ANÁLISIS DE LECTURA “EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS ENTRE COLOMBIA, COMUNIDAD EUROPEA Y

EEUU”

Rosemberg De Jesús Estrada Toledo, Universidad de Manizales, Maestría en

Desarrollo Sostenible y medio Ambiente, Email: solucioneserviciosa@gmail.com

Catedrático, Dr. Carlos Arturo Álvarez, Seminario, Manejo Integrado De

Residuos Sólidos

ABSTRACT

El manejo correcto y sostenible de los servicios públicos y residuos sólidos

urbanos consiste fundamentalmente en aplicar un enfoque integral y respetuoso

con el medio ambiente, para la administración de las actividades de generación,

reutilización, manipulación y disposición de estos residuos, y no solo proceder

rutinariamente a recogerlos y enterrarlos. El concepto ha ido evolucionando con la

introducción de técnicas y tecnologías modernas, para lo cual la participación de la

comunidad, la introducción de sistemas de tratamiento avanzados, la

valorización y el aprovechamiento de las fracciones reciclables.

Entre otras actividades, son imprescindibles y deben ser dominados por los

directivos y operarios que prestan el servicio a la comunidad.

Conservar la higiene y la belleza de nuestro País, proteger la salud de la

ciudadanía y contribuir a diseminar las experiencias adquiridas en este análisis

de lectura, en aras de implementar y corregir en toda la nación colombiana es un

gran reto para todos, que debemos afrontar. Principalmente los trabajadores de

las Servicios prestadores de aseo. El presente texto contribuirá a elevar la cultura

del personal responsable del manejo de los residuos sólidos urbanos y a mejorar

la eficiencia de las actividades realizadas para el manejo integral de los residuos

sólidos urbanos en Colombia y en todos sus departamentos, ciudades y

municipios que lo conforman.

Se formaliza una metodología de uso, aplicable en la consulta investigativa de

documental en la red, de información que tributan a los centros de investigación y

desarrollo (I+D), de beneficio al campo de los servicios domiciliarios - comunidad,

los entes reguladores y el medio ambiente, a partir de casos de estudios, tomados

en el manejo de los RSD de Colombia, CE y EEUU; útil para nuestra metas y

alcanzar un desarrollo sostenible y aprovechamiento de los RSD.

Keywords: Empresas de servicios domiciliarios, residuos sólidos urbanos,

generación, disposición final, reusó, reciclaje, aprovechamiento, prevención y gestión ambiental,

1. Introducción:

El aprovechamiento de los RSU mediante el reciclaje, el rehusó, reducción y

en la prevención en evitar la generación de RSU, comprende una serie de

acciones que nuestro país ha emprendido en materia de RSU, orientadas por

el concepto de prevención que se constituye en el eje en que convergen las

distintas medidas que hacen posible reducir la cantidad de residuos desde su

origen.

La prevención de residuos empieza con el fabricante, quien determina las

características del producto, tales como la vida útil, la ausencia de sustancias

contaminantes y las posibilidades de reciclaje. De este modo, el productor y

luego el consumidor mediante su decisión de compra y su modalidad de

consumo, influyen en la generación de residuos y en la posibilidad de que

vuelvan al ciclo productivo.1

Estas experiencias adquiridas mediante el análisis de lectura sobre manejo de

RSU en La CE, EEUU y Colombia; propone la recuperación de materiales o

productos usados, contribuyendo a reducir la cantidad de residuos que se

generan, promoviendo un adecuado tratamiento final y contribuyendo a la

preservación de los recursos naturales. Para que este objetivo se concrete es

preciso articular acciones educativas, de sensibilización comunitaria y de unión

y acuerdo de todos los actores sociales.

En aras de aprovechar estas buenas prácticas y promoverlas en toda la nación, contemplando las situaciones en las que no es posible la decisión individual para dar respuesta a las necesidades existente y que requieren atención inmediata.

2. Objetivo General:

o Aprovechamiento de las buenas prácticas para eliminar o minimizar los

impactos generados por los desechos sólidos en el medio ambiente y optimizar

la salud de la población

o Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos sólidos y la protección al medio ambiente, incentivando a los trabajadores a desarrollar innovaciones para reducir la generación de los desechos e implementar una adecuada disposición final.

