EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS … · Ciudad de México, 28-30 de septiembre de...
15
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Ferdinando Regalia SIMPOSIO INTERNACIONAL: LA CONTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL CON UN ENFOQUE DE DERECHOS Ciudad de México, 28-30 de septiembre de 2016 EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS
Transcript of EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS … · Ciudad de México, 28-30 de septiembre de...
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
Ferdinando Regalia
SIMPOSIO INTERNACIONAL:
LA CONTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL CON UN ENFOQUE DE DERECHOS
Ciudad de México, 28-30 de septiembre de 2016
EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS
DE LARGO PLAZO DE LOS
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
MONETARIAS CONDICIONADAS
ANTECEDENTES
Los programas de transferencias monetarias (PTM) -
condicionadas, condicionadas nominalmente o no
condicionadas - se han convertido en una herramienta de
política social muy común alrededor del mundo.
En América Latina y el Caribe cubren a millones de hogares.
Su costo anual fluctúa entre 0,2-0,7 puntos del PIB.
Han tenido efectos importantes de corto plazo sobre la
pobreza de ingreso y de consumo y también sobre la
utilización de los servicios de salud y educación.
¿Qué sabemos sobre sus efectos de largo plazo?
¿CÓMO OPERAN LOS EFECTOS DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO?
Las familias en situación de pobreza enfrentan restricciones de
liquidez o de “ancho de banda” (bandwidth).
Los PTM pueden tener efectos positivos:
1. Si promueven la inversión en el capital humano de los niños que,
en el largo plazo, rompe el ciclo de la pobreza;
2. Si promueven inversiones en activos productivos que generan
ingresos o ayudan a mitigar choques;
Las transferencias pueden tener efectos negativos si, por
ejemplo, desincentivan el trabajo.
Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o durante los primeros años de vida (Molina-Millan et al. 2016):
México: Behrman et al. (2009) estiman impactos de PROGRESA 6 años más tarde sobre niños que tenían 0-8 años al inicio:
• La evaluación experimental muestra que una exposición diferenciada
de 18 meses no se traduce en impactos significativos en progresión
escolar para niños de 9-11 años en 2003.
• La evaluación no experimental (matching y dif-in-dif) que compara el
grupo de tratamiento original con uno de comparación no experimental
6 años mas tarde muestra efectos positivos en las tasas de progresión
escolar de 15% para niños y 7% para niñas.
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO
DE LOS PTMC
Impactos sobre niños que se beneficiaron del PTMC durante la
edad escolar (Molina-Millan et al. 2016):
México: Behrman et al. (2009, 2011) compara resultados de
niños de 9-15 años de edad, que tuvieron períodos de
exposición diferente a PROGRESA, 6 años más tarde.
Encuentra un impacto de entre 0,2-0,5 grados pero no hay
efectos en habilidades (lectura, escritura, matemáticas).
Colombia: Barrera-Osorio et al. (2015) estima los impactos
de diferentes paquetes de PTMC en secundaria sobre la
matrícula en educación superior, 8 años más tarde, y
encuentra efectos positivos.
Cambodia: Filmer y Schady (2014) estiman los impactos de
una beca para niñas, 5 años más tarde y encuentran 0,6 años
más de escolaridad pero ningún efecto en rendimiento.
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO
DE LOS PTMC
Impactos en inversiones en activos productivos:
Los PTMC pueden ayudar a la superación de la pobreza a
través de estas inversiones que mejoran los ingresos de
las familias.
La evidencia es mixta (Gertler et al., 2012, sobre México;
Maluccio et al., 2010, sobre Nicaragua).
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO
DE LOS PTMC
Impactos sobre el trabajo:
Los PTMC pueden tener efectos no deseados si es que desincentivan el trabajo.
Esta es una preocupación sobre los programas de asistencia social en la literatura de los países desarrollados.
Existe evidencia reciente que sugiere que, en los países en desarrollo, los hogares que reciben transferencias no trabajan menos (Banerjee et al. 2016, Cruces et al. 2015).
Existe evidencia que los PTMC o los PTM (nominalmente condicionados) pueden promover el paso de la formalidad a la informalidad para “esconder” el ingreso (Amarante et al. 2011; Araujo et al. 2016).
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO
DE LOS PTMC
EVIDENCIA SOBRE EFECTOS DE
MEDIANO PLAZO DE LOS PTM
.
Impacto del PTM de Ecuador sobre
la probabilidad de aportar a la
seguridad social
Impacto del PTM de Ecuador sobre
la probabilidad de pagar impuestos
(a la renta para los dueños de firmas,
IVA para los auto-empleados)
Fuente: Araujo et al. (2016)
Elegibilidad
diferenciada al PTM
Elegibilidad
diferenciada al PTM
Diferencias en aportes a seguridad social o pago de impuestos entre hogares
elegibles y no elegibles a las PTM
Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o
durante los primeros años de vida (Molina-Millan et al. 2016):
México: Fernald et al. (2009) estiman efectos de PROGRESA 10 años
más tarde para niños que se beneficiaron en útero o en sus primeros 13
meses de vida. La evaluación experimental sugiere que una exposición
diferenciada de 18 meses se traduce en una reducción de problemas de
comportamiento pero no tiene efectos sobre crecimiento, cognición o
lenguaje.
Nicaragua: Barham et al. (2013) analizan el impacto de la RPS para niños
expuestos en útero y durante los dos primeros años de vida y los comparan
con niñoz que recibieron la RPS después de la ventana de los primeros
1000 días de vida. 10 años más tarde esta diferencia en el momento de
exposición a un programa que duró solo 3 años resulta en mejor desarrollo
cognitivos (0,15 DE) para el grupo de tratamiento temprano.
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE LARGO PLAZO
DE LOS PTMC
Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o
durante los primeros años de vida:
Ecuador: Araujo et al. (2016) muestra que entre los niños en útero o
menores de 5 años cuando empieza el PTM (nominalmente condicionado),
con 2 años de exposición diferencial, aunque hubo efectos de corto plazo en
desarrollo infantil (Paxson y Schady 2010), no hay efectos de largo plazo en
escolaridad o aprendizaje (diseño experimental).
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE LARGO PLAZO
DE LOS PTMC
Impactos sobre niños que se beneficiaron del PTMC durante la
edad escolar:
Nicaragua: Barham et al. (2016) analizan los efectos de recibir un PMTC
(la RPS: Red de Protección Social) durante un período crítico de la
primaria con altas tasas de abandono versus recibirla tres años más tarde.
Se enfocan solo en varones y encuentran que 10 años después, esto se
traduce en 1 grado más de escolaridad, mejoras en aprendizaje de 0.2 DE,
más empleo fuera de la propia parcela con ingresos 10-30% más altos.
Ecuador: Araujo et al. (2016) muestra que, en el caso de un PTM
nominalmente condicionado que benefició a niños en edad escolar, 10
años más tarde hay una mayor graduación en secundaria aunque el efecto
es pequeño en magnitud (1-2 puntos porcentuales). Esta evaluación usa
métodos de regresión discontinua.
LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE
IMPACTOS DE LARGO PLAZO
DE LOS PTMC
EN RESUMEN
Existe evidencia mixta sobre si los PTMC aumentan el capital
humano en el largo plazo:
• Algunos estudios (experimentales) comparan a los niños que
recibieron el PTMC temprano vs. más tarde y se enfocan en edades
críticas (1000 días, transiciones escolares).
• Otros estudios (no experimentales) comparan a niños en hogares que
recibieron el PTMC vs. aquellos que no recibieron durante perídos más
largos.
Existe evidencia mixta sobre si los PTMC aumentan las inversiones
en activos productivos.
La evidencia sugiere que los PTM y PTMC no reducen la oferta
laboral pero pueden tener impacto en las decisiones entre
formalidad e informalidad.
¡MUCHAS GRACIAS!
www.iadb.org/proteccionsocial
Twitter @BIDgente
