Experiencia de Incidencia política en Gestión de Riesgos ... · para la delimitación y/o...

Experiencia de Incidencia política en Gestión de Riesgos en Honduras

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Experiencia de incidencia en políticas de gestión de

riesgo en Honduras

1. Antecedentes

El año 2005, Hábitat para la Humanidad Honduras

en unión con otras organizaciones de sociedad

civil y ONGs decidieron unir esfuerzos para incidir

ante las autoridades de gobierno y reorientar

programas de vivienda que beneficien los

sectores más vulnerables.

Accesibilidad de los fondos del estado a los

sectores en situación de mayor pobreza.

Es así como nace la REDVISOL instancia

organizativa que aglutina a instituciones

desarrolladoras de viviendas de interés social del

país, cuya base social son los COHVISOLES,

organizaciones a nivel municipal integradas por

personas que tienen necesidad de vivienda y

organizados para emprender acciones concretas

en Pro a la solución de esta problemática

Se ha construido estrategias de incidencia en

políticas públicas que se están promoviendo 17

municipios

1. Elaboración y socialización de

documento de Política Municipal.

2. Cabildeo y promoción

3. Organización de un comité de

incidencia Nacional

4. Presentación y aprobación de la política por la corporación municipal

5. Seguimiento.

Según el PNUD, al año 2003 había un déficit de 749 mil viviendas, de las cuales un 72% representan necesidades de mejoramiento y, el 28% restante, necesidad de vivienda nueva. A esto se suma un déficit acumulativo de 25 mil viviendas anuales, (INE, 2004).La producción formal anual era entonces entre 7 mil y 7 mil 500 viviendas. Y la informal (BCH) era de 23 mil 800 cada año.

En Honduras, según la Encuesta de

Hogares INE, de mayo 2004, 2.613.608 viven con ingreso per cápita de USD $2,00 al día, aunque según otras fuentes son 3 millones 200 mil los que viven en extrema pobreza (47.7%). Esta población pobre es la que no tiene acceso a la vivienda comercial, y tampoco hay alternativas para su situación.


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En este proceso se incorporó en la Agenda la Respuesta a Desastres para crear mayor resiliencia en las comunidades través del proyecto “Crear caminos de permanencia” define los cuatro pasos en el concepto de Caminos hacia la Permanencia para apoyar a las familias inmediatamente después de un desastre y para reconstruir viviendas mejor equipadas para soportar desastres futuros:

Equipo de emergencia para refugios temporales

Vivienda transicional

Unidad básica de vivienda

Mejoramiento y desarrollo progresivo


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2. Contexto normativo regulatorio, institucional y político que enmarca la experiencia.

El diagnóstico elaborado y el trabajo articulado con otras organizaciones destacan:

Nº Normativa Descripción Convenio sobre la Eliminación

de todas las Formas de Discriminación Sobre la Mujer Art 14 inciso H

La mujer debe gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en la esferas de la vivienda, los servicios sanitarios la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones

Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Cultural. Art 11

Los Estados reconocen el derecho a toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua en las condiciones de existencia. Los Estados partes tomaran medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este derecho la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.

Constitución Política de Honduras. Art 178 Art 179

Se reconoce a los hondureños el derecho de vivienda digna. El Estado formulará y ejecutará programas de vivienda de interés social El Estado promoverá, apoyará y regulará la creación de sistemas y mecanismos para la utilización de los recursos internos y externos hacia la solución habitacional.

Ley de Municipalidades de Honduras

Faculta a las corporaciones municipales para la delimitación y/o ampliación de los límites urbanos.

Ley de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 180-2003. Art 27

Las competencias de los gobiernos municipales sobre la gestión amplia del control y regulación de los asentamientos humanos

Decreto PCM-39-2006 Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario: PROVICCSOL

Proveer de una vivienda digna y crédito solidario, en el marco de la economía social a la población de menores recursos mediante acciones solidarias. Logro de la REDVISOL


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En general la normativa hondureña brinda a sus habitantes herramientas legales para exigir los derechos que conduzcan a elevar la calidad de vida en el marco de la vivienda adecuada; sin embargo ha sido necesario emprender acciones que conduzcan a la operacionalización de estas leyes.

La promulgación en el año 2009 de la ley del Sinager podría constituir un referente importante para las políticas de vivienda futura en la medida en que reconoce la relevancia de la participación de la Sociedad Civil y a pesar de su limitada aplicación actual.

2.1. Problemas claves identificados y sus causas Se requiere un enfoque y una atención más integral al problema de vivienda:

Falta de tierras

Falta de financiamiento

Política de Estado con equidad social.

