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FACULTAD DE ECONOMÍA CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA (1960-2005) Tesis Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias, Área Relaciones Internacionales Transpacíficas Presenta Ángel Licona Michel Asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado Colima, Col., Enero de 2009.
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FACULTAD DE ECONOMÍA
CRECIMIENTO ECONÓMICO, EDUCACIÓN Y TECNOLOGÍA EN COREA DEL
SUR Y MÉXICO: UN ENFOQUE INSTITUCIONALISTA (1960-2005)
Tesis
Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias, Área Relaciones Internacionales
Transpacíficas
Presenta
Ángel Licona Michel
Asesor
Dr. José Ernesto Rangel Delgado
Colima, Col., Enero de 2009.
Agradecimientos:
El resultado del trabajo aquí plasmado, es el fruto de la formación recibida a lo largo
de mi vida, por ello, agradezco a todas aquellas personas que compartieron conmigo
sus conocimientos en el aula y fuera de ella. Pero principalmente agradezco a Dios,
porque sin él, nada de esto hubiera sido posible.
A la Universidad de Colima y al Centro Universitario de Estudios e Investigaciones
sobre la Cuenca del Pacífico y Centro de Estudios APEC por becar mis estudios.
A mi asesor Dr. José Ernesto Rangel Delgado, por su amistad y cercana
colaboración en el desarrollo de éste trabajo de investigación.
A los lectores de tesis, Dras. Antonina Ivanova Boncheva, Mayrén Polanco Gaytán,
María de los Dolores Santarriaga Pineda, Drs. Fernando Alfonso Rivas Mira y
Roberto Celaya Figueroa, por sus comentarios que enriquecieron el trabajo de
investigación.
A mi familia, por su apoyo incondicional, y a todos aquellos, con quienes estoy en
deuda por su contribución en mi proceso de aprendizaje.
Crecimiento Económico, Educación y Tecnología en Corea del Sur y México: Un
Enfoque Institucionalista (1960-2005).
Índice
Págs.
Resumen
Abstract
Introducción
6
7
8
Capítulo 1. Marco Teórico 20
1.1 Teoría clásica 21
1.2 Teoría del incremento económico 25
1.3 Teoría del capital humano y del crecimiento endógeno 30
1.4 Teoría institucional 39
Conclusiones 56
Capítulo 2. Crecimiento Económico en Corea del Sur y México de 1960 a
2005.
59
2.1 Promoción de las Exportaciones y Amplia Intervención de las
Instituciones de Gobierno (1960 a 1980).
62
2.2 Liberalismo e Intervención Restringida de las Instituciones en la
Actividad Económica (1981 a 2005).
76
2.3 Inversión Extranjera Directa (1960 a 1980). 92
2.4 Inversión Extranjera Directa (1981 a 2005). 101
Conclusiones 115
Capítulo 3. Educación y Tecnología para el Crecimiento Económico en
Corea del Sur y México 1960 a 2005.
118
3.1 Educación y Apoyo del Gobierno a la Educación (1960 a
2005).
3.1.1 Estructura del Sistema Educativo
3.1.2 Educación Básica.
3.1.3 Educación Media Superior y Superior.
119
120
127
131
3.2 Inversión en Educación, Investigación y Desarrollo
Tecnológico.
142
3.2.1 Inversión en Educación.
3.2.2 Inversión en Investigación y Desarrollo de Tecnología.
142
152
Conclusiones 171
Capítulo 4. Instituciones Económicas, Educativas y Tecnológicas.
Transformaciones para el Crecimiento Económico en Corea del Sur y
México de 1960 a 2005.
175
4.1 Instituciones Económicas en Corea del Sur. 176
4.2 Instituciones Económicas en México. 184
4.3 Instituciones Educativas y Tecnológicas en Corea del Sur. 192
4.4 Instituciones Educativas y Tecnológicas en México 204
Conclusiones. 213
Conclusiones finales 217
Anexos 225
Bibliografía 241
Fuentes Electrónicas 256
6
Resumen
El trabajo, presenta información que permite comparar el papel que han jugado las
instituciones en la economía, la educación y los avances tecnológicos en Corea del
Sur y México durante los años de 1960-2005. Se analizan las políticas
implementadas y los ajustes realizados en las instituciones económicas, educativas y
tecnológicas, para establecer reglas y crear consensos entre los actores
económicos, políticos y sociales que permitieron dinamizar el crecimiento económico,
transformar la estructura productiva, incrementar la oferta de recursos humanos
capacitados, así como el desarrollo tecnológico en ambos países.
7
Abstract
The doctoral thesis, presents information that permits to compare the played role for
the institutions in the economy, education and technological advances in South Korea
and Mexico during the years of 1960-2005, the implemented politics are analyzed and
the carried out adjustments in the technological, educational, and economic
institutions, to establish rules and to create consensus among the social, political, and
economic actors that permitted to invigorate the economic growth, to transform the
productive structure, to increase the offering of the qualified human resources, as well
as the technological development in both countries.
8
Introducción
La economía, la educación y la tecnología son centro de atención, para los actores
económicos, políticos y sociales, ya que a través del dinamismo que presenten,
influirán en la estructura productiva.
La estructura productiva se ve afectada positivamente por las políticas económicas,
educativas y tecnológicas, que llevan a cabo diversas instituciones para el diseño y
desarrollo de tecnología. Éstos últimos se encuentran estrechamente vinculados con
la formación de cuadros especializados en la generación de bienes con un alto valor
agregado.
En este sentido las instituciones de cada país, favorecen o no al desarrollo de los
consensos de la sociedad, de acuerdo a las formas de organización y al seguimiento
de las reglas establecidas. Dichas instituciones se expresan como un conjunto de
estructuras y actividades cognitivas, normativas y regulativas que son aceptadas en
el seno de un país, para proporcionar estabilidad y significado al comportamiento
social, con el fin de maximizar la riqueza de los gobernantes y sujetos principales de
una sociedad. Es el caso de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas,
cuyo quehacer dinámico se encuentra ligado a ciertas reglas de funcionamiento
orientadas a la construcción de certidumbre en el proceso de desarrollo de un país.
Las reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento juegan un papel
importante en la comprensión de porqué unas sociedades tienen mayores tasas de
crecimiento económico, y mejores niveles de formación y desarrollo tecnológico.
En este contexto, la sociedad requiere mayores aptitudes y conocimientos sobre los
avances tecnológicos1para insertarse oportunamente en la estructura productiva, es
1 De acuerdo a la OECD en su Information Technology Outlook del año 2006, estimó que alrededor de 14.5
millones de puestos de trabajo de los países de la OECD estaban vinculados directamente con las Tecnologías de
la Información y de la Comunicación (TIC). “En un mundo en que las tecnologías de la información (TI) inundan
progresivamente todas las profesiones, incluso las más tradicionales, es inútil hacer un cálculo extenso de las
necesidades de formación en uso de TI. Prácticamente toda la población deberá ir adoptando las nuevas
posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, desde los años iniciales de aprendizaje en la escuela hasta las
9
por ello que las políticas educativas emprendidas por las instituciones, deben atender
necesidades de la sociedad y de la estructura productiva.
Por otro lado la incorporación de técnicas más sofisticadas en los procesos de
producción exige una sociedad flexible y polivalente en los conocimientos que
adquiere, ya que en la economía del siglo XXI, las innovaciones y los cambios
tecnológicos están al día, por lo tanto, las instituciones económicas y educativas
demandan conocimientos que renueven aquéllos que no son acordes a los tiempos
que se viven.
Países que invierten gran parte de sus recursos en ciencia y tecnología, para
impulsar el crecimiento y desarrollar su estructura productiva, han generado empleos
que requieren formación y capacitación permanente. Ello a la vez, ha estimulado a
las instituciones educativas y tecnológicas a que emprendan y exploren las técnicas
más avanzadas del mundo para incrementar las habilidades tecnológicas y sigan
logrando avances en la ciencia y en la tecnología. Los que han optado por este
camino, hoy son referentes y proveedores de tecnología de vanguardia y de asesoría
técnica.
La creación de tecnologías, que dan forma a los procesos productivos en un entorno
de mayor competitividad, demanda mayor infraestructura que soporte las nuevas
características del mercado. Asimismo, propicia un ambiente de cambio constante,
ocasionado por la introducción de innovaciones tecnológicas en los sectores
productivos, los cuales cada día necesitan ser más competitivos en el entorno en
que se mueven.
En la era industrial, el trabajo estaba vinculado a la producción de bienes y a la
realización de servicios básicos. En la era digital y de acceso2 permanente a las
opciones para la tercera edad, pasando por toda la vida laboral de las personas, incluyendo la dedicación a las
tareas del hogar, rentistas, discapacitados, etc.” (Pulido, 2006: 25). 2 Rifkin menciona que “la era del acceso está gobernada por un nuevo conjunto de supuestos para los negocios
que son muy diferentes de los que se utilizaban para conducirse en la era del mercado. En este nuevo mundo los
mercados dejan lugar a las redes, los vendedores y compradores se sustituyen por proveedores y usuarios, y
prácticamente todos los productos adquieren el rasgo del acceso” (Rifkin, 2000:16). En esta nueva era, los
mercados van dejando sitio a las redes y el acceso sustituye cada vez más a la propiedad. La propiedad continúa
10
tecnologías de la información y de comunicación, las máquinas inteligentes
reemplazan de manera creciente el trabajo humano en la agricultura, la industria y el
sector servicios. Lo normal en casi todos los países será que las explotaciones
agrícolas, las fábricas y las oficinas funcionen casi sin mano de obra3, por lo tanto las
actividades que el hombre realizará en su mayoría en el futuro, estarán encaminadas
a la creación de tecnología, ciencia, investigación y arte, en donde la educación y los
conocimientos juegan un papel determinante.
En este contexto es que las instituciones con las políticas económicas, educativas y
tecnológicas diseñadas en el entorno dinámico de la economía mundial, han de
incidir en el desarrollo de procesos productivos altamente competitivos, con la
generación de bienes y servicios de alto valor agregado cuidando una relación más
armoniosa entre el hombre y los avances tecnológicos.
Las instituciones son un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas
y regulativas que proporcionan estabilidad y significado al comportamiento social.
Bowen (1978) clasifica las principales instituciones de una sociedad en ocho tipos, en
las cuales el gobierno representa el aparato por el cual el comportamiento individual
se controla conforme a los patrones institucionales.
Es por ello conveniente que la sociedad e instituciones se adelanten a los
acontecimientos por venir, y cuenten con la mejor disposición de realizar los ajustes
en su economía que los avances de la ciencia y la tecnología les requieran, con la
finalidad de preservar su existencia. Para ello deben diseñar y reestructurar las
políticas económicas, educativas y tecnológicas, que establezcan reglas para la
generación de conocimientos que les permitan comprender y utilizar los avances
tecnológicos en su propio beneficio. Asimismo, deben canalizar sus esfuerzos, al
existiendo pero es bastante menos probable que se intercambie en el mercado. Los proveedores en la nueva
economía se quedan con la propiedad y la ceden en leasing (alquiler con opción de compra; arrendamiento
financiero), la alquilan o cobran una cuota de admisión, suscripción o derechos de inscripción por uso a corto
plazo. 3 La proliferación de nuevas tecnologías ha llevado a las empresas y el trabajo a una reestructuración, en donde
existen ganadores y perdedores: los primeros son programadores de computadoras y analistas de sistemas,
ingenieros electrónicos y telemáticos, pero el número total de estos profesionistas es pequeño si se compara con
el resto de las profesiones. Los segundos han sido los empleados postales, oficinistas, secretarias y sobre todo los
empleados de la agricultura y las manufacturas (Forester, 1992).
11
diseño de nuevos procesos y productos por medio de innovaciones tecnológicas que
les ayuden a competir exitosamente y estar en la frontera del conocimiento.
En este trabajo se entiende por política 4 económica, educativa y tecnológica, al
apoyo que las instituciones y el gobierno proporcionan con recursos humanos y
financieros en busca de corregir, ajustar o adaptar su sistema educativo, para que la
educación permita a la sociedad continuar por la senda competitiva o salir de su
rezago económico, creando y desarrollando con sus cuadros profesionales,
innovaciones tecnológicas que favorezcan el crecimiento económico y el
mejoramiento de la estructura productiva con la incorporación al mercado de nuevos
bienes y servicios con un alto valor tecnológico.
En lo que respecta a la tecnología, en este trabajo corresponde a los cambios
tecnológicos generados por avances en ciencia y tecnología, vinculados con la oferta
de recursos humanos capacitados y en la transformación de la estructura productiva
que oferta nuevos bienes y servicios.
El crecimiento económico 5 se entiende como una condición necesaria para el
desarrollo, y se expresa en el incremento porcentual del producto interno bruto (PIB)
en un período de tiempo. Ciertamente un elevado crecimiento del PIB, genera un
incremento del empleo y de los ingresos de la sociedad. Sin embargo se requiere
también de la intervención de las instituciones a través de políticas para dar
certidumbre ante la incertidumbre del mercado y para mejorar los niveles de vida de
la población. El crecimiento económico por lo tanto es buscado permanentemente
por todos los países, influyendo en su desempeño la educación y la tecnología
generada, que les permite lograr diferentes tasas de crecimiento y por ende de
generación de riqueza.
4 De acuerdo a Andersen (1999) en su diccionario de Economía y Negocios, plantea que la política son un
“conjunto de actividades llevadas a cabo por los dirigentes de un país o pretendientes a ello, que se agrupan en
partidos de distinta ideología, y con medidas y planes de actuación distintos cuyo objetivo es lograr el mejor
funcionamiento del país” (Andersen, 1999: 491). 5 De acuerdo a la definición del diccionario de economía y finanzas el crecimiento económico, es un “aumento de
una variable, y especialmente del Producto Interno Bruto, cuyo ritmo puede dar una idea de la expansión de una
12
Actualmente el mayor dinamismo económico y comercial, se encuentra en las
economías de la Cuenca del Pacífico, área geográfica que comprende a países del
continente Americano, Asiático y de Oceanía, y de la cual forman parte Corea del Sur
y México.
Corea del Sur es la tercera economía más importante en Asia-Pacífico y México la
tercera más importante en América de acuerdo a sus niveles comerciales6 y a su
producto interno bruto. Con la diferencia, que los productos que exporta Corea del
Sur, se caracterizan por un alto valor agregado con respecto a las exportaciones
mexicanas, además son producidos en su mayoría por empresas coreanas que han
logrado elevados niveles de competitividad como Samsug, LG, Hyundai y POSCO
entre otros.
En este contexto surge el interés por investigar a las economías de México y Corea
del Sur desde el año de 1960 al 2005. En la década de los sesenta y setenta México
se encontraba mejor posicionado en el contexto de la economía mundial, por sus
niveles de producción e ingreso, posición geográfica, abundancia de recursos
naturales y energéticos como el petróleo. Entonces este país apuntaba a dejar el
grupo de los países en vías de desarrollo. En tanto que Corea del Sur era un país
débil económicamente y golpeado por la división de la península en dos Coreas en
los últimos años de la década de los cuarenta, con escasos recursos naturales y
bajos niveles de ingreso. Entonces no se percibía que repuntaría económicamente y
dejaría su atraso económico y tecnológico, en un periodo corto de tiempo.
Tanto Corea del Sur como México, a través de políticas económicas, educativas y
tecnológicas implementadas por sus instituciones, crearon condiciones para el inicio
de un proceso de industrialización y modernización de su estructura productiva, por
economía determinada, pero no de su calidad y su consecuencias para el bienestar…” (Tamames y Gallego, 2000:
132). 6 De acuerdo al indexmundi hasta el mes de enero de 2008, en Asia-Pacífico las tres economías que más
exportaban era China con 1 billón 221 mil millones de dólares, Japón con 665.7 mil millones de dólares y Corea
del Sur con 371.5 mil millones de dólares, ocupando China el segundo lugar en el mundo, Japón el Cuarto y
Corea del Sur el lugar número once. En América las tres economías que más exportan son Estados Unidos con 1
billón 140 mil millones de dólares, Canadá con 440.1 mil millones de dólares y México 267.5 mil millones de
dólares, ocupando Estados Unidos el tercer lugar en el mundo, Canadá el noveno y México el lugar número
quince. http://indexmundi.com/g/r.aspx?v=85&l=en 23 de agosto de 2008.
13
medio de un proteccionismo con alto grado de intervención del gobierno, que creó
instituciones ex profeso para propiciar condiciones a sus industrias para competir en
el mercado externo.
En los años sesenta, los coreanos tenían un número elevado de personas pobres. La
precaria situación económica y política que vivía el país, facilitó el golpe de estado
realizado el 16 de mayo de 1961 por el general Park Chung-hee7, el cual con su
llegada al poder estableció un papel activo de su gobierno para el crecimiento
económico del país sustentando en la promoción de las exportaciones, para ello creó
la Junta de Planificación Económica, con el objetivo expreso de planificar y gestionar
la mejora de la economía nacional. Dicha institución fue dotada de facultades
administrativas para supervisar y coordinar el trabajo de ministerios relacionados con
la economía. Después de producir el primer plan quinquenal, 1962-1966, la Junta
elaboró otros seis planes quinquenales que estuvieron vigentes hasta 1994, año en
que la Junta fue disuelta.
Disuelta la Junta de Planificación Económica en 1994, las actividades de Planeación
Económica pasaron a formar parte del Ministerio de Economía y Finanzas, MOFE
por sus siglas en inglés, y posteriormente con la crisis financiera en 1998, las
funciones del MOFE fueron separadas y transferidas a otros ministerios, para
disminuir la concentración y la toma de decisiones. En 1999 se creó el Ministerio de
Planeación y Presupuesto (MPB por sus siglas en inglés), el cual concentró las
actividades encaminadas a la planeación y el presupuesto, además de ser
responsable de planificar y coordinar las políticas fiscales, así como de la proyección
7 El 16 de mayo de 1961, se anunció por radio la toma del gobierno por el ejército coreano. En un comunicado de
seis puntos, los golpistas señalaron las bases de su programa: fuerte anticomunismo, respeto a los estatutos de
Naciones Unidas, estrecha relación con Estados Unidos y con otras naciones libres, erradicación de la corrupción,
establecimiento de una economía autosuficiente y esfuerzos encaminados hacia la reunificación nacional. Así
como, de la transferencia del poder a un gobierno civil tan pronto como esta misión revolucionaria se hubiera
cumplido. Inmediatamente, se proclamó la ley marcial y se prohibieron los partidos políticos y las
manifestaciones callejeras. El General Park Chung-hee (Entre 1961 y 1963 gobernó con y a través de una Junta
Militar denominada Consejo Supremo para la Reconstrucción Nacional), emergió como el cabecilla de este
pronunciamiento (De Laurentis, 2001).
El golpe militar del 16 de mayo de 1961 terminó con la Segunda República. En 1962, el gobierno militar bajo la
presidencia de Park Chung Hee lanzó con energía el Primer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico para
asegurar la legitimidad del régimen (Oh, 1995). A efectos de alcanzar sus metas políticas y económicas, el
gobierno confió ampliamente en los métodos y prácticas administrativas militares, siendo entrenados por
instituciones estadounidenses. (Kim, 1998).
14
y gestión del presupuesto en las áreas generadoras de infraestructura estratégica.
En marzo de 2008 el MOFE y el MPB se fusionaron en el Ministerio de Estrategias y
Finanzas MOSF por sus siglas en inglés8.
En 1967 los coreanos crean el Ministerio de Ciencia y Tecnología con el fin de
coordinar una política tecnológica, en 1966 ya habían establecido el Instituto
Coreano de Ciencia y Tecnología (KIST, por sus siglas en inglés), con el objeto de
integrar los esfuerzos de los investigadores en el campo de la tecnología industrial.
Así también, para solidificar la ciencia y la tecnología del país, el gobierno impulsó la
creación de un centro educativo de postgrado de élite, conocido como Instituto
Coreano Avanzado de Ciencia y Tecnología (KAIST), liderando la formación en el
campo de investigación y desarrollo, gracias a su esfuerzo por atraer científicos
coreanos que se encontraban en el extranjero.
Durante la década de los sesenta a los ochenta, la economía mexicana al igual que
la economía coreana, estuvo caracterizada por promover las exportaciones. En el
caso de México concentradas en el petróleo y los coreanos en las manufacturas,
donde la industria nacional era protegida de la competencia exterior9, buscando con
ello hacer competitivas a sus empresas y lograr desarrollar tecnología propia que
diera respuesta a las necesidades de su estructura productiva.
8 http://english.mofe.go.kr/about/history.php 23 de agosto de 2008.
9 “La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) estimuló la industrialización del país y el gobierno decidió apoyarla
mediante el proteccionismo comercial (aranceles y permisos de importación), así como mediante la construcción
de (carreteras, sistemas de comunicación etc.) requeridas urgentemente para iniciar el proceso de
industrialización del país.
Manuel Ávila Camacho asumía la presidencia de la República el 1 de diciembre de 1940 y se encontraba con un
país sumergido en la intranquilidad, no sólo por los enfrentamientos entre grupos políticos, sino porque las
medidas del periodo cardenista (reparto de tierras, expropiación petrolera y educación socialista consagrada en la
modificación al artículo 3 constitucional, entre otras) habían disgustado profundamente a los grupos
conservadores.
Para enfrentar tal situación y para mejorar la economía nacional, Ávila Camacho emitió una Ley de Industria de
la Transformación orientada a proteger la industria nacional y hacerla competitiva. Se iniciaba de esa manera en
el país, el proceso de industrialización conocido como de sustitución de importaciones (ISI) que empezaría a ser
desmantelado en 1983” (Ramales, 2006: p. 2). Con el modelo de crecimiento basado en la sustitución de
importaciones, la economía mexicana mantuvo por más de 20 años un crecimiento alto e ininterrumpido, con una
notoria estabilidad de precios (Samaniego, 1997: p. 53). De 1950 a 1970 la tasa media de inflación fue de 4.9%.
15
De los años sesenta a los setenta México implementó una política de desarrollo
estabilizador, en donde buscaba sustituir importaciones10 a través de la producción
doméstica. Con el inicio de la década de los setenta, se inicia con una política de
crecimiento compartido, la economía registra tasas de crecimiento económico
favorables, no así la cuenta corriente de la balanza de pagos, la cual en 1975 tiene
un déficit de 3.9% del PIB y de 2.9% en 1976. Situación que encamina a la economía
a una macro devaluación cambiaria en 198211, por la falta de ahorro interno y la
fuerte dependencia del ahorro exterior.
En este contexto es que las instituciones económicas mexicanas realizaron ajustes
en la política económica, inspirados en la ideología de laissez-faire, laissez-passer,
desechando las funciones que la Revolución Mexicana había asignado al Estado en
la promoción del desarrollo económico, para efectuar una transformación en la
estructura productiva basada en la apertura del mercado, así como en la restricción
de las instituciones y de sus políticas, para participar en la vida económica, lo cual de
acuerdo a esta ideología ayudaría a incrementar el nivel de competencia de la
estructura productiva y los niveles de vida de la sociedad.
En este sentido la investigación llega hasta el análisis de las políticas instrumentadas
por las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, que permitieron
dinamizar el crecimiento económico en Corea del Sur y México de 1960 a 2005,
considerando los ajustes realizados por los gobiernos para proporcionar nuevas
reglas y mayor confianza a los actores económicos, sociales y políticos, de acuerdo a
la dinámica de la economía y de su integración con el mundo.
10
“La industrialización ocurrió en un mercado interno muy protegido por barreras arancelarias y no arancelarias.
La proporción de las importaciones que requerían permisos aumentó de 28% en 1956 a más de 60% durante los
años 60´s, y alrededor de 70% en los 70´s. (Lustig, 1994). 11
En el año de 1982 el peso tiene una devaluación de 133% al pasar de $24.51 por dólar en 1981 a $57.18 en
1982; y para 1983 la devaluación es de 162% siendo el tipo de cambio de $150.29; para 1984 es de $185.19; en
1985 de $310.28; en 1986 de $637.87; en 1987 de $1,405.60; en 1988 de $2,289.58; en 1989 de $2,483.37; en
1990 de $2,838.35; en 1991 de $3,016.15; en 1992 de $3,094.08 (Tabla histórica del tipo de cambio,
http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm 7 de diciembre de 2006.). A partir de 1993 el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari le quita tres ceros al peso mexicano, buscando con ello esconder la escalada de precios que se
había dado con la macrodevaluación iniciada en 1982, después de estos años se vuelve a presentar una
macrodevaluación en el año de 1995 en donde el peso se devalúa en 93.55%; y en 1998 se tiene una devaluación
de 23.79%.
16
Se tomó como período de referencia el que va de 1960 a 2005, debido a que estos
años son los que mejor permiten comparar12 la evolución que se ha tenido en las
economías de Corea del Sur y México. Ambos países cuentan con mercados
protegidos de la competencia exterior, pero también inician procesos de apertura que
les permiten tener una mayor integración con la economía mundial.
Asimismo se incorpora alguna información generada durante los años de 2005 al
2008, debido a la relevancia de los nuevos proyectos impulsados por las instituciones
y las empresas, para seguir transformando la estructura productiva e incrementando
las habilidades tecnológicas en la sociedad, en pro de mejorar sus niveles de
competitividad y de ingreso.
Para conseguir los datos e información de Corea del Sur que se utilizan en este
trabajo, el autor realizó una estancia académica en el país asiático durante los meses
de octubre a diciembre del año 2007, visitando y recabando información estadística y
bibliográfica en instituciones como: el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST), el
cual desde marzo de 2008 desapareció y sus actividades se canalizaron a los
recientes Ministerios de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST) y Ministerio de
Conocimiento Económico (MKE); Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos
Humanos (MOE&HRD) desde marzo de 2008 Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología (MEST), Ministerio de Economía y Finanzas (MOFE), desde marzo de
2008 Ministerio de Estrategias y Finanzas (MOSF), así como el Instituto Koreano de
Desarrollo Educativo (KEDI) y la Agencia de Promoción del Comercio y la Inversión
en Corea (KOTRA). De igual manera se consultaron fuentes bibliográficas en las
bibliotecas de las Universidades Hankuk para Estudios Extranjeros en Yongin y
Keimyung en Daegu, entre otras bibliotecas coreanas.
12
Giovanni Sartori (2002), destaca la importancia de los estudios comparativos, a través del desarrollo de
trabajos metodológicos y empíricos que muestran la ventaja del método para saber ¿por qué comparar?, ¿qué
comparar? Y ¿cómo comparar?, al momento de afrontar aspectos centrales del proceso cognoscitivo, como la
elaboración de hipótesis de investigación y la explicación de un fenómeno determinado, como el que ahora nos
ocupa, para alcanzar resultados relevantes. En este sentido, la teoría institucional y los planteamientos de Sartori,
nos permiten tener presente que con los datos estadísticos y análisis temporales o históricos de las instituciones
que son nuestro objeto de estudio, obtendremos resultados relevantes que coadyuven a la aprobación o
desaprobación de la hipótesis que nos planteamos.
17
También, hemos considerado información proporcionada por las páginas web de El
Banco de Korea (BK), e instituciones internacionales como: La Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Ecónomico (OCDE), ONU Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Organización Mundial de Comercio (OMC) y el
Banco Mundial (BM) entre otras.
Las páginas web de las instituciones internacionales mencionadas en el párrafo
anterior, también han sido de utilidad para obtener datos estadísticos de lo
acontecido en México y poder hacer un análisis comparativo con Corea del Sur.
Además de estas fuentes hemos consultado datos proporcionados por instituciones
mexicanas, tales como: El Banco de México, Instituto Nacional de Estadística
Geografía e Informática (INEGI), Secretaría de Educación Pública (SEP), Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), Secretaría de Economía (SE), Banco de Comercio Exterior
(BANCOMEXT) e información proporcionada por la presidencia de la República
Mexicana entre otras fuentes.
Sin embargo, se reconoce, la dificultad de recopilar información exhaustiva en inglés
o español particularmente en cuanto a datos estadísticos anuales de las variables de
educación, patentes e inversión extranjera directa e inversión en ciencia y tecnología
de 1960 a 1990. En algunos casos sólo contamos con información por lustros o
décadas. De igual manera en el trabajo no se profundiza en el papel que juega la
cultura en el desempeño económico, educativo y tecnológico de Corea del Sur y
México, sino más bien nos concentramos en el desempeño de las instituciones
económicas, educativas y tecnológicas, para implementar normas y políticas
aceptadas y cumplidas por los individuos, que los impulsan a desarrollar proyectos,
que se ven reflejados en cobertura educativa, generación de bienes y servicios, así
como en los ingresos de que dispone la sociedad.
Es así, que el trabajo tiene como objetivo identificar las políticas implementadas por
las instituciones económicas, educativas y tecnológicas que permitieron transformar
18
la estructura productiva, incrementar la oferta de recursos humanos capacitados, así
como el desarrollo tecnológico en Corea del Sur y México de 1960 a 2005.
Para el logro de dicho objetivo nos hemos planteado una hipótesis de trabajo que se
basa en que las instituciones económicas, educativas y tecnológicas en Corea del
Sur, han implementado políticas estratégicas para generar alto valor agregado por
medio de tecnología propia y el incremento de la oferta de recursos humanos
capacitados. Por el contrario México ha carecido de una orientación estratégica hacia
la instrumentación de políticas por las instituciones económicas, educativas y
tecnológicas para generar tecnología propia e incrementar el valor agregado de su
producción.
De ahí que se analizarán las políticas implementadas por las instituciones
económicas, educativas y tecnológicas en Corea del Sur y México, Así como, el
comportamiento de variables e indicadores como la Inversión Extranjera Directa
(IED), Producto Interno Bruto (PIB), acumulación de capital, ingreso per cápita, nivel
educativo, número de investigadores, inversión en educación e investigación y
desarrollo tecnológico y creación de patentes.
La estructura de la tesis se encuentra articulada en cuatro capítulos, más otros
cuatro apartados referidos a conclusiones finales, anexos, bibliografía y fuentes
electrónicas consultadas
En el capítulo 1, se abordan los principales aportes de la teoría clásica, la teoría del
incremento económico, teoría del capital humano, la teoría del crecimiento endógeno
y la teoría institucional. Donde se destaca la trascendencia de la educación, la
tecnología y las políticas implementadas por las instituciones para establecer reglas
que sean aceptadas y cumplidas en una sociedad, con el fin de reducir la
incertidumbre entre los individuos e incrementar las habilidades que permitan
transformar la estructura productiva elevando la oferta de bienes y servicios con un
alto valor agregado.
19
Posteriormente en el capítulo 2, se hace un análisis del crecimiento económico a
partir de las instituciones económicas y de las políticas implementadas para la
transformación de la estructura productiva y el incremento de los niveles de
producción en Corea del Sur y México de 1960 a 2005. La aproximación a este
asunto se da primeramente desde la amplia intervención de las instituciones en las
actividades económicas hasta los años 80, y su intervención restringida después de
los 80. De igual manera, se aborda la importancia de la inversión extranjera directa
en la estructura productiva, y los niveles de ingreso de la sociedad, como
instrumentos de política que permitieron dinamizar la economía e incrementar las
habilidades tecnológicas y la competitividad de la industria.
En el capítulo 3, se analizan las políticas instrumentadas en Corea del Sur y México,
que han permitido el incremento de la oferta de recursos humanos capacitados con
habilidades tecnológicas, así como el incremento en el número de investigadores
dedicados a innovar y desarrollar ciencia y tecnología en favor de la transformación
de la estructura productiva y del crecimiento del PIB.
En el capítulo 4, se presentan las transformaciones de las instituciones económicas,
educativas y tecnológicas de acuerdo a los avances en la estructura productiva y de
las habilidades tecnológicas logradas por los recursos humanos, así como por la
nueva dinámica económica y las innovaciones tecnológicas que se viven en el
mundo. Con ello los ajustes a sus políticas y normas para que sus recursos humanos
e industria puedan atender las nuevas demandas del mercado.
Por último, se presentan las conclusiones a las que se llega con este trabajo, así
como los anexos, bibliografía y fuentes electrónicas que apoyaron la realización de la
investigación.
20
Capítulo 1. Marco teórico
En la economía, las necesidades por bienes y servicios cada día son mayores. La
competencia está presente en todas las actividades que se realizan por la
disminución de las barreras arancelarias y no arancelarias exigidas por el
multilateralismo comercial. Por lo tanto se requiere de un alto grado de
competitividad vinculado a las características de la estructura productiva, la
formación de recursos humanos, la capacidad tecnológica, la capacidad de
innovación y acceso a nuevos conocimientos. Con la finalidad de fortalecer pero
también vinculadas a la necesidad de desarrollar políticas que permitan transformar
la estructura económica e incremente las tasas de crecimiento económico.
Desarrollar y consolidar tecnologías que incrementen los niveles de competitividad
en el contexto de la economía mundial, requiere que los países implementen
políticas, que impulsen la investigación y el desarrollo de habilidades tecnológicas,
que transformen la estructura productiva, generando una oferta mayor de bienes y
servicios que mejoran las condiciones de vida de la población.
Los planteamientos actuales de la “economía tienden a estar más influenciados por
los modelos biológicos que por los modelos físicos. En tanto que los últimos
enfatizan las fuerzas que halan hacia el equilibrio -y con fuerzas similares trabajando
en todas las economías, todas deberían ser haladas hacia el mismo equilibrio-, los
primeros se enfocan más en los procesos evolutivos, los sistemas complejos, y los
eventos fortuitos que podrían hacer que el sistema diverja” (Hoff y Stiglitz, 2002:
398).
La economía es como un ecosistema, y los ecosistemas tienen múltiples equilibrios,
teniendo más importancia en la determinación de la evolución del sistema las
variables endógenas, el medio ambiente económico, político y ecológico. Bajo los
planteamientos de la vieja teoría económica, todo lo que un país tiene que hacer
para asegurar el crecimiento económico es transferir suficiente capital y eliminar las
distorsiones impuestas por las instituciones y el gobierno. Bajo las nuevas teorías,
21
todo lo que se tiene que hacer es inducir un movimiento a través de las variables
endógenas en dirección correcta, que estimule la economía y la lleve a un nuevo y
superior equilibrio, aunque ello podría requerir menos recursos y tomar más
conocimientos (Hoff y Stiglitz, 2002).
Un recuento teórico de la forma en que economistas han tratado de dar respuesta al
crecimiento económico, será de utilidad para contextualizar este trabajo de
investigación.
En este marco teórico se presentaran, los planteamientos clásicos de Adam Smith y
Stuart Mill, pasando por los aportes neoclásicos de la teoría del incremento
económico de Harrod, Domar y Solow, así como de las contribuciones de la teoría
del capital humano y del crecimiento endógeno, para llegar a los planteamientos
teóricos del institucionalismo, que aborda la importancia de establecer un conjunto de
políticas, reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento, para explicar el
desempeño económico de los países.
Por lo tanto el objetivo específico del capítulo será presentar un marco teórico que
permita explicar la importancia de las instituciones y de sus políticas en el
crecimiento económico.
