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Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
Componentes Agrícola y Ganadero.
Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación
2012, en el Distrito Federal
Programa de Apoyo a la inversión en Equipamiento a la Infraestructura, Componente Agrícola y Ganadero.
Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación
2012, en el Distrito Federal
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
Directorio
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
Secretario
Lic. Enrique Martínez y Martínez
Subsecretario de Agricultura Jesús Aguilar Padilla
Subsecretario de Desarrollo Rural
Lic. Arturo Osornio Sánchez
Subsecretario de Alimentación y Competividad Lic. Ricardo Aguilar Castillo
Coordinador General de Delegaciones
Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya
Director General de Planeación y Evaluación
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes
Delegado de la SAGARPA en el Distrito Federal MVZ. Carlos José Arroyo Santisteban
Subdelegado Agropecuario Ing. José Emilio López Cabral
Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural
Lic. Rogelio Rodríguez Morales
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GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Lic. Hegel Cortés Miranda
Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Lic. Cecilia Rivadeneyra Pasquel Directora General de Desarrollo Rural
Coordinadora Estatal de Evaluación en el Distrito Federal Lic. María de Lourdes Montaño González
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Índice de contenido
I. SIGLAS 3
II. RESUMEN EJECUTIVO
4
III. INTRODUCCIÓN
8
Capítulo 1: Contexto del programa: Diseño y Normatividad 11
1.1 Problema de desarrollo que busca resolver el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
11
1.2 Alineación del objetivo del programa con los objetivos estratégicos sectoriales 14
1.3 Población objetivo 14
1.4 Elementos Normativos centrales que regulan la ejecución del Programa
16
Capítulo 2: Características del Programa 18
2.1 Objetivos y estructura programática 18
2.2 Montos de presupuesto asignado al programa 19
2.3 Orientación del Programa en el D.F 17
Capítulo 3: Evaluación del funcionamiento y operación del Programa 26
3.1 Arreglo Institucional 26
3.2 Planeación de la operación del Programa
35
3.3 Articulación de la operación del Programa con otros Programas federales y estatales
40
3.4 Atención a la población objetivo 44
3.5 Selección de las solicitudes de apoyo 47
3.6 Monitoreo de la gestión del Programa 50
3.7 Sistemas de Información 52
3.8 Percepción de los beneficiarios sobre el programa 56
3.9 Seguimiento a los Apoyos 57
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3.10 Transparencia y rendición de cuentas 58
3.11 Valoración global del funcionamiento y operación del Programa 60
Capítulo 4: Conclusiones y Recomendaciones 68
4.1 Conclusiones 68
4.2 Recomendaciones 78
IV. Bibliografía 74
V. Fuentes de información 75
VI. Anexos 76
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I. SIGLAS
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA)
Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC)
Unidad Coordinadora del DF (UCO-DF)
Reglas de Operación (ROP).
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI)
Reglas de Operación 2012 (ROP 2012)
Matriz de Indicadores del programa (MIR)
Diario Oficial de la Federación (DOF)
Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR)
Consejo de Desarrollo Rural Sustentable en el DF (CDRS)
Cuenta líquida por cobrar (CLC)
Sistema Único de Registro de Información (SURI)
Comité Técnico de Evaluación en el D.F (CTE-DF),
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II. RESUMEN EJECUTIVO
Derivado del nuevo esquema de Gestión para Resultados que se ha implementado en la
Administración Pública Federal, el Sistema de Evaluación del Desempeño, se convierte
en un medio infalible para la creación del valor público, es decir saber qué se hace, cómo
se logra y cuál es su impacto.
En razón de lo anterior, la evaluación constituye un instrumento inherente a la ejecución
de los programas, así como la medición del impacto real en la sociedad beneficiada. La
evaluación se convierte en un factor importante en la toma de decisiones y la rendición
de cuentas sobre el uso y destino de los recursos públicos. Así mismo la evaluación
contribuye a la retroalimentación de los programas, detectando las áreas de mejora,
incrementando el nivel de eficacia y eficiencia con que operan las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal.
Por lo anterior, surge la necesidad de monitorear y evaluar por medio de indicadores, las
metas y objetivos alcanzados. Así mismo, es necesario la inclusión en los medios
normativos un sistema de evaluación y la promoción de la misma. La Evaluación Estatal
del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012 (PAIEI)
responde al siguiente marco normativo:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de Coordinación Fiscal.
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal.
Programa Anual de Evaluación 2012.
Reglas de Operación
Convenio de Coordinación con el Distrito Federal y anexos técnicos.
Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación.
La Presente evaluación tiene como objetivo, el análisis en los procesos de ejecución
estatal del PAIEI en sus componentes Agrícola, Ganadero y Pesca. Dentro de sus
objetivos específicos, esta evaluación contempla: a) Analizar el arreglo institucional en los
aspectos de funcionalidad y pertinencia de la operación del programa, b) Examinar el
proceso de planeación en la ejecución del programa, c) Evaluar la articulación de la
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operación del programa con otros programas federales y estatales, d) Analizar la
pertinencia y eficiencia de las etapas del circuito operativo, e) Evaluar la cobertura de la
población objetivo del programa, f) Analizar la disponibilidad y uso de sistemas de
información, g) Evaluar el impacto en transparencia y rendición de cuentas.
De acuerdo al Estudio de Estratificación del Distrito Federal, realizado por la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM) en 2008 y el diagnóstico del Sector Rural en el Distrito
Federal 2009, se conocen las principales problemáticas que enfrenta el Sector
Agropecuario en el Distrito Federal. Dentro de los que destacan, el bajo nivel de
capitalización, así como el incremento de la mancha urbana y asentamientos irregulares
que amenazan el sector agropecuario en la entidad. De igual modo no existe un esquema
de desarrollo integral, ya que no se cuenta con infraestructura, ni sistemas de riego, no se
usan las normas que pueden dar valor agregado a los productos que comercializan,
aunado a las perdidas pos cosecha por la falta de transformación de los productos.
En razón de lo anterior, el PAIEI es el medio por el cual se logrará el incremento en la
capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras, así
mismo el objetivo en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa establece
que se contribuirá a que los productores rurales incrementen su nivel de ingresos
mediante la capitalización de sus unidades económicas, en función de los apoyos
otorgados.
Las Reglas de Operación de la SAGARPA 2012, con los lineamientos generales de
ejecución de los recursos públicos. La convocatoria del Programa establece que la
Población Objetivo es “toda persona física o moral que se dedique a actividades
agrícola.”1 Como puede observarse la definición utilizada es amplia y ambigua, ya que no
establece como criterio a aquellos productores que presenten uno o varios problemas que
fueron identificados anteriormente.
Otro factor de importancia, contenido en el Art. 68 de las Reglas de Operación es la
creación y uso de la mecánica Operativa, la cual es considerada como un requisito
indispensable para la ejecución de los Programas, sin embargo durante la evaluación se
constató que los operadores del PAIEI desconoce dicha Mecánica Operativa, propiciando
1 Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
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deficiencias en los procesos de ejecución, lo cual se traduce en retrasos y omisiones en la
toda la operación.
De acuerdo a lo establecido en el Reglas de Operación 2012, los recursos asignados al
Programa corresponden hasta el 75% de aportación Federal y el 25% restante al
Gobierno del Distrito Federal, establecidos en el Anexo de Ejecución del Convenio de
Coordinación 2012, posteriormente la Instancia Ejecutora realizó una reprogramación de
los recursos y metas asignados al PAIEI en el mes de noviembre, los recursos fueron
tomados del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua
principalmente.
Según lo establecido en el Convenio de Coordinación con el Gobierno del Distrito Federal,
las ministraciones de los recursos se llevarían en los meses de marzo y mayo
respectivamente, en cambio las ministraciones se realizaron con varios meses de retraso,
lo que impacta de manera directa en el cumplimento en tiempo y forma con el pago de las
solicitudes dictaminadas como positivas, así como para la elaboración del Cierre Finiquito.
El avance de pago fue del 60% el cual se alcanzó en el mes de Febrero del siguiente año,
lo cual resulta alarmante, derivado de las fallas técnicas en los procesos de entrega de los
bienes, errores en las actas de entrega – recepción, retraso de aportaciones así como
documentación pendiente para trámites de pago.
De acuerdo a la programación establecida en el convenio y la reprogramación del mismo,
los apoyos se programaron principalmente en lo siguiente conceptos: Componente
Agrícola: Implementos agrícolas, Infraestructura y equipamiento especializado para la
producción primaria y cosecha, Infraestructura y equipamiento para la agroindustria,
Sistemas de riego tecnificados, Tractores. Para el componente Ganadero, Equipamiento,
Infraestructura. Para el Componente de Pesca, Infraestructura e instalaciones acuícola,
Maquinaria y equipo acuícola.
De acuerdo a la evaluación, se puede afirmar que la orientación de los recursos estuvo
medianamente acorde a los objetivos planteados en el Programa, dicha orientación se dio
en base a la demanda de solicitudes por componente y no al impacto final del proyecto,
siendo una distribución inequitativa entre los componentes.
El PAIEI en el ejercicio 2012, llevó a cabo su operación a través de la SEDEREC como
instancia ejecutora y con la Delegación de la SAGARPA como instancia normativa. Es
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importante mencionar que la SEDEREC no cuenta con la estructura adecuada para el
funcionamiento del programa. La unidad de Coordinación Operativa (UCO – DF) es un
área que no está adscrita a su estructura, la cual es la encargada de ejecutar la mayoría
de los procesos operativos del programa, siendo un riesgo para el programa, derivado de
que está unidad no cuenta con una estructura de personal, manual de procedimientos, y
carece de recursos humanos, materiales e informáticos suficientes para brindar un buen
funcionamiento del programa.
Con la finalidad de mejorar el funcionamiento del programa, es necesario que el personal
que opera el programa, a nivel directivo, administrativo y operativo desarrolle sus
habilidades, capacidades y mejore su perfil de conocimientos sobre la normatividad,
planeación y el funcionamiento del programa. Para ello es necesario contar con un
programa de capacitación y asesoría permanente.
Resulta preocupante, que tras varios años de desarrollo el programa no cuenta con un
plan de trabajo que incluya las estrategias para orientar su gestión hacia el logro de
resultados, no se utilizó algún instrumento de planeación para medir el avance del
programa y la MIR de los programas en concurrencia, comenzó a utilizar fuera de tiempo,
por lo que los responsables de la MIR no atendieron oportunamente su seguimiento,
desconociendo en algunos casos su metodología.
El PAIEI no desarrollo alguna estrategia de cobertura y focalización, se atiende en base a
la demanda, la cual se orientó hacia el componente agrícola, atendiendo en muy baja
medida a la población objetivo del sector pecuario y pesca.
Desafortunadamente al realizar un análisis de FODA, nos percatamos que los operadores
del Programa cuentan con más amenazas y debilidades, que fortalezas y oportunidades,
lo cual los vuelve endebles a cualquier amenaza externa que pudiera afectar su
desarrollo.
Sin duda alguna, existen muchas tareas pendientes en el modelo de Gestión para
Resultados, sin embargo la evaluación constante como medio de retroalimentación de las
políticas públicas es un factor determinante para focalizar aquellos errores que
entorpecen el servicio público, previniéndolos en ejercicio posteriores para encaminar su
actuar en criterios de eficacia, eficiencia y calidad en el servicio.
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III. INTRODUCCIÓN
La evaluación externa de los programas públicos constituye un valioso instrumento para la
toma de decisiones y la rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los
recursos públicos. La evaluación del funcionamiento y operación del programa, el cual se
ejecuta en concurrencia de recursos, permitirá conocer el funcionamiento y el resultado
real del programa, detectando áreas de mejora que aporten a la toma decisiones en la
orientación del programa, así mismo retroalimentará sobre la ejecución, operación y
funcionamiento del programa, incrementando la eficiencia y eficacia de sus procesos
como instrumentos de impulso del desarrollo.
El Marco Normativo para la evaluación estatal del funcionamiento y operación del
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), responde a
lo previsto en: a) Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, b) Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (DPEF) 2012, c) Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidades Hacendaria (LFPyRH), d) Ley de Coordinación Fiscal, e) Lineamientos
Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública
Federal, f) Programa Anual de Evaluación 2012 (PAE), g) Reglas de Operación 2012
(ROP 2012), h) Convenio de Coordinación firmado con el estado y anexos técnicos, i)
Acuerdo FOFA DF2012/SO-04/22-10-12/014, j) Los Lineamientos para las Actividades de
Planeación, Monitoreo y Evaluación.2
La presente evaluación tiene como objetivo general, analizar los principales procesos de
ejecución estatal del PAIEI en la perspectiva de aportar propuestas para mejorar su
funcionamiento y operación en términos de su eficiencia y eficacia como instrumentos de
política pública, en particular para los componentes Agrícola, Pecuario y Pesquero, como
se establece en los Términos de Referencia de la Evaluación Estatal del Funcionamiento
y la Operación del Programa 2012. Así mismo los objetivos específicos de la evaluación,
comprenden lo siguiente: a) Analizar el arreglo institucional enfocándose principalmente
en los aspectos de su funcionalidad y pertinencia para la operación del programa, b)
Examinar el proceso de planeación de la ejecución del programa, c) Evaluar la
articulación de la operación del programa con otros programas federales y estatales, d)
Analizar la pertinencia y eficiencia de las distintas etapas del circuito operativo en el
estado, desde la difusión del programa hasta la entrega de los apoyos al beneficiario, e)
2 Lineamientos para las actividades de Planeación y Monitoreo y Evaluación en los Estados 2012
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Evaluar la focalización y cobertura de la población objetivo del programa, f) Analizar la
disponibilidad y uso de sistemas de información como herramientas de apoyo para la
gestión del programa, g) Valorar si el programa cuenta y utiliza instrumentos que permitan
conocer la percepción de los beneficiarios en relación con los bienes y/o servicios
recibidos, h) Evaluar si el programa cuenta con mecanismos efectivos para el seguimiento
de los apoyos, i) Evaluar en qué medida el programa cuenta con un sistema de
transparencia y rendición de cuentas. 3
Los temas sobre el funcionamiento y operación del programa, que a continuación se
desarrollan consideran acciones y desempeño de distintas instancias involucradas en su
gestión, principalmente de la Delegación en el Distrito Federal de la Secretaria de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) del Gobierno
Federal y la Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC)
del Gobierno del Distrito Federal.
Los elementos fundamentales para el enfoque metodológico de la evaluación, se
encuentran definidos en: a) Orientación del programa hacia el logro de resultados, b)
Carácter analítico de la evaluación, c) Combinación de análisis cualitativo y cuantitativo de
los temas d) Carácter práctico de las recomendaciones.4
Para el informe de la evaluación se consideraron las siguientes fuentes de información: a)
Documentos de política sectorial; b) Documentos normativos; c) Documentos sobre el
programa; d) Bases de datos, e) Reuniones de trabajo y f) Entrevistas a funcionarios de la
Delegación de SAGARPA en el D.F y funcionarios de la SEDEREC, g) Entrevista a la
responsable de la Unidad Coordinadora del DF (UCO-DF), cada uno de ellos tiene
responsabilidades relacionadas con el funcionamiento y la operación del programa.5
El contenido temático del presente informe de evaluación contiene los apartados
correspondientes a los temas de: Resumen ejecutivo; Introducción; Capítulo 1:
Contexto del programa: Diseño y normatividad; Capítulo 2: Características del programa;
Capítulo 3: Evaluación del funcionamiento y la operación del programa integrado por los
siguientes apartados: 3.1 Arreglo institucional para la operación de los componentes del
3 Términos de Referencia para la Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012 del Programa de apoyo a la
inversión, equipamiento e infraestructura 4 bis
5 bis
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programa. 3.2 Planeación de la operación del programa. 3.3 Articulación de la operación
del programa con otros programas gubernamentales. 3.4 Atención de la población
objetivo. 3.5 Selección de solicitudes de apoyo. 3.6 Monitoreo de la gestión del programa.
3.7 Sistemas de información. 3.8 Percepción de los beneficiarios sobre la calidad en el
servicio. 3.9 Seguimiento de los apoyos. 3.10 Transparencia y rendición de cuentas.3.11
Valoración global del funcionamiento y la operación del programa. Capítulo 4:
Conclusiones y recomendaciones 4.1 Conclusiones, 4.2 Recomendaciones, Bibliografía,
Fuentes de Información y Anexos.
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Capítulo 1
Contexto del programa: Diseño y normatividad
En este primer capítulo se presentan los elementos básicos del diseño y la normatividad
del PAIEI, operado en concurrencia de recursos por la Delegación de la SAGARPA en el
D.F, y la SEDEREC en el 2012, de acuerdo al artículo 66 de las ROP.
Así mismo, se incluyen aspectos relativos a la identificación del problema de desarrollo
que busca resolver, la alineación de sus objetivos con los objetivos estratégicos
sectoriales de la política agropecuaria estatal y federal, la población objetivo que se
contempla atender, así como los elementos normativos centrales que regulan su
ejecución.
1.1 Problema de desarrollo que busca resolver el PAIEI
De acuerdo al Estudio de Estratificación del Distrito Federal, realizado por la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM) en 2008 y el Diagnóstico del Sector Rural en el Distrito
Federal elaborado en el 2009, se pueden identificar las principales problemáticas del
sector agropecuario en el D.F, que a continuación se mencionan:
Anualmente se registra un bajo nivel de capitalización, derivado entre otras razones, del
hecho de que las actividades agropecuarias no son la principal, ni la única fuente de
ingreso y empleo de los productores. Los productores agropecuarios combinan
frecuentemente la actividad agropecuaria, con otras actividades y ocupaciones que
contribuyen al incremento de sus ingresos.
En el D.F el crecimiento de la mancha urbana y asentamientos irregulares, propician
deforestaciones, desgaste natural en las tierras, contaminación del agua y suelo
propiciando considerablemente la pérdida de espacios para las actividades
agropecuarias.
De acuerdo a las cifras reportadas en el diagnóstico, la urbanización ha cubierto casi la
mitad del territorio del D.F, solamente el 0.35% de la población corresponde a residentes
del sector rural.
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En la entidad el 59% del territorio es suelo de conservación, establecido a través del
Programa General de Ordenamiento Ecológico del DF (PGOEDF), lo que origina que las
actividades agropecuarias sean limitadas, de igual forma de acuerdo al diagnóstico se
tiene identificada una baja productividad de las actividades agropecuarias en el Distrito
Federal, destacando el dato de que solo se tienen ubicados 509 invernaderos dedicados a
las actividades agrícolas.
La falta de crecimiento del sector agrícola, se ve afectado principalmente por las siguientes causas:
La actividad pecuaria en el Distrito Federal al igual que la actividad agrícola, se encuentra
limitada, se caracteriza por la presencia de unidades de producción pecuaria pequeñas;
en donde la explotación de ganado bovino, porcino, ovino, aves, conejos, equinos y
abejas, se posiciona en un nivel secundario en la ocupación de los habitantes del sector
rural o se realiza en traspatio. Esta posición secundaria ha traído como consecuencia la
dificultad de acceder a los mercados, las condiciones de competencia en que operan, los
ha restringido a los mercados locales, siendo un elemento de rezago para el productor
pecuario.
Adicional a esto en el Distrito Federal, de la totalidad de las hectáreas dedicadas a las
actividades agrícolas, según el Censo Agropecuario 2007, el 93.93% no cuentan con
ningún sistema de riego, en tanto que el 6.07% sí cuenta con sistema de riego. El
principal sistema de riego utilizado por las unidades de producción son los canales de
tierra.
El sector rural del D.F no cuenta con tecnología desarrollada para combatir plagas, muy
pocos productores utilizan paquetes tecnológicos, la mayoría emplea fertilizantes
químicos y productos dañinos para combatir plagas, enfermedades y maleza sin asesoría
técnica. Así mismo se utilizan técnicas de cultivo tradicionales que acompaña a la baja
calidad de la producción y fragmentación de la tierra.
En infraestructura y equipamiento, no se cuenta con esquemas de desarrollo industrial
para generar equipo, maquinaria, manuales de procedimientos y normas de calidad;
además se carece del equipo necesario en infraestructura hidráulica y de transformación;
se carece de fosas de sedimentación de aguas residuales; no se cuenta con el
equipamiento necesario en maquinaria nueva, colocación de biodigestores obradores con
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tecnología de punta; los tractores son insuficientes y se encuentran en mal estado y
distribuidos inequitativamente; se carece de laboratorios equipados para realizar los
análisis necesarios en el manejo tanto de la producción, en la fase de pos cosecha y en la
trasformación de los productos.
La actividad pesquera en el D.F presenta un bajo impacto en su producción, hay recursos
financieros limitados, insuficiencia de apoyos en la transferencia tecnológica y la escasa
difusión. En la entidad existen 11 unidades acuícolas de producción, se presenta como
una actividad complementaria a la agricultura, ganadería y ecoturismo.
Se puede identificar que el PAIEI a través de los apoyos que otorga contribuye en la
atención de las problemáticas mencionadas, principalmente contribuyen en el aumento de
capitalización en los productores, sobre todo en aquellos que no cuentan con los recursos
suficientes para tener acceso a tecnologías y equipamiento, con la implementación de
sistemas de riego tecnificado y tecnología se contribuye en la atención de las técnicas de
cultivo tradicionales que acompañan a la baja calidad de la producción y fragmentación de
la tierra, atienden las deficiencias presentadas de equipo e infraestructura hidráulica,
fosas, tractores en mal estado. De igual el PAIEI contribuye en la economía familiar,
fomentando el autoconsumo de alimentos, incrementando los niveles de capitalización en
los productores, atendiendo con ello el objetivo del programa establecido en las ROP
2012 que es el de: “incrementar la capitalización de las unidades económicas
agropecuarias, acuícolas y pesqueras”6, y con el objetivo de la Matriz de Indicadores del
programa (MIR), en donde se plantea el: “Contribuir a que los productores rurales y
acuícolas incrementen su nivel de ingresos mediante la capitalización de sus unidades
económicas, en función de que con los apoyos otorgados contribuye con dichos objetivos
de incremento de capitalización de las unidades.
Actualmente los apoyos establecidos en las ROP 2012, se dirigen en función a la
demanda de recibidas por componente. Por lo que es necesario que el programa
implemente una estrategia eficaz, para su ejecución y orientación de los apoyos, con la
finalidad de contribuir verdaderamente en la atención de las problemáticas identificadas,
evaluando los impactos y resultados alcanzados en la población objetivo.
6
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1.2 Alineación del objetivo del Programa con los objetivos estratégicos sectoriales
El objetivo del programa establecido en las ROP 2012 en su Artículo 8, hace referencia a
“Incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y
pesqueras a través del apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e
infraestructura en actividades de producción primaria, procesos de agregación del valor,
acceso a los mercados y para apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura
pública productiva para beneficio común, este objetivo se encuentra alineado a los
objetivos estratégicos sectoriales de los documentos normativos , de planeación estatal y
nacional.
Los documentos nacionales corresponden al Plan Nacional de Desarrollo, el Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007 - 2012, Matriz de Indicadores de
Resultados Nacional 2012.
Por otro lado, los documentos estatales identificados corresponden al Programa General
de Desarrollo del D.F para el período 2007-20012, la Matriz de Indicadores de Resultados
2012 Estatal.
En los objetivos de los documentos de planeación y normatividad nacional, se identifica
que están principalmente orientados a incrementar el nivel de ingresos y de desarrollo de
los productores rurales y pesqueros, así mismo se contribuye a la prevención del deterioro
de los ecosistemas, con acciones para preservar el agua, suelo y biodiversidad.
En los objetivos de los documentos de planeación y normatividad estatal, se identifica que
la alineación va orientada en el incremento del ingreso de los productores a través de
acciones eficientes que incrementen la productividad.
Anexo 1. Alineación de Objetivos
1.3 Población objetivo
De acuerdo a las ROP 2012 de los programas en concurrencia de recursos, la Población
Objetivo que se atenderá con el PAIEI, se define en cada uno de sus componentes a
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evaluar como: “toda persona física o moral que se dediquen a las actividades, agrícolas,
ganaderas y acuícolas.”7
La población objetivo se encuentra establecida en la convocatoria del programa con la
misma definición. Tomando como uno de los puntos a considerar de prioridad para la
selección de solicitudes, los productores que se ubiquen en localidades de alta y muy alta
marginación.
Como puede observarse la definición de población objetivo establecida para el PAIEI en
las ROP y la convocatoria, y que es utilizada en la operación del programa para la
orientación de los apoyos, es amplia y ambigua, en ninguna corresponde al concepto real
de aquella población que se dedica a actividades agrícolas, ganaderas o acuícolas que
presenta por lo menos uno de los problema identificados previamente, que debería de
conllevar prioridad para su atención.
Los operadores del programa, a través del estudio de Estratificación de productores del
D.F, tienen identificada a la población objetivo en siete delegaciones: Álvaro Obregón,
Magdalena Contreras, Cuajimalpa de Morelos, Tlalpán, Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta,
las cuales dedican sus actividades a las actividades agropecuarias de manera primordial,
sin embargo, dicha población aun no es cuantificable en ninguna delegación, únicamente
se orientan los apoyos en general hacia estás delegaciones.
De acuerdo a lo establecido en el Anexo de Ejecución 2012 se consideró beneficiar en
base a la población objetivo establecida a 318 Unidades de Producción en el D.F. con el
programa, en sus tres componentes que se están evaluando, pero solo fue posible
atender a 259 beneficiarios para el componente agrícola, 56 del componente ganadero, y
3 del componente pesca, de un total de 3,562 productores identificados en el anexo de
ejecución para el total de programas en concurrencia entre la Delegación de la SAGARPA
en el D.F y el GDF.
Posterior a este Anexo de Ejecución, en el mes de Diciembre de 2012, la instancia
ejecutora llevó a cabo una reprogramación del recurso, en donde se establecieron nuevas
metas de las establecidas con anterioridad en el Anexo de Ejecución, se consideraron
beneficiar en base a la población objetivo establecida a 562 productores agropecuarios
7 Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2012.
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del D.F con él programa, en sus tres componentes que se están evaluando, de los cuales
se consideran 487 beneficiarios para el componente agrícola, 72 del componente
ganadero, y 3 del componente pesca, de un total de 2,869 productores identificados en el
anexo de ejecución para el total de programas en concurrencia entre la Delegación de la
SAGARPA en el D.F y el GDF.
1.4 Elementos normativos centrales que regulan la ejecución del Programa.
La normatividad que regula de manera directa la ejecución del PAIEI 2012 en el Distrito
Federal, se establece en las ROP 2012, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) y vigentes para el ejercicio 2012, el Convenio de Coordinación para el Desarrollo
Rural Sustentable suscrito entre la Delegación de la SAGARPA D.F y el G.D.F, firmado el
21 de Marzo de 2012, además de los anexos técnicos de dicho Convenio de Coordinación
y la Mecánica Operativa, de fecha de 30 de marzo del 2012.
En las ROP se establecen los criterios de elegibilidad y requisitos generales, los
procedimientos para la obtención de apoyos, los derechos y obligaciones de los
beneficiarios, seguimiento de la dependencia del uso del recurso del erario, la
fiscalización de los recursos federales, se define la instancia ejecutora, unidad
responsable, fechas y cierres de apertura de ventanillas, las exclusiones, facultades y
obligaciones de las instancias, de la coordinación con entidades federativas, la evaluación
externa, el seguimiento y supervisión.
En el convenio se encuentran establecidas las actividades de coordinación, instrumentos
de coordinación, aportaciones de recursos, administración de recursos conjunto,
coordinación en materia de solicitud de apoyo, compromisos específicos de las partes, la
planeación del desarrollo rural, coordinación en materia específica, difusión y divulgación
de acciones, evaluación del programa.
En los anexos técnicos se establecen los montos de los recursos convenidos por parte de
la Delegación de la SAGARPA en el D.F y el G.D.F.
En la mecánica operativa es el documento que fundamenta el funcionamiento del
programa, de acuerdo a los criterios de operación establecidos en las ROP 2012:
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 17
Recepción de solicitudes, dictamen de solicitudes, autorización de solicitudes y apoyos,
liberación de pagos, entrega recepción, evaluación del apoyo.8
En los instrumentos mencionados se registran inconsistencias que derivan en
incumplimientos y retraso en todo el proceso del programa.
La mecánica operativa es un documento requisito, el cual se elabora para dar
cumplimiento al Artículo 68 de las ROP 2012, desafortunadamente no es utilizada por los
ejecutores del programa en su operación, la mayoría de los que operan el programa la
desconoce, propiciando de igual forma retraso en la operación del programa y deficiencias
en su ejecución.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 18
CAPÍTULO 2:
Características del Programa
2.1 Objetivos y Estructura programática
Como ya se mencionó con anterioridad, el objetivo del PAIEI establecido en artículo 8 de
las ROP 2012 es el de “Incrementar la capitalización de las unidades económicas
agropecuarias, acuícolas y pesqueras, a través de apoyos complementarios para la
inversión en equipamiento e infraestructura en actividades de producción primaria,
procesos de agregación de valor, acceso a los mercados y para apoyar la construcción y
rehabilitación de infraestructura pública productiva para beneficio común” 9
El programa está integrado por 11 componentes establecidos en los artículos 9 al 19 de
las ROP 2012, y de los cuales se mencionan a continuación los objetivos de los tres
componentes a evaluar:
Componentes del PAIEI
que se evalúan
Objetivo Específico
I. Componente
Agrícola
Artículo 9 Incrementar la capitalización de las
unidades económicas de producción agrícola a través
del apoyo a la inversión en obras de infraestructura y
adquisición de equipamiento agrícola y material
vegetativo certificado o validado, para la realización de
actividades de producción primaria, que incluyen
conservación y manejo.
II. Componente
Ganadero
Artículo 10 Incrementar la capitalización de las
unidades económicas de los productores pecuarios, a
través del apoyo subsidiario a la inversión de bienes de
capital para la producción primaria, que incluyen
producción y procesamiento de forrajes, y la
conservación y manejo de áreas de apacentamiento.
9 9 Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2012
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 19
III. Componente
Pesca
Artículo 11 Incrementar la capitalización de las
unidades económicas pesqueras y acuícolas a través
del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital
estratégicos para equipamiento e infraestructura, para
la realización de sus actividades de producción
primaria, que incluyen conservación y manejo
No existen adecuaciones al objetivo del programa planteado en las ROP 2012 por parte
de los funcionarios que operan el programa en el D.F, tampoco se observan en la
convocatoria, en donde se deberían considerar las particularidades del Distrito Federal.
