turístico según la ley 1558 de 2012 Ley
General Del Turismo
Consejo Superior De Turismo
El consejo superior de turismo está compuesto de la siguiente manera:
Fuente: Ministerio de Comercio Industria y turismo; Graficado por Autoras.
Consejo superior del turismo
Bajo la dirección del ministerio
de comercio, industria y
turismo
Director de la unidad
administrativa
especializada de
aeronáutica civil
El vice
ministerio de
turismo
Ministerio
de cultura
Ministerio de
transporte
Ministerio de
ambiente y desarrollo
sostenible
Ministerio de
relaciones exteriores El ministerio de
interior
El ministerio de
comercio, industria
y turismo
Director de la unidad
administrativa
especial de parques
nacionales
Director de la unidad
especial de
migración Colombia
Director General de
la policía nacional
El director
general del
SENA
El ministerio de la
información y las
comunicaciones
61
El consejo superior de turismo coordina y adopta programas y proyectos turísticos en armonía con la política turística, bajo la dirección del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo, como organismo de coordinación entre los entes estatales de estos están sujetos a las medidas y
acciones que desarrollen las entidades que conforma el consejo, esta figura contribuye a la coordinación entre entidades turísticas, mejorando
las relaciones y toma de decisiones en cuanto a la gestión turística Municipal y Nacional. A partir de este consejo las acciones turísticas pueden
contar con un enfoque multidisciplinar lo cual mejora la gobernanza turística.
CONSEJO DE INDUSTRIA TURÍSTICA
El consejo de industria turística está compuesto de la siguiente manera:
Integrado por
Consejo consultivo de industria turística órgano consultor y asesor del gobierno en
materia de turismo
- El ministerio de comercio, industria y turismo
- El vice ministerio de turismo
- El presidente de proexport
- El director del fondo nacional de turismo
- Los presidentes de los gremios nacional del sector, por cada tipo de prestador turístico
- Un representante de las facultades de administración turística o similares
62
Fuente: Ministerio de Comercio Industria y turismo; Graficado por Autoras.
El consejo consultivo es el asesor del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la formulación de políticas, programas y proyectos
de desarrollo y competitividad del turismo, además cuenta con una secretaria técnica ejercida por el Vice ministerio el cual apoya
técnicamente el desarrollo de sus funciones, esto permite de manera coordinada y organizada la toma de decisiones en cuanto a las acciones
turísticas que se pueda tomar a nivel Nacional, de manera conjunta con la política de Turismo.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA
El consejo Nacional de Seguridad Turística está conformado de la siguiente manera:
Fuente: Ministerio de Comercio Industria y turismo; Graficado por Autoras.
Consejo Nacional de Seguridad Turística
Ministerio de
defensa
nacional
Ministerio de
defensa
nacional
El ejército
nacional
La fuerza
aérea
La policía
nacional
La armada
nacional
La unidad
administrat
iva especial
de
migración
Colombia
La cruz roja
colombiana
La defensa
civil
colombiana
Delegado
del cuerpo
de
bomberos
El ministerio de
comercio,
industria y
turismo
63
El Ministerio de desarrollo económico cuenta con la estrategia de red de seguridad turística el cual
contempla en plan estratégico de seguridad turística, este plan integra el consejo nacional de seguridad
turística el cual se encarga se garantizar la seguridad a los usuarios de servicios turísticos, por medio de
estrategias tomadas en coordinación con el ministerio y las entidades territoriales, implementado
proyectos, programas y actividades que promuevan medidas de control y prevención dirigidas a las
prestadores de servicios turísticos, esto ayuda a coordinar y mejorar la prestación de servicios turísticos.
64
Ilustración 5 Entidades de Turismo en Colombia.
Graficado por Autoras.
Entidades de turismo en Colombia.
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo Pro Colombia
Es la entidad
encargada de
promover el
Turismo, la
Inversión
Extranjera en
Colombia, las
Exportaciones no
Tiene como objetivo
primordial dentro del
marco de su competencia
formular, adoptar, dirigir
y coordinar las políticas
generales en materia de
desarrollo económico y
social del país el
comercio interno y el
turismo; y ejecutar las
políticas, planes
Artesanías de
Colombia S.A
Contribuye al progreso del
sector artesanal, mediante
el mejoramiento
tecnológico, la
investigación, el
desarrollo de productos y
la capacitación del recurso
humano, impulsando la
comercialización de
FONTUR
Recauda, administra y
ejecuta los recursos:
contribución parafiscal
para la promoción y
competitividad del
turismo, Los activos
adquiridos con los
recursos de la
contribución parafiscal,
provenientes de
patrocinios y
Cámara de
comercio
En el Registro
Nacional de
Turismo deben
inscribirse todos
los prestadores de
servicios turísticos
que efectúen sus
operaciones en
Colombia. Este
registro es
obligatorio para su
funcionamiento y
CONFETUR
Organización sin ánimo de
lucro, incluyente,
democrático y participativo
cuyo objeto principal es
convertir a la industria
turística en un bastión de la
paz nacional y del
65
El turismo es una actividad económica sumamente dinámica, permitiendo el crecimiento económico en
la región y en el territorio nacional esto se realiza a través de las entidades turísticas que existen en
Colombia, las cuales brindan soporte al sector turístico, como en el marco legal e institucional además
ejercen funciones fundamentales para la planeación, elaboración, ejecución y seguimiento de los
diferentes programas que se desarrollan en las Gobernaciones, Alcaldías Municipales, entre otras.
Estas entidades brindan apoyo técnico, por medio de capacitaciones, y apoyo crediticio y financiero a los proyectos
turísticos.
Tabla 7 Políticas del sector turismo
A continuación de describe el alcance de las políticas que tiene el Ministerio De Comercio, Industria y
Turismo
Política Objetivo
Competitividad: el desafío para alcanzar un
turismo de clase mundial. Diciembre 2009
El objetivo de esta política consiste en lograr la
eficacia en las acciones de promoción y
mercadeo de los destinos y productos turísticos
de Colombia.
Lograr el crecimiento del número de viajeros
nacionales e internacionales, posicionando al país
como un destino competitivo
Estos lineamientos impulsan el desarrollo
turístico comunitario, enfocados hacia procesos
de emprendimiento participativo, que contribuye
a la generación de empleo e ingresos y a la
66
Política Objetivo
Lineamientos de política para el desarrollo del
turismo comunitario en Colombia. Julio 2012
consolidación de los destinos, a través de
productos turísticos diferenciados, competitivos
y sostenibles
Plan indicativo de formación en turismo.
diciembre 2009
Pretende desarrollar herramientas permanentes
de comunicación que vinculen los diferentes
actores del sector educativo, empresarial y
público
Política para el desarrollo del ecoturismo
Fortalece y diversifica la actividad eco turística
teniendo como referente esencial su desarrollo
sostenible, en razón del cual ésta debe propender
por el uso racional de los recursos, el
mejoramiento de la calidad de vida de los
pobladores residentes en las regiones y el
permanente esfuerzo para proporcionar una
oferta competitiva de servicios, en armonía con
la diversidad ecológica y cultural.
Política de mercadeo y promoción turística de
Colombia 2009
Pretende lograr la eficacia en las acciones de
promoción y mercadeo de los destinos y
productos turísticos de Colombia, de manera que
logre el crecimiento del número de viajeros
67
Política Objetivo
nacionales e internacionales, posicionando el país
como destino competitivo
Política de playas turísticas-lineamientos
sectoriales
Consolidar la competitividad del producto
turístico de playa en Colombia, por medio de
esquemas de coordinación institucional, de
planificación, de recuperación y de ordenamiento
de las playas turísticas, que incorporen la calidad
turística, la preservación de los ecosistemas
costeros y el respeto a las culturas locales, como
los medios para lograr un turismo sostenible y un
factor de diferenciación internacional.
Política de turismo cultural
Aprovechar la diversidad y riqueza cultural, para
generar dinámicas de desarrollo local y cadenas
productivas sostenibles que promueven la
competitividad del patrimonio y la identidad de
las regiones
Política de turismo de naturaleza
Posicionar el país como destino de turismo de
naturaleza, reconocido por el desarrollo de
productos y servicio altamente competitivos y
sostenibles, que permitan preservar los recursos
68
Política Objetivo
naturales y mejorar la calidad de vida de las
comunidades
Política de turismo social, 2009
Facilitar el acceso de todos los colombianos al
turismo, como una posibilidad real para el
ejercicio del derecho fundamental a la recreación
y aprovechamiento del tiempo libre, otorgando
prioridad a aquellos
Política de turismo y artesanías, 2009
Propuesta de desarrollo conjunto sostenible y
responsable, las cadenas productivas de los
sectores turismo y artesanías, procurando la
salvaguardia y la difusión de las tradiciones
artesanales y por beneficio económico, social y
cultural de las comunidades y destinos
Seguridad turística.2009
Incrementar la seguridad para los usuarios de
servicios turísticos, mediante el establecimiento
de estrategias, a partir de las cuales la policía de
turismo, en coordinación con el Ministerio de
Comercio, industria y turismo y las entidades
territoriales, implemente proyectos y actividades
que promueven medidas de control y prevención
dirigidas
69
Política Objetivo
Política de calidad
Generar una cultura de excelencia en los
prestadores de servicios turísticos y destinos,
como estrategia para posicionar a Colombia
como un diferenciado, competitivo, competitivo
y sostenible
Plan sectorial de turismo 2014-2018
Posicionar a Colombia como destino turístico
sostenible y sustentable, reconocido en los
mercados mundiales y valorado en los mercados
nacionales, por su multiculturalidad y mega
diversidad, con oferta altamente competitiva, que
lleve a su máximo nivel a la industria de los
viajes y al turismo como potenciador del
desarrollo regional y constructor de paz
Fuente: Ministerio de comercio, Industria y turismo. 2014. Modificado por Autoras.
70
4.3 Plan sectorial de turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”
Pi
Objetivo general
Posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable, reconocido en los
mercados mundiales y valorando en los mercados nacionales, por su multiculturalidad y mega
diversidad, con oferta altamente competitiva, que lleve a sus máximo nivel a la industria de
los viajes y al turismo como potenciador del desarrollo regional y constructor de paz.
1
Competitividad
para el
desarrollo
turístico
regional y
territorial
4
Articulación
institucional
Nación-Región
3
Promoción
2
Conectividad
Competitividad
Fundamentos
Turismo responsable y sostenible
Cultura turística
Turismo en la construcción de paz
71
Tabla 8 Implementación del plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
- Desarrollo de productos turísticos
Acciones concretas Responsables
Actualización y difusión técnica para su utilización, del manual de
diseño de productos, con un enfoque hacia la sostenibilidad, la
creatividad y la innovación, para competir mejor en los mercados
internacionales
Nivel nacional: MinCit
Nivel regional: Instituciones y organismos de turismo en
departamentos y municipios
Nivel territorial: Autoridades de pueblos indígenas y territorios
colectivos reconocidos por el ministerio del interior
Diseñar e implementar un programa integral para el desarrollo de
productos turísticos diferenciados a partir de las particularidades
socioculturales y geográficas de los territorios y comunidades
receptoras
Nivel nacional: MinCit (coordina) Fontur y proexport
Evaluar, actualizar e implementar las políticas de ecoturismo, de
turismo de naturaleza y de turismo cultural, acorde con los
Nivel Nacional: MinCit-coordina (UESPNN y Min cultura)
72
propósitos nacionales sectoriales definidos por plan sectorial de
turismo 2014-2018
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
- Información y estadísticas para el turismo
Acciones concretas Responsables
Diseñar e implementar la estrategia nacional de captura de
información estadística comparable, que incluya la transferencia y
adopción de metodologías oficiales por parte de los responsables en
las regiones
Nivel nacional: MinCit-coordina DANE
Nivel Regional: Instituciones y organismos asociados al turismo
regional de turismo en departamentos y municipios
Desarrollar acciones de sistematización de información cualitativa y
de indicadores de sostenibilidad para incorporarlos al CITUR, como
valor agregado
Nivel nacional: MinCit
Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo
regional de turismo en departamentos y municipios
Diseñar y poner en marcha un programa de formación y
capacitación del recurso humano de la Red PITS, orientado a
ampliar la cobertura temática de la información, que apoye al turista
Nivel nacional: MinCit, Fontur , Policía de Turismo
73
en temas de ocio y seguridad, y contribuye a la captura de
información relevante
Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo
regional de turismo en departamentos y municipios
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
- Infraestructura para el turismo
Acciones Concretas Responsables
Crear la lista representativa de obras de infraestructura con
destinación turística, prioritaria para el desarrollo del sector a nivel
nacional y regional, asociada a zonas de desarrollo turístico y a
productos turísticos competitivos, acordes con inteligencia de
mercado
Nivel nacional: MinCit-Coordina
Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo
regional de turismo en departamentos y municipios
Nivel territorial: autoridades de pueblos indígenas y territorios
colectivos reconocidos por el ministerio de interior
Desarrollar y fomentar la incorporación de criterios de pertinencia
en las autoridades locales en la discusión de los proyectos por
regalías, destinados al turismo
Nivel nacional: MinCit-Fontur
Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo
regional de turismo en departamentos y municipios
74
Ampliar la cobertura de la señalización peatonal, mediante
manuales de señalización adecuados y su implementación
Nivel Nacional: MinCit (coordina), Mincultura
Nivel regional: Gobernadores y alcaldes
Hacer seguimiento al mantenimiento de las señales turísticas viales
e incluir señalización para nuevos atractivos
Nivel nacional: MinCit (coordina), Mintransporte
Nivel regional: Gobernadores y alcaldes
Diseñar con base en la experiencia, un nuevo programa de posadas
turísticas que apoye desarrollos turísticos en territorios y
poblaciones con vocaciones productivas agrícolas, que
complementen sus ingresos con servicios turísticos
Nivel Nacional: MinCit (coordina)
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz
- Promoción
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
Acciones concretas Responsables
Realizar estudios de conectividad aérea, terrestre, marítima y
fluvial, ésta última enfocada prioritariamente en el mega proyecto
Nivel nacional: MinCit- Fontur, Mintransporte, MinTIC, Dimar,
Cormagdalena
75
del río Magdalena, que identifique las necesidades reales en
competitividad de los destinos
Revisar y adecuar la conformación, funciones y operatividad de los
comités locales de facilitación aérea, para que se constituyan en un
mecanismo que incida en la toma de decisiones que den cuenta de
las problemáticas
Nivel Nacional: MinCit
Diseñar e implementar el plan estratégico de gestión “terminales de
trasporte de clase mundial”
Nivel nacional: MinCit (coordina)
Desarrollar la conectividad requerida para la puesta en marcha del
plan nacional de turismo náutico
Nivel nacional: MinCit-Fontur, Dimar
Diseñar un mecanismo de articulación e información para mejorar
facilitación de viajes a los turistas viajeros
Nivel nacional: MinCit, Proexport, minrelaciones exteriores ,
migración Colombia, DIAN
76
- Articulación institucional nación-región
Acciones concretas Responsables
Diseñar e implementar el sistema nacional de gobernanza, con la
participación de actores del orden nacional y regional, público y
privado
Nivel nacional: MinCit (coordina)
Nivel regional: autoridades de turismo departamentales y
municipales
Sector privado: actores líderes involucrados
Desarrollar mecanismos de monitoreo y migración de información
de instancias de articulación provistas por la ley y otras pertinentes,
con destino al sistema nacional de gobernanza
Nivel nacional: MinCit
Participar activamente en los organismos internacionales de turismo
y redes de conocimiento
Nivel Nacional: MinCit-Proexport
77
Diseñar y poner en marcha un plan estratégico de cooperación
internacional para el aprovechamiento de los instrumentos
internacionales
Nivel nacional: MinCit- Proexport, Minrelaciones Exteriores
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
Ilustración 6 Estructura De La Alcaldía Municipal De Viotá
Concejo Municipal Alcaldía Personería
Control Interno
Secretaria De
Gobierno
Secretaria De
Hacienda
Secretaria De
Servicios Públicos
Secretaria De
Infraestructura Y
Planeación
Secretaría De
Desarrollo Social
Obras
Públicas
Sisben
UMATA Almacén Y
Archivo
Inspección De
Policías
Comisaria De
78
Fuente: Alcaldía municipal de Viotá, 2016.