1 Fascículo Gestión Ambiental Empresarial, Universidad Javeriana.

o Específicos:

o Minimizar la cantidad de residuos que se generan. o Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos sólidos. o Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los

residuos sólidos. o Brindar mejoras continuas en las instancias que lo requieran, en aras de

aprovechar y ofrecer un buen servicio en el manejo de estos RSU. o Disponer adecuadamente los desechos según las regulaciones vigentes de

nuestro país. o Monitorear adecuadamente el plan de manejo de desechos sólidos para

asegurar su cumplimiento.

3. Marco Teórico:

Análisis de Lectura

La gestión ambiental es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e

instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y el uso racional de los

recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y

monitoreo de los componentes del medio ambiente y el control de la actividad del

hombre en esta esfera. La gestión ambiental aplica la política ambiental

establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo

cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana.2

Esta incluye acciones para la conservación de especies amenazadas, el

ordenamiento forestal, la gestión industrial e incluso la gestión doméstica. El

concepto lleva implícito el aprovechamiento sostenible, eficiente y rentable de los

recursos naturales, en consonancia con una filosofía de ahorro y conservación de

los recursos disponibles para el beneficio de las futuras generaciones. Razón por

la cual el estado genera políticas que amparan la conservación ambiental, tales

como. El Ordenamiento Ecológico o Ambiental es el proceso de planeación

dirigido a programar y evaluar el uso del suelo y el manejo de los recursos

naturales, con el objetivo de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger

el medio ambiente. Mediante el Ordenamiento Ecológico es posible determinar

la capacidad de soporte de los sistemas naturales para la localización de

determinadas actividades productivas. Este consta de los siguientes niveles:

2 monografias.com

o Ordenamiento ecológico del paisaje. Consiste en la regionalización ecológica

del país y la determinación de su aprovechamiento actual.

o Ordenamiento ecológico regional. Ordenamiento del paisaje en las regiones

naturales del país.

o Ordenamiento ecológico local. Se considera uno de los más importantes ya

que permite el ordenamiento de territorios relativamente pequeños,

determinados fundamentalmente por el área de un municipio.

El ordenamiento ecológico permite determinar las Unidades de Gestión Ambiental

(UGA), importantes en todo el proceso de planeamiento y de sostenibilidad

ambiental. En las UGA se establecen tres elementos básicos:

o El uso de vocación. Este es el uso que debe tener un territorio en función de

sus condiciones naturales y sociales.

o El uso alternativo. Consistente en la opción de uso más adecuado en caso que

el de vocación no pueda ser aplicado.

o El uso incompatible. Es el que no debe aplicarse por su completa

incompatibilidad con las condiciones naturales y sociales.

Todos estos factores cobijados por las normativas que le concede el amparo

constitucional del país. Y las acciones de vigilancia y control que adelanta la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre los prestadores

urbanos y rurales que atienden menos de 2500 usuarios y que comúnmente se

denominan “pequeños prestadores”, la entidad ha podido identificar una

caracterización un tanto desalentadora sobre las deficientes condiciones en la

prestación de los servicios de agua potable, manejo de residuo sólido y

saneamiento básico; así como problemas financieros. A pesar que existen leyes

que tipifican. “El artículo 136 de la Ley 142 de 1994, señala claramente que la

principal obligación de todo prestador de servicios públicos es prestar de manera

continua un servicio de buena calidad”3 más sin embargo en ciertas poblaciones,

ciudades y municipio esto es incierto.

Así mismo existen unas políticas de residuos sólidos en caminados, a la

prevención, no producción de los mismos y si es posible evitarse.

o Minimizar la cantidad de los residuos que se generan

o Aumentar el aprovechamiento y consumo de residuos generados, hasta donde

sea ambientalmente tolerable y económicamente viable

o Mejorar los sistemas de manejo integral de residuos sólidos

o Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos en el país y

establecer el sistema de gestión de los mismos

3 Impacto de la regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia

De igual forma resiente mente se divulgo la nueva normatividad de

aprovechamiento del reusó resolución 4.143 de diciembre de 2012, la cual reza

así: “Cualquier empresa de bebidas o alimentos que quiera hacer un aporte al

medio ambiente puede realizar alianzas comerciales con las empresas

especializadas que el INVIMA avale y certifique para el proceso de reciclaje y

procesamiento del plástico llamado PET, para la elaboración de nuevo envase.”4

Pero todo esto no ha generado el alcance dimensionado, el panorama actual es el

siguiente.