Los recursos públicos que el Estado se han canalizado siempre por la banca comercial, a cuyos créditos sólo tienen acceso la clase media y alta

2.2. Resultados de Visión de Primera Línea

El proyecto Visión de Primera Línea en Honduras ha sido un proceso investigativo

impulsado por la Mesa Nacional de Gestión de Riesgo, instancia que aglutina por diferentes organizaciones e instancias de sociedad civil, representantes comunitarios locales y nacionales vinculados con la gestión de riesgos, la Asociación de Organismos no Gubernamentales (ASONOG) facilitó el proceso y la Red Global de Sociedad Civil para la Reducción de desastres dio apoyo técnico y financiero. El estudio realizado implico un proceso de consultas en 20 municipios de 9 departamentos del país caracterizados como vulnerables y que contemplan diferentes escenarios de riesgo. Se entrevistó a 160 personas incluyendo 60 funcionarios(as) de gobiernos locales, 20 relacionados con el área de educación,20 de planificación y ordenamiento territorial y 20 tomadores de decisiones directos alcaldes y vice-alcaldes, 50 personas de representación comunitaria y 50 representantes de sociedad civil, quienes tuvieron la oportunidad de exponer sus opiniones, percepciones y puntos de vista sobre cada una de las prioridades señaladas en el instrumento según el Marco de Acción de Hyogo, incorporando la gestión de Riesgos de Desastres.


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Región Características Hallazgos Occidente Viviendas ubicadas

a la orilla de ríos y quebradas

Los municipios no cuentan con un uso y ordenamiento adecuado del territorio lo que aumenta la situación de riesgo.

Los códigos y normas de construcción son más usados en el área urbana, pero hace falta su revisión y adecuación al contexto.

No se cuenta con programas sostenibles orientados a la reducción de riesgo a futuro.

La planificación del desarrollo no ha incorporado la gestión de riesgos.

Hay carencia de apoyo a los procesos de rehabilitación y reconstrucción

No existen planes de contingencias.

Los Comités de Emergencia (CODEM) no tienen representación comunitaria

El enfoque de género es asumido más como discurso

No se toma en cuenta la memoria histórica de los pueblos y el respeto de sus tradiciones e idiomas.

Valle de sula, Mosquita hondureña, y en la zona sur municipios como Marcovia, Nacaome, Choluteca, el Triunfo

Inundaciones

2.3. Propuestas y/o recomendaciones formuladas:

1) Ordenamiento territorial 2) Fortalecimiento organizativo y participación ciudadana en la

planificación y toma de decisiones. 3) Mayor vinculación entre los ámbitos comunitarios, locales, nacionales

y regionales; 4) Respeto y valoración de la sabiduría popular y las culturas autóctonas 5) Planes municipales de mediano y largo plazo sobre gestión de riesgo. 6) Información y participación comunitaria y municipal en el seguimiento

a proyectos de gestión de riesgos. 7) Capacitación a tomadores de decisión y a funcionarios y líderes en

gestión de riesgo en coordinación con ONGs y COPECO.


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8) Difusión de información sobre zonas de riesgo y ordenanzas municipales.

9) Reubicación de familias en alto riesgo. 10) Implementación de Sistemas de alerta temprana accesibles a

comunidades. 11) Actualización de planes de emergencia en municipios y organización de

CODEL y CODEM. 12) Mapeo de riesgo como mecanismo de sensibilización y capacitación. 13) Gestión de riesgo en comunidades más alejadas. 14) Asignaciones presupuestales a municipios y acceso a créditos para

población más vulnerable. 15) Revisión y elaboración de códigos de construcción para

asentamientos humanos 16) Socialización de información sobre planes, albergues y rutas de

evacuación 17) Construcción de albergues y distribución de ayuda humanitaria

aplicando las normas mínimas Esphera. 18) Promoción de un voluntariado comunitario con reglas claras y

estímulos para la sostenibilidad de dichos cuerpos.

2.4. Consideraciones de género, o hacia los más vulnerables como grupos afectados

La política de incidencia en políticas de vivienda de Habitat es inclusiva en la medida en que promueve el acceso a la vivienda de los sectores de menores recursos, muchos de ellos altamente vulnerables a los desastres en razón del acceso limitado a terrenos seguros y la precariedad de sus viviendas.

2.5. Estándares Humanitarios que se asumieron

Habitat no interviene usualmente en las emergencias sino en la reconstrucción y en

la construcción de viviendas donde se supera ampliamente los estándares mínimos humanitarios.