2.2 Montos de Presupuesto asignado al programa
De acuerdo a lo establecido en las ROP 2012 la aportación de recursos al programa es
asignada por la Delegación de la SAGARPA en el D.F y el Gobierno del Distrito Federal,
la aportación federal corresponde hasta por un 75%, sujeto a la suficiencia presupuestal
establecida en el “DPEF 2012”, para el GDF la aportación corresponde hasta por un 25%
con base a la suficiencia presupuestal establecida en el Decreto de Presupuesto de
Egresos del DF.
Para el ejercicio 2012, los montos presupuestados se establecieron en el Anexo de
Ejecución que forma parte del Convenio de Coordinación, posteriormente en el mes de
Noviembre la instancia ejecutora llevó acabó una reprogramación con nuevos montos y
metas asignadas para el PAIEI en sus tres componentes Agrícola, Ganadero y Pesca.
A continuación se describen los montos mencionados.
Aportaciones programadas Fuente: Convenio de Coordinación, Anexo de Ejecución
Componentes
Aportación
Programada por SAGARPA Anexo de Ejecución
Aportación
Programada por GDF
Anexo de Ejecución
Aportación
Programada por Productores
Anexo de Ejecución
Total
Agrícola
14,452,162
4,817,386 19,269,547 38,539,095
Ganadero 3,073,109 1,024,371 4,097,479 8,194,959
Pesca 58,169 19,390 77,558 155,117
Total 17,583,440
5,861,14 23,444,584
46,889,171
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 20
De acuerdo a la demanda de solicitudes recibidas para él PAIEI, se requirió llevar a cabo
una reprogramación de recursos y metas del mismo, modificando las cifras de lo
convenido principalmente en el componente agrícola
Aportaciones reprogramadas Fuente: Documento con reprogramación
El recurso reasignado al PAIEI, se tomó de los programas de: Sustentabilidad de los
Recursos Naturales de COUSSA Componente de Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua Componente, Activos Productivos Tradicional, y del recurso de Sistemas
Producto.
La propuesta de reprogramación del recurso de lo convenido en el anexo de ejecución, se
presentó por parte de la SEDEREC, al FOFADF el día 28 de Noviembre de 2012, en la
5ta sesión ordinaria, y fue aprobada a través del acuerdo FOFADF2012/SO-05/28-11-
12/004.
Así mismo se instruyó a la SEDEREC, a través del acuerdo FOFADF2012/SO-05/28-11-
12/005, a entregar a la Delegación de la SAGARPA en el D.F, el documento en el que se
estipulen los conceptos, metas y montos, así como la justificación a dichas modificaciones
con base a la reprogramación autorizada, mismo que no fue entregado en tiempo y forma
a la Delegación de la SAGARPA, incumpliendo con lo establecido en dicho acuerdo.
En total para los tres componentes del PAIEI se recibieron 1207 solicitudes, únicamente
878 cubrieron con los requisitos de acuerdo a las ROP 2012, de las cuales 849 fueron del
componente agrícola, 29 de ganadero y 0 de pesca, como se puede identificar, el
componente agrícola es el que más demanda de solicitudes presentó.
Componentes
Aportación reprogramada
para SAGARPA
Aportación
reprogramada para GDF
Aportación
reprogramada para
Productores
Total
C. Agrícola
23,745,596
7,915,199 31,660,794 63,321,589 C. Ganadero 3,786,764 1,262,254 5,049,017 10,098,035
C. Pesca 58,005 19,335 77,340 154,680
Total 27,590,365
9,196,788
36,787,151
73,574,304
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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De acuerdo a lo establecido en las ROP 2012 la entrega de recursos se realiza en
ministraciones conforme al calendario adjunto al convenio de coordinación, el período
comprendido para estas ministraciones es del mes de Febrero a Septiembre. En el Distrito
Federal las fechas que se asignaron en el convenio de coordinación fueron para la
primera ministración en el mes de Marzo y la segunda en el mes de Mayo.
De acuerdo al informe presentado por la SEDEREC, las radicaciones realizadas por el
Gobierno Estatal y Federal, se llevaron a cabo en las siguientes fechas:
En base a lo anterior se observa una desatención para llevar a cabo en tiempo las
radicaciones conforme a las fechas acordadas en el convenio de coordinación, para los
meses de Febrero a Septiembre, la primera radicación tuvo un retraso de dos meses y la
segunda presento un retraso de cuatro y cinco meses, afectando el cumplimiento en
tiempo y forma las etapas del ciclo operativo, debido al desfase de tiempos.
De acuerdo al Avance Físico Financiero registrado en el SURI, los recursos aportados y
pagados del ejercicio 2012 al mes de Febrero del 2013 por la Delegación de la SAGARPA
en el D.F y el GDF para el PAIEI en sus tres componentes Agrícola, Ganadero y Pesca
presentan el siguiente avance:
El avance de pagos respecto a lo reprogramado, alcanzó un porcentaje al mes de Febrero
superior al 60% con relación al recurso convenido, para los tres componentes, siendo el
componente agrícola, el que más retraso de avance presenta en el ejercicio, esto deriva
de fallas técnicas en los procesos de entrega de los bienes, errores en las actas entrega
Fecha de radicaciones de Recursos
Federales
Fecha de radicaciones de Recursos
Estatales
16 de Mayo de 2012 5 de mayo de 2012
27 de septiembre de 2012 26 de octubre de 2012
Componentes
Recurso pagado
por Gobierno
Federal
Recurso pagado
por Gobierno
D.F
Recurso pagado por productores
Total de Recurso
Pagado
Agrícola
16,324,059 5,441,353 14,321,010 36,086,422
Ganadero
3,460,636 1,153,545 3,324,745
3,324,745
7,938,926
Pesca C. Pesca
58,005 19,335 58,860 136,200
Total 19,842,700 6,614,233 17,704,615
44,161548
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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recepción, retraso en aportaciones, así como pendientes de entrega de documentación
para trámites de pago.
Para los tres componentes se programó atender al siguiente número de beneficiarios,
siendo el componente agrícola, al que desde la primera programación, se proyectó en
atender con más recursos, esto derivado de la demanda que ha presentado.
Para este ejercicio 2012, se recibieron 1217 solicitudes de las cuales únicamente 878
cubrieron con los requisitos de acuerdo a las ROP 2012, siendo el componente agrícola el
que mayor número de solicitudes recibió, con un total de 849, el componente ganadero
recibió 29 y el componente de pesca, como se mencionó con anterioridad, no recibió
ninguna solicitud.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, de acuerdo al avance físico financiero
presentado al mes de Febrero del 2013, el programa en el ejercicio 2012 muestra un
retraso del 33% en su cumplimiento de acuerdo a las metas reprogramadas de lo
convenido inicialmente.
De igual forma el programa presenta un 40% de solicitudes apoyadas de acuerdo a la
demanda de 878 solicitudes recibidas que si cumplieron con los requisitos, quedando
pendiente de estás mismas solicitudes un 60% que no se han apoyado al mes de
Febrero de 2013.
Componentes
Total de recurso concurrente reprogramado,
Federal, Estatal, Productores
Total de Recurso
Pagado
Porcentaje de avance en base a lo reprogramado
Agrícola
63,321,589
36,086,422 57%
Ganadero
10,098,035 7,938,926 79%
Pesca C. Pesca
154,680 136,200
88%
Total 73,574,304 44,161,548 60%
Componentes
Total de beneficiarios apoyados
Porcentaje de avance respecto a lo
reprogramado
Porcentaje respecto a la demanda de
solicitudes recibidas que cubrieron con
requisitos
Agrícola 298 61% 35%
Ganadero 053 74% 55%
Pesca 3 100% 300%
Total Total
354
63% 40%
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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2.3 Orientación del Programa en el D.F
De acuerdo a la convocatoria, el programa se dirigió a los productores habitantes del
Distrito Federal, que se dediquen a las actividades agrícolas, pecuarias, primarias
pesqueras y acuícolas (que cuenten con los permisos o concesiones en la materia).
La SAGARPA a través de su Delegación en el DF y el Gobierno del DF por medio de la
SEDEREC, en apego a las ROP emitieron la convocatoria 2012, la cual se publicó el día 6
de Agosto del 2012, en donde se da prioridad a proyectos que soliciten subsidios menores
a $50,000.00, productores de bajo nivel de activos que se ubiquen en localidades de alta
y muy alta marginación y que no hayan recibido apoyo en ejercicios anteriores.
Así mismo en la convocatoria, para el Componente Agrícola consideran como prioridad
de atención los apoyos de: Maquinaria y equipo que incremente la producción y
productividad, Maquinaria y equipo para conservar y ampliar el cultivo de variedades
nativas, Cultivos bajo cubierta (micro túnel), Maquinaria y equipo que promueva la
producción orgánica, Captación de agua y mejoramiento de calidad del agua, Sistemas de
riego alta eficiencia, Rehabilitación de invernaderos en funcionamiento, Producción
orgánica de hortalizas, para el Componente Ganadero se considera: la Captación de
agua y mejoramiento de calidad del agua, Rehabilitación de infraestructura en
funcionamiento, Maquinaria y equipo para la conservación y manejo de áreas forrajeras,
Adquisición de sementales con registro genealógico.
De acuerdo a la programación establecida en el convenio y la reprogramación del mismo,
los apoyos se programaron principalmente en lo siguiente: Componente Agrícola:
Implementos agrícolas, Infraestructura y equipamiento especializado para la producción
Componentes
Beneficiarios programados
en Anexo Técnico
Beneficiarios reprogramados
del Anexo Técnico
Agrícola 259
487
Ganadero 56
72
Pesca 3
3
Total
318
562
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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primaria y cosecha, Infraestructura y equipamiento para la agroindustria, Sistemas de
riego tecnificados, Tractores. Para el componente Ganadero, Equipamiento,
Infraestructura. Para el Componente de Pesca, Infraestructura e instalaciones acuícola,
Maquinaria y equipo acuícola. Como puede observarse el Componente de Pesca si fue
considerado en la programación, aunque derivado de las condiciones y características
geográficas, ambientales y sociales que presenta el D.F, la programación de recursos fue
reducida para este Componente, estableciendo en la convocatoria únicamente las
prioridades de atención de apoyos, para el Componente Agrícola y el Ganadero, siendo
una de las causas por las que se tuvo nula recepción de solicitudes para este
componente.
De los apoyos establecidos en las ROP y la convocatoria y la convocatoria, los que más
se han otorgado al mes de Febrero en el C. Agrícola son: en infraestructura y
equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha, posteriormente
Infraestructura y equipamiento para la agroindustria, y en muy bajo porcentaje se dieron
apoyos de Implementos agrícola e infraestructura y equipamiento para el
acondicionamiento, sistemas de riego tecnificado, tractores, y manejo pos cosecha.
Del C. Ganadero, el sistema producto ovino, ha sido el más apoyado al mes de Febrero
del 2013, posteriormente le siguen el sistema producto bovino leche, bovino carne y doble
propósito, porcino, en últimos lugares apícola y otras especies.
Los apoyos que más se han otorgado al mes de Febrero son en equipamiento e
infraestructura, siendo equipamiento al que más porcentaje de apoyos ha otorgado.
Anexo 2. Orientación de los recursos de cada uno de los C Agrícola, Ganadero y Pesca,
en base a los apoyos otorgados
En este anexo se puede observar que para el componente agrícola, el sistema producto
nopal ha sido el más apoyado al mes de febrero del 2013, derivado de la productividad
que representa el Nopal Verdura para el Distrito Federal, siendo este cultivo el que
conlleva mayores ganancias a los productores de la demarcación, posteriormente le
siguen el sistema producto hortalizas, sistema producto ornamentales, sistema producto
maíz, amaranto y en último lugar otros sistemas producto.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 25
La orientación del recurso del PAIEI, estuvo medianamente con los objetivos planteados
para los componentes que se evalúan, la orientación de los apoyos se dio en base a una
demanda de solicitudes por componente, siendo inequitativa la distribución de los apoyos
entre componentes.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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CAPÍTULO 3:
Evaluación del Funcionamiento y Operación del Programa
En este capítulo se presentará una breve descripción de las características esenciales
que definen el programa evaluado. Se presentarán los objetivos, la estructura
programática, el monto de presupuesto asignado y la orientación del programa en el
Distrito Federal.
3.1 Arreglo institucional del Programa
Se valorará si el arreglo institucional en el estado es el idóneo para una operación
eficiente y eficaz del programa, se analizará la pertinencia y funcionalidad de los actores
institucionalizados involucrados en el funcionamiento del programa y los ordenamientos
jurídicos que norman su ejecución, valorando la definición y grado de cumplimiento en la
práctica de los roles responsabilidades y atribuciones.
1. ¿Cuáles son las principales instancias/dependencias y disposiciones
normativas qué conforman el arreglo institucional a través del cual se operan
los Componentes del Programa en el estado?
Las principales instancias que intervienen en el funcionamiento del programa son la
SAGARPA a través de la Delegación del Distrito Federal, el Gobierno del Distrito Federal
a través de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
(SEDEREC) y la Unidad de Coordinación Operativa (UCO) auxiliar del FOFAE.
La Delegación, está integrada para la operación del programa por: la Subdelegación de
Planeación y Desarrollo Rural, conformada por la Subdirección del Programa de
Desarrollo Rural, Jefatura del Programa de Planeación Agropecuaria; y la Subdelegación
Agropecuaria, integrada por la Jefatura del Programa de Desarrollo Pecuario y Salud
Animal, Jefatura del Programa de Fomento Agrícola, Sanidad Vegetal ; Jefe de Distrito
de Desarrollo Rural integrado por tres CADERS: el CADER I que integra las delegaciones
de Tlalpan y Xochimilco; el CADER II, integrado por las delegaciones de Tláhuac y Milpa
Alta y el CADER III integrado por las delegaciones de la Magdalena Contreras, Álvaro
Obregón y Cuajimalpa. Siendo la Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural junto
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 27
con Jefe de Distrito de Desarrollo Rural y los tres CADERS los que más participación
tiene en la operación del programa.
La SEDEREC para la operación del programa cuenta con la Dirección General de
Desarrollo Rural (DGDR), y se integra por cuatro Centros Regionales, Centro Regional 1
que se coordina con las delegaciones Magdalena Contreras, Alvaro Obregón,
Cuajimalpa, el Centro Regional 2 que se coordina con las delegaciones Tlalpan, el
Centro Regional 3 que se coordina las delegaciones Tláhuac y Milpalta, y el Centro
Regional 4 que coordina con la Delegación Xochimilco, las cuales fungen como
ventanillas de recepción.
La Unidad de Coordinación Operativa (UCODF), a partir de la 1ª. Sesión Extraordinaria
del Comité Técnico del Fideicomiso de Distribución de Fondos del DF del 4 de julio de
2008, se coordina directamente con la SEDEREC a través de la Dirección General de
Desarrollo Rural para apoyar en la operación del programa. Esta unidad de coordinación,
es contratada de acuerdo al artículo 65, fracción XII de las ROP 2012, y no se encuentra
asignada a la estructura administrativa de la SEDEREC.
La coordinación entre estos tres actores se da pertinentemente, existe comunicación, se
llevan a cabo reuniones entre ellos, ya que es indispensable para el funcionamiento del
programa, sin embargo dentro de estas reuniones se establecen acuerdos y compromisos
a los que no se da seguimiento y la mayoría son cumplidos fuera de tiempo y no se
respetan.
Dentro del arreglo institucional está considerado el Consejo de Desarrollo Rural
Sustentable en el DF (CDRS), los representantes de los consejos delegacionales, entre
otros actores que conforman el Consejo Distrital.
El Consejo de Desarrollo Rural, está establecido de acuerdo a su normatividad, para
brindar un espacio a los productores y agentes de la sociedad rural en la definición de
prioridades regionales, la planeación y distribución de los recursos que la Federación, las
entidades federativas y las delegaciones destinen al apoyo de las inversiones productivas,
y para el desarrollo rural sustentable, en este consejo se establece que se deberá
promover la formulación de programas a nivel delegacional y regional, con la
participación de autoridades y productores, habitantes.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 28
El consejo, se encuentra previsto en la Ley de Desarrollo Agropecuario, Rural y
sustentable del D.F, a través de este se articulan los planteamientos, proyectos y
solicitudes de las diversas regiones de la entidad, canalizados a través de esta instancia
en coordinación con la SEDEREC y Delegación de la SAGARPA en el D.F.
Para este ejercicio 2012 se llevaron a cabo tres sesiones extraordinarias y tres sesiones
ordinarias del Consejo de Desarrollo Rural, 2 del Consejo Distrital y 40 de los 7 Consejos
Delegacionales, de acuerdo al convenio está establecido que se deben realizar reuniones
mensuales, tanto para el Consejo en el Distrito Federal ,Consejos distritales y
Delegacionales.
En las reuniones del Consejo de Desarrollo Rural derivado de los cambios de gobierno
delegacionales se resalta la inasistencia irregular de los miembros de las delegaciones a
las reuniones convocadas, su desconocimiento del Plan de Desarrollo Rural Delegacional,
la poca promoción para la participación de las organizaciones y agentes del medio rural.
Con la finalidad de fortalecer al CDRS e impulsar los Consejos en los tres ámbitos de
gobierno, se propuso la creación de la comisión de fortalecimiento para la reactivación
de Consejo la cual llevo a cabo reuniones de trabajo en donde se planteó lo siguiente:
a) Convocar a reunión extraordinaria a los nuevos jefes delegacionales, b) reforzar la
convocatoria a los integrantes del consejo por diferentes medios, c) gestionar un sitio de
internet para dar a conocer los documentos derivados de las sesiones del consejo d)
reforzar la participación de los consejos delegacionales y distritales, invitación a
instituciones que inciden en el ámbito rural f) fortalecimiento de sistemas producto
buscando que se conozcan y aprovechen por los productores.
Para dar seguimiento a estas medidas se llevaron a cabo mesas de trabajo entre
funcionarios encargados de Desarrollo Rural Sustentable en las delegaciones, así como la
SEDEREC y la Delegación de la SAGARPA en el D.F, generando acuerdos, enfocados al
impulso de proyectos de cobertura estatal y alcance metropolitano.
Para la operación del programa, se utiliza como instrumento normativo el Convenio de
Coordinación suscrito entre la Delegación de la SAGARPA en el D.F y el GDF, en el cual
se establecen las bases de coordinación y cooperación para la operación del programa,
las aportaciones de recursos, administración de recursos en conjunto, compromisos
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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específicos de las partes, representantes de las partes, planeación del desarrollo rural
sustentable, difusión y divulgación de acciones. Forman parte del convenio de
coordinación, el anexo técnico y el anexo de ejecución, en este último se establecieron de
manera específica el uso de los recursos y acciones a implementar para la correcta
ejecución de los componentes del programa, los conceptos de apoyo, el número de
beneficiarios considerados para atender, las metas programadas, los recursos
concurrentes entre la Delegación de la SAGARPA en el D.F y los productores. En la práctica
el convenio es una herramienta de gran utilidad para la operación del programa, sin
embargo las fechas y montos de radicación convenidos no son respetados, ni se llevan a
cabo en tiempo, existe reprogramación de los recursos, lo que origina desfase en la
operación del programa.
De igual forma las ROP, forman parte de la normatividad para llevar a cabo la ejecución
del programa en ellas se integran: 1) las disposiciones generales; 2) criterios de
elegibilidad y los procedimientos para la obtención de apoyos, 3) los conceptos de apoyo,
montos máximos, criterios y requisitos para la obtención de apoyos, los derechos y
obligaciones de los beneficiarios, se asignan las instancias que intervienen como unidad
responsable e instancia ejecutora para la aplicación de apoyos de manera general, esto
en el capítulo I “de las facultades y obligaciones de las instancias” Dentro del capítulo II,
Artículo 6, se contemplan quienes serán las instancias ejecutoras y las unidades
responsables del programa, así como de los componentes, 4) Seguimiento y supervisión,
causas de incumplimiento, facultades y obligaciones de las instancias. En este documento
se establecen gran parte de las funciones a realizar por parte de los responsables del
programa y es utilizado por los mismos, aunque no se conoce en su totalidad,
constantemente surgen dudas en su aplicación, por lo que es conveniente delimitar y
definir cada una de estas funciones y conceptos establecidos en las mismas.
Para la entrega de los apoyos, en base a las ROP 2012 se elaboró la mecánica operativa,
con la finalidad de ministrar la primera parte del recurso, en ella se incluyeron los
procesos a seguir para la operación del programa, criterios de operación, lineamientos
operativos y criterios de calificación. En la práctica está mecánica es poco conocida por la
mayoría de los ejecutores del programa, principalmente en las ventanillas que es una de
las áreas más importantes del proceso de operación del programa.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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De igual forma se llevan a cabo reuniones de coordinación institucional entre
funcionarios de la SAGARPA y la SEDEREC, en donde se establecen acuerdos,
estrategias y mecanismos para cumplir con la normatividad y los tiempos establecidos en
los diferentes documentos normativos, sin embargo derivado de la falta de compromisos
con el programa, falta de un responsable que atienda y de seguimiento a estos acuerdos,
falta de compromiso por parte del ejecutor en prácticamente todo el proceso operativo,
provoca deficiencias en el programa y que se genere un impacto negativo en los tiempos
de respuesta para la entrega de los apoyos y en la operación del programa.
2. En la normatividad aplicable al Programa se definen adecuadamente las
funciones (facultades y obligaciones) de las instancias involucradas en su
funcionamiento (SAGARPA y SEDEREC), y su definición y nivel de cumplimiento en
la práctica son congruentes con una orientación de los Componentes hacia el logro
de resultados
No
a) “Sí” Las funciones de las instancias participantes están definidas en forma
clara.
b) “No” Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera
completa, es decir, no falta ninguna función relevante.
c) “No” Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera
tal que contribuyen a una orientación hacia resultados del Programa.
d) “No” Todas las funciones definidas en la normatividad son cumplidas en
tiempo y forma por las instancias participantes correspondientes.
No
Nivel Criterios
1 Las funciones de las instancias participantes en la operación cumplen
con una de las características establecidas en la pregunta. Inciso a)
Las funciones de la instancia responsables, se encuentran definidas de manera completa
en la mayoría de los diferentes documentos normativos, sin embargo no se identifica que
se encuentren bien delimitadas y precisas para cada uno de los operadores participantes
en los procesos operativos del programa, principalmente en la instancia ejecutora, se
realizan las funciones a criterios entendidos convenientemente, no se específica la
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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asignación de funciones para la UCO- DF. Para la operación del programa la asignación
de algunas funciones y responsables de las mismas se dan por acuerdos en común
definidos por ambas dependencias, que no se llevan a cabo completamente. El ejecutor
define a prácticamente todo el proceso de ejecución del programa, así mismo las
funciones de las instancias responsables del programa se llevan a cabo a destiempo,
retrasando la operación del mismo y por consecuencia la entrega de apoyos, derivando
en que no se alcancen los resultados esperados y las funciones no se cumplan en tiempo
y forma.
La UCO-DF no cuenta con la estructura suficiente para la operación del programa, no
tienen funciones asignadas y responsabilidades que le permitan tomar las decisiones y
asumir los compromisos establecidos para la operación del programa, en la práctica es
deficiente su participación. La UCO-DF desarrolla otras funciones que no están
establecidas dentro de las delimitadas de manera general en las ROP artículo 65 fracción
XII.
Dentro de los procesos de operación del programa se presenta una insuficiencia de
personal adecuada, además de que se presenta una falta de reorganización y asignación
de personal en su estructura que coordine, supervise y oriente a los ejecutores y
operadores técnicos sobre el funcionamiento del programa.
Revisar Anexo 3. Funciones de las instancias responsables del Programa y nivel de
cumplimiento
3. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa en el estado
cuentan con la capacidad institucional requerida para la implementación eficiente y
eficaz del Programa ´
No
a) “No” Cuentan con los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad
(personal directivo, administrativo, técnicos de campo, etc.).
b) “No” Cuentan con una estructura administrativa cuya cobertura territorial en
el estado permite una atención cercana y oportuna a la población objetivo
del Programa.
c) “No” Cuentan con los recursos materiales suficientes (instalaciones, equipo
de trabajo, medios de transporte, etc.).
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 32
d) “No” Cuentan con la experiencia y las capacidades técnicas adecuadas para
el desarrollo de tareas especializadas específicas como la planeación
estratégica del Programa y la evaluación de los proyectos de desarrollo que
presentan los solicitantes de los apoyos, entre otras tareas.
Para la operación del programa, la instancia ejecutora cuenta con recursos humanos a
nivel directivo, y personal administrativo con la capacidad institucional mínima aceptable,
Respecto al personal operativo, este es insuficiente y sin capacidad técnica para el
desarrollo de tareas, principalmente en planeación estratégica, evaluación de proyectos,
falta de experiencia y desconocimiento de los procesos para su ejecución, y de
temáticas relacionadas con el sector agropecuario, desde nivel directivo, administrativo y
técnicos, principalmente en la instancia ejecutora existe una constante rotación de
personal de las áreas técnicas y de operación del programa, retrasando el proceso de
aprendizaje y la operación de los procedimientos del programa. Así mismo el personal no
se encuentra debidamente capacitado, cuenta con un bajo perfil para evaluar un proyecto,
les falta experiencia en la práctica y conocimientos, de igual forma existe falta de
organización, utilización de manual de procedimientos, falta comunicación y coordinación
al interior de las áreas
Así mismo en la instancia ejecutora cuenta con recursos materiales, instalaciones, sin
embargo para la operación del programa, estos no son suficientes, principalmente en
mobiliario, equipo de cómputo, transporte, instalaciones, los cuales son indispensables
para dar una atención eficiente a los productores. Cuentan con equipos y mobiliario en
mal estado, principalmente durante la recepción de solicitudes en ventanillas los equipos
de cómputo son lentos y carecen de un sistema ágil que tenga capacidad de registrar al
momento en base a la demanda, la red falla constantemente, de igual forma las
instalaciones y condiciones de atención, son insuficientes para la demanda de personas
que atiende el programa.
La Delegación de la SAGARPA en el D.F para la operación del programa cuenta con
personal directivo y personal administrativo mínimo aceptable. Los recursos materiales no
son suficientes se requiere de transporte para la operación del programa, equipos de
cómputo en condiciones óptimas para una mejor operación del programa.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 33
En la cobertura del programa, actualmente se cuenta con CADERS cercanos a la zona
rural, al igual que regionales y delegaciones que participan y apoyan a la SEDEREC, en la
operación del programa, sin embargo para dar una cobertura territorial , no es suficiente,
los recursos son limitados para dar atención a las 7 delegaciones en donde se tiene
identificada la población que atiende el programa, la cual no toda conoce el programa
limitando su participación en el mismo, el traslado para los productores a los lugares en
donde se les orienta y se registren ante las ventanillas es distante de sus lugares de
trabajo o domicilios, así mismo en las delegaciones no existe aún el interés por asignar
áreas que se enfoquen a la atención del programa, en la mayoría de las delegaciones no
se identifican instalaciones que orienten sobre el programa.
Capacidades institucionales para el funcionamiento y operación del Programa (Anexo 4)
4. ¿Existe al interior de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (o su equivalente)
en el gobierno estatal un área responsable única que conduzca de manera
articulada las acciones de los distintos Componentes del Programa (Agrícola,
Ganadero y Pesca) y que sea responsable del logro de sus objetivos,
indicadores y metas en el estado?
Si
a) “No” Existe un área única encargada de coordinar las acciones de los
Componentes del Programa, pero no está designada formalmente al
interior de la Instancia Ejecutora.
b) “Si” Existe un área única encargada de coordinar las acciones de los
Componentes del Programa y se encuentra designada formalmente al
interior de la Instancia Ejecutora.
c) “No” El área designada formalmente tiene atribuciones suficientes para
conducir la operación del Programa hacia el logro de sus objetivos.
d) “No” Existe evidencia documentada sobre los resultados positivos
alcanzados a partir de la designación del área responsable única.
Nivel Criterios
1 1. Existe un área única encargada de coordinar las acciones de los
Componentes del Programa, la cual se encuentra designada
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 34
formalmente al interior de la instancia ejecutora. Inciso b)
En el Organigrama de la SEDEREC, el área responsable designada en estructura para
coordinar las acciones de los componentes del programa, es la Dirección General de
Desarrollo Rural, la cual se integra por la Dirección de Financiamiento Rural, que tiene a
su cargo cuatro subdirecciones del centro regionales y una coordinación de capacitación
que tiene a su cargo cuatro jefaturas de unidad, sin embargo en la práctica la Unidad
Coordinadora Operativa del DF (UCO-DF) es quién conduce y es responsable de las
acciones de los componentes y el funcionamiento del programa en todos sus procesos.
Está unidad, no se encuentra adscrita al organigrama de la SEDEREC, y para llevar
acabo sus actividades no cuenta con un manual de procedimientos en donde se
describan sus funciones, así mismo derivado de que no se encuentra adscrita a una
estructura carece de atribuciones y responsabilidades en la operación programa.
Anexo 5. Organigrama
5. ¿Cuáles son los principales problemas que se han presentado durante el proceso
de transferencia de los recursos de las Unidades Responsables del Programa a las
instancias ejecutoras estatales y de éstas a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias de solución se han adoptado por parte de los actores institucionales
involucrados?
Uno de los principales problemas presentados desde el inició en el proceso de
transferencia y radicación de los recursos, se presenta en el incumplimiento de las
aportaciones de los recursos convenidos en concurrencia y las fechas establecidas en
base al calendario de ejecución, las cuales se establecieron en los meses de Marzo y
Mayo, y se llevaron a cabo en los meses de Mayo, Septiembre y en Octubre.
Así mismo, durante el proceso de transferencia y radicación de los recursos al FOFAE, el
recurso de la cuenta líquida por cobrar (CLC), al ser depositados en el Fideicomiso para
el programa, la SAGARPA oficinas centrales, especifican los montos de los depósitos por
componente incluyendo los montos que corresponden a gastos de operación, difusión y
evaluación, sin embargo la instancia ejecutora no tiene acceso a esta información desde
un inició, conocen la información de forma global, sin el desglose correspondiente por
componente, esto propicia el retraso de la gestión del recurso ante el GDF en inició
únicamente copia el recibo emitido por la Fiduciaria, el cual no específica la información
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 35
desglosada en las CLC , teniendo que solicitar su desglose posterior a la recepción del
recibo, si se tuviera acceso desde un inició a copia de la CLS desglosada agilizaría el
trámite de la radicación de recurso por parte de la instancia ejecutora.
Durante el proceso de pago a los beneficiarios, el pago es ágil, en promedio tarda de 25-
30 días hábiles, siempre y cuando se cuente con la información completa del expediente
de pago (factura, acta entrega-recepción, recibos de aportación), los cuales son
recabados por las ventanillas de atención, sin embargo en la mayoría de los expedientes
se presentan inconsistencias en sus documentos, que retrasan el pago de manera
considerable a los proveedores y/o beneficiarios, tardando aproximadamente de dos a
seis meses para llevar a cabo el pago, esto no sucedería si se revisara desde un inició en
ventanillas, la documentación que integra cada expediente
Otras causas son: la tardanza en la recolección de firmas y rubricas para instrucciones de
pago, así como retraso en la aportación del productor, tardanza del proveedor en la
entrega del equipo.
Así mismo, el proveedor en ocasiones tarda en entregar el equipo, hay acta entrega
recepción del bien, pero en ocasiones no viene bien elaborada con montos y conceptos
equivocados, rehaciendo el proceso y retrasando el pago.
3.2 Planeación de la Operación del Programa
Se valorará si los responsables del Programa en el estado llevan a cabo procesos de
planeación institucionalizados para orientar su ejecución hacia el logro de resultados. Se
analiza si los responsables del programa se basan en planes de trabajo que contengan
estrategias, objetivos, indicadores y metas para orientar la operación de los componentes.
6. ¿Se han llevado a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el
estado que incluyan a los distintos actores involucrados en la operación de los
Componentes?
No existen procesos de planeación participativa, en donde se efectúen ejercicios
participativos que involucren a todos los actores relacionados con el funcionamiento del
Programa evaluado. De acuerdo a lo establecido en las ROP 2012 fracción XIX del
artículo 68, el proceso de planeación debe hacerse antes de iniciar la operación del
ejercicio.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 36
En el mes Junio se debe realizar el ejercicio de planeación del siguiente ejercicio
presupuestal, en el ejercicio 2012 no se dio así, por lo que no se contó con un instrumento
de planeación que integrará objetivos, estrategias, metas e indicadores.
Cabe mencionar que si se llevan a cabo procesos participativos de programación y
presupuestación, entre la SAGARPA y la SEDEREC, en donde se tratan principalmente
las negociaciones sobre la programación del presupuesto, a través de acuerdos.
El resultado de las negociaciones sobre la programación se establece en el Convenio de
Coordinación a través del anexo técnico y el anexo de ejecución, en donde se asignan los
montos y las metas del programa. Para este ejercicio 2012 se realizó una reprogramación
del recurso de los componentes evaluados, casi al término del ejercicio.
7. ¿Es posible verificar la alineación entre los distintos instrumentos de planeación
relacionados con el Programa, es decir, existe congruencia entre el Plan de trabajo
del Programa, el Anexo de ejecución, la MIR y el Programa estatal de desarrollo
sectorial, entre otros?
Si
a) “No” La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica de manera parcial, solamente entre dos de ellos.
b) “No” La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica entre dos de ellos de manera completa.
c) “Si” La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica entre tres de ellos.
d) “No” La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica entre todos ellos.
Nivel Criterios
1
2. La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica de manera parcial, solamente entre tres de ellos.
La MIR, el Anexo de Ejecución y el Programa Estatal de Desarrollo
Sectorial. Inciso c)
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 37
El programa presenta una alineación entre su anexo de ejecución y la MIR, se
identificaron indicadores de la MIR 2012, que tienen valores asignados que son tomados
del anexo de ejecución , por lo que existe congruencia entre estos dos instrumentos. Sin
embargo las metas MIR durante el ejercicio del programa, se vieron afectadas derivado
de una reprogramación al anexo de ejecución, de igual forma la MIR fue elaborada fuera
de tiempo a finales del ejercicio 2012, limitando utilizarla como instrumento de planeación.
El programa no cuenta con un plan de trabajo, por lo que no se puede identificar dicha
alineación con el Programa de Trabajo.
Los objetivos establecidos, en el Programa General de Desarrollo 2007-2012 de la Cd. de
México, y en la MIR se alinean, en base a que los dos contribuyen al incremento del nivel
de ingreso, mediante la capitalización de las unidades económicas de los productores
rurales y acuícolas, utilizando eficientemente los recursos públicos destinados al
desarrollo rural, generación de empleos.
Se identificó que en las ROP 2012 hay 4 indicadores que son considerados en la MIR,
los cuales, integran los apoyos en infraestructura, maquinaria y equipo, activos
incrementados, y material genético.
Es importante mencionar hay desinterés en el uso de la MIR, los responsables de su
seguimiento no contaron en tiempo con la información, así mismo no se cuenta con un
área que atienda los temas relacionados con la planeación del programa, en algunos
casos los responsables de la ejecución del programa desconocían que estaban asignados
para dar seguimiento a las MIRS, lo que refleja la falta de comunicación en las áreas, así
mismo los funcionarios que alimentaron fuera de tiempo los datos de las MIRS y llevaron
a cabo la actualización de las mismas, no cuentan con las herramientas necesarias para
llevar acabo las acciones de planeación como son: la capacitación y asesoría sobre
metodología de la MIR, planeación, elaboración de programas de trabajo.
Anexo 6 Alineación entre instrumentos de planeación del Programa
8. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa tienen y utilizan
algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados
para orientar su gestión hacia el logro de resultados.
No
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 38
a) “No” Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados.
b) “No” Contiene objetivos, indicadores y metas.
c) “No” Se revisa y actualiza periódicamente.
d) “No” Es conocido y utilizado por todos los operadores del Programa.
El Programa no cuenta con un plan de trabajo,que contenga las estrategias e
instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados, para
algunos de los responsables de la operación del programa, la MIR y el anexo de
ejecución, son considerados como un plan de trabajo, siendo estos instrumentos de
programación y presupuestación, y en el caso de la MIR, está no es conocida y utilizada
por todos operadores del programa, respecto al anexo de ejecución, las metas que se
establecieron en él para su ejecución, no se llevaron a cabo en tiempo y forma.
Es importante resaltar que de acuerdo artículo 64, fracción XX de las ROP, la instancia
ejecutora tendrá la facultad y obligación de presentar en coordinación con la delegación
el programa de trabajo de los componentes convenidos con sus respectivas metas y
montos.
9. Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de
operación de los Componentes cuyo uso permita orientar adecuadamente su
ejecución en el estado
Si
a) “Si” Son resultado de ejercicios institucionalizados.
b) “No” Se revisan y actualizan periódicamente.
c) “No” Son difundidos entre todos los responsables del Programa.
d) “No” Son utilizados por todos involucrados en el funcionamiento del
Programa
Nivel Criterios
1 El manual de procedimientos,- guía operativa y/o lineamientos de operación tienen
una de las características establecidas Inciso a)
Para la operación del programa si se cuenta con una guía operativa , a esta guía se le
conoce como mecánica operativa, la cual describe los procesos de ejecución en el
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 39
estado y es parte del resultado del trabajo entre SEDEREC y SAGARPA, la SEDEREC
realiza la propuesta y la Delegación de la SAGARPA retroalimenta dicho programa,
contiene los pasos a seguir para la operación del programa, los procedimientos para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de los apoyos, seleccionar a los
beneficiarios y proyectos; para otorgar los apoyos a los beneficiarios; y para verificar la
ejecución de obras y acciones, lo anterior con apego a la normatividad aplicable al
programa, en este caso a las ROP 2012 vigentes.
Está mecánica no es utilizada por la instancia ejecutora y es poco conocida por la mayoría
de los operadores de la ejecución del programa. Esto derivado de que únicamente se
desarrolla para dar cumplimiento al requisito, pero no cumple su función sustancial que es
el conocimiento de todos los procesos de operación del programa, por otra parte es
necesario mencionar que si se revisa y retroalimenta por parte de la delegación de la
SAGARPA en el D.F, pero no se difunde, ni se utiliza, por la instancia ejecutora.
10. ¿La distribución de los recursos del Programa entre Componentes y conceptos
de apoyo específicos se lleva a cabo atendiendo los objetivos y metas establecidos
en la MIR del Programa o algún otro instrumento de planeación utilizado para
orientar el Programa?
Si
a) “No” La distribución de los recursos entre Componentes y conceptos de
apoyo responde a objetivos y metas, sin embargo éstos son distintos a los
de la MIR del Programa.
b) “Si” La distribución de los recursos entre Componentes y conceptos de
apoyo responde de manera parcial a los objetivos y metas de la MIR del
Programa.
c) “No” La distribución de los recursos entre Componentes y conceptos de
apoyo responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR
del Programa.
d) “No” La distribución de los recursos entre Componentes y conceptos de
apoyo responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR
del Programa, y se priorizan los rubros o ámbitos de atención en los cuales
la acción del Programa ha logrado mayores impactos en ejercicios
anteriores. No
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Nivel Criterios
1
La distribución de los recursos del Programa entre Componentes y conceptos
de apoyo específicos se lleva a cabo de acuerdo a la primera característica
establecida. Inciso b)
La distribución de los recursos del Programa entre Componentes y conceptos de
apoyo específicos se lleva a cabo atendiendo los objetivos y metas establecidos en
la MIR del Programa, en la MIR se identifican 6 indicadores que están alineados a las
metas programadas en el anexo de ejecución, los cuales coinciden en los valores
asignados, sin embargo la asignación de valores en los indicadores se llevó a cabo fuera
de tiempo, casi al término del ejercicio, sin ser utilizada durante la operación del
programa. De igual modo se utiliza el Anexo de Ejecución, contenido en el Convenio de
Coordinación entre la SAGARPA y el Gobierno del Distrito Federal.
Así mismo, casi al término del ejercicio se llevó a cabo una reprogramación de las metas
del anexo de ejecución, las cuales el nivel de congruencia es alto en entre las metas
establecidas en la MIR y el anexo de ejecución, no así para la reprogramación de las
metas establecidas en el anexo de ejecución, las cuales se incrementaron en gran
porcentaje para el componente Agrícola en un 61% y para el componente Ganadero en
un 8.1%, en el total de metas el incremento fue de 64% para el recurso programado.
Las metas planteadas en la MIR referentes al avance de recursos no se presentan por
componente, este integra a todos los componentes del programa de PAIEI.
Anexo 7. Asignación de recursos por Componente y conceptos de apoyo y su relación
con las metas de la MIR
3.3 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y
estatales
Se analizará si la operación del Programa en el estado se lleva a cabo en forma articulada
con otros programas de fomento productivo (federales y estatales). Se valorará si los
responsables del Programa se basan en algún esquema de coordinación de acciones con
los responsables de otros programas, a fin de propiciar sinergias entre distintos
instrumentos de desarrollo.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Se identificarán las relaciones de complementariedad, duplicidad y/o contraposición que
pudiesen existir entre el Programa evaluado y otros instrumentos de política para el
Desarrollo Rural.
11. Las acciones del Programa se llevan a cabo en forma articulada con otros
programas de fomento productivo en el medio rural impulsados por la SAGARPA y
otras dependencias gubernamentales, especialmente con aquellos con los cuales
existe potencial para generar sinergias.
No
a) “No“ La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos
de fomento productivo se da únicamente como resultado de la voluntad e
iniciativa de los responsables de los programas (proceso informal, no
institucionalizado).
b) “No” La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos
de desarrollo rural se encuentra prevista en la normatividad aplicable al
Programa y en las guías o manuales operativos del mismo.
c) “No ”La articulación del Programa con otros programas se encuentra
establecida en los planes y/o programas de trabajo del mismo.
Las acciones del Programa no se llevan a cabo en forma articulada con otros programas
federales y estatales. No existe una estrategia de vinculación institucional del programa
con otros programas federales y estatales. En el Distrito Federal, la vinculación se da en
algunos casos de manera esporádica e informal, algunos productores o dependencias
logran vincular sus proyectos con el programa y otros programas.
Se presenta falta de interés y falta de un responsable en la instancia ejecutora que
fomente acciones para dicha articulación.
En programas ejecutados directamente por la SEDEREC, si se llega a dar la
complementariedad pero es de manera espontánea, no se planea una
complementariedad con el programa en sí, y no se encuentra establecida en la
normatividad existente
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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12. ¿Con cuáles programas federales y estatales y en qué aspectos específicos el
Programa podría tener relaciones de complementariedad, duplicidad o
contraposición?
El PAIEI podría tener complementariedad y duplicidad con los programas: Programa de
Desarrollo Agropecuario y Rural del Gobierno del DF, del cual es responsable de la
operación la SEDEREC, el Programa de Fomento a las Actividades Agropecuarias y a la
Agroindustria y el programa de Capacitación, los cuales consideran apoyos que podrían
fortalecer con dotar a los productores de más y mejores herramientas para hacer más
competitiva su labor. A través de ellos se podrían desarrollar proyectos técnicamente
asesorados para cubrir y atender necesidades específicas, de igual forma se podrían
desarrollar proyectos integrales por etapas en donde se contribuya verdaderamente con la
capitalización de los productores.
Es muy viable que actualmente con estos programas se generé una duplicidad en los
apoyos, toda vez que los mecanismos de seguimiento a los apoyos otorgados por el
programa son casi inexistentes lo que origina que no se identifique si los apoyos utilizan
para un mismo objetivo.
Así mismo existen dependencias federales que cuentan programas federales que al
implementarse una estrategia, podrían complementarse con el PAIE.
De acuerdo al Diagnóstico elaborado en 2008, se identificaron dependencias federales
que cuentan con programas, que de seguir vigentes en su operación podrían
conjuntamente, potencializar los proyectos de los productores y potenciar al PAIEI, como:
Secretaría de Reforma Agraria que cuenta con los siguientes programas
aplicables a la zona rural: 1.Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) ,2. Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG) 3. Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) – Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) cuenta con diversos
programas potencialmente operables en el D.F. y que son operados directamente
por distintos órganos, entre otros: La Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP); la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA). 1. Pro Árbol ,2. Programa de Recuperación del
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 43
Suelo de Conservación del Distrito Federal, 3. Compensación ambiental por
cambio de uso de suelo en terrenos forestales
Secretaría de Economía (SE), dentro de la oferta programática de la Secretaría de
Economía (SE), se encuentran, entre otros programas: 1. Programa del Fondo de
Micro financiamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), 2. Fondo Nacional de Apoyos
para Empresas en Solidaridad (FONAES)
La Financiera Rural (FR) cuenta con programas de crédito tanto de primer piso
como de segundo piso. Con el objeto de complementar los productos básicos
descritos con anterioridad, FR ha implementado programas específicos de crédito
de primer piso como: 1. Programa Créditos Pre autorizados, 2. Programa de
Financiamiento para la Adquisición de Maquinaria 3. Programa de Apoyo al
Campo Cañero, 4. Programa para el Mantenimiento y Reparación del Parque
Vehicular del Campo Cañero, 5. Programa de Crédito en Dólares, 6.Programa de
Financiamiento al Sector Turístico Rural. Dentro de los programas de segundo
piso con los que cuenta la Financiera Rural se encuentran: 1. Programa de
financiamiento a Uniones de Crédito y Entidades de Ahorro y Crédito Popular, 2.
Programa de financiamiento para Sociedades Financieras de Objeto Múltiple
(SOFOMs) 3. Programa de Financiamiento a Entidades Dispersoras (ED), 4.
Programa de Fondeo a Micro financieras.
Se han implementado acciones para evitar la duplicidad, en ejercicios anteriores se les
hacía firmar una carta a los beneficiarios en donde informe no haber recibido ningún otro
apoyo para el mismo objetivo, aunque es este mecanismo, es solo una medida de control,
que no permite corroborar si efectivamente no recibió ningún otro apoyo.
De igual forma se cuenta con bases de datos que identifican a los beneficiarios que
recibieron apoyos, permitiendo cancelar el apoyo en caso de duplicidad, sin embargo no
todos los involucrados en el programa conocen de la existencia de estas bases de datos,
y en ocasiones estas bases de datos se integran con criterios, términos y rubros
diferentes para cada base de datos, sin unificarlas y sin lograr detectar la duplicidad de
recursos, lo que propicia en ocasiones que un mismo productor reciba recursos de
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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diferentes programas y dependencias para un mismo fin, sin que se logre detectar a
tiempo para las subsecuentes ministraciones.
Anexo 8. Relaciones entre el Programa y otros instrumentos de política sectorial
3.4 Atención a la población objetivo
La Población objetivo del programa está definida como “todo persona física o moral que
se dedique a actividades agropecuarias en la demarcación” debe hacer hincapié en la
distinción existente entre la Población Objetivo y la Población Potencial, delimitando que
la definición de “Población Objetivo” es amplia y ambigua lo que genera poca exactitud en
la población que se plantea atender.
En razón de lo anterior, es necesario se valore si las instancias involucradas en el
funcionamiento del Programa han establecido una definición de población objetivo
pertinente a partir de la definición contenida en la normatividad, y si el programa cuenta
con una estrategia operativa que le permita atender a aquella población que ha definido
como su población objetivo en el estado y que se engloban en los problemas que
presenta el Distrito Federal.
13. A partir de la definición general de población objetivo contenida en las Reglas
de Operación, los responsables de la ejecución del Programa han establecido una
definición más precisa y acorde a las condiciones de los productores
agropecuarios y pesqueros del estado, la cual cumple con las siguientes
características:
No
a) “No” Es clara.
b) “No” Es pertinente en términos técnicos.
c) “No” Considera una cuantificación de la población.
d) “No” Se define un plazo para su revisión y actualización.
El Programa no ha establecido una definición acorde a las condiciones de los productores
agropecuarios y pesqueros del estado. Las instancias involucradas en el funcionamiento
del programa utilizan la población objetivo definida en las ROP 2012, para la operación
del programa, la cual es incluida en la convocatoria con las mismas características “toda
persona física o moral que se dediquen a actividades agrícolas, ganaderas y acuícolas”,
como se observa es una definición de amplia. La población objetivo no ha sido
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 45
cuantificada en su totalidad, únicamente se identifica de acuerdo al estudio de
estratificación que está se encuentra distribuida en el Distrito Federal en un área rural
identificada en siete delegaciones: Álvaro Obregón, Magdalena Contreras, Cuajimalpa de
Morelos, Tlalpán, Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, las cuales se dedican con mayor
desempeño a las actividades agropecuarias, en las cuales la población es muy amplia y
no se delimitan características específicas, ni se tienen cuantificadas para focalizar y
potencializar el programa en cada delegación.
Considerando que la definición de la población objetivo no cuenta con las características
especificadas en base a una problemática del sector agropecuario identificado en el
estado, los apoyos se otorgan en base al grado de marginación y en base a la
demanda, propiciando que en ocasiones los recursos se asignen a grupos de personas y
organizaciones con las que hay compromisos contraídos, presiones políticas entre otras
que son a criterio personal.
Anexo 9. Cobertura de la población objetivo del Programa en el estado
14. Los responsables del Programa en el estado cuentan con una estrategia de
cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes
características:
No
a) “No” Incluye la definición y cuantificación precisas de la población objetivo.
b) “No” Considera metas de cobertura para periodos específicos.
c) “No” Contempla un horizonte de mediano y largo plazo.
d) “No” Es congruente con el diseño del Programa.
El programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada, se atiende a la
población de referencia del programa, en base a la demanda de solicitudes de los
sistemas productos recibidas, se toma en cuenta como prioridad el grado de
marginación, en base al estudio de estratificación realizado por la UAM.
De igual forma en este estudio se tienen identificadas 7 delegaciones en donde hay
mayor actividad rural, que es la cobertura que atiende el programa, sin embargo no se
tiene cuantificada la población objetivo en estás delegaciones , ni en las demás en el D.F,
existen bases de datos de diferentes fuentes, en donde se registra a la población
agropecuaria, las cuales no son confiables porque no se han unificado y cada una
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 46
contiene diferentes criterios, impidiendo identificar el número de población agropecuaria
en el D.F.
Se establecieron metas para atender a la población de referencia, mismas que se
programaron y reprogramaron no en base a una estrategia de cobertura sino a la
demanda de solicitudes por componentes.
15. Existe información que permita verificar quiénes reciben los apoyos del
Programa (padrón o listado de beneficiarios) que:
a) “Si” Incluya las características de los beneficiarios establecidas en las ROP.
b) “Si“ Identifique el tipo y monto de apoyo otorgado.
c) “Si“ Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario.
d) “Si“ Cuente con mecanismos documentados para su depuración y
actualización.
Nivel
4
3. El Programa cuenta con información sobre los beneficiarios y ésta cumple
con todas las características establecidas. Incisos a),b),c) y d)
Si se cuenta con información que permite verificar quiénes reciben los apoyos del
Programa, esto se da a través del registro del padrón de beneficiarios en él SURI, una de
las facultades y obligaciones de la instancia ejecutora (estado) es mantener actualizado
dicho sistema (SURI). En el padrón se identifica el tipo y monto de apoyo otorgado, está
sistematizada e incluye clave única de identificación por beneficiario, cuenta con
mecanismos para su depuración y actualización. Del mismo sistema se obtienen informes
físicos financieros mensuales en los que se plasman los avances de los recursos
autorizados y su ejecución.
Anexo 10. Formato de padrón de beneficiarios obtenido del SURI
16. Con base en el análisis de las características de la población atendida por el
Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los
apoyos pertenecen a la población objetivo definido en el estado de manera
complementaria a las ROP?
No existe una población objetivo definida por estado, solo la establecida en las ROP, las
características descritas en las ROP que adopta el estado para la operación del
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 47
programa, no cuenta con las características que atiendan a una problemática y
necesidades del sector agropecuario en la entidad, es muy general: “personas físicas
morales que se dediquen a las actividades agrícolas, pecuarias y acuícolas”.
17. Con base en la información cuantitativa disponible sobre la población objetivo y
la población atendida por el Programa en el estado, ¿es adecuado el avance en la
cobertura de la población objetivo en función de los objetivos y metas del
Programa?
Nivel
2
4. El Programa registra un avance del 63% al 75% de la meta definida en
términos de cobertura de su población referencia.
En el 2012 se pagaron solicitudes autorizadas en 2011, respaldadas en el artículo tercero
transitorio, además de las atendidas en 2012 publicadas el 30 de noviembre de 2012.
La población referencia para atender, identificada en la reprogramación, fue de 562
beneficiarios, de los cuales 354 se han apoyado al mes de Febrero, logrando un 63 % de
avance de la población referencia atendida en base a la cobertura de demanda, que es
como se atiende el programa.
No se cuenta con la cuantificación de la población objetivo, así como tampoco se
identifica una población potencial que sea cuantificada, por lo que el programa no permite
llevar acabo la medición del avance en base a una cobertura basada en metas
establecidas en base a una población cuantificada.
3.5 Selección de las solicitudes de apoyo.
Se valorará la existencia, pertinencia y uso de criterios técnicos para dictaminar la
viabilidad de las solicitudes de apoyo. En este sentido, se busca determinar si para la
ejecución del Programa en el estado se encuentran definidos y se utilizan procedimientos
estandarizados y pertinentes que garanticen la selección de aquellos proyectos viables
que prometen los mayores impactos y, por ende, representan una contribución efectiva al
logro de los objetivos del Programa.
18. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo cuentan con las siguientes características:
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 48
a) “Si” Corresponden a las características de la población objetivo.
b) “Si” Son procedimientos estandarizados.
c) “Si” Están disponibles para la población objetivo.
d) “No” Están apegados a la normatividad del programa.
NIVEL
3
El Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a
las solicitudes de apoyo, y los procedimientos cuentan con tres de las
características descritas. Incisos a), b) y c).
Los procedimientos para la obtención de apoyos se encuentran establecidos en el
Capítulo II Sección II, Artículos 4 y5, de ROP 2012 los cuales se encuentran claramente
definidos y son disponibles para la población.
En la convocatoria se informa a la población objetivo, que los procedimientos para la
obtención de apoyos son los previstos conforme a las ROP 2012, en base a lo siguiente,
recepción y verificación de los requisitos aplicables, dictamen de solicitudes de acuerdo a
los parámetros y criterios aplicables para cada componente, emisión del dictamen en
base a la suficiencia presupuestal, publicación de los resultados en la página electrónica
de la SAGARPA y la SEDEREC, en esta convocatoria también se informa de las
prioridades para la selección de proyectos, los derechos y obligaciones del beneficiarios.
En la práctica se presentan desfases en tiempos, y no se lleva a cabo una apropiada
revisión de los documentos por parte del personal de ventanillas.
Con la finalidad de estandarizar los procedimientos a seguir para otorgar los apoyos, se
tiene como referencia, el Diagrama de Flujo General de Operación de los Componentes,
el cual contiene los procesos a seguir de inicio a fin para entregar los apoyos. De igual
forma se cuenta con la mecánica operativa bajo la cual se otorgan los apoyos, la cual fue
elaborada por la instancia ejecutora y retroalimentada por la SAGARPA, integra los
criterios de operación para la entrega de apoyos, los lineamientos operativos, y artículos
establecidos en las ROP 2012, en la práctica ambos documentos son poco utilizados y
conocidos por la mayoría de los operadores del programa, principalmente con personal
operático del área de ventanillas.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 49
Anexo 11. Selección de Solicitudes de Apoyo. Diagrama de flujo que plasma la
operación de los componentes del programa, y Mecánica operativa presentada,
convocatoria.
19. El Programa cuenta con criterios técnicos para priorizar y seleccionar las
solicitudes de apoyo que representan una mayor contribución al logro de los
objetivos del Programa en el estado, los cuales cumplen con las siguientes
características:
a) “Si” Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
involucradas en el funcionamiento del Programa.
b) “Si” Se encuentran sistematizados.
c) “No” Están claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su
definición.
d) “No” Son pertinentes, es decir, su uso permite seleccionar a las solicitudes y
proyectos que más aportan al logro de las metas y objetivos del Programa.
e) “Si” Se encuentran difundidos públicamente.
2
El Programa dispone de procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo, y los procedimientos cuentan con tres de las características
descritas. Inciso a),b) y d).
Para llevar a cabo la dictaminación de solicitudes de apoyos se utilizan los criterios de
elegibilidad, requisitos generales y procedimientos, establecidos en Sección I, Artículo 2 y
3 de las ROP 2012, los cuales son utilizados por las instancias involucradas en la
operación del programa.
En la convocatoria se dan a conocer los criterios y requisitos generales, mencionando que
se debe cumplir con los criterios específicos establecidos en las ROP 2012, para cada
componente.
Para seleccionar los proyectos y solicitudes, la instancia ejecutora utiliza la cédula de
calificación para priorizar proyectos, la cual contiene indicadores de pertinencia del
proyecto, de impacto del proyecto, los criterios federales, los cuales asignan una
calificación, emitiendo el dictamen final para la selección de la solicitud.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 50
Para llevar a cabo el proceso de calificación se solicitó al Subdirector de Administración
de Proyectos de la SAGARPA que se incluyeran los criterios de calificación en el SURI
con la finalidad de que todas las solicitudes que cubrieran con los requisitos fueran
debidamente evaluadas, y continuaran con el proceso de dictamen.
Los productores que ingresaron su solicitud al programa pueden checar en la página de la
SAGARPA el estatus que guarda dicha solicitud y la calificación obtenida.
La cédula de calificación utilizada, considera demasiados criterios que son extensos y
poco claros, para llevar a cabo el proceso de dictaminación, no se cuenta con un manual
que describa puntualmente cada criterio, que oriente sobre el contenido de la cédula para
calificar uniformemente, hace falta capacitación para que el personal que califica conozca
perfectamente cada detalle de los criterios de elegibilidad establecidos.
En la cédula los criterios califican en base a un proyecto presentado, cuando en la
mayoría de las veces lo que se presentan son solicitudes para obtener un apoyos, que no
son un proyecto como se considera en la cédula, la mayoría de las solicitudes son
presentados como solicitud de apoyos de equipo.
Anexo 12. Selección de Solicitudes de Apoyo Cédula de Calificación para priorizar
proyectos simplificados
3.6 Monitoreo de la gestión del programa
Se indagará si los responsables del funcionamiento del Programa llevan a cabo un
monitoreo continuo de su gestión, que les permita conocer el avance que registra su
ejecución en cada una de las etapas del circuito operativo y adoptar medidas correctivas
oportunas para evitar que se presenten desviaciones significativas con respecto a sus
metas y objetivos, lo cual pudiera poner en riesgo el logro de los resultados esperados.
20. Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de
desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su
gestión en el estado, cumpliéndose lo siguiente:
a) “No” El monitoreo se realiza para todos los indicadores relevantes de la
gestión del Programa contenidos en la MIR estatal.
b) “No” El monitoreo considera todas las etapas clave del circuito operativo,
desde la recepción de las solicitudes hasta la entrega de los subsidios.
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c) “No” El monitoreo se realiza con la periodicidad adecuada para cada
indicador.
d) “Si” El monitoreo se encuentra definido en la normatividad del Programa.
Los ejecutores del Programa no llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de
desempeño por lo que no se puede valorar oportunamente el grado de avance que
registra su gestión.
Los indicadores del programa consideran parte de las etapas clave del circuito operativo
de todos los componentes evaluados, como es : avance de recursos pagados, porcentaje
de beneficiarios publicados, porcentaje de acciones de difusión realizadas, porcentaje de
unidades económicas apoyadas, porcentaje de instrumentos jurídicos, sus valores fueron
asignados fuera de tiempo.
Para el monitoreo y seguimiento de los mismos se designaron responsables sin embargo
en la práctica, la mayoría de los responsables no dio seguimiento a sus indicadores, por
no contar con la información de los mismos, desconocer las fórmulas de su cálculo, y no
contar capacitación oportuna para dar un seguimiento oportuno.
Así mismo, en el ejercicio 2011 y 2012 hubo una deficiencia presupuestal para el
desarrollo de las actividades del Comité Técnico de Evaluación, sin tener gran parte del
2012 Coordinador Estatal, siendo este quién tiene como una de sus principales funciones
las actividades de Apoyo a la Planeación y Monitoreo de los Indicadores a través de la
Coordinación de Evaluación en él Estado. El Comité de Evaluación retomo sus
actividades en el mes de Septiembre del 2012, retomando de igual forma las actividades
relacionadas con la actualización y seguimiento de las MIR, supervisadas por la FAO.
Está situación propició que se retrasará la actualización y seguimiento de las mismas.
En 2012 se utilizó como una herramienta de seguimiento al recurso, los informes
mensuales presentados en el Avance Físico Financiero, el cual contiene el pago de las
solicitudes, servicios en montos apoyados a los solicitantes, está información es utilizada
por los responsables del programa para la toma de estrategias y decisiones sobre el
avance del programa.
Anexo 13 Características de los indicadores de gestión de las MIR 2012
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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21. La información generada a través del monitoreo de los indicadores de la gestión
del Programa es de utilidad para los responsables del funcionamiento del Programa
en el estado, en función de que dicha información es:
a) “No” Es oportuna.
b) “No” Es confiable.
c) “No” Se encuentra sistematizada.
d) “No” Es pertinente para la gestión, es decir, permite conocer el avance de los
indicadores e Actividades y Componentes.
Los indicadores de gestión, son todos aquellos indicadores que miden el logro y
desempeño de las actividades que se realizan a lo largo del procedimiento operativo, que
por medio de ellos se puede lograr el fin o el objetivo del programa, durante el 2012 no se
contó con información generada a través del monitoreo de los indicadores de la gestión
del Programa, por lo que la MIR, no fue de utilidad para los responsables del
funcionamiento del Programa en el estado, limitando medir el avance y el logro en
procesos y actividades.
Como se mencionó con anterioridad, la MIR 2012 del programa, aún se encuentra en
proceso de revisión y en algunos casos sin valores asignados a las metas.
22. ¿Cuál es la valoración del avance del Programa en relación con sus indicadores
de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR
del Programa, tomando en cuenta las metas correspondientes a 2011 y 2012?
Existen limitantes para realizar una comparación representativa, la SEDEREC no cuenta
con las MIR 2011, y las metas en el ejercicio 2012 de la MIR, aún se encuentran en
proceso de actualización y revisión por parte de FAO.
3.7 Sistemas de Información
Se valorará en qué medida los funcionarios operadores del programa en el estado
registran, sistematizan, aprovechan la información que se genera en cada una de las
etapas de la operación.
23. La aplicación o sistema informático institucional utilizado para el registro de la
información del Programa cumple con las siguientes características:
a) “Si“ Cuenta con fuentes de información confiables y permite verificar o
validar la información capturada.
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b) “No” Contiene información actualizada.
c) “Si“ Es funcional, de fácil acceso y provee información para los distintos
responsables del funcionamiento del Programa en el estado.
d) “Si” Es utilizado como sistema único por todos los responsables del
programa
Nivel
2
El sistema informático institucional cumple con tres de las características
establecidas en la pregunta. Incisos a), c) y d)
Los funcionarios operadores del programa en el estado cuentan con un sistema
informático denominado Sistema Único de Registro de Información (SURI), el cual es de
uso exclusivo para los operadores del programa, contiene fuentes de información
confiables y permite verificar o validar la información capturada él, es funcionable y de
fácil acceso, provee información para los distintos responsables del funcionamiento del
programa.
Actualmente durante la recepción de solicitudes, los operadores en ventanillas
constantemente no utilizan el SURI de manera inicial, ya que registran en libretas y
formatos pre llenados la información de los solicitantes y luego la capturan en el sistema,
esto derivado de la demanda de solicitudes, deficiencia en los recursos humanos, fallas
mecánicas de la red, falta de equipamiento e infraestructura, saturación en ventanillas en
los últimos días de recepción de solicitudes, y se carece de una logística eficiente y
oportuna, para llevar a cabo la captura de información en tiempo y forma, entre otras.
El SURI permite establecer niveles de información para diversos tipos de usuarios y es
reconocido en las ROP 2012 como fuente formal de avance para los informes de avance
del ejercicio del Programa lo cual comprueba su veracidad y es confiable. El SURI se
alimenta de la información que se genera durante la mecánica operativa del programa,
que considera desde el registro durante la recepción de documentos hasta el pago de
apoyos a beneficiarios.
Para la operación del sistema se requiere que el personal que lo va utilizar conozca
perfectamente bien su funcionamiento, y cuente con una capacitación previa para su uso,
porque en ocasiones se dificulta la captura en tiempo y forma, derivado de que existe
una constante rotación de personal que propicia que el proceso de aprendizaje sobre su
utilización por parte de los nuevos operadores sea lento, practicando el uso del sistema a
prueba y error, retrasando el proceso de captura de la información.
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La instancia ejecutora, que en el DF es la SEDEREC no cuenta con personal dedicado a
dar seguimiento a la correcta aplicación del SURI y resolver problemas que se presenten
durante su operación, los entrevistados no hacen uso de la mesa de ayuda que existe
sobre el sistema, así mismo el sistema cuenta con manuales que están disponibles en la
página del Suri, los cuales es necesario sean utilizados para su correcta utilización.
El SURI, contribuye en la toma de decisiones, a partir de este se puede identificar el
avance de pagos y el reporte de cómo se va ejerciendo el recurso, es una herramienta
necesaria para los responsables en la operación del programa.
24. ¿Los responsables de la ejecución del Programa en el estado utilizan la
información registrada en el sistema informático (SURI) para retroalimentar la
gestión?
Si
a) “No” Los responsables de la ejecución del Programa usan la información
registrada en el sistema informático (SURI) en nivel limitado; sus decisiones
las soportan principalmente en información proveniente de sistemas o bases
de datos alternas.
b) “No” Los responsables de la ejecución del Programa usan la información
registrada en el sistema informático (SURI) en un nivel intermedio,
generando con regularidad reportes e informes oficiales a partir de esa
información.
c) “Si” Los responsables de la ejecución del Programa usan la información
registrada en el sistema informático (SURI) en un nivel aceptable, y la toma
de decisiones se sustenta predominantemente en información deriva a de
este dicho sistema.
d) “No” Los responsables de la ejecución del Programa usan la información
registrada en el sistema informático (SURI) en un nivel óptimo; sus
decisiones las soportan de forma exclusiva en información proveniente del
sistema informático institucional No
Nivel Criterios
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3 Los responsables de la ejecución del Programa usan los datos del sistema
informático de acuerdo a la tercera característica. Inciso c)
Los responsables de la ejecución del Programa utilizan los datos del sistema informático
en un nivel aceptable, y la toma de decisiones se sustenta predominantemente en
información que deriva de este sistema.
Como se encuentra establecido en las ROP 2012 en su Art. 65 fracción VIII y Art. 68
fracción III el SURI es la fuente formal de registro de avance y comprobación de envíos de
reportes y avances, sin embargo para el avance de pago de solicitudes tarda al menos 3
días de estar reflejado en el sistema, razón por la cual para la toma de decisiones también
se cuenta con Sistema de Administración del Fideicomiso del Gobierno del Distrito
Federal emitido por el fiduciario que administra los recursos y que se actualiza
diariamente los pagos realizados.
La información del SURI además de ser la base de los avances del programa resulta
indispensable en diversas etapas del proceso debido que en el periodo de recepción de
solicitudes es posible conocer el avance de solicitudes recibidas por componente, sistema
producto, beneficios, montos solicitados; de la misma manera durante la dictaminación es
posible conocer el avance detallado y además permite hacer correcciones involuntarias
del proceso de captura. Por ultimo en la etapa final de avance de pagos se complementa
con los pagos realizados de las solicitudes apoyadas permitiendo generar los avances
físicos financieros por componente. Genera reportes que son de utilidad para la
retroalimentación de la gestión, y contribuye a la toma de decisiones para la ejecución de
los componentes en el programa. Estos reportes permiten conocer el avance del ejercicio
del recurso, revisar los beneficiarios que no recibieron apoyos en ejercicios anteriores,
permitiendo con esto que sean tomados en cuenta, o en su caso permite identificar
aquellas personas que han recibido algún apoyo en ejercicios anteriores originando que
sean rechazados. De igual forma permite saber en qué cadenas productivas y montos se
aplicaron por cada Delegación y el número de beneficiarios, el avance del ejercicio en
montos y metas, permite conocer si hay atraso en el ejercicio, lo que contribuye a tomar
medidas necesarias para ejercer el recurso. Así mismo el SURI permite saber si ya se
ejerció el 70 por ciento del recurso para poder ministrar la segunda parte del recurso.
Estos informes que son generados mensualmente también sirven de referencia para
conocer el número de solicitudes ingresadas, y dictaminadas, el estatus de los pagos, los
responsables de la ejecución del programa
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DISTRITO FEDERAL Página 56
En general los reportes generados son de gran apoyo, pero es necesario que todos los
ejecutores y responsables del programa tengan acceso a ellos, porque a decir de los
entrevistados algunos responsables no tienen acceso a esta información, ya que para
acceder se requieren de claves de usuarios que cuente con los beneficios que les
permita visualizar y obtener los reportes.
3.8 Percepción de los beneficiarios sobre el programa
Se analizará si las instancias operadoras del Programa han desarrollado y utilizan algún
instrumento que permita conocer cuál es la opinión que tienen los beneficiarios en
relación con la difusión del Programa, el acceso a los subsidios, la atención a su solicitud
de información, la realización de trámites en ventanilla, el trato recibido al plantear
problemas y quejas, la oportunidad de la notificación del dictamen de su solicitud y la
entrega del apoyo, entre otros aspectos relevantes de la gestión y operación en el estado.
Asimismo, se valorará en qué medida los ejecutores de los Componentes utilizan la
información generada para mejorar los procesos operativos.
25.- Los responsables del funcionamiento del Programa en el estado cuentan con
instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida
a) “No” Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) “No” Corresponden a las características de sus beneficiarios. No
c) “No” Los resultados que arrojan son representativos. No
d) “No” Generan resultados en forma oportuna para los responsables del
Programa
Durante el ejercicio 2012, el programa no llevo a cabo la medición del grado de
satisfacción de su población objetivo atendida, esto no permitió identificar fallas, que
posteriormente se podrían atender para mejorar, de igual forma el no contar con un
instrumento de medición del grado de satisfacción, no se pueden prevenir situaciones que
afectan el programa y al beneficiario en su atención.
26.- En caso de que el Programa utilice instrumentos para medir el grado de
satisfacción de la población atendida, ¿en qué medida los resultados obtenidos son
utilizados por los responsables de los Componentes para incorporar mejoras en los
procesos?
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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No se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población
atendida, si se contará con estos se obtendría información que derivaría en
recomendaciones y acciones que contribuirían en la mejora del programa. Se podría con
esto saber si los procesos para la entrega de los apoyos fueron los adecuados, si se
cumplieron con los tiempos, si el personal que los atendió cuenta con el perfil y la
disposición para orientar a los solicitantes, entre otros indicadores de percepción que
aportarían mucho al programa.
3.9 Seguimiento de Apoyos
Se analizará si el Programa en el estado cuenta con y utiliza algún instrumento para
valorar en qué medida los apoyos otorgados son conservados y aprovechados
adecuadamente por parte de los beneficiarios, de manera que ello contribuya a lograr los
objetivos de mediano y largo plazo.
27.- Los responsables del funcionamiento del Programa en el estado llevan a cabo
un seguimiento de las inversiones apoyadas con el fin de constatar su permanencia
y resultados en las unidades de producción, de modo que:
No
a) “No” El seguimiento de los apoyos se realiza mediante el uso de un
instrumento pertinente diseñado ex profeso. No
b) “No” El seguimiento de los apoyos permite levantar información relevante
mediante una metodología que permita calcular los indicadores contenidos
en la MIR del Programa. No
c) “No” El seguimiento se realiza bajo mecanismos estandarizados por todos
los operadores y se encuentra sistematizado. No
d) “No” El seguimiento se encuentra previsto y definido en la normatividad
aplicable al Programa. Si
No se realiza el seguimiento de los apoyos, mediante el uso de un instrumento generado,
en la entidad para valorar en qué medida los apoyos otorgados son conservados y
aprovechados adecuadamente por parte de los beneficiarios, de manera que ello
contribuya a lograr los objetivos de mediano y largo plazo.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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El seguimiento si se encuentra previsto y definido en la normatividad aplicable al
Programa, en las ROP 2012.
En la Instancia ejecutora no se identificó un área que dé seguimiento a los apoyos
otorgados, es indispensable se cuente con un área, que contenga lineamientos, manuales
y procedimientos para llevar a cabo el seguimiento de los apoyos, únicamente se
supervisa la entrega del apoyo al beneficiario.
Algunos de los factores que contribuyen en la falta de seguimiento a los apoyos otorgados
es la falta de suficiencia presupuestal para contar con los recursos humanos y materiales
necesarios para llevar a cabo las acciones de seguimiento, así mismo el porcentaje de
beneficiarios es amplio en comparación con los recursos humanos con los que se
cuentan.
Estas deficiencias impiden identificar si el programa tuvo el impacto esperado y no
permite dirigir los apoyos en próximos ejercicios a proyectos que realmente requieran el
beneficio del programa.
28.- En caso de que los ejecutores del Programa lleven a cabo un seguimiento de
los apoyos, ¿en qué medida los resultados obtenidos son utilizados por los mismos
para incorporar mejoras en los procesos de planeación y asignación de los
recursos?
No se realiza el seguimiento de los apoyos, la Instancia Ejecutora, únicamente realiza la
verificación al momento de la entrega-recepción de los apoyos, en la cual se constatan los
números de serie y que el equipo cubra las especificaciones de acuerdo a la cotización, lo
cual sirve para realizar el trámite de pago de los mismos.
En caso de que si se realizará, esto permitiría dirigir nuevos apoyos, identificar recursos
para gente que lo requiera y en apoyos dirigidos, que no sean los mismos, en caso de
detectar irregularidades permitiría tomar medidas correctivas, de igual forma se podrían
medir los impactos y avances del programa.
3.10 Transparencia y rendición de cuentas
Se evaluará si el Programa cuenta, en el nivel estatal, con un sistema de transparencia y
rendición de cuentas, mediante el cual se dé a conocer a los beneficiarios y al público en
general toda la información sobre su operación, incluyendo los requisitos para acceder a
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los apoyos, los tipos y montos de apoyo, los resultados alcanzados por el Programa, entre
otros aspectos. Asimismo, se valorará la idoneidad de los medios de difusión utilizados en
función de su alcance/cobertura y de las características de la población objetivo.
29. El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
con las siguientes características:
a) “Si” Toda la normatividad aplicable al Programa (ROP, Lineamientos, etc.)
está disponible en la página electrónica de la dependencia encargada de la
operación, de manera accesible, a menos de tres clics.
b) “No” Los principales resultados del Programa en el estado, a nivel de
Actividades y Componentes, son difundidos en la página electrónica de
manera accesible, a menos de tres clics.
c) “Si” La relación completa de beneficiarios se pública con oportunidad y está
de manera accesible, a menos de tres clics
d) “Si” Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar
tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
Nivel Criterios
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres
de las características establecidas. Incisos a), c) y d).
En la página oficial de la SEDEREC www.sederec.df.gob.mx se pública toda la
normatividad aplicable al programa, así como en la página de la SAGARPA,
www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/distritofederal, se publican las ROP que integra
criterios de elegibilidad, la convocatoria del programa, se publican los resultados y la
relación de beneficiarios y no beneficiarios oportunamente. La información está accesible,
a menos de tres clics. Los únicos casos en los que no se pública la información es en los
desistimientos, y los principales resultados del Programa en el estado, a nivel de
Actividades y Componentes.
En la página de la SEDEREC www.sederec.df.gob.mx se difunde un teléfono y correo
electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general,
sobre los programas, en la página no se especifican que estos medios, son para orientar
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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sobre el programa, son medios que si sirven para orientar pero no específicamente que
son para este fin.
30. En caso de que las instancias operativas del Programa cuenten con un sistema
de transparencia y rendición de cuentas, ¿cuál es la valoración sobre la pertinencia,
los medios de difusión y el valor de uso de la información registrada en el sistema?
La instancia operativa cuenta con transparencia y rendición de cuentas, a través de las
páginas WEB de la SAGARPA y la SEDEREC, CADERS, Delegaciones Políticas, la
Gaceta Oficial del D.F, Consejos, Ventanillas, a través de esto se da a conocer a los
usuarios la forma en que se desarrolla el proceso de operación del programa y sus
resultados. Sin embargo estos medios no son suficientes, no alcanzan a dar cobertura
amplia para difundir la transparencia el programa.
No toda la población objetivo tiene acceso a internet ni a los lugares en donde se publica
la información y en ocasiones no se enteran de la difusión que se hace para transparentar
el programa.
La difusión del programa no se lleva a cabo en medios masivos de comunicación como
radio, periódico.
3.11 Valoración global del funcionamiento y la operación del programa
Se valorará el funcionamiento y la operación del PAIEI a fin de determinar si su
instrumentación se está llevando a cabo de una manera integral y con la eficiencia y
eficacia requeridas para el logro de los resultados esperados. El análisis presentado en
esta parte debe basarse en los hallazgos y elementos de información clave reportados en
cada uno de los temas abordados previamente.
31.- ¿El funcionamiento y operación estatal de los Componentes del PAIEI tienen
una clara orientación hacia el logro de resultados concretos en la solución de la
problemática atendida?
En el Distrito Federal se desarrolló en 2009 el Diagnóstico del Sector Rural, en el cual se
informa de las problemáticas del Sector Rural en él D.F, así mismo se cuenta con el
Estudio de Estratificación del Distrito Federal elaborado en 2008 en donde se presentan
los niveles de marginación de las localidades y se identifica en que delegaciones está
distribuida la población que se dedica con mayor desempeño a las actividades
agropecuarias.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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De acuerdo a las problemáticas planteadas en estos documentos mencionados con
anterioridad y de acuerdo al objetivo del programa establecido en las ROP 2012, el PAIEI
está considerado para que contribuya en la atención de estás problemáticas, sin embargo
en la práctica , de acuerdo al análisis presentado, el PAIEI, en sus componentes de
agrícola, ganadero y pesca, orienta sus resultados en base a una demanda de solicitudes
recibidas por componente, no en base a las problemáticas identificadas en el sector
agropecuario en el estado.
La población objetivo que busca atender el PAIEI presenta una cobertura muy amplia, su
definición establecida en las ROP 2012 del programa, no corresponde a una definición
orientada a las problemáticas y necesidades del Distrito Federal, no se identifica una
población potencial que contribuya en la atención de las problemáticas y necesidades del
sector agropecuario en él D.F, los apoyos no son orientados hacia objetivo estratégico,
por lo que es difícil medir sus resultados.
Al mes de Febrero del 2013, el programa presentaba un avance del 63% sobre la
población referencia atendida.
Por lo anterior es necesario desarrollar una definición de población objetivo orientada a
una estrategia de cobertura especifica del programa, en donde se tomen en cuenta las
problemáticas identificadas de la población objetivo y se cuantifique la misma, para
delimitar la población que se pretende atender y medir resultados.
El programa se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, la Matriz de Indicadores de Resultados
Nacional y Estatal, Programa General de Desarrollo del D.F, principalmente se orientan a
incrementar el nivel de ingresos y de desarrollo de los productores, a través de acciones
que incrementen su productividad.
El PAIEI en el ejercicio 2012, llevó a cabo su operación a través de la SEDEREC como
instancia ejecutora y con la Delegación de la SAGARPA como instancia normativa.
La SEDEREC no cuenta con la estructura adecuada para el funcionamiento del programa,
existe una deficiente organización de las funciones, atribuciones y responsabilidades para
operar el programa. Cuenta con un área que no se encuentra adscrita a su estructura, la
Unidad de Coordinación Operativa, la cual es la encargada de ejecutar la mayoría de los
procesos operativos del programa, siendo un riesgo para el programa, derivado de que
está unidad no cuenta con una estructura de personal, manual de procedimientos, y
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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carece de recursos humanos y materiales, para brindar un buen funcionamiento del
programa.
Para la operación del programa se lleva a cabo la coordinación entre la instancia
normativa y la instancia ejecutora, a través de reuniones, comités, consejos, en donde se
establecen acuerdos a través de: convenio de coordinación, actas minutas, sin embargo
no se da un seguimiento oportuno a los acuerdos establecidos en los mismos, es
necesario designar un área que dé el seguimiento y genere estrategias para su atención.
En el ejercicio 2012 se estableció a través del convenio llevar a cabo reuniones
mensuales del Consejo de Desarrollo Rural, del Consejo Distrital y los Consejos
Delegacionales, para el Consejo de Desarrollo Rural y el Consejo Distrital, esta meta no
fue alcanzada, se atendió un número inferior de reuniones a lo establecido.
Durante el proceso de cambio de los jefes delegacionales, se resalta la inasistencia de los
miembros de las delegaciones a las reuniones convocadas, así como el desconocimiento
de los Planes de Desarrollo Rural delegacionales.
Para la operación del programa también se cuenta con las ROP 2012, el Convenio de
Coordinación, la Mecánica Operativa en donde se encuentran establecidas las bases de
coordinación y cooperación, funciones y atribuciones procesos operativos entre otras de
importancia para la operación del programa, las cuales no son cumplidas en tiempo y
forma y no se conocen a detalle por la mayoría de los responsables del funcionamiento
del programa. Así mismo en estos documentos no se encuentran claramente delimitadas
las funciones, no se especifican las funciones y atribuciones por área y en menor medida
para cada uno los ejecutores de los procesos del programa, así como tampoco se
establecen las funciones de la UCO-DF.
Para la operación del programa es necesario contar con lineamientos, manuales de
procedimientos y de organización en donde se delimiten las atribuciones,
responsabilidades y funciones de cada uno de los responsables del programa por cada
dependencia participante, para llevar a cabo eficientemente los procesos de la operación
del programa. Estas herramientas serían de gran apoyo para los operadores del
programa, les permitiría orientar sus funciones para un mejor resultado.
De igual manera, para mejorar el funcionamiento del programa, es necesario que el
personal que opera el programa, a nivel directivo, administrativo y operativo desarrolle sus
habilidades, capacidades y mejore su perfil de conocimientos sobre la normatividad,
planeación y el funcionamiento del programa. Para ello es necesario contar con un
programa de capacitación y asesoría permanente, lo anterior atendería las deficiencias
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presentadas actualmente en los perfiles de personal que atienden el programa, las
cuales contribuyen a no llevar en tiempo y forma sus funciones, presentando fallas en la
operación del programa.
Dentro del convenio de coordinación y en base a las ROP se encuentran establecidas las
cantidades convenidas para aportar por parte de cada dependencia y productores, las
cuales para este ejercicio 2012 no se cumplieron conforme al convenido. Es necesario
que los recursos sean ministrados en tiempo y forma de acuerdo a las cantidades
acordadas, ya que esto permitirá pagar en tiempo.
El programa no cuenta con un plan de trabajo que incluya las estrategias para orientar su
gestión hacia el logro de resultados, así como tampoco se utilizó algún instrumento de
planeación para medir el avance del programa, como la MIR de los programas en
concurrencia, se comenzó a utilizar fuera de tiempo, los implicados en la MIR como
responsables, no atendieron oportunamente su seguimiento, desconociendo en algunos
casos su metodología, y no contaban con la información y herramientas para su atención
y seguimiento oportuno.
Para llevar a cabo la elaboración de la MIR, se llevaron a acabo fuera de tiempo
reuniones entre la SAGARPA y la SEDEREC, para asignar los valores de los indicadores,
por lo que se pudo valorar a tiempo con este instrumento el grado de avance de la gestión
del programa, así como tampoco se pudo utilizar como herramienta para la toma de
decisiones y la programación del recurso del ejercicio 2013.
El Comité Técnico de Evaluación en D.F a través del Coordinador Estatal de Evaluación y
su equipo auxiliar, tiene como una de sus actividades, el apoyar en la planeación y
monitoreo del programa, para este ejercicio 2012 no se contó con el recurso suficiente
para instalar en tiempo y forma el Comité Técnico de Evaluación (CTE) y contratar al
Coordinador Estatal de Evaluación y su equipo auxiliar, el CTEE se instaló en el mes de
Septiembre, participando fuera de tiempo en las actividades relacionadas con la
planeación y el monitoreo del programa, entre las que se incluyen de acuerdo a los
Lineamientos para las actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los Estados
2012,el apoyo en la actualización de las MIRS, realizar las mejoras, registrar su avance,
su cierre. Por ello es necesario que el CTEE cuente con la suficiencia presupuestal para
desempeñar eficientemente sus actividades, y contribuir en tiempo y forma con el
programa.
El programa no cuenta con una estrategia de orientación del recurso, esta se dio en base
a la demanda de solicitudes recibidas.
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Derivado de la demanda recibida, principalmente para el componente agrícola, se llevó a
cabo una reprogramación del recurso y metas del mismo, modificando las cifras de lo
convenido, orientando los apoyos principalmente para este componente
Esto refleja la falta de planeación del programa, únicamente se llevan a cabo procesos
participativos entre la SAGARPA y la SEDEREC, en donde lo que se lleva a cabo son
las negociaciones sobre la programación y reprogramación del presupuesto, que es
asignada en el convenio de coordinación a través del anexo técnico y anexo de ejecución
Es necesario implementar estrategias enfocadas a orientar el recurso hacia los otros
componentes, ya que para el componente ganadero el número de solicitudes recibidas
fue significativamente inferior en comparación con el agrícola, para el componente de
pesca al mes de febrero no hubo solicitudes recibidas.
El programa tiene la ventaja de poder ser fortalecido con apoyos complementarios de
otros programas federales, estatales y delegacionales para obtener mejores resultados
del mismo, actualmente no se cuenta con una estrategia de vinculación con otras
dependencias de los tres órdenes de gobierno para complementar los recursos de
programas dirigidos a la población objetivo del PAIEI, y en donde se desarrollen
programas integrales de mayor impacto.
Es necesario fomentar la coordinación institucional entre los tres órdenes de gobierno,
con la finalidad de que se identifiquen los programas de las dependencias que pueden ser
compatibles con el PAIEI, para complementar proyectos, identificar las duplicidades en los
programas, detectar que un mismo beneficiario no reciba más de dos apoyos para un
mismo objetivo.
El programa cuenta con un Sistema de Información denominado SURI, el cual es
imprescindible que se encuentre actualizado, y su registro sea en tiempo, para que las
tomas de decisiones sean oportunas, para ello es necesario que se cuenta con los
recursos humanos y materiales suficientes para llevar a cabo dicho registro en tiempo y
forma, ya que en ocasiones derivado de la demanda de solicitantes que se presentan en
ventanillas, no es posible llevar en tiempo el registro, y se cometen errores constantes en
la captura, retrasando los procesos del programa.
El personal que registra la información en el SURI, no conoce perfectamente su
funcionamiento, siendo una de las causas, la constante rotación de los mismos,
presentando constantes errores y retrasando el proceso de captura de a información.
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El SURI es una herramienta de apoyo para los responsables del programa, principalmente
aquellos que se involucran en la toma de decisiones, por lo que es necesario que tengan
acceso al sistema y los reportes que este genera.
En el SURI se registran los avances del reporte de Avance Financiero, este reporte es de
gran ayuda para la toma de decisiones mencionadas, ya que permite monitorear el
avance del recurso, por lo que es necesario que los datos registrados en el SURI
coincidan conforme a este avance.
Durante el proceso de selección de solicitudes de apoyo, se presentan diferencias en la
concepción de los criterios, estos son poco claros y la mayoría van dirigidos hacia
seleccionar proyectos, cuando la mayoría de las solicitudes no son presentadas como
proyectos.
El personal que dictamina no cuenta con los conocimientos oportunos para llevar a cabo
la dictaminación y tomar decisiones adecuadas, los criterios son amplios y poco claros,
aplicándolos a criterio personal. No se cuenta con un manual para la selección de
solicitudes de apoyo, en donde se oriente sobre los criterios utilizados y la metodología
para calificar las solicitudes.
Los operadores que reciben la información en ventanillas, así como los calificadores de
las solicitudes no cuentan con capacitación suficiente, y no conocen en su totalidad los
criterios de elegibilidad para uniformar los criterios al calificar.
Los criterios de elegibilidad de las solicitudes de apoyo establecidos en la cédula son
muy extensos y poco claros, así mismo los criterios van dirigidos hacia la calificación de
un proyecto, cuando lo que se presenta son solicitudes de apoyos, principalmente de
equipo, no se presentan proyectos.
Durante proceso de pago a beneficiarios, los expedientes se encuentran incompletos,
con inconsistencias, cuando ya habían sido revisados previamente por el personal de
ventanillas sin emitir observación alguna de documentos faltantes, llevando a cabo una
segunda revisión de los mismos, y solicitando posteriormente que se entreguen los
documentos faltantes, demorando el proceso de los pagos.
De igual manera se atrasan los pagos derivado de que el proveedor tarda en entregar el
equipo, hay actas de entregas de recepción de los bienes que en ocasiones no vienen
elaboradas debidamente, se presentan con los montos y conceptos equivocados,
solicitando su corrección en varias ocasiones, así mismo se presentan retrasos en la
recolección de firmas para las instrucciones de pagos.
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Referente a los apoyos otorgados por el programa, estos si contribuyeron en la atención
de las problemáticas en el Sector Agropecuario del Distrito Federal identificadas en el
Diagnóstico del Sector Rural en el D.F, pero no significativamente, ya que su alcance de
cobertura es limitado, para este ejercicio 2012 de 1217 solicitudes recibidas 849 fueron
del componente agrícola y 29 del componente ganadero y 0 de pesca, 339 no cumplieron
con los requisitos y se apoyaron 298 para el componente agrícolas, 53 para el
componente ganadero, 3 de pesca correspondientes para ejercicio 2011, presentándose
al mes de Febrero un alcance del 40% de personas apoyadas respecto a las solicitudes
recibidas. Como puede observarse los componentes ganadero y pesca no presentan un
porcentaje alto de solicitudes recibidas en comparación con el agrícola. Esto deriva en
que no existe una suficiente cobertura territorial del programa y una estrategia orientada a
una población objetivo potenciada y cuantificada, así mismo para el componente pesca no
se publicó que se otorgue una atención prioritaria para la entrega de recursos en la
convocatoria, como se hace para los componentes agrícola y ganadero, lo que originó
como una de las causas, que se recibiera el mayor número de demandas en el
componente agrícola, y ninguna para el componente de pesca, y medianamente para el
componente ganadero, derivando en la reprogramación del recurso hacia el componente
agrícola por la alta demanda de solicitudes recibidas.