Con relación a los sistemas de disposición final de residuos sólidos utilizados,

actualmente, el 79% de los municipios del país disponen sus residuos en sitios

adecuados, tales como rellenos sanitarios y plantas integrales. Este porcentaje

corresponde a la disposición de 25.091 toneladas por día, mientras que el 21%

restante de los municipios continúa disponiendo 1.446 toneladas diarias en sitios

de disposición inadecuados, como botaderos a cielo abierto, enterramientos,

cuerpos de agua y quemas. (Factor que deplorable y generador de

contaminación)5.

El uso de los rellenos sanitarios en 2011 se incrementó en un 4.7% (entre 764

municipios y 800 municipios), mientras que el uso de plantas integrales para el

tratamiento de los residuos sólidos disminuyó en un 20% (de 83 municipios a 67

municipios). Esta disminución se puede atribuir al resultado de las acciones de

vigilancia adelantadas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

SSPD, durante los últimos años, donde se promueve la tarea de que los

municipios además de utilizar sitios adecuados destinados a la disposición final

para sus residuos, cuenten con la infraestructura apropiada y el cumplimiento de

los requisitos.

Si comparamos nuestro manejo de residuos sólidos con la comunidad Europea,

notamos que su producción diaria o generación per cápita por persona es de 1KG,

lo cual muestra una cultura ciudadana buena, pero la dificultad o problema se

genera al ver su alcance anual de 200 millones de toneladas de residuo urbano;

de las cuales 40 millones de toneladas son residuos peligrosos; y su crecimiento

4 Diario la Republica, Enero 31 de 2013.

5 Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia – diagnostico 2009

anual es del 10% lo que es alarmante, sin embargo conservan unas buenas

estrategias, para la gestión de residuos:

o Prevención de los residuos; la producción de residuos tiene que reducirse y,

cuando sea posible, evitarse.

o Reciclado y reutilización;

o Eliminación definitiva óptima y un mayor control.

La estrategia, además, insiste en la necesidad de: reducir los traslados de

residuos para ser eliminados en países fuera de la OCDE; y mejorar la normativa

al respecto; al igual que de sus principios resaltamos estos dos:

o Principio de precaución: tienen que anticiparse todos los problemas

potenciales,

o Principio de proximidad: los residuos deben eliminarse lo más cerca posible de

su origen.

La Comunidad Europea ha apoyado y financiado otras medidas para mejorar la

situación, de generación de residuos sólidos: (investigación técnica, industrias

de reciclado, formación al RH, campañas de sensibilización e Intercambio de

prácticas correctas). Brinda unas buenas prácticas a seguir a consumidores,

productores, y autoridades locales:6

Como Consumidores:

o Reducir el volumen de residuos que generamos. Comprar productos ecológicos y productos con pocos envases.

o Reutilizar los envases siempre que sea posible. o Efectuar una separación de residuos para el reciclado. o Considerar las posibilidades del compostaje de materia orgánica. o Ser especialmente prudentes a la hora de eliminar los residuos domésticos

peligrosos (las baterías, aceites, pinturas y medicamentos caducados) Como Pymes:

o Desarrollar productos y técnicas de producción que reduzcan la generación de residuos. Usted conoce su producto mejor que nadie. Con ayuda de análisis del ciclo de vida y balances ecológicos, puede diseñarlo de manera que su impacto ambiental sea mínimo a lo largo de toda su vida útil. De esta manera no solo reducirá el volumen de residuos y consumirá menos energía y materiales, sino que también puede ahorrar dinero.

6 La UE apuesta por la Gestión de residuos

o Limitar la cantidad de envases en que ofrece sus productos y planificar con las autoridades locales la manera de aprovecharlos para que puedan volver a usarse.

o Animar a sus proveedores a que reduzcan la cantidad de envases con que entregan sus productos.

Como Autoridades Locales o Ente regulador: o Adoptar un plan de gestión de residuos y asignar los recursos necesarios para su

aplicación. o Producir menos residuos aplicando consideraciones medioambientales en sus

procedimientos de contratación. o Animar a empresas y ciudadanos a que generen menos residuos. o Facilitar el reciclado y aprovechamiento ofreciendo contenedores para distintos tipos

de residuos. o Preparar planes de recogida selectiva de residuos domésticos peligrosos. o Crear asociaciones con la industria y las empresas para reducir los residuos

generados.