3. El proceso de incidencia en la Política Pública ¿Quiénes fueron los actores?

Consejo Hondureño de la Vivienda Solidaria (COHVISOL) agrupa a pobladores

organizados en comités, cooperativas, empresas, y sindicatos para lograr una

vivienda y hábitat digno para familias golpeadas por la pobreza, y la exclusión social


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Red de Entidades Desarrolladoras de Vivienda Solidaria REDVISOL conformada por:

La Asociación de Investigación para el Desarrollo Ecológico y Socioeconómico ASIDE,

Instituto Hondureño de Desarrollo Rural IHDER, Asociación Ecológica, Economía,

Vivienda, Desarrollo ECOVIDE, Comisión de Acción Social Menonita CASM,

Cooperativa Mixta Unión Limitada COSMUL, Servicio Solidaridad en Honduras SERSO-

Honduras, Fundación San Alonso Rodríguez, Hábitat para la Humanidad Honduras,

Centro San Juan Bosco, Instituto de para la cooperación y Autodesarrollo ICADE,

Centro de Estudio y Acción para el Desarrollo de Honduras CESADEH, Empresa de

Servicios Múltiples ¨Visión del Futuro”, Visión Mundial, Agua para el Pueblo.

A nivel municipal están los miembros de Comités Locales y Comités Regionales de

Hábitat, Patronatos Comunales, Comisiones Ciudadanas de Transparencia,

Mancomunidades y algunas ONGs.

¿Cómo fue el proceso de incidencia ante las autoridades?

Durante el gobierno del presidente Zelaya se logró la aprobación de un

Decreto que creó el Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario

(PROVICCSOL).

Actualmente el blanco de la incidencia nacional es el Congreso, la Dirección

general de vivienda y urbanismo, y el Presidente de la República en la medida

en que se demanda la aprobación de la Ley de Vivienda Solidaria.

A nivel municipal se está incidiendo ante los alcaldes y los regidores en la medida en que tienen que aprobar las políticas de vivienda y la incorporación de la vivienda en los planes de inversión municipal

¿Hitos importantes en el proceso? 2005-2007 Gestiones de incidencia para la creación del programa de vivienda nacional 2009-2011 Extiende a más municipios. La respuesta de las comunidades en la organización y trabajo de reconstrucción después de las tormentas tropicales Beta y Gama en noviembre y dic del año 2005, sobretodo en la zona norte y occidente del país.


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Fortalezas, debilidades, recursos?

4. Política pública ¿Cuál es el contenido de la política pública? La política implica:

- la asociación público-privada para hacer accesible la vivienda a los más pobres, lo que tiene implicancias en los presupuestos municipales.

- Sistemas de crédito que permiten la inclusión de un creciente número de familias pobres a los recursos financieros indispensables para la vivienda.

- Saneamiento legal de las propiedades, en la medida en que ello resulta indispensable para el acceso al crédito.

- La adquisición de terrenos para viviendas, lo que en muchos casos devino en viviendas más seguras ante los riesgos de desastre.

- un componente de “transferencia del riesgo” en la medida en que se cuenta con seguro.

Fortalezas

•La organización desde el levantamiento de censos para identificar demanda real del municipio (techos, reparaciones, tenencia, etc).

•La coordinación con la familia, ONG y gobierno local.

•La imagen institucional o el reconocimiento de “Habitat para la humanidad” como la entidad especializada en vivienda para los pobres.

•Las alianzas con otras instituciones que tenían objetivos similares y capacidades complementarias.

Debilidades

•La relación tradicional entre el costo y el beneficio; dado el costo de cada vivienda que beneficia a una sola familia, tal relación constituye un argumento en contra para algunos donantes..

•La limitada comprensión de las políticas y las falsas expectativas de las autoridades y líderes; creencia de que se trataba de proyectos tradicionales de vivienda.

Recursos

•La organización y participación comunitaria.

•Los voluntarios de Habitat que influyen en las autoridades locales y nacionales así como en los funcionarios de las instituciones regionales.. Se tiene 400 voluntarios permanentes pertenecientes a los comités locales de Habitat.

•La planificación y gestión: conformación de comisión interinstitucional de vivienda; un plan con énfasis en la vivienda; presupuesto anual para vivienda; medición de impacto e inversión en vivienda.


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- La participación de las familias en los diseños y procesos constructivos.. - La capacitación de la población a fin de mejorar o preservar su hábitat. - Monitoreo del impacto a través del seguimiento a la inversión.

Los 10 temas esenciales para lograr ciudades resilientes están incorporados en la política pública (Anexo 1) ¿En qué contribuye la política pública a mejorar la resiliencia en la ciudad?

Considerar algunos criterios de seguridad en la adquisición de nuevos terrenos frente a las amenazas de desastre, aunque la carencia de estudios de riesgo siga siendo una limitación para prevenir o reducir los riesgos.

La aplicación de los reglamentos de construcción y la planificación en el uso del suelo para fines de vivienda contribuye a mejorar las condiciones de seguridad frente a las amenazas, en la medida en que se cuenta con una vivienda de calidad.

