PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

30 Marzo-Abril 2010

Evaluación de riesgos

El fundamento básicode la Ley 31/95 dePrevención de Ries-gos Laborales

(LPRL) es la protección de lostrabajadores frente a los riesgosrelacionados con el trabajo, ypara garantizar la seguridad ysalud de los mismos, el empre-sario debe realizar actividadesde prevención de riesgos.

La ley de prevención estable-ce como una obligación del em-presario planificar la actividadpreventiva a partir de la evalua-ción inicial de riesgos, por lotanto, la evaluación de riesgoses una obligación legal.

Lo ideal seria que desde elmomento inicial del diseño delproyecto empresarial, se tuvie-ran en cuenta los riesgos aso-ciados al desempeño de la acti-vidad, que se deberán eliminaro controlar, y que la actividadpreventiva se integrase en elPlan de Empresa y a continua-ción en el Sistema de Gestión.

Esta actividad preventiva sepone de manifiesto en un do-cumento denominado Plan dePrevención, donde se recogela estructura de la organiza-ción, las responsabilidades yfunciones de los recursos hu-manos, procedimientos de tra-bajo y los recursos disponiblespara llevar a cabo tal activi-dad.

Uno de los elementos clavepara la aplicación del Plan dePrevención es la Evaluación deRiesgos, cuyo diagnostico per-mitirá determinar si la situa-ción de trabajo es segura.

Qué es la Evaluación deRiesgos?

‘’proceso dirigido a estimarla magnitud de aquellos ries-gos que no hayan podido evi-tarse’’. (Reglamento de los Ser-vicios de Prevención)

‘’punto de partida para eli-minar y minimizar los posiblesdaños derivados del trabajo’’.(Reglamento de los Serviciosde Prevención)

Cuál es el objetivo?Identificar los riesgos (causa-

dos por factores de riesgo) quepuedan afectar a la seguridad ysalud de los trabajadores en to-das las áreas y puestos de traba-jo, y planificar las medidas pre-ventivas y de control adecua-das, con el fin de eliminarlos ominimizar aquellos que no sehayan podido eliminar.

Quién realiza laevaluación de riesgos?

Puede realizarla:t el empresario, en las empre-

sas de hasta 10 trabajadores, t el trabajador designado, t el técnico asignado del servi-

cio de prevención ajenot el técnico del servicio de pre-

vención propio.Pero cualquiera de los anterio-

res, debe tener formación en pre-vención de riesgos además de,conocimientos sobre las caracte-rísticas de los centros, los procedi-mientos, los equipos utilizados yde las normas y reglamentos apli-cables al sector, y debe asesorarsecon los trabajadores implicadosen las tareas que se van a evaluar.

Es responsable de aplicarla elempresario.

Cada cuanto se realiza?El procedimiento de evalua-

ción de riesgos comienza conuna evaluación inicial de lascondiciones del lugar y delpuesto de trabajo, y se actualiza:t cuando se produzcan cambios

que alteran esas condicionesiniciales como pueden ser laadquisición de nuevos equi-pos de trabajo, la modifica-ción de instalaciones o cam-bios en el método de trabajo

t cuando se detecten daños enla salud de los trabajadores

t cuando lo establezca una dis-posición legal específica

t cuando lo acuerden empre-sa-representante de los tra-bajadores

t con la incorporación de untrabajador especialmentesensible.

t para comprobar el funciona-miento y aplicación de lasmedidas adoptadasY aunque no se produzca

ninguna de las anteriores, esaconsejable que se actualice ca-da 2 años.

En la evaluación de riesgos sedeben tener en cuenta el tipo deactividad desarrollada, las ins-talaciones, los equipos de traba-jo y las sustancias químicas, lascaracterísticas de los puestos detrabajo y las de los trabajadores.Respecto a los trabajadores, sedeben considerar a los especial-mente sensibles: menores, mu-jeres embarazadas, discapacita-dos y también inmigrantes.