Si hacemos esta misma practica de comparación con los Estados Unidos,

notamos que estos generan unos 250 millones de toneladas de basura anual, de

las cuales aprovechan mediante el reciclaje 85 millones de toneladas y una

generación per cápita por persona de 4.43 libras al día. Producción de RSU que

no deja de ser alarmante, pensando en el equilibrio económico – ecológico, que

debe mantenerse. De esta generación de residuo sólido, el 29% corresponde a

papel y cartón, seguido de residuos orgánicos alimentos con un 27%.

En la eliminación de los residuos sólidos aunque el número de vertederos de

EE.UU. ha disminuido constantemente durante los años, el tamaño medio de

relleno sanitario se ha incrementado. A nivel nacional, capacidad de los vertederos

parece ser suficiente, aunque es limitado en algunas áreas; la cantidad total de

residuos sólidos anual destinados a vertederos se redujo en casi 10 millones de

toneladas, desde 145,3 millones a 135,5 millones de toneladas en 2010. Con el

aprovechamiento generado mediante el reciclaje y el compostaje de más de (85

millones de toneladas de RSU). Esto proporciona una anual beneficio de más de

186 millones de toneladas métricas de emisiones de dióxido de carbono

equivalente reducidas, comparable a la eliminación de las emisiones de más de 36

millones de pasajeros vehículos. Sin embargo, los beneficios finales del reciclaje

son la tierra más limpia, el aire y el agua, en general una mejor salud y una

economía más sostenible7

7 Municipal generación de residuos sólidos, reciclaje, y la eliminación en los estados unidos:

4. Metodología: Los principales aspectos metodológicos utilizados en este

análisis de lectura fueron:

o Recopilación de documentos del manejo de servicios públicos domiciliarios de

nuestro país, en las entidades encargadas de brindar este servicio

(servigenerales, proactiva, súper intendencia de servicios publico domiciliados,

ministerio de medio ambiente, guías ambientales y universidad de Manizales)

o Compilación de documentos sobre residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la red, de los Estados Unidos: Hechos y cifras; e informe de caracterización de años anteriores

o Selección de archivos de La UE apuesta por la gestión de residuos y

manejo de residuos sólidos en España

o Análisis de tablas - gráficos vitales, para comparar estadísticas

porcentuales, entre las naciones escogidas.

o Reunión virtual chat de apoyo sobre dudas con tutor seminario

o Revisión de la legislación nacional vigente: Se realizó un estudio de la

legislación nacional vigente para la estructuración del Plan de Manejo y

para la confección de documentos y estrategias de gestión de los residuos.

5. Resultados:

El desarrollo de este análisis de lectura arrojo los siguientes resultados:

o Se pudo concluir que el reciclaje y el aprovechamiento a través del rehusó,

ayuda a la no formación de residuos sólidos, erradica la contaminación que

generan los RSU y brinda optimización de la conservación de la salud del ser.

o Crear una cultura ciudadana y empresarial en las entidades que coordinan el

manejo de los RSU, al distinguir las virtudes del aprovechamiento de los RSU,

un mayor crecimiento en liderazgo ambiental y conocimiento de las bondades

del rehusó, permitiendo de esta manera acciones amigables con el medio,

conservación de la vida útil de los rellenos sanitarios, mejoramiento de la salud

pública y la importancia de la preservación del ecosistema.

o De igual forma, las Pymes recicladoras, recicladores, las instituciones

académicas y todas aquellas empresas, entidades, organizaciones y personas

que directa o indirectamente están vinculadas con el tema de los RSU, pueden

contar desde ahora con este importante insumo de consulta; que oriente su

gestión y permita la incorporación de la variable ambiental en sus procesos,

para que de esta forma se materialicen acciones concretas en beneficio de la

promoción de sus actividades, el aumento en la productividad y competitividad

del sector, la protección del medio ambiente y la salud humana.

o La ejecución de este análisis investigativo, permitió un mayor conocimiento de

sí mismos, permitiendo de esta manera la preservación del medio ambiente,

optimizar sus procesos mediante la herramienta de la PML y ser líder

ambiental en la generación de producción amigable con el ecosistema.

o De esta manera, el Alma mater “Universidad de Manizales, contribuye

decididamente al mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental de las

actividades productivas y dinamizadoras de la economía nacional - municipal,

en la trazabilidad de aprovechamiento de los RSU, mediante el reciclaje, el

reusó y de la mano de Producción Más Limpia.

6. Conclusión: del anterior análisis de lectura, es pertinente concluir –

recomendar:

La disposición final regulada mediante el decreto 838 de 2005 y el programa

"Colombia sin botaderos a cielo abierto" facilitaron el cierre de

aproximadamente 279 formas de disposición inadecuada, pasando del 45% al

18% entre los años 2002 a 2006; el problema persiste en aproximadamente el

21% del total de municipios, equivalente a 5.8% de residuos diarios (1.446

t/día). Estos problemas están asociados con prácticas inadecuadas como la

quema, el enterramiento no tecnificado y con la definición de un esquema

formal para vincular a los recicladores que laboraban en los botaderos a cielo

abierto.

El almacenamiento de estos residuos no es una solución sostenible y su

destrucción no resulta satisfactoria debido a los desechos que se producen

como derivados y a los residuos muy concentrados y contaminantes. La mejor

solución sigue consistiendo en prevenir la producción de residuos y en

reintroducirlos en el ciclo de producción mediante el reciclado de sus

componentes cuando existan soluciones sostenibles desde los puntos de vista

ecológico y económico.

Se carece de un reaprovechamiento eficiente de estos RSU, notando el

manejo que le dan a esta práctica en la CE y EEUU, mediante el reciclaje -

reusó, factor que conserva la vida útil de los rellenos sanitarios.

Promover esquemas alternativos de gestión diferencial entre residuos sólidos aprovechables frente al de basuras.

Incluir a los usuarios finales en la gestión ambiental de residuos a través de prácticas de consumo responsable.

Así mismo las dificultades en las plantas de tratamiento de residuos, están

asociados con la inadecuada planeación relacionada con la falta de estudios

de mercado, que entre otros conlleva a la acumulación de materiales con

pérdida de valor y afecta su comercialización; deficiencias operativas y

la falta de tecnificación en los procesos de adecuación y transformación de

materiales y las dificultades en la administración están afectando la

sostenibilidad ambiental y financiera de estas iniciativas.

Se hace necesario definir la separación en la fuente, la recolección y el

transporte selectivo, articulados con la disposición final para aquellos residuos

no recuperables, en un marco de gestión integral y diferencial según el

potencial de recuperación de los residuos generados en un municipio o región.

Promover la regionalización del aprovechamiento, especialmente de aquellos

procesos de pre y transformación que incorporen valor agregado, y en la

comercialización.

Analizar la creación de modelos de gestión diferencial, para operadores

especializados por tipo de residuos, considerando los requerimientos de

infraestructura, logística y operación.

Esto significa articular acciones y prácticas con la perspectiva del análisis

integral de los procesos de producción y consumo, que permitan manejar con

seguridad y eficiencia los diversos flujos que componen los residuos sólidos

urbanos para promover su aprovechamiento, valorización y brindar una

óptima salud publica

Referencias:

Impacto de la regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia,

superintendencia de servicios públicos domiciliarios

Universidad Javeriana, Gestión Ambiental Empresarial

Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia – diagnostico 2009

Comisión Europea, Dirección General de Medio Ambiente, La UE apuesta por la

Gestión de residuos

Municipal generación de residuos sólidos, reciclaje, y la eliminación en los estados

unidos: hechos y cifras de 2010

www.superservicios.gov.co

http://ec.europa.eu/

www.eea.europa.eu

http://es.wikipedia.org/wiki/Residuos_s%C3%B3lidos_urbanos_en_Espa%C3%B1a

www.epa.gov/epawaste/nonhaz/municipal/msw99.htm

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www.epa.gov / caliente

www.umanizales.edu.co/

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www.minambiente.gov.co/.../guia_ambiental_proceso_basico_para_trans.

http://funhec.blogspot.com/

SA ESP, SERVIGENERALES_SA_ESP.htm

Email: funhec@gmail.com