La organización y participación de la población en los procesos de gestión y construcción de viviendas posibilita que su experiencia frente a los desastres y las medidas de mitigación validadas puedan ser tomadas en cuenta.

¿Contribuciones de la política para mejorar las condiciones del suelo, la vivienda y

de los barrios, o asentamientos de los sectores más vulnerables?

Las políticas de vivienda contribuyen a mejorar las condiciones del suelo en la medida en que se procura ubicar a la población más vulnerable en zonas más seguras.

Acceso a los servicios. En zonas urbanas se construye en zonas que tienen servicios de agua, saneamiento, electricidad.; en las zonas rurales se instalan los servicios (cosecha de agua,).

La participación de las organizaciones y el municipio generan las condiciones favorables para reducir la vulnerabilidad de los asentamientos.

Se ha establecido sistemas de seguro que constituyen un mecanismo para transferir el riesgo, lo que constituye una medida que puede reducir la vulnerabilidad ante situaciones de desastre.


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5. Desafíos ¿Qué Indicadores del VPL 2011 sobre Gobernanza Local debieran estar incorporados en la política?

Los indicadores del VPL están referidos a la reducción de riesgo de desastres centrados en la gobernabilidad (mayor información ANEXO 4)

Participación. No se evidencia participación en procesos de gestión de riesgo.

Género. No hemos se ha encontrado referencias explícitas sobre género en las políticas municipales analizadas.

Niñez y Juventud. Se sugiere tener en cuenta la participación de los niños y jóvenes; y generar mecanismos de protección y atención a la niñez.

¿Qué efectos no deseados de la política pública se han visualizado?

Baja asignación presupuestaria en algunos municipios.

Confusión y expectativa inicial al pensar de que se trataba de un proyecto a ser financiado por Habitat y no de políticas de vivienda que implicaban a la municipalidad y el gobierno central.

Desconocimiento de las autoridades sobre los mecanismos y limitaciones legales para gastar o exonerar de los pagos a las familias.

Aproximadamente el 50% de las familias dejaron de participar después de conseguir sus casas.

En pocos casos se había construido sobre terrenos inadecuados (referencia de funcionarios de Puerto Cortés sobre viviendas que tienden a asentarse).

Actitud de nuevo gobierno de identificar política de vivienda con el anterior gobierno y no favorecer avances.

Contribución de la política a la gestión de riesgos a nivel comunitario

La política promueve la participación de la población y sus organizaciones y establece mecanismos de cooperación y complementariedad con las instituciones y el municipio, genera condiciones favorables para la gestión de riesgos a nivel comunitario.

Contribuye a la gestión comunitaria de riesgo al propiciar la ubicación en zonas más seguras y procesos constructivos con asesoría o dirección técnica apropiada y también mediante la capacitación para mejorar las condiciones ambientales.


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Voluntariado Requiere de una capacitación previa a fin de asegurar la eficiencia de su trabajo y evitar riesgos.

Alianzas. Constituyen otra fortalezas de las políticas de vivienda. Estas podrían hacerse extensivas a otras instancias a fin de asegurar una mayor replicabilidad.

Políticas. Las políticas de vivienda deben incluir planes de gestión de riesgo incluyendo dentro de ello los procesos de estimación de riesgo, de prevención y reducción de riesgo, de preparación y respuesta, o de reconstrucción.

Capacidades locales. El fortalecimiento de las capacidades locales constituye un tema clave para el carácter innovador de las políticas de vivienda en la medida en que favorece la implicación de las personas y su eficiencia. Los procesos de capacitación podrían ampliarse temáticamente (para incorporar los procesos de gestión de riego) y para difundir o disemina las experiencias en otros municipios a través de las asociaciones.

Planificación. Puede orientar programas de vivienda hacia terrenos seguros y donde el acceso a los servicios no sea oneroso. Los planes podrían incluir alternativas de vivienda temporal y definitiva en caso de desastre o riesgo inminente.

Recursos Financieros es necesario contar con estrategias de financiamiento ante situaciones de desastre. Las políticas de vivienda deberían incluir mecanismos similares de cofinanciamiento para casos de desastre.

Descentralización. Gestión más eficiente y efectiva respondiendo a la realidad del contexto.

Experticia. El intercambio de conocimientos posibilita mejores resultados es importante valorar con el aporte de personas e instituciones especializadas.

Capacitación. El acceso de conocimientos a los más pobres y a los funcionarios locales.

Gestión de la Información. La gestión del conocimiento debe implicar también el análisis del impacto de las políticas y medidas para generar condiciones de riesgo o para mitigar los efectos de los desastres.

Coordinación Es necesaria la coordinación entre los distintos niveles de Estado, como con organizaciones y la sociedad civil.

Líneas de Base. se hace necesario el precisar los indicadores para poder evaluar los avances. La visión de primera línea puede permitir mejorar los indicadores y las líneas de base de las políticas de vivienda.

Monitoreo y presentación de informes. En el caso del monitoreo de las políticas de gestión de riesgo se cuenta con los procedimientos pero muchas veces faltan los recursos para asegurar la participación de los actores.

Monitoreo participativo. El monitoreo gubernamental debe incorporar la participación comunitaria.

Procesos de reclamos. Se ha avanzado en la generación de espacios para que los reclamos sean posibles todavía son insuficientes.


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Recopilación y difusión de Información. Se hace necesarios instrumentos que posibiliten organizar y procesar rápidamente la información.

¿Qué aspectos deberían considerarse en la Política pública?

Las instituciones conformantes de la Red de vivienda solidaria carecen de recursos programáticos que les permita promover las políticas de vivienda, en su mayoría dependen de financiamiento externo inseguro y con plazos de ejecución relativamente breves. El reconocimiento legal de la Red podría

favorecer gestiones conjuntos de mayor alcance en el tiempo; sin embargo es necesario reconocer las dificultades de financiamiento en el contexto actual.

Cabe destacar que las mesas de gestión de riesgo han coincidido en sus iniciativas de movilización para lograr una mayor participación y presupuesto municipal.

En el nuevo gobierno no se evidencia voluntad política para fortalecer el programa de vivienda solidaria.

La atomización de instituciones que tienen que ver con el problema de vivienda continúa siendo uno de los problemas que limita la acción del Estado. El tema de vivienda es asumido por la Dirección general de vivienda y urbanismo que depende de la Secretaria de Transportes, Vivienda y Obras Públicas.

Actualmente la Mesa de gestión de riesgo promueve la VPL; se nos informó que estaba aplicando nuevamente el cuestionario sobre gobernabilidad (que es el más breve y reciente) a partir de sus integrantes y en la perspectiva de medir el avance de las políticas de gestión de riesgo..

En los últimos años se han implementado diversos proyectos DIPECHO en los que se han elaborado diagnósticos y planes de gestión de riesgo en varios municipios, en los que usualmente participan los funcionarios municipales.

En la actualidad se está implementando la segunda fase del proyecto de “Fortalecimiento Local para la gestión integral de riesgos en 10 municipios de Colón”, Honduras del PNUD que incluye evaluaciones, diagnósticos, y estrategias desde una perspectiva de cuencas.


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6. Recomendaciones Incorporar como socio de la

Campaña en Honduras a la Asociación Hondureñas de Alcaldes AMHO a través de la firma de un marco de cooperación;

Contar con un espacio donde se documenten buenas prácticas y programas existentes que puedan dar apoyo a los gobiernos locales

Generar un plan de acción para los gobiernos locales liderado por COPECO para el aumento de la resiliencia de sus ciudades que partiera del análisis de sus experiencias previas

Que la Ley del SINAGER sea ampliamente difundida a nivel de los gobiernos y demás actores locales;

Establecer políticas públicas de RRD que trasciendan lo coyuntural y que incorporen el enfoque resiliente de lo local a lo nacional;

Aprovechar los momentos post-desastres para introducir cambios; fortalecer el rol protagónico del liderazgo local; y

Transformar los 10 aspectos esenciales en metas para la gestión local a nivel institucional, legislativo, operativo y de construcción de capacidades a nivel local.

¿Qué se necesita para fortalecer el proceso de implementación de la política para la construcción de resiliencia?

a) Mecanismos institucionales en el rol de las divisiones de “Obras y Servicios Públicos” y de “Desarrollo Social y Ambiente” como apoyo para revisar el diseño de las nuevas urbanizaciones; o alternativamente de la Comisión responsable de Coordinar los proyectos y programas de vivienda de interés social.

b) Previsión de presupuestos para la reducción de riesgos en las políticas de vivienda.

c) Incorporar procesos de evaluación de riesgos y su utilización en los planes y proyectos municipales y de vivienda aprovechando la información ya existente.

d) Contar con infraestructura que reduzca los riesgos.

e) Diseñar mecanismos de seguridad de las escuelas y centros de salud. Ello podría ser ampliado al conjunto del equipamiento e infraestructura de las ciudades y poblaciones.

f) incorporar la inclusión de la temática de gestión de riesgo dentro de las actividades de planificación y respuesta de emergencias.

g) Considerar programas de capacitación en reducción de riesgos.

h) Incluir la priorización de las necesidades de vivienda de la gente en los programas de reconstrucción,

i) Apoyar a las organizaciones comunitarias para el diseño y la implementación de la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.