Ilustración 7 Estructura De La Alcaldía Municipal De La Mesa
Despacho Alcalde
Dirección de Control Interno
Dirección de Planeación
Municipal
Oficina Asesora Jurídica de
Contratación
Subdirección de
Desarrollo Urbano Y
Ordenamiento
Territorial
Secretaria de
Gobierno
Secretaria de
Educación,
Cultura y Juventud
Secretaria de
Salud y
Desarrollo Social
Secretaría de
Desarrollo
Económico y
Turístico
Secretaria de
Infraestructura
y Obras
Públicas
Secretaria de
Hacienda.
Almacén General
Inspección de
Policía
Comisaria de
Familia
Subsecretaria de
Ambiente y Desarrollo
Agropecuario
Tesorería
General
80
En los organigramas de las municipios de estudio, se evidencia que cuentan con unidades administrativas
para el desarrollo de los proyectos que se plantean durante el gobierno de mandato, sin embrago el
municipio de Viotá actualmente no se identifica unidad de turismo municipal ni ambiental, como
consecuencia la estructura administrativa no cumple con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo
Municipal a pesar de contar con un Plan de Gestión Turística, existe carencia ejecución de proyectos,
programas y actividades turístico y ambiental.
Es necesario gestionar la conformación de las unidades especialidad para ejecución y fortalecimiento del
turismo en este municipio, debido a que el potencial natural es una ventaja debido a la variabilidad
climática que permite la siembra del café, abundancia en biodiversidad, riqueza arqueológica y cultural.
La Mesa cuenta actualmente con unidad ambiental y desarrollo económico y turismo, permitiendo un
mayor control sobre los programas y proyectos que se realizan en este aspecto, además es uno de los
municipios con mayor influencia de turistas en la subregión del Tequendama, debido al clima cálido y
las áreas naturales que posee.
Sin embrago a pesar de tener una estructura administrativa en funcionalidad presenta falencia en temas
como seguridad, carencia de comunicación entre los habitantes, aumento de los prestadores informales,
lo cual dificulta la gobernanza turística en este municipio.
El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015
genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:
LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio
ambienten en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como
estrategia competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la
vida y el medio ambiente.
81
Subprograma
ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio
ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las
proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones
fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el
medio ambiente ofrece a los seres humanos. (Alcaldía La mesa, 2012).
Programa
LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en
el orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar
todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su
acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan
se trabajaran en los siguientes programas
Subprograma:
CLÚSTER TURÍSTICO PROVINCIA DEL TEQUENDAMA El Vice ministerio de turismo dentro
de sus estrategias de apoyo a las regiones estipuladas en el Acuerdo para la prosperidad, ha planteado el
Clúster para la provincia del Tequendama y municipios circunvecinos, con el fin de propiciar el
desarrollo turístico por medio de la adecuación de caminos y senderos que comunican a los municipios
de la región, planteando al mismo tiempo el fortalecimiento del sector eco turístico en la zona.
82
Matriz 1 Evaluación Precalificación Municipios La Mesa Cundinamarca
CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE
ALTA
COMPETITIVIDAD
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento
Generación de proyectos
Iniciativas turísticas de naturaleza
Planes sectoriales
Programas turísticos de naturaleza
Proyecto de inversión
Presupuesto para el turismo
Cuadro organizacionales
83
Instrumento turístico
Gestión del sector turístico de naturaleza
Organización municipal
Sistema de conectividad
Centro de información turística
Unidades de respuesta turística
Puntos turísticos
Estrategia del sector turístico municipal
Propuestas turísticas del sector público y
privado
Unidades de investigación
Organización
Gestión
84
Inversión
Información y comunicación
Impacto
REGLA Y NORMA
Graficado por Autoras.
CONVENCIÓN
NULO
No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de
turismo rural.
INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
SUFICIENTE
Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de
turismo rural.
ALTA
COMPETITIVIDAD
Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo
rural.
85
ANÁLISIS.
El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015
genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:
LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio ambienten
en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como estrategia
competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la vida y el
medio ambiente.
Subprograma
ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio
ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las
proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones
fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el
medio ambiente ofrece a los seres humanos.
LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en el
orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar
todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su
acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan
se trabajaran en los siguientes programas (Alcaldía La mesa, 2012).
En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio
la calificación más frecuentes es SUFICIENTE lo cual permite identificar las falencias que se presentan
actualmente para ello se debe ejecutar trabajo en conjunto con la comunidad de esta manera fortalecer
los proyectos que se ejecutan el cual da paso al fortalecimiento del turismo rural de igual manera la
86
alcaldía a realizado una inversión de 40.000.000 millones aproximadamente por año para la recuperación
de lugares históricos, turismo, comunitario, recuperación de turismo ecológico, entre otros. (Alcaldía La
mesa, 2012).
Una de las falencias más relevantes es la falta de cultura turística por parte de los habitantes de municipio
esto se presenta porque no hay capacitación de atención al cliente a los comerciantes, además se evidencia
la falta de cultura ciudadana por algunos pobladores lo cual genera una mala experiencia al turista dar
una inadecuada imagen al municipio.
87
Matriz 2preclasificación Institucional Municipio Viotá Cundinamarca
CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE
ALTA
COMPETITIVIDAD
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento
Generación de proyectos
Iniciativas turísticas de naturaleza
Planes sectoriales
Programas turísticos de naturaleza
Proyecto de inversión
Presupuesto para el turismo
Cuadro organizacional
88
Instrumento turístico
Gestión del sector turístico de naturaleza
Organización municipal
Sistema de conectividad
Centro de información turística
Unidades de respuesta turística
Puntos turísticos
Estrategia del sector turístico municipal
Propuestas turísticas del sector público y
privado
Unidades de investigación
Organización
89
Gestión
Inversión
Información y comunicación
Impacto
REGLA Y NORMA
Graficado por Autoras.
CONVENCIÓN
NULO
No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de
turismo rural.
INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
SUFICIENTE
Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de
turismo rural.
ALTA
COMPETITIVIDAD
Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo
rural.
90
ANALISIS:
El plan de desarrollo del municipio de Viotá “territorio de paz y prosperidad” periodo 2012-2015 genera
un programa en relación al turismo:
Este se titula “programa por una Viotá con identidad cultural y turística”: El cual tiene como prioridad
la recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio histórico, cultural,
arquitectónico, arqueológico y paisajístico de Viotá, con el propósito de crear una identidad cultural y
turística del municipio.
Además de esto el municipio a través de su plan de desarrollo busca fomentar el renacer de la hacienda
cafetera y los caminos reales, como marco turístico de la región.
En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio
la calificación más frecuentes es (insuficiente) lo cual permite identificar carencias que se presentan
actualmente, para ello se debe realizar un plan de trabajo el cual fortalezca y genere diversos programas
para mejorar y potenciar el perfil turístico del municipio, aumentando así el presupuesto destinado para
esto.
Una de las falencias más relevantes es la falta de coordinación institucional y la ausencia de cultura
turística por parte de los habitantes del municipio
Por medio de esta matriz se evidencia la falta de gobernabilidad y gestión turística del municipio, la cual
genera un deterioro ambiental, y una débil competitividad del municipio frente a otros municipios de la
región.
91
4.4 La Mesa y Viotá actúan en la sostenibilidad de turismo frente a las emergencias de sequias
El municipio de La Mesa Cundinamarca
La Empresa Regional Aguas Del Tequendama desarrollo el programa el Plan de Contingencia
denominado Temporada Seca – Fenómeno del Niño en veinticuatro 24 folios para su conocimiento y
fines pertinentes.
Quebrada la Honda: El sistema de abastecimiento de la Quebrada La Honda ubicada en el Municipio de
Tena, la cual es tratada en la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Municipio de La Mesa, donde
se tratan entre 18 a 45 litros por segundo aproximadamente en época de verano e invierno
respectivamente.
Es decir, que, para atender a la población actual de municipio de La Mesa, se debe producir y tratar un
caudal mínimo y constante de 80,25 lps, de los cuales solo se están produciendo como máximo 18 a 45
lps, sin contar la intermitencia en la oferta debido a daños en la conducción.
Lo anterior refleja claramente que no se cubra la demanda del Municipio con las condiciones actuales de
oferta hídrica y tratamiento.
Por lo cual se realiza un llamado a la comunidad en general, para una vigilancia de las reservas de agua,
planeación, uso adecuado y eficiente de las mismas. (Plan de Contingencia La Mesa, 2015)
Actualmente no cuenta con programas de abastecimiento de agua, afectando directamente la actividad
turística dando paso a la priorización del líquido a sus habitantes, el plan de contingencia con el que
actualmente cuenta con un plan de contingencia a la sequía actual, la Lotería de Cundinamarca ha
ofrecido su ayuda aportando un carro tanque con capacidad para almacenar 30.000 litros de agua, la cual
se está transportando desde la inspección de La Esperanza hasta el acueducto local. Además, para el
92
suministro puerta a puerta, se ha contratado el servicio de una volqueta y dos carros tanques entregados
por las gobernaciones de Cundinamarca y el Ejército Nacional. (El tiempo, 2015).
La situación permitió que el Comité de Gestión de Riesgo declarara la alerta amarilla en el municipio,
debido a que en los últimos tres meses no ha llovido, situación que también ha afectado a los municipios
de Guaduas, Quebrada negra, Pacho, La Palma y La Vega. Según la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR), haciendo una comparación con años anteriores, mayo, junio y julio han sido los
meses con unos índices de precipitación significativamente inferiores actualmente se están captando 17
litros/segundo, en contraste con los 60 litros/segundo que se requieren para el abastecimiento normal de
los municipios. (El tiempo, 2015).
EL municipio de Viotá Cundinamarca La región del Tequendama actualmente enfrenta serios
problemas de abastecimiento de agua, en especial esté municipio, la CAR Cundinamarca realizo una
visita al municipio concretamente al lago Río Rusito y la Laguna del Indio, principales proveedores
hídricos del municipio, y en esta visita se concluyó que en épocas normales el rio es de 89.73 litros por
segundos, en la actualidad es de 4.8 Lts, a lo que se suma el insuficiente mantenimiento a la tubería y la
falta de infraestructura, para abastecer de agua a los municipios de la subregión del Tequendama.
El municipio no cuenta con un plan de abastecimiento de agua, tampoco contempla ningún tipo de
medida para afrontar la temporada de sequía, solo pide a sus habitantes ahorrar agua.
93
5 CARACTERIZAR DE LAS OPERACIONES TURÍSTICAS EN RELACIÓN AL
CONTEXTO RURAL EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO
5.1 Encuesta realizada a los habitantes y visitantes de los municipios de Viotá y La Mesa
Cundinamarca
A partir de la encuesta realizada a los habitantes y visitantes del municipio de Viotá, se concluye en su
mayoría de los habitantes y visitantes desconocen el turismo de naturaleza, esto debido a la ausencia de
acciones, como la promoción, calidad, programas y control de esta actividad; el municipio cuenta con
diversas unidades turísticas aptos para desarrollar este tipo de turismo, estas son administrados y
promocionados por la Alcaldía municipal y operadores turísticos privados, además no se evidencian
actividades de educación ambiental que oferten y promocionen el turismo. Además en el Municipio de
Viotá el turismo de naturaleza y bienestar son las categorías turísticas que más se desarrollan entre los
habitantes y visitantes, esto se debe a los atractivos turísticos que ofrece el municipio, tales como, Rio
Lindo, Los Mangos, Sendero Ambiental Mogambo, Pozo del Amor, Cascada El Pino, Cerro de la Cruz
y los petroglifos de Viotá. Los habitantes realizan actividades agro turísticas y visita familiares en la
zona rural, haciendo uso de las diferentes haciendas cafeteras, como, Hacienda Ceylán, California y
Átala, que prestan sus servicios turísticos en el municipio.
En el municipio de Viotá se encuentran algunas actividades turísticas promocionadas por la alcaldía en
su página web oficial, referentes a las ferias y fiestas del municipio. Pero esto no se encuentra con
facilidad dentro de la página, por tal razón los turistas acuden a las zonas turísticas por información de
amigos o familiares.
Los habitantes y visitantes del municipio de Viotá califican como regular, poco interesante y nada
interesante los procesos de planificación turística, esta calificación se debe a la ausencia de compromiso
por parte de la Alcaldía Municipal, que según los encuestados estos solo promocionan y organizan las
94
ferias y fiestas del municipio dejando de lado los demás atractivos turísticos los cuales son administrados
por privados. A esto se suma la falta de señalización y promoción turística.
En el municipio de La Mesa se evidencia un desconocimiento parcial por parte de los habitantes, las
actividades turísticas están enfocadas, al turismo de aventura, religioso, de bienestar, senderismo y
naturaleza; En La Mesa priman las unidades turísticas, como lo son El Salto de las monjas, Agro parque
Sabio Mutis, Macadamia, Parque Makute, Finca villa Cristina, Restaurante san José, restaurante la
Portada, Mirador el recreo, Mirador el rincón santo, que ofrecen a habitantes y turistas una experiencia
de relajación y conexión con la naturaleza, alejándose del estrés citadino, los turistas en su gran mayoría
son aledaños a la ciudad de Bogotá D.C los cuales aprovechan los puentes festivos y temporada
vacacional.
En La Mesa, la mayoría de habitantes y turistas no encontraron actividades turísticas promocionadas por
la alcaldía en su página web oficial ni sitios de hospedaje, por tal razón acuden a otras fuentes virtuales
para adquirir información de los diversos eventos turísticos que se desarrollaran en el municipio.
