Experiencias de la Sociedad Civil en la implementación de ... · Consecuencias La información no...
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Experiencias de la Sociedad Civil en la implementación de los derechos de
información y participación del Principio 10
Andrea Sanhueza
Representante Electa de Público para convenio P10.
Miembro fundadora de la Iniciativa de Acceso
Declaración de Río 1992:Principio 10
Reconoce que el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados. Para ello toda persona deberá
tener acceso adecuado a la información así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción
de decisiones y tener acceso efectivo a procedimientos
judiciales y administrativos.
23 Países de ALC negociando
P
México
PIB/Cap: 10.528 USD
Población: 124.612
IDH: 0.756
Guatemala
PIB/Cap: 3.663 USD
Población : 16.382
IDH: 0.627
El Salvador
PIB/Cap: 4.012 USD
Población: 6.298
IDH: 0.666
Costa Rica
PIB/Cap: 10.387 USD
Población : 4.821
IDH: 0.766
Panamá
PIB/Cap: 12.714 USD
Población : 3.929
IDH: 0.780
Honduras
PIB/Cap: 2.456 USD
Población: 8.075
IDH: 0.606
Ecuador
PIB/Cap: 6.346 USD
Población : 16.144
IDH: 0.732Peru
PIB/Cap: 6.535 USD
Población : 31.383
IDH: 0.734Bolivia
PIB/Cap: 3.121 USD
Población : 10.737
IDH: 0.662
Chile
PIB/Cap: 14.418 USD
Población: 18.089
IDH: 0.832
Repúblicana Dominicana
PIB/Cap: 6.673 USD
Población: 10.531
IDH: 0.715 Antigua y Barbuda
PIB/Cap: 13.432 USD
Población: 92
IDH: 0.783
San Vincente y las Granadinas
PIB/Cap: 6.673 USD
Población: 109
IDH: 0.720
Trinidad y Tabago
PIB/Cap: 20.131 USD
Población: 1.360
IDH: 0.772Colombia
PIB/Cap: 7.904 USD
Población : 48.229
IDH: 0.720
Brasil
PIB/Cap: 11.390 USD
Población: 207.750
IDH: 0.755
Paraguay
PIB/Cap: 4.712 USD
Población : 6.639
IDH: 0.679
Uruguay
PIB/Cap: 16.813 USD
Población: 3.430
IDH: 0.793
Argentina
PIB/Cap: 12.783 USD
Población : 43.298
IDH: 0.836
Granada
PIB/Cap: 8.573 USD
Población: 107
IDH: 0.750
Jamaica
PIB/Cap: 5.004 USD
Población: 2.793
IDH: 0.719
Fuente:
PIB/Cap (en dólares a precios correntes de mercado) y Población total (en miles de personas, a mitad de año):
CEPAL (2015), Anuario Estadístico deAmérica Latina y el Caribe.
IDH: PNUD 2015.
Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por las Naciones Unidas.
Saint Kitts y Nevis
PIB/Cap: 15.510 USD
Población: 56
IDH: 0.752
Estructura documento compilado en discusión
Primera parte
Preámbulo Objetivo (art. 1)
Definiciones (art. 2)
Principios (art. 3)
Ámbito de aplicación (art. 4)
Parte operativa
Obligaciones generales (art. 5)
Implementación, seguimiento y evaluación
Recursos
Reglas de procedimiento
Marco institucional
Disposiciones finales
Prim
er
pila
r
Acceso a la información ambiental (art. 6 y 7)
Segundo p
ilar
Participación en toma de decisiones ambientales (art. 8)
Te
rce
r p
ilar
Acceso a la justicia (art. 9)
Fortalecimiento de capacidades y cooperación (art. 10)
Representantes electos del público
Representantes electos del público
Objetivo de la presentación
Priorizar los retos que gobiernos ALC deben asumir
para avanzar en información y participación pública
en materia ambiental.
Acceso a la participación pública
Es la oportunidad que tiene la ciudadanía de aportar
insumos oportunos, sustantivos y basados en
información que aporten al diseño y decisiones
sobre políticas, estrategias y planes en diversos
niveles y en proyectos que ingresan al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental.
Situación actual
Hoy en día existen un conjunto de barreras que la
ciudadanía de ALC enfrenta cuando está interesada
en participar en decisiones relacionadas al medio
ambiente
Seis Déficit = Seis Desafíos prioritarios
Las prioridades del Artículo 8 deben enfocarse en
superar seis déficit existentes, para lograr un
involucramiento sustantivo de la ciudadanía en los
procesos de toma de decisiones en materia ambiental.