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Qué se requiere para fortalecer el proceso de revisión, reporte y monitoreo desde la

VPL al interior de HPH?

1. Capacitación de los integrantes de las redes de vivienda Solidaria y de Hábitat

de la Humanidad en lo relativo a la VPL.

2. Formación de grupos impulsores de gestión de riesgo a nivel municipal

integrados por parte o la totalidad de las instituciones participantes en las

redes de vivienda solidaria.

3. Diseño de planes de acción local a partir de la VPL.

4. Adecuación y utilización de los indicadores de la VPL a las líneas de base y las

evaluaciones de los programas de vivienda solidaria.

5. Incorporación a de Hábitat de la Humanidad a las Mesas de gestión de

riesgo a fin de fortalecer y apoyar las iniciativas ya existentes para la

implementación de la VPL.

6. Incorporación de Hábitat de la Humanidad a la Red Global de Sociedad Civil

para la Reducción de riesgo de desastres.

7. Intercambio de experiencias entre las instituciones y personas que han

participado en los procesos VPL

8. Difusión de resultados de la VPL entre los integrantes de las redes de vivienda solidaria y entre las redes de municipalidades.


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ANEXOS

Anexo 1


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Honduras: COHVISOL reclama ley de vivienda solidaria

Unas 4 mil personas realizaron un plantón frente al Congreso en Tegucigalpa este 12 de julio y reclamaron a este poder del Estado la pronta aprobación de la Ley de Vivienda Solidaria. Pobladores de los diferentes proyectos de vivienda y grupos organizados procedentes de 11 departamentos del país, afiliados al Consejo Hondureño de la Vivienda Solidaria (COHVISOL), con el acompañamiento de delegaciones de movimientos sociales afines a la problemática de vivienda, marcharon desde el parque El Obelisco hasta el Congreso Nacional.

El proyecto de Ley de Vivienda Solidaria le fue entregado al diputado Presidente, Juna Orlando Hernández, el 7 de octubre del 2010. Desde entonces, ha permanecido engavetado y a pesar de las demandas del COHVISOL, el Congreso se ha llamado al silencio. El mismo día de la movilización, el Congreso suspendió sesiones, algo que fue seriamente cuestionado por los dirigentes que hicieron uso de la palabra. Esta inesperada suspensión de actividades, siendo un día jueves, indignó a los pobladores quienes afirmaron que con esta conducta el Congreso Nacional no volverá a sesionar los restantes jueves del presente año, porque siempre tendrá un plantón de bases del COHVISOL demandando la aprobación de la Ley. En la parte central de la marcha, sobresalía la “Casita Solidaria” como símbolo de la lucha de los manifestantes. La movilización cubrió unas 10 cuadras, animada por una banda musical de jóvenes y las consignas que la gente gritaba. Un colorido especial presentaban las mantas que en buena cantidad transmitían mensaje, casi todos dirigidos al Congreso Nacional.

La movilización tuvo muy buena cobertura de medios de comunicación, algunos con transmisiones directas desde el lugar. La lucha continúa y no cederá hasta lograr la meta de la Ley


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Anexo 2

Los 10 temas esenciales para lograr ciudades resilientes están incorporados en la

política pública 1. La organización y la coordinación necesarias para comprender y reducir el riesgo

de desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la participación de los grupos de ciudadanos y de la sociedad civil.

2. Presupuesto para la reducción del riesgo de desastres e incentivos a los propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la reducción de los riesgos que enfrentan.

3. Información actualizada y disponible para el público que conduzca a que las evaluaciones del riesgo sean consideradas en los planes y las decisiones relativas al desarrollo urbano.

4. Inversiones en infraestructura que reduzca el riesgo, tales como desagües y

drenes para evitar inundaciones. 5. Evaluación de la seguridad de todas las escuelas y los planteles de salud y

realización de los cambios que sean necesarios. 6. Aplicación de reglamentos de construcción y principios para la planificación del

uso del suelo, destinando terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos y, formalizando y mejorando la seguridad de los asentamientos informales.

7. Programas educativos y de capacitación sobre la reducción del riesgo de desastres,

tanto en las escuelas como en las comunidades. 8. Protección de los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para

mitigar las inundaciones, las marejadas ciclónicas y otras amenazas. 9. Sistemas de alerta temprana y capacitación para el manejo de emergencias. 10. Priorización de las necesidades de vivienda de la gente en los programas de

reconstrucción, y apoyo a las organizaciones comunitarias para el diseño y la implementación de la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.

ANEXO 3


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Indicadores del VPL 2011 sobre Gobernanza Local que están incorporados o considerados en la política municipal. Aspectos que aún no se han incorporado, y que el gobierno local apostaría por priorizar.