Existen diferentes métodos pa-ra realizar la evaluación, segúnlegislación especifica o normastécnicas, pero lo más recomenda-ble es utilizar la metodología delInstituto Nacional de Seguridade Higiene en el Trabajo (INSHT).La elección del método de eva-luación dependerá fundamental-mente del número de trabajado-res y de los riesgos específicos dela actividad laboral desarrollada.

En cualquiera de ellos se dis-tinguen dos etapas:

AnálisisConsiste en la identifi-cación del peligro y enla estimación del riesgoque puede generar

ValoraciónDeducir si el riesgo estolerable o no y si no loes, como controlarlo

Es necesario detectar y eva-luar las situaciones de riesgo enel lugar de trabajo porque pue-den generar daños personalestales como lesiones por acciden-tes, enfermedades profesionales,fatiga, insatisfacción y estrés.

Los accidentes ocurren deforma imprevista y producenlesiones inmediatas.

Las enfermedades profesio-nales son consecuencia de undeterioro lento de la salud por

la exposición a contaminantesquímicos (gases, vapores, hu-mos de soldadura o polvo me-tálico), físicos (ruido o vibracio-nes) o biológicos (bacterias o vi-rus) presentes en el ambientede trabajo. Existe un cuadro deenfermedades derivadas deltrabajo reconocidas legalmente.

Para evaluar el riesgo higié-nico hay que medir la dosis delcontaminante. Las pymes queasuman con recursos propiosla realización de actividadespreventivas, deberán encargara profesionales que dispongande la formación e instrumenta-ción adecuada la realización deeste tipo de mediciones y eva-luaciones, en caso de que exis-ta presencia de contaminantesen el entorno de trabajo.

La fatiga se produce por unacarga de trabajo física o mentalexcesiva que soporta el trabaja-dor a lo largo de la jornada. Lainsatisfacción o el estrés son decarácter más inespecífico y másdifícilmente evaluables perotambién pueden repercutir ne-gativamente en la salud de lostrabajadores, y derivan de unainadecuación entre contenido-organización del trabajo (mo-notonía, autonomía o defini-ción de roles) y necesidades-ex-pectativas del trabajador.

Las consecuencias perjudicia-les del trabajo físico son entreotras: fatiga muscular, lumbal-gia o lesiones de extremidadessuperiores por esfuerzos, postu-ras forzadas, movimientos repe-titivos, falta de pausas, etc.

En el caso de trabajo a turnoso en horario nocturno, hay quetener en cuenta las necesidadespersonales de los trabajadores.

A continuación proponemosuno de los métodos del INSHTpara la realización de la evalua-ción de riesgos:

Procedimiento deevaluación

La identificación de las si-tuaciones de riesgo se realizamediante observación general

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del lugar de trabajo en cuantoa instalaciones y disposicióndel mobiliario y maquinaria;de las tareas realizadas por ca-da trabajador, como y con quémedios; y consultando a lostrabajadores directamente im-plicados.

Puede servir de guía la ela-boración de un listado con lasformas más comunes en quepueden manifestarse los ries-gos laborales así como los fac-tores que los causan. A modode ejemplo:

Riesgo de accidentet Caídas al mismo o a distinto

nivelt Golpes / cortes por objetos o

herramientast Proyección de fragmentos o

partículast Atrapamiento entre objetos

o por vuelco de máquinast Contactos térmicost Contactos eléctricost Exposición a sustancias noci-

vas, cáusticas y/o corrosivas t Incendiost Accidentes in itinere

Riesgo de enfermedadprofesionalt Exposición a contaminantes

químicost Exposición a contaminantes

biológicost Exposición a contaminantes

físicos: Ruido, Vibraciones,Estrés térmico, Radiacionesionizantes, Radiaciones noionizantes, Iluminación ina-decuada

Riesgo de fatigat Física. Posturas forzadas,

Manipulación de cargas, Mo-vimientos repetitivos

t Mental. Manejo de gran can-tidad de información

Riesgo de insatisfacciónt Contenido del trabajot Monotoníat Autonomía insuficientet Organización del trabajo in-

correctaA continuación, hay que

cuantificar o ESTIMAR el riesgopara cada peligro que se identi-fique, a partir de dos variables:la potencial severidad del dañoy la probabilidad de que ocurra.