En cuanto a los procesos de planificación turística se evidencian falencias referentes al desarrollo y
ejecución de programas turísticos que poco involucra a la comunidad en la toma de decisiones,
aumentando la brecha en la relación institución – comunidad; y por tal razón no llegan a acuerdos
encaminados en fortalecer los procesos socio ambientales, esto dificulta la inversión económica público-
privada que busca mejorar las condiciones estructurales del turismo.
5.2 Encuesta realizada a los Funcionarios turísticos y ambientales de los municipios de Viotá y
La Mesa Cundinamarca.
95
A partir de la encuesta realizada a los funcionarios turísticos y ambientales del Municipio de Viotá se
concluye que en su mayoría tienen conocimiento del turismo de naturaleza, esto se debe principalmente
a diversos programas que se desarrollan pero no son implementados en el municipio, debido a la
estructura institucional frágil con la que cuenta esta Alcaldía municipal; dentro de la estructura
organizacional no se evidencia una unidad de turismo para la elaboración, planeación, ejecución y control
de programas, proyectos y actividades que fortalezcan el turismo municipal.
Los funcionarios consideran que la unidad turística es nula, debido que las decisiones son tomadas por
el Departamento de Desarrollo Social y Económico, lo cual dificulta la toma de decisiones por parte de
las demás unidades que conforman la alcaldía, por otra parte los funcionarios lo consideran eficiente,
debido a que no es una unidad turística consolidada, se realizan actividades y mejoras en el turismo. La
sostenibilidad municipal no se evidencia debido a la carencia de coordinación y articulación entre las
instituciones.
En el municipio de La Mesa los funcionarios públicos de la alcaldía municipal consideran que la unidad
turística es eficiente debido a los programas que se han desarrollado con el apoyo de diferentes
universidades y entidades públicas como La Cámara de Comercio de Girardot, SENA, IDECUT, Vice
Ministerio de Turismo, entre otras; aun así, se reconoce que existen falencias que se deben mejorar para
ser un municipio de alta competitividad turístico en la Sub Región del Tequendama.
La Mesa Cundinamarca trabaja en coordinación con los programas, proyectos y actividades, en pro
del turismo municipal, ofreciendo a los prestadores turísticos cursos y capacitaciones referentes a temas
ambientales, formulación de proyectos, proyectos de inversión, para mejorar las unidades turísticas de
este Municipio; se tiene una alianza con el SENA para ofrecer este tipo de programas, a pesar de que el
Municipio trabaja en el fortalecimiento de las políticas turísticas, no se logra tener una sostenibilidad
96
institucional, debido a las diferencias y falta de continuidad que existen entre los gobiernos salientes
y entrantes.
La unidad turística de desarrollo económico y de turismo elabora, proyecta y ejecuta todos los eventos
sociales y turísticos, como el festival equino, feria ganadera y verbenas populares dando a conocer las
actividades a sus habitantes y además se publican algunos de estos eventos en la página web oficial.
En las alcaldías de los municipios de estudio se promueven capacitaciones turísticas referentes a los
prestadores y habitantes por medio de capacitaciones que realizan el SENA, La Gobernación de
Cundinamarca y el Instituto de Cultura y Turismo (IDECUT). A pesar de esta gestión se evidencia
aumento de los prestadores de turismo informal, ya que estos no cumplen con la legislación turística
actual vigente para prestar los servicios turísticos, lo cual genera una deficiencia en la calidad de la
prestación del servicio turístico.
5.3 Unidades y actividades turísticas del municipio
A continuación, se desarrolla la ficha turística donde se identifican las unidades turísticas con las que
cuentan los municipios de estudio, clasificadas según su: capacidad de carga, actividad principal,
paquetes turísticos y las promociones que se encuentran vigentes. Esto realiza con el fin de determinar
el número de áreas turística con las que cuenta cada municipio y el nivel de calidad e información que le
ofrece a los turistas.
97
Tabla 9 Ficha Unidades Turísticas
5.3.1 Municipio De La Mesa
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
SALTO DE LAS
MONJAS
Inspección de la
Esperanza a 30
minutos del parque
principal de La
mesa
Lugar formado por un
precipicio de aguas o
cascada natural que se
origina por la caída libre
que lanza centenares de
metros cúbicos de las
frías aguas del alto rio
Apulo, que recorre el
valle de la agreste
región del Tequendama,
Caminata
ecológica.
Sin dato.
Caminata,
almuerzo y
piscina $75.000
98
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
bañando en su travesía
las inspecciones de la
Esperanza, San Javier y
San Joaquín y de otros
municipios de la región
del
Tequendama. (Senderos
del Tequendama, 2011).
AGROPARQUE
SABIO MUTIS
Límites entre La
Mesa y Tena.
El jardín posee cinco
senderos donde se
puede observar un
muestrario de plantas
Recorrido agro
parque
Hospedaje
Sin dato.
Visita: Camping,
almuerzo 1 noche
$25.000
99
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
vivas científicamente
organizadas, haciendo
énfasis en la
conversación de la flora
y la fauna propias del
ecosistema. Sus lugares
y construcciones evocan
la Exposición Botánica,
la cultura ancestral y
folclórica de Colombia.
(Uniminuto, 2016).
Piscina y agro
tienda.
Alimentación
Estudiantes:
$12.000
ECOPARQUE
MAKUTE
El parque está
ubicado muy cerca
Un lugar donde podrás
sentir la tranquilidad
Retos por
equipos,
Sin dato. Sin dato.
100
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
de Bogotá en La
Mesa
Cundinamarca,
Vereda Dos
caminos.
que da el verde de la
montaña, los arboles y
el agua. Con 4 hectáreas
de zonas verdes en su
primera fase (parque
Makute, 2016).
Canopy,
Rapel
Circuito de
obstáculos en
alturas
Puente colgante
entre otros
ECOPARQUE
MACADAMIA
Cl. 8 #2720, La
Mesa,
Cundinamarca.
Diseñado y construido
en un área total de
25.000 mt2 de un
bosque nativo
Canopy
Rappel
Ascenso al
motilón con
jumares
Barranquismo
Sin dato.
Plan aventura por
persona:
$60.000
$69.000
$68.000
101
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
secundario de
acentuadas pendientes
Puente colgante
indiana jones,
entre otras
TURISMO SENDERISMO
CAMINO REAL A
SAN JAVIER
San Javier pequeño
corregimiento muy
cercano a la Mesa
San Javier es un
pequeño corregimiento.
Por allí discurre el
antiguo camino que
comunicaba al
municipio con Cachipay
y el borde occidental de
la sabana de Bogotá.
Caminata
turística.
Sin dato. Sin dato.
102
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
TURISMO RURAL
WUAIRA
Alquiler de Cuatrimotos
para Cuatripaseos por
trocha y caminos rurales
en La Mesa Cund. Los
recorridos son por vías
alternas (Trochas,
Caminos Veredales,
Caminos Coloniales,
Vías intermunicipales)
(wuaira-s.a.s, 2016)
Canopy
Rapel
Torrentismo
Cañoning
Puentes
colgados
Sin dato. Sin dato.
FINCA VILLA
CRISTINA
Inspección de San
Javier, La Mesa Establecimiento rural
Cabalgata.
Sin dato.
Cabaña por pareja
$ 170.000
103
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
FINCA VILLA
ÈXITO
vereda el palmar a
5 minutos de La
Mesa
(Cundinamarca)
Establecimiento rural
Piscina
Restaurante
Senderismo
Sin dato. Sin dato.
HOTEL TOSCANA
Municipio de la
Mesa vía Anapoima
Establecimiento rural
Recreación
Caminata
Paseos a caballo,
entre otros.
Sin dato. Sin dato.
HOTEL PARAISO
TERRENAL.
Vereda La
Esperanza, a tan
solo 70 Minutos de
Bogotá
Establecimiento rural
Caminata
ecológica
Sin dato. Sin dato.
104
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
TURISMO RELIGIOSO
IGLESIA
MUNICIPAL DE LA
MESA
Ubicada en el
Parque Principal
del municipio de
La Mesa.
Establecimiento
religioso
Misas y
celebraciones
religiosas
Sin dato. Sin dato.
TURISMO CULTURAL
FESTIVAL EQUINO
Antigua plaza de
toros del municipio
de La Mesa.
Exposición equino
grado B
Evento
agropecuario
Sin dato. Sin dato.
FERIA GANADERA
Plaza de ferias del
municipio.
Exposición ganadera.
Cabalgata
infantil
Sin dato. Sin dato.
105
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
Presentación
humorística
VERBENAS
POPULARES
Inspección de la
Esperanza
Ferias y fiestas
populares 27 al 29 de
junio.
Feria
agroindustrial
Mercado
campesino
Riña de gallos
Exposición
ganadera, equina
Sin dato. Sin dato.
Elaborado por: Autoras.
106
5.3.2 Municipio De Viotá.
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
RÍO LINDO
A 500m del parque
principal del
municipio, en el
Barrio Santa
Liliana
Se trata de un pozo que se
ha formado en el centro
de varias rocas grandes,
formando una piscina
natural
Caminata
ecológica.
Paseo de olla.
Sin dato. Sin dato.
LOS MANGOS
Límite entre Viotá
y Anapoima
Piedras con petroglifos
y un pozo
Caminata
ecológica
Baño natural
Sin dato. Sin dato.
SENDERO
AMBIENTAL
MOGAMBO
A 1km aprox, del
casco urbano del
municipio
Es un jardín temático
que opera alrededor de
un sendero ambiental
donde se pueden
Caminata
ecológica
Sin dato. Sin dato.
107
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
observar variedad de
plantas, palmas y
árboles nativos
PETROGLIFOS
VIOTÁ
En las veredas Las
Palmas, Cailán,
Florencia y la
Bella.
Se encuentran varias
rocas grabadas con
petroglifos en diferentes
formas antropomorfas. .
Están La Piedra de
Letras (Vereda
Florencia), Piedra
Marcada (Vereda La
Bella), Piedra El Puente
Caminata
ecológica
Sin dato.
Aventura y
caminata ecológica
en rodadero natural
Viotá
Cundinamarca ,
entrada libre sin
ningún costo ,
única condición la
preservación y
108
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
(Vereda Las Palmas -
Ceilán). (MinCit 2016).
cuidado con las
basuras
EL POZO DEL
AMOR
En la vereda
Florida, a 3km del
casco urbano
Es un pequeño pozo que
forman unas rocas
grandes sobre la
Quebrada San Juan
Baño natural
Caminatas
ecológicas
Sin dato. Sin dato.
CASCADA EL
PINO
En el corregimiento
de San Gabriel a
30km aprox del
casco urbano del
municipio
Es una caída de 30 mts
aprox rodeada de
exuberante vegetación
Caminatas
ecológicas
Baño natural
Sin dato.
Aventura y
caminata ecológica
en rodadero natural
Viotá
Cundinamarca ,
entrada libre sin
ningún costo ,
109
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
única condición la
preservación y
cuidado con las
basuras
PISCINA
NATURAL
Vereda de Santa
Liliana
Es una pequeña
quebrada que se
desprende del río
Calandaima, se despoja
de sus piedras para
transformarse en laguna
Baño natural Sin dato.
Caminata, baño
natural, transporte
$170.000
TURISMO RURAL
110
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
HACIENDA
ATALA
A 10 km del casco
urbano
Hacienda con maquinas
donde se tostaba sus
beneficiaderos, existen
dos pisos edificados, en
ella se encuentra un
jardín botánico
Caminata
Observación de
flora
Sin dato. Sin dato.
HACIENDA
CALIFORNIA
A 15 km del casco
urbano
Tiene 5 pisos construidos,
se observa la maquina del
proceso del café,
clasificadora del mismo
Camping
Sin dato. Sin dato.
HACIENDA
CEYLAN
A 11km del casco
urbano
Su acceso es únicamente
en vehículo. La
hacienda pertenece al
decano de la facultad de
procesos
académicos
Sin dato. Sin dato.
111
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
veterinaria de la
Universidad del Rosario
TURISMO RELIGIOSO
IGLESIA
INMACULADA
CONCEPCIÓN
Ubicada en el
Parque Principal
diagonal a la casa
municipal
Establecimiento
religioso
Misas y
celebraciones
religiosas
Procesión hacia el
cerro de la cruz
Sin dato. Sin dato.
TURISMO CULTURAL
Plazas principales
Festival de integración
subregional
Alborada Sin dato. Sin dato.
112
TURISMO DE NATURALEZA
LOCALIZACIÓN LOCALIZACIÓN
DESCRIPCIÒN DEL
LUGAR
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
CAPACIDAD
DE CARGA
PAQUETES
TURÍSTICOS
REINADO
DEPARTAMENTAL
DEL CAFÉ
Feria comercial
ganadera
Cabalgata
Corrida de toros
FESTIVAL DE LA
CULTURA
CAFETERÁ
Plazas principales
Se celebra el puente
festivo del mes de
marzo
Muestra ganadera
Despertar
labriego y
alborada
Cabalgata
Sin dato. Sin dato.
Elaborado por: Autoras
113
5.3.3 Proyecciones Institucionales Del Desarrollo Turístico
Es importante indicar que los municipios a través de las estrategias en el plan de desarrollo y plan de
ordenamiento territorial, han formulado un conjunto de programas y proyectos que se convertirse en
formas de promover y desarrollar el turismo. Por ello se da a conocer algunos de los programas que se
están ejecutando en los municipios de estudio.
Tabla 10. Proyecciones De La Mesa
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
LA MESA DESTINO
ECO TURÍSTICO.
Permitirá que la Administración Municipal evalué
los alcances y efectos económicos de los factores
ambientales, su incorporación al valor de mercado
de bienes y servicios y su impacto sobre el
desarrollo de la economía municipal y su sector
externo; su costo en los proyectos de mediana y
grande infraestructura.
2012 Activo
LA MESA DESTINO
TURISTICO
INTERNACIONAL
La fortaleza del Municipio de La Mesa en el orden
turístico está fundamentada en su “paisaje natural
(rural y urbano) y con el cual se debe centrar todo
el proceso de planificación turística a corto,
mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje
su acompañamiento de índole “Cultural”, o sea
2012-
2015
Suspendido
114
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
se trabajará con el concepto “Cultura
Paisajística” (Alcaldía Municipal de La Mesa, 2015).
MIRADORES PARA
EL TURISMO
Potencializar el atractivo turístico del Municipio,
partiendo de la riqueza paisajística como principal
eje de atracción turística tanto a nivel regional,
nacional e internacional, articulando las acciones
con la recuperación de las rutas o caminos
coloniales aportando al senderismo y otras
prácticas amigables con el medio ambiente.
2012 Activo
SOSTENIBILIDAD
TURÍSTICA
El recurso humano es y será el principal atractivo
turístico, por lo tanto, es necesario su
fortalecimiento desde el punto de vista de la
cultura turística desde el concepto de la atención,
amabilidad y cordialidad.
2012 Activo
CLÚSTER
TURÍSTICO
PROVINCIA DEL
TEQUENDAMA
Propiciar el desarrollo turístico por medio de la
adecuación de caminos y senderos que comunican
a los municipios de la región, planteando al
mismo tiempo el fortalecimiento del sector eco
turístico en la zona.