Los indicadores del VPL están referidos a la reducción de riesgo de desastres pero en la medida en que se centran en la gobernabilidad existen aspectos incluidos en las políticas de vivienda que pasamos a analizar.

1. Participación. La participación es un aspecto clave de la política de vivienda sin embargo no se evidencia participación en lo relativo a los procesos de gestión de riesgo en la medida en que no han sido explicitados en las políticas; es el caso de los procesos de evaluación e identificación de riesgos, la prevención y reducción de riesgos, la preparación y respuesta ante situaciones de desastre, y la reconstrucción. En este último caso los mecanismos de participación considerados en las políticas podrían ser aplicables a la reconstrucción; además existen experiencias de Habitat que si han promovido la participación ..

2. Género. No hemos encontrado referencias explícitas sobre género en las políticas municipales analizadas aunque existe una práctica de discriminación positiva que permite una mayor inclusión de las mujeres en la implementación de las políticas. Se sugiere explicitar mejor en las políticas municipales las estrategias seguidas sobre la participación en las decisiones, actividades, y en la inclusión como beneficiarias y participantes o socias de hábitat. Un mecanismo para el mejor tratamiento del enfoque de género es partir del reconocimiento de los distintos roles a fin de considerar estrategias para que la participación de las mujeres no significa una carga excesiva de trabajo. Esto en el caso de las emergencias ha llevado a que se estime el tiempo adicional que dedican las mujeres (ver estudio del Banco Mundial sobre el agua en el caso del terremoto en Perú). Es posible que los municipios no muestren mayor interés en este aspecto o lo incluyan de manera declarativa.

3. Niñez y Juventud. La participación de los niños y jóvenes se da usualmente en los procesos constructivos pero es poco reconocida. Se sugiere tener en cuenta la participación de los niños y jóvenes; y generar mecanismos de protección y atención a la niñez. En algunos programas se llega a considerar las necesidades específicas de la niñez. Al igual que en el caso de género puede existir una resistencia pasiva de los municipios sino se logra sensibilizar previamente a las autoridades.

4. Voluntarios. El voluntariado es uno de los temas clave en las políticas de vivienda pero al igual que en el caso de los desastres requiere de una capacitación previa a fin de asegurar la eficiencia de su trabajo y evitar riesgos. Una opción es evaluar a los voluntarios a fin de asignarle responsabilidades de acuerdo con sus capacidades. El voluntariado podría extenderse no sólo a personas de otros países sino a estudiantes


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de ingeniería o beneficiarios de programas implementados o por implementar en otras zonas. Un programa de voluntariado permanente en los municipios puede ser de atractivo para estos pero es importante asegurar su continuidad.

5. Alianzas. Las alianzas constituyen otra de las fortalezas de las políticas de vivienda. Estas podrían hacerse extensivas a otras instancias a fin de asegurar una mayor replicabilidad de las políticas municipales. Para ello se podría trabajar con asociaciones municipales o mancomunidades pero también con asociaciones de ONGs en la medida en que en caso de desastre muchas ONGs estarán implementando programas de vivienda donde podrían sumarse a las políticas propuestas. Los municipios que cuentan con política pueden difundir su experiencia.

6. Políticas. Las políticas de vivienda constituyen una manera valiosa para hacer realidad los derechos de la vivienda entre los más pobre. Sería ideal que se cuente con políticas de gestión de riesgo que sigan un camino similar y que permitan incorporar aspectos los enfoques de derechos (Vivienda digna, Esphera, educación en emergencias, Código de la Cruz Roja y la Media luna Roja, etc). Desde la perspectiva de gestión de riesgo puede ser sin embargo más conveniente incorporar la gestión de riesgo en las políticas de vivienda, incluyendo dentro de ello los procesos de estimación de riesgo, de prevención y reducción de riesgo, de preparación y respuesta, o de reconstrucción.

7. Capacidades locales. El fortalecimiento de las capacidades locales constituye un tema clave para el carácter innovador de las políticas de vivienda en la medida en que favorece la implicación de las personas y su eficiencia. Los procesos de capacitación podrían ampliarse temáticamente (para incorporar los procesos de gestión de riego) y para difundir o disemina las experiencias en otros municipios a través de las asociaciones.

8. Planificación. La planificación no sólo debe ser un sustento para los presupuestos necesarios para la implementación de las políticas. Pueden ser también un medio para orientar los programas de vivienda hacia terrenos seguros y donde el acceso a los servicios no sea oneroso. Los planes podrían incluir alternativas de vivienda temporal y definitiva para los casos de desastre o riesgo inminente.

9. Recursos Financieros. La combinación de recursos financieros del municipio con los que aportan otras instituciones para la implementación de las políticas de vivienda puede ser replicada en las estrategias de financiamiento ante situaciones de desastre. Sería ideal que las políticas de vivienda incluyan mecanismos similares de cofinanciamiento para casos de desastre.

10. Descentralización. La descentralización más limitada puede verse como transferencia de recursos y funciones; la más eficiente y efectiva, que es el caso de la


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impulsada con las políticas de vivienda, puede ser entendida como el desarrollo de capacidades locales a fin de poder asumir antiguas y nuevas funciones, y acceder a mayores recursos. La carencia de políticas para cada realidad municipal hace que se tenga avances limitados en los procesos de descentralización como los que se propician e para la gestión de riesgos.

11. Experticia. El contar con personas e instituciones especializadas en vivienda y el hábitat en general posibilita un intercambio de conocimientos y un mayor desarrollo de estos. Los procesos de gestión de riesgo generalmente no han contado con tales mecanismos y muchos conocimientos se pierden después de las experiencias vividas. Los municipios pueden valorar mucho el contar con personas e instituciones especializadas y reconocidas en la temática.

13. Capacitación. La capacitación como proceso de aprender haciendo constituye un mecanismo para posibilitar el acceso de conocimientos a los más pobres y a los funcionarios locales. Los procesos de capacitación deben incluir lo relativo a los derechos de las personas y sobre todo la afirmación de los valores y motivaciones para servir a los demás. Generalmente la capacitación en gestión de riesgo olvida la importancia de la solidaridad y de las tradiciones de reciprocidad y ayuda mutua de las comunidades. Los municipios pueden valorar el fortalecimiento de la identidad de los ciudadanos.

14 Gestión de la Información. Nos referimos aquí a la gestión del conocimiento pues el tema aludido se trata en el punto 20. La gestión del conocimiento podría estar más referido a la posibilidad de optimizar las políticas y procesos constructivos a partir del aprendizaje logrado con las experiencias desarrolladas por la institución y otras instituciones, así como el tomar en cuenta las innovaciones tecnológicas existentes. En el campo de la gestión de riesgo el conocimiento implica el considerar tales riesgos pero también las experiencias y percepciones de la gente en torno a estos y para enfrentar los desastres. La gestión del conocimiento debe implicar también el análisis del impacto de las políticas y medidas para generar condiciones de riesgo o para mitigar los efectos de los desastres. En los municipios la gestión del conocimiento suele ser más cuantitativa.

15. Coordinación Gubernamental. La coordinación entre los niveles de gobierno resulta ser un problema con dos caras. La del gobierno central que reclama el cumplimiento de las políticas nacionales y las de los gobiernos locales que reclaman recursos financieros y el respeto a su autonomía. La política de vivienda resuelve estas dicotomías en la medida en que parte del diseño de una política general para adaptarla a la realidad de cada municipio y propicia mecanismos de complementariedad públicos y privados. Esta política requiere sin embargo de una voluntad del gobierno central para poder avanzar. En el caso de la gestión de riesgo


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no se logra un punto de convergencia entre las dos caras porque las instituciones centrales no buscan adaptación sino implementación de decisiones.

16. Líneas de Base. La línea de base puede ser la evaluación inicial de la problemática de la vivienda. Sin embargo se hace necesario el precisar los indicadores para poder evaluar los avances. La visión de primera línea puede permitir mejorar los indicadores y las líneas de base de las políticas de vivienda.

17. Monitoreo y presentación de informes. En el caso de las políticas de vivienda se cuenta con un sistema de monitoreo que implica tanto procedimientos como actores. En el caso del monitoreo de las políticas de gestión de riesgo se cuenta con los procedimientos pero muchas veces faltan los recursos para asegurar la participación de los actores. Se pueden complementar ambos.

18. Monitoreo participativo. Tanto las políticas de vivienda como la Visión de primera línea parten del supuesto de la participación de la gente. Existen otros sistemas de monitoreo gubernamental que no consideran esta.

19. Procesos de reclamos. En general este resulta ser un tema deficitario aunque en el caso de las políticas de vivienda se ha avanzado bastante en generar los espacios para que los reclamos sean posibles. Podría considerarse mecanismos menos personalizados para los casos en que tales espacios son insuficientes.

20. Recopilación y difusión de Información. En el caso de las políticas de vivienda se hace necesario el contar con un formato que posibilite organizar y procesar rápidamente la información. También resulta clave el que tal información pueda ser focalizada según destinatarios tales como los miembros de hábitat, los implicados directamente en las políticas, los otros municipios, la opinión pública en general.

Experiencia de Incidencia política en Gestión de Riesgos ... · para la delimitación y/o...

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