En función de ambas variables se obtienen los Niveles de Riesgo:

Registro de la evaluaciónLa Ley de Prevención de

Riesgos Laborales obliga al em-presario a documentar la eva-luación de riesgos y a conser-varla a disposición de la Autori-dad Laboral.

Por eso es conveniente realizaruna ficha o documento donde,

• se describan los riesgosidentificados asociados a cadaárea o puesto de trabajo (utili-zando como guía la clasifica-ción anterior),

• se identifique el número detrabajadores afectados por laexposición a los mismos,

• se establezcan las medidaspreventivas adecuadas para eli-minar o corregir los riesgos de-tectados, planificando la im-plantación en función del nivelde prioridad que se le hayaasignado,

• se indique la fecha de reali-zación de la evaluación,

• y el técnico responsable desu realización.

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A partir de la evaluación hayque decidir si se mejoran las me-didas existentes o hay que im-plantar unas nuevas, planifican-do la actividad preventiva e indi-cando para cada riesgo sumedida de control y la temporali-zación. La planificación incluye:

• medidas para eliminar o re-ducir el riesgo: información,formación, señalización, ins-trucciones de trabajo

• actividades para el control:orden y limpieza, vigilancia dela salud, control de riesgos hi-giénicos y ergonómicos

Una vez implantadas, hay que vigilar su aplicación, comprobarsu eficacia y asegurar su mantenimiento:

Para la recogida de datos sepueden utilizar cuestionariosde chequeo elaborados por elINSHT, para facilitar la identifi-cación y evaluación de riesgos alas pequeñas y medianas em-presas. Estos cuestionarios sediferencian por áreas: a) gestión preventivab) condiciones de seguridadc) condiciones ambientalesd) carga de trabajoe) organización del trabajoEstos cuestionarios están dis-ponibles en la página Web delINSHT. Una vez concluida la evalua-ción, se mostrarán los resultadosa los trabajadores para que esténdebidamente informados sobrelos riesgos existentes y las medi-das para evitarlos. La evalua-ción inicial de riesgos tiene valorcuando va asociada a la planifi-cación preventiva, pues no tiene

sentido identificar riesgos si nose ponen medidas para elimi-narlos o reducirlos. El objetivoes minimizar y controlar debi-damente los riesgos que no sehayan podido eliminar, estable-ciendo las medidas preventivasy las prioridades de actuación

AuditoriaLas empresas que realicen la ac-tividad preventiva con mediospropios (empresario o trabaja-dor designado), es decir, que nohayan concertado con una enti-dad especializada, deben some-ter el sistema de prevención alcontrol de una Auditoria o eva-luación externa. En las empresas de hasta 10 tra-bajadores cuyas actividades noestén clasificadas como de espe-cial peligrosidad, y la eficaciadel sistema preventivo resulteevidente por el reducido núme-

ro de trabajadores y la escasacomplejidad de las actividadespreventivas, podrán solicitar laexención de realizar la audito-ria. Si bien, aunque no existaobligación legal, las empresaspodrán someter su sistema deprevención al control de una au-ditoria o evaluación externa, co-mo medio de comprobación dela adecuación o para su mejora.

InfraccionesSe consideran infracciones gra-ves:• No llevar a cabo las evalua-ciones de riesgos y sus actuali-zaciones y revisiones• Incumplir la obligación deefectuar la planificación de laactividad preventiva que se de-rive de la evaluación de riesgos,o no realizar las actividades

contempladas en la planifica-ción, o no realizar el seguimien-to de la misma Para una adecuada gestión pre-ventiva, es imprescindible con-tar con el compromiso de la di-rección y definir los recursoshumanos y técnicos disponi-bles. La mejora continua de lascondiciones de trabajo es unaparte esencial del desarrollo delas pymes, para hacerlas máseficientes y asegurar su sosteni-bilidad.Los modelos de evaluación deriesgos deben servir como guía,y a partir de ellos, cada empre-sa debe adaptarlo a sus caracte-rísticas particulares.Un ejemplo de una evaluaciónde riesgos y la correspondienteplanificación preventiva, semuestra a continuación: