Exposición Ministerio Del Ambiente
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MINISTERIO DEL AMBIENTEVice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales
Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento
19 Noviembre 2009
Econ. Isabel Castañeda Hurtado
“Valoración del patrimonio natural y de los impactos
vinculados a las actividades de hidrocarburos”
Tipo y grado deimpactos ambientales
Fragilidad del ambiente (natural y
humano)
Depende de
Impactos ambientales en actividades de hidrocarburos
Naturaleza de las actividades
Principales impactos ambientales Actividades de Hidrocarburos
Ambiente físico-natural
Ambiente biológico
Ambiente humano (social y económico)
• Cambios régimen hídrico, calidad del agua superficial y subterránea
• Pérdida de suelos y degradación por erosión• Cambios en calidad del aire
•Cambios en la cobertura forestal (bienes maderables y no maderables)•Pérdida de fauna y flora, recursos hidrobiológicos•Pérdida de biodiversidad (ecosistemas, genes, etc.)
• Salud, hábitos y costumbres de la población• Interferencia en el uso de tierras comunales • Incremento tránsito fluvial• Destrucción/daños recursos culturales y lugares
históricos• Contaminación acústica y visual• Afectación de otras actividades productivas
Principios
EL QUE CONTAMINA PAGA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
ECOEFICIENCIA
VALORACION ECONOMICA AMBIENTAL
Valoración Económica del Patrimonio Natural
El patrimonio natural del país se aprovecha con eficiencia económica, equidad social y sostenibilidad ambiental
El capital natural se ha inventariado y valorizado y seincorpora en las cuentas nacionales.
Política Nacional del Ambiente (D.S Nº 012-2009-MINAM)
DL 1013 Ley de Creación del Ministerio del Ambiente y DL 1039
Art. 11 Inciso f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorar, retribuir y mantener la provisión de los servicios ambientales, así como promover el financiamiento, el pago y la supervisión de los mismos.
Valoración Económica del Patrimonio Natural
Las autoridades competentes deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la Evaluación de Impacto Ambiental en coordinación con el MINAM (marzo 2010) (Disposición transitoria)
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)- Ley 27446 (Abril 2001) y Reglamento de Ley 27446 – DS-019-2009-MINAM (Setiembre 2009)
El MINAM dirige el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
El MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios y metodologías para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural….. Dichos criterios y metodologías son de carácter obligatorio para toda la valoración oficinal del PN (Art. 25)
Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios debe considerarse el daño ambiental generado, costo de mitigación, control, remediación o rehabilitación, así como costo de medidas de manejo ambiental y compensaciones (Art. 26)
Funciones de la DGEVFPN
Conducir la valoración de los recursos naturales, biodiversidad y serviciosambientales así como su degradación, a fin de producir informaciónactualizada que sirva de insumo a las estadísticas nacionales y a lascuentas ambientales nacionales.
Elaborar y mantener actualizado el Informe Consolidado de la Valoración del Patrimonio Natural en coordinación con las entidades competentes
Formular y promover en coordinación con las entidades competentes, la política, planes, estrategias, instrumentos, normas y directivas de carácter nacional para la evaluación y valoración de los recursos naturales, la diversidad biológica y los servicios ambientales y su degradación, proponiendo su aprobación.
Promover y fortalecer capacidades nacionales, regionales y locales para la valoración del Patrimonio Natural
Recursos Naturales:Madera, productos
no maderables, peces,aves, agua, cultivos…
Servicios Ambientales:captura CO2 , regulación
climática, aire, agua,ciclo de nutrientes…
Los recursos naturales,servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica
permiten actividades económicas; son
el sistema de soportede vida del planeta y
del ser humano. Generan beneficios
tangibles e intangiblesComponentes de la diversidad biológica:
Genes, especies, comunidades,
poblaciones, etc.
Patrimonio Natural
La valoración económica del patrimonio natural consiste en asignar valores monetarios a los beneficios, tanto actuales como potenciales, que brindan los bienes y
servicios ambientales.
Involucra también valorar los impactos ambientales que pudieran resultar como consecuencia de la ejecución de
las actividades productivas que hacen uso de este patrimonio natural.
EN QUE CONSISTE LA VALORACIÓN ECONOMICA
a) Mostrar la importancia de los bienes y servicios ambientales mediante la cuantificación de sus aportes a la economía, local, regional y nacional
b) Diseñar políticas y tomar mejores decisiones de inversión pública y privada, asícomo para la planificación del desarrollo a nivel local, regional y nacional respecto a la utilización de los recursos naturales.
c) Priorizar los bienes y servicios ambientales con mayor potencial a corto y mediano plazo, en términos de oportunidades de inversión, y de opciones de uso sostenible.
e) Realizar el análisis de costo-beneficio para la priorización de las actividades productivas que involucren la utilización del patrimonio natural.
f) Para el cálculo de indemnizaciones por daños ambientales
e) Cumplimiento de los requerimientos en legislación ambiental (Ejem. Sub sector Hidrocarburos: los EIAs y PAMAs deben incluir la valoración económica de impactos ambientales)
Utilidad de la valoración
Aproximación antropocéntrica: La naturaleza tiene importancia en la medida que el ser humano le asignan un valor
Utiliza conceptos propios de la economía reconsiderando la relación conel mercado.
Cuando intervienen bienes y servicios que no tienen precios, existe un vacíopara la toma de decisiones de los individuos la cual se realiza según algúntipo de conjetura. Cuando estas conjeturas no se adaptan a la realidadasociada al fenómeno bajo estudio, la toma de decisiones resulta en unaasignación no óptima de los recursos. Esto es lo que se denomina “fallas demercado”, y es la razón por la que surgen los problemas ambientales.
Externalidades: efectos o impactos que son generados por el desarrollo de actividades productivas y/o de consumo, sobre terceros, afectándolos en su bienestar sin que éstas asuman el costo por estos impactos o se vean recompensados por estos. Pueden ser positivas o negativas
Base teórica
Valoración Económica Total
Valor Económico Total
Valor de Uso Valor de No Uso
Valor de Uso Directo
Valor de Uso Indirecto
Valor de Opción
Valor de Existencia
Valor de legado
Valor de Uso
Valor de Uso Directo
Valor de Uso Indirecto
Valor de Opción
Uso directo de los ecosistemas poractividades como: recreación, turismo,aprovechamiento de recursos naturales, caza,educación, investigación, entre otros.
Usos indirectos dentro de los ecosistemas que comprende las funciones ecológicas como: protección de cuenca, captura de carbono, regulación de flujos de agua, etc.
Uso directo o indirecto que en un futuro se pueda hacer de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas.
Valor de No Uso
Valor de Legado
Valor de Existencia
Valor relacionado a la ventaja de saber quelas generaciones futuras se beneficiarán delos ecosistemas.
Valor de los ecosistemas por su existencia aún cuando uno probablemente no aproveche sus bienes y servicios.
Métodos de Valoración Económica
Métodos de mercado
Métodos directos
Métodos de transferencia de
beneficios
Métodos indirectos
Usos extractivos Preferencias reveladas
(se infiere el valor a través de la observación y
análisis del comportamiento de los
consumidores)
Preferencias declaradas
A falta de información nacional, se toma como
referencia datos internacionales
Recurso: BosquesUso: Forestal maderable
•Superficie ha•Rendimiento madera: m3/ha•Precio S/.por m3
Valoración económica con fines ecoturísticos de la
Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Método de Valoración Contingente
Tur. extranj: US$ 5,40/perTur. nac. US$ 3,01/per
Total visitantes:US$ 582,500/año
Precio de mercados
-Costo de Viaje(visitante incurre en gastospara disfrutar debeneficios del lugar.(costos directos deacceso, paquetesturísticos, alquiler detransporte, etc.)-Precios hedónicos(individuos valoran lascaracterísticas de un bienmás que el bien en sí)
Valoración Contingente Precios de transferencia
Ejemplo: Bio prospecciónBrasil: Contrato empresaprivada/gobierno para obtenermuestras en la regiónamazónica, a razón de US$2,6/ha (Pearce,2001)
Caso 1: Exxon ValdezImpacto ambiental:
a) Muerte de animales:- 580 mil aves
-5,500 nutrias marinas- 30 focas
- 22 ballenasb) Turismo: playas dañadas
c) Industria pesquera Se estimó que la recuperación
del hábitat tomaría alrededor de 30 años.
24 de marzo 1989: embarcación de Exxon choca con icebergs en
el estrecho Príncipe William, derramando de 10.8 millones de
galones de petróleo.
A través del método de Valoración contingente se
determinó el daño ambiental en US$ 2.8 mil
millones a través de la disponibilidad de pago de la
población local (US$ 31).
Indemnizaciones
US$ 150 millones por el daño ambiental:
- US$ 125 millones condonados por su cooperación en los trabajos de limpieza del derrame.- US$ 12 millones para North American Wetlands Conservations Fund- US$ 13 millones para Victims of Crime Fund
US$ 100 millones por el daño causado a la vida silvestre y suelo de la región.
Reparación civil: US$ 900 millones en un plazo de 10 años, pudiendo al término pedir US$ 100 millones más. (Restauración de los recursos afectados)
Impacto:muerte de más de 20 mil aves, además de peces y ostras.
El buque cisterna Leviatán que transportaba 227,403 Tm de
petróleo varó sobre un escollo, dañando el casco y el sistema de tuberías en los arrecifes de Portsall
Demanda:Francia presentó una demanda legal por US$ 2 mil millones.
Resultado de juicio
Remediación pagada: US$ 85.2 millones.
Caso 2: Amoco Cádiz
Actividades de la DGEVFPN
Estudios de valoración económica
Metodología de Inventario y Valoración Económica del Patrimonio Natural
Fortalecimiento de capacidades en Valoración Económica del Patrimonio Natural: Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Estudios del gasto público en recursos naturales y biodiversidad
Mecanismos de compensación por servicios ambientales
Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas
Inventario Valoración
Evalua
ción
Identificación de las áreas geográficasEstratificación de áreas geográficas Determinación de la muestraToma de información cualitativa y Toma de Información cuantitativaGeneración de data y estadísticas
Selección del método devaloraciónAplicación del métodoGeneración de información
(ejm.):-Valor estimado de plantas medicinales-Valor del almacenamiento de carbono-Valor del paisaje para fines recreativos-Valor de productos forestales
Análisis de la información Sistematización de información Ordenamiento de la información
Sistematización y presentación resultados Informe del estado del ambiente -Cantidad y calidad de los RRNN-Caracterización de la biodiversidad-Cantidad y calidad de los SSEE
Cuentas ambientales nacionales
+
+
Recursos Naturales
Componentes de la Biodiversidad
Servicios ambientales
Patrimonio Natural
+
Estado del PNValor del PN
Región Andina
¿Que hay?¿Cuanto hay?
¿En que estado está?
¿Cual es su valoractual y potencial?
Directivas
Lineamientos
Guías
Directivas, Lineamientos y Guías
¿Cuál es nuestra estrategia?
MINAM
Sectores
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
S e c t o r p r i v a d oDirectivas
Lineamientos
Guías
Inventario, evaluación y
Valoración del del Patrim Nat
Ejm.: Empresas consultoraselaboración de EIAs
Recursos
Capacidades
Competencias
Fortalecimiento de capacidades en Inventario, Evaluación y Valoración Económica del Patrimonio Natural:Sectores, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
Actividades de la DGEVFPN
Actividades de la DGEVFPNDiagnóstico de Capacidades Nacionales para
Evaluar y Valorar el Patrimonio Natural
Fortalecimiento de Capacidades de la Gestión Pública en Valoración Económica del Patrimonio Natural en los departamentos de Ayacucho, Loreto y Madre de Dios (FONDAM-UP) (S/. 122 mil)
Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades Nacionales para la Evaluación y Valoración Económica del Patrimonio Natural (SNIP) (S/. 4.6 mill)
Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Estratégico y puesta en valor del patrimonio natural en el Ministerio del Ambiente y en los Gobiernos Regionales de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica” (CTB ) (S/. 8.2 mill)
Actividades de la DGEVFPNPrimer Concurso Nacional de Trabajos de
Investigación de Valoración del Patrimonio Natural•PIURA (Universidad Nacional de Piura)•“Valoración del potencial turístico delBosque de Niebla de Cuyas- Ayabaca-Piura”
•“Valoración Económica del PotencialTurístico y de Recreación para el desarrolloecoturístico del Santuario Nacional Manglaresde Tumbes
TUMBES (Universidad Nacional deTumbes)• “Valoración económica del Potencial NoMaderable Del Bosque formado por lasQuebradas Angostura y Faical de la Región deTumbes”
SAN MARTIN (Universidad Nacional deSan Martín – Tarapoto)“Valoración económica del CentroAcadémico de Investigación y EcoturismoBiodiversidad en la Universidad Nacional deSan Martín- Región San Martín con finesturísticos”
LORETO (Universidad Nacional de laAmazonía Peruana)“Valoración económica de los serviciospaisajísticos que brinda el Patrimonio naturalde la Laguna Morona Cocha, Iquitos, Perú”
Regiones participantesPiura, Tumbes, Loreto, San Martín
Incentivos:• Participación en Curso – Taller (alumnos y docentes)•Pasantía por 15 días en la UNALM
• Estudiantes de Economía y afines
• De universidades nacionales• Contar con docente tutor
• Supervisión: Docentes de la UNALM y especialistas del MINAM
Actividades de la DGEVFPN
Primer Curso Taller Nacional de Valoración del Patrimonio Natural
Regiones participantes
Arequipa, Piura, Tumbes, Loreto, San Martín
21 funcionarios públicos (Gerentes, Subgerentes y Técnicos de Recursos Naturales y de Desarrollo
Económico) sensibilizados y capacitados
Actividades de la DGEVFPN
TESTIMONIOS
El Valor de la Biodiversidad
Recojo y sistematización de testimonios en lugares prioritarios identificados en:
Ancash, Tumbes, Piura, Junín, Lima, Arequipa, Madre de Dios, Cusco, San Martín, Amazonas
40 casos de valoración(individuales, gestión municipal, ONGs,
empresas privadas, grupos comunales o asociativos)
Actividades de la DGEVFPN
Registro Nacional Estudios de Valoración del Patrimonio Natural
Elaboración de fichas de los Estudios sobre Valoración Económica realizados en el
territorio del Perú
Actividades de la DGEVFPN
Ley de Compensación por Servicios Ambientales(Proyecto de Ley)
Socialización a través de la página web institucional:
‐ Sectores‐ ONG’s ‐ Público en general
Dictamen favorable de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroamericanos, Ambiente y Ecología l
Aportes de representantes del Congreso
Actividades de la DGEVFPN
Guía sobre Mecanismos de Compensación por Servicios Ambientales
Guía de Línea base (GTZ)Guía Metodológica (MINAM)Guía de Monitoreo de Impactos (GTZ)
Compendio
Actividades de la DGEVFPN
Estudio del gasto público en los recursos naturales y
biodiversidad
Propuesta de modificación del Clasificador Funcional de
Gastos del Sector Ambiente
Diagnóstico del gasto público en recursos naturales y biodiversidad en coordinación con los actores relevantes
Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill.
Conservación y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill.
Gestión Integral de la calidad ambientalS/. 53.8 mill.
Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.
Estimación gasto ambiental (2008): S/. 298 mill
Talleres de trabajo• Direcciones Generales MINAM•Organismos Adscritos•Sectores
Nuevo Clasificador Funcional Documento Técnico Legal
Actividades de la DGEVFPN
Estudio del gasto público en los recursos naturales y
biodiversidad
Propuesta de modificación del Clasificador Funcional de
Gastos del Sector Ambiente
Diagnóstico del gasto público en recursos naturales y biodiversidad en coordinación con los actores relevantes
Matriz sobre el Clasificador Funcional de Gastos del Sector Ambiente (MEF)
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales S/. 0.128 mill.
Conservación y aprovecham. sostenible de recursos naturales y de la DB S/. 181.7 mill.
Gestión Integral de la calidad ambientalS/. 53.8 mill.
Gobernanza ambiental S/. 62.3 mill.
Estimación gasto ambiental (2008): S/. 298 mill
Talleres de trabajo• Direcciones Generales MINAM•Organismos Adscritos•Sectores
Nuevo Clasificador Funcional Documento Técnico Legal