Exp.Enfoque territorial
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TEMAS
• Desarrollo y Enfoque Regional.• Descentralización y Competencias
Intrergubernamentales
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
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ENFOQUE TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
REF: Ley N°27995
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ENFOQUE DE GESTIÓN TERRITORIAL
Es el proceso técnico – geográfico mediante el
cual se organiza el territorio a partir de la
definición y delimitación de las circunscripciones
político administrativas a nivel nacional.
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• Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de la circunscripciones territoriales a la dinámica de los proceso políticos, económicos, sociales y físico ambientales.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
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CIRCUNSCRIPCIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVAS
Son las regiones, departamentos, provincias y distritos que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración.
Cada circunscripción cuenta con una población caracterizada por su identidad
histórico – cultural y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales,
económicas, administrativas.
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OBJETIVO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
• Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración y faciliten la conformación de las regiones
• Generar información de carácter técnico – cartográfica que contribuya en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
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La creación de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum, por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización.
Las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de circunscripción regional, igualmente mediante un referendum.
CREACIÓN DELAS REGIONES
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Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción.
NATURALEZA DE LOS MINISTERIOS
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Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno;
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia.
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;
FUNCIONES BÁSICAS DE LOS MINISTERIOS
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Alta Dirección.
Órgano de Control Institucional.
Órgano de Administración Interna.
Órganos de Línea.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS MINISTERIOS
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Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
Organismos Públicos Ejecutores.
Organismos Públicos Especializados.
• Organismos Reguladores.• Organismos Técnicos Especializados.
Los Organismos Públicos son Entidades Desconcentradas del Poder Ejecutivo.
ORGANISMOS PÚBLICOS – PODER EJECUTIVO
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Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen.
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal.
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES
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Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
SISTEMAS
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Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
NATURALEZA DE LOS SISTEMAS
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Gestión de Recursos Humanos.
Abastecimiento.
Presupuesto Público.
Tesorería.
Endeudamiento Público.
Contabilidad.Inversión Pública.
Planeamiento Estratégico.
Defensa Judicial del Estado.
Control.
Modernización de la Gestión Pública.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.
ATRIBUCIONES – ENTES RECTORES
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Agricultura
Comercio Exterior y Turismo.
Defensa. Economía y Finanzas.
Educación.
Energía y Minas.
Interior. Justicia.
Mujer y Desarrollo
Social.
Medio Ambiente.
Producción. Relaciones Exteriores.
Salud.
Trabajo y Promoción del
Empleo.
Transportes y Comunicacion
es.
Vivienda, Construcción
y Saneamiento.
SECTORES – GOBIERNO NACIONAL
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DESCENTRALIZACIÓN Y COMPETENCIAS
INTERGUBERNAMENTALES
REF.: LEY Nº27783
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La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
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• Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
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Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
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OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
OBJETIVOS
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El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN
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ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA POLÍTICA
AUTONOMÍA ECONÓMICA
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
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TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Competencias delegables
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CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
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Niveles de Gobierno
y Competencia
s Funcionales
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Competencias delGobierno Nacional(Poder Ejecutivo)
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Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Los Ministerios.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Consejo de Ministros.
Presidencia de la República.
CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
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Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOEl Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
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• Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.
• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones.
• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
• Dirige el Sector Justicia.
• Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
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• Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.
• Maneja el régimen de comercio y aranceles.
• Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
• Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
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Competencia de los Gobiernos Regionales
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FINALIDAD Y MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
• Tienen por finalidad esencial fomentar el:• Desarrollo Regional Integral Sostenible.• Promover la inversión pública y privada• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos• Igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
FINALIDAD
• Es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
MISIÓN
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La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
NATURALEZA DE LA GESTIÓN REGIONAL
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• Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.• Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales.• Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. • Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional
• Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
CONCORDANCIA POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES
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Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
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Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
Competitividad regional y promoción del empleo.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y culturales de la región.
Preservación y administración de las reservas.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito.
Salud Pública.
Educación.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
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Los bienes muebles e
inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias
específicas para su funcionamiento.
Los tributos creados por ley a
su favor.
Los derechos económicos que
se generen por las privatizaciones y
concesiones.
Los recursos asignados por concepto de
canon.
El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
BIENES Y RENTAS REGIONALES
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Competencias del Gobierno Local
(Municipalidades
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Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios públicos locales .
Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con sus habitantes.
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
Proponer las iniciativas legislativas que le competan.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
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Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
![Page 44: Exp.Enfoque territorial](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062418/5563ceb2d8b42abe468b543a/html5/thumbnails/44.jpg)
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
![Page 45: Exp.Enfoque territorial](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062418/5563ceb2d8b42abe468b543a/html5/thumbnails/45.jpg)
Consejo Nacional de la Magistratura.
Ministerio Publico
Defensoría del Pueblo.
Jurado Nacional de Elecciones.
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
Tribunal Constitucional.
Banco Central de Reserva.
Contraloría General de la República.
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
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PRINCIPALES POLITICAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Política de Presupuesto por Resultados.
Política de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública.
Política de Ética de la Función Pública.
Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Política de Descentralización.
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DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA
Cel: 999960103