2012
Activo
115
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
TURISMO
COMUNITARIO
Creación de circuitos turísticos en las
inspecciones basados en sus atractivos naturales,
históricos entre otros, donde la comunidad sea
parte del andamiaje y al mismo tiempo de los
beneficios económicos.
2012 Activo
RUTA MUTIS
Iniciativa del Ministerio de Cultura con los
departamentos de Tolima y Cundinamarca, con el
propósito de continuar la conmemoración de los
doscientos años de la muerte de José Celestino
Mutis.
2008 Suspendido
Fuente: Alcaldía Municipal de La Mesa, 2015.
ANALISIS: El Municipio de la mesa presenta proyectos e iniciativas enfocadas a potenciar las zonas
turísticas y desatacar las unidades tradicionales y arquitectónicas del municipio, a través de la adecuación
y reparación de zonas turísticas de La Mesa. Estos proyectos se ven afectados por la falta de continuidad
y voluntad política entre un periodo de gobierno y otro lo cual afecta la gobernanza turística municipal.
Tabla 13. Proyecciones De Viotá
116
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
LEVANTAMIENTO
DE UN CENSO DE
ÁREAS
ARQUEOLÓGICAS
Es un proyecto financiado con recursos del
presupuesto municipal, de gestión
departamental y nacional, el cual crea un grupo
juvenil conocedora de áreas arqueológicas para
realizar un censo, con miras a su protección,
busca desarrollar paseos peatonales para
realizar recreación pasiva y turismo ecológico.
2012-2015 Suspendido
DISEÑO DE LA
RESTAURACIÓN DE
ALGUNAS
HACIENDAS
CAFETERAS
Pretende contratar un estudio para identificar
las haciendas cafeteras de Viotá que
representan importancia turística y deben ser
restauradas. Tiene como meta reconstruir una
hacienda durante cada mandato
2011 Activo
MEJORAMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL
INTERVEREDAL
PARA EL TURISMO
El área estimada de vías por reparar y mejorar
es de 240.000 m2 de vía. El área estimada de
senderos es de 10000 m2 Este proyecto
pretende apoyar la creación de empresas
asociativas y de economía solidaria rural, para
realizar labores de mantenimiento, la política
de este proyecto se basa en reparar y
acondicionar las vías, hacer mantenimiento
permanente a las vías turísticas para garantizar
2011-2019 Activo
117
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
que mejore el servicio no se interrumpa. (Esquema
de ordenamiento territorial. 2011)
ECOTURISMO Y
AGROTURISMO
Busca aprovechar los senderos rurales para
recorrido por los bosques. Para el agroturismo
se acondicionarán las haciendas procurando
que sean acondicionadas como un sitio
habitable. Además, granjas integrales que
tengan caballos para aprender a montar y
realizar recorridos de observación. También se
pretende organizar la venta de artesanías y
obras manuales producidas en la región, para
que los visitantes puedan adquirir y llevarlas
como suvenires. El área destinada
aproximadamente es de 72 Ha de bosque
nativo secundario para ecoturismo y para
agroturismo la extensión mínima será de dos
Ha por finca. (Esquema de ordenamiento territorial. 2011)
2011 Activo
PROMOCIÓN DE
ACTIVIDADES E
INVERSIONES
En este proyecto los municipios, el
departamento, la corporación nacional de
turismo y Coldeportes elaboran un convenio
para desarrollar actividades de promoción,
2011 Suspendido
118
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESCRIPCIÓN PERIODO ESTADO
TURÍSTICAS Y
RECREATIVAS
construcción de centros recreacionales y de
camping, adecuación de espacios de interés
histórico, cultural y recreativo que considere la
cultura cafetera. Además, busca elaborar un
programa de capacitación y entrenamiento para
el personal interesado en la prestación de
servicio turístico. El área del proyecto tendrá
cobertura general para las inversiones, pero su
ubicación preferencial será las vías que
conducen a la capital de la república. Este se
gestará a partir del convenio que suscriban
departamento, municipio, la corporación
nacional de turismo y Coldeportes. (Esquema de
ordenamiento territorial. 2011).
Fuente: Alcaldía Municipal de Viotá, 2015.
ANALISIS: A partir del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Viotá se plantean
diferentes proyectos, acordes con el plan turístico del municipio los cuales potencias la gestión turística
municipal pública; estos proyectos actualmente están enfocados a la recuperación y restauración de varias
zonas turísticas, mejorando la prestación de servicio turístico a la comunidad en general, sin embargo
estos proyectos no presentan continuidad en los diferentes periodos de gobierno lo cual dificulta la
gobernanza turística, disminuyendo la calidad en la prestación turística; a la vez contribuyendo al
deterioro de las unidades turísticas.
119
5.3.4 Prestadores De Servicios Turísticos
Para el desarrollo del turismo de naturaleza en los municipios de La Mesa y Viotá Cundinamarca es
importante la participación de las instituciones gubernamentales municipales, regionales y nacionales en
conjunto con los prestadores turísticos.
A continuación, se identifica de los prestadores que ejecutan turismo rural en los municipios de estudio.
5.3.4.1 La Mesa.
En el municipio de La Mesa tiene una cobertura de turismo con un 90% privado y 10% es público, este
factor se presenta por la ausencia de herramientas de las instituciones municipales para dar ejecución. A
continuación, se menciona los prestadores turísticos de este municipio.
1. Los Hoteles, Centros Vacacionales, Campamentos, Viviendas Turísticas y otros tipos de Hospedaje
no Permanente, excluidos los Establecimientos que Prestan el Servicio de Alojamiento por Horas.
2. Las Agencias de Viajes y Turismo, Agencias Mayoristas y las Agencias Operadoras.
3. Las Oficinas de Representaciones Turísticas.
4. Los Guías de Turismo.
5. Los Operadores Profesionales de Congresos, Ferias y Convenciones.
6. Los Arrendadores de Vehículos para Turismo Nacional e Internacional.
7. Los Usuarios Operadores, Desarrolladores e Industriales en Zonas Francas Turísticas.
8. Las Empresas Promotoras y Comercializadoras de Proyectos de Tiempo Compartido y
Multipropiedad.
9. Los Establecimientos de Gastronomía y Bares, cuyos ingresos Operacionales netos sean superiores a
los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
10. Las Empresas Captadoras de Ahorro para Viajes y de Servicios Turísticos Pre pagados.
11. Los Concesionarios de Servicios Turísticos en Parque.
120
12. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine.
13. Las Empresas de Transporte Terrestre Automotor Especializado, las Empresas Operadoras de
Chivas y de otros Vehículos Automotores que presten Servicio de Transporte Turístico.
14. Los parques temáticos
5.3.5 Promotores Turísticos
La cámara de comercio de Bogotá (CCB) promueve el turismo de las provincias de Cundinamarca para
consolidar el producto turístico regional que comercialice con mayor acierto en el mercado regional,
nacional e internacional, a través de capacitaciones y foros dirigidos a los prestadores turísticos de la
región.
5.3.5.1 La Mesa
En el municipio de La Mesa el turismo de naturaleza es promovido por la Alcaldía Municipal con el
apoyo de la Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de Girardot, IDECUT, SENA, Policía
Nacional, entre otras entidades gubernamentales, por medio de proyectos, programas generado en el Plan
de Ordenamiento territorial y el Plan de Desarrollo Municipal permitiendo acompañamiento a cada una
de las actividades que se realice (Ferias y fiestas, entre otras) con motivo de dar a conocer el potencial
turístico y natural.
5.3.5.2 Viotá
A nivel regional las principales entidades encargadas de promover el turismo es la Gobernación de
Cundinamarca y el instituto departamental de cultura y turismo (IDECUT), en el municipio de Viotá el
turismo lo promueve la Alcaldía municipal, a través de de su esquema de ordenamiento territorial y plan
de desarrollo, el municipio cuenta con versas estrategias de promoción turística, una de estas estrategia
su esquema de ordenamiento territorial y plan de desarrollo as realizada por la alcaldía municipal, es la
121
participación en ferias y vitrinas turísticas en diferentes municipios y regiones del país, con motivo de
dar a conocer el potencial turístico de Viotá.
5.3.6 Acceso A Los Lugares Turísticos
5.3.6.1 La Mesa
El municipio cuenta con transporte urbano administrado por empresas de transporte como Flota San
Vicente, Flota Rápido El Carmen, Transportes Tisquesusa, Flota la Macarena, El Sol, Coomofú, Cootran-
San Antonio, Auto-Faca, Cooperativa de Transportes Villa de La Mesa Cootransvilla, Galaxia SA,
Cooveracruz y Expreso Oriente.
Para la movilidad dentro del municipio se encuentra los servicios de transporte urbano La Provincia, taxi,
colectivo tradicional tipo campero afiliado a Cootransvilla.
El mantenimiento de las vías Veredales es constante y en su mayoría se encuentra en estado óptimo.
5.3.6.2 Viotá
El municipio cuenta con transporte urbano administrado por empresas de transporte como Tequendama,
Macarena y Contrasfusa.
Para la movilidad dentro del municipio se encuentra el servicio de taxis de la cooperativa Cootransviota.
La malla vial del Municipio de Viotá es una de las más largas del Departamento. La principal vía que
comunica a Bogotá D.C. con este Municipio (Bogotá D.C., Soacha, Salto del Tequendama, El Pin, El
Colegio, Viotá) llega hasta el Municipio de Tocaima, esta vía está en concesión, se encuentra en buen
estado debido al mantenimiento sobre la misma. Para trasladarse de Viotá a los diferentes sitios
turísticos, el municipio cuenta con Vías pavimentadas a excepción de la Cascada el Pino ya que la vía
que conduce a este lugar se encuentra sin pavimentar (Alcaldía Municipal 2016)
122
5.3.7 Punto de Información Turística
5.3.7.1 La Mesa.
A finales del año 2013 el municipio de La Mesa Cundinamarca inauguro oficialmente el Punto de
Información Turística (PIT), gestión realizada con el Instituto de cultura y Turismo del Departamento
IDECUT.
Este punto quedo ubicado en el primer piso del Concejo de La Mesa, y servirá de apoyo a la Promoción
de los Prestadores de Servicios Turísticos que estén debidamente legalizados.
5.3.7.2 Viotá
Viotá no cuenta con un punto especializado de atención al turista, pero en la Alcaldía Municipal se
encuentra información de interés turístico, sobre el municipio, se puede consultar una guía de los
principales sitios para visitar, las festividades y el directorio turístico donde encontrara información de
los prestadores de servicios turísticos del municipio.
5.3.8 Temporada De Mayor Visita Turística En Los Municipios.
En la provincia del Tequendama las épocas de mayor visita son los meses de diciembre a enero, junio a
julio y en Semana Santa, temporadas que coinciden con la época de vacaciones escolares del calendario
A. sin embargo se presenta un leve aumento de la demanda en fincas de semana con puente; esto se debe
a que la mayoría de paquetes turísticos ofertados se componen de actividades de corta duración , siendo
frecuente encontrar planes, rutas y productos centrados en el “turismo de día”, en el cual el turista se
desplaza en las horas de la mañana y regresa en horas de la tarde a su lugar de origen (Combariza y
Aranda 2009)
123
5.3.9 Función De Las Instituciones Públicas En El Turismo.
El turismo se ha convertido en una alternativa de negocio, debido a sus propias dinámicas, este se
convierte en una importante fuente de empleo, nuevas posibilidades de innovación, y una fuente
importante de ingresos. Como actividad económica el desarrollo del turismo debe ser regulada por el
Estado, utilizando como herramienta de regulación una política pública; en el ejercicio de la planificación
el estado a través de sus instituciones debe proyectar el desarrollo turístico en los diferentes destinos.
Una vez consolidado el ejercicio turístico las instituciones públicas deberán ser garantes del buen
funcionamiento del sector, porque Según Velasco (2004, p. 173), una vez se está consolidando el sector,
se empieza a ver las consecuencias del turismo de masas, pues no todo el tiempo el sector genera solo
beneficios; el Gobierno debe coordinar, junto con todos los agentes involucrados, programas cuyo
objetivo sea la mejora del proceso empresarial turístico, así como la internacionalización de las empresas
que prestan algún servicio y/o actividad turística a nuevos destinos o productos turísticos que lleven a la
segmentación de mercados del turismo a nivel nacional fortaleciendo el potencial para competir
internacionalmente como lo realiza Cartagena de Indias, San Andrés y Providencia, entre otros.
5.4 Compatibilidad Del POT En Actividades Turísticas.
Actividades institucionales y de servicio a la comunidad: Es aquella destinada a la actividad comunitaria
o a la prestación de servicios por parte de las instituciones públicas de orden nacional, departamental o
municipal ò por las instituciones privadas.
En la actualización del POT realizado en el año 2012 que antecedió a los años 2000- 2011 en el municipio
de La Mesa Cundinamarca se establece que el uso territorial para la actividad turística puede está incluido
en dos categorías
- Usos Compatibles: Industria y actividades que generan un mediano impacto ambiental y
sanitario sobre los recursos naturales y el área de influencia.
124
- Usos Condicionados: Industria y actividades que generan impactos ambientales, que pueden ser
mitigados y controlados.
Los conjuntos habitacionales, condominios, complejos recreativos y semejantes deben tramitar y obtener
permiso de vertimientos, además de su registro anta la Corporación en función de la Guía Ambiental, en
cumplimiento al artículo 11 del Decreto 1728 de 2002, norma que modifico el Decreto 1753 de 1994.
El esquema de ordenamiento territorial del año 2014 del municipio de Viotá define una zona de suelo de
desarrollo rural, el cual está compuesto por zona de desarrollo agropecuario con restricciones; zona de
desarrollo agropecuario sin restricciones y zonas de actividad y/o eco turística, esta ultima corresponde
a un total de 149,64 Ha destinadas a esta actividad, siendo este un 0,73% del área total del municipio.
Las áreas históricas, culturales o de protección paisajística, son áreas dignas de conservación en razón de
los valores históricos, culturales o paisajísticos que albergan o representan. Los usos compatibles de estas
áreas corresponden a la recreación contemplativa, rehabilitación ecológica que contribuya al
mantenimiento del monumento.
El áreas destinadas por el municipio s esta área es la zona denominada el cerro de la Popa, en la vereda
Palestina, veredas de Arabia, Florencia, Ceylán.
5.4.1 La Mesa
Actualmente el municipio de la Mesa está elaborando plan de desarrollo municipal 2016- 2018
fortaleciendo las políticas públicas de turismo rural a través del fortalecimiento de los proyectos que
había desarrollado el gobierno anterior unos de los proyectos que más resalto fue la recuperación de la
ruta mutis la cual se vio suspendido debido a falta de voluntad política por parte de los municipios
involucrados, por otro lado se evidencia que el turismo en este municipio en su gran mayoría está siendo
abarcado por el sector privado, dejando en minoría al sector público, como consecuencia de ello se ve la
afectación en los habitantes del sector ya que no pueden acceder a estos lugares eco turísticos por los
125
altos costos que representa, además los habitantes venden sus tierras a terceros, y estos aprovechan el
potencial turístico y económico y esto se ve evidenciado en el valor de las entradas a estos sitios eco
turísticos.