Así mismo existe una gran deficiencia para dar seguimiento a los apoyos otorgados, e
identificar si el apoyo tuvo el impacto esperado, y fue utilizado para los fines requeridos,
no se cuenta con un área que atienda este proceso del programa. Con la finalidad de
conocer si se cumplió con el objetivo del apoyo, y si este tuvo el resultado esperado, es
necesario dar un seguimiento a los apoyos otorgados, actualmente la instancia ejecutora
del programa no lleva a cabo esta actividad indispensable para el programa, por lo que
es necesario que se cuente con un área encargada de dar el seguimiento a los apoyos
otorgados, la cual debe contar con una estrategia y manual de procedimientos en donde
se establezca la mecánica a seguir para llevar acabo el seguimiento de los apoyos
otorgados
Así mismo con la finalidad de identificar fallas presentadas durante el proceso de la
operación del programa, es necesario que se conozca la opinión de los solicitantes sobre
la operación de cada uno de estos procesos del programa, a través de instrumentos que
mida el grado de satisfacción, actualmente no es posible medir el grado de satisfacción
del programa.
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Para dar transparencia al programa, se publican las listas de beneficiarios en las páginas
de la SEDEREC, y la SAGARPA, los desistimientos, estos no son publicados.
Respecto a los resultados del programa por componente, estos no son difundidos, así
mismo para brindar una asesoría sobre el programa se cuenta con un número de teléfono
y un correo que es difundido en la página, aunque este no se orienta únicamente al
programa, no se especifica en la página que es para la orientación del programa.
Anexo 14. Análisis FODA del funcionamiento y la operación del Programa
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Capítulo 4:
Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones
En este apartado se presentarán las conclusiones de la evaluación, las cuales se
referirán a los aspectos fundamentales del funcionamiento y la operación del programa.
Arreglo Institucional
Para llevar a cabo la coordinación del programa entre la instancia ejecutora SEDEREC y
la normativa SAGARPA, se llevan a cabo reuniones participativas, Consejos, Comités, en
donde se establecen, acuerdos y compromisos contraídos para la operación del
programa en instrumentos normativos como el Convenio de coordinación, la Mecánica
Operativa y las ROP 2012, en la mecánica se establecen los procesos a seguir para la
operación del programa, en las ROP se encuentran asignadas las funciones, atribuciones
y responsabilidades, para cada una de las dependencias, la mecánica no es utilizada en
la operación del programa.
En ninguno de los documentos anteriormente mencionados, se identifica claramente las
áreas en específico de cada dependencia que atienda los compromisos y acuerdos
contraídos, se identifican áreas de forma general, como instancia ejecutora e instancia
responsable, así mismo se identifican funciones similares para ambas dependencias,
propiciando confusión en su operación.
La comunicación entre los participantes del programa es viable, sin embargo la
frecuencia con la que se llevan a cabo los comités y consejos establecidos en la
normatividad para la operación del programa no se cumplen con la periodicidad
establecida, como el Consejo de Desarrollo Rural y Distrital, Comité Técnico de
Evaluación, entre otros.
En la práctica, los compromisos establecidos para cada dependencia en los documentos
normativos, acuerdos de reuniones, consejos, comités no son llevados a cabo en tiempo y
forma en su totalidad.
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Las fechas y los montos establecidos en el convenio para la radicación de los recursos,
no se llevan a cabo en tiempo y forma, originando retrasos en la operación del
programa, principalmente la instancia ejecutora retrasa su aportación.
La mayoría de los ejecutores del programa no conocen perfectamente los compromisos,
responsabilidades y atribuciones, establecidas en los documentos normativos
anteriormente mencionados.
No se utilizan manuales de procedimientos, ni lineamientos para la operación del
programa, los cuales son necesarios desarrollarse e implementarse con la finalidad de
que los operadores del programa conozcan mejor sus funciones y el programa cuente con
procedimientos a seguir para su operación.
La Dirección General de Desarrollo Rural SEDEREC, presenta falta de organización de
funciones para la operación del programa, hay duplicidad de funciones, desconocimiento
de los procesos a seguir, entre otros que afectan la operación del programa.
Así mismo los perfiles que se tienen, a nivel directivo y operativo, cuentan con poca
experiencia y conocimientos sobre normatividad del programa, planeación, temas
relacionados con el sector agropecuario que les permita tomar decisiones adecuadas,
constantemente se da la rotación del personal en el área de ventanillas, los de nuevo
ingreso cuentan con pocos conocimientos y experiencia mínima para desempeñar
adecuadamente sus funciones, retomando el proceso de aprendizaje, retrasando su
operación.
Aunado a lo anterior, se carece de un programa de capacitación permanente dirigido a
todos los ejecutores del programa, que fortalezca los conocimientos y habilidades para la
operación del programa.
El programa opera principalmente con la Unidad de Coordinación Operativa (UCO), la
cual no cuenta con las atribuciones y funciones asignadas formalmente, ya que y no está
adscrita a la estructura de la SEDEREC.
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Se lleva acabó la coordinación con las instancias delegacionales, sin embargo, no se
tiene identificado dentro de estás, que se cuente con un área designada para atender el
programa.
En la operación del programa, no se cuentan con un diagnóstico en donde se identifique
previó a la operación del programa, los recursos humanos y materiales que requiere el
programa para su buen funcionamiento, derivado de esto se presentan deficiencias de
recursos principalmente para cubrir las funciones de los procesos operativos de
recepción de solicitudes seguimiento y supervisión (equipos de cómputo en mal estado,
instalaciones inapropiadas, falta de recursos humanos entre otros).
Durante el proceso de pago a beneficiarios, se identificaron las siguientes fallas:
expedientes con documentos incompletos que ya habían sido revisados previamente
por personal del área de ventanillas, las actas de entrega recepción de los bienes
presentan errores en su llenado, con montos y conceptos equivocados, entregas de
equipos tardíamente por parte de los proveedores, retraso en la recaudación de firmas y
rúbricas para las instrucciones de pago, así como, retraso en las aportaciones del
productor.
Planeación de la Operación del programa
Los responsables de la operación del programa, llevan a cabo procesos participativos, en
donde se revisan principalmente las negociaciones sobre la programación del
presupuesto, trabajando principalmente, el convenio de coordinación, asignando en su
anexo técnico y de ejecución, los montos y metas convenidas del programa. Sin embargo
dentro de estos procesos participativos no se desarrolló un plan de trabajo con
estrategias e instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de
resultados, algunos de los responsables del programa, consideran como programa de
trabajo la MIR, que fue elaborada fuera de tiempo casi al término del ejercicio, sin ser
utilizada como instrumento de planeación, y, el anexo de ejecución como instrumento de
programación.
El programa no tiene con un área que dé seguimiento a la MIR, los responsables
asignados en la ficha técnica de la MIR, no contaban con la información de los
indicadores al inicio de su elaboración, así como tampoco contaban con asesoría y
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capacitación para darles el seguimiento oportuno, desconocían su metodología y medios
de verificación, para calcular cada indicador.
Derivado de la falta de presupuesto en el ejercicio 2011 y 2012, no se llevó a cabo el
levantamiento de la línea base actualizada, la última línea base se levantó en 2008, esta
situación impidió que no se llevará a cabo en la fecha establecida, la medición de algunos
de los indicadores de la MIR, que tenían considerado utilizar la línea base como fuente
de información y medio de verificación.
El programa utilizó el convenio con su anexo de ejecución, así como el avance Físico
Financiero y el SURI, para ir monitoreando el avance del recurso, los cuales son de gran
utilidad para la ejecución del programa, y se trabajan coordinadamente entre la instancia
normativa que es la SAGARPA y la instancia ejecutora que es la SEDEREC, en el anexo
se establecieron los montos y metas para él ejercicio.
Los recursos y metas del programa, no se orientan de acuerdo a una planeación
establecida en algún plan de trabajo, sino una programación de metas y recursos
establecidos en el anexo de ejecución y anexo técnico.
Aunando a lo anterior, al término del ejercicio se llevó a cabo una reprogramación del
recurso convenido en el anexo de ejecución y técnico, para orientar los apoyos en base a
la demanda recibida por componentes.
El Comité Técnico de Evaluación en el D.F (CTE-DF), tiene como una de sus principales
funcione el auxiliar en las actividades de planeación, sin embargo en 2011 y 2012 este no
contó con el recurso suficiente para instalarse en tiempo y forma, derivado de esto no se
contrató en tiempo al Coordinador de Evaluación y su equipo auxiliar para el
funcionamiento del mismo, retrasando su operación y afectando sus funciones y
cumplimiento de las mismas.
Articulación del programa con otros programas federales y estatales
A nivel delegacional, estatal y federal se cuenta con dependencias que tienen
programas que otorgan apoyos al sector agrícola, ganadero y pesca: CONAGUA,
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SEMARNAP, Reforma Agraria, SEDESOL, CORENA, CONAFOR; entre otras, sin
embargo no se llevan a cabo reuniones interinstitucionales, en donde se revisen los
programas que pueden complementarse con él PAIEI, así como no se ha desarrollado
una estrategia de vinculación, con estas dependencias y sus programas.
De igual forma se tienden identificados programas en la Instancia ejecutora y normativa
como: Desarrollo Agropecuario y Rural del Gobierno del DF, Programa de Fomento a las
Actividades Agropecuarias, y en concurrencia de recursos el Programa de Desarrollo de
Capacidades Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, Prevención y Manejo de
Riesgos, en donde se da manera informal y escasamente, la vinculación, sin ser
planificada y propiciada formalmente mediante algún acuerdo previo.
Con la finalidad de que se fomenten acciones necesarias de vinculación, que contribuyan
al desarrollo de proyectos integrales con apoyo de varios programas federales y locales
que otorgan apoyos para la población objetivo del PAIEI, es necesario contar con un área
que atienda estás acciones, ya que actualmente no existe.
No se cuenta con una base de datos, única de beneficiarios y beneficios de los
programas que permita detectar la duplicidad de recursos, lo que propicia en ocasiones
que un mismo productor reciba recursos de diferentes programas y dependencias para un
mismo fin, sin que se logre detectar a tiempo para las subsecuentes ministraciones.
Población objetivo
La definición actual del programa, es muy amplia lo que genera ambigüedad en su uso,
de igual modo no retoma las características y problemáticas por atender de la población
agropecuaria del DF.
Se cuenta con él estudió de Estratificación de productores del Distrito Federal, en donde
se clasifica a las delegaciones que se dedican con mayor desempeño a las actividades
agropecuarias por delegación, sin embargo no se tiene cuantificada, sería conveniente
cuantificarla e identificar el número de productores por componente y por sistema
producto que existen por cada delegación, esto permitiría focalizar el programa, brindar
una mejor cobertura y medir sus resultados alcanzados.
Se cuenta en el D.F con un diagnóstico que identifica algunas de las características y
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problemáticas del sector agropecuario en el D.F, sin embargo no está cuantificada la
población perteneciente a estas características y problemáticas.
En el programa no se identifica, la población priorizada para atender algún problema
relacionado con el sector agropecuario.
La población objetivo definida para el PAIEI, no se orienta hacia las características de las
problemáticas identificadas, es muy general, atiende a la población en una cobertura muy
amplia.
El PAIEI no desarrollo alguna estrategia de cobertura y focalización, se atiende en base a
la demanda, la cual se orientó hacia el componente agrícola, atendiendo en muy baja
medida a la población objetivo del sector agrícola y pesca.
Así mismo no se cuenta con una base de datos unificada, en donde se tenga registrada la
población objetivo, se cuentan con diferentes bases de datos de diversas fuentes, las
cuales integran diferentes rubros, características sin ser homogéneas.
Selección de las solicitudes de Apoyo
Se cuenta con la mecánica operativa elaborada por la instancia ejecutora y
retroalimentada por la Delegación de la SAGARPA en donde se establece el
procedimiento a seguir para la otorgar los apoyos, siendo una herramienta de utilidad
para los ejecutores del programa, la cual no se utiliza por la instancia ejecutora.
Así mismo se cuenta con un diagrama de flujo, en donde establecen los procesos a
seguir para la selección de solicitudes de apoyo, el cual es muy general, no especifica
tiempos, y es poco descriptivo.
El programa cuenta criterios para la elegibilidad de las solicitudes de apoyo y proyectos,
establecidos en una cédula, los cuales son muy extensos y poco claros.
Los criterios van dirigidos hacia la calificación de un proyecto, cuando lo que se presenta
son solicitudes de apoyos, principalmente de equipo, casi no se presentan proyectos.
No se cuenta con un manual de procedimientos que describa la correcta aplicación de
los criterios y la metodología para calificar las solicitudes.
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El proceso de recepción de solicitudes apoyo es deficiente, se cometen errores en la
revisión y la integración de expedientes, no se tiene la capacidad para llevarlo a cabo en
tiempo y forma, originando de igual forma retrasos para la selección de solicitudes.
En ocasiones el personal adscrito a las ventanillas no lleva una correcta revisión de
expedientes, encontrando posteriormente documentos faltantes, por lo que se realizan
revisiones posteriores por parte de la UCO-DF como un segundo filtro, retrasando el
proceso de dictaminación y por consecuencia pago a los beneficiario
Los responsables de seleccionar las solicitudes de apoyo no cuentan con los
conocimientos necesarios sobre los criterios de selección, afectando la tomando
decisiones en la selección.
En la convocatoria se encuentran establecidas prioridades de atención para la obtención
de los apoyos, subsidios menores a $50,000 ,00 y productores de bajo nivel de activos
que se ubiquen en localidades de alta y muy alta marginación, así mismo se especifican
prioridades de atención de determinado equipo para sistemas producto agrícola y
ganadero, por lo que se orientan principalmente a estas prioridades sin considerar la
atención de las problemáticas identificadas en el sector agropecuario.
Monitoreo de la gestión del programa
El programa utilizó el convenio con su anexo de ejecución, así como el avance Físico
Financiero y el SURI, para la programación y monitoreo del avance de gastos y metas del
programa.
Los ejecutores del Programa no llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de
desempeño en tiempo y forma por lo que no se puede valorar oportunamente el grado
de avance que registra su gestión
No se cuenta con un responsable de monitorear el programa, está se da por diferentes
funcionarios, principalmente con la finalidad de revisar el avance de pagos.
No se cuenta con información generada a través del monitoreo de los indicadores de la
gestión del programa, por lo que la MIR, no fue de utilidad para medir los resultados.
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En el ejercicio 2011 y 2012 hubo una deficiencia presupuestal para el desarrollo de las
actividades del Comité Técnico de Evaluación, siendo este quién tiene como una de sus
principales funciones las actividades de Apoyo al Monitoreo de los Indicadores a través
de la Coordinación de Evaluación. El Comité de Evaluación retomo sus actividades en el
mes de Septiembre del 2012, por falta de recursos , como se mencionó en el tema de
planeación.
Sistemas de Información
Se cuenta con un sistema de información denominado (SURI) el cual es de fácil acceso, y
registra información confiable, de las etapas de la operación del programa.
Se emiten reportes del SURI, que permiten revisar información de utilidad para la toma de
decisiones como: avance de pagos, reportes del ejercicio de recursos, avance de
solicitudes recibidas, beneficiarios apoyados, entre otros que son necesarios para la toma
de decisiones de los responsables del programa, a en ocasiones no cuenta con la
información actualizada.
El SURI en algunas de sus secciones, no es accesible para todos los ejecutores que
participan en algunas etapas del programa, en algunos apartados se encuentra restringido
para algunos funcionarios que requieren de su apertura y uso de la información, afectando
en la toma decisiones de los mismos.
El personal que registra la información en el SURI, no conoce perfectamente su
funcionamiento, y algunos ejecutores desconocen que existe una mesa de ayuda para
resolver dudas sobre el funcionamiento.
No se cuenta con el equipo informático y las condiciones óptimas para la operación y el
registro de información en el SURI, durante la recepción de solicitudes en ventanillas,
esto contribuye en el retraso de la captura de los registros, afectando la operación del
programa.
El registro en el SURI, durante el proceso de recepción en ventanillas, se lleva fuera de
tiempo, la falta de personal y la alta demanda de solicitantes, origina que la captura se
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realice posterior a la recepción de las mismas, originando bases de datos alternas que
son capturadas fuera de tiempo.
Percepción de los beneficiarios sobre el programa
El PAIEI no utilizó instrumentos para medir la percepción sobre el funcionamiento del
programa, su satisfacción sobre el mismo, impidiendo con ello, la identificación de las
fallas sobré el funcionamiento del programa y el implemento de acciones de mejora.
Seguimiento de apoyos
En las ROP Artículo 64 Fracción XI se encuentra establecido que la instancia ejecutora
deberá realizar el seguimiento, a los apoyos que permita verificar que los apoyos hayan
sido otorgados autorizados y usados conforme a la normatividad aplicable, a través de
reportes, requerimientos de información, visitas de supervisión y verificación, así como
cualquier otro que le requiera la unidad responsable.
La instancia ejecutora, verifica únicamente la entrega de los bienes al beneficiario, a
través de un acta entrega –recepción del bien.
Para llevar a cabo las acciones de seguimiento y supervisión de los apoyos entregados al
beneficiario, no se cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes.
En la instancia ejecutora no se identificó un área y por consecuencia tampoco un
responsable que den seguimiento a los apoyos, posterior a la entrega de los mismos,
que permita corroborar que los apoyos sean utilizados para los fines solicitados.
Para la supervisión y seguimiento de los poyos, en la instancia ejecutora no se cuenta con
una estrategia a seguir, así como tampoco se cuenta con un manual de procedimientos
en donde el ejecutor se oriente para atender el seguimiento y la supervisión de los
mismos.
Al mes de Febrero se han apoyado a 354 solicitantes, de los cuales se desconoce el
impacto y resultados que estos tuvieron, no hay un seguimiento a los apoyos otorgados
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limitando la verificación del impacto de resultados que se tuvo con los mismos, no se
sabe si fueron utilizados para el fin requerido, y que logros se tuvo con el apoyo.
Transparencia y rendición de cuentas
El programa cuenta con un sistema de transparencia, mediante el cual se da a conocer a
los beneficiarios y público en general información relacionada con el programa, la cual se
da a través de páginas electrónicas de la SEDEREC y SAGARPA, gaceta oficial del D.F,
Ventanillas, Delegaciones políticas.
Los desistimientos de los beneficiarios, no son publicados, está información se tiene
registrada y es conocida internamente por los ejecutores del programa.
No se publican cuáles fueron los principales resultados del Programa en el estado, a nivel
de Actividades y Componentes.
En la página se difunde un teléfono y correo electrónico pero no especifican que son para
orientar sobre el programa, son medios que si sirven para orientar pero no
específicamente que son para este fin
Observaciones:
Durante el proceso de la evaluación se tuvieron limitantes que afectaron la elaboración de
la misma que a continuación se mencionan: Cambio de funcionarios del Gobierno Estatal,
demora en la entrega de la información, presentación de información, limitada y poco
confiable, reportada y entregada por parte de la instancia ejecutora, que se contrapone
con lo identificado en la normatividad y en las evidencias físicas revisadas. Se asignaron
personas para las entrevistas que no conocen en su totalidad el funcionamiento del
programa. Así mismo gran parte de la información fue entregada fuera de tiempo.
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4.2 Recomendaciones
En este apartado se expondrán las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia
de la operación del Programa en el estado.
Arreglo Institucional
Es necesario que previo al inicio de la operación del programa, se especifiquen y
delimiten cada una de las funciones, responsabilidades y atribuciones para cada
instancia participante, sin duplicar funciones, atendiendo cada una lo que le
compete.
Así mismo es necesario que los acuerdos adoptados en los comités, consejos, así
como lo establecido en los documentos normativos sobre las funciones y
atribuciones y responsabilidades para cada una de las instancias participantes,
se den a conocer a los responsables y operadores del programa, con la finalidad
de que cada uno desarrolle sus funciones con pleno conocimiento de los mismos.
Es necesario que cada uno de los participantes en el programa, estudien y utilicen
los instrumentos normativos de coordinación (convenio, mecánica operativa,
ROP), con ello desempeñaran adecuadamente y con conocimiento previo de las
mismas, sus funciones responsabilidades y atribuciones.
Para orientar a los operadores y participantes del programa en sus funciones,
atribuciones, responsabilidades, es necesario contar con: manuales de
procedimientos, de operación, guías y lineamientos que orienten al operador.,
principalmente en los procesos dictaminación, seguimiento de apoyos y monitoreo
de indicadores.
Es necesario mejorar la mecánica operativa del programa, estableciendo tiempos
y asignando las áreas responsables de cada proceso, así mismo es necesario
que sea difundida y utilizada por todos los ejecutores involucrados en la operación
del programa,, principalmente por la instancia ejecutora, que es la que ejecuta
gran parte de los procesos del mismo.
Se requiere que los Consejos, Comités se lleven a cabo con la periodicidad
convenida y apegados a la normatividad establecida en los diferentes
documentos normativos, fomentando la participación de sus integrantes con la
finalidad de que contribuyan en la estrategia del programa.
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Para dar cumplimiento a los acuerdos adoptados para la operación del programa,
es recomendable que se designe un responsable que dé seguimiento en tiempo
y forma a los acuerdos establecidos en los diferentes documentos normativos así
como los derivados de los Comités, Consejos y Reuniones ,para ello es
necesario que se implemente una estrategia de seguimiento, revisando
periódicamente el status de atención que guardan y en caso de presentar
retraso, se realicen acciones que contribuyan a su cumplimiento oportuno.
Para que las autoridades delegacionales tengan mayor asistencia a los consejos
se requiere reforzar las convocatorias, por diferentes medios, así mismo es
necesario fomentar la participación de las organizaciones y agentes del medio
rural a través delegaciones políticas de las del D.F
Con la finalidad de fortalecer la operación del programa, principalmente en su
cobertura y focalización, es necesario fomentar una mayor participación con las
autoridades delegacionales, fortaleciendo las estrategias de coordinación y
comunicación para que participen en los procesos del programa (difusión,
orientación, dictaminación, entrega de apoyos, y los demás en los que sea viable
su participación).
Es conveniente que en cada delegación se asigne un área, con estructura, que
contribuya en la operación del programa, atienda y oriente a la población objetivo,
y brinde difusión del mismo.
En las delegaciones es necesario capacitar a los funcionarios sobre la operación
del programa a fin de fortalecer su participación en el desarrollo del mismo.
Con la finalidad de que las funciones se lleven a cabo organizadamente, sin
duplicidad, y siguiendo una adecuada orientación de las mismas en la instancia
ejecutora, es necesario que la Dirección de Desarrollo Rural de la SEDEREC,
lleve a cabo una reorganización de su estructura y sus funciones, dándola a
conocer a la instancia normativa.
Se recomienda que la SEDEREC designe un área dentro de su estructura, que
sea responsable de la operación del programa, la cual tenga establecidas
formalmente sus funciones, cuente con estructura recursos humanos, informáticos
y materiales, para atender y supervisar el funcionamiento del programa.
.
Es necesario que se tomen las medidas preventivas, elaborando un diagnóstico de
necesidades de personal por medio del cual se identifiquen las áreas y procesos
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del programa se requiere de personal, perfiles adecuados, con esto se asignaran
adecuadamente los recursos humanos para un mejor funcionamiento
Se requiere de igual forma llevar acabo un diagnóstico de necesidades de
recursos materiales, para su atención. Con esto se prevendrían posibles fallas
técnicas y se agilizarían los tiempos de retraso en la operación del programa.
Con la finalidad de mejorar y fortalecer los perfiles se recomienda desarrollar e
implementar un programa de capacitación permanente dirigido a los actores
involucrados en el programa a nivel directivo y operativo, principalmente a las
áreas operativas como ventanillas, con el que se mejoren los perfiles, se
fortalezcan las habilidades y los conocimientos sobre el funcionamiento y
normatividad del programa, criterios de calificación de las solicitudes recibidas,
conocimientos del sector agropecuario.
Es necesario que el personal de ventanillas revise los documentos
adecuadamente e integre oportuna y completamente los expedientes desde su
recepción.
Es necesario que el personal asignado a la dictaminación de las solicitudes cuente
con los conocimientos suficientes sobre los criterios mencionados, de manera que
le permita tomar decisiones oportunas y apropiadas para las solicitudes recibidas.
Es necesario que cuando se tenga el conocimiento de la radicación por
componente, se comparta la información oportunamente con la instancia ejecutora,
notificando formalmente a través de un oficio, cuanto fueron los montos
depositados para cada uno de sus componentes.
Se recomienda informar al beneficiario sobre antecedentes de proveedores que
no cumplen en tiempo con las entregas, para evitarlos posteriormente y que se
tomen en cuenta proveedores que si entregan a tiempo el bien
Se recomienda que los montos y fechas establecidas en el Convenio de
Coordinación para la operación del programa se cumplan conforme a lo
convenido, esto evitaría el desfase en los tiempos de operación del programa.
Para ello es necesario que se realicen las gestiones y el seguimiento constante,
para agilizar la radicación, principalmente en la instancia ejecutora.
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Planeación de la Operación del Programa
Es necesario llevar a cabo procesos participativos de planeación, en donde se
desarrolle el plan de trabajo del PAIEI, se integren estrategias e instrumentos de
planeación como la MIR, entre otros que orienten el programa, permitan
monitorear el avance del mismo y medir sus resultados, contribuyendo con ello en
la toma de decisiones, aplicación de medidas correctivas sobre el avance del
programa durante el ejercicio y en períodos posteriores.
Se recomienda que dentro de los procesos participativos entre la SAGARPA y la
SEDEREC, se trabaje sobre la planeación del programa y se desarrolle el plan de
trabajo para el mismo, incluyendo en él, los objetivos, estrategias y metas
orientadas en atender las problemáticas del sector agropecuario.
Se requiere contar con los recursos suficientes para llevar a cabo en tiempo la
instalación del CTEE-DF y sus funciones, apoyando a los responsables del
programa para la realización de las actividades relacionadas con la planeación y
el monitoreo del programa (actualización, elaboración de las MIRS del programa,
registro y avance del cierre de los indicadores.
Es necesario que los responsables del programa elaboren y utilicen la MIR, en
tiempo oportuno, de manera que está permita medir el avance de los recursos y el
impacto del programa.
Es necesario que las personas asignadas como responsables por parte de cada
dependencia para atender el seguimiento de la MIR, cuenten con la información en
tiempo y forma para su seguimiento, que se les proporcionen las herramientas
necesarias para su desarrollo y seguimiento (capacitación, asesoría, orientación
sobre el llenado, conocimiento de su metodología, métodos de cálculo y las que se
requieran para ser trabajadas).
Dentro de la SEDEREC es necesario contar con una unidad, área o responsable
que atienda las acciones relacionadas con planeación del programa, seguimiento
de MIRS, plan de trabajo, entre otras que se desarrollen para la planeación, el
seguimiento y evaluación del programa.
Es necesario fortalecer los conocimientos a los responsables del programa, en los
temas sobre planeación y elaboración de planes de trabajo, para que se desarrolle
el plan de trabajo del programa, utilizando instrumentos de planeación que
permitan medir resultados.
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Derivado de la reprogramación del recurso y las metas del programa establecidas
en el convenio de coordinación para cada uno de los componentes a evaluar, es
conveniente que está reprogramación se realice en tiempo y forma, evitando sea a
finales del ejercicio, así mismo es necesario actualizar en tiempo y forma, los
diferentes instrumentos de programación y planeación que se utilicen en el
programa, anexando las justificaciones sobre dichos cambios.
Es indispensable contar con el presupuesto suficiente, para llevar a cabo el
levantamiento una línea base, esto permitirá llevar a cabo la medición de
resultados de los indicadores que establecieron como fuente para su seguimiento
la misma, así como utilizarla para la planeación del programa en próximos
ejercicios.
Se recomienda capacitar permanentemente a los responsables mencionados, en
temas relacionados con la planeación, metodología de indicadores y otros temas
que fortalezcan sus conocimientos y contribuyan en las tareas de planeación.
Es necesario que los recursos y metas del programa se orienten hacia una
planeación estratégica en donde se establezca la problemática que se va atender,
el alcance de la cobertura de población objetivo por atender en base a una
cuantificación de la misma.
Articulación del programa con otros programas federales y estatales
Promover la coordinación institucional con otras dependencias federales, estatales
y delegacionales que cuentan con programas que se puedan complementar con
el PAIEI para potenciar y eficientar sus recursos.
Es necesario retomar el Consejo Intersectorial, en donde las dependencias
participantes den a conocer los programas que están desarrollando, así como
aquellos programas concurrentes que fortalezcan los proyectos.
Se recomienda contar con una base de información de los programas vigentes que
ofrecen las diferentes dependencias de los tres órdenes de gobierno para el sector
agropecuario, la cual deberá tomarse en cuenta para el desarrollo de las
estrategias que contribuyan a potencializar los recursos, (Secretaria de Desarrollo
Rural y Equidad para las Comunidades, Delegaciones, Comisión Nacional
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Forestal, Comisión Nacional del Agua, Secretaria de la Reforma Agraria,
Secretaria de Economía, entre otras).
Es necesario realizar reuniones con las dependencias, y revisar en conjunto los
programas, con la finalidad de identificar duplicidades y complementariedades
para el programa.
Realizar conjuntamente, programas integrales o de reconversión productiva en
regiones definidas a través de paquetes tecnológicos complementados con
recursos locales, asistencia técnica, capacitación, entre otros.
Se requiere desarrollar e implementar estrategias para llevar acabo la vinculación
con los programas federales, delegacionales y de la SEDEREC, Programa
Soporte, Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica, Extensionismo
Rural, con la finalidad de potenciar y eficientar los recursos.
Se recomienda designar un responsable que se encargue de llevar la vinculación
del PAIEI con otros programas federales, llevando a cabo reuniones en donde se
promuevan acciones para complementar los proyectos con diversos programas,
permitiendo el desarrollo de programas integrales viables al desarrollo.
Se recomienda elaborar un programa especial concurrente para el DF, y generar
proyectos integrales viables al crecimiento.
Es necesario generar acciones que eviten la duplicidad de recursos para un mismo
objetivo y beneficiario. Contar con una base de información sobre las
características de los apoyos que otorgan los programas de las diferentes
dependencias, para identificar que un mismo beneficiario no reciba dos apoyos o
más para el mismo fin y propiciar acciones conjuntas que fomenten la prevención
del mal uso de recursos, o en su caso se apoyen con más recursos a proyectos
identificados con probabilidades de crecimiento.
Con la finalidad de que los productores cuenten con el asesoramiento y
capacitación sobre el diseño de sus proyectos, es prioritario que el PAIEI se
fortalezca a través del complemento con programas que brinden este tipo de
apoyos
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Población Objetivo
Derivado de que la definición de la población objetivo actual es muy general y
tomada de las ROP, es necesario que la definición de población objetivo para el
programa tome en cuenta las características , problemáticas, y necesidades de
la población agropecuaria para el del Distrito Federal, esto permitirá focalizar el
programa.
Es conveniente que se identifique por parte de la instancia ejecutora que
problemas del sector agropecuario pretende resolver el PAIEI, con la finalidad de
que posterior a esto se priorice la atención de la población objetivo con el
programa hacia determinado sector de la población.
Es necesario que la población objetivo que atenderá el programa, se cuantifique, a
través de un levantamiento de censo, con ello se identificará el total de la
población que se pretende atender con el programa, focalizando los apoyos,
midiendo sus alcances y resultados del mismo.
Es necesario que se actualice y utilice el “Estudio de Estratificación” así como el
Diagnóstico del Sector Rural en el D.F, los cuales permitan identificar las zonas y
principales problemáticas del sector rural en el D.F, así como identificar las zonas
en donde se ubica la población objetivo que atenderá el programa
Es necesario que se implementen estrategias para atender equitativamente a la
población objetivo de los tres componentes agrícola, ganadero, y pesca, así
mismo es necesario priorizar la atención hacia problemáticas del sector
agropecuario.
Se recomienda homologar las bases de datos de productores de las diferentes
fuentes, es necesario integrar un solo padrón de productores correspondientes a
la población objetivo, el cual cuente con los criterios uniformados, con la finalidad
de lograr cuantificar e identificar a la población objetivo en el D.F
Es recomendable que en el padrón en el que se registren las bases de datos de la
población objetivo identificada en diversas fuentes, se asignen criterios que
correspondientes a las problemáticas y necesidades de la población agropecuaria
en él D.F. Esto permitirá clasificar a los productores, con la finalidad de orientar los
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recursos de acuerdo a prioridades de atención y medir el impacto en los
resultados.
Desarrollar una estrategia de cobertura para el PAIEI que se oriente en la atención
de las problemáticas identificadas, y se base en una población potencial
identificada y cuantificada, utilizando el Diagnóstico del Sector del Rural
actualizado para el D.F, los planes rectores, las cadenas productivas, además de
planes de desarrollo existentes.
Selección de las solicitudes de Apoyo
Para la selección de las solicitudes de apoyo es necesario contar un manual que
oriente al personal sobre los procesos a seguir para llevar a cabo la selección de
solicitudes, alineados al diagrama de flujo, en donde además se describan a
detalle los criterios de calificación.
Es recomendable que las prioridades de atención para seleccionar las solicitudes
de apoyo se atiendan en base a las necesidades y problemáticas identificadas
previamente de la población objetivo en el D.F.
Con la finalidad de que el programa contribuya con acciones que incrementen su
productividad y con ello su nivel de capitalización, es conveniente orientarlo hacia
la atención de los factores críticos por rama productiva, y con visión a corto,
mediano y largo plazo.
Se recomienda, analizar cada uno de los criterios de selección, con la finalidad de
ser modificados hacia conceptos más delimitados, claros, entendibles para todos
los niveles de participación en el programa, y congruentes con los proyectos y
solicitudes que presentan los solicitantes.
Se sugiere especificar el concepto de proyecto, adecuándolo a solicitudes de
apoyo, o en su caso establecer por categorías los apoyos, es decir apoyos por
proyecto y por solicitud de apoyo.
Se recomienda que para llevar a cabo la selección de solicitudes de apoyo se
tome en cuenta la mecánica operativa, apegándose a lo establecido en la misma,
así mismo es necesario que cada uno de los operadores del programa la conozca
y consideren los tiempos y procesos que se establecen en ella.
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Es necesario que se actualice y complemente el diagrama de flujo, incluyendo
cada uno de los procesos a seguir, la cual debe ser complementario con la
mecánica operativa, conocido y utilizado por los ejecutores del programa.
Se recomienda difundir en diferentes medios las ROP. Así mismo en caso de que
se realice algún cambio a las mismas es necesario difundir de igual forma los
cambios, para que la población objetivo se informe en tiempo.
Se requiere que el personal operativo de ventanillas desarrolle una estrategia para
agilizar el procedimiento de recepción de solicitudes en ventanillas, la cual
considere logística, manual de procedimientos, la mecánica operativa y
capacitación para el personal que revisa documentos para evitar retrasos y
errores y cumplir en tiempo con selección.
Es necesario fortalecer los conocimientos de los operadores, a través de
capacitación, principalmente al personal que atiende las ventanillas, es
indispensable que conozcan perfectamente los criterios y requisitos de
elegibilidad, para que no se presenten deficiencias en la toma decisiones del
proceso de selección.
Es necesario contar con perfiles a adecuados y con la experiencia para revisar,
evaluar y pre dictaminar las solicitudes recibidas.
Se recomienda contar con un grupo de expertos, para llevar a cabo la calificación
de los proyectos, que cuente con los conocimientos y experiencia sobre
evaluación, conocimiento sobre el sector agrícola, ganadero y pesca, con la
finalidad de llevar a cabo una dictaminación confiable y eficiente.
Monitoreo de la gestión del programa
Es indispensable que se designe un área de seguimiento con un responsable que
lleve a cabo el monitoreo del programa.
Se recomienda que la información del SURI, se encuentre actualizada, por
consecuencia la del Avance Físico Financiero.
Se recomienda que los responsables del programa y de la MIR, lleven a cabo en
tiempo y forma el monitoreo de los indicadores, para medir el avance del
programa, detectar errores y proponer medidas correctivas que mejoren el
funcionamiento del programa.
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Se recomienda generar reportes de la MIR, en tiempo, para aplicar las medidas
correctivas oportunas en el avance del programa.
Es de vital importancia se den a conocer los reportes de los avances del programa
a todos los operadores del mismo.
Es necesario que el programa cuente con la suficiencia presupuestal necesaria,
para el desarrollo de las actividades del CTEE, contratando en tiempo al
Coordinador de Evaluación en D.F para que se apoye en las actividades del
monitoreo del programa.
Sistemas de Información
Es indispensable que la información del SURI, se encuentre actualizada,
registrándola en tiempo y evitando retrasos en su captura, por los operadores del
programa, principalmente en la recepción de solicitudes en ventanillas.
Es necesario que los responsables de la toma de decisiones utilicen el SURI como
herramienta para el seguimiento del programa, implemento de medidas para el
avance del ejercicio del recurso.
Se recomienda que todos los ejecutores del programa que participan en la toma
de decisiones sobre el mismo tengan acceso al SURI y a los informes de avances
que facilita, es necesario que se realice una revaloración de la asignación de los
permisos que se otorgan para su acceso.
Es necesario capacitar constantemente, no solo en una única ocasión, a los
operadores del SURI, principalmente a los nuevos operadores cuando se tenga
rotación de personal. De igual forma es indispensable que todos los operadores
del SURI, tengan conocimiento de que cuentan con una mesa de ayuda.
Se requiere identificar y atender en tiempo las necesidades que requiere el
sistema para que funcione en óptimas condiciones durante el registro como :
conexión a internet de banda ancha, equipos de cómputo apropiados para
registrar la gran cantidad de solicitudes, vacunados con antivirus, contar con las
descargas necesarias como Java, Oracle, que se lleven a cabo las
actualizaciones de Mozilla Firefox, Windows Explorer 9, Google Chrome, entre
otras, para que el programa pueda cumplirse en tiempo y forma.
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Es necesario que se utilice el sistema durante el registro de solicitudes, evitando
registrar en otros medios la información, para ello es necesario contar con los
recursos humanos suficientes y capacitados, así como los recursos materiales
necesarios para llevar a cabo el registro oportunamente
Percepción de los beneficiarios sobre el programa
Es necesario que el programa cuente con instrumentos que le permitan conocer la
opinión de los beneficiarios, respecto a su satisfacción sobre el programa.
Identificando fallas que se deriven en acciones de mejora para el buen
funcionamiento del programa y sus resultados.
Seguimiento de apoyos
Se recomienda tener suficiencia presupuestal para contar con los recursos
humanos y materiales para designar un área que lleve a cabo las funciones de
control y seguimiento a los apoyos otorgados en concurrencia, implementando
acciones de control, supervisando su permanencia, el uso que se les dio, y
resultados obtenidos de los mismos, identificando riesgos y logros que contribuyan
en la toma de decisiones para la orientación de los recursos en próximos
ejercicios, así como en la aplicación de medidas correctivas, que eviten el desvío
de los recursos.
Se requiere desarrollar e implementar un manual de procedimientos en donde se
integre un esquema de seguimiento a los apoyos otorgados, con tiempos
establecidos, esto permitiría que los responsables de dar el seguimiento, conozcan
los procesos a seguir, unificándolos y permitiendo llevar de una manera más
eficiente el seguimiento.
Se recomienda que en la Instancia ejecutora se designe un área de seguimiento a
los apoyos otorgados y cumpla con lo establecido en las ROP, desarrollando e
implementando una estrategia que considere el procedimiento a seguir y el
instrumento apropiado que permita valorar en qué medida los apoyos otorgados
son conservados y aprovechados por los beneficiarios, supervisar y verificar la
permanencia y resultados del apoyo otorgado, identificar si los recursos tuvieron el
resultado esperado y el uso adecuado para atender y dar cumplimiento con lo
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establecido, contribuyendo en la toma de decisiones para el otorgamiento de
apoyos en próximos ejercicios.
Es necesario, dar un seguimiento oportuno, a los bienes entregados, es
fundamental conocer cuál fue su utilidad posterior a dicha entrega , esto permitirá
identificar su permanencia, así como detectar a aquellos beneficiarios que son
candidatos o no de recibir futuros apoyos, por el buen o mal uso de recursos
públicos otorgados
Se recomienda que en el seguimiento y supervisión de los apoyos otorgados, se
cuente con el antecedente de que el beneficiario haya recibido algún otro apoyo
para el mismo objetivo, para prevenir que durante la verificación se presente por
parte del beneficiario el mismo bien que pueda pertenecer a otro programa que no
es el PAIEI.
Transparencia y rendición de cuentas
Con la finalidad de que se transparenten los recursos con una cobertura amplia, es
necesario contar con otros medios y lugares de difusión adicionales a los actuales,
como la radio, periódico y medios electrónicos, así como acercar las convocatorias
y lista de solicitudes aprobadas a lugares más céntricos y accesibles para la
población objetivo, metro, mercados, oficinas del gobierno federal, estatal y
delegacional, bibliotecas.
Se recomienda que las personas que desistieron del programa se publiquen, para
transparentar la información. Así mismo es conveniente que se informe si se
sustituyó por algún otro solicitante, o en su caso se informe que el recurso fue
reintegrado o utilizado para otro fin del programa.
Se recomienda que se realicen los informes sobre los resultados del programa y
sus componentes, mismos que deberán ser difundidos.
Con la finalidad de orientar a la población objetivo, es necesario difundir un
teléfono y correo en donde se especifique que es para la orientación sobre el
programa o en su caso se integre la extensión y responsable en donde se les
puede orientar directamente sobre el programa.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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IV. Bibliografía
1. SAGARPA /GDF/UNAM, Informe Integral de la Evaluación Externa Estatal de
Funcionamiento y Operación de los Programas: Adquisición de Activos
Productivos, Soporte, Uso Sustentable de los Recursos 2008, Abril 2009.
2. SAGARPA/GDF /FE- UNAM, Diagnóstico del Sector Rural del Distrito Federal,
Julio de 2009.
3. SAGARPA/GDF/UNAM, Trabajos de Monitoreo de Indicadores 2009, y Evaluación
Específica de Desempeño 2010 de los programas de la SAGRAPA en
Concurrencia de Recursos Proyecto Evaluación Alianza para el Campo, Abril
2012.
4. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012/GDF.
5. SAGARPA-DF/ SEDEREC, MIR 2012 del Programa
6. SAGARPA, Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-
2012.
7. SAGARPA, Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, 2012
8. Programa de Desarrollo Rural de la Ciudad de México, 2008
9. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
10. SAGARPA/GDF/ UAM Estudio de Estratificación de Productores del Distrito
Federal, Mayo de 2008
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V. Fuentes de información
1. Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los
Estados 2012
2. Términos de Referencia de la Evaluación Estatal
3. Cuestionario con preguntas de respuesta binaria: Si/No, preguntas abiertas
Revisar ANEXO 14
4. Entrevistas y observación de la evaluadora
5. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
6. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
7. Estudio de Estratificación elaborado por la UAM
8. Ley de Desarrollo Rural Sustentable última reforma 12-01-2012
9. Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2012
10. Convenios de Coordinación con Anexo de Ejecución, Anexos Técnicos, 2012
11. Mecánica Operativa
12. Convocatoria del programa
13. Informe de reprogramación de lo convenido del recurso y metas
14. Actas del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable en el D.F, Consejo Distrital
para el Desarrollo Rural Sustentable en el Distrito Federal
15. Reporte de Avance Físico Financiero del ejercicio 2012 al mes de Febrero
16. Reglas de Operación del Programa Agropecuario y Rural en la Cd. de México
17. Organigrama SEDEREC
18. Cédula de Calificación
19. Matriz de Indicadores del programa 2012
20. Lista de datos de beneficiarios obtenida del SURI
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VI. Anexos
Anexo 1 Alineación de Objetivos
Anexo 2 Orientación de los Recursos de los componentes, Agrícola. Ganadero y Pesca, en base a los
apoyos otorgados
Anexo 3 Funciones de las instancias responsables del Programa y nivel de cumplimiento
Anexo 4 Capacidades institucionales para el funcionamiento y la operación del Programa
Anexo 5 Organigrama
Anexo 6 Alineación entre instrumentos de planeación del Programa
Anexo 7 Asignación de recursos por Componente y conceptos de apoyo y su relación con las metas
de la MIR
Anexo 8 Relaciones entre el Programa y otros instrumentos de política sectorial
Anexo 9 Cobertura de la población objetivo del Programa en el estado
Anexo 10 Formato de padrón de beneficiarios obtenido del SURI
Anexo 11 Selección de Solicitudes de Apoyo. Diagrama de flujo que plasma la operación de los
componentes del programa, y Mecánica operativa presentada, convocatoria.
Anexo 12 Selección de Solicitudes de Apoyo Cédula de Calificación para priorizar proyectos
simplificados.
Anexo 13 Características de los indicadores de gestión de las MIR 2012
Anexo 14 Análisis FODA del funcionamiento y la operación del Programa
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Anexo 1 Alineación de Objetivos
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 – 2012
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 – 2012 está integrado por cinco ejes de política pública. Como parte del Eje 2 Economía competitiva y generadora de empleos, se encuentra el Apartado 2.7 referido al Sector Rural, dentro del cual se exponen cinco objetivos básicos que incluyen cada uno las estrategias correspondientes para su logro:
OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras;
OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares;
OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bio energéticos;
OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
OBJETIVO 11.- Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 El Programa Sectorial plantea la consecución de cinco objetivos fundamentales, que se desprenden directamente de los Objetivos 7, 8, 9, 10 y 11 del Eje 2: Economía competitiva y generadora de empleos, del PND ya mencionado: Objetivo 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Objetivo 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. Objetivo 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos. Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Objetivo 5. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. Los cinco objetivos mencionados se desarrollan incluyendo las estrategias a seguir para cada uno de ellos, así como la definición de resultados, indicadores y metas a lograr hasta el 2012
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Objetivos de la MIR Nacional FIN Objetivo: Contribuir a que los productores rurales y acuícolas incrementen su ingreso mediante la
capitalización de sus unidades económicas.
PROPOSITO Objetivo: Productores del medio rural y acuícolas incrementan la capitalización de sus unidades
económicas.
COMPONENTES Objetivo: Apoyo económico para infraestructura productiva disponible para proyectos rurales y
pesqueros en las Unidades Productivas.
Objetivo: Apoyo económico para maquinaria y equipo productivo disponible para los proyectos
rurales y pesqueros de las Unidades Productivas Objetivo: Apoyo económico para material genético mejorado disponible para mayor eficiencia de
las Unidades Productivas
OBJETIVOS DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y
ALIMENTACIÓN 2012
Artículo 8. El objetivo es incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a través de apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura en actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a los mercados y para apoyar la construcción y rehabilitación de infraestructura pública productiva para beneficio común.
Del componente Agrícola Artículo 9.El objetivo específico es incrementar la capitalización de las unidades económicas de producción agrícola a través del apoyo a la inversión en obras de infraestructura y adquisición de equipamiento agrícola y material vegetativo certificado o validado, para la realización de actividades de producción primaria, que incluyen conservación y manejo.
Del componente Ganadero Artículo 10. El objetivo específico es incrementar la capitalización de las unidades económicas de los productores pecuarios, a través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital para la producción primaria, que incluyen producción y procesamiento de forrajes, y la conservación y
manejo de áreas de apacentamiento. Del componente Pesca Artículo 11. El objetivo específico es incrementar la capitalización de las unidades económicas pesqueras y acuícolas a través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital estratégicos para equipamiento e infraestructura, para la realización de sus actividades de producción primaria, que incluyen conservación y manejo.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 95
Programa General de Desarrollo del D.F para el período 2007-2012 El programa se organiza en siete Ejes estratégicos ubicando dentro del Eje 2. Equidad, el
desarrollo rural: Objetivos específicos Fomentar el comercio entre los productores agropecuarios y la economía solidaria entre productores Utilizar eficientemente los recursos públicos destinados al desarrollo rural, en la generación de empleo e ingresos para los productores rurales
Las líneas de política en el apartado de Desarrollo Rural: La producción y el fomento agropecuario se fortalecerán a través de programas de reconversión productiva y agricultura orgánica. Se impulsará la promoción de programas, para generar empleo en el sector rural mediante proyectos de investigación, evaluación, capacitación y asistencia técnica, así como foros de discusión, análisis y consulta Se promoverán y otorgarán apoyos a la producción de maíz y comercialización de la tortilla
Objetivos de la MIR Estatal FIN Objetivo: Contribuir a que los productores rurales y pesqueros incrementen su nivel de ingreso
mediante la capitalización de sus unidades económicas PROPÓSITO Objetivo: Productores del medio rural y pesquero incrementan los niveles de capitalización de
sus unidades económicas COMPONENTES Objetivo: Infraestructura productiva disponible para proyectos rurales y pesqueros en las
Unidades Productivas
Objetivo: Maquinaria y equipo productivo disponible para los proyectos rurales y pesqueras de
las Unidades Productivas Objetivo: Material genético mejorado disponible para mayor eficiencia de las Unidades
Productivas.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 96
Anexo 2. Orientación de los Recursos de los componentes, Agrícola. Ganadero y
Pesca, en base a los apoyos otorgados
COMPONENTE AGRÍCOLA
APOYOS OTORGADOS ESTABLECIDOS EN CONVOCATORIA
La selección de proyectos, se realizara con base a las prioridades de atención que
continuación se describen:
Maquinaria y equipo que incremente la producción y productividad, Maquinaria y equipo
para conservar y ampliar el cultivo de variedades nativas, Cultivos bajo cubierta (micro
túnel), Maquinaria y equipo que promueva la producción orgánica, Captación de agua y
mejoramiento de calidad del agua, Sistemas de riego alta eficiencia, Rehabilitación de
invernaderos en funcionamiento, Producción orgánica de hortalizas
APOYOS OTORGADOS ESTABLECIDOS EN REGLAS DE OPERACIÓN PUBLICADAS
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 Y
REFORMADO EL 23 DE JULIO DEL 2012
Apoyo a la inversión en obras de infraestructura y adquisición de equipamiento agrícola y
material vegetativo certificado o validado, para la realización de actividades de producción
primaria, que incluyen conservación y manejo.
Los conceptos de apoyo y montos máximos, que se aportarán son los siguientes:
a) Maquinaria y equipo.- Incluye la necesaria para la realización de actividades de
producción primaria agrícola.
Hasta el 50% del valor del proyecto sin rebasar $750,000.00 (setecientos cincuenta mil
pesos 00/100 M.N.) por persona física o moral. Para productores ubicados en localidades
de alta y muy alta marginación, conforme a la clasificación que hagan las entidades
federativas, el monto máximo podrá ser de hasta el 75% del valor del equipo.
b) Infraestructura.- Incluye todo tipo de construcciones o rehabilitaciones que sean parte
de un proyecto productivo ligado a la producción primaria agrícola.
Hasta el 50% del valor de la obra sin rebasar $750,000.00 (setecientos cincuenta mil
pesos 00/100 M.N.) por persona física o moral. Para productores ubicados en localidades
de alta y muy alta marginación, el monto máximo podrá ser de hasta el 75% del valor de
la obra.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 97
c) Material vegetativo.- Incluye material vegetativo para plantaciones agrícolas perennes,
en todos los casos se deberá cumplir con las disposiciones fitosanitarias emitidas por
SENASICA.
Hasta el 50% del valor del proyecto sin rebasar $750,000.00 (setecientos cincuenta mil
pesos 00/100 M.N.) por persona física o moral. Para productores ubicados en localidades
de alta y muy alta marginación, el monto máximo podrá ser de hasta el 75% del valor del
material.
En los siguientes casos específicos se otorgarán los siguientes montos de apoyo:
1. Sistemas de riego tecnificados nuevos para su operación dentro del predio o parcela.
Hasta el 50% del costo del equipo de riego sin rebasar $750,000.00 (setecientos
cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) por persona física o moral, considerando los apoyos
máximos por hectárea correspondientes:
Montos máximos
a) Multicompuertas y válvulas alfareras a) Hasta $10,000.00 (diez mil pesos00/100) por
hectárea.
b) Aspersión (pivote central, avance frontal, side roll, aspersión fija, aspersión portátil,
cañón y cañón viajero).b) Hasta $15,000.00 (quince mil pesos00/100) por hectárea.
c) Micro aspersión y por goteo. c) Hasta $20,000.00 (veinte mil pesos00/100) por
hectárea.
d) Para invernaderos ya en funcionamiento d) Hasta $30,000.00 (treinta mil pesos00/100)
por módulos de 2,500 m2 de invernadero, o la parte proporcional correspondiente.
2. Tractores, se deberá contar con la certificación emitida por el OCIMA. Hasta el 50%
del costo del tractor sin rebasar $150,000.00 (ciento cincuenta milpesos 00/100 M.N.)
3. Inversión en infraestructura y equipamiento bajo el sistema de agricultura
protegida, que incluya sistema de riego y acolchado dentro de los siguientes tipos de
tecnología: Hasta el 50% del costo del proyecto sin rebasar $3, 600, 000.00 (tres millones
seiscientos mil pesos 00/100 M.N.), por unidad económica de producción agrícola,
considerando los apoyos máximos por hectárea correspondientes:
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 98
a) Micro túnel 2362 a.- Apoyo fijo de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.) por
hectárea, hasta $1,000, 000.00 (un millón de pesos 00/100M.N.) por proyecto.
b) Macro túnel 2362 b.- Apoyo fijo de $200,000.00 (doscientos mil pesos 00/100 M.N.) por
hectárea, hasta $2, 000,000.00 (dos millones de pesos 00/100 M.N.) por proyecto.
c) Casa o malla sombra 2362 c.- Apoyo fijo de $400,000.00 (cuatrocientos mil pesos
00/100 M.N.) por hectárea, hasta$2, 400,000.00 (dos millones cuatrocientos mil pesos
00/100 M.N.) por proyecto.
d) Invernaderos 2362 d.- Apoyo fijo de $1, 200,000.00 (un millón doscientos mil pesos
00/100 M.N.) por hectárea, hasta $3, 600,000.00 (tres millones seiscientos mil pesos
00/100 M.N.), por proyecto. Para pequeños productores con proyectos de hasta 2,500 m2
el apoyo será de 60% sin rebasar $600,000.00 (seiscientos mil pesos 00/100 M.N.)
4. Paquetes Tecnológicos.- Se requerirá autorización previa de la Secretaría (incluye
paquetes emergentes). Siempre que estén ligados a un proyecto de reconversión
productiva o recuperación de capacidad productiva,).111 Hasta el 30% del costo
APOYOS PROGRAMADOS EN ANEXO DE EJECUCIÓN, REPROGRAMACIÓN Y
ALCANZADOS REPORTADOS EN AVANCE FISICO FINANCIERO AL MES DE
FEBRERO DE 2013
Sistema Producto
Concepto de apoyo
Unidad de
Medida
C. Medida asignada en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C. alcanzada Febrero
2013
Nopal
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto
88
165
97
Infraestructura y equipamiento para la agroindustria
Proyecto
3
2
2
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 99
Sistema Producto
Unidad de Medida
Unidad de Medida
C. Medida asignada
en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C. alcanzada Febrero
2013
Ornamentales
Implementos Agrícolas
Implemento 5 5 1
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto
108
58
41
Sistema Producto
Concepto de apoyo
Unidad de
Medida
Cantidad de medida
asignada en el anexo de ejecución
Cantidad de Medida
reprogramada
C. alcanzada Febrero
2013
Amaranto
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto 1
5 3
Sistema Producto
Concepto de apoyo
Unidad de Medida
C. Medida asignada en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C.
alcanzada Febrero
2013
Maíz
Implementos Agrícolas
Implemento 5 6 1
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto 21
52
37
Infraestructura y equipamiento para la agroindustria
Proyecto 7 7
8
Sistema Producto
Concepto de apoyo Unidad de
Medida
C. Medida asignada
en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C. alcanzada Febrero
2013
Hortalizas
Implementos Agrícolas
Implemento 0 12
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto 66
121
71
Infraestructura y equipamiento para el acondicionamiento y manejo pos cosecha
Proyecto 2
1
1
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 100
Infraestructura y equipamiento para la agroindustria
Proyecto 20 43 26
Sistema Producto
Unidad de Medida
Unidad de Medida
C. Medida asignada en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C. alcanzada a Febrero
2013
Otros Sistemas producto
Sistemas de riego tecnificado
Hectárea 1 0 3
Tractores Tractor 2 2 2
Implementos Agrícolas
Implemento 4 815 2
Infraestructura y equipamiento especializado para la producción primaria y cosecha
Proyecto 3
16 3
COMPONENTE GANADERO
APOYOS OTORGADOS ESTABLECIDOS EN CONVOCATORIA
La selección de proyectos, se realizara con base a las prioridades de atención que
continuación se describen:
Captación de agua y mejoramiento de calidad del agua, Rehabilitación de infraestructura
en funcionamiento, Maquinaria y equipo para la conservación y manejo de áreas
forrajeras, Adquisición de sementales con registro genealógico.
APOYOS OTORGADOS ESTABLECIDOS EN REGLAS DE OPERACIÓN PUBLICADAS
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 Y
REFORMADO EL 23 DE JULIO DEL 2012
Inversión en bienes de capital para la producción primaria, que incluyen producción y
procesamiento de forrajes, y la conservación y manejo de áreas de apacentamiento.
Los conceptos de apoyo y montos máximos, son los siguientes:
a) Adquisición de sementales, semen y embriones para las distintas especies animales.
Se apoyará la adquisición de colmenas, abejas reina y núcleos deabejas112 Hasta 50%
del valor de referencia sin rebasar$750,000.00 (setecientos cincuenta mil pesos00/100
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 101
M.N.) por persona física o moral. Para productores ubicados en localidades de alta y muy
alta marginación, el monto máximo podrá ser de hasta el 75% del valor de los bienes.
b) Infraestructura, mejoras en agostaderos y praderas, conservación y manejo de áreas
forrajeras y de apacentamiento maquinaria y equipo nuevo para la producción primaria.
Hasta 50% del valor de referencia sinrebasar$750,000.00 (setecientos cincuenta mil
pesos00/100 M.N.) por persona física o moral. Para productores ubicados en localidades
de alta y muy alta marginación, el monto máximo podrá ser de hasta el 75% del valor de
los bienes.
c) Paquetes Tecnológicos, que incluyen aquellos para atender emergencias en cuyo caso
se requerirá la autorización previa de la Secretaría. Hasta 50% del valor de referencia sin
rebasar$750,000.00 (setecientos cincuenta milpesos00/100M.N.) por persona física o
moral. Para productores ubicados en localidades de alta y muy alta marginación, el monto
máximo podrá ser de hasta el 75% del valor de los bienes incrementar la capitalización de
las unidades económicas pesqueras y acuícolas a través del apoyo subsidiario a la
inversión en bienes de capital estratégicos para equipamiento e infraestructura, para la
realización de sus actividades de producción primaria, que incluyen conservación y
manejo.
APOYOS PROGRAMADOS EN ANEXO DE EJECUCIÓN, REPROGRAMACIÓN Y ALCANZADOS REPORTADOS EN AVANCE FISICO FINANCIERO AL MES DE
FEBRERO DE 2013
Sistema Producto
Unidad de Medida Unidad
de Medida
C. Medida asignada en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C. alcanzada a Febrero
2013
Bovino Leche
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto
Equipamiento Proyecto 4
8
6
Paquete Tecnológico Proyecto
Sementales Bovinos C/Registro Genealógico y Evaluación Genética
Cabeza
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 102
Sementales Bovinos C/Registro Genealógico y Datos Productivos o Prueba Comportamiento
Cabeza
Germoplasma Dosis
Bovino Carne y Doble Propósito
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto 1
1
1
Equipamiento Proyecto 3
6
4
Paquete Tecnológico Proyecto
Sementales Bovinos C/Registro Genealógico y Evaluación Genética
Cabeza
Sementales Bovinos C/Registro Genealógico y Datos Productivos o Prueba Comportamiento
Cabeza
Germoplasma Dosis
Ovino
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto 5
6
8
Equipamiento Proyecto 26
36
24
Paquete Tecnológico Proyecto
Semental Ovino C/Reg. Genealógico y Evaluación Genética
Cabeza
Semental Ovino C/Registro Genealógico y Prueba de Comportamiento
Cabeza
Semental Ovino C/Registro Genealógico y Datos Productivos
Cabeza 2
1
0
Germoplasma Dosis
Porcino Proyecto Estratégico Proyecto
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 103
COMPONENTE PESCA
APOYOS OTORGADOS ESTABLECIDOS EN REGLAS DE OPERACIÓN PUBLICADAS
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 Y
REFORMADO EL 23 DE JULIO DEL 2012
Infraestructura Proyecto 1
1
Equipamiento Proyecto 6
5
4
Semental Porcino C/Registro Genealógico y Evaluación Genética
Cabeza
Germoplasma Dosis
Avícola
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto
Equipamiento Proyecto
Apícola
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto
Equipamiento Proyecto 2
2
2
Paquete Tecnológico Proyecto
Abeja Reina Comercial
Especie
Abeja Reina Progenitora
Especie
Colmena poblada Pieza
Núcleo de Abeja Pieza
Otras Especies
Proyecto Estratégico Proyecto
Infraestructura Proyecto
Equipamiento Proyecto 1
2
1
Semental Equino con Registro Genealógico
Cabeza
Semental Burro con Certificación Fenotípica
Cabeza
Semental Conejo con Certificación Fenotípica
Cabeza
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 104
Los conceptos de apoyo y montos máximos, son los siguientes:
Montos máximos
a) Maquinaria y equipo 333 3345 Hasta 50% del valor de los bienes a apoyar, sin rebasar
$750,000.00 (setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) de apoyo por persona física
moral Para productores de alta y muy alta marginación el porcentaje máximo podrá ser de
hasta el 75% del valor de las inversiones a apoyar, sin exceder de $750,000.00
(setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) de apoyo por persona física o moral.
b) Infraestructura e Instalaciones23622379Hasta 50% del valor de las inversiones a
apoyar, sin rebasar $750,000.00 (setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) de apoyo
por persona física o moral. Para productores de alta y muy alta marginación el porcentaje
máximo podrá ser de hasta el 75% del valor de las inversiones a apoyar, sin exceder de
$750,000.00 (setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) de apoyo gubernamental por
persona física o moral.