D.1 Falta de oportunidades
Muy pocas oportunidades para la participación en
la toma de decisiones sobre asuntos ambientales,
además de no existir la posibilidad de participar
cuando se revisita una decisión.
Consecuencias
Escasa participación pública.
Participación se da en instancias de menor
relevancia.
Lo que se escucha en terreno
“Solo nos consultan cuando no queda más que decir sí o
no a un proyecto, como cuando un árbitro valida o anula
un gol. Pero la comunidad quiere estar representada
cuando se discuten las reglas del juego, no solo cuando
se aplican.”
Las notificaciones no son entregadas por medios apropiados al público y la información entregada
es inadecuada y muy técnica.
Consecuencias
La información no llega a los directamente afectados, personas en situación de vulnerabilidad y grupos indígenas.
Poca claridad sobre dónde, cuándo y qué se va a hacer.
La falta de información se suple por desinformación y especulaciones de terceros.
D.2 Información no llega adecuadamente
Lo que se escucha en terreno
“Para acá no llegó invitación. No supimos que iba a haber
algo por eso de este sector no fue nadie”.
“La mayoría de esta comunidad no lee y poco entiende el
idioma de ellos. Aquí se habla en otra lengua ¿De qué nos
sirve que nos pasen esos escritos si no se entiende lo que
dicen?”.
“Todo ha sido de palabra y las palabras se las lleva el
viento. No hay nada escrito y menos firmado. Ver para
creer”.
D.3 Información insuficiente y compleja
Insuficiente información sobre los proyectos ingresados al EIA y de carácter técnico.
Consecuencias
Surgimiento de conflictos socio ambientales
Información deficitaria sobre áreas de influencia, los impactos ambientales y sociales, medidas de mitigación y otras características del proyecto
Lo que se escucha en terreno
“Cuando no se entiende nada no se sabe qué preguntar y
menos qué opinar. Quedamos igual como partimos, no se
sacó nada en limpio.”
“Vienen a consultarnos cuando ya está todo cocinado de
antes. En la reunión nos enteramos que hacía meses se
reunían la empresa y el gobierno”
D.4 Observaciones de la ciudadaníallegan a destiempo
Los aportes de la ciudadanía llegan tarde, cuando la decisión en cuestión ha sido tomada.
Consecuencias
Se desaprovechan conocimientos existentes en la comunidad.
Pasan inadvertidos impactos indeseados para la población.
No se reciben a tiempo aportes para mejorar el proyecto.
Generación de conflictos evitables con las comunidades.
Lo que se escucha en terreno
“Se dejaron llevar por información de libros y no preguntaron a la gente que lleva años trabajando en la región. Acá hay un saber más poderoso que los que ocupan los puestos o llevan los títulos”.
“El proyecto dice que lo positivo para la comunidad es que van a pavimentar los accesos al pueblo. ¿Y quién les dijo que queríamos el pavimento?”
D.5 Consultas sin respuestas
No hay rendición de cuentas sobre la incorporación de los resultados de la participación.
Consecuencias
El público no sabe cómo opinó el resto ni cómo se influyó su opinión en la decisión.
Se generan dudas sobre el valor de la participación.
Las decisiones pierden legitimidad.
Se dificulta el acceso a la justicia, por falta de antecedentes para posibles apelaciones.
Lo que se escucha en terreno
“Llegaron con la maqueta del lago que se va a formar, con muelles y veleros. Van a inundar el cementerio viejo donde todos los años recordamos a nuestros antepasados. Eso lo dijimos en las reuniones, pero no sabemos qué pasó con eso”.
“No hay como ubicar a alguien del proyecto. Ellos se hicieron humo después de las reuniones que organizaron”.
“Uno se rebana los sesos para contestar y cero respuesta de ellos”.
D.6 Metodología para involucramiento
No existe una metodología específica para identificar e involucrar a las comunidades
directamente afectadas, a grupos indígenas y a aquellos en situación de vulnerabilidad
Consecuencias
No se identifican características y necesidades especiales.
No se recoge información clave que estos grupos tienen por conocer el territorio y sus poblaciones.
No se recogen los intereses y derechos de los grupos más vulnerables.
Lo que se escucha en terreno
“Acá no han llegado. Las reuniones se hicieron en el
pueblo, donde hay que tomarse el día para poder ir y
además hay que pagar locomoción”.
“Se hicieron las invitaciones sin consultar a la organización.
Esos representantes no nos representan”.
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