La coyuntura que hay entre la alcaldía municipal y la ciudadanía es evidente debido a que no se observa
un trabajo comunitario por las partes implicadas, como consecuencia de esto de debilita el fortalecimiento
institucional que podría tener el municipio.
5.4.2 Viotá
Actualmente el municipio de Viotá está llevando a cabo la implementación del plan general de turismo,
el cual define los lineamientos generales para el manejo adecuado de esta actividad, dentro de los
proyectos municipales se destaca la identificación y recuperación de la Haciendas cafeteras, mejorando
la competitividad eco turística en la región, es evidente la falta de continuidad de los procesos y
programas turísticos, en cada cambio de gobierno; afectando así la coordinación institucional.la falta de
gobernabilidad y gestión turística del municipio, genera un deterioro ambiental en las unidades turísticas.
La informalidad de los prestadores turísticos, genera una falta de coordinación y control por parte de las
autoridades estatales, lo cual afecta la calidad en la prestación de servicios turísticos, disminuyendo la
cultura turística entre los habitantes de la zona.
6 CALIFICAR EL GRADO DE DESEMPEÑO Y CALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO
126
A continuación, a través de la Matriz MEFE Y MEFI se determinará los factores internos y externos que
identifican el desarrollo del turismo rural dando como resultado la DOFA donde se proponen diferentes
estrategias y actividades para el fortalecimiento institucional, por último se tiene el cuadro de mando.
MATRIZ 3 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De Viotá
No Factores Internos
Peso Calificación Ponderación
Fortalezas
1
Plan de desarrollo turístico
municipal
0,07 4 0,28
2 Implementación PIGA 0,03 4 0,12
3 Emprendimiento turístico 0,01 3 0,03
4 Desarrollo socioeconómico 0,01 4 0,04
5 Imagen turística 0,06 3 0,18
6 Calidez de la población 0,01 3 0,03
7 Identificación unidades turísticas 0,02 4 0,08
8
Respeto al patrimonio histórico y
cultural
0,06 4 0,24
9
Ejecución de los planes de acción
turística
0,07 4 0,28
10 Venta de servicios turísticos 0,04 3 0,12
Total 0,38 - 1,4
Debilidades
127
1 Generación de proyectos 0,04 1 0,04
2 Iniciativas turísticas de naturaleza 0,04 1 0,04
3 Programas turísticos de naturaleza 0,06 1 0,06
4 Proyectos de inversión 0,08 1 0,08
5 Comunicación entre los actores 0,09 1 0,09
6 Guías turísticos 0,02 2 0,04
7 Gestión del riesgo 0,04 2 0,08
8 Gestión del Alcalde de turno 0,05 1 0,05
9 Presupuesto Turístico 0,08 1 0,08
10 Voluntad política 0,07 1 0,07
11 Educación ambiental y turística 0,02 2 0,04
12 Planificación turística 0,03 1 0,03
Total 0,62 - 0,7
Total MEFI 1 - 2,1
Análisis: La calificación final de los factores internos En el municipio de Viotá es de (2,1), lo cual nos
indica que priman las fortalezas sobre las debilidades
El Plan de desarrollo municipal, a través de la Ejecución de los planes de acción turística se centra en la
protección, conservación y restauración de las riquezas culturales, generando un empoderamiento
institucional en el reconocimiento y Respeto al patrimonio histórico y cultural, aumentando la imagen
turística a nivel regional del municipio.
128
En el municipio de Viotá Las herramientas institucionales como la Implementación del PIGA fortalecen
la competitividad turística; a través de la identificación de las unidades turísticas y la adecuada venta de
servicios turísticos aumenta el desarrollo socioeconómico del municipio
Las debilidades identificadas en el municipio las cuales afectan la gobernanza turística, principalmente
es la comunicación entre los actores que intervienen en las actividades turísticas del municipio, a esto se
suma la falta de voluntad política, debido que la gestión de cada alcalde de turno, no es continua,
afectando la continuidad de los proyectos de inversión y la generación de nuevos proyectos.
Los programas e iniciativas turísticos de naturaleza del municipio presentan debilidades, como la falta
de guías turísticos, actividades y proyectos para la prevención del riesgo ya que en época de sequía el
municipio sufre desabastecimiento de agua, estas situaciones y características, en conjunto afectan la
planificación turística municipal.
MATRIZ 4 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De Viotá
No Factores Externos
Peso Calificación Ponderación
Oportunidades
129
1 Potencial turístico 0,09 4 0,36
2 Competitividad Turística 0,05 4 0,2
3 Cercanía con la capital del país 0,06 3 0,18
4 Vías de acceso 0,05 3 0,15
5 Vocación turística 0,03 3 0,09
6 Alto flujo de turistas 0,03 3 0,09
7 Variabilidad Climática 0,04 3 0,12
8
Reconocimiento turístico
Regional
0,06 4 0,24
9 convenios interinstitucionales 0,07 4 0,28
10
Implementación de
instrumentos institucionales
para el desarrollo turístico
0,05 4 0,2
Total 0,53 - 1,91
Amenazas
1 Capacidad Hotelera 0,04 2 0,08
2 Infraestructura 0,05 1 0,05
3 Puntos turísticos 0,03 2 0,06
4
Propuestas turísticas del sector
público y privado
0,04 1 0,04
5 Unidades de investigación 0,03 2 0,06
130
6
Informalidad prestadores
turísticos
0,05 1 0,05
7 Promoción turística 0,05 1 0,05
8 Señalización turística 0,03 2 0,06
9 Capacitación turística 0,03 2 0,06
10 Convenios interinstitucionales 0,05 1 0,05
11 Inseguridad ciudadana 0,04 1 0,04
12 Abastecimiento de agua 0,03 1 0,03
Total 0,47 - 0,63
Total MEFE 1 - 2,54
Análisis: El potencial turístico del municipio es la principal oportunidad que tiene el municipio para
generar emprendimiento turístico, a través de los convenios interinstitucionales y aprovechando el
reconocimiento turístico regional, debido a su importancia y cultura cafetera, además posee una
variabilidad climática la cual es una zona muy visitada principalmente por turistas de la capital de país
debido a su cercanía a está; el buen estado de las vías de acceso aumenta el flujo turístico, la vocación
turística del municipio debe ser reforzada mediante la Implementación de instrumentos institucionales
para el desarrollo turístico.
Por otro lado como amenazas tenemos las de tipo estructural en cuanto la capacidad hotelera, ya que
actualmente solo cuenta con un hotel registrado, los demás hoteles o casas de paso no cuentan con todos
los requisitos necesarios para albergar adecuadamente a los turistas, aumentando la informalidad de los
prestadores turísticos. Los puntos de información turística y la falta de señalización son ausentes en el
131
municipio lo que dificulta la orientación, y limita que los turistas visiten todas las unidades disponibles
en el municipio.
Las unidades de investigación turística en el municipio son deficientes, limitando el ejercicio de
prestación de servicios turísticos, al no tener información en cuanto a capacidad de carga o las
condiciones ambientales de las unidades turísticas, los convenios institucionales son necesarios para
mejorar las condiciones en cuanto a inseguridad ciudadana y abastecimiento de agua.
132
Matriz 5 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) Viotá
DOFA CRUZADA
FACTORES INTERNOS
FORTALEZA (F) DEBILIDAD (D)
Plan de desarrollo turístico municipal Programas turísticos de naturaleza
Ejecución de los planes de acción turística Proyectos de inversión
Implementación PIGA comunicación entre los actores
Imagen turística Gestión del riesgo
Respeto al patrimonio Histórico y cultural Gestión del Alcalde de turno
FACTORES EXTERNOS ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FO) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DO)
OP
OR
TU
NID
AD
Potencial turístico
Aplicar lista de chequeo para evaluar el estado
del área ambiental de las unidades turísticas
del municipio, para elaborar planes de mejora
ambiental
Generar programas para la identificación y
evaluación de las unidades turísticas
determinando su potencial turístico
133
Cercanía con la capital del país
Ejecutar de forma coordinada los planes
turísticos planteados en el Plan de
Desarrollo Municipal para aumentar las
actividades turísticas, incorporando la
participación ciudadana
Aumentar los proyectos de inversión pública
en cuanto a infraestructura para amentar la
capacidad de acogida del municipio,
aprovechando su cercanía con la capital de
país
Vías de acceso Crear convenios institucionales para aumentar
el flujo turístico
Generar convenios interinstitucionales con el
fin de mejorar el transporte y la seguridad
ciudadana de los turistas
Variabilidad Climática Incrementar la publicidad turística rural de los
municipios de estudio a nivel regional
Generar meas de trabajo entre los diferentes
actores, creando estrategias de promoción
turística acordes a la variabilidad climática del
municipio
convenios interinstitucionales
Evaluar la Gobernanza turística en los
municipios de estudio, por medio de
indicadores de gobernanza
Crear mecanismos de coordinación y
concertación, a partir de la integración de los
agentes público y privados del destino
turístico
134
Reconocimiento turístico Regional
Incrementar la publicidad turística rural de
los municipios de estudio a nivel regional.
Crear mecanismos de continuidad en cuanto a
programas y proyectos entre un periodo de
gobierno y otro
. ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FA) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DA)
- Capacidad Hotelera
Implementar instrumentos institucionales
para el desarrollo turístico, ampliando la
capacidad de albergar turistas en el
municipio de estudio
A través de la generación de planes,
programas y actividades, disminuir la
informalidad de los establecimientos turísticos
de acogida
AM
EN
AZ
A
Puntos turísticos
Mediante la adecuada implementación de
actividades fomentar la adecuación de
puntos turísticos para mejorar la
información turística de los visitantes del
municipio
Generar proyectos de inversión para la
implementación de puntos turísticos en el
municipio
Unidades de investigación
Incentivar el turismo rural por parte del
sector público favoreciendo a la
comunidad y turistas.
Fomentar la investigación aumentando la
información generada por el municipio en
torno al turismo
135
Señalización turística
Controlar las acciones y actividades de las
unidades turísticas para mitigación de los
impactos naturales.
Fortalecer la gestión del riesgo, fortaleciendo
la estructura de programas turísticos
Capacitación turística
Capacitar a los prestadores y guías
turísticos con la normatividad y legislación
nacional.
Disminuir la informalidad en los prestadores
turísticos, a través de cooperación y
coordinación de las entidades públicas y
privadas
Elaborado por: Autoras.
136
Tabla 11 Cuadro de Mando Viotá
Perspectiva Objetivo Indicador Meta
Aprendizaje
Capacitación a los
prestadores turísticos
Conocimiento de la
legislación y
normatividad turística
nacional
Cumplimiento de la
legislación
Institucionalidad
Registro de los
prestadores turísticos
Numero de prestadores
en la formalidad
Mejora en las
operaciones turísticas
Plan de contingencia
para época de sequía y
lluvia
Prevención y mejora en
la gestión del riesgo
Nivel de vulnerabilidad
y riesgo en las zonas
turísticas
Lista de chequeo para
evaluar el estado del
área ambiental de las
unidades turísticas del
municipio
Elaborar planes de
mejora ambiental
Mejoramiento
ambiental de las
unidades turísticas
137
MATRIZ 6 MEFI (Matriz De Factores Internos) Del Municipio De La Mesa
Nº Factores Internos
Peso Calificación Ponderación
Fortalezas
1
Esquema de ordenamiento
territorial Plan de Desarrollo
Turístico Municipal.
0.07 4 0.28
2 Sistema institucional 0.07 4 0.28
3
Desarrollo de información y
propuestas para la ejecución
turística.
0.05 4 0.2
4
Ejecución de gestión ambiental en
el municipio.
0.07 4 0.28
5
Integración de los actores
institucionales para el desarrollo del
turismo de naturaleza.
0.05 4 0.2
6
Identificación de las unidades
turística del municipio.
0.05 4 0.2
7 Emprendimiento turístico. 0.05 3 0.15
8
Respeto al patrimonio histórico,
cultural y social.
0.05 4 0.2
9
Incremento monetario generado por
el turismo rural.
0.02 4 0.08
10
Aumento del ecoturismo en
temporadas altas.
0.05 4 0.2
138
Total 0.53 - 2.07
Debilidades
1
Carencia de comunicación entre
alcaldía y comunidad.
0,03 1 0.03
2
Falencias en las herramientas
aplicadas al turismo municipal.
0,04 1 0.04
3
Informalidad en los prestadores
turísticos.
0,05 1 0.05
4
Ausencia de señalización de los
puntos turísticos.
0,07 1 0.07
5
Fragilidad en la capacidad de
gobernanza turística municipal.
0,06 1 0.06
6
Insuficiencia de guías turísticos en
el municipio.
0,02 2 0.04
7
Restricción presupuestal para
ejecución de programas turísticos.
0,04 2 0.08
8
Deterioro ambiental por el
desarrollo de turismo rural.
0,05 1 0.05
9
Carencia de educación ambiental a
prestadores y trabajadores de sitios
turísticos.
0,06 1 0.06
10
Poca organización y clasificación
de los prestadores turísticos.
0,05 1 0.05
Total 0.47 - 0.53
Total MEFI 1 - 2.6
139
Análisis: La ponderación del resultado da un total de 2.6 lo que indica que las estrategias utilizadas por
el municipio de La Mesa hasta el momento han sido adecuadas y por lo tanto cubren con las necesidades
en los programas y actividades de turismo de naturaleza teniendo un buen desempeño por parte de los
funcionarios públicos y prestadores turísticos, pero aún debe implementar acciones de mejora para
reducir las debilidades que se ha evidenciado a lo largo del desarrollo de este trabajo, lo que genera un
mejor aprovechamiento de las fortalezas identificadas permitiendo la competitividad frente a otros
municipios en la Subregión del Tequendama para tener un mejor resultado.
El municipio de la Mesa presenta fortalezas en cuanto a su sistema institucional el cual cuenta con
departamentos diferenciados y especializados en cuanto al turismo, esto potencia la ejecución de la
gestión ambiental, desarrollando la información y promoción turística, esto genera un emprendimiento
turístico municipal mejorando la competitividad turística, aprovechando el aumento de turistas en
temporada de alto flujo turístico.
Las principales debilidades que presenta este municipio se relacionan en la ausencia de señalización en
los puntos turísticos, la carencia de educación ambiental a prestadores y trabajadores de sitios turísticos;
la informalidad de los prestadores turísticos, disminuye la calidad de la prestación de servicios turísticos,
afectando la gobernanza y turística.
140
MATRIZ 7 MEFE (Matriz De Factores Externos) Municipio De La Mesa.
No Factores Externos
Peso Calificación Ponderación
OPORTUNIDAD
1
Subregión del Tequendama
potencial turístico en el país. 0.07 4 0.28
2
Diseño y estructura de
productos turísticos y
sostenibles por las entidades
gubernamentales.
0.05 4 0.2
3
Involucrar a la comunidad
receptora en la prestación de
turismo de naturaleza.