APOYOS PROGRAMADOS EN ANEXO DE EJECUCIÓN, REPROGRAMACIÓN Y
ALCANZADOS REPORTADOS EN AVANCE FISICO FINANCIERO AL MES DE
FEBRERO DE 2013
Sistema Producto
Concepto de apoyo
Unidad de
Medida
C. Medida asignada en el Anexo de Ejecución
C. Medida reprogramada
C.
alcanzada a Febrero
2013
Acuacultura
Infraestructura e instalaciones Acuícola
Proyecto 1
1
Maquinaria y Equipo Acuícola
Proyecto 2
2
Proyecto Integral Proyecto
Pesca
Infraestructura e instalaciones Pesquera
Proyecto 1
Maquinaria y Equipo Pesquero
Proyecto 1
Proyecto Integral Proyecto
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 105
Anexo 3. Funciones de las instancias responsables del Programa y nivel de
cumplimiento
Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de
cumplimiento
Precisa y
bien
delimitada
(si/no)
Definida
de
manera
completa,
sin que
falte
alguna
función
relevante
(si/no)
Bien
definida y
orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida
en
tiempo
y forma
(si/no)
SEDEREC
1. Elaboración de
las convocatorias
SI NO NO NO
2.Apertura de
ventanillas/
Recepción de
Solicitudes
SI SI NO NO
3. Dictaminación
de Solicitudes.
NO SI SI NO
4.Registro de
Solicitudes en el
SURI
NO SI NO NO
5.Seguimiento al
Avance Físico –
Financiero de los
recursos en
concurrencia
SI SI SI SI
6. Ejecutar de
manera oportuna
los recursos y
transferir, o
aportar, en la
modalidad que se
determine, los
SI SI SI NO
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 106
Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de
cumplimiento
Precisa y
bien
delimitada
(si/no)
Definida
de
manera
completa,
sin que
falte
alguna
función
relevante
(si/no)
Bien
definida y
orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida
en
tiempo
y forma
(si/no)
recursos
presupuestales
estatales, de
conformidad con
la normatividad
aplicable, así
como partir la
información que
se derive, en su
caso de la
operación de los
mismos y
administrarlos a
través del
FOFADF.
Delegación
Federal
SAGARPA
1.Elaboración de
criterios para los
apoyos del
Programa
SI NO SI NO
2.Supervisar la
operación de los
Programas
SI NO SI SI
3.Retroalimenta
la mecánica
operativa del
Programa
SI SI SI SI
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 107
Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de
cumplimiento
Precisa y
bien
delimitada
(si/no)
Definida
de
manera
completa,
sin que
falte
alguna
función
relevante
(si/no)
Bien
definida y
orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida
en
tiempo
y forma
(si/no)
4. Realizar visitas
de supervisión de
los apoyos.
NO SI NO NO
5.Solicita
reportes de
ventanillas
SI SI SI SI
6.Define los
plazos para la
apertura de
ventanillas
SI SI SI SI
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 108
Anexo 4. Capacidades institucionales para el funcionamiento y la operación
Del Programa
Capacidades
institucionales
Delegación
Federal de la
SAGARPA
Secretaría de
Desarrollo
Agropecuario o
equivalente
Instancias
municipales
I MA S I MA S I MA S
Recursos
humanos:
Personal directivo X X X
Personal administrativo
X X X
Personal operativo
X X X
Otro (especifique):
Recursos
materiales:
Instalaciones X X X
Mobiliario X X X
Equipo de cómputo
X X X
Medios de transporte
X X X
Otro (especifique):
Estructura
administrativa:
Distritos de Desarrollo Rural (DDR)
X
Centros de Atención para el Desarrollo Rural
(CADER)
X
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 109
Capacidades
institucionales
Delegación
Federal de la
SAGARPA
Secretaría de
Desarrollo
Agropecuario o
equivalente
Instancias
municipales
I MA S I MA S I MA S
Oficinas regionales del gobierno estatal
X
Oficinas municipales
X
Otro (especifique):
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 110
Anexo 5. Organigrama
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 111
Anexo 6. Alineación entre instrumentos de planeación del Programa
Concepto Plan de trabajo del programa
Anexo de Ejecución
MIR estatal Programa de desarrollo sectorial
Objetivos No existe evidencia del mismo
No contiene objetivos
FIN Objetivo: Contribuir a que los
productores rurales y pesqueros incrementen su nivel de ingreso mediante la capitalización de sus unidades económicas PROPÓSITO Objetivo: Productores del
medio rural y pesquero incrementan los niveles de capitalización de sus unidades económicas COMPONENTES Objetivo: Infraestructura
productiva disponible para proyectos rurales y pesqueros en las Unidades Productivas Objetivo: Maquinaria y equipo
productivo disponible para los proyectos rurales y pesqueras de las Unidades Productivas
Objetivo: Material genético
mejorado disponible para mayor eficiencia de las Unidades Productivas
El programa se organiza en siete Ejes estratégicos ubicando dentro del Eje 2. Equidad, el desarrollo rural: Objetivos específicos
Fomentar el comercio entre los productores agropecuarios y la economía solidaria entre productores Utilizar eficientemente los recursos públicos destinados al desarrollo rural, en la generación de empleo e ingresos para los productores rurales
Estrategias No existe evidencia del mismo
No se identifican
Se actualizaron fuera de tiempo Las líneas de política en el apartado de Desarrollo Rural:
La producción y el fomento agropecuario se fortalecerán a través de programas de reconversión productiva y agricultura orgánica. Se impulsará la promoción de programas, para generar empleo en el sector rural mediante
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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proyectos de investigación, evaluación, capacitación y asistencia técnica, así como foros de discusión, análisis y consulta Se promoverán y otorgarán apoyos a la producción de maíz y comercialización de la tortilla Las líneas de política en el apartado de Desarrollo Rural:
La producción y el fomento agropecuario se fortalecerán a través de programas de reconversión productiva y agricultura orgánica. Se impulsará la promoción de programas, para generar empleo en el sector rural mediante proyectos de investigación, evaluación, capacitación y asistencia técnica, así como foros de discusión, análisis y consulta Se promoverán y otorgarán apoyos a la producción de maíz y comercialización de la tortilla
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 113
Indicadores No se identifican No se identifican
Tasa de variación del ingreso neto real de los productores rurales y acuícolas.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con activos incrementados
Tasa de variación real en los activos en las unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con activos incrementados
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con maquinaria y equipo.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con material genético.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con maquinaria y equipo.
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con material genético.
Porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos.
Porcentaje de acciones de difusión realizadas en relación a las acciones realizadas el año anterior.
Porcentaje de solicitudes de beneficiarios del Programa, que se publican antes del 31 de diciembre de 2012.
Porcentaje de avance de recursos pagados.
Porcentaje de avance del programa de capacitación para
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 114
los operadores del programa.
Metas
No existe evidencia del mismo
Revisar anexo 2 Apoyos programados en anexo de ejecución, reprogramación
Las metas se registraron fuera de tiempo, se revisaron fuera de tiempo y para su asignación de valores en las metas se tomó se cuenta el anexo técnico, las cuales están en revisión por FAO
No se identifican metas
Concepto: Metas
Observación: La información de este anexo se presentó incompleta, además de que las
MIRS se comenzaron a trabajar al término del ejercicio, por lo que no contó con la
información.
Plan de trabajo del
Programa
Anexo técnico
de ejecución
MIR estatal
Programa
estatal de
desarrollo
sectorial
Programa Rural de la
Cd. de México 2008
No existe
evidencia
del mismo
Revisar anexo 2
Apoyos programados
en anexo de
ejecución,
reprogramación
Las metas se registraron
fuera de tiempo, se
revisaron fuera de tiempo y
para su asignación de
valores en las metas se
tomó se cuenta el anexo
técnico, las cuales están
en revisión por FAO
No se
identifican
metas
- No se
identifican
metas
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 115
Anexo 7. Asignación de recursos por Componente y conceptos de apoyo y su
relación con las metas de la MIR
Indicadores PAIEI 2012 que tienen relación con el anexo de ejecución 2012
Indicadores de MIR 2012 PAIEI
Meta establecida en Anexo de ejecución sin
considerar el C. Activos
Tradicional
Metas establecidas en
la MIR, sin considerar el C.
Activos Tradicional
Porcentaje de diferencia en
metas de programación
Anexo técnico y la MIR 2012
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con activos incrementados.
318 318 100%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con maquinaria y equipo.
318 318 100%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva. 368
318 318 100%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con material genético.
318 318 100%
Porcentaje de avance de recursos pagados.
$ 23444587
Sin gastos del C. Activos Productivos Tradicional, de operación difusión y evaluación
$ 23444587
Sin gastos del C. Activos Productivos Tradicional, de operación difusión y evaluación
100%
Porcentaje de solicitudes de beneficiarios del Programa, que se publican antes del 31 de diciembre de 2012.
318 318 100%
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En la MIR 2012 y anexo de ejecución se estableció la cantidad de $32,933, 334.00 incluyendo los gastos del C. Activos Productivos Tradicional, de operación difusión y evaluación.
COMPONENTE
Recursos convenidos se
incluyen SAGARPA, GDF
MONTOS
REPROGRAMADOS
Recursos convenidos se
incluyen SAGARPA, GDF
y Productores
MONTOS CONVENIO
ANEXO DE EJECUCIÓN Meta MIR2012
(valor)
Monto
($)
Porcentaje del
recurso por
reprogramado
(%)
Monto
($)
Porcentaje
del recurso
programad
o (%)
AGRÍCOLA $31,660,79
5
86.06481% $19,269,548
82.1923% $19,269,548
GANADERO $5,049,01
8
13.72494% $ 4,097,480 17.4812 % $4,097,480
PESCA $77,340 0.21023% $ 77,559 0.33081% $77,559
TOTAL $36,787,153 $ 23444587
$23444587
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Metas de Reprogramación
Componente Diferencia en porcentaje
entre meta MIR y meta
establecida en la
reprogramación
Nivel de congruencia entre
recursos establecidos en la
reprogramación y las metas de la
MIR2012
Alta Media Baja Nula
Agrícola 60.86% se incrementó el
valor de la meta
reprogramada del anexo
de ejecución, respecto a
la meta programada en
la MIR 2012
x
Ganadero 8.1 % se incrementó el
valor de la meta
reprogramada del anexo
de ejecución, respecto a
la meta programada en
la MIR 2012
x x
Pesca 0.3 % disminuyo el
valor de la meta
reprogramada del anexo
de ejecución, respecto a
la meta programada en
la MIR 2012
x
Total 64% incrementó el total
de la meta
reprogramada del anexo
de ejecución, respecto a
la meta programada en
la MIR 2012
x
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Metas programación Anexo de Ejecución
Componente Porcentaje de diferencia
entre la Meta MIR y
meta establecida en el
Anexo de Ejecución
2012
Nivel de congruencia entre
recursos establecidos en la
reprogramación y las metas de la
MIR2012
Alta Media Baja Nula
Agrícola 100% x
Ganadero 100% x
Pesca 100% x
Total 100% x
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Indicadores PAIEI 2012 que tienen relación con la reprogramación del anexo de
ejecución 2012
Indicadores de MIR 2012
PAIEI
Meta establecida en documento de
reprogramación sin considerar el C.
activos tradicional
Metas establecidas en
la MIR, sin considerar C.
Activos Tradicional
Porcentaje de diferencia en
metas de reprogramación y
la MIR
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con activos incrementados.
562 318 56.5%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con maquinaria y equipo.
562 318 56.5%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva. 368
562 318 56.5%
Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con material genético.
562 318 56.5%
Porcentaje de avance de recursos pagados.
$36,787153 $23,444,587
63.73036 %
Porcentaje de solicitudes de beneficiarios del Programa, que se publican antes del 31 de diciembre de 2012.
562 318 56.5%
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Anexo 8. Relaciones entre el Programa y otros programas
Programa evaluado (PAIEI)
Programa de Desarrollo
Agropecuario y Rural
de la Ciudad de México.
1. Objetivo
Incrementar la capitalización de las unidades
económicas agropecuarias, acuícolas y
pesqueras a través de apoyos
complementarios para la inversión en
equipamiento e infraestructura en actividades
de producción primaria, procesos de
agregación de valor, acceso a los mercados y
para apoyar la construcción y rehabilitación
de infraestructura pública productiva para
beneficio común.
Fomentar el desarrollo
Agropecuario del Sector
Rural en el Distrito
Federal
2.
Población
objetivo
Personas físicas o morales, que se dediquen
a actividades agropecuarias y/o pesqueras.
Personas físicas o
morales, que se
dediquen a actividades
agropecuarias dentro del
sector Rural de la Ciudad
de México.
3. Tipo de
apoyo
Maquinaria y Equipo, Infraestructura, material
vegetativo, sistemas de riego, Tractores,
Inversión en infraestructura y Equipamiento
bajo el Sistema de agricultura Protegida,
Adquisición de sementales o semen, Material
Genético.
Cultivo y producción
Agrícola y/o pecuaria,
Producción Primaria de
Amaranto y Nopal,
Equipamiento e
infraestructura Hidra-
Agrícola.
TIPO DE
RELACION Duplicidad
Programa Evaluado
(PAIEI) Programa de
Capacitación
Programa
Fomento de las
Actividades
Agropecuarias y a la
Agroindustria
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Programa Evaluado
(PAIEI) Programa de
Capacitación
Programa
Fomento de las
Actividades
Agropecuarias y a la
Agroindustria
1. Objetivo
Incrementar la
capitalización de las
unidades económicas
agropecuarias,
acuícolas y
pesqueras a través
de apoyos
complementarios
para la inversión en
equipamiento e
infraestructura en
actividades de
producción primaria,
procesos de
agregación de valor,
acceso a los
Mercados y para
apoyar la
construcción y
rehabilitación de
infraestructura pública
productiva para
beneficio común.
Fomentar el desarrollo
de capacidades de los
productores, sus
organizaciones, las
familias rurales, otros
actores que realizan
oficios, así como las
instituciones
especializadas en la
capacitación e
investigación, en los
sectores agropecuarios,
acuícolas y pesqueros,
en el marco del sistema
nacional de desarrollo
de capacidades,
innovación tecnológica
y extensionismo que
facilite el acceso al
conocimiento,
información y uso de
tecnologías modernas;
su interpretación con
sus socios estratégicos
e investigación,
educación, agro
negocios y el mercado
y el desarrollo de sus
propias habilidades y
practicas técnicas,
organizacionales y
gerenciales.
Fomentar y apoyar las
actividades productivas
de la población rural de
la Ciudad de México, a
través de beneficios
tanto económicos como
en especie, con el
propósito de mejorar
las condiciones de los
productores rurales y
conservar nuestro
patrimonio cultural y
natural ligado al campo
y mejorar la calidad de
vida de la población.
2.
Población
objetivo
Personas físicas o
morales, que se
dediquen a
Son las personas
físicas, morales, grupos
con actividades
Son las personas
físicas, morales,
grupos con actividades
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Programa Evaluado
(PAIEI) Programa de
Capacitación
Programa
Fomento de las
Actividades
Agropecuarias y a la
Agroindustria
actividades
agropecuarias y/o
pesqueras.
productivas en el medio
rural, e instituciones
especializadas en la
capacitación e
investigación.
productivas en el
medio rural.
3. Tipo de
apoyo
Maquinaria y Equipo,
Infraestructura,
material vegetativo,
sistemas de riego,
Tractores, Inversión
en infraestructura y
Equipamiento bajo el
Sistema de
agricultura Protegida,
Adquisición de
sementales o semen,
Material Genético.
Para la organización de
eventos de intercambio
de conocimientos
tecnologías,
experiencias y
reuniones de
presentación y
selección de proyectos.
Para la asistencia
técnica y capacitación
en la organización,
innovación tecnológica
o el desarrollo
empresarial
Para la puesta en
marcha de proyectos
agropecuarios
Para la elaboración de
estudios y proyectos
productivos
Agrícola
Producción de
hortalizas, frutales,
ornamentales y setas.
Infraestructura, equipo
y maquinaria para la
producción primaria,
cosecha y pos
cosecha.
Infraestructura y equipo
para la agricultura
protegida.
Sistemas de riego
tecnificado (goteo y
aspersión).
Infraestructura y equipo
para la producción de
sustratos, composta,
lombri composta y
cosecha de agua de
lluvia.
En el caso de equipo y
maquinaria deberá
apegarse a las
especificaciones
recomendadas por la
Secretaria del
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Programa Evaluado
(PAIEI) Programa de
Capacitación
Programa
Fomento de las
Actividades
Agropecuarias y a la
Agroindustria
Medio Ambiente.
Pecuario
Producción de bovinos
de leche y carne,
porcinos, ovinos,
caprinos, aves de
postura y engorda,
conejos, codornices,
guajolotes, colmenas.
TIPO DE
RELACION
DUPLICIDAD
DUPLICIDAD
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Anexo 9. Cobertura de la población referencia del Programa en el estado
Nombre Total de población
referencia del PAIEI por atender
Población atendida 2012
Fecha: 02/2012
Meta de cobertura reprogramada
2012
Avance de la meta
(%)
Agrícola 562 298 487 61%
Ganadero 562 053 72 55%
Pesca 562 3 3 100%
Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
562 354 562 63%
El dato de población objetivo cuantificada, no se tiene, tampoco un estimado, por lo que
no puede medir el avance de cobertura en cuanto un dato cuantificado de población
objetivo. Se indica únicamente el total de población programada por atender del programa
Anexo 10. Formato de padrón de beneficiarios obtenido del SURI
No. Folio Nombre(s) A. paterno
A. Materno
py Ventanilla Conta Características
Cantidad Precio Unitario
Inversión Autorizada
Apoyo Apoyo Federal
Apoyo Estatal
Aportación al productor
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Anexo 11. Selección de Solicitudes de Apoyo
Diagrama de flujo general de operación de los componentes, Mecánica operativa y
convocatoria
INICIO
Publicación de la
convocatoria
Recepción en la ventanilla de
solicitudes junto con los requisitos
¿Cumple con
los requisitos?
Se previene al solicitante
por escrito y por una sola
vez
Dictamen por la
instancia
ejecutora
Resolución por la instancia ejecutora
Positiva Negativa
Notificación al
solicitante Fin Entrega de apoyo o subsidio
Seguimiento y finiquito Fin
Si No
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Mecánica Operativa
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Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Convocatoria
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Cédula de Calificación para priorizar proyectos simplificados
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Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Anexo 13. Características de los indicadores de gestión de las MIR 2012
Información de los principales indicadores de gestión correspondientes al nivel
Componentes, Actividades
Componente
/Actividad
Indicadores de gestión
relevantes de la MIR
Condiciones
Considera todas las etapas clave del circuito operativo
(si/no)
Realizado con la periodicidad
adecuada para cada indicador (si/no)
Se encuentra definido en la
normatividad del Programa
(si/no)
Componente
Agrícola
1. Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva.
NO NO SI
Actividades a/
del componente
1. Porcentaje de avance de recursos pagados.
NO
SI
2. Porcentaje de acciones de difusión realizadas en relación a las acciones realizadas el año anterior.
NO
NO
3. Porcentaje de beneficiarios del Programa, que se publican antes del 31 de diciembre de 2012.
NO
SI
Componente
Ganadero
1. Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con infraestructura productiva.
NO
NO
SI
Actividades a/
del componente
1. Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con material genético
NO
SI
2. Porcentaje de acciones de difusión realizadas en relación a las acciones realizadas el año anterior.
NO
NO
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3. Porcentaje de avance de recursos pagados.
NO
SI
Componente
Pesca
1.
Porcentaje de
unidades económicas
rurales y acuícolas
apoyadas con
infraestructura
productiva.
.
NO
NO
SI
Actividades a/
del componente
1. Porcentaje de unidades económicas rurales y acuícolas apoyadas con maquinaria y equipo
NO
SI
2. Porcentaje de avance de recursos pagados.
NO
SI
3. Porcentaje de instrumentos jurídicos suscritos.
NO SI
La MIR se actualizó fuera de tiempo.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Anexo 14. Análisis FODA del funcionamiento y la operación del Programa
Arreglo Institucional
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Arreglo
Institucional
Para el establecimiento de bases
de coordinación y operación del
programa, se utilizan
instrumentos normativos de
coordinación en donde se
establecen los acuerdos y
compromisos entre la instancia
normativa, la instancia ejecutora y
el beneficiario (ROP 2012, convenio
de coordinación: anexo de
ejecución, anexo técnico, mecánica
operativa).
Es necesario que cada uno de los
participantes en el programa
conozca, estudie y utilice los
instrumentos normativos de
coordinación, desarrollando sus
funciones y atendiendo sus
responsabilidades establecidas con
conocimiento previo de las mismas,
esto contribuirá para operar en
mejor tiempo y forma el programa.
Es necesario que en los
documentos normativos, se
especifiquen y delimiten cada una
de las funciones, responsabilidades
y atribuciones de cada instancia
participante, sin duplicar funciones,
acordando y estableciéndolas
desde el inicio de la operación del
programa, para que cada una
atienda lo que le compete
Arreglo
Institucional
El programa cuenta con la
mecánica operativa, la cual fue
desarrollada por la SEDEREC y
retroalimentada por la Delegación
de la SAGARPA, la cual describe
los procesos a seguir para la
entrega de apoyos del programa,
siendo de gran utilidad para los
operadores, porque permite
orientarlos en la operación del
programa.
Se recomienda que la mecánica
sea utilizada por todos los
operadores del programa,
principalmente por la instancia
ejecutora, que es la que ejecuta
gran parte de los procesos del
mismo.
Oportunidad
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Debilidad
Arreglo
Institucional
Los compromisos,
responsabilidades y atribuciones
para la operación del programa, no
se llevan a cabo en su totalidad por
parte de los operadores del
programa, la mayoría desconocen
su normatividad, sus funciones, y
responsabilidades establecidas en
los diferentes documentos
normativos del programa.
Se requiere llevar acabo al inicio
del programa una reunión de
capacitación en donde se den a
conocer los compromisos,
atribuciones, funciones y
responsabilidades de cada de las
instancias participantes en el
programa, delimitando a detalle lo
que cada una de las áreas de las
instancias deben cumplir.
Así mismo es necesario que los
acuerdos adoptados en los comités,
consejos sobre las funciones y
atribuciones de las instancias
ejecutoras, se den a conocer a los
responsables y operadores del
programa ,con la finalidad de que
cada uno de los ejecutores del
programa los conozca
perfectamente y desarrolle sus
funciones con pleno conocimiento
de los mismos , unificando criterios
apegados a la normatividad del
programa
Arreglo
Institucional
Los acuerdos establecidos en las
diferentes reuniones, Consejos,
Comités, tienen seguimiento y
atención inoportuna.
Para dar cumplimiento a los
acuerdos, en tiempo y forma, es
recomendable que se designen
responsables, así mismo, es
necesario que se implemente una
estrategia de supervisión y al
seguimiento, en donde se revise
periódicamente el status de
atención que guardan y en caso de
presentar retraso, se implementen
acciones que contribuyan a su
cumplimiento oportuno
Así mismo se recomienda aplicar
medidas correctivas en caso de
incumplir.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 136
Arreglo
Institucional
En las reuniones del Consejo de
Desarrollo Rural derivado de los
cambios de gobierno
delegacionales se resalta la
inasistencia irregular de los
miembros de las delegaciones a las
reuniones convocadas, la poca
promoción para la participación de
las organizaciones y agentes del
medio rural
Se requiere reforzar las
convocatorias, por diferentes
medios para que las autoridades
delegacionales tengan mayor
asistencia a los consejos, así
mismo es necesario fomentar la
participación de las organizaciones
y agentes del medio rural a través
delegaciones políticas de las del
D.F
Arreglo
Institucional
No se cuenta con un manual de
procedimientos, de organización, ni
lineamientos del programa en donde
se delimiten las atribuciones,
responsabilidades y funciones de
cada uno de los responsables por
cada dependencia participante en el
programa
Los participantes en el programa
por desconocimiento de los
procedimientos y sus funciones a
seguir, toman decisiones a criterio
personal, sin orientación derivando
constantemente en incumplimientos
a la normatividad aplicable.
Es necesario que la instancia
normativa en coordinación con la
ejecutora, generen y utilicen
manuales de procedimientos y
lineamientos, para dar una
adecuada orientación a los
operadores en el funcionamiento
del programa, así mismo es
necesario que se retroalimente y
actualice la mecánica operativa, de
manera que en ella se incluyan
tiempos para cada proceso, áreas
responsables, y los procedimientos
a seguir de cada etapa del
programa
Arreglo
Institucional
La estructura de la Dirección
General de Desarrollo Rural
SEDEREC, presenta deficiencia en
su organización de funciones, esto
no permite el buen funcionamiento
del programa.
Con la finalidad de que las
funciones se lleven a cabo
organizadamente, sin duplicidad, y
siguiendo una adecuada orientación
de las mismas, hacia objetivos
específicos, es necesario que la
SEDEREC lleve a cabo una
reorganización de funciones de la
estructura de la Dirección General
de Desarrollo Rural.
Arreglo
Institucional
La UCO-DF, qué es la principal
operadora y responsable del
funcionamiento, no tiene asignadas
funciones y responsabilidades
derivado de que no se encuentra
adscrita a la estructura de la
Se recomienda que la SEDEREC
designe un área dentro de su
estructura, que sea responsable de
la operación del programa cual si
tenga establecidas formalmente sus
funciones
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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SEDEREC
Arreglo
Institucional
En la operación del programa, la
instancia se presentan deficiencias
de recursos materiales y fallas
técnicas en el funcionamiento de la
red, equipos de cómputo lentos)
Es necesario que para agilizar la
operación del programa se tomen
las medidas preventivas en el
funcionamiento y capacidad los
recursos materiales para el buen
desarrollo del programa desde su
inicio brindar las condiciones de
trabajo para el buen desempeño de
los operadores
Arreglo
Institucional
Referente a los recursos humanos
con los que se opera el programa en
la entidad, estos son insuficientes
para cubrir las funciones de los
procesos operativos del programa,
principalmente en la etapa de
recepción de solicitudes,
seguimiento y supervisión de
apoyos por mencionar algunas.
Para dar cumplimiento en tiempo y
forma a los procesos del programa,
es necesario contar con un
diagnóstico de necesidades de
personal que identifique en qué
áreas y procesos del programa es
necesario mayor número de
personal, identificando además
perfiles adecuados a las funciones
a desarrollar, con esto se asignaran
adecuadamente los recursos
humanos para un mejor
funcionamiento del programa
Arreglo
Institucional
El personal a nivel directivo,
administrativo y operativo carece de
experiencia, y conocimientos sobre
la normatividad del programa,
planeación, temas relacionados con
el sector agropecuario que les
permita una toma de decisiones
adecuada, aunado a esto no se
tiene un programa de capacitación
permanente dirigido a todos los
ejecutores del programa, que
fortalezca los conocimientos y
habilidades para la operación del
programa
En el área de ventanillas se
presenta rotación de personal, los
de nuevo ingreso cuentan con los
conocimientos y experiencia para
Es necesario generar un programa
de capacitación para fortalecer las
habilidades y conocimientos de los
ejecutores del programa, que
contribuya a mejorar el perfil de los
mismos.
.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 138
desempeñar adecuadamente sus
funciones
Arreglo
Institucional
Durante el proceso de pre
dictaminación el personal que lleva
a cabo dicha función, presenta
desconocimiento y confusión sobre
la correcta aplicación de los criterios
establecidos
Es necesario que el personal
asignado para la predictaminación
cuente con los conocimientos
suficientes sobre los criterios
mencionados, de manera que le
permita tomar decisiones oportunas
y apropiadas solicitudes recibidas
Arreglo
Institucional
En las delegaciones no se cuenta
con un área designada para
atender el programa
Es necesario capacitar a los
funcionarios de la delegaciones
sobre la operación del programa a
fin de fortalecer su participación en
el desarrollo del mismo, así mismo
se requiere fomentar en las
delegaciones, la creación de un
área que atienda y oriente a la
población objetivo sobre el
programa, dando difusión del
mismo.
Arreglo
Institucional
La cobertura territorial no es
suficiente, no toda la población
objetivo conoce el programa
limitando su participación en el
mismo.
Es necesario implementar una
estrategia de difusión de cobertura
amplia para dar a conocer con
mayor cobertura el programa.
Arreglo
Institucional
Durante el proceso de pago a los
beneficiarios, no siempre se cuenta
con la información completa del
expediente de pago (factura, acta
entrega-recepción, recibos de
aportación), los cuales son
recabados por las ventanillas de
atención, sin embargo dichos
documentos presentan
inconsistencias que retrasan el pago
a los proveedores y/o beneficiarios.
En ocasiones el personal adscrito a
las ventanillas no lleva una correcta
revisión de expedientes,
encontrando posteriormente
documentos faltantes, por lo que se
Es necesario que el personal de
ventanillas revise los documentos
adecuadamente e integre oportuna y
completamente los expedientes
desde su recepción.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 139
realizan revisiones posteriores por
parte de la UCO-DF como un
segundo filtro, retrasando el proceso
de dictaminación y por
consecuencia pago a los
beneficiario
Arreglo
Institucional
Durante el proceso de transferencia
de los recursos al FOFAE, al ser
depositados, la instancia ejecutora
conoce a destiempo la cuenta
líquida por cobrar de los recursos en
donde se asigna el monto por
componente, solicitando
posteriormente el desglose por cada
componente , retrasando el avance
de radicación y pagos
Es necesario que cuando se tenga
el conocimiento de la radicación por
componente, se comparta la
información oportunamente con la
instancia ejecutora, notificando
formalmente a través de un oficio,
cuanto fueron los montos
depositados para cada uno de sus
componentes.
Arreglo
Institucional
Se presenta retrasos en la
recolección de firmas y rubricas para
instrucciones de pagos, así como
en la aportación del productor.
Es necesario dar seguimiento y
agilizar las firmas y pagar en tiempo,
así mismo se recomienda informar
al beneficiario sobre antecedentes
de proveedores que no cumplen en
tiempo con las entregas, para
evitarlos posteriormente y que se
tomen en cuenta proveedores que si
entregan a tiempo el bien
Amenaza
Arreglo
Institucional
Los tiempos y montos
establecidos en el convenio de
coordinación para la radicación de
los recursos, no se llevan a cabo en
tiempo y forma por la instancia
federal y local, presentan desfases.
Esto origina retrasos en cada uno
de las etapas de su funcionamiento,
no cumpliendo a tiempo en la
entrega de los apoyos.
Es necesario que las aportaciones y
radicaciones del recurso se lleven
a cabo en apego a lo convenido,
para agilizar los procesos de la
operación del programa y pagar en
tiempo y forma a los beneficiarios.
Para ello es necesario que se
realicen la gestiones y el
seguimiento constante, para
agilizar la radicación,
principalmente en la instancia
ejecutora
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
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Planeación de la Operación del Programa
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Planeación
de la
Operación
del
Programa
Si se llevan a cabo procesos
participativos, entre la SAGARPA
y la SEDEREC, en donde se
revisan principalmente las
negociaciones sobre la
programación del presupuesto
Se recomienda que dentro de los
procesos participativos, se revise la
planeación y se genere un plan de
trabajo para el programa
Planeación
de la
Operación
del
Programa
Se cuenta con el convenio de
coordinación, asignando en su
anexo técnico y de ejecución los
montos y metas convenidas del
programa.
Se recomienda que se generen y
utilicen instrumentos de planeación
como la MIR, un plan de trabajo.
Oportunidad
Planeación
de la
Operación
del
Programa
Se cuenta con los Lineamientos
para las Actividades de
Planeación, Monitoreo y
Evaluación en el D.F
Se recomienda que las actividades
establecidas en él, se lleven a cabo
en tiempo y forma, contando con el
recurso necesario para las mismas,
esto fortalecerá la planeación y
monitoreo del programa.
Debilidad
Planeación
de la
Operación
del
Programa
El programa no cuenta con un
plan de trabajo que contenga
estrategias e instrumentos
adecuados para orientar su
gestión hacia el logro de
resultados, de igual forma se
considera como programa de
trabajo la MIR y el anexo de
ejecución.
Es necesario que se cuente con los
conocimientos necesarios para la
elaboración de un plan de trabajo
del programa, así mismo es
recomendable que de forma
coordinada por las instancias
responsables del programa, se
elabore dicho programa, incluyendo
objetivos, estrategias y metas
orientadas en atender las
problemáticas del sector
agropecuario
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 141
Planeación
de la
Operación
del
Programa
En el ejercicio 2012, no se
utilizaron instrumentos de
planeación, únicamente se utilizó
el anexo de ejecución como
instrumento de programación.
La elaboración de la MIR realizó
de forma alineada con el anexo
de ejecución, pero a destiempo,
casi al término del ejercicio
Es necesario que el programa
elabore y utilice instrumentos de
planeación como la MIR, en tiempo
oportuno, de manera que está
permita medir el avance de los
recursos y el impacto del programa.
Planeación
de la
Operación
del
Programa
Los responsables de dar
seguimiento a la MIR no contaron
en tiempo con la información y
herramientas para darles
seguimiento, desconocían el su
metodología y medios de
verificación, para calcular cada
indicador.
Es necesario que los responsables
de dar seguimiento a la MIR
participen en su elaboración,
cuenten oportunamente con la
información y herramientas
suficientes, para su atención.
Se recomienda capacitar
permanentemente a los
responsables mencionados, en
temas en temas relacionados con la
planeación, metodología de
indicadores y otros temas que
fortalezcan sus conocimientos y
contribuyan en las tareas de
planeación.
Planeación
de la
Operación
del
Programa
Los responsables asignados para
el seguimiento de los indicadores
tuvieron deficiente asesoría y
capacitación para dar seguimiento
de las MIRS.
Es necesario proporcionar las
herramientas necesarias para que
responsables de la MIR, den el
seguimiento oportuno, (asesoría,
capacitación, orientación sobre el
llenado de cada MIR)
Es necesario llevar a cabo
reuniones de trabajo entre las áreas
responsables de la operación del
programa, para trabajar
conjuntamente la MIR, el programa
de planeación, y el seguimiento para
el cumplimiento de los mismos.
Planeación
de la
Operación
Los recursos y metas del
programa, no se orientan de
acuerdo a una planeación
Es necesario que los recursos y
metas del programa se orienten
hacia una planeación estratégica en
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 142
del
Programa
establecida en algún plan de
trabajo, sino una programación
de metas y recursos establecidos
en el anexo de ejecución y anexo
técnico.
donde se establezca la problemática
que se va atender, el alcance de la
cobertura de población objetivo por
atender en base a una cuantificación
de la misma, para poder medir los
resultados.
Amenaza
Planeación
de la
Operación
del
Programa
El CTE-DF, tiene como una de
sus principales funcione el auxiliar
en las actividades de planeación,
sin embargo este no contó con el
recurso suficiente para instalarse
en tiempo y forma, derivado de
esto no se contrató en tiempo al
Coordinador de Evaluación y su
equipo auxiliar para el
funcionamiento del mismo.
funciones de dicha coordinación.
Se requiere contar con los recursos
suficientes para llevar a cabo en
tiempo la instalación del CTE-DF y
sus funciones, apoyando a los
responsables del programa para la
realización de las actividades
relacionadas con la planeación y el
monitoreo del programa
(actualización, elaboración de las
MIRS del programa, registro y
avance del cierre de los indicadores.
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DISTRITO FEDERAL Página 143
Articulación del programa con otros programas federales y estatales
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
Los proyectos y solicitudes de
apoyo para los componentes del
PAIEI, agrícola, ganadero y
pesca, cuentan con áreas de
oportunidad en las que pueden
ser fortalecidos, por otros
programas complementarios
locales y federales
Es necesario identificar las áreas
de oportunidad en los proyectos y
solicitudes, en las que se puedan
implementar otros apoyos
complementarios.
Oportunidad
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
A nivel delegacional, estatal y
federal se cuentan con recursos
para la operación de programas
que atienden al sector
agropecuario en el D.F
Identificar los programas vigentes
de los tres órdenes de gobierno que
atiendan al sector agropecuario,
identificando cuales de estos
pueden fortalecer al proyecto y
apoyo del PAIEI.
Revisar en conjunto con la
dependencias, los programas, con
la finalidad de identificar
duplicidades y
complementariedades que puedan
fortalecer el programa
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
En el D.F se encuentran
cercanamente las dependencias
federales, CONAGUA,
SEMARNAP, Reforma Agraria,
SEDESOL, CORENA,
CONAFOR; delegacionales y del
Gobierno del Estado, las cuales
operan programas del sector
agropecuario.
Se recomienda ampliar los vínculos
con las diferentes dependencias de
los tres órdenes de gobierno que
tienen como objetivo mejorar la
economía y atender al sector rural
Realizar conjuntamente programas
integrales o de reconversión
productiva en regiones definidas a
través de paquetes tecnológicos
complementados con recursos
locales, asistencia técnica,
capacitación, entre otros.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 144
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
La SEDEREC cuenta con el
Programa de Desarrollo
Agropecuario y Rural del Gobierno
del DF, Programa de Fomento a
las Actividades Agropecuarias, y
en concurrencia de recursos el
Programa de Desarrollo de
Capacidades Innovación
Tecnológica y Extensionismo
Rural , Prevención y Manejo de
Riesgos
Se recomienda que en el PAIEI,
considere estos programas, y todos
aquellos que contribuyan en la
potencialización de los apoyos
otorgados a proyectos y solicitudes.
Debilidad
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
El programa no cuenta con una
estrategia de vinculación, así
como tampoco fomenta la misma
con otros programas federales,
estatales y delegacionales, en el
Distrito Federal.
Se requiere desarrollar e
implementar estrategias para llevar
acabo la vinculación con los
programas federales,
delegacionales y de la SEDEREC,
Programa Soporte, Desarrollo de
Capacidades, Innovación
Tecnológica, Extensionismo Rural,
para potenciar y eficientar los
recursos.
Es necesaria la coordinación entre
los tres órdenes de gobiernos,
Federal, Estatal y Delegacional,
para dar a conocer cada uno de los
programas posibles a
complementar.
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
No hay un responsable del
programa que contribuya con
acciones que fomenten la
articulación del programa con
otros programas
Se recomienda designar a un
responsable que se encargue de la
coordinación interinstitucional, para
vincular el programa con otros
programas federales, estatales y
delegacionales para fortalecer los
proyectos. El cual fomentaría la
coordinación institucional.
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
No se llevan a cabo reuniones
interinstitucionales, en donde se
revisen los programas que
pueden complementarse con él
Es necesario realizar reuniones con
otras dependencias, para fomentar
la complementariedad de los
programas, así mismo es
recomendable que se retome el
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DISTRITO FEDERAL Página 145
estatales
PAIEI Consejo Interinstitucional, en donde
dependencias locales y federales
dan a conocer los programas,
objetivos, población objetivo y
montos.
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
No se desarrollan proyectos
integrales que consideren varios
programas federales y locales
que otorgan apoyos para la
población objetivo del PAIEI
Se recomienda elaborar un programa especial concurrente para el DF, y generar proyectos integrales viables al crecimiento.
Amenaza
Articulación
del programa
con otros
programas
federales y
estatales
No se cuenta con base de datos,
única de beneficiarios y beneficios
de los programas que permita
detectar la duplicidad de recursos,
lo que propicia en ocasiones que
un mismo productor reciba
recursos de diferentes programas
y dependencias para un mismo
fin, sin que se logre detectar a
tiempo para las subsecuentes
ministraciones.
La falta de coordinación y
comunicación con las
dependencias que manejan
programas en concurrencia,
origina la duplicidad de apoyos
Es necesario generar estrategias
que eviten la duplicidad de recursos
para un mismo objetivo y
beneficiario, se sugiere el desarrollo
de un sistema en donde las
dependencias que manejan apoyos
similares puedan consultar los
apoyos entregados y beneficiarios,
a efecto de evitar duplicidades.
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DISTRITO FEDERAL Página 146
Población Objetivo
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad y/o
Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Población
Objetivo
Se cuenta con un diagnóstico que
identifica algunas de la características del
sector agropecuario en el D.F.
Actualizar la información del
diagnóstico, con información
vigente, así como difundirlo
entre los responsables del
programa.
Población
Objetivo
Se cuenta con un estudio de
estratificación que permite identificar a la
población objetivo por zona de
marginación y de mayor actividades
agropecuaria.
Los responsables del
programa deben conocer y
utilizar el diagnóstico y el
estudio de estratificación en el
programa.
Se cuenta con un Sistema, que permite
registrar a cada uno de los beneficiarios,
el tipo y monto de apoyo otorgado, su
clave de identificación.
Es necesario que este sistema
sea el único medio para
registrar a la población objetivo
beneficiaria.
Oportunidad
Debilidad
Población
Objetivo
No se cuenta con una definición de
población objetivo específica para el DF,
la definición actual presenta una
cobertura amplia, sin atender
características específicas de la
población agropecuaria del DF.
Es necesario que se cuente
con una definición de
población objetivo que integre
las características específicas
de la población agropecuaria
del DF, delimitándola para su
atención con el programa, esto
permitirá medir los resultados
alcanzados en base a una
población específica y no tan
ampliamente como se tiene
identificada actualmente.
Población
Objetivo
Se cuenta con él estudió de Estratificación de productores del Distrito Federal, en donde se clasifica a las delegaciones que se dedican con mayor desempeño a las actividades agropecuarias por delegación, sin embargo no identifica, ni se tiene
Es recomendable que se lleve
a cabo la cuantificación de la
población del sector
agropecuario
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DISTRITO FEDERAL Página 147
cuantificada, en el a la población priorizada para atender algún problema relacionado con el sector agropecuario. De igual forma, no se identifica que la población objetivo haya sido cuantificada.
Población
Objetivo
No se cuenta con una estrategia de cobertura para atender a la población objetivo, se atiende en base a la demanda
Se requiere elaborar una
estrategia para atender a la
población objetivo, que
contribuya en la atención a las
problemáticas del sector
agropecuario en el D.F.
Amenaza
Población
Objetivo
No se tiene identificado el problema del
sector agropecuario que el PAIEI busca
resolver
Es conveniente que se
identifique por parte de la
instancia ejecutora que
problemas del sector
agropecuario pretende resolver
el PAIEI, con la finalidad de
que posterior a esto se priorice
la atención con el programa
hacia determinado sector de la
población.
Población
Objetivo
La demanda de solicitudes se orientó
hacia el componente agrícola,
atendiendo en muy baja medida a la
población objetivo del sector agrícola y
pesca
Es necesario que se
implementen estrategias para
atender equitativamente a la
población objetivo de los tres
componentes agrícola,
ganadero, y pesca, así mismo
es necesario priorizar la
atención hacia problemáticas
del sector agropecuario
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DISTRITO FEDERAL Página 148
Selección de las solicitudes de Apoyo
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
Se cuenta con las ROP , en donde
se da a conocer a la población
objetivo, los procedimientos para la
obtención de los apoyos
Se recomienda difundir en
diferentes medios las ROP. Así
mismo en caso de que se realice
algún cambio a las mismas es
necesario difundir de igual forma los
cambios, para que la población
objetivo se informe en tiempo.
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
Se cuenta con la mecánica
operativa elaborada por la instancia
ejecutora y retroalimentada por la
Delegación de la SAGARPA en
donde se establece el
procedimiento a seguir para la
otorgar los apoyos, siendo una
herramienta de utilidad para los
ejecutores del programa
Se recomienda que la mecánica
sea utilizada, apegándose a lo
establecido en la misma, así mismo
es necesario que cada uno de los
operadores del programa la
conozca y consideren los tiempos y
procesos que se establecen en ella.
Oportunidad
Debilidad
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
Se cuenta con un diagrama de
flujo, en donde establecen los
procesos a seguir para la selección
de solicitudes de apoyo, la cual es
muy general, no especifica,
tiempos, y es poco descriptiva, está
es tomada como referencia de las
ROP
Es necesario que se actualice y
complemente el diagrama de flujo,
incluyendo cada uno de los
procesos a seguir, la cual debe ser
complementario con la mecánica
operativa, conocido y utilizado por
los ejecutores del programa
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
El programa cuenta criterios para
la elegibilidad de las solicitudes de
apoyo y proyectos , establecidos en
una cédula, los cuales son muy
extensos y poco claros
Se recomienda, analizar cada uno
de los criterios, con la finalidad de
ser modificados hacia conceptos
más delimitados, claros,
entendibles para todos los niveles
de participación en el programa, y
congruentes con los proyectos y
solicitudes que presentan los
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DISTRITO FEDERAL Página 149
solicitantes
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
Los criterios van dirigidos hacia la
calificación de un proyecto, cuando
lo que se presenta son solicitudes
de apoyos, principalmente de
equipo, casi no se presentan
proyectos.
Se sugiere especificar el concepto
de proyecto, adecuándolo a
solicitudes de apoyo, o en su caso
establecer por categorías los
apoyos, es decir apoyos por
proyecto y por solicitud de apoyo.
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
No se cuenta con un manual de
procedimientos que describa la
correcta aplicación de los criterios y
la metodología para calificar las
solicitudes
Se recomienda desarrollar un
manual de procedimientos o guía
de apoyo, en donde se especifiquen
a detalle los criterios de selección
de solicitudes, unificándolos, esto
permitirá que se seleccionen con
más claridad y agilidad las
solicitudes, orientando a los
operadores del programa sobre la
correcta aplicación de los criterios.
Selección de
las
solicitudes
de apoyo
El proceso de recepción de
solicitudes apoyo es deficiente, se
comenten errores en la revisión y la
integración de expedientes, no se
tiene la capacidad para llevarlo a
cabo en tiempo y forma, originando
de igual forma retrasos el
procedimiento de selección de
solicitudes.
Se requiere que el personal
operativo de ventanillas desarrolle
una estrategia para agilizar el
procedimiento de recepción de
solicitudes en ventanillas, la cual
considere logística, manual de
procedimientos, la mecánica
operativa y capacitación para el
personal que revisa documentos
para evitar retrasos y errores y
cumplir en tiempo con selección.
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
Los responsables de seleccionar
las solicitudes de apoyo no
cuentan con los conocimientos
necesarios sobre los criterios de
selección, afectando la tomando
decisiones en la selección
Es necesario fortalecer los
conocimientos de los operadores, a
través de capacitación,
principalmente al personal que
atiende las ventanillas, es
indispensable que conozcan
perfectamente los criterios y
requisitos de elegibilidad, para que
no se presenten deficiencias en la
toma decisiones del proceso de
selección.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 150
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
No se cuenta con perfiles con
experiencia que lleven a cabo el
proceso de dictaminación
Es necesario contar con perfiles a
adecuados y con la experiencia
para revisar, evaluar y pre
dictaminar las solicitudes recibidas
Selección de
las
solicitudes
de Apoyo
En la convocatoria se encuentran
establecidas prioridades de
atención para la obtención de los
apoyos, subsidios menores a
$50,000 ,00 y productores de bajo
nivel de activos que se ubiquen en
localidades de alta y muy alta
marginación, así mismo se
especifican prioridades de atención
de determinado equipo para
sistemas producto agrícola y
ganadero, por lo que se orientan
principalmente a estas prioridades
sin considerar la atención de las
problemáticas identificadas en el
sector agropecuario
Es recomendable que las
prioridades de atención para
seleccionar las solicitudes de apoyo
se atiendan en base a las
necesidades y problemáticas
identificadas previamente de la
población objetivo en el D.F, para
priorizar la selección de solicitudes ,
esto permitirá contribuir en la
atención las problemáticas del
sector agropecuario
Amenaza
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Monitoreo de la gestión del programa
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Monitoreo
de la gestión
del
programa
El programa utilizó el convenio
con su anexo de ejecución, así
como el avance Físico Financiero
y el SURI, para la programación y
monitoreo del avance de gastos y
metas del programa
Se recomienda que la información
del SURI, se encuentre actualizada,
por consecuencia la del Avance
Físico Financiero, así mismo es
necesario que los avances
registrados en el SURI cumplan con
la programación de metas
establecidas en el anexo de
ejecución, así mismo se debe
utilizar la MIR , y está debe estar
alineada al anexo y a los reportes
del SURI para su seguimiento, en
los indicadores que así lo requieran.
Oportunidad
Debilidad
Monitoreo
de la gestión
del
programa
Los ejecutores del Programa no llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de desempeño en tiempo y forma por lo que no se puede valorar oportunamente el grado de avance que registra su gestión
Se recomienda que los
responsables del programa y de la
MIR, lleven a cabo en tiempo y
forma el monitoreo de los
indicadores, para medir el avance
del programa, detectar errores y
proponer medidas correctivas que
mejoren el funcionamiento del
programa.
Monitoreo
de la gestión
del
programa
No se cuenta con un responsable
de monitorear el programa
Es indispensable que se designe un área de seguimiento con un responsable que lleve a cabo el monitoreo del programa.
Monitoreo
de la gestión
del
programa
No se cuenta con información
generada a través del monitoreo
de los indicadores de la gestión del
programa, por lo que la MIR, no
fue de utilidad para medir los
Se recomienda generar reportes de
la MIR, en tiempo, para aplicar las
medidas correctivas oportunas en el
avance del programa.
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DISTRITO FEDERAL Página 152
resultados. Se recomienda que se den a
conocer los reportes de los avances
del programa a todos los
operadores del mismo.
Amenaza
En el ejercicio 2011 y 2012 hubo
una deficiencia presupuestal para
el desarrollo de las actividades del
Comité Técnico de Evaluación,
siendo este quién tiene como una
de sus principales funciones las
actividades de Apoyo al Monitoreo
de los Indicadores a través de la
Coordinación de Evaluación. El
Comité de Evaluación retomo sus
actividades en el mes de
Septiembre del 2012.
Es necesario que el programa
cuente con la suficiencia
presupuestal necesaria, para el
desarrollo de las actividades del
CTEE, contratando en tiempo al
Coordinador de Evaluación en D.F
para que se apoye en las
actividades del monitoreo del
programa.
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 153
Sistemas de Información
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Sistemas de
Información
Se cuenta con un sistema de
información denominado (SURI) el
cual es de fácil acceso, y registra
información confiable, de las
etapas de la operación del
programa.
Es indispensable que la información
se registre en tiempo y que sea
utilizado oportunamente por los
operadores del programa,
principalmente en la recepción de
solicitudes en ventanillas
Sistemas de
Información
Se emiten reportes del SURI, que
permiten revisar información de
utilidad para la toma de decisiones
como: avance de pagos, reportes
del ejercicio de recursos, avance
de solicitudes recibidas,
beneficiarios apoyados, entre otros
que son necesarios para la toma
de decisiones de los responsables
del programa.
Es necesario que los responsables
de la toma de decisiones utilicen el
SURI como herramienta para el
seguimiento del programa,
implemento de medidas para el
avance del ejercicio del recurso.
Oportunidad
Debilidad
Sistemas de
Información
El SURI en algunas de sus
secciones, no es accesible en para
todos los ejecutores que participan
en algunas etapas del programa.
Se recomienda que todos los
ejecutores del programa que
participan en la toma de decisiones
sobre el mismo tengan acceso al
SURI y a los informes de avances
que facilita, es necesario que se
realice una revaloración de la
asignación de los permisos que se
otorgan para su acceso.
Sistemas de
Información
El SURI no cuenta con la
información actualizada
Es necesario que los datos que se
registran en el SURI se lleven a
cabo en tiempo, evitando retrasos
en su captura.
Sistemas de El personal que registra la Es necesario capacitar
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 154
Información
información en el SURI, no conoce
perfectamente su funcionamiento,
y en algunos ejecutores
desconoces que existe una mesa
de ayuda para resolver dudas
sobre el funcionamiento
constantemente, no solo en una
única ocasión, a los operadores del
SURI, principalmente a los nuevos
operadores cuando se tenga
rotación de personal.
De igual forma es indispensable que
todos los operadores del SURI,
tengan conocimiento de que
cuentan con una mesa de ayuda
para resolver dudas del mismo.
Sistemas de
Información
No se cuenta con el equipo
informático y las condiciones
óptimas para la operación y el
registro de información en el SURI,
durante la recepción de solicitudes
en ventanillas, esto contribuye en
el retraso de la captura de los
registros, afectando la operación
del programa
Se requiere identificar y atender en
tiempo las necesidades que requiere
el sistema para que funcione en
óptimas condiciones durante el
registro como : conexión a internet
de banda ancha, equipos de
cómputo apropiados para registrar la
gran cantidad de solicitudes,
vacunados con antivirus, contar con
las descargas necesarias como
Java, Oracle, que se lleven a cabo
las actualizaciones de Mozilla
Firefox, Windows Explorer 9, Google
Chrome, entre otras, para que el
programa pueda cumplirse en
tiempo y forma.
Sistemas de
Información
La demanda de solicitantes en
ventanillas, origina que la captura
se realice posterior a la recepción
de las mismas, originando bases
de datos alternas que son
capturadas fuera de tiempo
Es necesario que se utilice el
sistema durante el registro de
solicitudes, evitando registrar en
otros medios la información, para
ello es necesario contar con los
recursos humanos suficientes y
capacitados, así como los recursos
materiales necesarios para llevar a
cabo el registro oportunamente
Amenaza
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Percepción de los beneficiarios sobre el programa
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad,
Debilidad y/o Amenaza
Recomendación2
Fortaleza
Percepción de
los beneficiarios
sobre el
programa
Oportunidad
Debilidad
Percepción de
los beneficiarios
sobre el
programa
Durante el ejercicio 2012,
el programa no se llevó a
cabo la medición del
grado de satisfacción de
su población atendida.
Es necesario medir el grado de
satisfacción de la población atendida
través de instrumentos que permitan
identificar fallas, que posteriormente se
podrían atender para mejorar, previendo
situaciones que afectan el programa
Amenaza
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 156
Seguimiento de apoyos
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad
y/o Amenaza
Recomendación2
Fortaleza
Seguimiento
de apoyos
En las ROP Artículo 64 Fracción
XI se encuentra establecido que
la instancia ejecutora deberá
realizar el seguimiento, a los
apoyos que permita verificar que
los apoyos hayan sido otorgados
autorizados y usados conforme a
la normatividad aplicable, a través
de reportes, requerimientos de
información, visitas de supervisión
y verificación, así como cualquier
otro que le requiera la unidad
responsable.
Se recomienda que la instancia
ejecutora cumpla con lo establecido
en las ROP 2012 y lleve a cabo el
seguimiento a los apoyos,
desarrollando e implementando una
estrategia que considere el
procedimiento a seguir y el
instrumento apropiado que permita
valorar en qué medida los apoyos
otorgados son conservados y
aprovechados por los beneficiarios
para atender y dar cumplimiento
con lo establecido.
Seguimiento
de apoyos
La instancia ejecutora, verifica la
entrega de los bienes al
beneficiario, a través de un acta
entrega –recepción
Es necesario, dar un seguimiento
oportuno, a los bienes entregados,
no solo verificar su entrega, sino
conocer cuál fue su utilidad
posterior a dicha entrega , esto
permitirá identificar su permanencia,
así como detectar a aquellos
beneficiarios que son candidatos o
no de recibir futuros apoyos, por el
buen uso o mal uso de recursos
otorgados.
Oportunidad
Debilidad
Seguimiento
de apoyos
No se cuenta con recursos
humanos y materiales suficientes
para llevar a cabo eficientemente
las acciones de seguimiento a los
apoyos otorgados. Así mismo el
recurso es insuficiente para llevar
acabo las acciones relacionadas
con este proceso de seguimiento.
Es necesario que el programa
cuente con los recursos financieros,
humanos y materiales para atender
las acciones de seguimiento y
cumplir en tiempo y forma con lo
establecido en las ROP, para
contribuir con una mejor
transparencia del manejo de
Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012
DISTRITO FEDERAL Página 157
recursos en el programa.
Seguimiento
de apoyos
En la instancia ejecutora no se
identificó un área y por
consecuencia tampoco
responsables que den
seguimiento a los apoyos,
posterior a la entrega de los
mismos, que permita corroborar
que los apoyos sean utilizados
para los fines solicitados
Se recomienda que en la Instancia
ejecutora se designe un área que
atienda lo establecido en las ROP
referente al seguimiento de los
apoyos otorgados, con la finalidad
de supervisar y verificar la
permanencia y resultados del apoyo
otorgado, identificar si los recursos
tuvieron el resultado esperado y el
uso adecuado, contribuyendo en la
toma de decisiones para el
otorgamiento de apoyos en
próximos ejercicios.
Seguimiento
de apoyos
Para la supervisión y seguimiento
de los poyos, en la instancia
ejecutora no se cuenta con una
estrategia a seguir, así como
tampoco se cuenta con un manual
de procedimientos en donde el
ejecutor se oriente para atender el
seguimiento.
Es indispensable que la instancia
ejecutora desarrolle e implemente
una estrategia de seguimiento, así
como un manual de procedimientos
que facilite al ejecutor sobre los
procesos a seguir para el
seguimiento y supervisión de los
apoyos otorgados.
Amenaza
Seguimiento
de apoyos
Los beneficiarios participan en
otros programas federales, en
donde se corre el riesgo que
reciban apoyos para el mismo fin,
sin que las autoridades tengan
identificada está duplicidad al
llevar a cabo la vista de
supervisión
Se recomienda que al dar
seguimiento y supervisión de los
apoyos otorgados, se cuente con el
antecedente de que el beneficiario
haya recibido algún otro apoyo para
el mismo objetivo, para prevenir que
durante la verificación se presente
por parte del beneficiario el mismo
bien que pueda pertenecer a otro
programa que no es el PAIEI.
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DISTRITO FEDERAL Página 158
Transparencia y rendición de cuentas
Tema de
evaluación
Fortaleza, Oportunidad, Debilidad y/o
Amenaza
Recomendación
Fortaleza
Transparencia y
rendición de
cuentas
El programa cuenta con un sistema de
transparencia, mediante el cual se da a
conocer a los beneficiarios y público en
general información relacionada con el
programa, la cual se da a través de
páginas electrónicas de la SEDEREC y
SAGARPA, gaceta oficial del D.F,
Ventanillas, Delegaciones políticas
Se recomienda que se
consideren otros medios de
difusión que acerquen más a
la población, la información
relacionada con la
transparencia del programa.
Oportunidad
Debilidad
Transparencia y
rendición de
cuentas
Los desistimientos de los beneficiarios,
no son publicados, está información se
tiene registrada y es conocida
internamente por los ejecutores del
programa
Se recomienda que las
personas que desistieron del
programa se publiquen, para
transparentar la información
Así mismo es conveniente
que se informe si se
sustituyó por algún otro
solicitante, o en su caso se
informe que el recurso fue
reintegrado o utilizado para
otro fin del programa.
Transparencia y
rendición de
cuentas
No se publican cuáles fueron los
principales resultados del Programa en
el estado, a nivel de Actividades y
Componentes
Se recomienda que se
realicen los informes sobre
los resultados del programa
y sus componentes, mismos
que deberán ser difundidos.
Transparencia y
rendición de
cuentas
En la página se difunde un teléfono y
correo electrónico pero no especifican
que son para orientar sobre el
programa, son medios que si sirven
para orientar pero no específicamente
que son para este fin
Se recomienda que en la
página se especifique que el
número de teléfono y correo
son para orientación del
programa.