0.05 4 0.2
4
Diversificación de eventos
culturales da fortalecimiento a
la economía de la subregión.
0.05 3 0.15
5
Inversión en el mejoramiento de
los atractivos turísticos en la
región por parte de la cámara de
comercio de Giradot, IDECUT,
alcaldía municipal entre otros.
0.07 4 0.28
6
Aprovechamiento de las
convocatorias turísticas
(formación, desarrollo,
ejecución) de proyectos
0.05 4 0.2
141
7
Tendencia al mercado nacional
turístico en temporadas de
vacaciones.
0.05 4 0.2
8
Fortalecer las alianzas público -
privadas para la ejecución de
turismo de naturaleza.
0.06 4 0.24
9
Inversión y desarrollo
empresarial en la subregión del
Tequendama.
0.05 3 0.15
10
Implementación de tecnología
limpia maximizando los
recursos naturales en las zonas
de turismo de naturaleza.
0.04 4 0.16
Total 0.54 - 2.06
AMENAZA
1
Destinos con alto nivel de
competencia.
0.06 1 0.06
2
Nuevos endeudamientos
públicos
0.05 2 0.1
3
Expansión de zona de
construcción urbana aledaña al
municipio
0.04
1 0.04
4
Falta mejoramiento en las vías
alternas que conducen al
municipio de La Mesa.
0.04 1 0.04
142
5
Municipios turísticos nivel de
seguridad es mayor para el
habitante y turista.
0.06 1 0.06
6
Burocracia del gobierno a través
de la alcaldía municipal
evitando desarrollo de la zona
0.05 1 0.05
7
Afectación del medio ambiente
y recurso cultural de las áreas
rurales.
0.06 1 0.06
8
Deficiencia en las políticas
medio ambientales para el
ejerció de turismo de
naturaleza.
0.05 1 0.05
9
Ausencia de alianzas
estratégicas gubernamental para
el fortalecimiento de turismo de
naturaleza.
0.05 1 0.05
Total 0.46 - 0.51
Total MEFE 1 - 2.57
Análisis: El resultado de esta matriz el cual tiene un resultado de 2.57 lo que indica que el factor externo
es regular y se deben implementar estrategias para fortalecer las oportunidades y reducir las amenazas
para ello se sugiere fortalecer las políticas, programas y acciones que se están llevando a cabo para el
desarrollo del turismo de naturaleza en el municipio de La Mesa, además es importante establecer
estrategias y alianzas público- privada que fomenta el turismo de esta área de estudio.
143
MATRIZ 8 Debilidades, Oportunidades, Fortalezas Y Amenazas (DOFA) La Mesa Cundinamarca.
DOFA CRUZADA
FACTORES INTERNOS
FORTALEZA (F) DEBILIDAD (D)
Esquema de ordenamiento territorial cuenta
con Plan de Desarrollo Turístico Municipal.
Carencia de comunicación entre alcaldía y
comunidad.
Posee Sistema institucional
Falencias en las herramientas aplicadas al
turismo municipal.
Desarrollo de información y propuestas para
la ejecución turística.
Poca regulación con los prestadores
turísticos.
Ejecución de gestión ambiental en el
municipio.
Ausencia de señalización de los puntos
turísticos.
Integración de los actores institucionales para
el desarrollo del turismo de naturaleza.
Fragilidad en la capacidad de gobernanza
turística municipal.
Identificación de las unidades turística del
municipio.
Insuficiencia de guías turísticos en el
municipio.
Emprendimiento turístico.
Restricción presupuestal para ejecución de
programas turísticos.
144
Respeto al patrimonio histórico, cultural y
social.
Deterioro ambiental por el desarrollo de
turismo rural.
Incremento monetario generado por el
turismo rural.
Carencia de educación ambiental a
prestadores y trabajadores de sitios
turísticos.
Aumento del ecoturismo en temporadas altas.
Baja organización y clasificación de los
prestadores turísticos.
FACTORES EXTERNOS ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FO) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DO)
OP
OR
TU
NID
AD
Subregión del Tequendama potencial turístico en
el país.
Realizar el Plan de Desarrollo Municipal
turístico orientado a las potencialidades
naturales de la subregión del Tequendama.
Fortalecer los canales de comunicación entre
entidades públicas y la comunidad para el
desarrollo del turismo.
Diseño y estructura de productos turísticos y
sostenibles por entidades gubernamentales.
Formular acciones turísticas que beneficien al
municipio con el seguimiento de las diversas
entidades gubernamentales regional y
nacional.
Modificar las herramientas aplicadas al
turismo rural a través del diseño y estructura
de programas sostenible.
Involucrar a la comunidad receptora en la
prestación de turismo de naturaleza.
Desarrollar mesas participativas con la
comunidad
Involucrar a la comunidad en decisiones de
proyectos turísticos regulando
periódicamente prestadores en el municipio
145
Diversificación de eventos culturales da
fortalecimiento a la economía de la subregión.
Formular planes, programas y actividades en
caminadas a la promoción turística con
énfasis ambiental.
Implementar señalización de los puntos
turísticos y actividades del mes para guía del
turista fortaleciendo la economía en el
municipio.
Inversión en el mejoramiento de los atractivos
turísticos en la región por parte de la cámara de
comercio de Girardot, IDECUT, alcaldía
municipal entre otros.
Integrar las entidades público privadas para el
fomento del turismo en la subregión del
Tequendama.
Restablecer la capacidad de gobernanza
mediante la adecuada en la inversión en los
proyectos y actividades turísticos.
Aprovechamiento de las convocatorias turísticas
(formación, desarrollo, ejecución) de proyectos
que ofrece el Vice ministerio de Turismo.
Identificar y evaluar las herramientas
turísticas que posee el municipio para
participar en las convocatorias realizadas por
el Vice ministerio de Turismo.
Aumentar y capacitar los guías turísticos
fortaleciendo el esquema institucional.
Tendencia al mercado nacional turístico en
temporadas de vacaciones.
Promocionar los paquetes turísticos
desarrollados por la alcaldía municipal en
conjunto con los prestadores turísticos.
Aumentar y manejar adecuadamente del
presupuesto de programas y proyectos
turísticos incrementado la prestación
turística en época de temporada alta.
Fortalecer las alianzas público - privadas para la
ejecución de turismo de naturaleza.
Generar convenios entre los actores
implicados para la ejecución del turismo
Evaluar, controlar y realizar seguimiento a
los proyectos de preservación ambiental con
146
priorizando la riqueza, social y ambiental que
posee el municipio.
el apoyo de las instituciones público -
privadas.
Inversión y desarrollo empresarial en la
subregión del Tequendama.
Potencializar el crecimiento empresarial
fortaleciendo el desarrollo económico en la
región.
Capacitar a prestadores, guías turísticos a
través de programas que ofrece el SENA,
IDECUT, Cámara de Comercio de Girardot,
entre otros.
Implementación de tecnologías alternativas en
las zonas de turismo de naturaleza.
Desarrollar manual para la ejecución de
turismo de naturaleza minimizando sus
impactos ambientales.
Formalización de prestadores turísticos para
acceso a programas ambientales que ayuda a
disminuir los costos generados por esta
actividad
AM
EN
AZ
A
Destinos con alto nivel de competencia. ESTRATEGIAS Y ACCIONES (FA) ESTRATEGIAS Y ACCIONES (DA)
Nuevos endeudamientos públicos
Adecuar planificación económica para la
ejecución planes y programas del POT.
Crear mesa de trabajo institución -
comunidad para toma de decisiones frente a
los proyectos que se van a desarrollar
evitando los sobrecostos.
Crecimiento de la zona urbana aledaña al
municipio
Planificar y proyectar adecuada la expansión
urbana mitigando la afectación al medio
ambiente.
Revisión de POT mejorando la distribución
de las zonas urbanas en el municipio.
147
Baja inversión vial en las vías aledañas al
municipio.
Inversión por parte de las entidades
encargadas para mejoramiento de las vías de
acceso a los municipios.
Aumentar inversión vial para el
mejoramiento de las vías de acceso al
municipio facilitando la llegada de los
turistas a los puntos turísticos que serán
controlados por la entidad correspondiente.
Falencia en el programa de seguridad ciudadana.
Implementar programa de seguridad
ciudadana con el apoyo de las entidades
públicas principalmente la policía nacional.
Aumentar la señalización de los puntos
turísticos mejorando la percepción de
seguridad en la población y turistas.
Deficiencia en las políticas medio ambientales
para el ejerció de turismo de naturaleza.
Controlar y realizar seguimiento a los
prestadores turístico para la protección del
medio ambiente.
Capacitar los funcionarios públicos logrando
un conocimiento e implementación de la
política pública.
Ausencia de alianzas estratégicas gubernamental
para el fortalecimiento de turismo de naturaleza.
Fomentar las relaciones intergubernamentales
para el apoyo a proyectos turísticos en el
municipio.
Crear convenios interinstitucionales para la
capacitación de guías turísticos
Elaborado por: Autoras.
148
Tabla 12 Cuadro De Mando
Perspectiva Objetivo Indicador Meta
APRENDIZAJE
Capacitar a prestadores,
guías turísticos a través
de programas que ofrece
el SENA, IDECUT,
Cámara de Comercio de
Girardot, entre otros.
-Profesionalidad.
-Satisfacción.
-Calificación del
personal.
Cumplimiento de la
legislación
Desarrollar mesas
participativas con la
comunidad
-Comunicación.
-Participación.
Trabajo integral
Institucional-Comunidad
INSTITUCIONALIDAD
Registrar de los
prestadores turísticos
-Número de prestadores
en la formalidad
Mejora en las
operaciones turísticas
Integrar las entidades
público privadas para el
fomento del turismo en
la subregión del
Tequendama.
-Calidad del servicio.
-Imagen turística en la
subregión,
Integración de las
entidades publico-
privadas para el fomento
del turismo.
Identificar y evaluar las
herramientas turísticas
que posee el municipio
para participar en las
convocatorias realizadas
-Sistema de información
eficaz.
-Comunicación.
Identificación de las
herramientas turísticas
que posee el municipio
de La Mesa
149
Perspectiva Objetivo Indicador Meta
por el Vice ministerio de
Turismo.
Evaluar Lista de chequeo
para evaluar el estado del
área ambiental de las
unidades turísticas del
municipio
Planes de mejora
ambiental
Mejoramiento ambiental
de las unidades turísticas
PRESUPUESTO
Adecuar planificación
económica para la
ejecución planes y
programas del POT.
-Administración
eficiente a bajo costo.
Limitación de la
expansión urbana en el
municipio.
Aumentar y manejar
adecuadamente del
presupuesto de
programas y proyectos
turísticos incrementado
la prestación turística en
época de temporada alta.
-Crecimiento de
utilidades para el
municipio.
Ejecución de los
programas y proyectos
de turismo de naturaleza.
Aumentar inversión vial
para el mejoramiento de
las vías de acceso al
municipio facilitando la
llegada de los turistas a
-Márgenes competitivos.
mejoramiento de las vías
de acceso al municipio
150
Perspectiva Objetivo Indicador Meta
los puntos turísticos que
serán controlados por la
entidad correspondiente
Elaborado por: Autoras.
151
6.1 Modelo Sistemático De La Institucionalidad Y Gobernanza Para El Turismo De Naturaleza
En Los Municipios De Estudio.
El turismo de naturaleza permite el uso del pensamiento sistémico de forma organizada y la participación de los
elementos involucrados, que generan un equilibrio para el manejo del turismo. Inicia con la observación de la
situación ideal y cuando se evalúan los diferentes aspectos en los municipios permitiendo la delimitación del
sistema (y de la situación) turística.
Por esta razón de desarrolla este modelo para la identificación de las relaciones entre las unidades institucionales
y de gobernanza, las cuales dan paso a herramientas que permiten un fortalecimiento en la toma de decisiones en
los municipios de estudio para la elaboración de actividades, programas y proyectos, además de lograr inversión
por parte del sector público-privado; es necesario reducir las falencias a nivel administrativo para un
funcionamiento eficiente y de calidad.
Es necesario que estas herramientas se encuentren en armonía con los principios y lineamientos de la política
general de turismo, lo cual brinda un apoyo a la toma de decisiones y coordinación de acciones entre los sistemas
y entidades, las políticas públicas deben ser reforzadas por medio de las herramientas normativas y legislativas, lo
cual permitirá una gobernanza turística.
152
SISTEMA
INSTITUCIONAL
Y DE
GOBERNANZA
PARA TURISMO
DE
NATURALEZA
Elaborado por: Autoras
Verificación
planes
ambientales
turísticos
Implementación
PIGA y PGIRS Sistema turístico
Gobernanza turística
Sistema poblacional
municipal
Sistema institucional
Gestión Ambiental
Indicadores de
Gobernanza
Gestión turística
Instrumentalización
turística
Grupos de
trabajo
Políticas
públicas
Redes de
cooperación
Planes de
mejora turística
Planes
implementació
n ambiental
turística
Planificación de
las políticas
públicas
Política
pública
Política
pública
Mecanismos
de
participación Desarrollo
sostenible
Operaciones
turísticas
Potencial
turístico
Planes y
proyectos
turísticos
Equilibrio
socio
cultural
153
TABLA DE CONVENCIONES.
Unidades del sistemas institucional y gobernanza
Herramientas gestión turística.
Instrumentos de gestión turística.
Estructura del sistema institucional y gobernanza
Relación entre las unidades del sistemas
institucional y gobernanza
Elaborado por: Autoras.
154
6.1.1 Evaluación del modelo sistemático de la institucionalidad y gobernanza para el turismo de naturaleza en los municipios de
estudio.
ASPECTO MUNICIPIO
CALIFICACIÓN
LA MESA
CALIFICACIÓN
VIOTÁ
OBSERVACIÓN
LA
MESA
VIOTÁ
Implementación
PIGA y PGIRS
Si Sí 4 4
El municipio de Viotá debe empezar a implementar el PGIRS 2010, ya
que no existe evidencia alguna sobre su implementación y ejecución de
programas. En estos planes el municipio realiza una identificación de
los sitios de interés turístico, cultura ciudadana, fortalecimiento
empresarial, comité de emergencias, evacuación y primeros auxilio
para atender una emergencia en caso de desastre natural, programas de
capacitación, Promover la organización y asociación de recicladores en
el Municipio.
La Mesa cuenta la unidad de medio ambiente que elabora, ejecuta y
realiza seguimiento al PGIRS a través de lista de chequeos, registro
fotográfico y bitácora, este ejercicio es desarrollado por el secretario y
coordinador ambiental municipal.
155
ASPECTO MUNICIPIO
CALIFICACIÓN
LA MESA
CALIFICACIÓN
VIOTÁ
OBSERVACIÓN
LA
MESA
VIOTÁ
Operaciones
turísticas
Si Sí 3 3
Existen debilidades en cuanto la implementación del plan general de
turismo, una dificultad que se evidencia es la falta de continuidad de
los procesos y programas turísticos, La informalidad de los prestadores
turísticos
Grupos de trabajo No No 1 1
Los municipio actualmente no cuenta con grupos de trabajo entre la
alcaldía y la comunidad, la cual participe activamente dentro de las
actividades de los planes y actividades turísticas del municipio
Redes de
cooperación
Si 3 3
El municipio de la Mesa cuenta con redes de cooperación como lo son
la Cámara de Comercio de Girardot, SENA, IDECUT, entre otras a
través de los programas turísticos que se desarrollan en el área de
estudio
Mecanismos de
participación
Si No 2 1
Actualmente no se cuenta con una mesa de coordinación y dialogo
entre las instituciones y la comunidad la cual participe activamente en
la toma de decisiones turísticas municipales
156
ASPECTO MUNICIPIO
CALIFICACIÓN
LA MESA
CALIFICACIÓN
VIOTÁ
OBSERVACIÓN
LA
MESA
VIOTÁ
El municipio de La Mesa a través de reuniones comunales en las
diferentes veredas dialoga con la comunidad pero nunca llegan a
acuerdos.
Política pública Si Si 3 2
Los municipios presentan deficiencias en cuanto a la aplicación de la
política, debido a que los funcionarios y turistas en su mayoría no
tienen conocimiento de las políticas públicas turística.
Desarrollo
sostenible
Si 3 3
La unidad ambiental de la alcaldía de La Mesa en su Plan de
Desarrollo Municipal 2016-2019 a desarrolla a siguiente propuesta “Si
a la conservación y a la Adaptación en equilibrio”.
Planes de
implementación
ambiental turística
Si Si 4 4
El municipio cuenta principalmente con plan de ordenamiento
territorial, el cual contiene el plan de mejora de la cuenca del río
Calandaima, el plan general de turismo; contribuyendo a la mejora
ambiental turística del municipio de Viotá
157
ASPECTO MUNICIPIO
CALIFICACIÓN
LA MESA
CALIFICACIÓN
VIOTÁ
OBSERVACIÓN
LA
MESA
VIOTÁ
El Municipio de la Mesa en su Plan de Desarrollo 2016- 2019 plantea
la compra de cuatro terrenos que son de importancia hídrica para su
conservación de esta manera no sea vea afectado por el turismo que se
desarrolla en esta área.
Potencial Turístico Si Si 5 5
El municipio de Viotá tiene un gran potencial turístico lo cual hace que
este municipio sea competitivo en la región.
El municipio de La Mesa es un potencial turístico debido a las zonas
de naturaleza con las que cuenta de igual manera el clima cálido es un
excelente aliado para los turistas.
Planes de mejora
turística
Si Si 5 4
Viotá tiene un plan general de turismo el cual brinda los lineamientos
para mejorar y coordinar las actividades turísticas
La Mesa a través del Plan de Desarrollo Municipal, instituciones
gubernamentales y Universidades de la ciudad de Bogotá mantiene en
mejora continua para el fortalecimiento del turismo en la subregión del
Tequendama.
158
ASPECTO MUNICIPIO
CALIFICACIÓN
LA MESA
CALIFICACIÓN
VIOTÁ
OBSERVACIÓN
LA
MESA
VIOTÁ
Equilibrio
sociocultural
Si Sí 2 2
En los municipios se evidencia ausencia de comunicación y
cooperación entre el sistema institucional y la comunidad, lo cual
limita la toma de decisiones turísticas.
Planificación de
las políticas
públicas
Si Si 3 3
Los municipios presentan herramientas de planificación, pero estas
deben ser coordinadas y potenciadas, para mejorar la gobernanza
turística
Proyectos
turísticos
Si Sí 5 4
El municipio tiene formulados varios proyectos que contribuyen a la
mejora turística; estos proyectos están relacionados a la identificación
de las áreas arqueológica, la restauración de haciendas ecológicas, el
mejoramiento de la estructura vial, y la promoción de inversión
turística
Elaborado por: Autoras.
ANALISIS: Al evaluar los aspectos del modelo sistémico de la institucionalidad y gobernanza para el turismo de naturaleza en los municipios
de La Mesa y Viotá Cundinamarca, se evidenciaron similitudes en cuanto a los aspectos relacionados del potencial turístico y los planes de
mejora turística que formulan ambos municipios para fomentar y mejorar las unidades turísticas. Los proyectos están relacionados con la
159
identificación de las áreas turísticas y arqueológicas, la restauración turísticas de las zonas cafeteras y el mejoramiento infraestructura vial,
actualmente estos proyectos no cuentan con una continuidad debido a las decisiones política en los diferentes periodos de gobierno, afectando
la gestión turística y ambiental incluyendo la asignación presupuestal; el equilibrios sociocultural
160
Es un punto frágil en ambos municipios debido a la ausencia de comunicación y cooperación entre el
sistema institucional, prestadores turísticos y la comunidad.
Además se evidencia una deficiencia en cuanto a la aplicación de las políticas públicas, debido al
desconocimiento la política nacional de turismo, lo cual afecta la ejecución de proyectos turísticos y la
toma de decisiones en las unidades administrativas municipales.
161
Diagrama 1 Semáforo Institucional Y De Gobernanza De La Mesa Y Viotá
A continuación el diagrama de semáforo institucional y de gobernanza de La Mesa y Viotá, está
compuesto por los criterios que componen el sistema institucional y de gobernanza para el turismo de
naturaleza de cada municipio, este diagrama busca evaluar las relaciones en cuanto a información y toma
de decisiones entre un sistema y otro para poder lograr un equilibrio institucional turístico. Este diagrama
representa un sistema de semáforo en el cual las flechas rojas representan los puntos críticos en los cuales
es necesario definir estrategias para mejorar las relaciones entre los criterios, las flechas amarillas
representan los puntos débiles los cuales presentan estrategias de mejora, pero es necesario mejorar y
potenciar dichas estrategias y manejo de información; las flechas verdes representan los puntos en los
cuales el flujo de información y las relaciones de gobernanza funcionan de manera adecuada, las cuales
se deben conservar y potenciar cada vez más.
163
Convención
Puntos críticos
Puntos débiles
Puntos buen flujo de información
ANALISIS: Al realizar una evaluación sistemática de la institucionalidad y gobernanza en los
municipios de Viotá y La Mesa Cundinamarca, respecto al turismo de naturaleza; se encontraron puntos
críticos, en la grafica anterior identificados con el color rojo; principalmente existe un déficit de
planeación turística por parte de la alcaldía municipal tanto de Viotá y La Mesa, ya que no se evidencia
la ejecución de proyectos y actividades que se plantean en el plan de desarrollo de estos municipios,
con el apoyo de la cámara de comercio de Girardot, el IDECUT y el SENA.
Se observa que no existe una alianza entre los funcionarios públicos y la población, debido a la ausencia
de mesas de trabajo activas para el fortalecimiento en la tomas de decisiones, las cuales deben tomarse
conjuntamente entre la población y las instituciones públicas y privadas. Además en cada cambio de
gobierno no se lleva la continuidad de los proyectos, actualmente las actividades y acciones turísticas
están politizadas lo cual genera un estancamiento para una buena promoción turística en los municipios
de estudio.
Ambos municipios no poseen una política de mercadeo y promoción turística, lo cual debe fortalecerse
por medio de la capacitación y uso de nuevas tecnología para mejorar la asistencia turística.
Referente al sistema institucional y de gobernanza se evidencia una ausencia de gobernanza, debido que
las instituciones no brindan apoyo a la academia a pesar del interés y los diferentes estudios realizados
por estos, lo cual genera una falta de fortalecimiento de las políticas turísticas, además no se ve una
avance en las decisiones y acciones turísticas en los municipios de estudio.
164
También se observa hay una ausencia de credibilidad institucional en la alcaldía por parte de la
comunidad y turistas, debido a que no se están generando proyectos y alianzas empresariales para el
fortalecimiento económico turístico además por la desorganización y bajo interés para el fortalecimiento
turística todas las unidades de la alcaldía no trabajan en conjunto, lo cual se dispersa las decisiones y
acciones turísticas por parte de la alcaldía municipal.
Los prestadores turísticos no tienen una organización turística lo cual se debe a la ausencia de políticas
que coordine y regule su funcionamiento y proceso ambiental en las zonas turísticas de naturaleza. Se
debe fortalecer la política de seguridad generando un instrumento de modelo de seguridad asistencia y
protección integral turística debido a los bajo niveles de percepción de inseguridad por parte de la
población y de los turistas.
No hay proceso para definir las líneas de acción para conseguir los objetivos planteados por los
funcionarios, además no se realiza un análisis situacional tanto estructural como dinámico a los cambios
ambiental y social para la reestructura de los programas.
Se evidencia que no se ejecuta una agenda legislativa y regulatoria para los prestadores turísticos;
tampoco se ve una actualización de una estructura organizacional y operativa del sector turístico para el
fortalecimiento de la capacidad de gestión, administración, desempeño y evaluación; además no se
evidencia la creación para la coordinación de acciones transversales relacionadas con la política nacional
turística, tampoco se ve una coordinación programática y presupuestal institucional que garantice la
alineación de todas las acciones turística, dispersa en diferentes entidades y dependencias.
La ausencia de instrumentos presupuestales para la eficiencia y racionalización del gasto público además
no se establecen los canales de difusión de las acciones gubernamentales en torno al turismo de
naturaleza.
165
También existen puntos débiles los cuales es necesario reforzar, en la grafica están identificados con el
color amarillo, es estos puntos, es necesario fortalecer la especialización del capital humano, para esto es
necesaria la actualización y modificación del marco jurídico del sector para otorgar las facultades
suficientes para aplicar la política turística. Se debe facilitar el otorgamiento de crédito de acuerdo a la
calificación de proyectos turísticos rentables y elaboración de plataforma de promoción de oportunidades
de promoción turística, promoviendo la colaboración lateral y multilateral para facilitar la inversión en
el sector turístico.
Además es necesario aumentar fortalecer el uso de las tecnologías de la comunicación y la información,
para aumentar la estrategia de mercadotecnia; para promover los procesos de ordenamiento turístico en
la subregión del Tequendama.
Un punto importante es la necesidad de analizar los programas del gobierno nacional y políticas públicas
para el desarrollo de las estrategias y proyectos municipales
Los puntos identificados con el color verde son los puntos que funcionan de una manera adecuada , y de
deben mantener y mejorar constantemente; los municipios de estudio están en constante búsqueda en el
desarrollo de proyectos transversales que involucran la coordinación intergubernamental, así como la
del sector privado siendo prioritario y acordado por los funcionarios de las alcaldía municipales con el
apoyo y respaldo de las instituciones públicas orientándose por las directrices de la política nacional
turística. También buscan a través de los proyectos turísticos el fomento de desarrollo sostenible
ampliando los beneficios sociales y económicos de la comunidad.
166
Diagrama 2 Árbol De Problemas La Mesa Cundinamarca.
DEFICIENCIA DE GOBERNABILIDAD TURÍSTICA
Política de mercadeo y
promoción
Baja organización y
coordinación sector
público – Privado.
Ausencia de
credibilidad
institucional
Inseguridad en zonas
turísticas Bajo control por parte
de autoridades
ambientales
Perdida de financiación a
proyectos y programas
turísticos.
Procesos
administrativos
ineficientes
Desconfianza por
parte de turistas y
habitantes del
sector.
Disminución de
turistas en témpora
alta.
Carencia de
guías turísticos
Deterior
ambiental en
zonas de reserva
natural
Insuficiencia en
difusión y promoción
turística
Poco interés de
inversionistas para
impulsar el turismo
Ausencia de gestión
empresarial del
recurso turístico.
Incremento de la
inseguridad en
zonas turísticas.
Bajo
conocimiento de
turismo de
naturaleza
Debilidad en política de seguridad publica
en el municipio
Desorganización y bajo interés para el
fortalecimiento turístico en el municipio de
estudio.
Inexistencia de política
de promoción y
mercadeo turísticos.
Presupuesto público limitado para la ejecución
de programas, proyectos y actividades turísticos. Elaborado por: Autoras.
167
Diagrama 3 Árbol De Problemas Viotá Cundinamarca.
DEFICIENCIA DE GOBERNABILIDAD TURÍSTICA
Falta de
Promoción
turística
Baja
coordinación
entre el sector
público y privado
Poca financiación
para proyectos
turísticos Inseguridad ciudadana
Ausencia de control y
vigilancia por parte de las
autoridades ambientales
Bajo interés por
parte de las
instituciones para
coordinar las
actividades turísticas
Ausencia de
implementación de
los planes turísticos
Ausencia de
fortalecimiento
empresarial
Limitación en el
presupuesto público
turístico
Falta de
acompañamiento por
parte de las autoridades
de seguridad
Elaborado por: Autoras.
168
ANALISIS: Los principales problemas que presentan los municipios de Viotá y la Mesa Cundinamarca
es la carencia de financiamiento e inversión pública y privada para los proyectos con potencial turístico,
a pesar de contar con el apoyo económico que brinda el IDECUT y la Cámara de Comercio de Girardot,
a través de las convocatorias realizadas a nivel regional, además el ViceMinisterio de Turismo realiza
periódicamente convocatorias que permiten participar en proyectos de inversión pública turística, los
cuales van dirigidos principalmente a las zonas rurales, incentivando la economía de estas zonas;
actualmente el Estado se está encaminando hacia un periodo de postconflicto el cual brindara ventajas
para la recuperación de zonas naturales donde se podrán desarrollar actividades de turismo de naturaleza
aprovechando la biodiversidad de estas zonas, por esta razón es importante que los municipios de estudio
se orienten con las diferentes herramientas de comunicación, virtual o física que brindan las entidades
públicas para un desarrollo sostenible y la conservación de zonas naturales para mitigar el impacto
negativo de estos ecosistemas, con la elaboración del árbol de problemas se busca fortalecer los aspectos
más críticos a nivel de comunicación, capacidad de gobernanza e implementación de las normas
nacionales de turismo.
169
7 FORMULAR ACCIONES DE MEJORAMIENTO PARA EL LOGRO DE UNA GESTIÓN
TURÍSTICA RURAL SOSTENIBLE EN LA SUBREGIÓN.
A continuación se propone 4 programas turísticos que abarca cuatro líneas estratégicas para la
implementación en los municipios de estudio.
TITULO DEL PROGRAMA
FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN PROYECTOS CON
POTENCIAL TURÍSTICO.
LINEA ESTRATEGICA
ECONOMICO
LUGAR DE DESARROLLO
La Mesa y Viotá Cundinamarca.
COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROGRAMA
Municipio.
PLAN DE ACCIÒN DEL PROGRAMA TURISTICO
Generación de fuentes de financiamiento para impulsar proyectos que promuevan e
incentiven el potencial turístico en los municipios de estudio, buscando alternativas para
ampliar el financiamiento lo cual brindara apoyo para incrementar las inversiones de los
prestadores, con el fin de facilitar el desarrollo y ejecución de los proyectos.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
170
FACILITAR EL FINANCIAMIENTO Y LA INVERSIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN
PROYECTOS CON POTENCIAL TURÍSTICO.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estimular la ampliación al acceso a créditos e instrumentos financieros del sector
turístico.
Enlazar la oferta de financiamiento con las necesidades del sector turístico
municipal.
Proporcionar el otorgamiento de créditos a través de la calificación de proyectos
turísticos sustentables.
DURACIÒN DEL PROGRAMA EN MESES
36 meses.
FECHA INICIO: ------------------ FECHA DE FINAL: -------------------
COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA: $ 88.494.160
DIAGNOSTICO
JUSTIFICACIÒN
Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de la financiación a proyectos
turísticos formulado por prestadores, para la ejecución de los mismo; dando paso a la
inversión empresarial en los municipios de estudio.
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Los municipios de estudio actualmente se encuentran con una participación limitada frente
a la toma de decisiones por parte de las alcaldía municipales en temas de turismo que allí
171
se desarrollan, generando una brecha e impidiendo un adecuado desarrollo y ejecución de
los proyectos, programas y actividades de inversión pública.
DIAGNOSTICO TURISTICO
Los municipios de estudio cuanta con un potencial de oferta turística debido a su clima,
riqueza natural, arquitectónica y ubicación geográfica; se ha evidenciado falencia en la
gobernanza por parte de los funcionarios públicos y prestadores turísticos debido a la
ausencia de herramientas y políticas públicas frente al turismo.
ESTRATEGIA DE TURISMO
Promoción de inversión de las áreas turísticas en los municipios de estudio.
Estimulación de la inversión en proyectos turísticos potenciales de desarrollo local
y regional.
PROMOCIÒN Y COMERCIALIZACIÒN TURISTICA
Incrementar el uso del internet y las redes sociales para instrumentar estrategias
de mercadotecnia.
Uso de medios gráficos.
FORMACIÒN MEDIO AMBIENTAL
Capacitación de educación ambiental a los habitantes, turistas y prestadores.
Auditorías ambientales en las áreas turísticas.
Evaluación ambiental en las áreas turísticas.
EJES DE TRABAJO
172
GIRS, GIRH, GIE, GESTIÓN DEL RIESGO
TITULO DEL PROGRAMA
PROMOCIÓN Y PARTICIAPCIÓN DE LAS COMUNIDADES RECEPTORAS.
LINEA ESTRATEGICA
PARTICIPACIÓN SOCIAL
LUGAR DE DESARROLLO
La mesa y Viotá Cundinamarca.
COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROGRAMA
Municipal
PLAN DE ACCIÒN DEL PROGRAMA TURISTICO
Generación de mesas de participación y coordinación entre la comunidad y las entidades
gubernamentales, para impulsar proyectos que promuevan e incentiven el potencial
turístico en los municipios de estudio, buscando el fortalecimiento de la participación
ciudadana, para el desarrollo y ejecución de los proyectos.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Promover esquemas de planeación participativa, apropiación, y valoración de los recursos
naturales y culturales en las comunidades turísticas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Fortalecer la calidad de los empleados locales sostenidos por el turismo.
173
TITULO DEL PROGRAMA
Diseñar programas de apoyo técnico y capacitación para organizaciones
comunitarias.
Incentivar la responsabilidad social en el desarrollo de las actividades turísticas
en los municipios de estudio.
DURACIÒN DEL PROGRAMA EN MESES
36 meses
FECHA INICIO. ---------------------- FECHA DE FINAL: ------------------------
COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA $ 88.494.160
DIAGNOSTICO
JUSTIFICACIÒN
Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de la participación ciudadana
involucrando a los turistas para la mejora de los proyectos turísticos formulado por
prestadores e instituciones gubernamentales, para la ejecución de los mismo; dando paso
a la inversión empresarial en los municipios de estudio.
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Los municipios de estudio actualmente se encuentran con una participación limitada frente
a la toma de decisiones por parte de las alcaldía municipales en temas de turismo que allí
se desarrollan, generando una brecha e impidiendo un adecuado desarrollo y ejecución de
los proyectos, programas y actividades de inversión pública.
DIAGNOSTICO TURISTICO
174
Los municipios de estudio cuanta con un potencial de oferta turística debido a su clima,
riqueza natural, arquitectónica y ubicación geográfica; se ha evidenciado falencia en la
gobernanza por parte de los funcionarios públicos y prestadores turísticos debido a la
ausencia de herramientas y políticas públicas frente al turismo.
ESTRATEGIA DE TURISMO
Fortalecimiento de la promoción y difusión de la oferta turística protegiendo la
identidad cultural de los municipios de estudio.
Establecer alianzas entre las empresas privadas para capacitar a las comunidades
locales y promover así la responsabilidad social empresarial.
PROMOCIÒN Y COMERCIALIZACIÒN TURISTICA
Incrementar el uso del internet y las redes sociales para instrumentar estrategias
de mercadotecnia.
Uso de medios gráficos.
FORMACIÒN MEDIO AMBIENTAL
Capacitación de educación ambiental a los habitantes, turistas y prestadores.
Auditorías ambientales en las áreas turísticas.
Evaluación ambiental en las áreas turísticas.
EJES DE TRABAJO
GIRS, GIRH, GIE, GESTIÓN DEL RIESGO
175
Institucionalización de las políticas turísticas entre las entidades turísticas nacionales y
locales
LINEA ESTRATEGICA
DESARROLLO INSTITUCIONAL
LUGAR DE DESARROLLO
La mesa y Viotá Cundinamarca.
COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROGRAMA
Municipal
PLAN DE ACCIÒN DEL PROGRAMA TURISTICO
Fortalecimiento del marco institucional para diseñar las políticas públicas, en orientación
al gasto público para el crecimiento de las actividades, de mayor productividad turística.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Orientar y promover la institucionalización de las políticas turísticas entre las entidades
turísticas nacionales y locales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Involucrar a la administración pública nacional y municipal, en el cumplimiento
de los acuerdos de la política nacional de turismo.
Garantizar la aplicación integral de programas y proyectos turísticos a nivel
institucional
176
Actualizar la estructura institucional del sector turístico para fortalecer la
capacidad de gobernanza, gestión y administrativo.
DURACIÒN DEL PROGRAMA EN MESES
36 meses
FECHA INICIO. ---------------------- FECHA DE FINAL: ------------------------
COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA $ 88.494.160
DIAGNOSTICO
JUSTIFICACIÒN
Por medio de este programa se busca el fortalecimiento institucional para la capacidad de
gobernanza en los municipios de estudio, incentivando la mejora del funcionamiento de las
alcaldías municipales, para el desarrollo de los proyectos turísticos formulado por
prestadores turísticos , para la ejecución de los mismo; dando paso a la inversión
empresarial en los municipios de estudio.
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Los municipios de estudio actualmente se encuentran con una participación limitada frente
a la toma de decisiones por parte de las alcaldía municipales en temas de turismo que allí
se desarrollan, generando una brecha e impidiendo un adecuado desarrollo y ejecución de
los proyectos, programas y actividades de inversión pública.
DIAGNOSTICO TURISTICO
Los municipios de estudio cuanta con un potencial de oferta turística debido a su clima,
riqueza natural, arquitectónica y ubicación geográfica; se ha evidenciado falencia en la
177
gobernanza por parte de los funcionarios públicos y prestadores turísticos debido a la
ausencia de herramientas y políticas públicas frente al turismo.
ESTRATEGIA DE TURISMO
Fortalecimiento de la promoción y difusión de la oferta turística por parte de las
entidades gubernamentales
Establecer alianzas entre las entidades públicas para el fortalecimiento de la
estructura turística en los municipios de estudio
PROMOCIÒN Y COMERCIALIZACIÒN TURISTICA
Incrementar el uso del internet y las redes sociales para instrumentar estrategias
de mercadotecnia.
Uso de medios gráficos.
FORMACIÒN MEDIO AMBIENTAL
Capacitación de educación ambiental a los habitantes, turistas y prestadores.
Auditorías ambientales en las áreas turísticas.
Evaluación ambiental en las áreas turísticas.
EJES DE TRABAJO
GIRS, GIRH, GIE, GESTIÓN DEL RIESGO
178
TITULO DEL PROGRAMA
Elaboración de instrumentos que armonicen las acciones gubernamentales con la política
general de turismo.
LINEA ESTRATEGICA
NORMATIVO
LUGAR DE DESARROLLO
La mesa y Viotá Cundinamarca.
COBERTURA GEOGRAFICA DEL PROGRAMA
Municipal
PLAN DE ACCIÒN DEL PROGRAMA TURISTICO
Promover la coordinación presupuestal interinstitucional, que garantice la coordinación
de las acciones turísticas, dispersas en diferentes entidades y dependencias
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Promover la colaboración administrativa en materia turística con entidades nacionales y
municipales
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer mecanismos de coordinación para fortalecer las políticas públicas
entre las entidades gubernamentales
Desarrollar un sistema de información integral de la oferta turística para facilitar
la implementación de la política general de turismo
179
Impulsar una política de seguridad integral para mejorar la calidad del servicio
turístico
DURACIÒN DEL PROGRAMA EN MESES
36 meses
FECHA INICIO. ---------------------- FECHA DE FINAL: ------------------------
COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA $ 88.494.160
DIAGNOSTICO
JUSTIFICACIÒN
Por medio de este programa se busca el fortalecimiento de las herramientas y políticas
turísticas, para mejorar la capacidad de gobernanza de los entes gubernamentales para el
manejo del turismo en los municipios de estudio.
DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO
Los municipios de estudio actualmente se encuentran con una participación limitada frente
a la toma de decisiones por parte de las alcaldía municipales en temas de turismo que allí
se desarrollan, generando una brecha e impidiendo un adecuado desarrollo y ejecución de
los proyectos, programas y actividades de inversión pública.
DIAGNOSTICO TURISTICO
Los municipios de estudio cuanta con un potencial de oferta turística debido a su clima,
riqueza natural, arquitectónica y ubicación geográfica; se ha evidenciado falencia en la
gobernanza por parte de los funcionarios públicos y prestadores turísticos debido a la
ausencia de herramientas y políticas públicas frente al turismo.
180
ESTRATEGIA DE TURISMO
Fortalecimiento de las herramientas y políticas de promoción y difusión de la
oferta turística en los municipios de estudio.
Establecer alianzas entre las entidades gubernamentales para capacitar a los
funcionarios locales y promover la implementación de la política general de
turismo.
PROMOCIÒN Y COMERCIALIZACIÒN TURISTICA
Incrementar el uso del internet y las redes sociales para instrumentar estrategias
de mercadotecnia.
Uso de medios gráficos.
FORMACIÒN MEDIO AMBIENTAL
Capacitación de educación ambiental a los habitantes, turistas y prestadores.
Auditorías ambientales en las áreas turísticas.
Evaluación ambiental en las áreas turísticas.
EJES DE TRABAJO
GIRS, GIRH, GIE, GESTIÓN DEL RIESGO
181
8 CONCLUSIONES
1. Los municipios de estudio cuentan con herramientas para el desarrollo del turismo rural
impulsado a través de los mecanismos de desarrollo administrativo y en cooperación con las
entidades gubernamentales, pero se evidencia falencias en la aplicación de la normatividad
Colombiana de turismo a los prestadores en consecuencia se incrementa la informalidad turística
en estas áreas, lo cual disminuye la calidad en la prestación del los servicios brindado a los
habitantes y turistas.
2. Se identifican las entidades gubernamentales de turismo y los prestadores verificando la función
que desempeñan en el territorio nacional, brindando en los municipios de estudio convenios,
financiamiento, capacitaciones, para el mejoramiento de las políticas de turismo municipales;
debido a que las unidades administrativas no trabajan en coordinación la capacidad gobernanza
presenta dificultades por causa de diferencias políticas lo cual dilatan la ejecución de programas
y proyectos que se plantean desde un inicio en el Plan de Desarrollo Municipal.
3. La calificación de los procesos administrativos y de gobernanza por parte de las alcaldía
municipales presenta complicaciones debido a la ausencia de comunicación con los habitantes en
los temas de turismo donde todos deben participar en las mesas de trabajo comunitarias como
mecanismo de partición; en Viotá se evidencia una carencia en la coordinación entre las unidades
de las alcaldías debido que cada unidad atiende actividades diferentes y estas no se coordinan
entre si, además no se identifica un área especializada en temas de turismo y medio ambiente,
actualmente cuenta con un plan general de turismo formulado en su esquema de ordenamiento
territorial, el cual se ve limitado en su ejecución debido a la falta de continuidad y cooperación
política en los cambio de gobierno del municipio.
La Mesa cuenta actualmente con una unidad de Desarrollo económico y turismo, el cual se
encarga de la elaboración, ejecución y seguimiento de las actividades turísticas que allí se
182
realizan, sin embargo existen falencia debido a la baja publicidad que se desarrolla en la página
oficial y en otros medios de comunicación, contando además con el incremento de los prestadores
turísticos informales los cuales no cuentan con capacitaciones turísticas y ambientales referente
a la conservación de la zona y la capacidad de carga; la aplicación de las herramientas brindadas
por el IDECUT, SENA, CAMARA DE COMERCIO, FONTUR, ViceMinisterio de Turismo,
entre otro no son aprovechado en su totalidad debido a la falencia que se presenta en la
coordinación administrativa.
4. A través de las diferentes matrices de evaluación que se aplicaron en los municipios de estudio
se concluye que el la capacidad de gobernanza carece de políticas que fortalezcan los
instrumentos operativos para la ejecución del turismo, además es importante que las unidades
administrativas de las alcaldías reevalúen el método de trabajo debido a que se observa una
división entre las misma, por otro lado las alianzas interinstitucionales se deben utilizar en pro
del beneficio comunitario y turístico, evitando que personas con terceros intereses adquieran
tierras a bajo costo para beneficio propio.
183
9 RECOMENDACIONES
Es necesario realizar la evaluación del grado de impacto ambiental y formular la capacidad de carga de
las unidades turísticas de los municipios, esto facilitara y ampliara los criterios necesarios para la
elaboración de los planes de mejora turística y ambiental.
Los municipios de estudio deben realizar una clasificación del turismo que allí se realiza, para la
implementación de las normas publicas de turismo nacional, con el objetivo de disminuir la no
continuidad de los proyectos en cada cambio gobierno municipal, el funcionamiento de los prestadores
informales de turismo, para lo cual se debe brindar capacitación y financiamiento para la ejecución de
estos proyectos turísticos, trabajando en conjunto con la comunidad y turistas, como consecuencia tendrá
el fortalecimiento de la institucionalidad municipal dando paso a una gobernanza eficiente y sostenible
entre las áreas administrativas. Además es importante la participación en los programas que desarrolla
las diferentes entidades Gubernamentales, a través de los proyectos de inversión donde el sector
empresarial involucre sin perder la autonomía y la esencia que caracteriza estas municipios, lo cual da
paso a alianzas estrategias para el crecimiento económico lo que convertirá a estas áreas un potenciales
turísticos en la Subregión del Tequendama y a nivel nacional.
184
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