1.1 Teoría clásica
En el siglo XVIII se presentó una transformación profunda en los sistemas de trabajo
y en la estructura de la sociedad, ocasionados por la Revolución Industrial que
permitió a los países tener altas tasas de crecimiento económico. Éste siglo, en su
último cuarto, estuvo lleno de sucesos que dieron inicio a una nueva era en la
organización económica y política que permitieron la expansión de sus mercados.
A finales del siglo XVIII, Adam Smith, hizo hincapié en la importancia de la amplitud
del mercado e intercambio para incrementar la riqueza de los países, a través del
trabajo y de la división del mismo, el aumento de la productividad y del volumen de la
producción esta vinculado a la división del trabajo. El trabajo es fuente de riqueza y,
22
el aumento de ésta se logra a través del intercambio, la amplitud del mercado al igual
que condiciona la división del trabajo, va exigiendo nuevos conocimientos para
aquellas actividades que se están gestando con la división y la especialización, que
el trabajo va adquiriendo con la dinámica económica del mercado.
Los mayores adelantos en las facultades productivas del trabajo, y la destreza,
pericia y acierto con que éste se aplica y dirige en la sociedad, no parecen efectos de
otra causa que de la división del trabajo mismo (Smith, 1987). Esta división se
entenderá más fácilmente considerando el modo con que interviene el trabajo en
ciertas manufacturas particulares, especialmente en aquellas grandes manufacturas
destinadas a proveer a una demanda relativamente significativa y, que emplea un
número grande de operarios.
Smith pone como ejemplo una fábrica de alfileres: la obra entera o total de un alfiler
incluye cierto número de ramos de actividad que constituyen un oficio distinto y
peculiar, que requiere de conocimientos específicos. Uno tira el metal o alambre; otro
lo endereza; otro lo corta; el cuarto lo afila; el quinto lo prepara para ponerle la
cabeza; y formar la cabeza requiere dos o tres distintas operaciones; colocarla es
otra operación; es distinto oficio el blanquear todo el alfiler; y muy diferente, también,
el de colocarlos ordenadamente en los papeles. El negocio de hacer un alfiler viene a
dividirse en dieciocho o más operaciones distintas, las cuales en unas ocasiones se
forjan por distintas manos y, en otras una mano sola forma tres o cuatro diferentes,
estas personas podrían hacer cada día más de cuarenta y ocho mil alfileres
incrementándose con ello la producción y la riqueza del país. Pero si éstos
trabajadores hubieran realizado sus productos por separado, ninguno hubiera podido
llegar a fabricar veinte alfileres al día, y acaso ni aún uno solo con lo cual la
producción no se ve estimulada (Smith, 1987).
En todas las demás manufacturas y artefactos, los efectos de la división del trabajo
son muy semejantes a los de este oficio, aunque en muchas de ellas ni éste puede
admitir tantas subdivisiones ni reducirse a una sencillez tan exacta de operaciones.
La agricultura por su naturaleza no admite tantas subdivisiones del trabajo, ni hay
entre sus operaciones una separación tan completa como entre las manufacturas, las
23
cuales son las que estimulan el incremento de la producción y de la riqueza al existir
una mayor división del trabajo (Smith, 1987). En tal sentido, conforme los países van
industrializando y modernizando su estructura productiva, la división del trabajo crece
y, con ello la necesidad de dotar de conocimientos específicos a las generaciones
que se incorporarán a las actividades productivas.
El aumento en la producción, nace por la división del trabajo que trae consigo tres
efectos: mayor destreza de cada operario; ahorro de tiempo que comúnmente se
pierde en pasar de una operación a otra de distinta especie; y por último, de la
invención de máquinas que facilitan y abrevian el trabajo. Asimismo, la invención
incrementa la división del trabajo, al generarse más actividades en la estructura
productiva, esto a la vez incide en la acumulación de conocimientos y, en la
necesidad de seguir innovando para que el mercado sea más grande y, con él la
división del trabajo crezca.
Con estás ideas se pone de manifiesto la trascendencia de la invención en el
incremento de la producción y, de las aptitudes del hombre para diseñar e innovar
máquinas y procesos que permiten aumentar la cantidad producida por un mismo
número de personas, favoreciendo la riqueza de la sociedad. El diseño y mejora de
la maquinaria se dá: en el propio puesto de trabajo y por el propio trabajador; por el
fabricante de maquinaria; y por los científicos y técnicos en los laboratorios. En este
último punto, la acumulación de conocimientos en la sociedad tiene un papel
trascendental, ya que a lo largo de la historia, la división del trabajo y el incremento
de la productividad, han permitido que una parte de la sociedad, se especialice en
diversas actividades, entre ellas la educación y la investigación encaminadas a
proveer nuevos conocimientos y habilidades tecnológicas en el mercado, lo cual,
permite el mejoramiento de los bienes y servicios que se ofertan en él, así como una
mayor división del trabajo por las actividades que se tienen que desarrollar.
John Stuart Mill, admite que existe un efecto positivo de la división del trabajo y las
invenciones tecnológicas y el uso de herramientas y máquinas sobre la
productividad, asimismo reconoce que la clase trabajadora puede padecer efectos
negativos, al menos temporalmente con la introducción de invenciones en las
24
actividades productivas 13 , esto por carecer de las habilidades tecnológicas
necesarias que se requieren con los nuevos avances tecnológicos (Mill, 1978).
La revolución industrial permitió a los sectores productivos aplicar tecnologías
basadas en conocimientos artesanales que tenían poco que ver con el conocimiento
científico de la época. Al consolidarse la revolución empezaron a emplearse
tecnologías basadas en la ciencia, la principal consecuencia de ese proceso, es que
la demanda del sistema productivo comienza a estimular el crecimiento de la
investigación científica, creándose sistemas de investigación y desarrollo que tienen
capacidad de respuesta a las demandas del aparato productivo (Herrera, 1994). Este
hecho trae consigo, una mayor especialización de la clase trabajadora en las
actividades productivas, favoreciéndose con ello la división de la producción y el
incremento de la productividad, que tiene efectos positivos sobre el crecimiento
económico y sobre la formación y capacitación de los recursos humanos, que con los
avances de la ciencia y la tecnología, está obligado a conocer su funcionamiento e
integrarse exitosamente en la dinámica tecnológica.
La acumulación de conocimientos permite incorporar nuevas tecnologías en los
procesos de producción y de formación, los cuales continúan modificando las formas
de hacer negocios, de pensar y de organizarse en torno a las nuevas exigencias de
un mundo globalizado14, esta dinámica ha tenido diferentes comportamientos en el
incremento del Producto Interno Bruto (PIB), niveles de formación de recursos
13
“Todas las invenciones mediante las cuales puede producirse una mayor cantidad de cualquier mercancía con
el mismo trabajo, o la misma cantidad con menos trabajo, o que abrevian el proceso de la producción, reducen el
costo de producción de la mercancía. No obstante, como el valor es relativo, si se realizan perfeccionamientos o
invenciones de igual importancia en la producción de todas las mercancías, no se alterarían los valores. Las cosas
continuarían cambiándose unas por otras en las mismas proporciones que antes, y la humanidad obtendría una
mayor cantidad de todas las cosas a cambio de su trabajo” (Mill, 1978: 601). 14
La transferencia tecnológica a finales del siglo XX y en los inicios del siglo XXI, se ha facilitado en los países
gracias al fenómeno de la globalización. El origen histórico de la palabra global/globalización menciona
Alejandro Dabat (2002) proviene de los franceses y en el idioma inglés empezó a utilizarse en 1959 en un
artículo de un político belga referente al desafío global de la Unión Soviética. Su empleo en el sentido actual, es
algo perteneciente a las últimas décadas del siglo XX, cuando comenzaron a ser usadas en respuesta a la
aparición del conjunto de hechos nuevos en el contexto mundial. Las primeras aproximaciones a la noción
ulterior de globalización, serán bastante anteriores al de su conformación propiamente dicha como fenómeno
nuevo. En 1964, Mcluhan utiliza el concepto de aldea global como visión premonitoria del papel potencial de la
alta tecnología y las comunicaciones internacionales, que permiten a los individuos de las más diversas partes del
mundo experimentar simultáneamente a la totalidad del mismo. En la década siguiente, en las nuevas condiciones
de crisis ambiental del planeta, grandes organizaciones ecologistas comenzaron a insistir en la idea de que la
humanidad compartía un futuro común que dependía de la preservación ambiental de la tierra.
25
humanos y en los recursos destinados a la inversión en ciencia y tecnología de
Corea del Sur y México, países que a lo largo de los años han transformado sus
estructuras productivas, y han elevado los niveles de capacitación de sus recursos
humanos, para incrementar sus niveles económicos y mejorar su dinámica
competitiva en los mercados mundiales.
Los continuos avances tecnológicos que se presentan en la economía, obligan a las
sociedades a comprender la relevancia del mejoramiento de sus técnicas de
producción por medio de la creación de maquinaria moderna, la cual es
perfeccionada por el conocimiento adquirido y puesto en práctica por trabajadores,
científicos y técnicos. En esta dinámica las sociedades pueden impulsar los avances
tecnológicos, diseñando y promoviendo a través de sus instituciones, políticas
económicas, educativas y tecnológicas, que induzcan a los individuos a incrementar
sus habilidades tecnológicas e integrarse rápidamente con los nuevos avances
tecnológicos, que estimulen la transformación de la industria, para ser más
competitivos en los mercados.
1.2 Teoría del incremento económico
Esta teoría pone especial interés en las perspectivas y en el ritmo de una larga
evolución de la economía capitalista, introdujo en el análisis económico el factor
tiempo, gracias a lo cual se ha tornado dinámico. Destacan los aportes de: Rostow,
Hansen, Samuelson, Harrod, Domar y Solow entre otros. Entre sus planteamientos
existen sustanciales diferencias en la interpretación de determinados problemas de la
economía. Según los motivos que argumentan como factores decisivos de la
economía se pueden dividir en dos. Al primero pertenecen aquellos que se dedican a
buscar ejemplos que esclarezcan el vínculo entre las categorías económicas,
particularmente entre la inversión y el ahorro; y en el segundo concentra su interés
en los factores sociológicos que, a juicio de ellos, tienen una repercusión decisiva en
el desarrollo económico (Karataev, 1964). Un cambio que se presenta en estos
26
estudios son las aportaciones de Solow (1976), el cual incorpora la variable del
progreso tecnológico en los análisis del crecimiento económico.
Rostow (1961), plantea que al mejorarse las técnicas de producción cambia la
estructura de la economía, asimismo se acelera el desarrollo de nuevas industrias y
a la vez las industrias más antiguas se nivelan con las modernas en sus procesos de
producción. El país encuentra un sitio dentro de la economía internacional, y los
bienes que antaño se importaban se producen ahora en el país, creándose nuevas
necesidades de importación y, con el fin de equipararlas, se fabrican nuevas
mercancías para la exportación. De acuerdo con las necesidades de la eficiente
producción moderna, la sociedad fija las condiciones que desea, equilibrando los
valores e instituciones nuevas con las antiguas o modificando éstas de tal manera
que mantengan el proceso de crecimiento económico y no que lo retarden.
De igual manera consideran como factores decisivos del crecimiento económico, en
primer término, la acumulación de capital, es decir las inversiones. Harrod en sus
estudios estima que el nivel virtual de las inversiones de capital no siempre puede
bastar para asegurar un ascenso equilibrado de la producción y un empleo total de
los medios de producción. El retraso del volumen virtual de las inversiones respecto
del volumen necesario lo atribuye a motivos fortuitos. Al igual que Keynes15, Harrod
presta singular atención al estudio de la correlación existente entre el aumento de las
inversiones de capital y el del ahorro. (Karataev, 1964).
Harrod (1939) y Domar (1947) relacionan el crecimiento económico con el ahorro,
entre más ahorro mayor inversión y aumento de la capacidad productiva del ingreso
15
Keynes, estudiando los fenómenos económicos que se presentan en la sociedad, reconoce que los países tienen
crisis económicas y de desempleo que frenan el crecimiento económico y disminuyen la riqueza de las
sociedades, en este sentido percibe con sus estudios que estos aspectos no son fortuitos en la dinámica
económica, por lo tanto es importante responder a la pregunta ¿cómo se determina el volumen general de
empleo?, para ello plantea que el nivel de empleo lo determinan tres factores: 1) la tendencia al consumo; 2) la
eficacia máxima de las inversiones de capital (rentabilidad del capital); y 3) la cuota del interés. Explica las
causas del desempleo por medio de la demanda efectiva, la cual constituye la base de su modelo y, pone en el
centro de ésta la propensión marginal a consumir, en donde la psicología de los entes económicos tiene un papel
fundamental, es decir, los hombres están dispuestos, por regla general y como promedio, a aumentar su consumo
a medida que su ingreso crece, aunque no en la misma proporción, en este sentido el consumo estimula el
crecimiento económico de las naciones (Keynes, 1986).
27
y, por tanto, creación de más ahorro. Ambos señalan que la tasa de crecimiento de la
inversión y del ingreso tiene que ser igual a la tasa marginal de ahorro multiplicado
por la relación capital-producto (K/Y, productividad de la inversión o del capital), para
que haya pleno empleo; en tanto que para el crecimiento de la economía debe
aumentar la productividad del capital (K/Y) y el ahorro a una tasa cada vez mayor,
siendo superado por la inversión, ya que la economía requiere que la inversión
presente sea superior al ahorro de ayer. Es preciso que en la economía exista, día
con día, una inyección de moneda fresca para elevar la inversión y con ello pueda
expandirse la economía. Los planteamientos de Harrod y Domar, están sustentados
en la relación ahorro-inversión-ingreso-productividad del capital, es decir en la
acumulación de capital y con ello suponen resultados de corto plazo que benefician a
los países teniendo un crecimiento económico y del empleo continuo (Jones, 1988).
En las aportaciones de Harrod, la cuestión crucial del equilibrio se reduce a una
comparación de la tasa natural de crecimiento, la cual depende del incremento de la
fuerza de trabajo, y del crecimiento económico que a su vez depende de los hábitos
de ahorro e inversión (ello en ausencia del cambio tecnológico). Esta oposición,
surge del supuesto esencial que la producción se realiza bajo condiciones de
proporciones fijas, en donde no hay posibilidad de sustituir el trabajo por el capital.
Solow (1976) desecha las proporciones fijas que consisten en que el producto es
proporcional al capital invertido; pero también que la inversión es proporcional al
ahorro (rendimientos constantes), y en su caso plantea la ley de proporciones
variables (rendimientos decrecientes); con éste supuesto el producto aumenta a una
tasa menor que el incremento del capital. Con ello manifiesta que la tasa a largo
plazo del crecimiento del producto por hombre (Y/L) depende de la tasa del progreso
tecnológico, y por lo tanto es independiente de la tasa de ahorro y de la tasa de
inversión. El descubrimiento de que el cambio técnico era el determinante del
producto por hombre (Y/L) fue un gran avance para los estudios del crecimiento
económico, porque nunca antes se había medido el crecimiento a partir de sus
componentes. Lo normal consistía en considerar todos los factores productivos como
causa del crecimiento, Solow en sus trabajos planteó que la nueva tecnología puede
introducirse en el proceso de producción únicamente, a través, de inversiones en
28
nuevas obras y equipo industrial. No es posible, afirmó juiciosamente, que aumente
el producto sin inversión en mano de obra y en capital y, que el cambio tecnológico
sea la única causa del crecimiento. Pero insistió, este último resultaba ser el
determinante más decisivo en el crecimiento del producto a largo plazo, dándole una
connotación de exógeno al cambio tecnológico.
Solow construye su modelo alrededor de una función de producción, la cual describe
de qué manera los insumos como máquinas, semiconductores, ingenieros y
trabajadores de una industria se combinan para generar un producto (Y) y en el cual
están interviniendo capital (K), trabajo (L) y agrega la variable del progreso
tecnológico (A). Determinándose la función de producción por Y=f (K, AL)=kα(AL)1-α,
donde α (alfa) es un número comprendido entre 0 y 1, e indica que si se duplican
todos los insumos la producción también se duplicará, de igual forma plantea que el
trabajo y la producción se incrementan al entrar la variable de la tecnología A en la
función de producción, ello ocurre porque A aumenta con el curso del tiempo, al
darse mejorías en los procesos que hacen que una unidad de trabajo sea más
productiva (Solow, 1976; Jones, 2000).
El cambio técnológico resultó ser un fenómeno inesperado en los estudios del
crecimiento económico, por lo tanto fuera del modelo y del sistema económico, sobre
el cual el mercado que se estudia no tiene control. Por ese hecho se le consideró
como un residuo en los estudios, ya que no era claramente observable en
comparación con la evidencia de la participación cuantitativa del capital y de la mano
de obra (Jones, 2000).
Bajo estos planteamientos se determina que unos países son avanzados y ricos
debido a que tienen elevados niveles de inversión, así como bajas tasas de
población, lo cual les ayuda a incrementar los niveles de acumulación de capital por
trabajador y por lo tanto que aumente la productividad de éste. Asimismo en sus
análisis se determina que sólo habrá crecimiento económico sostenido si existe
progreso tecnológico, en ausencia de éste la acumulación de capital se enfrenta a
rendimientos decrecientes de capital. Sin embargo con el progreso tecnológico, las
mejoras en la tecnología contrarrestan continuamente la acumulación de los
29
rendimientos decrecientes al capital. Dando como resultado un crecimiento en la
productividad del trabajo, tanto directamente debido a las mejoras en la tecnología,
como indirectamente por la acumulación de capital que las mejoras hacen posible.
Los estudios de Solow, permitieron el análisis cuantitativo de la importancia de la
acumulación de capital y el progreso tecnológico en la producción per cápita en el
largo plazo. Pero, lo más importante es que a través de su análisis se ve que a través
de la tecnología y, la calificación de la mano de obra, así como las innovaciones, es
como se puede estimular el crecimiento económico de un país en el largo plazo.
Su análisis permite entender la importancia de la tecnología y las innovaciones
tecnológicas en el crecimiento y por ende de los niveles de empleo. Con ello se
destaca la importancia que tienen los aspectos tecnológicos en el crecimiento
económico de los países, para mejorar los ingresos de la sociedad.
De igual foma los avances tecnológicos estás determinados por el planteamiento de
nuevas ideas que mejoran la tecnología y los procesos de producción. Las nuevas
ideas ayudan a un determinado grupo de insumos a obtener más o mejor producción.
En el contexto de la función de producción que se ha mencionado en párrafos
posteriores, un aumento de nuevas ideas16 produce un incremento en el índice de
tecnología (A).
En la economía se darán nuevas ideas dependiendo del incentivo que tenga el
creador para explorar nuevas formas de crear bienes y servicios, siendo en este
contexto imprescindible el análisis de las instituciones, para otorgar certidumbre a los
creadores de nuevas ideas, dependiendo éstas de las ganacias que el inventor
pueda esperar obtener. Por lo tanto las patentes son mecanismos legales que dan
certeza a los individuos y empresas para que obtengan los beneficios esperados por
16
Un ejemplo de nuevas ideas se puede entender de la siguiente manera. “El hombre de Neandertal utilizó el
óxido de hierro como un pigmento para crear dibujos en las paredes de las cuevas. Ahora se pintan con el óxido
de hierro las cientas magnéticas, para producir grabaciones de VCR. Este planteamiento de nueva idea que está
detrás del VCR permite utilizar un determinado grupo de insumos para obtener un producto que da como
resultado un nivel de utilidad más alto”. (Jones, 2000: 72). Con este ejemplo Romer endogeniza el progreso
tecnológico al introducir la búsqueda de nuevas ideas por parte del capital humano altamente capacitado utilizado
por las empresas, para dedicarse a la investigación tratando de obtener ganancias de sus invenciones.
30
el desarrollo de nuevas ideas, que transformen la forma de producir y consumir
bienes y servicios, estimulando con ello el crecimiento económico y riqueza de un
país.
1.3 Teoría del capital humano y del crecimiento endógeno
En el apartado anterior se resaltó al progreso tecnológico como el motor del
crecimiento económico en los países y, para lograr avances tecnológicos en una
sociedad, es trascendente que en ésta exista capital humano altamente capacitado e
inmerso en un ambiente de certidumbre que lo incentive a la creación de nuevas
ideas, en pro de los procesos, bienes y servicios.
La posibilidad de obtener ganancias es lo que motiva a las empresas e individuos a
desarrollar una mini computadora que pueda trasladarse en el bolsillo del pantalón,
un refresco sin calorías o un medio para grabar películas y programas de TV y volver
a verlas a conveniencia del usuario. Muestra las formas en que las nuevas ideas son
transformadas en mejoras tecnológicas, siendo éstas el resultado de investigaciones
que se desarrollan en el seno de una economía por su capital humano altamente
capacitado y por lo tanto su carácter endógeno del progreso tecnológico, y no
exógeno para estimular el crecimiento de la economía (Jones, 2000).
El estudio del “capital humano” se encuentra presente en el pensamiento de Smith y
Mill, los cuales, con sus análisis vieron de manera, explícita o implícita, que el capital
debería incluir a las capacidades y habilidades de los seres humanos, y las
erogaciones (en capacitación y formación) para la creación de esas capacidades
deberían considerarse como gastos de formación de capital (Schiavo y Singer,
1977). En este sentido en las últimas décadas del siglo XX Theodore Shultz, retoma
el estudio del capital humano y Gary Becker lo amplía, poniendo énfasis en la
educación17 y distingue tres fases distintas a lo largo de la vida del hombre para
acumular capital humano: 1). El capital humano adquirido en el hogar; 2). El capital
humano acumulado por experiencia, y 3). El capital humano adquirido en la
17
De acuerdo con la teoría del capital humano, la educación es fuente de crecimiento y de bienestar entre los
individuos.
31
educación formal o específica. Estos tres tipos, tienen como efecto incrementar la
productividad económica de los individuos y, por consiguiente, la producción de las
naciones.
La Teoría del Capital Humano18, considera que el agente económico (individuo) en el
momento que toma la decisión de invertir o no en su educación (seguir estudiando o
no) arbitra, entre los beneficios que obtendrá en el futuro si sigue formándose y los
costos de la inversión (por ejemplo, el costo de oportunidad -salario que deja de
percibir por estar estudiando- y los costos directos -gastos de estudios). Seguirá
estudiando si el valor actualizado neto de los costos y de las ventajas es positivo.
Con ello, la teoría del capital humano considera que el agente económico tiene un
comportamiento racional, invierte para sí mismo y, esa inversión se realiza con base
en los beneficios que espera obtener (Gérald, 2006).
Mincer, Schultz y Becker, indican que los individuos invierten en educación, con el fin
de incrementar sus capacidades productivas. Los incrementos de productividad
alcanzados, se transforman en incrementos salariales, debido a que los factores
productivos son retribuidos en función de su productividad marginal. Existiendo una
alta correlación entre la educación, la productividad y el salario, de tal forma que un
aumento del nivel educativo de una persona, le permite incrementar su productividad,
así como su salario. En este sentido Mark Blaug, plantea que los gastos en
educación dejan de ser considerados como gastos de consumo, para verse y
analizarse en el contexto de inversión en capital físico, es decir como una inversión
que genera rendimientos monetarios. Los individuos decidirán su inversión en
educación, considerando o valorando los costos, así como los beneficios que
obtendrán de la misma (Blaug, 1985). Estos planteamientos permiten que el stock de
conocimientos de los individuos, fruto de sus inversiones en educación, pueda
considerarse como un capital humano existente en la sociedad.
18
A finales de la década de los 50 y principios de los 60, Theodore Shultz, Gary Becker y Jacob Mincer,
desarrollaron la teoría del capital humano, consolidando el análisis de la educación en el campo de la economía y,
concretamente en las aportaciones de la teoría económica neoclásica. (Oroval y Escardíful, 1998).
32
Por otra parte, la teoría del capital humano permite distinguir entre formación general
y formación específica o también conocida como capacitación general y específica.
La primera es adquirida en el sistema educativo y, tiene por objeto incrementar las
capacidades a través de diversos conocimientos que impacten positivamente en la
productividad de los individuos. El financiamiento de esa formación la realizan los
individuos, las empresas no tienen incentivos algunos para financiar esa inversión, o
mejor dicho, los empresarios no tienen la certidumbre de que si lleva a cabo esa
inversión de formación, después los trabajadores utilizarán sus conocimientos
adquiridos al servicio de la empresa o abandonarán la empresa para hacer valer sus
conocimientos en otras empresas dispuestas a remunerarlos con mejores salarios.
Dado este problema de información asimétrica, la compra de educación en ese nivel
de formación debería ser financiada por el individuo o por algún organismo público.
La segunda, es adquirida en el seno de una empresa o unidad de producción,
permite desarrollar al trabajador su productividad dentro de la empresa. Durante el
periodo de formación, el salario recibido por el trabajador es inferior al que hubiera
podido recibir fuera de la empresa. Ambas van encaminadas al incremento de los
conocimientos y, las habilidades de los individuos para hacerlos más productivos y
eficientes en el contexto de los diversos sectores económicos que comprenden la
economía de un país.
La inversión en la formación del ser humano favorece de manera importante, la
creación de nuevas ideas y el progreso tecnológico y económico de una sociedad, la
formación del ser humano es el elemento principal en el proceso productivo de los
individuos y de la sociedad (Becker, 1987). La inversión en la gente y en el
conocimiento, constituye un factor decisivo en el aseguramiento del bienestar
humano (Schultz, 1980). Por medio de la educación impartida a los hombres en las
instituciones públicas o privadas, éste adquiere conocimientos que le permiten tener
mayor capacidad para desempeñarse en una sociedad cada vez más sofisticada por
los avances tecnológicos, desarrollando su inteligencia y creatividad haciéndolo más
productivo y eficiente, además de incrementar sus habilidades, destrezas, en aras de
33
poder crear e innovar los procesos de producción en pro del crecimiento
económico19, y del incremento del nivel de vida de las sociedades.
Los estudiosos del capital humano, plantean que el crecimiento económico de un
país, no debe estar basado sólo en aspectos que ofrezcan al exterior una
especialización con base en mano de obra barata, aprovechando sus ventajas
comparativas. Estas ideas deben quedar atrás, para incursionar las naciones o
países de industrialización intermedia en una etapa de formación de cuadros
profesionales que transformen y eleven el nivel de conocimientos de la sociedad,
emprendiendo esquemas de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías,
sustentadas en la base de conocimientos de su capital humano. En este sentido, la
teoría del crecimiento económico endógeno, viene a reforzar los planteamientos de
los teóricos del capital humano, con sus modelos de crecimiento económico
endógeno, que plantean la existencia de beneficios dinámicos a causa del comercio
internacional, dados ciertos factores externos de tipo tecnológico o al efecto ósmosis
de influencia recíproca del conocimiento. Asimismo, destacan la importancia de la
acumulación de conocimientos, como un impulsor del crecimiento, mayor que la
acumulación de capital físico, como generalmente se ha aceptado por la mayor parte
de los gobiernos de los países. Los flujos de capital también fomentan los beneficios
mientras fluyan de los países más desarrollados a los más pobres y sean obtenidos
con tecnología y métodos administrativos externos. (Díaz-Bautista, 2003).
Blaug (2007), entre otros autores, plantea que la educación es verdaderamente
necesaria para impulsar el crecimiento económico. La planeación educativa debe
abarcar desde los aspectos básicos, hasta los técnicos y profesionales, ya que los
sectores productivos que forman parte de una sociedad requieren en su dinámica,
como mano de obra con conocimientos generales y conocimientos muy específicos,
19
La teoría del crecimiento endógeno plantea que el crecimiento económico es determinado en forma endógena y
no simplemente por la tasa de crecimiento exógena de la fuerza de trabajo y del progreso técnico. Esta teoría
busca explicar el por qué no ha existido una convergencia del nivel de vida en la economía mundial. La
explicación es “que existen fuerzas en acción que evitan que el producto marginal del capital disminuya (y que la
razón capital-producto aumente), a medida que la inversión crece y según los países se hacen más ricos. Paul
Romer (1986) enfocó su análisis en las externalidades en el gasto en investigación y desarrollo. Robert Lucas
(1988) enfocó su análisis en las externalidades en la formación de capital humano (educación). Grossman y
Helpman (1991) se concentran en las derramas tecnológicas resultantes del comercio y de la inversión extranjera
directa”. (Thirlwall, 2003: 65).
34
los cuales son obtenidos en los diferentes niveles que se ofrecen en los respectivos
sistemas educativos.
Bajo estas realidades y la importancia que cobra la educación para crear nuevas
ideas, las teorías del capital humano y del crecimiento endógeno significan para un
país tener la oportunidad de contar con un crecimiento económico desde adentro de
su propio sistema. Es decir, estas teorías ofrecen alternativas de desarrollo para los
países menos desarrollados, sin dejar todo al libre comercio y a las fuerzas del
mercado. Para ello plantea que los gobiernos deben dar importancia a la inversión en
la educación, capacitación, investigación, y desarrollo de nuevas tecnologías que
puedan ofrecerse y competir en el mercado mundial.
En este escenario, Paul Romer, con su trabajo “The origins of endogenous growt” se
convierte en el referente obligado de los estudios de crecimiento endógeno, haciendo
énfasis en que el crecimiento económico se da a través de fuerzas endógenas que
existen en el sistema económico y no por medio de las fuerzas externas como lo
había planteado Solow y Arrow entre otros. (Romer, 1986 y Romer, 1994).
Romer, con sus estudios presenta un modelo de crecimiento de largo plazo, que es
impulsado principalmente por la acumulación de conocimientos (knowledge), que
tiene rendimientos crecientes, con ello rompe con los supuestos de sus antecesores
de plantear en sus modelos rendimientos decrecientes en la función de producción.
En este sentido Romer, manifiesta que las economías que poseen un mayor stock de
capital humano tendrán un crecimiento económico más acelerado, cobrando mayor
fuerza en las naciones la inversión en educación e investigación, que generaran
nuevas ideas e impulsarán el desarrollo de ciencia y tecnología.
Los modelos de crecimiento endógeno ponen énfasis en la investigación y el
desarrollo (I y D), tomando en cuenta tanto la producción de bienes tangibles20, como
20
Los bienes intangibles, “…se diferencian de los bienes y servicios típicos en cuanto a sus propiedades de
rivalidad y de grado de exclusión. La rivalidad de un bien consiste en la imposibilidad de que dos empresas o
personas puedan usarlo en forma simultánea. En el caso de los productos tecnológicos se suele encontrar un bajo
grado de rivalidad, ya que el uso de cierta tecnología (un prototipo de los sistemas de cómputo) para producir un
bien o servicio, no impide su empleo en la producción por otros agentes, en ocasiones hasta simultánea…”
(Estrada, 2000: 13).
35
la de productos propiamente tecnológicos. Considera a las empresas como
entidades que reflexivamente invierten en procesos de I y D para obtener productos
de vanguardia que favorezcan sus dividendos (Estrada, 2000).
Los estudiosos del crecimiento endógeno, sustentan sus planteamientos en el
principio de que el uso y la acumulación de una porción de conocimientos
tecnológicos conlleva a la creación de “economías externas (spillovers)” que
impulsan el crecimiento económico. “Estos efectos positivos difieren de aquellos de
la acumulación tradicional en bienes de capital (físico y humano), en tanto que no
quedan sujetos a los rendimientos decrecientes. Si se trata de bienes no rivales, los
conocimientos tecnológicos pueden acumularse ilimitadamente en términos per
cápita, lo cual no sucede con el capital humano; ya que los primeros, a pesar de ser
formas de exteriorización de la inventiva del hombre, no se pierden con la muerte o
inhabilitación de los individuos, en tanto no se ligan a individuos u objetos materiales,
como sería el caso de las habilidades humanas.” (Estrada, 2000: 13 y 14).
“Los spillovers tecnológicos se generan, (a) cuando los agentes: empresas o
individuos, pueden adquirir cierta información o ideas generada por otros agentes sin
tener que pagar por ellas, y (b) cuando los agentes generadores, incluso detentando
un derecho de propiedad, no disponen de mecanismos efectivos para impedir el uso
de la información así adquirida21. Existe una gran variedad de medios de difusión de
este tipo de conocimientos, las que se derivan de la mera inspección u observación
de su uso, y la que se genera por la movilidad de personal entre empresas.”
(Estrada, 2000: 14).
21
“Las ideas son no rivales. El hecho de que Toyota aproveche las ventajas de los métodos de inventarios justo a
tiempo no impide que GM se aproveche de la misma técnica. Una vez que se ha creado una idea, cualquiera que
tenga conocimiento de la misma puede aprovecharse de ella. Considere el caso del diseño para los circuitos
integrados de computadoras de la siguiente generación. Una vez creado el diseño, las fábricas en todo el país e
incluso en el mundo pueden utilizar el diseño en forma simultánea para producir circuitos integrados, siempre
que cuenten con los planos. El papel en que están impresos los planos es rival; las habilidades necesarias para
comprender los planos son rivales; pero las instrucciones escritas en el papel (las ideas) no lo son.
Esta última observación sugiere otra característica importante de las ideas, característica que comparten con la
mayor parte de los bienes económicos: son, al menos en forma parcial, excluyentes. El grado hasta el cual un bien
es excluyente es aquel en que el propietario del bien puede cargar una tarifa por su uso. Es probable que la
empresa que invento el diseño para el siguiente circuito integrado para computadoras pueda encerrar los planos
en una caja fuerte y restringir el acceso al diseño, al menos por cierto periodo. En forma alternativa, los sistemas
36
De acuerdo a estos planteamientos continuamos viendo la importancia de la
educación y de los bienes tecnológicos en el crecimiento económico de un país.
También cobra importancia el tipo de empleo que los spillovers generaran en el
contexto de la economía, con nuevas ideas e innovaciones tecnológicas en los
procesos de producción, que influyen en la demanda de trabajadores y en las
habilidades humanas (Human skills) que requieren de mayores conocimientos para
insertarse oportunamente en esta dinámica económica de vanguardia y cambiante.
Los estudios de Romer, Grossman y Helpman enfatizan el rol de la existencia de un
sector de investigación y desarrollo en la economía como fuente del proceso de
creación de nuevas ideas e innovador, estos trabajos destacan la importancia de la
investigación en la estructura productiva a partir del papel que juega la creación de
nuevos conocimientos o diseños en el proceso de crecimiento económico. Plantean
que los conocimientos o flujo de ideas se distinguen de otro tipo de bienes por su
carácter no rival y parcialmente excluyente. Este último aspecto destaca la necesidad
de que el innovador pueda apropiarse, aunque sea parcialmente, de los beneficios
derivados del cambio técnico, sin lo cual no existirían incentivos para dedicarle
múltiples esfuerzos a la investigación (Romer, 1986; Grossman y Helpman, 1991).
Las aportaciones de estos teóricos destacan que el crecimiento económico es
determinado en forma endógena y, no por el crecimiento exógeno de la fuerza del
trabajo y del progreso tecnólogico.
El modelo de Romer, destaca la importancia de tres sectores: 1). Investigación y
desarrollo, que produce diseños a partir del capital humano y del conocimiento
tecnológico disponible, los cuales vende; 2). Bienes de capital producidos a partir de
los diseños elaborados en el sector uno y que adquiere en forma de patente (este
sector obtiene ganancias de monopolio); 3). Bienes finales, para los cuales se utilizan
los conocimientos y el trabajo del capital humano, así como los bienes de capital.
Sostiene que la tasa de crecimiento económico no depende sólo de la tecnología,
sino también de las preferencias intertemporales del consumidor. Esto implica que
de copyright y de patentes garantizan a los inventores recibir derechos para cobrar por el uso de sus ideas”.
(Jones, 2000: 73 y 74).
37
ambos factores son determinantes de la asignación de capital humano al sector de
investigación y desarrollo. (Romer, 1986).
Grossman y Helpman (1991), en sus estudios argumentan que la base del
crecimiento económico, se encuentra en el aumento del stock de conocimientos y en
la acumulación de capital humano. Manifiestan que el capital humano es una variable
endógena que depende de la decisión que toman los individuos, con similar
capacidad de adquirir habilidades, así como para emplearse como trabajadores o
dedicar su tiempo a la educación formal. Plantean que el salario pagado a cada
trabajador calificado crece en proporción a su acervo de capital humano acumulado
y, la dotación total de este factor depende del salario relativo entre empleo calificado
y no calificado. Si se presenta un incremento en la productividad media del capital
humano que se acumula formalmente (por el incentivo a destinar más tiempo a la
educación) se eleva el salario relativo y con ello la cantidad de trabajadores
calificados disponibles para el sector de investigación y desarrollo, por lo que se
acelera la tasa de innovación y de crecimiento económico. Estos autores destacan la
importancia de la inversión pública en la educación como una fuerza propulsora del
crecimiento económico.
De acuerdo a Hoff y Stiglitz, uno de los obstáculos para que los países alcancen su
desarrollo, se encuentra en las brechas existentes en el conocimiento entre los
países industrializados y en desarrollo, así como entre empresas más avanzadas y
menos avanzadas. La teoría económica del desarrollo considera que la historia
afecta los resultados económicos, influye sobre la tecnología de una sociedad, la
base de conocimientos y las instituciones. No es necesariamente cierto que el
impacto de los pasados eventos se erosione con el tiempo, esos eventos pueden
establecer las precondiciones que llevan a la economía a un sui generis estado
sostenido. Para ello se pone de ejemplo, la pérdida de vidas ocasionada por la Peste
Negra y la resultante escasez de trabajo, indujeron innovaciones ahorradoras de
trabajo en Europa, trayendo consigo implicaciones en la evolución del continente
(Hoff y Stiglitz, 2002).
38
La historia también afecta los modelos culturales, que dan forma a las preferencias,
los cambios en las formas en que los miembros de una generación se ganan la vida,
podrían influir sobre las siguientes generaciones a través de los cambios en la
maternidad, la escolaridad, las reglas informales de aprendizaje tales como el
conformismo, los modelos y las normas sociales. El mercado en sí mismo es una
institución social que da forma a las preferencias; podría fomentar las características
de apertura22, la competitividad y el egoísmo en una sociedad. Las preferencias, la
tecnología, y las instituciones son todas endógenas, y los eventos transitorios
pueden tener efectos persistentes sobre ellas (Hoff y Stiglitz, 2002).
En este escenario el gobierno y sus instituciones implementadoras de políticas, crean
condiciones favorables o desfavorables para que los individuos se formen y
contribuyan al crecimiento económico, y sobre todo a la creación de ciencia y
tecnología, ya que éstas marcan el dinamismo de la actividad productiva, y que se
aspire a elevar los niveles de vida en una sociedad. Las políticas económicas,
educativas y tecnológicas implementadas por instituciones y gobiernos, son las que
permitirán comprender y analizar de una mejor manera el desempeño económico de
los países, ya que la educación, la tecnología y la capacitación de los recursos
humanos da certidumbre al incremento de la actividad productiva y, para que se den
mayores avances en la ciencia y la tecnología. Los aportes de la teoría del capital
humano y del crecimiento endógeno, en donde se enfatiza el papel de la educación y
de inversión en ciencia y tecnología para alcanzar mejores niveles de vida, conduce
al análisis de las instituciones y de sus políticas implementadas, para explicar los
avances en el crecimiento económico y tecnológico de un país.
De ahí que en el siguiente apartado se profundiza en los aportes de la teoría
institucional y la relevancia de las instituciones en el establecimiento de normas y
políticas que influyan en la transformación de la estructura productiva.
22
Thirlwall, plantea la importancia del mercado mundial para que los países tengan un crecimiento económico.
Establece que en el largo plazo la expansión de una economía se halla restringida por el equilibrio de la cuenta
corriente de la balanza de pagos. El sector externo es la clave para aumentar la tasa de expansión de largo plazo,
dado que hay un límite infranqueable a la capacidad que tiene un país para financiar un déficit en la balanza de
pagos resultante de la expansión de la demanda. (Thirlwall, 2003).
39
1.4 Teoría institucional
Se ha mencionado la importancia de crear nuevas ideas en la sociedad para
estimular el crecimiento económico en el mediano y largo plazo, de igual forma en
una economía se introducen nuevas ideas que incluyen elevados costos para crear
las invenciones. Por lo tanto los inventores incurrirán en estos costos, solamente si
tienen la expectativa de estar en posibilidad de obtener ciertos beneficios de la
sociedad en forma de ganancias después de crear el invento. Las patentes son
mecanismos legales que otorgan a los inventores poder de monopolio durante un
tiempo, con el fin de que puedan recuperar sus costos invertidos y tener rendimientos
de sus inventos. Si los creadores de nuevas ideas no pueden obtener una patente
que les de el derecho exclusivo de explotación durante un tiempo, quizá sea muy
fácil que alguien efectúe una reingeniría de sus inventos y la competencia
proveniente de esta imitación podría eliminar el incentivo para los investigadores e
inventores de crear la idea desde el principio, ello por carecer de reglas que den
certidumbre en recuperar sus costos invertidos en la investigación. La certidumbre la
otorgan las instituciones que a la vez serán el soporte, para empujar la innovación y
el crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo, creando nuevas formas de
producir y vender.
Los primeros estudios del institucionalismo, se remontan a un movimiento en el
pensamiento económico, encabezado por estadounidenses como Thorstein Veblen23,
Wesley Mitchell y John R. Commons (Blaug, 1985). Para ellos las instituciones eran
más que solamente restricciones a la actividad individual, sino que entrelazaban
formas de pensamiento y comportamientos generalmente aceptados y cumplidos, ya
que las instituciones funcionaban para modelar las preferencias y los valores de los
individuos sujetos a ellas. Veblen consideraba que las “instituciones existentes,
23
El estudio del institucionalismo comienza en 1898 con la publicación del artículo de Veblen intitulado ¿por qué
no es la economía una ciencia evolutiva?. Este artículo planteó las básicas quejas institucionalistas contra la
economía tradicional y formuló el propuesto institucionalista de reforma. Veblen, propuso reconstruir la imagen
económica del hombre sobre fundamentos darwinianos. Ya que el hombre como otros fenómenos biológicos, es
el producto final de largos procesos históricos de selección sobre los que tiene poco o ningún dominio. “Está
atrapado en una red institucional y cultural, que mediante hábitos e instituciones va pasando de generación en
generación, y sometida a cambios por fuerzas tan exógenas como la guerra, el hambre, la enfermedad o la
expansión de la tecnología”. (Seckler, 1977: 33 y 34).
40
debidas tanto a la inercia inherente a cualquier plan establecido como a las acciones
defensivas de los intereses invertidos, tendían a perder el ritmo con los nuevos
medios tecnológicos y con los problemas económicos y sociales que generaban. Así,
las instituciones legales y sociales de Estados Unidos eran anticuadas e
inadecuadas para la tarea de control social de la industria moderna de gran escala”
(Rutherford, 2007: 15).
La evolución de la sociedad es un proceso de adaptación selectiva de temperamento
y hábitos mentales bajo presión de las circunstancias de la vida en común. La
adaptación de los hábitos mentales constituye el desarrollo de las instituciones. Pero
junto con el desarrollo de las instituciones se produce un cambio de carácter más
sustancial. No sólo cambian los hábitos de los hombres con las cambiantes
exigencias de la situación, sino que esas exigencias han producido también un
cambio correlativo en la naturaleza humana. El material humano de la sociedad varía
con el cambio de las condiciones de la vida (Veblen, 1963).
Thorstein Veblen, desde 1898 había planteado que los cambios de actitudes del
individuo propician el crecimiento económico. Los hombres cambian constantemente
su percepción y apreciación del modo como se puede realizar una actividad. La
naturaleza mutante de pensar y hacer, es el fundamento del cambio en las
sociedades y, en los procesos de producción, ello implica un cambio en la percepción
de aprovechar los recursos. En el proceso de la evolución cultural, la aparición de
una clase ociosa coincide con el comienzo de la propiedad. Es necesario que así
ocurra, porque las instituciones culturales y económicas son el resultado de la
conjunción de fuerzas económicas. Consideró que el cambio institucional debe verse
reflejado, en el interés económico colectivo por sobre el individuo y, dependiendo de
la forma en que se controlen los distintos hábitos de pensamiento de los individuos,
resultará en una evolución o estancamiento de las instituciones, que repercutirán en
la estructura productiva que sostiene a la sociedad (Veblen, 1963).
Cualquier modo de acción, forma de pensar, procedimientos, observancia, o
convención que es más o menos común a los miembros del grupo social puede
considerarse como institución, Veblen (1963) las define como un hábito social
41
extendido. Las instituciones son modelos dentro de los cuales se forma la conducta
individual, son controles sobre las acciones de los individuos en casi todas las
esferas de su vida. Bowen (1978) clasifica las principales instituciones de una
sociedad en ocho tipos: 1. Familia incluye a las prácticas establecidas relacionadas
con los hábitos sexuales, el cuidado de los niños, y los vínculos entre los diversos
miembros del grupo familiar; 2. Lenguaje, trata con la comunicación de las ideas
entre individuos; 3. Educativas tienen que ver con la transmisión de la cultura entre
generaciones, así como la difusión de ideas dentro del grupo, y el descubrimiento de
nuevas ideas; 4. Religiosas comprenden las prácticas u observaciones relacionadas
con lo sobrenatural, o con el intento de los hombres de alcanzar la comunicación con
lo universal; 5. Instituciones de expresión y apreciación estética incluyen prácticas
tales como tallar, pintar, dibujar, la música y la poesía, y el disfrute de los resultados
de esas actividades; 6. Instituciones recreativas incluyen todas las prácticas
relacionadas con el juego y los deportes; 7. Instituciones militares incluyen las
prácticas del grupo a tratar con sus enemigos; y 8. Instituciones económicas, las
cuales abarcan todas las prácticas que tienen que ver con el uso de los medios de
producción y de sus productos.
Podría considerarse “que esta clasificación omite una de las formas más
significativas de la organización social, es decir, el gobierno. En realidad el gobierno
se ha incluido por compromiso. En el sentido estricto, el gobierno no tiene funciones
propias distintas de las de las ocho instituciones mencionadas. Más bien representa
parte del aparato por el cual el comportamiento individual se controla conforme a los
patrones institucionales. Incluye únicamente aquellas prácticas que tratan de la
promulgación, administración, e imposición de los controles formales sobre los
individuos, abarcando la resolución de los conflictos entre los individuos. Así, un
gobierno que legaliza el matrimonio se convierte en parte de las instituciones
familiares. Un gobierno que prohíbe las apuestas en los hipódromos, se vuelve parte
de las instituciones recreativas. Un gobierno que hace que se cumplan los derechos
de propiedad, se convierte en parte de las instituciones económicas, etcétera”.
(Bowen, 1978: 32 y 33).
42
Cuando las instituciones de un país están en razonable armonía con los fines24 de
los individuos, tiende a establecerse un equilibrio, por lo que existe poca tendencia
hacia la modificación de estas instituciones. Empero es probable que a cada cambio
en la situación o condición del país, desnivele este equilibrio y conduzca a un cambio
social. El desequilibrio pueden iniciarlo, una guerra, descubrimientos técnicos,
avances en el conocimiento, la migración, cambios climatológicos, agotamiento de
los recursos naturales o contactos con otras sociedades. Como resultado de uno o
más de estos cambios, es probable que se adopten nuevas maneras de hacer las
cosas y nuevas formas de conducta. Por ejemplo, como resultado de los
descubrimientos mecánicos, las nuevas técnicas pueden suplantar los métodos de
producción que han estado en uso durante años. Por otra parte, algunas instituciones
bien establecidas pueden llevar dentro de sí las semillas del cambio, ya que
conducen lógicamente a una situación que está en conflicto con otros intereses
grupales. Una sociedad en la que se tiende a una distribución menos equitativa de la
riqueza y del ingreso, requerirá de una revisión del sistema de la propiedad, lo cual
llevará a una modificación en sus instituciones económicas (Bowen, 1978).
“Hall y Taylor (1999), desde una perspectiva de Ciencia Política distinguen, tres
grandes “institucionalismos”: histórico, racional y sociológico. Histórico caracterizado
por: 1. El énfasis en las asimetrías de la distribución del poder asociado con la
operación y el desarrollo de las instituciones; 2. Los vínculos de dependencia del
desarrollo de las instituciones y de las consecuencias imprevistas, y 3. Por el papel
de otros factores (por ejemplo, las ideas) en los resultados políticos del desempeño
institucional” (Acosta, 2002: 32). El institucionalismo de la elección racional o
24
“Existen por lo menos tres posibles definiciones para el fin. Primero, un fin puede definirse simplemente como
el resultado o consecuencia de un acto. En este sentido, puede decirse que toda acción tiene un fin, ya que toda
acción tiene consecuencias. Segundo, un fin se puede definir como una meta o motivo consistente que conduce a
la acción. Cuando una acción se relaciona a un fin en este sentido, el fin se convierte en parte de la situación
inicial que conduce a la acción; naturalmente, el fin puede o no corresponder exactamente a la situación final que,
en realidad, se alcanza si la acción es apropiada. Finalmente, podemos definir un fin como una condición final,
la cual si se obtiene, culminará un curso de acción determinado, resolverá la tensión, o quizá producirá
satisfacción. Este concepto incluye el segundo caso donde el individuo sabe que es lo que quiere y va detrás de
ello, pero también incluye otro caso donde el individuo está inquieto o tenso, pero no sabe qué es lo que lo
aliviará. En esta situación quizá no tenga ningún fin consciente, aparte de un vago sentimiento de inquietud, pero
los que, de hecho, aunque se alcancen, no producirán la satisfacción esperada. En estas condiciones, es probable
que el individuo se lance a una serie persistente de acciones experimentales o casuales hasta que alcance el fin a
través de un proceso de ensayo y error, una condición donde la tensión se resuelve de hecho”. (Bowen, 1978:
36).
43
institucionalismo económico: a). Supone a los actores como agentes maximizadores,
que calculan e instrumentan acciones para elevar su grado de satisfacción; b). Que
la política implica una serie de dilemas de acción colectiva; c). La consideración de la
interacción estratégica en la determinación de los resultados políticos, y d).
Considera que el proceso de creación de las instituciones gira alrededor de acuerdos
voluntarios entre factores relevantes. El institucionalismo sociológico: a). Define a las
instituciones no sólo como reglas, procedimientos o normas formales, sino también
como sistemas de simbología, pautas cognoscitivas y patrones morales que
proporcionan marcos de significación a la acción humana; b). Considera el carácter
altamente constitutivo e interactivo de la relación entre las instituciones y la acción
individual; y c). Considera el análisis en el papel de las organizaciones en un
contexto cultural más amplio, donde nuevas prácticas institucionales son adoptadas
por la organización dado que ello incrementa, más allá de la eficiencia en la
consecución de los fines y medios de la organización, la legitimidad social de la
organización o de sus participantes (Acosta, 2002).
Los institucionalistas, en el periodo de entreguerras y antes de la crisis de 1929,
alcanzaron una posición importante en la economía estadounidense, tanto en la
academia como en el gobierno (Rutherford, 2007). Los pensadores de esta escuela,
durante estos años propusieron la creación de organismos que dieran estabilidad y
perseverancia a los acuerdos sociales; tales como las bancas centrales, de sistemas
fiscales modernos e instrumentos de promoción al desarrollo con servicios de salud,
principalmente en los países víctimas de la guerra y en los económicamente
atrasados, consideraron a la economía pública como la encargada del bienestar en la
sociedad. Asimismo, mostraron interés por la tecnología y la organización económica
de las empresas, por considerarlas indispensables en la transformación de las
sociedades orientadas al progreso (Gutiérrez y Rodríguez, 2007).
El institucionalismo durante los años de 1920 a 1930 perdió su lugar que ocupaba en
la economía estadounidense. Las principales razones del fracaso se encuentran en
que: “El viejo institucionalismo fue parcialmente invalidado por un efecto combinado
de los cambios profundos en las ciencias sociales en el periodo de 1910 a 1940, y
del encumbramiento, durante la depresión en la década de los treinta, del tratamiento
44
matemático en la economía neoclásica. La psicología conductista y la filosofía
positivista suplantaron a la psicología del instinto y a la filosofía pragmática, sobre las
cuales se había edificado el institucionalismo temprano” (Hodgson, 2007: 5). El
empleo de técnicas formales como las matemáticas, atrapó a los teóricos y los que
formulan políticas, para que consideraran que el institucionalismo no era riguroso
técnicamente, en comparación con los planteamientos neoclásicos.
Hodgson en su trabajo de la economía institucional se plantea entre otras, la
siguiente pregunta ¿cual es la diferencia esencial entre el “viejo” y el “nuevo”
institucionalismo? Él argumenta que es difícil responder esa cuestión, ya que “aun
entre sus seguidores, no existe unanimidad respecto a qué debe incluirse
precisamente en la “nueva” variedad…El proyecto “neo” institucionalista consiste en
el intento de explicar el surgimiento de las instituciones, como la empresa o el
Estado, por referencia a un modelo de comportamiento individual racional,
investigando las consecuencias imprevistas desde el punto de vista de las
interacciones humanas. Se da por sentado un estado de naturaleza inicial “libre de
instituciones”. El movimiento explicativo va de los individuos a las instituciones,
considerando a los individuos como dados…Existen dificultades conceptuales en la
propuesta “neo” institucionalista. Se razona que es un error de concepción teórica
proceder de la suposición de individuos dados en un “estado de naturaleza” libre de
instituciones. En conformidad, los progresos del “nuevo” institucionalismo muestran
algún signo de admitir cierto fundamento en el “viejo”, o al menos de entablar un
diálogo fructífero entre las dos propuestas” (Hodgson, 2007: 16 y 18).
En este sentido, qué es lo que ha llevado al resurgimiento del institucionalismo?
Rutherford (2007), plantea que la falta de contenido institucional en la teoría
neoclásica, se volvió un problema, al momento que se desarrollaron nuevos
conceptos y herramientas analíticas, relacionadas con la comparación de resultados
de mercado con alternativas reglamentarias. “El interés por los mercados no
regulados fue uno de los factores que podía hallarse detrás del movimiento
institucionalista original, mientras el interés por la sobrerregulación de los mercados
motivó parcialmente el reavivamiento del interés por las instituciones” (Rutherford,
2007: 29 y 30). Asimismo, los estudios sobre la importancia de los derechos de
45
propiedad estuvieron en el análisis institucionalista, así también, el concepto de costo
de transacción estuvo implícitamente presente en las primeras aportaciones de los
institucionalistas y, su desarrollo explicito más recientemente ha generado un
estimulo en los estudios sobre organizaciones y el papel de las instituciones en el
crecimiento económico.
El resurgimiento del interés por el estudio de las instituciones, ha traído consigo el
desarrollo de la “nueva economía institucional”, la cual en gran parte, se centra “en el
análisis de los costos de transacción, derechos de propiedad, contratos y
organizaciones… Se define a sí misma como un intento por ensanchar el rango de la
teoría neoclásica, explicando los factores institucionales tradicionalmente
considerados como dados, como derechos de propiedad y estructura de dirección
administrativa” (Rutherford, 2007: 30).
De igual manera algunos aspectos del nuevo institucionalismo se vinculan al viejo, tal
es el caso de los costos de transacción y organizaciones que están presentes en el
viejo institucionalismo, así como, la racionalidad limitada para explicar la existencia
de las reglas institucionalizadas. Asimismo, en la nueva economía institucional existe
una apreciación de que las “instituciones que pudieran generar beneficios sociales
quizá no surjan, y de que las instituciones ineficientes quizá surjan y sobrevivan. Las
fuentes de este discernimiento provienen de diferentes direcciones. La teoría de
juegos ha demostrado que en una variedad de juegos finitamente o infinitamente
repetidos, los equilibrios ineficientes existen y persisten. Además, cuando los temas
de distribución se incluyen en la explicación del desarrollo y el cambio institucional,
es fácil generar situaciones donde los intereses económicos de grupos poderosos no
coinciden con los intereses de la sociedad en su conjunto” (Rutherford, 2007: 31 y
32).
En este mismo sentido Douglas North25 uno de los estudiosos de la nueva economía
institucional, y particularmente de las instituciones racionales, considerado como neo
25
North, es uno de los representantes de la escuela Neo-institucional de la economía, ya que tras años de estudio,
logró organizar y responder las principales cuestiones de los pioneros del pensamiento institucional. El trabajo de
North, permitió entender a los economistas y a los políticos en general, cómo afectan las instituciones al
46
institucionalista26 y, el cual obtuvo el premio Nobel por estos estudios. Para él, las
instituciones son: un conjunto de reglas, procedimientos de aceptación y
cumplimiento de las mismas, y normas éticas y morales de comportamiento para
restringir el comportamiento de los individuos con el objetivo de maximizar la riqueza
o la utilidad de los gobernantes y sujetos principales de una sociedad. De acuerdo a
North las instituciones reducen la incertidumbre de los diversos actores que
conforman una sociedad por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida
diaria, ejemplo, los factores institucionales como las regulaciones gubernamentales,
los impuestos, la infraestructura y la estabilidad política son decisivas en el
desempeño económico en el largo plazo. (North, 1993). El institucionalismo intenta
revelar características estructurales fundamentales de un sistema económico para
poder explicarlo.
North, en sus estudios argumenta que para conocer el por qué unos países se han
desarrollado y otros han permanecido a la zaga, debe hacerse un análisis del papel
que han jugado las instituciones en su desempeño económico a lo largo del tiempo.
(North, 1993). Incorpora la dinámica económica a su teoría institucional, al introducir
el factor tiempo y la teoría de juegos cooperativos para ampliar (o sustituir) el
espectro de los supuestos neoclásicos referente a las conductas del consumidor y
productor. Al hacer esto, redefine los derechos de propiedad y enfoca su análisis a
los costos de transacción (negociación) explicando el desarrollo y/o subdesarrollo de
los países, con base en la evolución, cambio y eficiencia de las instituciones. Al
introducir la teoría de juegos, encuentra que la cooperación en actividades repetitivas,
permite perfeccionar a las instituciones y debido a ello, podría encontrar su
contraparte en éstas, para hacer efectivos los supuestos de conocimiento perfecto,
sólo si las transacciones se repiten y, a todos los participantes les interesa continuar
en esa actividad.
crecimiento económico, así como la actuación de las reformas económicas en los sistemas políticos y
económicos. 26
Debe tenerse presente que “dentro del institucionalismo y posteriormente el neoinstitucionalismo no sólo se le
concende particular importancia a las instituciones y estructuras, sino también a las reglas, procedimientos,
organizaciones y demás variables que integran en conjunto al sistema político y que tienen una influencia en las
relaciones, conductas, comportamiento, estabilidad e inestabilidad de los gobiernos y, en general , en su papel de
producción y reproducción de la sociedad” (Rivas, 2003: 38).
47
Las instituciones, determinan las oportunidades que existen en la sociedad. Las
organizaciones u organismos son creados para aprovechar esas oportunidades y,
conforme evolucionan los organismos, alteran a las instituciones. North destaca el
papel de la cooperación iterativa de grupos e individuos para que los países puedan
tener un crecimiento económico y, con ello alcanzar un mejoramiento en los niveles
de vida de la sociedad (North, 1993).
Los planteamientos neoinstitucionales parten de la premisa según la cual se concibe
a las instituciones “como conjuntos de reglas que son obedecidas debido a la
amenaza de una posible sanción. De manera que desde esta posición asumiríamos
que los individuos se desempeñan como seres racionales capaces de calcular si el
beneficio de no obedecer las reglas es mayor o menor que la sanción, o cuál es la
probabilidad –en caso de romper una regla- de ser descubiertos y sancionados”
(Rivas, 2003: 41).
El neoistitucionalismo económico plantea que la estabilidad es resultado de la
obediencia al conjunto de reglas y normas que imperan en la actividad económica,
en función de maximizar las ganancias. De tal manera que las instituciones dentro
del neoinstitucionalismo son los grandes marcos de referencia a través de los cuales
se desarrolla la economía, se reproducen las relaciones en función de intereses,
preferencias, consumo y satisfacción. De tal forma que la racionalidad guiará las
conductas de los individuos y los propios procesos de producción y reproducción
social, incluyendo de igual manera el cambio o transformación de las instituciones
(Rivas, 2003).
En este sentido las instituciones con la creación de reglas y políticas dan certidumbre
y determinan el desempeño de las economías y, son la clave para entender las
interrelaciones entre los diversos actores económicos, políticos y sociales, que a
través de sus acciones permiten o frenan los niveles de crecimiento, por medio de la
creación de nuevas ideas que transforman la tecnología, favoreciendo las
habilidades tecnológicas y los niveles de productividad de los individuos y de las
empresas.
48
El resurgimiento de los estudios bajo el enfoque de la economía institucional, nace
del aporte que hace al análisis del proceso de desarrollo, entre otros, al reconocerlo
como un fenómeno esencialmente de largo plazo, tiempo en el cual las instituciones
cambian y, por lo tanto, no se les puede aplicar el supuesto de que permanecen
constantes (ceteris-paribus), como comúnmente se asume en los estudios de la
economía neoclásica. Lo más importante de este resurgimiento es el papel
fundamental que se da, a las instituciones para explicar el crecimiento y desarrollo
económico de los países en el largo plazo y, el cual sólo puede alcanzarse
manteniendo reglas claras que den certidumbre y permitan a los individuos
emprender proyectos de los cuales obtendrán un beneficio traducido en ganancias,
que ayudarán a elevar las tasas de crecimiento económico acordes a las
necesidades propias de una sociedad.
Las instituciones y el cambio institucional, son estudiadas como maneras de reducir
los costos de transacción, reduciendo la incertidumbre y, produciendo beneficios
colectivos del comportamiento coordinado y cooperativo en las sociedades.
Las similitudes que existen entre los planteamientos del viejo y del nuevo
institucionalismo, destacan, que es por medio de los individuos y su interacción,
como se da forma a las instituciones, en tanto que las condiciones socioeconómicas
moldean las preferencias de los individuos. El individuo es el productor como el
producto de sus circunstancias, estando de acuerdo con ello, es que los economistas
preocupados por las perspectivas de desarrollo de los países pobres, en los años 80,
plantearon la importancia de alcanzar políticas correctas que impulsaran el
crecimiento económico de estos países. “Como resultado, sin embargo, sólo algunos
de los países que adoptaron las políticas “correctas” pudieron generar crecimiento
económico sostenido. Gradualmente, los asesores de política y los responsables de
hacer las políticas llegaron a la conclusión de que la capacidad de las nuevas
políticas de generar un mayor bienestar dependía de los tipos de instituciones que
existían para el manejo económico y las transacciones políticas. Esta perspectiva fue
incitada por los análisis del “milagro del Este asiático” que apuntó al papel de las
instituciones gubernamentales en preparar el terreno para el desarrollo sostenido. En
una forma muy diferente, esta posición recibió un ímpetu adicional de las primeras
49
experiencias de los países poscomunistas que adoptaron un amplio rango de
políticas orientadas al mercado en ausencia de instituciones formales e informales
que manejaran las transacciones de mercado”. (Grindle, 2002: 351 y 352). Asimismo,
Grindle destaca la importancia de la democratización de los países, como una de las
reglas del juego de las interacciones políticas que permiten el crecimiento económico
sostenido.
Crear o transformar las instituciones de la gobernabilidad de los países pobres, fue
adquiriendo una mayor importancia, en la medida que los reformadores de las
políticas emprendieron iniciativas para poner en marcha bancos centrales
autónomos, autoridades tributarias independientes, comisiones de valores y de
cambios, sistemas electorales y de partido y otras nuevas instituciones como las
educativas y tecnológicas que los países requieren para impulsar su desarrollo
económico. (Grindle, 2002).
Las instituciones, además de permitir el entendimiento del desempeño económico de
los países, juegan un papel transcendental en la economía actual, ya que a través de
ellas se protegen los derechos de propiedad, los cuales, estimulan la producción y la
inversión en el desarrollo de ciencia y tecnología, asimismo, las estructuras
regulatorias apropiadas, la calidad y la independencia del poder judicial, juegan un
papel que estimula o frena el potencial de los diversos agentes económicos, que son
la base de una sociedad para tener un crecimiento y desarrollo económico sostenido.
En este mismo orden de ideas, se destaca la importancia de las instituciones en el
diseño de normas y políticas que regulen las actividades realizadas por los individuos
“Hoy difícilmente se encontraría diez hombres de integridad y buena fe, y no obstante
son centenares los cargos del Estado. Si se les quiere ocupar con hombres de
integridad y buena fe, nunca habrá bastantes; si no se ocupan los cargos, aquellos
cuya tarea es gobernar verán reducir su número, mientras que el de los hombres
desordenados aumentará. Por tanto, lo que hace el gobernante iluminado es unificar
las leyes en vez de buscar hombres sabios; establece políticas firmes, en vez de
añorar a los hombres de buena fe” (Rasmusen, 1984: 245). En si, vemos que existe
consenso de que las instituciones con la implementación de reglas y políticas tienden
50
a proporcionar certidumbre, suministrando soluciones eficientes a los fenómenos que
se presentan en la sociedad.
Schumpeter (1971), plantea que el desarrollo de una nación se sustenta en la
empresa, empresario e instituciones, que convergen a un mismo objetivo. Considera
a esa tríada otorgándole mayor importancia al papel que juega la empresa y el
empresario para realizar la transformación de la estructura en relación con las
instituciones, pues considera que sólo ambos pueden potenciar la innovación
tecnológica en una sociedad. Menciona que la tecnología influye en el desarrollo de
la vida económica, y que las leyes de esta última influyen en el adelanto y la
aplicación práctica de los métodos técnicos. Un rasgo característico del capitalismo
es la introducción de nuevas combinaciones de producción, en donde la innovación
tecnológica se identifica con los procesos de producción, y las grandes empresas
monopolistas realizan las innovaciones y explican el modus operandi particular del
sistema capitalista manifestándose en la expansión de la producción. Considera que
la invención es una función del modo de producción capitalista y el desarrollo técnico
es consecuencia del capitalismo. Manifiesta que la innovación es sometida a una
rutina, ya que cada vez en mayor medida, el progreso técnico es cosa de equipos de
especialistas que han recibido una formación especial y que producen lo que se les
pide, determinando el funcionamiento de una manera previsible, y por la otra, la
personalidad y la fuerza de voluntad son cualidades que cuentan menos en medios
acostumbrados al cambio económico, la innovación que se requiere para seguir
siendo competitivos, se logrará sólo por medio de políticas y reglas claras que
establezcan las instituciones para todos los actores económicos, políticos y sociales.
Para Schumpeter la empresa, la innovación y las instituciones son el motor del
desarrollo económico y, este hecho no tiene un carácter externo sino que es un
elemento interno dentro de la lógica capitalista por mantener una superioridad frente
a los competidores, que lleva a la obtención de beneficios. Afirma que las
innovaciones son la principal causa de las fluctuaciones cíclicas que se presentan en
el curso del desarrollo económico, al darse de formas discontinuas o en grupos. Al
introducirse innovaciones en los procesos productivos, se crean nuevas
combinaciones, y un nuevo equilibrio, lo cual transforma las empresas y las
51
instituciones por el impulso innovador del capitalismo. Esto lo podemos observar con
lo acontecido en Corea del Sur y México, países que al estar concatenados con la
dinámica de la economía mundial, sufrieron transformaciones en sus empresas y en
las instituciones, modificando políticas de tipo económico, educativo y tecnológico
para no quedarse rezagados de los avances tecnológicos y económicos suscitados
en el resto del mundo.
Singer (1981), plantea que los países que aún no logran alcanzar el desarrollo
económico tienen problemas de cambio estructural en la producción y de cambio en
la estructura de trabajo. Si un país quiere desarrollarse, tendrá que poner atención en
su estructura laboral, para pasar de un trabajo mayoritariamente agrícola a uno
industrial o de servicios y, esto se logra por medio de políticas educativas de
cobertura amplia, en donde todos los individuos tienen acceso a la formación y
adquisición de conocimientos, que les permiten interactuar e innovar procesos,
bienes y servicios que estimulan la estructura productiva y, coadyuvan al
mejoramiento de la riqueza nacional.
Streeten (1975), argumenta que el desarrollo económico es justificable si busca
ampliar la obtención de ingresos reales, así como ampliar las dotaciones de bienes y
servicios en la sociedad. Plantea que la pobreza es medida a través de la insuficiente
satisfacción de las necesidades biofisiológicas y del intelecto, para satisfacerlas es
necesario mejorar, pero para lograr ese mejoramiento es indispensable un cambio
fundamental en las actitudes de los individuos hacia la vida y el trabajo, lo cual
conlleva a un cambio en las instituciones económicas, educativas y tecnológicas.
El cambio y la readaptación de las actitudes e instituciones, que son imprescindibles
en este contexto tan competido por avances en la ciencia y la tecnología, es lo que
explica la diferencia entre crecimiento económico en los países desarrollados,
reflejado en una mayor distribución y satisfacción de necesidades sociales y, el
crecimiento económico en los países subdesarrollados. Los primeros se han
adaptado, en general, al cambio, la sociedad de estos países, tiene a la innovación y
al progreso, incorporados a su sistema económico, mientras que en los países
subdesarrollados las actitudes, las instituciones, no proporcionan la certidumbre que
52
los actores económicos y sociales requieren para ajustarse a la nueva dinámica del
mundo y, con ello avanzar en los niveles tecnológicos, que transformen la estructura
productiva y eleven la competitividad, permitiendo alcanzar el tan anhelado desarrollo
económico (González, 2003).
Las instituciones son una fuente de atraso cuando bloquean objetivos establecidos
por un plan que busca un crecimiento económico de un país. Los obstáculos que
puede enfrentar un plan de modernización de la estructura productiva, se encuentran
en los factores sociales y culturales que están en el centro del manejo de la
planificación y, en una inadecuación de las mentes de los individuos encargados de
la implementación. Para cumplir satisfactoriamente un plan, es necesario que el país
cuente con actores económicos, políticos y sociales que tengan una visión clara de
los objetivos que deben lograrse para modernizar los procesos de producción y sacar
a la sociedad de sus niveles de pobreza. (Bettelheim, 1965).
Por lo que a los países en desarrollo se refiere, como es el caso de México, lo más
grave es con todo, que las políticas y la estructura institucional no sólo influyen
poderosamente en la estructura básica de producción, sino que tiende además a
perpetuar los niveles de pobreza entre una gran parte de la sociedad. Tal efecto, es
consecuencia del impacto, que la estructura institucional posee a largo plazo, sobre
la evolución de los conocimientos y habilidades del conjunto de la sociedad. La
realización efectiva del potencial de oportunidades plantea la cuestión clave, de qué
clase de conocimientos y habilidades serán los requeridos en un futuro. La respuesta
es importante porque determina en gran medida la cantidad, el tipo y, la forma de
evolución de los conocimientos y habilidades efectivamente disponibles en cada
momento. El marco institucional determina, pues, entre otras cosas, la clase de
conocimientos o habilidades necesarias requeridas para que los sectores productivos
mejoren su desempeño y, puedan contribuir al incremento de la economía y, del
bienestar de sus sociedades (Prats, 2006).
En este contexto, las instituciones y las políticas implementadas han sido uno de los
determinantes del crecimiento económico, debido a que se han identificado a los
derechos de propiedad, las estructuras regulatorias apropiadas, la calidad y la
53
independencia del poder judicial, al igual que la capacidad burocrática, para iniciar y,
sostener los procesos del crecimiento económico. Asimismo, aspectos institucionales
como las regulaciones gubernamentales, los impuestos, la infraestructura y la
estabilidad política son decisivos en el desempeño económico de un país en el largo
plazo.
Los derechos de propiedad son exigidos y respetados en el seno de las economías
de libre mercado (modelo que siguen la mayor parte de las economías del mundo,
entre ellas la economía mexicana y la economía coreana desde los años 80´s), para
crear reglas que den certidumbre y fortalezcan la confianza de los inversionistas
nacionales y extranjeros, lográndose esto, sólo por medio de instituciones sólidas.
Los derechos de propiedad impulsan el flujo de capital hacia las actividades
productivas y, fomentan el crecimiento del ingreso. La protección de los derechos de
propiedad también incrementa la IED y, el mejoramiento de la infraestructura que
permite elevar el volumen del comercio como de las transferencias de tecnología27
27
Singer plantea, que en el mundo existe un problema en torno a los recursos que se destinan al avance de la
ciencia y la tecnología, presentándose una ampliación crónica de las desigualdades entre países ricos y pobres,
donde estos últimos son los menos beneficiados por los exiguos recursos que pueden destinar a estos rubros, ello
es explicado a través de cuatro dimensiones:
1. El proceso del avance científico y tecnológico en todas sus etapas: investigación básica, investigación aplicada
y formulación de modelos, se ha concentrado grandemente en los países desarrollados. La mejor estimación que
se puede hacer ahora es la que mide la distribución del avance por la distribución de los insumos en forma de
gasto de investigación y desarrollo experimental. Noventa y ocho por ciento de los gastos de investigación y
desarrollo experimental de los países desarrollados se destina a la solución de sus propios problemas, y a la
solución de éstos mediante métodos y enfoques adecuados a la dotación de factores prevalecientes en ellos.
2. El hecho de que los países desarrollados tengan un virtual monopolio de los gastos de investigación y
desarrollo experimental, expresado concretamente en términos de instituciones, equipo, número de científicos y
tecnólogos adiestrados, así como un monopolio virtual de la decisión relativa a la localización de las fronteras
actuales del conocimiento, tiene además la consecuencia de que las actividades del pequeño número de
instituciones y personas dedicadas a la investigación en los países menos desarrollados, se orienten también en
gran medida hacia los problemas y los métodos determinados por los países desarrollados. Gran parte de los gatos
actuales de los países en desarrollo representan un intento inútil por competir desde la posición inferior para la
solución de las mismas clases de problemas, por los mismos métodos, en lugar de ocuparse de los problemas y
los métodos que sugerirían sus propias condiciones. En efecto, la capacidad científica y tecnológica nacional de
los países en desarrollo es aún insuficiente para determinar la naturaleza de sus propios problemas y la medida en
que tales problemas puedan resolverse mediante la aplicación de ciencia y tecnología.
3. La existencia de los países desarrollados con sus instalaciones inmensamente superiores y, el prestigio
asociado al trabajo en las fronteras del conocimiento definidas por ellos mismos, ejercen una poderosa atracción
que se traduce en la conocida fuga de cerebros. Esta fuga de cerebros hacia el exterior ha atraído gran atención,
pero en realidad es posible que la desviación de sus propios esfuerzos mencionados en el párrafo anterior, la fuga
de cerebros constituye una pérdida grave y peligrosa para los países en desarrollo.
4. El remedio tradicional para la distribución desigual de los gastos de investigación y desarrollo y para las dos
clases de fugas de cerebros es la transferencia de tecnología en forma acabada. Sin embargo, esta solución
expone varias dificultades. En primer lugar, la tecnología no está siempre disponible para su transferencia; a
menudo está protegida por el secreto, los acuerdos restrictivos, los derechos de la patente, etc. Es posible que los
países en desarrollo puedan obtener este conocimiento tecnológico pero sólo a un precio excesivo que no pueden
54
(Yusuf y Stiglitz 2002), la cual a través de los nuevos conocimientos que se
transfieren a las sociedades, van ejerciendo presión para que se implementen
nuevas políticas de tipo económico, educativo y tecnológico, que modifican las
formas de operar de las instituciones de acuerdo a las nuevas características que
presenta la sociedad, con el fin de dar certidumbre a los individuos que interactúan
en los mercados.
El potencial de eficiencia económica y equidad social viene en gran parte
determinado por las políticas y, la conformación institucional, toda mejora de
eficiencia y equidad que desborde el potencial y no se corresponda con el avance
institucional requerido, está condenada al fracaso o a la fugacidad de resultados
especialmente en épocas como la que vivimos en que "las nuevas realidades",
determinadas principalmente por los avances tecnológicos y la globalización, obligan
a reajustes de acuerdo a la dinámica de los mercados. Valiéndonos de los aportes de
la teoría institucional resulta interesante respondernos ¿por qué determinadas
instituciones que implementan políticas económicas, educativas y tecnológicas,
incentivan más que otros la eficiencia económica y la equidad social?, esto lo
podemos percibir con lo sucedido en la economía coreana y mexicana, donde la
primera despega con altas tasas de crecimiento económico, educando a sus
recursos humanos para crear y desarrollar tecnologías que les dan una ventaja
competitiva durante y después de los años ochenta, mientras la economía mexicana
no logra despegar y tener las tasas de crecimiento económico que la sociedad
requiere. Asimismo los diversos actores económico y político, no priorizan en
acciones que fortalezcan el marco institucional, para crear reglas y políticas que
ofrezcan certidumbre a los individuos que interactúan en el mercado. Las
instituciones existen para reducir la incertidumbre que aparece en la interacción
pagar siempre por la falta de divisas, o quizá sólo puedan obtenerlo en la forma indirecta de importaciones de
equipo u otros bienes que incorporen la tecnología nueva, lo que tal vez tampoco puedan hacer por falta de
divisas. Lo más importante de todo es quizá el hecho de que la transferencia de tecnología puede no ser útil, o ni
siquiera viable, si no se dispone en el país en desarrollo importador de una infraestructura nacional capaz de
proveer la capacidad necesaria para seleccionar, adaptar e introducir las tecnologías adecuadas (Singer, 1981).
La transferencia de tecnología es importante para los países desarrollados como para los países en desarrollo. Los
primeros obtienen cuantiosas ganancias a través de la venta o uso de sus patentes y los segundos se benefician
aprendiendo y en el mejor de los casos innovando los conocimientos que les permitan mejorar procesos y
productos con una nueva tecnología.
55
humana, como consecuencia tanto de las complejidades de los problemas a resolver
como de las limitaciones de las mentes individuales para procesar la información
disponible.
De acuerdo a lo planteado y los problemas que enfrentan los países para tener tasas
de crecimiento económico sostenidas, acompañadas con avances tecnológicos y
mejoras en el ingreso, así como de los niveles educativos y, de inversión en
investigación y desarrollo, es necesario fortalecer las instituciones para que
proporcionen reglas que sean aceptadas y cumplidas por los individuos y conjuguen
esfuerzos, y saquen adelante proyectos que los posicione competitivamente en la
economía mundial.
La teoría institucional proporciona las bases que permiten analizar las diferencias en
los resultados económicos, educativos y tecnológicos alcanzados por Corea del Sur
y México, de acuerdo a las políticas implementadas que incrementaron las
habilidades tecnológicas y empujaron la transformación de su estructura productiva
elevando los niveles de competitividad y, de vida en éstas sociedades.
Enfrentar la dinámica que presenta la economía actual, es un gran reto que
emprender por parte de las instituciones en Corea del Sur y México, ya que en la
actualidad la incorporación de los avances, en la ciencia y la tecnología en los
sectores productivos, exige a los gobiernos adecuar sus políticas e instituciones de
acuerdo a las tendencias exigidas en los mercados y, con ello poder apoyar a sus
sectores productivos, y sociedad en general para mejorar sus ingresos.
Conclusiones
El ahorro, la inversión, la educación y la tecnología estimulan el crecimiento
económico y los niveles de vida.
Los teóricos del incremento económico, resaltan la importancia del ahorro y la
inversión en el crecimiento, al igual que los clásicos otorgan un papel importante a la
56
amplitud del mercado, asimismo manifiestan la trascendencia de la tecnología y los
avances tecnológicos en el crecimiento económico, dándole una connotación
exógena, los países pueden tener acceso a ella si lo deciden. Sus planteamientos,
permitieron hacer análisis cuantitativos de la importancia de la acumulación del
capital y del progreso tecnológico en la producción, dejando de lado la relevancia de
la intervención de las instituciones y del gobierno con políticas que impulsen la
actividad económica. Así como, la trascendencia de la educación y el desarrollo de
ciencia y tecnología, que ayuda a la estructura productiva a mejorar procesos y
productos, que impactan favorablemente en el crecimiento económico en el mediano
y largo plazo, e influye positivamente en los niveles de vida, gracias al aumento de la
productividad del capital físico y humano.
Con la teoría del capital humano, se rescata la importancia que tiene la inversión en
la formación del hombre para favorecer de manera importante el progreso de una
sociedad. La inversión en la gente y en el conocimiento, son decisivos en el
aseguramiento del bienestar de las sociedades. Estos planteamientos son reforzados
con la teoría del crecimiento endógeno, la cual pone especial atención en la
investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, tomando en cuenta la
producción de bienes tangibles e intangibles, donde los segundos se diferencian de
los primeros, en el grado de rivalidad, siendo que en los primeros existe un alto grado
de rivalidad y competencia por ganar mercados y, en los segundos se presenta poca
o nula rivalidad, ya que los conocimientos tecnológicos tienen la peculiaridad de ser
acumulativos y, que pueden ser utilizados simultáneamente por los agentes
productivos, mejorando y creando nuevas ideas que transforman los bienes y
servicios que impulsan el crecimiento económico.
Con ello se observa que el crecimiento económico es determinado por fuerzas
endógenas y no exógenas, donde los países menos desarrollados pueden aspirar a
mejorar sus niveles de producción y de ingreso, por medio de políticas que apoyen el
financiamiento de la inversión en educación, investigación y desarrollo de ciencia y
tecnología, que estimule la función de producción, y se acumulen más conocimientos
tecnológicos en la sociedad que proporcione una ventaja en los mercados.
57
La importancia de la educación y de la inversión en ciencia y tecnología, lleva al
análisis de las instituciones, ya que éstas proporcionan una estructura a la vida diaria
y, permiten a las sociedades, reducir costos disminuyendo la incertidumbre
produciendo beneficios colectivos a partir del comportamiento coordinado y
cooperativo de los individuos, quienes maximizan su riqueza, al cumplir reglas y
procedimientos de aceptación delineados por las instituciones. Las políticas
encaminadas a la inversión en educación y ciencia y tecnología por parte de las
instituciones y gobiernos, permiten a los individuos acumular más conocimientos y
emplearlos en los sectores productivos.
Con ello se destaca que los países pueden lograr tasas de crecimiento económico
sostenidas, que influirán en el mejoramiento de los ingresos y en el nivel de vida de
la sociedad. Siendo esto una realidad y, una esperanza para que los países menos
desarrollados dejen en el pasado sus rezagos económicos, es que se vuelve
imprescindible el análisis de las instituciones económicas, educativas y tecnológicas
y de sus acciones seguidas, para saber en qué se ha tenido acierto y, cuáles han
sido las fallas, para corregir y replantear políticas de índole económica, educativa y
tecnológica, que mejoren el desempeño de su estructura productiva y de la sociedad
en la dinámica económica y tecnológica que se vive.
Bajo estos planteamientos la teoría institucional permite analizar porqué unos países
han logrado ser desarrollados y ricos, y otros subdesarrollados y pobres, porqué los
países desarrollados crean y desarrollan ciencia y tecnología propia manteniendo un
monopolio, mientras que los países subdesarrollados tienen pocos o exiguos
avances en la creación de ciencia y tecnología. Es aquí, que las instituciones juegan
y, han jugado un papel trascendente en el porvenir o atraso de un país. Las
instituciones establecen las normas y políticas a las cuales estarán sujetos los
individuos de una sociedad, para que a través de ellas los diversos actores lleven a
buen fin sus proyectos. Las instituciones son modelos dentro de los cuales se forma
y se controlan las acciones de los individuos.
Las instituciones son el producto de la acción humana. Son humanas no en el
sentido de que han sido conscientemente construidas por determinados hombres y
58
mujeres, sino en el de que los hombres siempre pueden valorarlas y modificarlas.
Ellas son el principal patrimonio de cada sociedad, son, el principal determinante del
tipo de organizaciones e interacciones permitidas a la libertad del individuo en cada
sociedad. Es bien sabido que un simple agregado de individuos brillantes no hace sin
más a una sociedad brillante. La eficiencia y la equidad de un orden social, dependen
sobre todo de su sistema institucional, es por ello, que personas de alta competencia
intelectual y moral rinden más en un país que en otro, sencillamente porque las
personas se adaptan al medio.
Bajo este contexto es que a través del análisis de las instituciones y de sus políticas
implementadas en la economía, educación y tecnología de Corea del Sur y México,
es como explicaremos los resultados económicos, educativos y tecnológicos
obtenidos por estos países, ya que las instituciones maximizan la riqueza de los
individuos y están presentes, en la producción y reproducción, determinando para la
sociedad las oportunidades o las barreras que existen en estos mercados.
59
Capítulo 2
Crecimiento Económico en Corea del Sur y México de 1960 a 2005
Las instituciones crean reglas y políticas que dan certidumbre a los diversos actores
para que lleven a buen fin sus proyectos, y por lo tanto éstas juegan un papel
importante para que los países mejoren su estructura productiva y logren avances en
la ciencia y la tecnología, de tal manera que las empresas e industrias puedan
posicionarse competitivamente en el ámbito mundial. En tal sentido el objetivo
específico de este capítulo será el de analizar las instituciones económicas y las
políticas implementadas, así como los resultados obtenidos en el PIB e ingreso per
cápita de los países de Corea del Sur y México de 1960 a 2005.
Las capacidades tecnológicas de las empresas, viven un contexto cambiante en las
últimas cuatro décadas del siglo XX, donde unos países son proveedores y
compradores de tecnología. Los países que han logrado posicionarse como
proveedores de tecnología y asesoría técnica, sustentan su base productiva en la
generación de conocimientos (Rivas, 2007; Rangel, 2007), donde los recursos
intangibles, son utilizados intensivamente en los sectores productivos, que buscan
mejorar los rendimientos y las ganancias, a través de la innovación y generación de
nuevas tecnologías vinculadas con la información y la comunicación (Polanco,
Barajas y Torres, 2008).
En este sentido es que los países de reciente industrialización NIC´s28, los cuales
durante los años de 1964 a 1985 presentaron un elevado crecimiento en sus
exportaciones vinculadas con las industrias intensivas en tecnologías, de equipo de
telecomunicaciones y maquinaria eléctrica, presentando un incremento de 2% en
1964 y de 25% en 1985 (Mowery y Rosenberg, 1992).
28
Un estudio realizado acerca de la investigación y el desarrollo por la OCDE en 1988, consideró como NIC´s a
Singapur, Taiwán, Corea del Sur, Hong Kong, Brasil y México (Mowery y Rosenberg, 1992: 234).
60
Las mejoras presentadas en las capacidades tecnológicas de las empresas, fueron
fortalecidas a través de mecanismos receptores para la absorción y utilización de la
ciencia y la tecnología creada en economías extranjeras. En este contexto las
políticas económicas seguidas por los países en proceso de desarrollo, se
especializaron en las manufacturas de componentes individuales que les dieran una
ventaja competitiva, en lugar de producir productos completos. Países como Japón,
Corea del Sur29, Hong Kong y Taiwán toman ventaja competitiva a diferencia del
resto de los países en desarrollo como es el caso de México, que no figura en el
contexto mundial como un país que genere y desarrolle su propia tecnología30.
Los cambios en el ambiente económico y tecnológico, crearon nuevos desafíos y
oportunidades para la organización de la investigación y el desarrollo tecnológico de
los países. El crecimiento continúo de los costos en investigación y desarrollo, la
convergencia tecnológica, los ciclos de vida más cortos de productos en algunas
industrias y tecnologías, así como los avances en las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación basadas en computadoras, exige una búsqueda de
nuevas formas de organización y producción por parte de las empresas, e
instituciones encargadas de generar condiciones, para maximizar la riqueza de los
individuos en el contexto de la economía global.
La economía que actúa en el ámbito mundial socava los cimientos de las economías
nacionales y de los estados nacionales31. Por lo tanto, como suele escucharse decir,
29
Por ejemplo la industria de la computación, está especializada en componentes individuales, en donde la
industria norteamericana produce las unidades de procesamiento central; la industria japonesa produce los chips
semiconductores de memoria, así como los discos; por su parte Corea del Sur produce las terminales de las
computadoras terminadas por la industria norteamericana. (Mowery y Rosenberg, 1992). 30
La Organización de las Naciones Unidas en su Informe sobre Desarrollo Humano del Año 2005, muestra que a
países como Corea del Sur se le han otorgado a sus residentes 633 patentes por cada millón de habitantes,
mientras que a México sólo se le ha otorgado 1 (una) patente por cada millón de habitantes. Asimismo se observa
en el mismo informe que en el país Asiático se tienen 2,977 Investigadores en Investigación y Desarrollo por
cada millón de habitantes, mientras que México sólo cuenta con 259. Estos datos permiten aseverar que nuestro
país (México), no figure en el contexto mundial como un país que genere y desarrolle su propia tecnología, que
pudiera comercializar o vender a través de sus patentes registradas y darle una ventaja competitiva al país en este
siglo XXI. Pero con los escasos recursos que se destinan al gasto en Investigación y Desarrollo (0.4% del PIB)
seguiremos viendo una exigua creación e innovación de tecnología que posicione a nuestro país entre los grandes
creadores de tecnología. Ya que países como Corea del Sur destinan el 2.5% de su PIB a la Investigación y el
Desarrollo; EUA el 2.7% y Japón el 3.1% por mencionar algunos de los grandes creadores e innovadores de
tecnología de vanguardia en la economía mundial. (IDH, 2005). 31
“Con la globalización han desaparecido los estados nacionales, o al menos su perímetro de acción se ha
tornado cada vez más difícil de precisar. Esto se debe en principio a que las trasnacionales los están relevando en
61
no es la política particular de los empresarios, sino la de la globalización la que
parece forzar una serie de medidas radicales para lograr un crecimiento económico y
mejorar los niveles de vida (Beck, 1998), y el cual, como podremos observar en
muchas naciones sobre todo en las no desarrolladas no llega, porque el crecimiento
económico requiere de otros factores tales como una demanda con un ingreso per
cápita elevado y, sobre todo dispuesta a consumir la oferta de diversos productos.
Asimismo, se requiere de instituciones que estén analizando los cambios que se
presentan en la sociedad, para con base en ello establecer las políticas que les
permitirán ser competitivos y elevar los niveles de vida en este contexto globalizado.
El fenómeno de la globalización, así como los avances relacionados con electrónica,
semiconductores y robótica, transformaron las fuerzas productivas y modos de vida,
alterando las condiciones de desenvolvimiento de la economía, cultura y geopolítica.
En el plano económico generó industrias de alta tecnología (Gutiérrez, 2001) como la
computadora o el software, que asociadas al nuevo conjunto de las condiciones de la
producción (automatización flexible, fraccionamiento de procesos productivos y, el
justo a tiempo) generaron un cambio en los procesos de producción que convirtieron
el conocimiento en la principal fuerza productiva de nuestra época.
Las instituciones de Corea del Sur y México a través de estos sucesos, han
instrumentado políticas de promoción de exportaciones y, protección de sus
mercados hasta principios de los años 80, que les permitió elevar sus niveles de
producción gracias al intervencionismo de las políticas en la actividad económica.
Después de estos años continuaron promoviendo las exportaciones, pero con
políticas de apertura, en dónde adquiere relevancia la innovación tecnológica, para
hacer frente a la competencia de los productos de empresas extranjeras. En este
escenario existe poca o nula injerencia de las instituciones en la economía.
aspectos centrales de su antiguo quehacer. También puede afirmarse lo mismo de organismos como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial o el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Aspectos antes
considerados como privativos de los ejercicios institucionales de los estados-nación son retomados hoy por
aquellas entidades…”(Quesada, 2000: 33).
62
2.1 Promoción de las Exportaciones y Amplia Intervención de las Instituciones
de Gobierno (1960 a 1980).
Corea del Sur32 y México, después de la década de los 60 y 70, iniciaron un proceso
de industrialización a través de la apertura externa, en la cual los principios de
competitividad cobran toda su vigencia.
La economía coreana alcanzó un elevado nivel de crecimiento económico y realizó
una exitosa industrialización entre los años de 1960 y los años de 198033 (Lim, 2007),
la economía mexicana, en su proceso de industrialización no obtuvo el éxito
deseado, y la estrategia de promoción de exportaciones de materias primas y
sustitución de importaciones de productos industriales, para los años 70 tenía signos
de debilidad, entremezclados con graves fallas del manejo macroeconómico. Esto se
debió al carácter unilateral de la estrategia sustitutiva, que no fomentaba con
recursos humanos altamente capacitados, y de inversiones en investigación y
desarrollo a los sectores manufactureros con potencial exportador de corto o
mediano plazo, a fin de propiciar un financiamiento endógeno de la industrialización,
innovando procesos y productos que incrementaran la creación de bienes y servicios
(Calva, 2000).
32
Flores Guerrero en un estudio que hace acerca de la evolución de la sociedad coreana manifiesta que la
historia reciente de Corea del Sur, ha estado marcada por una serie de luchas y manifestaciones que han trazado
el camino de los coreanos; por ejemplo la liberación del régimen colonial japonés en el año de 1945; la fundación
de la República de Corea en 1948, conocida como Corea del Sur; la Guerra interna o conflicto bélico entre Corea
del Norte y del Sur en los años de 1950 a 1953; la batalla por las ideologías de la Guerra Fría en el año de 1950;
la revolución estudiantil en el año de 1960; el golpe de estado militar orquestado por el general Park Chung-hee
en el año de 1961; el levantamiento civil de Kwangju y la toma del poder por el general Chun Doo-hwan en el
año de 1980; las luchas políticas por la democratización del país en el año de 1986; los juegos olímpicos de Seúl
en el año de 1988, que coinciden con el gran desarrollo económico de Corea del Sur; y después de treinta y dos
años el regreso al gobierno civil en el año de 1993 (Flores, 2001), con la llegada al poder de Kim Young-sam.
Todos estos acontecimientos, permitieron a Corea del Sur modernizar su infraestructura y sectores productivos
que permearon en el incremento del nivel de vida de la sociedad coreana. 33
“El periodo de 1965 a 1971 coincidió con un notable crecimiento económico y una razonable estabilidad
interna. La influencia estadounidense fue la responsable, en parte, de la decisión de Seúl de normalizar sus
relaciones diplomáticas con Tokio, mediante la firma del Tratado de Acuerdo Básico entre Japón y Corea del Sur,
en Julio de 1965. El establecimiento de las relaciones diplomáticas con Japón reportó una decisiva inyección
económica, valorada en 700 millones de dólares, en una época en la que las exportaciones coreanas alcanzaban
sólo los 200 millones de dólares. Se calcula que durante el periodo de bonanza económica de 1965 a 1970 Corea
del Sur recibió inversiones anuales valoradas en 1,000 millones de dólares procedentes de Estados Unidos, entre
un 7% y un 8% del PNB surcoreano de estos años”. (De Laurentis, 2001: 23). Asimismo, Corea del Sur
presentaba tasas constantes de crecimiento en su PIB, en 1971 tuvo un crecimiento del 8.2% en su PIB, en 1972
de 4.5%, en 1973 de 12%, en 1974 de 7.2%, en 1975 de 5.9%, en 1976 de 10.6%, en 1977 de 10%, en 1978 de
9.3, en 1979 de 6.6% cayendo a -1.5% en 1980. (OECD Factbook, 2007).
63
Corea del Sur teniendo un gobierno militar liderado por Park Chung-hee, se
caracterizó por ser represivo y participativo en la actividad económica. Impulsó la
economía a través de instituciones económicas, educativas y tecnológicas entre
otras, que contaron con la asesoría de burócratas y tecnócratas34 para reestructurar
y dirigir la economía por la senda competitiva, trabajando muy estrechamente con los
empresarios privados que fueran capaces de transformar la estructura productiva
(Santarrosa, 2005).
México por su parte, con gobiernos emanados de un partido político hegemónico
(Partido Revolucionario Institucional (PRI)), que mantuvo la presidencia de la
República Mexicana a través de elecciones directas desde el año de 1929 al 200035,
contó durante la década de los 60 y 70 con 4 presidentes: Adolfo López Mateos
(1958 a 1964), Gustavo Díaz Ordaz (1964 a 1970), Luis Echeverría Álvarez (1970 a
1976), José López Portillo (1976 a 1982), los cuales impulsaron la actividad
económica por medio de instituciones como la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la Secretaría de la Presidencia de la República o Secretaría de
Programación y Presupuesto36. Que a través de altos impuestos, cuotas y permisos
34
“Los tecnócratas son funcionarios del gobierno que ostentan títulos de grado y posgrado, usualmente
doctorados, logrados en el exterior. Muchos de ellos trabajan en institutos de investigación dependientes del
gobierno; algunos están empleados como funcionarios en la burocracia… Están más dedicados a las políticas de
largo plazo que a las políticas fijas de corto plazo… Los tecnócratas han sido muy importantes en la economía
sudcoreana. Corea del Sur tiene un número extraordinario de doctores, especialmente en economía. Corea del Sur
tiene más del doble de economistas que han obtenido doctorados en EEUU de los que tiene Japón, aunque su
población es un tercio de la japonesa. Desde 1970 y hasta la década de los años 1990, 801 economistas coreanos
y 305 japoneses publicaron sus disertaciones doctorales en los EEUU. Esta tendencia se aceleró a mediados de
los años 1980: 325 coreanos publicaron sus disertaciones entre 1986 y 1990 comparados con 87 japoneses”.
(Santarrosa, 2005: 92). 35
http://www.pri.org.mx/ReconstruccionXXI/pri/historia/Default.aspx 5 de mayo de 2008. 36
La Secretaría de Programación y Presupuesto de México fue una antigua Secretaría de Estado, que fue creada
por el presidente Adolfo López Mateos en 1958 con el nombre de Secretaría de la Presidencia de la República y
la cual se encargaría de hacer la planeación y establecer las estrategias de todas las demás dependencias del
gobierno federal. En 1976 el presidente José López Portillo modificó sus atribuciones y su nombre,
transformándola en la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP), atribuyéndole más funciones que hasta
ese momento tenía la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el ramo presupuestal y centrando sus funciones
en la elaboración de Planes Nacionales de Desarrollo. Finalmente en 1992 el presidente de la República
Mexicana Carlos Salinas de Gortari resolvió desaparecer la SPP incorporándola íntegramente con todas sus
atribuciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La Secretaría de Programación y Presupuesto cobró
interés particular debido a que los tres últimos presidentes de México postulados por el Partido Revolucionario
Institucional, Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo (los llamados
tecnócratas) ocuparon su titularidad durante el gobierno de su inmediato antecesor.
http://es.wikipedia.org/wiki/Secretar%C3%ADa_de_Programaci%C3%B3n_y_Presupuesto_(M%C3%A9xico)
25 de enero de 2008.
64
de importación limitaban la entrada de productos del exterior, asimismo canalizando
subsidios y apoyos financieros al sector exportador e industrial facilitaban la venta de
estos sectores productivos en el exterior (Villarreal, 1990), tratando con ello de
allegarse de divisas y modernizar la infraestructura y los procesos productivos de las
empresas mexicanas. De igual manera el Banco de México y Nacional Financiera,
jugaron un papel importante en la vida económica, el primero intervenía por medio de
controles financieros en las tasas de interés y en el tipo de cambio que impulsaban el
crecimiento económico al tener bajas tasas inflacionarias el país; Nacional Financiera
por su parte concentraba las actividades relacionadas directamente, con inversiones
financieras de largo plazo en los sectores productivos (Hansen, 1971).
Otra institución importante en el ramo económico y que facilitaba el financiamiento a
las empresas mexicanas que tenían capacidad de exportar, fue el Banco de
Comercio Exterior el cual coadyuvó con las anteriores instituciones, para que se
incrementaran las exportaciones y obtener más divisas en beneficio de la
industrialización y crecimiento económico del país.
La promoción de las exportaciones en México y la sustitución de importaciones
industriales desempeñaron un papel importante en el crecimiento económico del
país hasta antes de los 80. Durante los años de 1970, la economía empieza a
desacelerarse por el débil crecimiento del sector industrial y el estancamiento del
sector primario en la estructura del PIB, las manufacturas son el sector más
dinámico. La economía en estos años mostró debilidades para el crecimiento
económico sostenido y la acumulación de capital para incrementar el valor añadido
en sus sectores productivos en comparación con lo acontecido en Corea del Sur
(cuadros 1 y 2). En los años setenta se evitó el estancamiento productivo pero no los
desequilibrios en cuenta corriente, que presionaron la devaluación del peso frente al
dólar y se reflejaron en alternaciones significativas en el sistema de precios y en
mayores presiones inflacionarias, que limitan el potencial de la acumulación y el
mejoramiento de los procesos en los sectores productivos (Cordera y Ayala, 1993).
Los coreanos en la búsqueda de la transformación de su estructura productiva
contaban con un equipo de trabajo conformado por burócratas y tecnócratas, que
65
asesoraban a las instituciones en las reglas y políticas a seguir, para sacar al país
del atraso económico, generándose tensiones entre ellos en la estrategia a
implementar para poder alcanzarlo, tal es el caso de fines de la década de los años
de 1960, cuando los tecnócratas buscaban una economía orientada al exterior
(Valencia, 2001), y los burócratas querían una más orientada hacia el desarrollo
interno, apoyados por el Presidente Park. Aunque raras veces se llegó a articular, la
tensión entre burócratas y tecnócratas estuvo presente en la toma de decisiones
políticas por cerca de tres décadas.
La tecnocracia usualmente favorece los análisis basados en los modelos
establecidos en los libros de texto, en si dar seguimiento al pie de la letra a
planteamientos teóricos vistos en su formación profesional, diseñados para
capitalizar las supuestas ventajas comparativas de Corea del Sur, cuando la mano
de obra era barata, como lo fue en los años de 1960, querían continuar produciendo
a través de industrias de mano de obra intensiva (Santarrosa, 2005). Consideraban
que iba a ser imposible para Corea romper de alguna manera las reglas económicas
marcadas en los textos, por ejemplo, construyendo una industria de acero, si el país
no contaba con la materia prima, por lo tanto no apoyaban el proyecto de la Pohang
Steel Corporation (POSCO por sus siglas en inglés), empresa que se convirtió en
uno de los mayores productores de acero a nivel mundial 37 . Posteriormente se
opusieron al desarrollo de la industria automovilística y de semiconductores, también
porque Corea de acuerdo a la teoría no tenía posibilidades de hacerse competitivo
en este ramo, demostrándose nuevamente con el paso de los años la competitividad
de estas industrias y, que no debe seguirse todo al pie de la letra como lo marca la
economía tecnócrata, sino más bien contar con instituciones que implementen
políticas que permitan canalizar los esfuerzos de los recursos humanos y financieros
que estarán involucrados para alcanzar el éxito en lo que se ha emprendido.
37
Es importante destacar, que cuando el gobierno coreano, solicitó apoyo a instituciones financieras
internacionales como el Banco Mundial para desarrollar la industria acerera, se le negó, incluso intelectuales de la
ciencia económica (tecnócratas) de su mismo país se opusieron a este proyecto, ello porque de acuerdo a los
planteamientos de la teoría de la ventajas comparativas, los coreanos no tendrían posibilidades de éxito en lo que
querian emprender, ello porque Corea no contaba con yacimientos de hierro para ser explotados. A pesar de la
negativa o falta de apoyo crediticio por parte del Banco Mundial, el gobierno de Park Chung-hee, decidió
apostarle a este proyecto e invertirle todos los recursos que se requirieran para hacerlo realidad y poder proveer
eficazmente a su industria (Park, 2007; Park, 1987). El tiempo les dio la razón y esta industria contribuyó al
crecimiento y posisionamiento de la industria coreana.
66
En este sentido las iniciativas plasmadas en políticas económicas, educativas y
tecnológicas entre otras, diseñadas por burócratas38 y, apoyadas por el presidente
Park (Lim, 2007) son las que crean condiciones, para que la economía coreana logre
consolidarse en los años 70 y para que después de los años 80, lograra tener una
industria electrónica (Amsden, 1989) y automovilística altamente competitiva en el
contexto de la economía mundial39.
La política económica seguida por el gobierno coreano, en sus primeros años se
centró en el impulso a las exportaciones desde 1961 hasta 1972, y a partir de este
año realizó un plan para fortalecer la industria pesada y química 1973-1981 (Lee,
1998; Ángeles y Rangel, 1996). Asimismo en 1962 impulsó una política científica y
tecnológica, la cual tenía como objetivo coadyuvar a la industrialización del país, por
lo tanto sus políticas se orientaron a expandir la industria ligera, y desarrollar las
industrias que contribuyeran a la sustitución de las importaciones. Grandes
empresas o conglomerados conocidos como chaebol* lograron desarrollarse y
enriquecerse gracias a sus niveles de producción estimulado por las instituciones y el
estado (Romero, 2007), representando éstas el prestigio del gobierno y su
38
“En el terreno político, la llamada “autonomía imbricada” (“embedded autonomy”) de la burocracia fue el
principal atributo en el proceso de toma de decisiones…En Corea, la autonomía fue posible debido al control que
tenía el gobierno sobre las licencias industriales, el capital financiero –con crédito bancario a su discreción y un
mercado de capitales inexistente– y también porque la fuerza intelectual, técnica y emprendedora se encontraba
en la burocracia, no en los grupos privados. Instituciones como el sistema de derechos de propiedad determinaba
el acceso y salida del mercado con la autorización o derogación de licencias. La existencia de los grupos
industriales quedaba entonces bajo la égida disciplinaria del gobierno, con lo que era factible canalizar las
decisiones y filtrar las preferencias en función de las metas desarrollistas” (López, 2006: 5). 39
“La economía política coreana del llamado Estado desarrollista consistió en la alianza tripartita entre el
gobierno, los bancos y un pequeño grupo de empresas familiares. La estructura económica de Corea era simple
en su origen, así como el sistema de derechos de propiedad. El gobierno designaba a las empresas que
desarrollarían las industrias estratégicas para crear un conjunto de empresas que fueran leales a las políticas del
gobierno y sus metas. Además de las empresas de propiedad estatal, el gobierno otorgó garantías de propiedad y
poderes de monopolio y oligopolio a familias elegidas, a las cuales se les ordenó involucrarse con la tarea
nacional de crear compañías y exportar. Los contratos de gobierno eran la principal fuente de ingreso de estas
firmas. La opresión sistemática a los movimientos laborales fue una ayuda adicional.
Este fue el origen de los conglomerados industriales coreanos conocidos como chaebol. La función de los bancos
fue la de capitalizar los planes del gobierno y también como instrumento de control de las industrias, ya que otras
fuentes de financiamiento privado habían quedado restringidas… Dadas las condiciones de escasez y la ausencia
de experiencia empresarial en las primeras etapas de industrialización, lo más racional y práctico para el gobierno
era concentrar los recursos con objeto de mantener el uso eficiente de ellos. El aparato burocrático desarrolló
estrechos lazos con las nuevas familias capitalistas y protegió sus intereses”. (López, 2006: 1 y 2). * Los chaebol, son un grupo de sociedades controladas y poseídas por un pequeño número de accionistas,
generalmente de la misma familia del fundador y relacionadas con negocios de muy diversos sectores, que
manejan alta tecnología en sus procesos de producción.
67
subsistencia política, gracias al crecimiento de su competitividad y el apoyo directo o
indirecto otorgado por las instituciones.
Amsden (1989) plantea que el desarrollo tecnológico coreano pasó por diferentes
fases: 1) Imitación, es decir durante los años 60, de ser un país netamente
absorbedor de tecnología extranjera a través de la copia y el autoaprendizaje, sin
existir ningún tipo de innovación en los procesos o productos; 2) Aprendizaje, aquí el
país durante la década de los 70 y principios de los 80, adopta la tecnología
extranjera a través de la adquisición de licencias y de asistencia técnica, en esta fase
se presenta cierta innovación en los procesos; y finalmente a mediados de los 80; 3)
Innovación tecnológica, en donde ya existen tanto innovaciones en los productos,
como en los procesos y que les permite ser competitivos en el contexto internacional
García – Blanch, 2001. La tercera fase, crea las condiciones para que en la
economía coreana se incremente la acumulación de capital, así como la capacidad
innovadora de los productos y la creación de una tecnología propia que impulsa la
productividad de los trabajadores en las empresas, asimismo, las innovaciones
generadas estimulan la investigación y la formación de recursos humanos para
continuar introduciendo y mejorando los avances tecnológicos en la esfera
productiva.
Los coreanos con la promoción de las exportaciones40 y una política intervencionista,
estimularon la competitividad de la industria y sociedad coreana, elevando sus
niveles de producción y de vida (cuadro 1). El intervencionismo se convierte en un
aliado de las empresas que les permite tener éxito en los mercados mundiales,
gracias a los avances en ciencia y tecnología alcanzados, ello fue posible porque sus
iniciativas institucionales en estos años crearon políticas que dieron certidumbre a
sus empresas y a sus recursos humanos, de igual manera se opusieron al libre juego
de las fuerzas del mercado y de las ventajas comparativas que en su lógica el país
asiático por carecer de recursos naturales, no podría aspirar a los éxitos obtenidos.
40
El modelo de promoción de las exportaciones, permitió que los coreanos obtuvieran divisas internacionales y
las invirtieran en la industrialización, logrando avances en el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Asimismo,
el Gobierno fomentó la importación de materias primas y de tecnología, en detrimento de los bienes de consumo,
e incentivó el ahorro y las inversiones por encima del consumo (Miongsei, 2004), todo ello con el objetivo de
68
Los años de 1970 a 1980 se consideran los de mayor impulso económico de Corea
del Sur (cuadros 1 y 2), logran impresionantes tasas de crecimiento en su PIB,
contribuyendo en gran medida el sector industrial, gracias al desarrollo de POSCO
que se concatenó con la industria automotríz y con los astilleros para fabricar barcos,
posicionando sus productos entre las preferencias de los consumidores mundiales.
Estos años, permiten la transformación de la estructura productiva y crean las bases
para que la economía coreana siga por la senda competitiva en el contexto
internacional (Lim, 2007; Amsden, 1989).
Cuadro 1 Crecimiento del valor agregado en los sectores productivos y crecimiento del PIB y del ingreso per cápita en Corea del Sur y México de 1971 a 1980 Año Valor Agregado
Agricultura % Valor agregado Industrial %
Valor agregado servicios %
PIB %
Ingreso per cápita Dólares
Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México
1971 3.9 5.6 7.4 2.0 9.1 5.7 8.2 4.2 883 1,682
1972 3.2 1.8 6.8 9.0 4.2 8.8 4.5 8.5 944 1,841
1973 6.8 3.4 28.4 12.0 7.8 7.2 12.0 8.4 1,097 2,039
1974 5.6 1.7 13.9 7.2 4.7 6.1 7.2 6.1 1,260 2,284
1975 4.3 3.3 11.2 5.2 4.6 6.8 5.9 5.6 1,436 2,560
1976 9.5 - 16.9 4.8 7.4 4.2 10.6 4.2 1,653 2,739
1977 2.3 7.9 18.5 2.2 7.7 3.1 10.0 3.4 1,904 2,926
1978 -10.7 5.9 22.4 11.2 7.6 7.4 9.3 8.3 2,193 3,295
1979 10.6 -1.4 6.8 11.0 5.7 9.8 6.8 9.2 2,499 3,788
1980 -19.4 7.0 -1.4 9.4 3.4 7.4 -1.5 8.3 2,643 4,338 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
Cuadro 2 Crecimiento del valor agregado en el sector Industrial y formación de capital fijo en México y Corea del Sur de 1971-1980.
Año Valor agregado en la industria (%) Formación bruta de Capital fijo % del PIB
México Corea del Sur México Corea del Sur
1971 2.0 7.4 17.7 23.0
1972 9.0 6.8 18.7 21.2
1973 12.0 28.4 19.0 24.2
1974 7.2 13.9 19.6 27.1
1975 5.2 11.2 21.1 26.9
1976 4.8 16.9 20.7 25.5
1977 2.2 18.5 19.4 28.5
1978 11.2 22.4 20.8 32.7
1979 11.0 6.8 23.1 33.9
1980 9.4 -1.4 23.8 32.2
Promedio 7.4 13.06 20.39 27.52 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
industrializar al país y crear una tecnología propia que le diera una ventaja competitiva en el seno de la economía
mundial.
69
Como puede apreciarse en los cuadros 1 y 2, el sector industrial presenta las
mayores tasas de crecimiento en la economía coreana y mexicana. Asimismo en el
cuadro 2, la formación bruta de capital fijo en Corea es mayor a la lograda en México,
mostrando con ello desde estos años como en la economía coreana iba contando
con una mayor propensión de capital en la sociedad coreana que daba certidumbre a
sus actores económicos, políticos y sociales para emprender proyectos viables en el
mercado.
De igual manera la industria pesada y química a principios de los años 80 desplaza
en importancia de participación en el PIB a la industria ligera, mostrándose con ello,
cómo la economía coreana se iba transformando y creando su propia maquinaria
para los sectores productivos, es en estos años cuando la economía presenta
innovaciones en procesos y productos que los va consolidando como una nación
competitiva.
Es conocido que los países que logran desarrollar su industria pesada, cobran mayor
importancia en la escena mundial, porque es en esta industria donde se puede crear
la maquinaria que transforma los procesos y productos, para satisfacer las
necesidades de la sociedad y poder estar a la vanguardía en la dinámica económica
y los continuos cambios tecnológicos que trae consigo, así como incrementar los
ingresos de la población. En 1960, 70, 80 y 90 la industria ligera representó el 76.6%,
60.7%, 46.4% y 34.1 del PIB, y la industria pesada y química pasó de 23.4% en 1960
a 39.2% en 1970, y en 1980 llegó a 53.6% y en 1990 ya ocupaba más del 65% en la
participación del PIB, continuando su participación en la generación de bienes y
servicios en la economía coreana (Yoon y Lee, 2000).
De igual manera en el cuadro 2, se muestra cómo los coreanos durante la década de
los años setenta logran tener una mayor formación bruta de capital fijo en el PIB, en
comparación de la economía mexicana, mostrándose con ello como la economía
coreana en esta década por medio del aprendizaje que iba adquiriendo de la
tecnología importada, se transformaba para convertirse en una nación
industrializada, dejando atrás a la economía mexicana en la carrera competitiva.
70
La política de promoción de exportaciones durante los años sesenta en el caso
coreano fortaleció la entrada de divisas y la economía, con ello las instituciones
económicas y el gobierno promovieron la industria pesada y química, en su segundo
plan quinquenal (1967-1971), implementaron leyes para potenciar siete sectores:
maquinaria, construcción naviera, textil, electrónica, petroquímica, siderurgia y
metales no ferrosos. Búscando tener una industria integrada y un complejo
petroquímico, para ello empujaron la formación de recursos humanos en las
ingenierías. Durante el tercer plan quinquenal (1972-1976) se llevó a cabo una
política industrial sistemática y amplia, inspirada en la industria pesada y química,
para mejorar la balanza de pagos mediante márgenes de utilidad superiores, y por la
necesidad de abandonar las industrias intensivas en mano de obra como la de
textiles y calzado, a medida que los países desarrollados erigían barreras
arancelarias a los productos provenientes de estas industrias. En este sentido la
industria pesada adquiere mayor participación en el PIB, y continúan reforzando la
política industrial durante el cuarto plan quinquenal (1977-1981), el cual no pudo
concluir Park por su trágica muerte en el mes de octubre de 1979. El plan buscaba
la autosuficiencia en la inversión que el país requería; lograr un equilibrio en la
balanza de pagos; reestructurar la industria; mejorar las instituciones encargadas de
promover el comercio41; así como incrementar el empleo y el desarrollo de sus
recursos humanos a través de un incremento en la inversión en ciencia y tecnología
(Kim, 1997).
En este escenario las instituciones orquestadoras y diseñadoras de políticas en pro
de la modernización de la economía coreana, fueron la Junta de Planeación
Económica, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Industria y Comercio; los
cuales consultaban con el presidente Park y su grupo de asesores en la Casa Azul,
las políticas que debían implementarse y la rídidez con la que había de aplicarlas.
41
La Corporación de Fomento Comercial de Corea (KOTRA, por sus siglas en inglés), fue y es una institución
creada para ayudar a los exportadores a crear mercados en el extranjero, proporcionando servicios
administrativos y de información, con ello el gobierno coreano tiene un canal de comunicación directo con las
empresas exportadoras, y le permite supervizar y analizar los avances alcanzados en el comercio exterior,
reflejados en la entrada de divisas, que coadyuvan a la industrialización del país.
71
En el caso de México a través de una política de protección del mercado interno, se
estimuló la producción nacional manufacturera, lo cual también creó un sector
industrial poco eficiente que satisfaciera la demanda creciente de la población e
incapaz de sobrevivir sin el apoyo de las instituciones económicas. La falta de
generación de valor agregado, llevó a la falta de competitividad industrial que generó
déficits comerciales42 crecientes y una estructura industrial altamente dependiente de
la protección, así como un incremento de la deuda externa43.
La política industrializadora que pretendía impulsar la producción de bienes de
consumo a través de la industria ligera, para después avanzar con la de bienes
intermedios y completar el ciclo con la producción interna de capital, a través del
intervencionismo de las instituciones y gobierno fue para contrarrestar la tendencia
del estancamiento económico, expandiendo el gasto público. Pero como estos
gastos no fueron canalizados eficientemente a la creación de mayor infraestructura,
se generaron efectos negativos en la producción; un gasto público asociado a la
disponibilidad de ahorro externo y más tarde de los recursos provenientes de la
exportación de hidrocarburos, incide en el aumento de la demanda efectiva interna,
pero sin expandir suficientemente la capacidad productiva. Esta realidad generó
presiones inflacionarias44 e inestabilidad financiera de graves consecuencias que
afectaron el crecimiento de la economía mexicana a partir de 1982, fecha en que se
presentan exorbitantes tasas inflacionarias y devaluaciones constantes del peso
frente al dólar, trayendo consigo la pérdida del poder adquisitivo de la mayoría de los
mexicanos (Cordera y Ayala, 1993).
México después de haber tenido durante toda la década del sesenta, estabilidad en
su moneda frente al dólar estadounidense, a partir de 1976 ocurren devaluaciones
constantes, con lo cual se muestran los problemas de raíz de los sectores
productivos de la economía mexicana, en 1960 el tipo de cambio era de 12.50 pesos
42
El déficit en cuenta corriente en el año de 1960 fue de 174 millones de dólares, para 1971 pasó a ser de 726.4
millones de dólares y en el año de 1980 el déficit fue de 30,191.9 millones de dólares (Guillén, 1995). 43
La deuda externa del sector público mexicano pasó de 4,545.8 millones de dólares en 1971 a 19,600.2 millones
de dólares en 1976. Asimismo durante estos años como porcentaje del PIB pasó de 12.6% en 1971 a 24.7% en
1976. (Guillén, 1995). 44
La inflación en el año de 1960 era del 4.84%, para 1973 fue de 21.37%, llegando a ser en 1980 de 29.84%.
(http://www.mexicomaxico.org/voto/super.htm 25 de enero de 2008).
72
por dólar, en 1976 fue de 15.70 pesos por dólar, para 1980 pasó a 22.95 pesos por
dólar continuando la caída del peso de manera estrepitosa en la década de los
ochenta45. Estos acontecimientos dejaron ver que con una política proteccionista e
intervencionista de gestión de la demanda y con un mayor activismo estatal no era
como podía lograrse un crecimiento económico estable. La combinación de política
fiscal expansiva con mayor ahorro externo permitió financiar el crecimiento
económico, sin embargo, ello fue por sí solo insuficiente para que nuestra industria
alcanzara mejores niveles de competitividad reflejados en el incremento del valor
agregado.
Por su parte la política seguida por instituciones y gobierno coreano en la promoción
de productos coreanos en el exterior, se refleja en su ámbito económico y, dan
certeza a los inversores para que siguieran impulsando proyectos productivos que
hicieran crecer al país y, asimismo industrializarlo a través de la imitación y el
aprendizaje de las técnicas traídas del exterior, ofreciendo productos que fueran más
competitivos en los mercados.
Vemos que las instituciones y el gobierno coreano con la asesoría de burócratas y
tecnócratas decidieron, cuáles industrias deberían apoyarse para despegar
económicamente y que el sector industrial fuera tomando una participación mayor en
el Producto Interno Bruto (cuadros 1 y 2). Siendo las grandes empresas chaebols
asignadas por los tomadores de decisiones en el gobierno para llevar a cabo los
proyectos de envergadura que industrializarián a la nación coreana, por lo tanto
estas empresas, solicitaron y exigieron créditos preferenciales a las instituciones
económicas y financieras, así como tipos de interés favorables y divisas disponibles
por seguir la senda de la política industrializadora que transformaría la estructura
productiva del país (todo ello facilitó el crecimiento de los chaebol). Además de
beneficiarse de préstamos preferenciales y del acceso favorable a las licencias de
importación, las empresas seleccionadas gozaban de un trato tributario más
favorable que las industrias ligeras con el fin de estimular su competitividad (Yoo,
1990).
45
http://www.mexicomaxico.org/voto/super.htm 25 de enero de 2008
73
Desde comienzos de los años sesenta se otorgó una reducción tributaria a aquellas
empresas que exportaran sus productos. Sin embargo, los tipos de reducción
tributaria subieron de manera significativa a partir de mediados de los años setenta
hasta comienzos de los ochenta, la tasa de reducción tributaria aumentó de
aproximadamente 20% a comienzos de los setenta a más del 60% en 1980. Este
aumento se debía fundamentalmente a la reducción tributaria otorgada a las
empresas consideradas por el gobierno como las impulsoras de la industrialización y
del crecimiento económico (Yoo, 1990).
Junto con los incentivos financieros y tributarios, las instituciones y el gobierno
coreano adoptarón otras medidas para ayudar a la industria pesada y a la industria
química. Aumentó las instalaciones educativas para formar ingenieros y creó varios
institutos de investigación en el sector de la industria pesada y la industria química.
Protegió a las empresas de la industria pesada y química con restricciones a la
importación y, estableció ciertos controles de precios sobre los productos de estas
industrias. Estas medidas permitieron que algunos sectores de la industria pesada,
como lo es el acero y la construcción naval se volvieran internacionalmente
competitivos a finales de la década de los setenta. Sin embargo, otros sectores,
como la maquinaria, electrónica, automotríz y la industria química, tuvieron un
crecimiento lento en los años setenta y, en algunos de estos sectores el país ganó
competitividad sólo a partir de mediados de los ochenta. Por ejemplo, las
exportaciones de maquinaria eran de 300 millones de dólares en 1979, pero al
mismo tiempo la importación de máquinas aumentó hasta 3,400 millones de dólares
(Lee, 1998).
Esta situación de apoyo a grandes conglomerados que habían creado las
instituciones económicas y el gobierno coreano durante los años 60 a los 80, no
puede sostenerse por muchos años y, a finales de los setenta se llegó a un aparente
agotamiento de este modelo 46 . Se presentaron intentos para transformar la
46
El mérito de Park a la economía coreana, se debe a su papel como impulsor del crecimiento económico.
Durante su gobierno el PIB creció a un ritmo de 9.2% anual, asimismo el ingreso per cápita se incrementó de 87
dólares en 1962 a 1,503 dólares en 1980, por su lado las exportaciones aumentaron una media anual de 32.8%,
pasando de 56 millones de dólares en el año de 1961 a 17,500 millones de dólares en el año de 1980. El elevado
crecimiento económico que vivió Corea en los 60 y 70 se vio acompañado de una mejoría en el nivel de vida.
74
organización industrial a través de programas de estabilización y racionalización
económica antes y después del asesinato del presidente Park Chung-hee 1979
(Noland, 2000), pero los programas no pudieron ser completamente ejecutados. La
muerte de Park, trajo consigo la culminación del modelo desarrollista caracterizado
por una fuerte colusión entre el gobierno y los grandes conglomerados, los cuales
después de estos años fueron expuestos a la competencia internacional.
Los coreanos desde los años 60 hicieron una buena amalgama para afianzar sus
procesos de expansión y reestructuración económica, a através de secuencias
dinámicas de industrialización (de la industria liviana a la química y pesada, y de ahí
a la electrónica), primeramente cerrando casi por completo el mercado interno a la
competencia del mercado mundial. Este hecho facilitó a la industria surcoreana
márgenes de aprendizaje e imitación, que además contó con un mercado en
crecimiento, paralelamente a la consolidación de su mercado interno, fueron
incrementado el valor agregado en sus sectores productivos, superando en la parte
industrial a países como Japón, Estados Unidos de América (EUA), Reino Unido y
México (cuadro 3), esta situación de eficiencia los dejó expuestos a la presión de los
mercados mundiales, desde los años 80.
Cuadro 3 Crecimiento del valor agregado en el sector Industrial en Corea del Sur, Japón, EUA, Reino Unido y México de 1971 a 1980 Año Corea del Sur % Japón % EUA % Reino Unido % México %
1971 7.4 5.7 0.2 0.1 2.0
1972 6.8 8.2 6.0 1.8 9.0
1973 28.4 9.9 7.5 7.3 12.0
1974 13.9 -3.8 -3.9 -4.0 7.2
1975 11.2 -0.2 -6.4 -5.4 5.2
1976 16.9 4.5 6.7 2.2 4.8
1977 18.5 1.7 5.5 4.0 2.2
1978 22.4 4.6 3.4 3.6 11.2
1979 6.8 7.4 -0.7 3.2 11.0
1980 -1.4 2.6 -4.9 -6.3 9.4
Promedio 13.06 4.06 1.34 0.65 7.4 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
Una vez que se alcanzó una prosperidad económica, la falta de libertades impuestas por el autoritarismo fue
menos aceptable. “El resultado fue la creación de una amplia clase media favorable a la redistribución del poder,
la participación política y el establecimiento de un gobierno democrático” (De Laurentis, 2001: 27).
75
Durante los años de 1960 a 1980 se puede hablar en el caso coreano de una
elevada capacidad de conducción económica por parte de sus instituciones y del
gobierno, que actuaron con suficiente independencia de los intereses particulares de
la sociedad para llevar a cabo objetivos que ayudaron a modernizar su economía.
Asimismo se logró construir progresivamente una eficiente estructura institucional,
que permitió se pusieran en práctica regulaciones muy selectivas, las cuales se
proyectaban a todas las esferas sociales. Aquí es importante destacar que el
gobierno disponía de iniciativas y, como él las llevó a la práctica, no cayó en la
burocratización y en la formación de una élite estatal como en el caso de México, que
inhibiera y bloqueara el crecimiento y el desarrollo del país, por lo cual logró
industrializar su economía y mejorar los niveles de vida de la sociedad coreana.
Otro aspecto importante a destacar es de que el gobierno coreano a través de sus
instituciones financieras durante las décadas de los sesenta y setenta, adoptó
medidas para aumentar el ahorro interno, por medio de un aumento en las tasas de
interés en las cuentas de ahorro y, se les exigió a todos los empleados que abriesen
una cuenta de ahorro en los Bancos, produciéndose con ello un ahorro obligatorio,
que permitía al sistema financiero canalizar recursos financieros a la inversión en la
creación de infraestructura moderna que influía en la expansión de la competitividad
de las empresas coreanas.
En el caso de México, el incremento en el endeudamiento de la economía mexicana,
así como la falta de confianza de los actores productivos en las instituciones
económicas puso fin al crecimiento que se había alcanzado en los años sesenta y
setenta. El estancamiento del sector agrícola, la fragilidad del sistema financiero por
la falta de ahorro interno, y volatilidad de la tasa de interés e inflación, y la
erosionada cadena productiva, tuvieron altos costos para la economía y sociedad. Es
por ello que en la década de los ochenta se inició un proceso de cambio estructural,
la industria se abrió al exterior y se redujo la presencia del estado en la economía,
sin haber logrado transformar la estructura productiva como lo habían hecho los
coreanos.
76
2.2 Liberalismo e Intervención Restringida de las Instituciones en la Actividad
Económica (1981 a 2005)
Los coreanos iniciaron la década de los años ochenta con una política proteccionista
que no pueden sostener debido a los acontecimientos de inestabilidad económica
que se suscitaban en la economía mundial, (Santarriaga, 2007; León, 2005). En este
contexto, la tecnocracia coreana obtiene mayor importancia a través de sus
sugerencias políticas y, ejerce una mayor presión para la liberalización económica y
la reorientación de la estructura industrial (Moon y Rhyu, 2002; Noland, 2000).
En los ochenta, la ventaja comparativa de las manufacturas coreanas se redujo por
el surgimiento de competidores en el conjunto de países en desarrollo; lo cual originó
la puesta en escena de un nuevo programa que permitiera un cambio estructural en
la producción de los grandes conglomerados coreanos, consistente en el apoyo
gubernamental a las industrias de uso intensivo en tecnología, siendo ello posible por
el aprendizaje que habían adquirido los coreanos en décadas anteriores, que les
permitió innovar los procesos y los productos (Bello y Rosenfeld, 2000; Amsden,
1989).
“El cambio estructural requería un conjunto diferente de instituciones económicas,
incluyendo los derechos de propiedad. La incorporación de industrias con mayor
valor agregado suponía nuevos y complejos vínculos intra e interindustriales, para lo
cual se precisaba la participación de inversión extranjera que pudiera llenar el vacío
tecnológico“, (López, 2006: 3). Este nuevo conjunto de necesidades desbordó la
capacidad de los marcos institucionales y operacionales del gobierno coreano, ya
que no había antecedente de una participación significativa de empresas foráneas en
su economía. Otro aspecto importante que se presenta antes de iniciar la década de
los 80, es la culminación del régimen de Bretton Woods en los setenta, con el cual se
abolieron los controles de capital y la intervención gubernamental en el sector
financiero. Estos acontecimientos hacen que Corea, al igual que otros países del
mundo como México, se vean orillados a la apertura de sus mercados y reformar el
sector financiero, privatizándolo y dejándolo actuar de acuerdo a las “fuerzas del
mercado”. Una de las acciones más representativas del gobierno coreano fue la
77
privatización de los bancos comerciales entre 1982 y 1983, ello con el fin de que los
recursos financieros pudieran orientarse eficazmente al sector productivo, de
acuerdo a la rentabilidad de las empresas. (Lee, 2007; López, 2006).
En la década de los ochenta, Corea del Sur contaba con una nueva elite intelectual
que comenzó a penetrar en los puestos burocráticos y los centros de investigación
más liberales, como el Korea Development Institute fundado desde el año de 1971
(KDI, por sus siglas en inglés), los cuales adquirieron mayor peso en la planeación
del desarrollo coreano. Este proceso alteró crecientemente el panorama ideológico y
político de la sociedad coreana. El periodo de creciente inestabilidad e incertidumbre
fue propicio para deducir que se necesitaban con urgencia cambios institucionales,
es decir, una transformación en las reglas a seguir por los sectores productivos. La
nueva elite tecnócrata con la libertad y apoyo que le dio el gobierno de Chun Doo-
hwan47 comenzó a desmantelar el modelo proteccionista que había emprendido el
gobierno de Park Chung-hee durante la década de los 60 y 70, asimismo convenció
a los líderes empresariales y, parte de la población que la estabilidad era el objetivo
principal del gobierno de Corea del Sur (Moon y Rhyu, 2002; Rhee, 1999).
Después de la muerte de Park, y la inestabilidad política y económica que imperaba
en el país por la falta de libertades a finales de 1979 y, con la crisis de los
energéticos que incrementó el costo de vida de la sociedad coreana (Turner y Young,
2004; Byung, 1990), el gobierno de Chun Doo-hwan, basó su confianza económica
en la nueva elite intelectual de los tecnócratas, otorgándoles un mayor control en la
economía del país. Chun Doo-hwan les otorgó a estos intelectuales extraordinaria
libertad y, apoyo para la realización de sus proyectos y reformas económicas en los
sectores productivos. Al no existir una oposición efectiva, los tecnócratas pudieron
47
Culminado el régimen de Park Chung-hee, después de la renuncia del presidente Choi Kyu, el cual asumió la
presidencia con la muerte de Park, se hace del poder el general Chun Doo-hwan el 27 de agosto de 1980. Con él
se inauguró la Quinta República y asimismo trató de regresar el orden después de las manifestaciones de
Kwangju, ordenó arrestar a los opositores políticos Kim Dae-jung y Kim Young-sam, en un intento de consolidar
el control interno y silenciar a los movimientos de la oposición. “El 17 de septiembre, Kim Dae-jung era
condenado a muerte bajo la acusación de promover la rebelión de Kwangju, pena conmutada más tarde con el
exilio” (De Laurentis, 2001: 26). El gobierno de Chun Doo-hwan tuvo una duración de 7 años, de 1980 al 16 de
diciembre de 1987, año en el que ganó las elecciones el militar Roh Tae-woo, asumiendo la presidencia el 25 de
febrero de 1988 (Paz, 2001).
78
dar un giro al modelo proteccionista y, hacer prácticamente lo que querían en
términos económicos. Por ello implementaron políticas liberalizadoras sin tener
preocupación por la resistencia política y popular que se presentó (Moon y Rhyu,
2002; Rhee, 1999).
Otro aspecto importante a destacar es que el avance tecnológico y las fuerzas
globales del cambio que se presentan en el contexto mundial en la década de los
años ochenta, exige a los coreanos contar con nuevos sistemas de producción más
expuestos a la competencia internacional. Como se dijo en párrafos precedentes, la
nueva prioridad en las instituciones económicas y en las políticas a seguir a
principios de los años 80 era tener una estabilidad económica, dejando de lado el
acelerado crecimiento económico que había tenido el país en los años anteriores, lo
que exigía un reajuste de las instituciones. Por tal motivo, las reglas ya no podían ser
las mismas y, se buscaba que fuera a través del mercado, lo que orillaba a los
planificadores e intervencionistas gubernamentales a disminuir su injerencia en la
actividad económica, para que por medio de la liberalización y desregulación
económica disminuyera la concentración de los grandes conglomerados48 y, hacer
más eficientes las prácticas económicas e impulsar la competitividad de la economía
(Noland, 2000).
La economía mexicana por su parte al finalizar la década de los setenta e inicios de
los ochenta, vivía una situación sombría (Villarreal, 1990), la devaluación que se
presenta en 198249, se debió a la vulnerabilidad de la economía mexicana, a los
48
“Bajo la creencia de que el tamaño de los conglomerados les daba enorme poder económico y de que tal poder
deterioraba el apoyo popular, poniendo en peligro la supervivencia del régimen, era políticamente razonable
seguir una posición anti chaebol. Bajo el incipiente mercado de valores, el gobierno obligó a los grupos
económicos a vender parte de sus compañías subsidiarias y también a emitir acciones y ponerlas a la venta al
público. El presidente Chun trató de mejorar su popularidad y enfocó la actual debacle económica a la conducta
perniciosa de los conglomerados en colusión con el régimen anterior…Con dicha estrategia buscaba ganarse la
simpatía de la nueva clase media que se había mantenido al margen de la economía política. Pero el panorama
institucional y las fuentes de poder de los grandes grupos económicos y sus capacidades de movilización ya eran
diferentes; así que la hostilidad contra tales grupos de interés tuvo resultados contrarios” (López, 2006: 6). 49
“En 1982 la economía mexicana enfrentó la que posiblemente haya sido su peor crisis en los pasados cincuenta
años, caracterizada por desajustes profundos tanto internos como externos. En las finanzas públicas el déficit
económico alcanzó 16.5% del PIB, y en la balanza en cuenta corriente el déficit fue de 6,221 millones de
dólares. El endeudamiento externo llegó a 87, 600 millones de dólares…” (Baillet, 1993: 27 y 29).
Con la crisis financiera de 1982, se dio una caída en los niveles de vida de la población mexicana, la cual en su
mayoría no gozaba de una posición económica muy holgada. A pesar de tener el país una historia de notable
crecimiento económico y de esfuerzos gubernamentales para mejorar las condiciones de vida en el periodo
79
choques externos y porque las exportaciones petroleras, en 1978 eran una fuente
importante de recaudación pública. Bajo este escenario en los años ochenta el
proteccionismo tuvo que dejarse de lado y se fomentó el libre comercio con el
exterior. En estos años con el fin de incrementar el intercambio comercial con el resto
del mundo, el país ha llevado una labor permanente de negociaciones con diversos
países y organismos internacionales, iniciando con la adhesión al GATT en 1986
(Ivanova, 2008).
El cambio en la política económica, se debió a que el gobierno mexicano tenía una
deuda externa 50 muy alta que no podía pagar y tuvo que acudir a instancias
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) para que lo auxiliaran
con préstamos. El FMI como es sabido condiciona la ayuda a los países, por medio
de la firma de una Carta de Intención que compromete a México a realizar cambios
en la forma de operar la economía, tales como la aplicación de programas de
austeridad, apertura del mercado, libre flotación del tipo de cambio, flexibilidad en el
mercado de trabajo y disminución del déficit público. Uno de los principales motivos
de la crisis fue la poca innovación de la industria mexicana en los años setenta.
A partir de 1982 se manifestó una crisis en la economía mexicana que trajo consigo
un decremento en el PIB; así como una reducción de las reservas internacionales;
devaluaciones sucesivas; una inflación de 98.8%; y un déficit en cuenta corriente de
2,685 millones de dólares y otro del sector público equivalente a 17% del PIB, así
como una deuda externa total de aproximadamente 85 mil millones de dólares. Estos
fenómenos dejaron ver que la crisis que vivía el país, tenían su raíz en la débil
estructura económica, y por tanto enfrentar esta situación exigía de nuevas
posterior a la segunda Guerra Mundial, grandes segmentos de la población vivían en la pobreza, y los niveles de
educación y salud requerían un mejoramiento considerable. De acuerdo a la Secretaría de Programación y
Presupuesto en su Encuesta de ingreso y gasto de 1977 cerca de 35% de las familias que fueron entrevistadas
tenían ingresos totales por debajo del salario mínimo vigente (correspondía a 120 dólares mensuales),
considerado en ese momento como una línea adecuada de la pobreza. “Los minifundistas y los campesinos sin
tierras en las áreas rurales, y los asalariados y los trabajadores por cuenta propia en el llamado sector informal de
las áreas urbanas, sobre todo en el comercio y los servicios personales, formaban el grueso de las familias
pobres” (Lustig, 1993: 202). 50
La deuda externa del sector público en 1981 había aumentado en 56.6% (18 mil millones de dólares), asimismo
se habían depreciado los tipos de cambio libre y controlado del peso frente al dólar en 458 y 262% respecto a la
paridad existente a fines de enero. Trayendo consigo devaluaciones que tuvieron un efecto inflacionario en
donde el índice de precios al consumidor (IPC) aumentó 99% en 1982, y el PIB bajó 0.5%, y para el año de
1983, el PIB disminuyó 5.3% (Gil y Ramos, 1988).
80
estrategias que atacaran a fondo el problema (Bravo, 1993), y colocar de nuevo a la
economía en la senda del crecimiento económico, con empresas competitivas, que
fueran el orgullo del país en el contexto de la economía mundial, aspecto que no se
logró y no se ha logrado salvo algunas empresas como Altos Hornos de México,
Vitro, Cemex y Telmex, por la falta de instituciones económicas que presenten
políticas integradoras que estimulen las cadenas productivas, para sacar del atraso a
la mayor parte de las empresas, así como por la escasa canalización de recursos
financieros y humanos destinados a la investigación y el desarrollo científico y
tecnológico.
En los años de 198351 y 1984 el gobierno mexicano y las instituciones económicas
encabezadas por la Secretaría de Hacienda implementaron, una drástica corrección
fiscal y el déficit bajó de -7.5% del PIB en 1982 a –4.2% y –4.9% respectivamente.
Ello trajo consigo que la cuenta corriente que había sido deficitaria, revirtiera su
saldo, teniéndose en ella un superávit en ambos años, asimismo se elevaron las
reservas de divisas continuamente, aunque a una tasa decreciente. “Dado que la
inflación superó a la depreciación del tipo de cambio, el tipo de cambio real, medido
en términos de los precios, disminuyó 22% entre diciembre de 1982 y diciembre de
1984” (Gil y Ramos, 1988: 429 y 432).
Los resultados negativos de la economía continuaron y en esto influyó la caída del
precio del petróleo, el cual para el año de 1986 se consideró tendría un precio de
22.5 dólares por barril exportado. “Sin embargo, por razones de competencia mundial
51
“A partir de 1983 se aplicó una nueva política que privilegió el ajuste y el corto plazo, aunque se insistiera en
presentar sus objetivos estratégicos como definidos por el logro del cambio estructural. Esquemáticamente,
buscaba disminuir el ritmo de crecimiento de la tasa de inflación por medio principalmente de la depresión de la
demanda interna y del ajuste del tipo de cambio, de tal modo que las modificaciones de los precios relativos de
bienes clave se fueron adecuando progresivamente a un nuevo nivel de equilibrio macroeconómico que
permitiera volver a la estabilidad y reemprender el crecimiento… Un aspecto decisivo para el cumplimiento de
las metas de política económica se localizó en el ajuste del sector público. Éste tuvo tres características
principales: i) el descenso de la demanda interna por medio de reducciones significativas en los niveles de gasto
público y aumentos en las tasas tributarias que tuvieran como efecto una disminución del poder de compra
interno al reducirse los niveles de consumo público y privado, y generar un superávit en la cuenta corriente; ii)
realinear los precios clave para inducir una contracción en el poder de compra del gasto interno y estimular el
sector exportador de la economía creando condiciones favorables para su rentabilidad, y iii) la privatización de
las empresas públicas y la liberalización comercial para estimular la expansión de la inversión privada de modo
más eficiente” (Cordera y Ayala, 1993: 256 y 257).
81
de precios y mercados, el precio del petróleo se derrumbó, con graves
consecuencias en las finanzas públicas y, en el crecimiento económico: el precio
promedio de la mezcla mexicana de exportación cayó de 23.7 dólares por barril en
diciembre de 1985 a 8.9 dólares en julio de 1986…” (Baillet, 1993: 30).
La situación económica desfavorable, obliga a las instituciones económicas
mexicanas en el año de 1987, a seguir las siguientes políticas: “i) crecimiento
económico moderado (de 2 a 3%); ii) una tasa de inflación de entre 70 y 80%, y iii)
continuación del saneamiento de las finanzas públicas basado en un déficit
financiero de 13.8% del PIB, un superávit primario de 6.6% del PIB y un déficit
operativo de 0.5%” (Baillet, 1993: 30). Sin embargo, los resultados fueron que el
déficit financiero fue de 16% del PIB; la inflación fue lo doble a lo programado,
asimismo es de destacar que en este año la economía evolucionó de manera
desigual mostrando, mejoría con respecto a 1986. El PIB creció 1.4%, los términos
de intercambio mejoraron en 10.6% y las exportaciones no petroleras alcanzaron una
participación en el PIB de 15%. La balanza en cuenta corriente pasó de un déficit de
1,673 millones de dólares en 1986 a un superávit de 3,881 millones de dólares en
1987 como resultado del aumento de las exportaciones tanto petroleras como no
petroleras, y de la disminución de las importaciones de mercancías y servicios por la
caída del tipo de cambio (Baillet, 1993).
Como el crecimiento de los precios siguió afectando el desempeño de la economía,
la política fiscal restrictiva que se implementaba no permitió alcanzar la
estabilización, y la inestabilidad cambiaria continuó, los niveles inflacionarios
siguieron ascendiendo. En este contexto de inflación creciente, el gobierno se vio
obligado a la implementación de políticas devaluatorias, que tuvieron como
consecuencia incrementos en las tasas de interés, y en los niveles de precios, que
impidieron a la estructura productiva incrementar la oferta de bienes y servicios, así
como, la competitividad de las empresas y, por consiguiente la caída de los ingresos
de los mexicanos, al no existir certidumbre para emprender nuevos proyectos que
estimulen el crecimiento del PIB.
82
Hemos visto que la apertura de los mercados de la economía coreana y mexicana,
se dan con estructuras económicas diferentes, así como, los niveles de
competitividad logrados por los sectores productivos de ambas economías, gracias a
la generación de valor agregado y de acumulación de capital.
Con los coreanos, la nueva senda que toma la política económica en estos años, es
de liberalizar y desregularizar la actividad financiera y económica, pero sin dejar el
gobierno y las instituciones, de planear los sectores estratégicos que impulsan la
competitividad de la nación, que tiene como fin internacionalizar más la economía y,
satisfacer las nuevas exigencias que se viven en la economía mundial, de dar mayor
protección a los derechos de propiedad y certidumbre a los inversionistas
extranjeros, así como entrar de lleno en la producción relacionada con bienes que
contengan un alto valor agregado o bienes de alta tecnología, situación que va
orillando a los coreanos a una reestructuración en el mercado interno (Bello y
Rosenfeld, 2000). El gobierno coreano cambió la relación simbiótica entre los grupos
económicos privados y la burocracia, a través de reformas liberales, pero esto no
significó que dejara de apoyar con carácter prioritario los proyectos nacionales
vinculados con la investigación y el desarrollo de tecnologías de vanguardia, tal como
la industria electrónica y de semiconductores (Amsden, 1989). Un creciente número
de tecnócratas fue incorporado a las principales agencias económicas, la mayoría de
ellos habían estudiado o regresaban de universidades estadounidenses (Chung
1997; Santarrosa, 2005).
El gobierno de Chun Doo-hwan que vivía una situación económica desfavorable por
la escalada de precios ocasionada por el aumento del precio de los energéticos, así
como el aumento de las tasas de interés, que frenaban el crecimiento de la
economía, porque afectaba directamente el crecimiento de los grandes
conglomerados y, con ello el nivel de vida del grueso de la población. Éstos
acontecimientos motivan al gobierno asesorado por tecnócratas52 para implementar
52
Los tecnócratas, querían dirigirse rápidamente hacia una economía libre de regulaciones, competitiva, de
acuerdo a las reglas del liberalismo ortodoxo. Los favores a los chaebol, los controles de precios, los tickets de
restricción de importaciones y las demás barreras a las “fuerzas del mercado” eran todos objetivos a destruir por
los reformadores. Estas medidas de reforma habían sido propuestas en la década de los años 70, pero el
Presidente Park las había bloqueado en su mayor parte. Park, un nacionalista económico, no podía encontrarles
83
el Quinto Plan (1982-1986), el cual perseguía: controlar la inflación de la economía;
incrementar la competitividad de las industrias pesadas; solucionar los problemas de
las energías; reformar el sistema financiero; reajustar las funciones del gobierno
(burócratas) en la actividad económica y racionalizar la administración fiscal;
apertura del mercado; y mejorar las calificaciones de los recursos humanos, a través
de la inversión en ciencia y tecnología que les permita innovar procesos y productos.
(Byung, 1990).
Condiciones económicas externas que se presentaron a mediados de los ochenta,
entre las que sobresale la caída del precio de los energéticos por la oferta de
petróleo de Arabia Saudita y en conjunto de la Organización de Países Exportadores
de Petróleo (OPEP) al mercado mundial, salvaron a la economía coreana de la crisis
que vivía después de la subida de los precios de los energéticos en los años setenta
y ochenta, ya que este país es dependiente de la importación de petróleo. En este
contexto internacional de caída de los precios del petróleo, se estimula el potencial
económico de las empresas coreanas al reducírseles los costos de producción, y las
cuales a su vez oxigenan el crecimiento económico del país, al presentarse una
caída en las tasas de interés y en el tipo de cambio, que permite tener una mayor
competitividad de las exportaciones coreanas53. El oxigeno que impulsó nuevamente
el crecimiento económico de Corea del Sur, fue el impasse de la economía
mexicana, ya que más del 50% de sus ingresos provenían del petróleo.
En este escenario exitoso para los coreanos, y debido al déficit de la balanza
comercial de EUA con Corea del Sur (cuadro 4), los estadounidenses empiezan a
presionar al gobierno surcoreano para una mayor apertura comercial. La porción de
sentido. Para el año de 1983, ya no había más obstáculos a las políticas implementadas por la tecnocracia. Los
empresarios, los obreros y los granjeros (todos los cuales tenían interés en preservar la situación predominante, en
cuanto a mantener las regulaciones) estaban firmemente bajo control. Para los burócratas del Ministerio de
Comercio e Industria (MTI), opuestos a los tecnócratas, esta nueva dirección política tuvo un efecto
estremecedor. Ya que las nuevas políticas recortaron el control del gobierno sobre los grandes conglomerados o
chaebol. A la vez, el crecimiento económico sostenido que había tenido el país coreano, trajo riquezas y poder a
nuevas clases y grupos sociales, que usaron su estatus recién adquirido para presionar por más derechos e
independencia. En este sentido, la autonomía del Estado se enfrentó a una creciente erosión, causada por el
incremento de la riqueza en la población. “Mientras la clase capitalista crecía en tamaño y en influencia, el
número de matrimonios entre la descendencia de los funcionarios estatales y los dirigentes empresariales lo hacía
también, llevando cada vez más a borrar las distinciones de clase entre los dos grupos”. (Santarrosa, 2005: 94).
84
artículos manufacturados importados que ya no estaban sometidos a ninguna
restricción cuantitativa, pasó del 75% al 95% entre los años de 1982 a 1989.
Asimismo, los aranceles bajaron de un promedio de 22% en 1983 a 12% en 1989.
Aquí es importante decir que con esta liberalización y reducción de aranceles en la
economía coreana, no se manejaba ésta bajo condiciones de libre mercado, ya que
de acuerdo a las directrices del Ministerio de Comercio surcoreano, los artículos
manufacturados que se liberaron en estos años, fueron aquellos en los cuales los
productores nacionales tenían la capacidad para competir internacionalmente y que
además tenían elevados índices de exportación, así como aquellos productos en los
cuales no existieran sustitutos nacionales competitivos, y que en mucho tiempo ellos
no los podrían producir (Moon y Rhyu, 2002; Haggard y Moon, 1995).
Cuadro 4 Balanza Comercial de EUA con Corea del Sur de 1985 a 2007 (millones de dólares) Año Exportaciones Importaciones Saldo
1985 5,956.30 10,013.30 -4,057.00
1986 6,355.00 12,729.20 -6,374.20
1987 8,098.70 16,986.80 -8,888.10
1988 11,231.80 20,105.10 -8,873.30
1989 13,458.60 19,736.50 -6,277.90
1990 14,404.20 18,485.40 -4,081.20
1991 15,505.00 17,018.30 -1,513.30
1992 14,638.70 16,682.30 -2,043.60
1993 14,781.90 17,118.10 -2,336.20
1994 18,025.30 19,629.30 -1,604.00
1995 25,379.90 24,184.00 1,195.90
1996 26,621.10 22,654.90 3,966.20
1997 25,046.10 23,173.20 1,872.90
1998 16,485.40 23,941.70 -7,456.30
1999 22,958.40 31,178.40 -8,220.00
2000 27,830.00 40,307.70 -12,447.70
2001 22,180.70 35,181.50 -13,000.80
2002 22,575.70 35,571.70 -12,996.00
2003 24,072.60 37,229.40 -13,156.80
2004 26,412.50 46,167.90 -19,755.50
2005 27,765.00 43,781.40 -16,016.50
2006 32,441.60 45,803.60 -13,362.00
2007 31,603.40 44,051.60 -12,448.10 Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de US Census Bureau http://www.census.gov/foreign-
trade/balance/c5800.html 13 de enero de 2008.
53
“La velocidad del crecimiento económico se intensificó en la década de 1980, especialmente en ese tiempo la
situación del comercio exterior mejoró por los tres bajos (tres razones): intereses bajos, cambios bajos y precios
bajos del petróleo, que funcionaron a favor de la economía coreana” (Lim, 2007: 87).
85
El éxito de las exportaciones coreanas aumentó la presión sobre las instituciones
económicas y el gobierno por parte del exterior, para que renunciaran a las
estrategias proteccionistas, y ello distorcionó el poder de conducción y el margen de
acción del gobierno y sus instituciones en la economía. Sin embargo, como los
coreanos ya habían alcanzado un nivel de industrialización muy avanzado, y habían
acumulado conocimientos bien fundamentados sobre el mercado, eso les permite
reservarse futuras políticas restrictivas en el comercio exterior, todavía en estos años
de los 80, donde sólo habían abierto por completo la industria petroquímica, así
como la mayoría de las ramas industriales donde se tenía un uso intensivo en
tecnología y capital. El sector agrícola siguió siendo reestrictivo para los mercados
internacionales. Asimismo la balanza comercial con el mercado de los EU siguió
siendo positiva para los coreanos con excepción de los años de 1995, 1996 y 1997
(cuadro 4).
En este contexto de balanza comercial positiva para el país coreano, el PIB continuó
con una dinámica alcista a exepción de los años de 1980 y 1998, donde cayó la
producción de bienes y servicios en -1.5% y -6.9%, asimismo el valor agregado de
los sectores productivos en estos mismos años disminuyó en -19.4% y -6.4% en el
sector agrícola, para la parte industrial cayó en -1.4% y -8.2%, los servicios sólo
tuvieron una caída de -3.9% en su valor agregado en el año de 1998 (cuadro 5). El
sector que a lo largo de los años ha sido más afectado en su valor agregado es el
agrícola, situación que ha llevado al gobierno coreano a seguir protegiéndolo de la
competencia exterior.
Después del año de 1982 con el éxito exportador y las altas tasas de crecimiento en
su PIB y en el valor añadido de la industria y de los servicios (Cuadro 4 y 5), el
gobierno coreano en su quinto (1982-1986) y sexto (1986-1991) planes quinquenales,
promueve reestructurar la industria e incrementar el uso de las tecnologías, mejorar
el bienestar regional y distribución del ingreso, con políticas de empleo y el
establecimiento de un nuevo marco de relaciones laborales, así como la promoción
de la economía de mercado. Después de 1987, la industria fuerte es la tecnología
electrónica, semiconductores y automotríz, las cuales siguen impulsando las
86
exportaciones coreanas y las elevadas tasas de crecimiento en su PIB (Brañas,
2002).
Cuadro 5 Crecimiento del valor agregado en los sectores productivos y crecimiento del PIB y del ingreso per cápita en Corea del Sur y México de 1980 a 2005. Año Valor Agregado
Agricultura % Valor agregado Industrial %
Valor agregado servicios %
PIB %
Ingreso per cápita Dólares
Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México Corea del Sur
México
1980 -19.4 7 -1.4 9.4 3.4 7.4 -1.5 8.3 2,643 4,338
1981 18.4 6.1 4.7 9.1 4.8 8.8 6.2 8.8 3,022 5,044
1982 5.3 -2 8.4 -2.2 7.0 1 7.3 -0.7 3,389 5,192
1983 6.0 2 17.3 -9.2 7.8 -1.5 10.8 -4.3 3,845 5,050
1984 -2.1 2.7 12.8 4.7 7.4 3.3 8.1 3.6 4,260 5,311
1985 4.5 3.8 6.0 4.8 7.9 1.3 6.8 2.8 4,643 5,506
1986 4.8 -2.7 14.6 -5.7 9.0 -2.2 10.6 -3.8 5,199 5,307
1987 -4.4 1.4 16.1 3.3 10.1 1.3 11.1 1.9 5,877 5,443
1988 8.2 -3.8 10.8 2.4 10.3 1.3 10.6 1.2 6,660 5,587
1989 -1.0 -0.1 6.2 6.1 7.5 3.8 6.7 4.2 7,306 5,924
1990 -6.5 5.6 13.4 6.7 7.8 4.4 9.2 5.1 8,203 6,341
1991 2.0 2.3 10.2 3.4 8.6 4.9 9.4 4.2 9,195 6,563
1992 9.3 -1 2.6 4.4 7.1 3.9 5.9 3.6 9,857 6,832
1993 -6.0 3.1 6.6 0.3 6.8 2.8 6.1 2 10,594 6,999
1994 0.4 0.2 9.5 4.8 7.7 4.9 8.5 4.4 11,623 7,332
1995 5.3 1.8 9.8 -7.8 8.1 -6.4 9.2 -6.2 12,818 6,957
1996 2.3 3.8 7.2 10.1 6.2 3 7 5.2 13,843 7,293
1997 4.6 0.2 4.5 9.3 5.1 6.6 4.7 6.8 14,592 7,767
1998 -6.4 3 -8.2 6.3 -3.9 4.7 -6.9 5 13,644 8,089
1999 5.9 1.5 12.2 4.7 6.6 3.6 9.5 3.8 15,047 8,391
2000 1.2 0.4 11.7 6.1 6.1 7.3 8.5 6.6 16,344 9,094
2001 1.1 5.9 3.1 -3.5 4.8 1.2 3.8 -0.15* 17,253 9,180
2002 -3.5 -0.9 6.4 -0.1 7.8 1.6 7 0.8 18,453 9,381
2003 -5.3 3.8 6.1 -0.2 1.6 2.1 3.1 1.4 19,335 9,590
2004 9.2 3.2 8.8 4.2 1.9 4.4 4.7 4.2 20,723 10,145
2005 -0.1 N/D 5.7 N/D 3.0 N/D 4 3 22,098 10,627 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007. * El dato se obtuvo de la información proporcionada en la página web del INEGI http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-
win/bdieintsi.exe/consultar 9 de abril de 2007.
Como puede apreciarse en el cuadro 5, la tasa de crecimiento del PIB para Corea del
Sur en 1988 fue de 10.6% y en 1989 ésta descendió abruptamente a 6.7%; lo mismo
aconteció con el superávit en la balanza comercial con EUA (cuadro 4) que en 1988
pasó de 8,873 millones de dólares, a 6,277 mil millones de dólares en 1989 y en
1990 descendió a 4,081 millones de dólares, continuando su caída hasta tener un
déficit en los años de 1995, 1996 y 1997. “Por esos mismos años el índice de
exportaciones tuvo un descenso que llegó a registrar tasas entre un 28 y 3 por
ciento. Estos datos daban la impresión de que la economía sudcoreana estaba
87
enfrentando una severa crisis a la que el gobierno parecía no darle mayor
importancia” (Romero, 2006: 1).
Las políticas económicas orientadas al mercado que se habían emprendido a partir
de la década de los 80, produjeron éxitos económicos reflejados en su PIB, pero la
apertura también trajo consigo fracasos que se reflejaron con la crisis financiera de
1997 y la caída en la producción de bienes y servicios en sus sectores productivos
en los años de 1998 (cuadro 5). Con estos escenarios el gobierno coreano realizó
cambios en sus políticas económicas, finacieras y tecnológicas, que se reflejaron en
una transformación de las instituciones. En el año de 1994 se fusionó la Junta de
Planificación Económica con el Ministerio de Finanzas (MOF), el Ministerio de
Transporte con el Ministerio de Construcción, se expandió el Ministerio de
Comunicaciones, se reorganizó el Ministerio de Comercio, Industria y Energía, y se
creó el Ministerio de Finanzas y Economía (MOFE).
La incapacidad del MOFE para manejar la crisis financiera de 1997, provocó otra
transformación de las instituciones para resolver estos fenómenos y en el año de
1998, se trasladaron responsabilidades de este ministerio a la oficina de
presupuestos del gobierno coreano, esto obedecía a que el país estaba bajo la
orientación y supervisión financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual
mermó la soberanía económica de este país asiático. De acuerdo con las directrices
del FMI, se desmantelaron las amplias funciones que tenía el MOFE para intervenir
en la economía doméstica y lo despojaron de sus funciones de regulación y
supervisión financiera (Chossudovsky, 1998).
El FMI también exigió al gobierno coreano y a la asamblea legislativa aprobar leyes
que dieran independencia financiera al Banco Central de Corea o Bank of Korea (BK),
con lo cual se restringió el financiamiento a las industrias que tuvieran problemas
económicos y por ende el desarrollo económico, el cual fue impulsado con políticas
monetarias desde los años 60, que promovieron y facilitaron la industrialización del
país y el crecimiento de la riqueza de la sociedad coreana durante los últimos 30
años.
88
El acuerdo del gobierno coreano con el FMI para el rescate financiero, creó
condiciones para facilitar fusiones y adquisiones de empresas coreanas con el
capital extranjero. Esto porque las instituciones económicas desde el mes de
diciembre de 1997 estaban impedidas para rescatar a empresas y bancos con
problemas financieros. El congelamiento de los créditos, contribuyó a que más del
90% de las compañías constructoras se paralizaran. Asimismo Kia uno de los
mayores conglomerados de la industria automotriz, se declaró en quiebra, al igual
que el grupo Halla, dedicado a la construcción de barcos, la ingeniería y los
repuestos de automóviles (Chossudovsky, 1998).
En este contexto vemos que las instituciones económicas coreanas y sus políticas
después de los años 80, tiene que sufrir reajustes que afectan directamente a la
economía y la sociedad: la apertura del mercado, venta de acciones y empresas
completas a los capitales extranjeros, así como la autorización para que los bancos
mercantiles extranjeros adquieran el 100% de la propiedad de los bancos
sudcoreanos. Todo ello hace que esta economía navegue en nuevas corrientes que
la obligan a tener mayor flexibilidad laboral, que incluye procedimientos para
disminuir los salarios y despedir trabajadores, con el fin de que las empresas
muestren una mayor rentabilidad en sus activos y con ello puedan llegar al país
mayores inversiones del exterior. Asimismo el gobierno ha implementado medidas
que buscan: 1) simplificar los procedimientos para obtener licencias como forma de
facilitar el establecimiento de nuevas empresas, 2) incremento del acceso al mercado
agrícola y pesquero, mediante la abolición gubernamental de barreras a la entrada,
tales como el hecho de la inversión inicial de capital y la regulación de la zona de
mercadeo del producto, 3) eliminación de regulaciones de inspección gubernamental
de las exportaciones, con el propósito de estimular la autonomía del mercado y dar
certidumbre a los inversionistas (Kim, 1998).
Para el caso de México la situación desventajosa de la industria mexicana para
incrementar el valor agregado y tener una mayor acumulación de capital que
estimulará el errático desempeño del PIB y los exiguos avances en el ingreso per
cápita (cuadros 5 y 6 ), y la orientación de la política cambiaria consistente en una
sobrevaluación del peso frente al dólar estadounidense, consistente en no permitir
89
devaluaciones, para frenar el alza de los precios, así como la liberalización comercial
provocaron déficit comerciales crecientes que del año de 1990 a 1994 superaron los
50 mil millones de dólares (cuadro 7).
Cuadro 6 Crecimiento del valor agregado en el sector industrial y formación de capital fijo en México y Corea del Sur de 1980-2005.
Año
Valor agregado en la industria % Formación Bruta de Capital fijo % del PIB
Corea México Corea México
1980 -1.4 9.4 32.2 23.8
1981 4.7 9.1 28.1 25.4
1982 8.4 -2.2 28.6 22.1
1983 17.3 -9.2 29.5 16.9
1984 12.8 4.7 29.2 17.3
1985 6 4.8 28.8 18.4
1986 14.6 -5.7 28.4 18.7
1987 16.1 3.3 29.4 17.7
1988 10.8 2.4 29.9 18.5
1989 6.2 6.1 32.2 17.2
1990 13.4 6.7 37.1 17.9
1991 10.2 3.4 38.6 18.7
1992 2.6 4.4 36.9 19.6
1993 6.6 0.3 36.3 18.6
1994 9.5 4.8 36.4 19.4
1995 9.8 -7.8 37.3 16.2
1996 7.2 10.1 35.5 17.9
1997 4.5 9.3 35.6 19.5
1998 -8.2 6.3 30.3 20.9
1999 12.2 4.7 29.7 21.2
2000 11.7 6.1 31.1 21.4
2001 3.1 -3.5 29.5 20
2002 6.4 -0.1 29.1 19.3
2003 6.1 -0.2 29.9 18.9
2004 8.8 4.2 29.5 19.6
2005 5.7 N/D 29.3 19.3
Promedio 7.8 2.7 31.8 19.4
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
En el cuadro 6 podemos apreciar, que los coreanos con las políticas generadas por
parte de sus instituciones permitió a los actores económicos, continuar
incrementando su valor agregado en la industria, y de igual manera mantienen una
acumulación de capital superior a la de México, con lo cual muestran que su
estructura productiva sigue innovando y generando nuevos bienes y servicios para el
mercado, lo cual estimula el crecimiento de su PIB y los estándares de vida de la
90
sociedad coreana, por encima de lo logrado por la economía mexicana, que en esta
década de los 80 es golpeada además, por los déficits en la balanza comercial y por
una alza exagerada en los precios (cuadro 7), que restan confianza a la realización
de nuevos proyectos y por ende a la acumulación de capital que tanta falta hace al
país.
Cuadro 7 Crecimiento económico, tipo de cambio, inflación y saldo en la balanza comercial en México de 1980 - 2005.
Año Crecimiento del PIB en %
Tipo de cambio Inflación %
Saldo balanza comercial (millones de dólares) Pesos x dólar Devaluación %
1980 8.3 22.95 0.57 29.84 (c) -6,596.60
1981 8.8 24.51 6.80 28.69 (c) -11,704.10
1982 -0.7 57.18 133.29 98.85 (d) 6,000.50
1983 -4.3 150.29 162.84 80.78 14,104.90
1984 3.6 185.19 23.22 59.16 13,184.20
1985 2.8 310.28 67.55 63.75 8,398.20
1986 -3.8 637.87 105.58 105.75 5,019.70
1987 1.9 1,405.60 120.36 159.17 8,787.20
1988 1.2 2,289.58 62.89 51.66 2,609.60
1989 4.2 2,483.37 8.46 19.69 404.90
1990 5.1 2,838.35 14.29 29.93 -882.30
1991 4.2 3,016.15 6.26 18.79 -7,279.04
1992 3.6 3,094.08 2.58 11.94 -15,933.727
1993 (a) 2 3.26 5.36 8.01 -13,480.569
1994 4.4 3.41 4.60 7.05 -18,463.702
1995 -6.2 6.60 93.55 51.97 7,088.485
1996 5.2 7.65 15.91 27.70 6,530.977
1997 6.8 8.03 4.97 15.72 623.295
1998 5 9.94 23.79 18.61 -7,833.767
1999 3.8 9.52 -4.23 12.32 -5,612.968
2000 6.6 9.32 -1.68 8.96 -8,337.094
2001 (b)-0.15 9.17 -2.03 4.40 -9,616.742
2002 0.8 10.36 12.98 5.70 -7,632.876
2003 1.4 11.20 8.11 3.98 -5,779.403
2004 4.2 11.22 0.18 5.19 -8,811.091
2005 3 10.71 -4.55 3.33 -7,586.570 (a) A partir de 1993 el tipo de cambio está expresado en Nuevos Pesos, es decir quitándole 3 ceros. (b) El dato se obtuvo de la información proporcionada en la página web del INEGI
http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/consultar 28 de enero de 2008.
(c) Los datos se obtuvieron del libro de Héctor Guillén Romo “Orígenes de la Crisis en México”, 1984, págs. 57 y 81.
(d) El dato se obtuvo de la página http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/4588/lcl1374e.pdf 29 de enero de 2008.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007 y de la páginas web http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm 28 de enero de 2008 y http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/Consultar 28 de enero de 2008.
El proceso de apertura, oficializado con la incorporación de México al GATT, se
intensificó desde 1988, al apoyarse los bajos controles cuantitativos (aranceles) y en
91
la cancelación de los permisos a la importación (Heredia, 1997). Para fines de 1987
el número de tasas arancelarias se redujo de 16 a 5 niveles, que iban desde la
exención hasta la de 20% como tasa máxima, conduciendo a una disminución de la
tasa promedio ad valorem de protección arancelaria de 16.4% en 1982 a 11.5% para
el primer semestre de 1994. Finalmente, la disminución de las restricciones
cuantitativas al comercio exterior presentó la práctica desaparición de los permisos
previos de importación con menos de 2% de fracciones arancelarias sujetas a control
de un total aproximado de 8 mil, concluyendo de esta manera el programa de
apertura a la importación (Flores, 2007).
En este escenario desfavorable de los vaivenes de las variables macroeconómicas,
llegó al poder el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000), gobierno
que le correspondió continuar con las devaluaciones del peso frente al dólar y,
también con el endeudamiento de la sociedad mexicana, así como de seguir con la
implementación de políticas económicas de mercado, que de acuerdo a los
postulados liberales, es la que permitirá al país volver a la senda del crecimiento
económico, pero como hemos visto se requiere contar con instituciones que hayan
creado políticas que fortalezcan a los sectores productivos con financiamiento que
les permita mejorar procesos y productos, para posteriormente exponerlos a la
competencia exterior.
El gobierno de Zedillo hasta el año 2000 y su sucesor Vicente Fox Quesada (2000-
2006), continuaron impulsando una política liberal54, reconociendo que el proceso de
cambio estructural en la economía no se materializó en un crecimiento del PIB
significativo, a pesar de que entre 1989 y 1994 el país tuvo el mayor ahorro externo55
54
“La reforma neoliberal de los mercados financieros, que comprendió la liberalización de las tasas de interés
bancarias, la eliminación de los cajones de asignación selectiva del crédito a las actividades prioritarias, la
supresión de los encajes legales (o depósitos obligatorios de los bancos comerciales en el banco central), la
apertura externa (inicialmente gradual) del sector financiero, la reprivatización bancaria, la reforma de la
legislación bursátil, las reformas liberalizadoras de la legislación sobre inversión extranjera y sobre el sistema de
pensiones, trajo consigo un crecimiento dramático del ahorro financiero que se sostuvo hasta el colapso
financiero de 1994. Los instrumentos monetarios de ahorro financiero saltaron del 25.4% del PIB en 1988, al
42.9% del PIB en 1994 si descontamos las tenencias extranjeras; y el valor de capitalización del mercado
accionario aumentó del 6.5% del PIB en 1988 al 40.9% del PIB en 1994, o del 6.5% al 30.9% si descontamos las
tenencias extranjeras…” (Calva, 2000: 72). 55
“La razón por la cual la reducción de la dependencia financiera externa constituye una acción crucial para el
saneamiento de la economía nacional es dual. En primer lugar, las evidencias empíricas mexicanas,
sistematizadas en sucesivas investigaciones realizadas desde los años setenta hasta los noventa, sugieren una
92
de la historia. En estos años la tasa promedio anual de crecimiento del PIB no pudo
llegar siquiera al 4% (PND, 1995). La política deliberada de atraer capitales externos
con marcado énfasis en la especulación se realizó a costos muy elevados para el
país, pues dichas ganancias extraordinarias no se invirtieron finalmente en México.
El capital externo captado no se tradujo mas que en pequeña proporción en inversión
productiva (Vidal, 2008), pues ante la apertura al mercado externo, y en presencia de
un aparato productivo escasamente integrado y falto de modernos procesos de
producción en su mayoría y, marcado por la carencia de instituciones económicas
impulsoras de una política industrial que como compensación fomentara la
productividad en los sectores que finalmente han sido desintegrados. Al carecerse de
una política industrial, el sector financiero no va a canalizar recursos con tasas de
interés bajas que estimulen la innovación de procesos y productos, entonces se
enfoca a la especulación, donde el capital financiero obtuvo y sigue obteniendo
cuantiosos dividendos dejando de lado el apoyo para la mejora de la estructura
productiva.
2.3 Inversión Extranjera Directa (1960 a 1980).
La Inversión Extranjera Directa (IED) repercute en el proceso de industrialización de
los países, en la exportación, en el ahorro interno, en el suministro de tecnología, así
como en la experiencia productiva necesaria para alcanzar niveles adecuados de
competitividad y abrir las fronteras a los mercados internacionales.
fuerte relación de sustitución entre el ahorro externo y el ahorro interno, en vez de una relación de
complementariedad: las entradas de ahorro externo desplazan al interno en vez de incrementar el ahorro global y
la inversión física agregada. En consecuencia, la reducción de la dependencia financiera externa constituye una
de las palancas fundamentales para elevar el ahorro interno.
De hecho, todas las crisis financieras padecidas por México durante el último cuarto de siglo han estado
precedidas por fuertes entradas de ahorro externo, que no complementan sino sustituyen el ahorro interno.
Recuérdese la amarga experiencia del más reciente colapso: durante el periodo 1989-1994 se registró uan enorme
entrada de ahorro externo, que saltó del 1.4%del PIB en 1988 al 7% del PIB en 1994, sin que los enormes flujos
de deuda externa e inversión extranjera (incluida la captada en los tristemente célebres tesobonos), hayan traído
consigo un incremento de la inversión física, de manera que a medida que crecía el ahorro externo declinaba el
ahorro interno. Este efecto sustitución, no hay que olvidarlo, fue resultado natural de la sobrevaluación cambiaria
combinada con la apertura comercial unilateral y abrupta, que hicieron crecer vertiginosamente el déficit de
cuenta corriene y, los requerimientos de ahorro externo para financiarlo, al extremo de que el ahorro interno neto
(es decir, deducidas las depreciaciones o consumos de capital fijo) llegó a ser menor (5.5% del PIB) que el ahorro
externo (7% del PIB)…” (Calva, 2000: 77 y 78).
93
La mayor parte de la IED a nivel global se concentra en los países más
desarrollados, siendo EUA el país que lidera la recepción de los montos de IED del
mundo, seguido por Reino Unido y Francia; en los países en desarrollo los que
reciben los mayores montos de IED son la República Popular China y Singapur
(UNCTAD, 2007). La IED en países menos desarrollados ha sido minoritaria,
concentrándose ésta en las economías donde se le ofrece mayor seguridad o
mayores rendimientos a los capitales.
Corea del Sur y México a través de los años y al igual que la mayoría de los países,
ha experimentado transformaciones en su estructura productiva. Como en todo
proceso de mejora económica, las modificaciones representan cambios que se dan
al pasar hacia una economía con características más evolucionadas, tecnificadas e
innovadoras, en donde la importancia del sector primario tiende a disminuir en su
participación en el PIB y la de las actividades del sector secundario y terciario a
aumentar.
Las condiciones económicas de la posguerra civil y el caos político a finales de los
años cincuenta en Corea del Sur, dejaban ver a un país pobre, pequeño y sin
recursos naturales ni infraestructura, lo cual resultaba poco o no muy atractivo para
los grandes capitales privados de los países ricos o más industrializados. Asimismo,
los coreanos tenían presente las disputas que se habían dado por este país a
principios del siglo XX, así como el periodo colonial japonés vivido hasta el año de
1945, y la división del país en 1948. Por tal motivo, el financiamiento para crear
infraestructura que permitiera al país salir de su atraso económico tendría que
provenir principalmente de los mismos coreanos (cuadro 8).
Las instituciones económicas y el gobierno coreano emprendieron una política
deliberada de desarrollo de grandes conglomerados, generando una fuerte
concentración económica, teniendo poca apertura en su mercado (Haggard y Moon,
1995; Rhee, 1991; Stallings, 1990; Gereffi, 1990). Como resultado de ello, su política
con respecto a la IED, fue restrictiva durante los primeros años del proceso de
industrializacion. Es por ello, que la IED en Corea tuvo efectos mínimos en su
acumulación de capital, hasta que las restricciones se fueron liberalizando durante
94
los años ochenta para empezar a crecer hacia finales de esa década. El gobierno,
instituciones y empresas, teniendo presente que con sus recursos propios era
insuficiente modernizar al país, recurrieron a préstamos extranjeros para poder
modernizar su infraestructura y procesos de producción (cuadro 8).
En las décadas de los sesenta y setenta, la inversión extranjera directa tuvo un papel
marginal en Corea del Sur, como forma de importación de capital, en comparación
con los créditos externos obtenidos. La participación de las inversiones extranjeras
directas en la importación de capital ascendierón sólo al 6 % entre 1962 y 1977. En
el fondo de esta cautelosa incorporación de las empresas trasnacionales a la
estrategia del desarrollo se encontraba entre otras cosas, el temor a un menoscabo
en la capacidad del gobierno y sus instituciones en la conducción de la economía
nacional. Durante todos estos años, las políticas en materia de IED fueron por lo
general reestrictivas. Aunque se llegaron a proporcionar por parte de las instituciones
coreanas, incentivos fiscales para los inversionistas que el gobierno consideraba
eran compatibles con sus estrategias de desarrollo, por lo tanto al igual que las
empresas domésticas estaban estrictamente controlados los montos de IED que
ingresaban al país (Yeom, 1999).
Cuadro 8 Préstamos extranjeros e inversión extranjera directa en Corea del Sur de, 1962-1977 (%) Años Préstamos del
Sector Público (%)
Préstamos del sector Privado (%)
Inversión Extranjera Directa (%)
Monto Total (%)
Monto total en millones de dólares de EUA
1962-1966 (115. 5)* 37.5 (175.5)* 57.0 (16.6)* 5.4 100 307.9
1967-1971 (800.7)* 35.4 (1,354.8)* 59.9 (97.3)* 4.3 100 2,261.8
1972-1976 (2,389.5)* 39.9 (3,042.2)* 50.8 (556.9)* 9.3 100 5,988.6
1977 (626.6)* 31.8 (1,241.5)* 63.0 (102.5)* 5.2 100 1,970.6 Fuente: Yeom, en Kuwayana (comp), pág. 476. * Millones de dólares.
El cuadro número 8, deja ver que la IED no representó ni el 10% de las inversiones
que se realizaban para modernizar el país al momento que éste empieza a despegar
económica y tecnológicamente en sus industrias. Es importante mencionar, que la
baja participación de la IED durante los años 60 y 70 en la economía coreana, tenía
mucho que ver, tanto con el ambiente interno y externo que se vivía en la península
coreana, lo cual fue determinante en su estrategia de industrialización y su forma de
vinculación con la economía mundial. El Estado y sus instituciones se convirtieron en
95
incentivadores, facilitadores y financiadores de la modernización de la estructura
productiva, primeramente copiando los procesos vanguardistas de empresas
competitivas y posteriormente aprendiéndolos, para hacer innovaciones en sus
respectivas industrias.
Las instituciones facilitadoras de la modernización de la economía coreana,
estuvieron cimentadas en tres ejes: propiedad privada, sistema bancario
nacionalizado y un sistema político centralista, que supo articular los intereses
sociales, empresariales y del gobierno vinculándolos con los centros de
investigación; los trabajadores impulsaron el ahorro doméstico y los bancos
canalizaron los capitales a las empresas, y las instituciones intervinieron en los
asuntos internos de las compañías para lograr la tan anhelada modernización de su
economía. Asimismo el sistema educativo participó formando más profesionistas en
las áreas de ingeniería para proveer de mano de obra calificada a los nuevos
procesos de producción que se iban presentando en las industrias (Rangel, 2007;
Lee, 2002; Moon y Rhyu 2002, Ángeles y Rangel, 1996).
México por su parte con la política industrializadora durante los años de 1960 a 1969,
trajo consigo una gran entrada de capital extranjero a la industria manufacturera, sin
considerar sectores estratégicos en los cuales podían desarrollarse bienes y
servicios con capital mexicano, que se comprometiera a fortalecer las cadenas
productivas nacionales, dicha situación propició la expansión de las empresas
trasnacionales en nuestra economía, preponderantemente en la industria de la
transformación.
La IED “se incrementó de 1,080 millones de dólares en 1960 a aproximadamente
2,600 millones en 1969, un aumento en más de 150% en menos de diez años.
Durante la presente década, prácticamente todas las nuevas inversiones, las
utilidades reinvertidas y los recursos financieros liberados por la desinversión en los
sectores tradicionales (especialmente en el servicio público y la minería) se
canalizaron hacia el sector manufacturero y los servicios no financieros,
principalmente comercio y turismo. Entre 1960 y 1969 el valor en libros total de la
inversión extranjera directa en el sector manufacturero aumentó de menos de 600
96
millones de dólares a alrededor de 1,700 millones, y en el sector de servicios
(excluyendo los intermediarios financieros, en los que está prohibida la inversión
extranjera) de 225 millones a aproximadamente 400 millones de dólares” (Wionczek,
1971:148 y 149). La afluencia de capitales provenientes del exterior en México
registró a principios de los años setenta “1, 800 empresas con participación de
capital extranjero. De éstas, en el 55.7 por ciento la participación del capital
extranjero es del 100 por ciento”, Vidal, 2008)
La estrategia seguida por las instituciones económicas en México, descansaba en la
industrialización sustitutiva dirigida a la atención de la demanda interna, en
condiciones de un mercado cautivo y con una política de puerta abierta a la inversión
extranjera con excepción en el sector (agrario, petróleo y energía), propició la
expansión de las empresas trasnacionales en nuestra economía, (Ceceña, 1986).
En este contexto la participación de empresas trasnacionales norteamericanas pasó
a representar en 1974 el 77.1% del total de las inversiones extranjeras directas que
se hacían en el país, es decir, más de las tres cuartas partes de la IED total de este
año. En cuanto al destino de las inversiones éstas se canalizaron hacia la industria,
sector que absorbió el 76.3% en 1974 y que en 1940 sólo representaba el 6%
(Ceceña, 1986).
El conocimiento de los inversionistas estadounidenses sobre los recursos naturales
de México, como petróleo, plata, cobre y zinc, así como las 1,800 millas de frontera
que comparten, han representado una atracción para sus exportaciones, asimismo
la demanda altamente consumista que ha presentado la sociedad mexicana, los
motiva y convence de que pueden enriquecerse si canalizan sus capitales al país
vecino.
La política industrial seguida por las instituciones económicas y el gobierno en
México, así como el crecimiento del mercado de consumo, incentivó las inversiones
de capitales estadounidenses y del sector privado mexicano, las cuales se
concentraron en las actividades manufactureras y, para el año de 1967 la inversión
privada estadounidense en el sector manufacturero llegó a los 890 millones de
97
dólares (Hansen, 1971), recursos que oxigenaban la economía mexicana, ante el
alza excesiva que se venía dando en el déficit en cuenta corriente y que tenía que
cubrirse con recursos provenientes del exterior (cuadro 9).
Cuadro 9 Balanza de pagos de México, 1960 a 1968, Renglones de la cuenta de capital a largo plazo (millones de dólares). Año Inversión
extranjera directa Créditos extranjero al sector público
Recibidos Rembolsados Neto
1960 -38.1ª 332.8 167.3 165.5ª
1961 119.3 357.3 183.7 173.6
1962 126.5 400.9 267.9 133.0
1963 117.5 385.6 195.3 190.3
1964 161.9 695.3 334.9 360.4
1965 213.9 344.2 343.4 0.8
1966 109.1b 540.9 444.3 96.6
1967 -24.2ª ,b 701.0 446.4 254.6
1968 115.0b 698.0 550.1 147.8 ª Presenta desinversiones de compañías extranjeras; b Excluye las utilidades reinvertidas. Fuente: Informe anual del Banco de México, varios números. (Hansen 1971: 277)
El financiamiento para el crecimiento económico de México pudo efectuarse gracias
al acceso que tuvo a los mercados internacionales de capital. En este contexto la
economía mexicana se vio favorecida relativamente por la sobreliquidez mundial que
se había suscitado después del primer choque petrolero de 1973, en este escenario
los eurobancos y los bancos estadounidenses fueron alimentados por los excedentes
de los países petroleros y por lo tanto se veían en la necesidad de buscar mercados
para colocar los excedentes de capitales a una tasa de interés variable relativamente
baja, ya que la oferta de capitales era más alta que la demanda. México fue el país
subdesarrollado que contrató el mayor monto de deuda, y situaciones externas
llevaron a un aumento de un punto de la tasa de interés iniciada la década de los 80,
lo que tiene efectos negativos sobre el monto de intereses que hay que rembolsar y,
en 1981 ese aumento significó para el país un incremento de 323 millones de dólares
por servicio de deuda, situación que deterioró más las finanzas públicas del país, ya
que en 1978 la deuda era de 37 mil millones de dólares, en 1980 pasó a 53 mil
millones de dólares y en el año de 1981 ésta llegó a los 71 mil millones de dólares.
Asimismo el monto desembolsado para pago de intereses por servicio de deuda en
1979 fue de 2,874.7 millones de dólares; en 1980 fue de 3,844.3 millones de dólares
y para 1981 ascendió a 5,000 millones de dólares (Guillén, 1995).
98
Las instituciones económicas en México durante 1956 a 1970, impulsaron la
modernización de la industria en producción de bienes intermedios y de consumo
duradero, antes de estos años se había apoyado la modernización del sector agrario.
En este período los apoyos de las instituciones económicas, disminuyeron por la
precaria situación de las finanzas públicas y las principales fuentes de divisas se
obtuvieron por medio de los créditos externos y de la inversión extranjera directa.
De 1970 a 1980, los esfuerzos de las instituciones económicas mexicanas
continuaron promoviendo la entrada de capitales extranjeros (cuadro 10). Los
norteamericanos mantuvieron su liderazgo y en el año de 1980 del 100% de la IED
que había entrado a México, el 69% provenía del país vecino (Aguirre, 1984).
Cuadro 10 Inversión extranjera directa acumulada de 1970 a 1980 en México (millones de dólares)
Año Nueva Inversión IED Acumulada
1970 200.7 3,714.4
1971 168.0 3,882.4
1972 189.8 4,072.2
1973 287.3 4,359.5
1974 362.2 4,721.7
1975 295.0 5,016.7
1976 299.1 5,315.8
1977 327.1 5,642.9
1978 383.3 6,026.2
1979 810.0 6,836.2
1980 1,622.6 8,458.8 Fuente: Aguirre, 1984: 35.
El cuadro 10, muestra los montos de IED alcanzados en México durante la década
de los 70, y en los años de 1978 y 1979 es cuando se da el mayor incremento al
presentar un aumento de 111.3% en 1979 y de 100.3% en 1980. En estos años la
IED estuvo concentrada en las siguientes actividades: fabricación de sustancias y
productos químicos; construcción, ensamble, reconstrucción y reparación de equipo
y material de transporte; fabricación de maquinaria, aparatos, accesorios y artículos
eléctricos y electrónicos; fabricación, ensamble y reparación de maquinaria y equipo
con excepción de la eléctrica y manufactura de productos alimenticios (Aguirre,
1984).
99
Ante la escasez de ahorro interno, la economía mexicana tiene que recurrir al capital
externo para mejorar la infraestructura y poder abastecer la demanda creciente de
bienes y servicios que no podía proporcionar la industria nacional, situación que
obliga al establecimiento de leyes que estimulen la participación de la IED en las
actividades productivas, pero ésta se concentra principalmente en la industria
manufacturera, así también el país tiene que recurrir a los créditos externos para
impulsar el sector energético y financiar el déficit creciente que experimenta la cuenta
corriente, que durante la década de los 70, obliga a la devaluación del peso frente al
dólar y tener una situación precaria en las finanzas públicas que deterioran el
desempeño de la actividad económica y las condiciones de vida del grueso de la
sociedad mexicana.
Contrario a lo sucedido en México las instituciones y el gobierno coreano permitieron
que la economía tuviera un crecimiento en su PIB y en el ingreso per cápita (cuadro
1). Lo cual propició que la clase media coreana fuera en aumento, situación que
favorecía el escenario que enfrentaba este país, ante los sistemas socialistas de
Corea del Norte y China, que presionaban el sistema capitalista surcoreano. Bajo
esta amenaza el gobierno de EUA y el coreano temían que una agudización de la
desigualdad entre los surcoreanos pudiera levantar revueltas sociales que
representaran un problema para el sistema capitalista, y un crecimiento del
socialismo en la región, por tal motivo los EUA permitieron que el gobierno coreano
fuera proteccionista ante la competencia externa, y asimismo facilitaron la entrada de
los productos coreanos al mercado estadounidense, de igual manera canalizaron
apoyos al país para que pudiera modernizarse y frenar el socialismo.
A diferencia de México, los coreanos fueron restrictivos en la recepción de IED, ello
con el fin de ser los propios coreanos los impulsores de la transformación de la
estructura productiva, dejándola entrar la inversión extranjera sólo en aquellos
sectores en los cuales las empresas domésticas no tenían posibilidades de crear una
tecnología que los hiciera competitivos.
Se considera que durante el periodo de bonanza económica de 1965-1970 Corea del
Sur recibió inversiones anuales valoradas en 1,000 millones de dólares procedentes
100
de EUA, representando entre el 7 y 8% del PIB, así también se le dio un trato
preferencial a los productos coreanos en el mercado estadounidense, por
representar este país un papel estratégico en el freno del socialismo y en la Guerra
Fría (Cumings, 1997 y 1995), sufragando por varios años EUA a las tropas coreanas
por haberles apoyado en la guerra de Vietnam.
Los coreanos supieron canalizar los intereses de los EUA en la región, los cuales,
jugaron un papel importante con las inversiones que llegaron al país (principalmente
en el ramo militar de defensa), y las cuales fueron bien aprovechadas por el gobierno
y la industria coreana para hacerse competitivos. Sin embargo, con los cambios de
gobierno en EUA que mostraron ideas cambiantes con respecto al régimen político
autoritario del país surcoreano, en el momento de Kennedy a Johnson y la guerra de
Vietnam se recrudece, al tiempo que el presidente Nixon se acerca al gobierno de la
República Popular China, así como en la medida en que el presidente Carter
empieza a presionar en la democratización del gobierno coreano, el gobierno
coreano se ve en la necesidad de cambiar de estrategia y hacerse más
independiente, por ello entran en la industria pesada y química, y las empresas
empiezan a reaccionar ante los cambios del entorno, buscando otros mercados, salir
a Medio Oriente, aprovechando la crisis del petróleo. En este escenario, la sociedad
coreana y sus empresas56 han estado siguiendo y superando las amenazas que se
presentan en su entorno y aprendiendo de los demás para hacer las cosas mejor.
En este contexto Corea del Sur puso en marcha una política muy detallada de
sustitución de importaciones, con un cuidadoso proteccionismo que utilizaba
métodos arancelarios y no arancelarios, y que identificaban no solamente sectores
sino incluso empresas individuales que eran promovidas y financiadas por medio de
una comunicación permanente con las instituciones y el gobierno. Las empresas
respondieron e innovaron los procesos y productos, y asimismo privilegiaron el
56
El chaebol Hyundai es una de las primeras empresas que sale al exterior como constructora, en 1960. Entre
1952 y 1963, Hyundai participa en la reconstrucción de carreteras, puentes y demás infraestructura, aprende la
tecnología y forma el personal para llevarlo a cabo. Haciendo las construcciones, aprende de las normas de
especificación de las fuerzas armadas de los EEUU, a la vez que adquiere el Know-how de dirección. En 1965,
construye en Tailandia la primera autopista, más tarde participa en Alaska, Australia, Indonesia y Oriente Medio,
con una gran experiencia adquirida en la guerra de Vietnam. En 1967, funda la compañía de coches y fabrica el
Cortina con tecnología Ford. (Brañas, 2001).
101
interés por la expansión y el dominio del mercado (Ha, 1999; Gereffi, 1990), lo cual
benefició a la sociedad coreana, por el incremento de la oferta del empleo y por el
aumento de su ingreso per cápita.
Por lo tanto, vemos que en los inicios de su industrialización y modernización Corea
del Sur, no tuvo que depender de grandes montos de IED, sino más bien de
instituciones, gobierno y empresas, que a través de préstamos invirtieron sus
recursos en infraestructura que fortaleciera sus sectores productivos, para que
aprendieran a ser más competitivos, innovando procesos y productos. Su
financiamiento estratégico de la etapa de industrialización y su endeudamiento
controlado por el gobierno, hasta finales de los años 70, estuvieron usualmente
vinculados a la necesidad de que los sectores industriales aportaran recursos y los
transfirieran al servicio de la deuda contraída. Por un lado tenían que utilizar las
divisas productivamente, es decir invertirlas, y por otro, las inversiones tenían que
efectuarse en el sector exportador para garantizar la transferencia del servicio de la
deuda a los países acreedores. La distribución de los créditos financieros externos e
internos, se orientaban por los planes trazados por las instituciones y el gobierno,
con lo cual su utilización escapaba a las leyes de oferta y demanda del mercado.
El capital extranjero que llegó a Corea del Sur, siguió los requisitos de financiamiento
de acumulación de capital orquestado por las instituciones y el gobierno, para crear
la infraestructura necesaria que el país requeria para industrializarse. En el caso de
México la IED, concentrada en la industria maquiladora no se concatena con la
creación de infraestructura, que impulse el desarrollo de la industria pesada e
impacte, con la creación de maquinaria que estimule la industrialización de la
economía, que hasta fechas actuales tanta falta hace al país, para incrementar el PIB
y se puedan mitigar los rezagos existentes en los diversos sectores que conforman la
economía.
2.4 Inversión Extranjera Directa (1981 a 2005).
El contexto internacional que favoreció la dinámica de la economía coreana durante
el periodo de Park Chung-hee, en los ochenta muestra barreras institucionales
102
formales e informales a la IED. La cual era clave, por el nivel técnico que había
alcanzado la economía coreana, similar al de los países más industrializados. Por lo
tanto el Know-how o los conocimientos tecnológicos más avanzados necesitaban de
ésta para continuar incrementando la competitividad y el desarrollo de nuevos
proyectos, ante la carencia de recursos suficientes (Bello y Rosenfeld, 2000;
Stallings, 1990). Asimismo la IED coadyuva a mejorar el empleo, atrae tecnología de
vanguardia por medio de firmas extranjeras que mejoren los procesos de producción
de la industria doméstica y, con lo cual se hace frente a los vaivenes de la economía
internacional, un aspecto interesante ante esta situación, es que los coreanos, ya
contaban con empresas fuertes que les podían hacer contrapeso a los consorcios
internacionales.
En lo que corresponde a las barreras formales que las instituciones coreanas habían
puesto a la IED en su proceso de industrialización, ésta sólo podía llevarse a cabo en
un número reducido de actividades y en las cuales nunca se podría tener el 100 por
ciento de la propiedad, hasta antes de la crisis de 1997, por lo que los inversionistas
extranjeros y las empresas coreanas en las cuales si se podía invertir, se
organizaron a través de alianzas estratégicas o joint ventures 57 , en las que se
favorecía la participación de empresas que contribuyeran al desarrollo de nuevas
tecnologías (Bello y Rosenfeld, 2000). A partir de 1984 se establece la ley de
inversiones que permite una mayor apertura del capital extranjero en las diferentes
esferas de la producción (Lee, 2007).
57
“El joint venture presenta diversas modalidades: 1) el joint venture societario, en el que las partes emplean una
sociedad con personalidad jurídica como vehículo para cumplir el acuerdo; 2) el joint venture contractual, que se
presenta cuando la relación permanece en un plano eminentemente contractual sin trascender a una persona
jurídica y 3) el joint venture mixto, que es una mezcla de los anteriores, una parte de la relación se cumple a
través de una persona jurídica y otra se ejecuta por las partes sin utilizar sociedad-persona alguna…, desde una
perspectiva estructural, el rasgo que caracteriza al joint venture es la existencia de un acuerdo marco que se
conoce como contrato de base, que es propiamente el joint venture agreement y un cúmulo de relaciones
contractuales identificadas como contratos derivados y que sirven como herramienta para su ejecución unidos con
aquél… En el joint venture las partes acuerdan emprender una actividad determinada, de manera conjunta, a
través de los medios que también definen, para lo cual se obligan a efectuar contribuciones de diversa naturaleza,
con la pretensión de alcanzar un beneficio común y salvo pacto en contrario, participar en las pérdidas, con la
posibilidad, para ambas partes, de ejercer la gestión y el control de la referida actividad o de una parte de ella…
En especial, la celebración de ese acuerdo marco permite identificar la participación de la inversión extranjera en
una sociedad como parte de un contrato de joint venture.” (De la Madrid, 2007: 100 y 101).
103
En el caso de las barreras informales, se destaca la susceptibilidad de la población
hacia las actividades de los extranjeros en la repatriación de las ganancias, así como
la estructura organizacional de las grandes empresas en donde la familia fundadora
es la que toma las decisiones. De igual forma existía una falta de transparencia de
las grandes corporaciones en lo que toca a las prácticas contables, situación que
generaba incertidumbre a los inversores extranjeros (Lee, 2007; López, 2006), por tal
motivo el gobierno de Chun Doo-hwan, busca a través de los tecnócratas y las
medidas de apertura implementadas por éstos, disminuir el poder de los grandes
conglomerados o chaebol, con el fin de que hicieran transparentes sus estados
financieros, y se permitiera la participación de la IED en sus corporaciones
(Valencia, 2001).
En el caso de México la IED desde el inicio de los años 70 estuvo regulada bajo una
concepción cautelosa de su impacto en la economía. Se le aceptaba como socia no
mayoritaria en áreas no estratégicas, teniendo como marco legal la Ley para
promover la inversión mexicana y regular la inversión extranjera, promulgada en
1973, ello a la vez exigía a los inversores extranjeros obtener un permiso previo de la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), y a la vez estableció topes
máximos a su participación, considerando cuatro grandes grupos de actividades
productivas: i) de participación exclusiva del Estado: extracción de petróleo y gas
natural, petroquímica básica, extracción y explotación de minerales radioactivos,
generación de electricidad, transporte por ferrocarril, telégrafo y radiocomunicación;
ii) de participación exclusiva de nacionales: radio y televisión, transportación
automotora urbana, interurbana y por carreteras federales, el transporte aéreo,
terrestre o marítimo, explotación de recursos forestales, distribución de gas; iii) de
participación limitada al capital extranjero: con un tope máximo de 34%: explotación
de minerales como carbón, hierro, roca fosfórica y azufre. Hasta 40%, en las
empresas dedicadas a la producción de petroquímicos secundarios y en la industria
de autopartes, y en la minería sujeta a un régimen de concesiones a otorgar por
parte del Estado; y iv) en el resto de las actividades se fijó un tope máximo de 49% a
la participación extranjera en el capital de las empresas (Vidal, 2008; Moreno, 2007).
104
Para los años 80 en México se dio una actitud más flexible al control de la inversión
extranjera, considerandósele como un complemento importante del ahorro y la
inversión interna y difusora de tecnologías de punta que mejoran los procesos de
producción, esto porque el país presentaba déficits crecientes en su balanza
comercial y carecía de recursos financieros, además de que ya había iniciado un
proceso de apertura comercial, y no quedaba más que mejorar el marco normativo
para dar certidumbre a los capitales del exterior. En esta tónica la desregularización
comenzó, y en 1984 se dio pie a la instalación mayoritaria o totalmente de capital
extranjero en algunas actividades intensivas en tecnología como lo es las
manufacturas que tenían un alto potencial de exportación. La CNIE inició la
autorización de filiales de empresas extranjeras, y para el año de 1989 se puso en
práctica el Reglamento de Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la
Inversión Extranjera, la cual era una adecuación de la Ley antigua para hacer una
mejor interpretación legal en el seno de la apertura de la economía. Se autorizó
automáticamente todo proyecto de inversión extranjera en actividades permitidas por
la Ley de 1973 al 100% de participación de capital extranjero (Vidal, 2008; Aspe,
1993), estas medidas permitieron que los flujos de inversión extranjera se
incrementaran (cuadro 11), pero ello no frenó los déficits comerciales.
En este contexto, México buscando integrarse más a la economía mundial, a través
de la apertura comercial que se da en los años 80 (Gámez, 2007), se concretó en
gran parte por la necesidad que tenía el país de atraer flujos de inversión extranjera
directa (Pacheco, 2007), que estimularan la producción de la industria doméstica
haciéndola más competitiva y, la IED se convirtió en área prioritaria para el gobierno
y las instituciones económicas, por lo tanto se establecieron incentivos para
estimular su llegada al territorio mexicano. Así también se impulsaron negociaciones
comerciales y se logró la firma de un ambicioso Tratado de Libre Comercio con
América del Norte58 (TLCAN), formando parte México de uno de los mercados más
58
En diciembre de 1993, unos días antes de que arrancará el TLCAN, se promulgó una Nueva Ley de Inversiones
Extranjeras y se expandió la cobertura a sociedades mexicanas que no cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores.
Asimismo se abrieron al capital extranjero las sociedades de producción cooperativa, cablevisión, provisión de
servicios marítimos, y transporte terrestre de pasajeros y de carga por autobuses y camiones, de igual forma se
quitaron las restricciones a la participación mayoritaria en la petroquímica secundaria, la industria de
autotransportes y la construcción de autobuses y camiones. De esta manera, salvo la petroquímica básica y la
105
grandes del mundo, pero sin tener las condiciones organizativas y tecnológicas para
competir con la estructura productiva establecida con sus socios de Canadá y de
Estados Unidos de Ámerica, miembros del Tratado de Libre Comercio59.
La intensificación de la liberalización comercial buscaba, atraer IED para estimular el
crecimiento económico, y atraer tecnología que permitiera a las empresas
mexicanas, producir mercancías con un alto valor tecnológico, así como asegurar el
acceso al mercado estadounidense. Las instituciones encargadas de dar certidumbre
a los actores económicos pensaron que por medio de los altos flujos de IED se
reforzaría la capacidad de exportación y se generaría un boom exportador; además
consideraban que con el TLCAN se daría una señal positiva a los inversionistas
extranjeros que podrían invertir y, ubicarse en México para producir y acceder con
mayor facilidad al mercado estadounidense (Pacheco, 2007).
De igual manera mediante la reprivatización del sistema bancario y financiero
iniciado desde mediados de los ochenta y culminado en los noventa, así como la
privatización de empresas paraestatales, se atraerían capitales del exterior e interior
a la economía, incrementando el sector privado su peso en la producción de bienes y
servicios. “Desde esta perspectiva, la apertura comercial, y particularmente la
reducción de los aranceles de importación, se convierte en uno de los principales
mecanismos para fomentar la orientación exportadora de la economía. De igual
forma, la liberalización de las importaciones –arancelizando cuotas y otras barreras
no arancelarias, y reduciendo los mismos aranceles sustancialmente- permitiría
adquirir al sector exportador importaciones e insumos a precios internacionales
competitivos” (Dussel, 2004: 3). Asimismo, desde el año de 1987 las instituciones
económicas, implementaron políticas hacía los sindicatos que favorecieran una
mayor participación de las inversiones privadas, y desde estos años “sólo un
pequeño grupo de sindicatos fueron aceptados por el gobierno para negociar
producción de armamentos y explosivos, la actividad manufacturera quedó abierta a la participación de los
capitales extranjeros, incluso siendo éstos mayoritarios. (Moreno, 2007). 59
Balassa (1980), plantea que la integración económica es un proceso que va acompañado de medidas dirigidas
a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones, ello con el fin de
mejorar la situación de los negocios. La integración económica puede adoptar varias etapas que representan los
grados diversos de integración. Siendo éstas: área o zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común,
unión económica e integración económica total.
106
contratos colectivos con las empresas, el resto de agrupaciones de trabajadores fue
declarado, en su mayoría, como ilegal (Dussel, 2004), todo ello para reducir los
niveles inflacionarios y dar mayor certidumbre a los actores económicos para que
emprendieran nuevos proyectos que estimularán el crecimiento del PIB.
En general las políticas implementadas por las instituciones económicas en México
estuvieron encaminadas a incrementar los montos de IED y que el capital privado
tuviera una mayor participación en la economía, sin dar mayor atención al
mejoramiento de las cadenas productivas que incrementen el valor agregado y las
habilidades tecnológicas de los recursos humanos, como fue hecho por los coreanos.
A diferencia de México, los esfuerzos por atraer inversión extranjera por los coreanos
en los años 80, durante el gobierno de Chun Doo-hwan y Roh Tae-woo, surtieron
efectos durante la dirigencia, de Kim Young-sam (1993-1997), el cual, quería
mejorar la imagen de Corea del Sur, no sólo como potencia exportadora, sino como
un ejemplo de transformación económica y política 60 (Noland, 2000; Chae,
Sangyoung y Doo, 2000). El país fue conducido a la apertura de los mercados
financieros en los años de 1993 y 1994, y se eliminó la intervención directa del
Ministerio de Finanzas en la asignación de los créditos al sector productivo.
Asimismo, durante el gobierno de Kim Young-sam el país de Corea del Sur es
miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC)61 desde el año de 1995 y
60
Durante el gobierno de Kim Young-sam en el año de 1996, se dio una movilización social, tratando de frenar
un paquete de reformas que incluía el debilitamiento de los sindicatos, el gobierno no estuvo dispuesto a ceder a
la presiones sociales, aunque ello afectara su activismo político y las preferencias electorales favorecieran el
triunfo de un candidato opositor (Kim Dae-jung), por primera vez en la historia política de Corea del Sur.
(Bavoleo, 2005). 61
En diciembre de 1993, la Ronda Uruguay, la octava y más ambiciosa de las rondas de negociaciones
comerciales multilaterales de la historia, en las que participaron 117 países (entre ellos Corea del Sur y México),
concluyó, después de siete años de complicadas negociaciones. La Ronda había comenzado en Punta del Este,
Uruguay, en septiembre de 1986 y tenía como fecha de terminación, diciembre de 1990, pero los desacuerdos
entre EUA y la Unión Europea, Francia en Particular, acerca de la reducción de los subsidios agrícolas retrasaron
tres años más su conclusión. El objetivo de la Ronda era establecer reglas para controlar el proteccionismo y
revertir su tendencia; asimismo negociar el aspecto de los servicios, la agricultura y las inversiones extranjeras;
así como negociar reglas internacionales para la protección de los derechos de la propiedad intelectual y mejorar
el mecanismo de resolución de Disputas asegurando decisiones más oportunas y el cumplimiento de las reglas
del GATT. El acuerdo fue firmado por los Estados Unidos y por la mayor parte de los demás países el 15 de abril
de 1994 y entró en vigor el 1 de julio de 1995. Entre los acuerdos que se firmaron era la creación de la OMC,
sustituyendo ésta al GATT, y estableciéndose en Ginebra, con autoridad no sólo sobre el comercio de productos
industriales sino también sobre productos agrícolas y servicios. Las disputas comerciales también tienen que
resolverse con un voto de dos tercios a tres cuartas partes de las naciones en lugar de hacerlo por unanimidad,
como sucedía en el GATT (lo que significaba que la nación culpable podía bloquear cualquier acción en contra
107
de la OCDE desde el mes de noviembre de 1996, el activismo del gobierno de Kim
Young-sam con estos organismos multilaterales, así como las condiciones internas
de la economía de su país obligan a la nación asiática a ir abriendo con mayor
intensidad sus fronteras y desregularizar los mercados a la libre competencia62.
En este contexto de competencia internacional, se observa que el gobierno coreano,
consideraba que a través de la libre competencia podría disciplinar a los chaebol y
para ello utilizó los instrumentos que facilitarán la liberalización de los flujos de capital
y con ello hacerse atractivos para los inversores extranjeros de acuerdo a la
potencialidades de desarrollo y por la infraestructura creada en el país, que favorecía
la competitividad de las empresas coreanas en el contexto de la economía mundial.
Con ello las insituciones económicas y el gobierno coreano mediante el acceso de
vías alternas de financiamiento a través del mercado de capitales y con la incursión
de estos en las empresas coreanas, se deslindaría de una función clave del modelo
de desarrollo proteccionista que le había exigido la inversión de una gran cantidad de
recursos públicos. El gobierno y sus instituciones confiaban que su poder
disciplinario sería respaldado por los inversionistas extranjeros y las empresas
multinacionales que ejercerían la presión necesaria para que los grandes
conglomerados reestructuraran sus negocios.
suya). (Salvatore, 1999). En este sentido es importante mencionar que Corea del Sur es miembro del GATT desde
el año de 1967 (González, 1995), y con la sustitución de éste por la OMC, Corea del Sur se convierte en miembro
de este organismo y continua la presión para que abra sus fronteras al comercio y la inversión. 62
En 1993, se implementa el Plan Quinquenal de Liberalización de Inversión Extranjera con revisiones
subsecuentes, es así que el gobierno de Kim Young-sam inició su gobierno dando pasos importantes en la
reducción de sectores restringidos a la IED y facilitando la liberalización de los flujos de capital extranjero al país
(Lee, 2007; López, 2006). Asimismo, fue abierto el sector financiero y se ajustó a los estándares internacionales,
y se reforzó la ley de competencia. Estos pasos era muy importantes, pues los progresos en el papel no siempre
eran correspondidos con la práctica. No obstante los logros en la apertura económica y la aprobación de la ley
para transacciones financieras, la presión gubernamental hacia los chaebol para que éstos cooperaran con las
reformas tuvo poco éxito. “Al menos tres razones existen para ello: a) la desregulación del sistema financiero y la
privatización de los bancos dieron autonomía a los conglomerados; b) el gobierno no pudo adecuar su rol a la
velocidad que la complejidad y crecimiento del sistema económico coreano requería; c) el hábito de orientar la
estrategia en función de los resultados –crecimiento económico– en lugar de las reglas formales y los
mecanismos de mercado –estabilidad–fueron el obstáculo para asimilar completamente las reformas y asegurar el
compromiso de los líderes empresariales, y d) el régimen de inversión extranjera todavía tenía muchos candados
como para representar una fuerza disciplinaria para las empresas locales. Las reformas para reparar los efectos
negativos de la estrategia de desarrollo resultaron en un complejo conjunto de reglas difícil de coordinar, que
complicó los esfuerzos y habilidades del gobierno para monitorear, supervisar y controlar los grupos
económicos…” (López, 2006: 12).
108
Para el año de 1984 los diez chaebol más importantes que existían eran en orden de
importancia: Hyundai63, Samsung, Lucky-Goldstar, Daewoo, Sonkyong, Ssangyong,
Korea explosive, Hyosong, Kukche y Hanjin; y para 1985 el chaebol más importante
de Corea del Sur es Lucky, siguiéndole Hyundai, Samsung, Sunkyung, Daewoo,
Ssangyong, Hanjin, Korea explosive, Daelim y Kyosong (Brañas, 2002: 376), con
estos diez chaebol era con los que tenían que lidiar las instituciones económicas y el
gobierno de Chun Doo-hwan para implementar reformas económicas de apertura a la
IED y a la libre competencia, y lo más ansiado por éste gobierno, que era reducirles
su poder económico. Pero en lugar de reducírseles su poder se les incrementó por
las condiciones favorables que presentó el contexto de la economía mundial con la
baja del petróleo y la caída del tipo de cambio que permitió se elevaran las tasas de
crecimiento del PIB, y la expansión de sus negocios y de su riqueza.
Otro aspecto que consideraban las instituciones económicas y financieras, era que
con el capital extranjero en forma de IED se podría dar una estabilidad financiera en
el país (Noland, 2000), y que a la vez reduciría la vulnerabilidad de la economía
coreana, ante la turbulencia económica y financiera del exterior. Es sabido que la IED
exige a los países a donde se dirige, flexibilidad económica y laboral, así como el
desarrollo de infraestructura que facilite la movilidad de los bienes y servicios que se
producirán con la llegada de ésta. El gobierno coreano estaba consiente de que con
el ingreso de mayor IED, el mercado exigiría nuevas formas de gobernabilidad, lo
que a la vez facilitaría el ingreso de mayores flujos de IED y de nuevas tecnologías al
país. Es así, que la liberalización financiera y económica país no puede dar marcha
atrás, la ventaja para los coreanos es que cuentan con recursos humanos calificados
y habilidades tecnológicas que los hace competitivos ante el resto del mundo.
El capital productivo que el país requería, no llegó inmediatamente, ni en montos
significativos para lo que el país requería. En este mismo sentido, las instituciones
financieras internas, como los inversionistas extranjeros destinaron sus inversiones a
63
Tanto es el poder económico de la empresa Hyundai, es que su fundador Cheng Ju-yung, en el año de 1992
buscó por medio de las elecciones en su país ser el presidente de Corea del Sur, no tuvo éxito. “Diez años más
tarde, su hijo Cheng Mong Joon intentaría retomar la inconclusa tarea política de su padre” (Léon, 2007: 42),
tampoco tuvo la aceptación del electorado coreano y ni padre e hijo lograron convertirse en presidentes de la
República de Corea
109
la compra de instrumentos de corto plazo. Por su parte, los chaebol aprovecharon la
laxitud del sistema financiero, para continuar su expansión, en este escenario, los
fundadores de los chaebol y sus familias, “en su mayoría accionistas mayoritarios,
mantuvieron el esquema de toma de decisiones tradicional, sin agregar los pesos y
contrapesos necesarios para la complejidad del nuevo sistema económico. El
gobierno reformista pensaba que con la liberalización de inversión extranjera se
podría mejorar este aspecto de manera automática, aunque la realidad de la cultura
empresarial coreana impidió demostrar tal principio” (López, 2006: 13).
En este contexto, y con la crisis financiera que se presenta en 1997, el techo para la
adquisición de acciones por parte de los extranjeros se elevó a 50% en este mismo
año; sin embargo, no fue suficiente para atraer la entrada masiva de IED. Para 1998
y con el acuerdo pactado con el FMI, se elevaron al 100% la adquisición de las
acciones y se redujeron las restricciones a la IED y se creó una importante gama de
incentivos fiscales, así como una simplificación de los trámites para las nuevas
inversiones, se dio trato preferencial a empresas extranjeras que quisieran establecer
sus operaciones en territorio coreano (Lee, 2007; López, 2006), estas medidas
incrementaron los flujos de IED, pero los montos fueron menores a lo captado por la
economía mexicana (cuadro 11), con lo cual se muestra que la acumulación de
capital, en su mayoría seguía siendo generada por los propios coreanos.
Cuadro 11 Inversión Extranjera Directa en Corea del Sur y México de 1992 a 2005. (Millones de dólares).
Año Corea del Sur México
1992 728 4,393
1993 588 4,389
1994 809 15,069
1995 1,776 9,679
1996 2,325 10,087
1997 2,844 14,165
1998 5,412 12,409
1999 9,333 13,631
2000 9,283 17,588
2001 3,528 27,151
2002 2,392 18,275
2003 3,526 14,184
2004 9,246 18,674
2005 4,339 18,055 Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/Consultar 25 de enero de 2008 y, de la OECD Factbook: Economic, Environment and social statistics, 2007.
110
Como puede apreciarse en el cuadro 11, la entrada de IED en Corea del Sur se
incrementó en los años noventa, y los mayores montos los obtienen en los años de
1999, 2000 y 2004 donde se rebasan los nueve mil millones de dólares. La crisis64
financiera asiática de 1997, se convirtió en la oportunidad para el gobierno de Kim
Dae-Jung electo en diciembre de ese mismo año, de recuperar el poder disciplinario
de la figura presidencial y emprender reformas económicas de mayor apertura y de
más certeza a los inversores extranjeros, después de su pacto con el FMI. Kim fue
capaz de instrumentar reformas 65 que representaron un distanciamiento de las
políticas gubernamentales anteriores, y que lograron cortar el fuerte vínculo que
existía entre los grandes conglomerados y el Estado (López, 2006; Marchini, 2005).
A pesar del distanciamiento que pretendía el presidente Kim Dae-Jung con los
chaebol, éste sostuvo canales de comunicación y reuniones con los dueños, en
donde se fijaron los principios de las reformas y se discutieron las responsabilidades
de los grandes conglomerados66 para resolver la crisis y cambiar las estructuras y
conductas perniciosas que le dieron origen.
Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas se transformaron y los
chaebol modificaron su estructura en los consejos directivos, fortaleciendo la
participación en la toma de decisiones de los accionistas minoritarios. Las
64
Con la crisis financiera, el gobierno y las empresas se convencieron de que la introducción de esquemas
regulatorios diferentes a los que tuvieron en la década de los setenta y ochenta era inaplazable, ello por la
urgencia de recapitalizar a las compañías, en este sentido muchas de ellas emprendieron su reestructuración de
manera voluntaria y en ocasiones con ayuda semi-informal del gobierno. El gobierno absorbió buena parte de la
cartera vencida de los bancos a través de KAMCO (Korean Asset Management Corporation), pero insistió en que
cada empresa debía hacer sus propios esfuerzos por atraer capital extranjero, alrededor de 200 instituciones
financieras bancarias y no bancarias se comprometieron a someterse a los procedimientos de recuperación
(López, 2006). 65
Las reformas económicas introducidas en Corea del Sur, a partir del año de 1997 estaban estrechamente
vinculadas para sacar a país de tu tropiezo financiera, es así que tanto la reforma del sistema financiero, que
incluía la reestructuración de las instituciones en problemas, así como la reforma empresarial fueron emprendidas
bajo la responsabilidad de una Comisión de Supervisión Financiera (Financial Supervisory Commission, FSC)
institución pública creada ex-profeso. En lo que corresponde a las deudas de las empresas, el gobierno
implementó un programa de reestructuración de las deudas, y la liberalización de la inversión extranjera para
atraer capitales, y fortalecer la competitividad de los sectores productivos. Con estas medidas las autoridades
buscaban fortalecer el poder y la transparencia de los mercados y, cortar vínculo que existía conglomerados-
Estado, en este sentido se necesito de la intervención del Estado, para poder vencer la resistencia al cambio de los
actores involucrados. (Marchini, 2005). 66
Se establecieron mecanismos semiformales para coordinar y supervisar la reestructuración, entre los que se
encuentran los Planes para Mejoramiento de la Estructura de Capital (Capital Structure Improvement Plans,
CSIPs), que consistieron en arreglos privados entre los chaebol y su banco acreedor. Un total de 64
conglomerados y grupos deudores, incluyendo los “cinco grandes” (Samsung, Hyundai, LG, Daewoo y SK),
fueron dirigidos a este programa (López, 2006).
111
corporaciones coreanas tenían la obligación de contar con directores y auditores
externos que supervisarán sistemáticamente la contabilidad de las corporaciones.
Asimismo, se incrementó el poder de los accionistas minoritarios mediante la
reducción del porcentaje mínimo de representatividad de 0.1 a 0.01%, y se eliminó la
votación de inversionistas institucionales, posibilitándose el acceso a la toma de
decisiones de los accionistas minoritarios y creándo un contrapeso en la
gobernabilidad corporativa de los chaebol y las compañías cotizadas en la bolsa de
valores (López, 2006). Como ya hemos dicho el gobierno estableció nuevas agencias
supervisoras y, una de las más importantes fue la Comisión de Supervisión
Financiera (FSC, por su siglas en iglés) la cual, dio al gobierno un mecanismo
adicional para supervisar las actividades de las industrias financieras y monitorear la
obediencia a las políticas que el gobierno había implementado para mejorar la
transparencia de los negocios coreanos.
Las medidas implementadas tuvieron eco entre las empresas y, varios
conglomerados medianos emitieron nuevas acciones y vendieron compañías que no
estaban directamente vinculadas con el giro de la empresa, para concentrarse en
menos áreas, y de esta manera lograron reestructurar sus deudas67. Por su parte, las
instituciones económicas y el gobierno continuaron presionando a los cinco chaebol
más grandes (Samsung, Daewoo, LG, SK y Hyundai), que resultaron ser los más
reacios para reestructurar sus empresas, otorgándoles un trato diferente por el poder
económico de éstos, con la crisis financiera de 1997 encima, estos chaebol
acordaron con el gobierno racionalizar el número de industrias a través de un plan de
dos años, que incluía permutas de instalaciones en los llamados “Big Deals” los
cuales, eran programas de reestructuración que consistían en la permuta de algunas
subsidiarias entre chaebol con el fin de racionalizar la organización industrial, y hacer
más competitivos los sectores económicos (López, 2006; Brañas, 2001).
67
Las reformas implementadas por el gobierno coreano han conseguido éxito limitado en resolver el problema de
la concentración económica en los chaebol. Es decir, a pesar de que se logró reducir el tamaño de los
conglomerados en lo que respecta al número de filiales, la concentración general de los negocios presenta un
panorama distinto. “El peso relativo de los primeros treinta chaebol en la economía nacional se incrementó
después de la crisis económica. En 1996, por ejemplo, los primeros 30 chaebol contaron por 39.3% del total de
ventas, 37% del valor agregado total, 47% de los activos fijos tangibles y 17.6% del empleo total. Estas cifras se
112
De esta forma, muchas de las empresas filiales fueron absorbidas por otros grupos y,
por firmas extranjeras68. “Seis de los siete sectores industriales incorporados a los
planes de los Big Deals se completaron a finales de diciembre de 1999. Samsung
debía reagruparse en las operaciones tradicionalmente fuertes: electrónicos,
servicios financieros y comercializadoras. Daewoo se concentraría en automóviles,
barcos, construcción, comercio y servicios financieros. LG se enfocaría en industria
química y energía, electrónicos, telecomunicaciones y servicios financieros. SK debía
quedarse en el sector de telecomunicaciones, químicos y energía, construcción y
servicios financieros”. (López, 2006: 30). Asimismo, en el año de 1999, Daewoo
vendió a un grupo japonés activos de su cartera naval por 17 millones de dólares,
Hyundai redujo sus actividades en dos tercios, pasando de 76 a 26 filiales, y redujo
su endeudamiento de 66 a 37 millones de dólares, por su parte Samsung y LG
también fueron desprendiéndose de filiales (Brañas, 2002).
Con referencia a México, vemos en el cuadro 11 que los montos de IED que recibe el
país son superiores a los que se destinaron al país de Corea del Sur, y desde 1994
se rebasan los diez mil millones de dólares a excepción de 1995, año en que se
captaron 9,679 millones de dólares, cifra que sigue siendo superior a la obtenida por
los coreanos, sin embargo han logrado un mayor avance tecnológico, así como
mayores tasas de crecimiento económico, esperándose que los resultados hubieran
sido diferentes, ya que el país de México al contar con mayores montos de capitales,
se esperaría una mayor transformación en su estructura productiva. Ello muestra que
la entrada de IED, así como los ajustes que se hacen en el mercado con la apertura
elevaron a 43.3%, 41.1%, 46.5% y 19.9% respectivamente en 1998.” (Moon y Mo 2003: citados por López,
2006: 21). 68
En 1997, las familias de los creadores de los chaebol controlaban en promedio, el 43% de las acciones del
conglomerado, aunque sólo 3.3% pertenecían al chairman, el resto eran acciones cruzadas controladas
fundamentalmente por familiares, en este sentido de acuerdo a la nueva política del gobierno coreano, que trataba
de dar respuesta a los organismos internacionales como FMI y OCDE, así como sacar de la crisis financiera a su
país exigió a los chaebol: 1. Desprenderse de la mitad de sus 264 filiales; 2. Ceder activos por valor de 20 mil
millones de dólares; 3. Movilizar 17 mil millones de dólares para aumentar el capital; 4. Captación de 25 mil
millones de dólares de inversión extranjera; 5. Ayuda fiscal; 6. Facilitación de conversión de deuda en acciones;
7. “Que los 5 chaebol más grandes eliminaran las garantías cruzadas; 8. Reducir la tasa de endeudamiento al
menos del 200%. Asimismo se exigió que Daewoo abandonaría la electrónica y telecomunicaciones, y sólo se
quedaría con la producción de automóviles, industria pesada, finanzas y servicios. De 6 fabricantes de automóvil
quedarían sólo 2. Daewoo absorvió Sangyong y filial de Samsung, Hyundai a Kia. De 4 fabricantes de electrónica
sólo quedarán 2, Samsung absorve Daewoo y Hyundai a LG semiconductores” (Brañas, 2001: 145).
113
por si mismos no llevan a los países a tener elevadas tasas de crecimiento
económico y avances tecnológicos.
Se observa que la política económica de liberalización y de atracción de IED
implementada, en el caso de México no logró concatenar o permear en el desarrollo
económico de la nación, mejorando los niveles de vida de la población, a través de
los dividendos que pudieran haber obtenido las empresas con la instrumentación de
la política económica, ya que al no estar integrada con la formación de recursos
capacitados y habilidades tecnológicas, las instituciones no proporcionan reglas que
den certidumbre a todos los actores, por contar la economía con procesos de
producción no avanzados, que no logran vincularse con las grandes empresas de
capital extranjero que se establecieron en México, para aprovechar su situación
geográfica y llegar con mayor facilidad al mercado estadounidense.
Además, la política deliberada de atraer capitales externos estuvo centrada en el
capital especulativo, lo cual ha traído altos costos para el país, pues las ganancias
que se obtienen no se invierten en actividades que mejoren el desempeño de los
sectores productivos y en general de la economía mexicana. La apertura al mercado
externo, y en presencia de un aparato productivo escasamente integrado y falto de
modernos procesos de producción en su mayoría y, marcado por la carencia de una
política industrial que como compensación fomentara la productividad en los sectores
que finalmente han sido desintegrados. Al carecerse de una política industrial el
sector financiero no va a ponerse al servicio del desarrollo, entonces se enfoca a la
especulación, donde el capital financiero obtuvo y sigue obteniendo cuantiosos
dividendos, por si fuera poco el sector industrial se inclinó por la importación de
mercancías paralizando la producción de diversos bienes e incrementando los
déficits en la balanza comercial, que presionaron el tipo de cambio y los niveles
inflacionarios en detrimento del PIB.
Por su parte las políticas económicas y financieras implementadas por las
instituciones económicas y financieras coreanas a partir de los años ochenta y
principalmente en los noventa con la liberalización de los mercados financiero y
económico, trajo mayores flujos de IED al país (cuadro 11), que ayudaron a superar
114
los efectos de la crisis financiera de 1997, claro esto también se logra porque en el
país coreano desde la década de los sesenta y setenta se había creado
infraestructura económica, tecnológica y social, que fue empujando las habilidades
tecnológicas en los diversos sectores productivos y su competitividad en el ámbito
mundial (cuadro 5).
A pesar del éxito obtenido en la economía, la reforma económica que se implementó
con la crisis financiera de 1997 quedó inconclusa, por la falta de cambios políticos y
venganzas políticas que se emprendieron durante el gobierno de Kim Dae-jung que
gobernó de 1998 a 2002. En diciembre del año 2002, fue electo como presidente
Roh Moo-hyun, el cual pudo concluir las reformas económicas que se habían
emprendido con antelación, siendo un hombre joven en comparación con sus
antecesores, y con una trayectoria política que dista mucho, del esquema político
sudcoreano de las últimas décadas del siglo XX, los cuales concebían el poder de
manera jerárquica, personalista y autoritaria. En cambio Roh Moo-hyun se
caracterizó por hacer política participativa y abierta entre los distintos grupos de la
sociedad coreana, lo cual le permitió llegar a consensos que fueron abriendo más su
economía a la competencia exterior (Romero, 2005).
Las instituciones económicas durante el gobierno de Roh plantearon como principal
objetivo transformar al país en el eje de los negocios del Noreste de Asia, para ello
fortalecieron su presencia en el contexto internacional, a través de la estabilidad
política y económica con los países de la región (Informe de la Comisión México-
Corea Siglo XXI, 2005), especialmente con Corea del Norte. a) Crearon un ambiente
favorable para los negocios, simplificando regulaciones, y reestructurando y
apoyando a las empresas de forma sostenida; b) construyeron sistemas económicos
transparentes y justos, eliminando el dominio de los conglomerados; c) Construyeron
una avanzada infraestructura financiera modernizando los sistemas contables de los
corporativos; d) reformó el sistema impositivo y financiero 69 introduciendo una
estructura financiera y sistemas operativos transparentes, que dan fortaleza a las
empresas coreanas para seguir compitiendo en la economía mundial.
69
http://www.coreahoy.net/document/roh.htm 29 de enero de 2007.
115
Conclusiones
Las políticas económicas, de intervención y de poca intervención de las instituciones
y gobierno en las actividades económicas, que han seguido la economía coreana y
mexicana, les ha permitido transformar la estructura productiva y tener tasas de
crecimiento en su PIB, siendo los resultados más favorables para los coreanos.
El éxito obtenido por la economía coreana, fue posible gracias a un sistema de
estrecha vinculación entre instituciones, gobierno, empresas, centros de
investigación y sociedad, incluyendo créditos dirigidos, restricciones a las
importaciones, fomento al ahorro y a las exportaciones, creación de infraestructura y
centros de investigación que apoyaron el desarrollo tecnológico de la industria del
acero, química, electrónica y automotriz. Gobierno e instituciones económicas y
financieras implementaron reglas y políticas estratégicas que dieron certidumbre a
los actores económicos y sociales, fomentando la importación de materias primas y
de tecnología, en detrimento de los bienes de consumo, e incentivaron el ahorro y las
inversiones por encima del consumo, para que los sectores productivos
incrementaran las habilidades tecnológicas y el valor agregado en los bienes que
producían para ir ganando competitividad con el resto del mundo.
El alto grado de injerencia de las instituciones y del gobierno surcoreano en el sector
financiero, facilitó el control estatal de la colocación de los capitales y, a finales de los
años 70, más del 85% del mercado financiero se encontraba en sus manos. Esta
posición, le permitía intervenir en el proceso económico y tener una influencia
decisiva en las inversiones del capital privado. En los años 80, esta situación cambió
y, el gobierno comenzó a abandonar lentamente su intervencionismo en la economía
y en las decisiones de las empresas, aun cuando seguían existiendo créditos
subvencionados por parte del gobierno para áreas estratégicas, como lo era el
desarrollo de nuevas tecnologías en el ramo electrónico y de semiconductores. De
igual forma en estos años existía un control en los salarios, para incrementar la
competitividad de las empresas coreanas, y los trabajadores no podían cobrar horas
extras si la empresa requeria aumentar la producción.
116
Con la crisis financiera de 1997, las instituciones financieras y económicas tuvieron
que hacer acuerdos con el FMI, situación que obligó a una apertura mayor de la
economía y a incentivar la entrada masiva de los flujos de IED para el país. Se obligó
a los grandes conglomerados a reestructurar sus actividades y concentrase en las
actividades que tienen una mayor presencia y competitividad. Así también, se
restringió la participación del Banco de Korea y del Ministerio de Finanzas y
Economía, los cuales ya no podían entrar al rescate de las empresas que estuvieran
en crisis o con números rojos. Asimismo en esta década se liberaron los salarios de
los trabajadores. En este contexto vemos que la política intervencionista y de
apertura impulsada por las instituciones coreanas tienen éxito porque logran
concatenar las actividades de sus sectores productivos que les permite a sus
empresas innovar procesos y productos para competir en los mercados mundiales.
En el caso del modelo económico de promoción de las exportaciones y la política
intervencionista seguida por las instituciones económicas y financieras mexicanas,
logran que la economía tenga en su PIB altas tasas de crecimiento hasta principios
de los años 80, pero ello no estimula el mejoramiento de la estructura productiva y el
avance de la ciencia y la tecnología, ello porque las empresas que estaban siendo
protegidas no generan y desarrollan nuevos procesos y productos que les den una
ventaja competitiva, tal como requiere la dinámica económica y las nuevas
características de la demanda del mercado mexicano. En este mismo escenario, la
política intervencionista se convierte en un éxito de corto y mediano plazo, por los
incrementos logrados en el PIB, que fue influenciado por el consumo de la población,
pero en lo concerniente a la articulación de los sectores productivos se genera un
desfase que resta competitividad, y los hace vulnerables a la competencia exterior.
Con el liberalismo económico seguido por México a partir de los años 80, se deja ver
falta de articulación entre los sectores, para mejorar las cadenas productivas, lo que
ocasiona crisis económicas y que en la sociedad disminuyan los niveles de vida por
las bajas tasas de crecimiento económico.
En este escenario a diferencia de los resultados obtenidos por la economía coreana,
en el caso de México podemos criticar a las instituciones económicas y al gobierno,
117
no por haber incorporado al país a la competencia internacional, sino por no crear
primero las condiciones necesarias para que la industria pudiera competir. Los
coreanos tienen éxito en el mercado internacional, porque a través de políticas que
implementan las instituciones, cada sector es analizado y fomentado con recursos
financieros, humanos y tecnológicos antes de exponerlos a la competencia mundial.
Es decir, las instituciones siguen interviniendo en la economía de acuerdo a las áreas
en las que pueden seguir compitiendo en el futuro, y por lo tanto canalizan recursos
para impulsar su infraestructura y competitividad. Por su parte en México, las
instituciones económicas han dejado todo al libre mercado y no muestran una
integración en sus políticas, para impulsar áreas estratégicas que le permitiran al
país mejorar su posición competitiva en el mundo.
Si bien es cierto en México las instituciones han implementado políticas que han
dado mayor certidumbre a los actores económicos, para que canalicen sus capitales,
pero éstos se destinan a los sectores que presentan un mayor rendimiento y que
además poseen una alta formación de capital fijo que se refleja en sus procesos
productivos y en su competitividad con el exterior: como son las maquiladoras, el
sector exportador, financiero, comercio y de telecomunicaciones por mencionar
algunos, quedándose en condiciones precarias el resto de los sectores productivos,
que no pueden mejorar sus ingresos ni hacer frente a la competencia de productos
provenientes del exterior, por carecer de procesos productivos que utilicen
intensivamente avances tecnológicos.
Corea del Sur a diferencia de México, ha logrado acumular riqueza y mayores
conocimientos de la economía de mercado entre su población, que lo posisiona entre
las economías desarrolladas del mundo, con un alto ingreso per cápita y con una
transformación de la estructura productiva sustentada en la industria electrónica, de
semiconductores y automovílstica que con el paso de los años adquiere mayor
presencia en los mercados mundiales, por su alta competitividad.
118
Capítulo 3
Educación y Tecnología para el Crecimiento Económico en Corea
del Sur y México de 1960 a 2005.
Los cambios en el ambiente económico, en el cual funcionan las empresas desde los
años sesenta, así como el cambio tecnológico que se presenta sobre todo en la
industria electrónica y de semiconductores, han creado nuevos desafíos y
oportunidades para la organización de la investigación y el desarrollo tecnológico de
los países. El crecimiento continuo de los costos en investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, la convergencia tecnológica, los ciclos de vida más cortos de
productos en algunas industrias y tecnologías, así como los avances en nuevas
tecnologías de información y de comunicación basadas en computadoras, exige una
búsqueda de nuevas formas de organización y producción por parte de las
empresas, e instituciones educativas, económicas y tecnológicas encargadas de
implementar reglas que generen certidumbre, para que los individuos obtengan
beneficios de las nuevas características que presenta la economía global.
En este contexto la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) considera
que la Educación y el Conocimiento, son ejes para la transformación productiva de
los países, asimismo manifiesta que para garantizar un desempeño eficaz en un
contexto de creciente equidad, el sistema de formación de recursos humanos debe
estar integrado por infraestructura que ayude a trasmitir la enseñanza y el
aprendizaje. Lo cual sólo puede lograrse con una participación activa de las
instituciones y el gobierno, para que compense los puntos de partida heterogéneos,
equipare oportunidades, otorgue subvenciones a los que las necesitan, refuerce
capacidades educativas en las localidades y regiones más atrasadas y apartadas de
las ciudades70. Con ello también se da confianza a los entes económicos, ya que
pueden emprender proyectos de tecnología de vanguardia, por saber que en un
mediano plazo la estructura productiva, contará con recursos humanos que poseerán
70
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4680/lcg1702e.html 7 de febrero de 2008.
119
mayores conocimientos y valores71 que serán transferidos a los procesos productivos
de las empresas.
Las instituciones encargadas de la formación de los recursos humanos y creación de
ciencia y tecnología, han jugado un papel importante para que sus cuadros
profesionales y sociedad en general de países como Corea del Sur y México cada
día tengan mayores aptitudes y actitudes que se reflejen en el desarrollo de
habilidades tecnológicas que empujan el crecimiento de sus industrias.
Las instituciones contribuyen en la construcción de los principales esquemas de
coordinación y operación de los actores que conforman una sociedad. Cada
sociedad se caracteriza por poseer un conjunto de arreglos institucionales
específicos que pueden impulsar, pero también frenar los procesos que sustentan la
creación de riqueza y bienestar en una economía moderna y competitiva
(Gandlgruber, 2003).
En este escenario, es que las instituciones educativas y tecnológicas de Corea del
Sur y México emprenden políticas, para formar recursos humanos que fortalezcan la
capacidad de producción de bienes y servicios con un alto valor agregado, y les
permita competir exitosamente en los mercados mundiales. Por lo tanto el objetivo
específico de este capítulo es analizar las políticas educativas y tecnológicas que
han permitido transformar la estructura productiva e incrementar los cuadros
profesionales, así como la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología en
Corea del Sur y México de 1960 a 2005.
3.1 Educación y Apoyo del Gobierno a la Educación (1960 a 2005).
Los cambios acelerados que se viven en el contexto de la economía mundial, exige
tengamos presente que la humanidad se dirige hacia una estructura de poder que
crea un mundo dividido no en dos sino en tres civilizaciones tajantemente separadas,
en contraste y competencia: la primera, simbolizada por la azada, la segunda por la
71
En la actualidad en el proceso de formación de los individuos se les está inculcando nuevos valores y actitudes
encaminadas al trabajo en equipo, que sepa resolver problemas, ser puntuales, solidarios y honestos.
120
cadena y el montaje y la tercera por el ordenador. Donde una civilización
proporcionará los recursos agrícolas y mineros, otra la mano de obra barata y se
encargará de la producción en serie, y otra en veloz expansión se basará en los
nuevos modos de crear y explotar los conocimientos. En este escenario, las naciones
basadas en el conocimiento venden en el contexto mundial información e innovación,
gestión, cultura y cultura popular, tecnología de punta, programas informáticos,
educación, formación profesional, asistencia sanitaria y servicios financieros y de otro
tipo (Toffler 1995), por tal motivo en esas naciones la política educativa está en
congruencia con las políticas de tipo tecnológico y económico de la nación creando
condiciones a los diversos actores, para que sus proyectos obtengan ventajas
competitivas en el mundo.
3.1.1 Estructura del Sistema Educativo.
La península de Corea inició el siglo XX covertida en una colonia de Japón,
primeramente en 1905 como un protectorado y, en 1910 la convierten en una
colonia, donde todos los medios de producción pasan a ser controlados por los
japoneses hasta 1945, año en que el país nipón es derrotado por los aliados en la
Segunda Guerra Mundial que duró de 1937 a 1945. En 1945 llegaron por el lado
Norte las tropas de la Unión Soviética y por el lado sur las tropas de EUA, liberando a
los coreanos de 40 años de dominio japonés, la ocupación del país por tropas
soviéticas y estadounidenses terminó por dividir al país en el año de 1948, año en
que se formó la República de Corea conocida como Corea del Sur y la República
Popular Democrática de Corea conocida como Corea del Norte. (Nahm y Hoare,
2004)
De 1945 a 1948, Corea del Sur tuvo un gobierno militar estadounidense, el cual dio al
igual que los coreanos mucha importancia a la reorganización del sistema educativo.
En noviembre de 1945 estableció un Comité Nacional para la Planeación de la
Educación, el cual estuvo formado por ochenta educadores y dirigentes coreanos y
diez oficiales del ejército estadounidense, a los cuales se les encomendó la tarea de
diseñar un sistema que sustituyera la educación colonial japonesa (Lee, 2000).
121
En marzo de 1946 el Comité adoptó un sistema educativo de 6-3-3-4 años, el cual
contenía el espíritu nacionalista coreano combinado con los principios de la
educación estadounidense. Asimismo, se estableció el principio de coeducación de
niños y niñas en las mismas escuelas, sin distinción de clase social. La nueva
filosofía educativa adoptada por el comité combinaba elementos del pragmatismo
americano y del pensamiento del fundador legendario de la nación coreana, Dangun
(dos mil años antes de la era cristiana) del que retomaba el principio básico Hongik
Ingan, que significa la búsqueda del máximo beneficio para todos los seres humanos
(Lee, 2000).
El gobierno militar estadounidense después de las elecciones celebradas en el año
de 1948, entregó el poder al gobierno de Rhee Syngman en el mes de agosto de
este mismo año, con lo que, entre otras muchas cosas, se creó un Ministerio de
Educación, el cual elaboró la Ley de Educación promulgada en diciembre de 1949, y
que establecia lo siguiente: “El propósito de la educación es el desarrollo de una
personalidad bien integrada, así como las habilidades necesarias para una vida
independiente; cultivar las calificaciones de la ciudadanía para servir al desarrollo de
una nación democrática, contribuyendo así a la realización del ideal de prosperidad
común de la especie humana, en coincidencia con el espíritu de máximo beneficio
para todos los seres humanos”, en lo correspondiente a la educación superior la Ley
en el artículo 108, planteaba que “El objetivo de la educación en los colegios
superiores y universidades será enseñar e investigar el vasto cuerpo del
conocimiento, las teorías y las técnicas necesarias para el bienestar de la nación y
de la humanidad, y cultivar en los estudiantes el carácter y la cualidad del liderazgo
comunitario” (Lee, 2000: 52)
Hasta principios de la década de los sesenta la situación política y económica del
país se caracterizó por la inestabilidad, que desembocó en el golpe de estado en el
año de1961, con el que se implantó un régimen militar liderado por Park Chung-hee,
el cual gobernó dictatorialmente hasta el restablecimiento de la democracia, en 1993,
con la llegada al poder de Kim Young-sam.
122
A partir del régimen militar de Park Chung-hee se promovió la industrialización de
Corea y, en consecuencia a través del Ministerio de Educación se dio importancia a
la educación científica y técnica, así como, en general, al mejoramiento de la
infraestructura y de la calidad educativa, que durante las anteriores décadas se había
descuidado (Lee, 2000).
En el caso de México la institución educativa gubernamental Secretaría de
Educación Pública72 (SEP) se creó el 25 de septiembre de 1921, cuatro días después
se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de la creación de esta
institución en apoyo a la formación de los recursos humanos mexicanos. El 12 de
octubre de 1921, asumió la titularidad de la SEP el Lic. José Vasconcelos Calderón73.
72
Antes de la creación de la SEP, existió la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes la cual sólo abarcaba
al Distrito Federal y los territorios federales. Con la apobación de la Constitución de 1917 se suprimió esta
Secretaría, y con la aspiración de democratizar la administración educativa, de acuerdo con las ideas defendidas
por Carranza se implementó la autonomía municipal de la educación en la Constitución de 1917. A pesar de las
buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la problemática educativa y para 1919, la
educación pública resentía gravemente la falta de una adecuada organización: tan sólo en el Distrito Federal,
quedaban abiertas 148 de las 344 escuelas existentes en 1917. Para cumplir con la democratización de la
administración educativa, y con los postulados del Artículo Tercero Constitucional, era necesaria una acción a
nivel nacional, pues no bastaba con declarar la educación gratuita, laica y obligatoria: se necesitaba tomar
medidas para realizarla. El proyecto de crear una Secretaría de Educación Pública Federal, requería de una
reforma constitucional; en tanto esto ocurría, asume la rectoría de la Universidad Nacional, el Licenciado José
Vasconcelos Calderón, quien perseguía que la educación fuese federal. Como rector de la Universidad inició la
formulación práctica del proyecto de la creación de la SEP, emprendiendo diversas medidas con el objeto de
reunir a los distintos niveles educativos; depuró las direcciones de los planteles, inició el reparto de desayunos
escolares y llevó a cabo su idea fundamental sustentada en tres departamentos:
* El Departamento Escolar en el cual se integraron todos los niveles educativos, desde el jardín de niños hasta la
Universidad.
* El Departamento de Bibliotecas, con el objeto de garantizar materiales de lectura para apoyar la educación en
todos los niveles, y
* El Departamento de Bellas Artes para coordinar las actividades artísticas complementarias de la educación.
Más adelante se crearon otros departamentos para combatir problemas más específicos, tales como la educación
indígena, las campañas de alfabetización, etcétera. Vasconcelos asumió las tareas educativas desde la perspectiva de la vinculación de la escuela con la realidad
social; en su discurso de toma de posesión como rector de la Universidad afirmó: "Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada
saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad productiva de cada mano que trabaja, de
cada cerebro que piensa [...] Trabajo útil, trabajo productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro
propósito [...] Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su
producción mediante el empleo de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más importante que distraerlos
en la conjugación de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo económico [...]" Con estas ideas, se creó la Secretaría de Educación Pública el 25 de septiembre de 1921 y cuatro días después, se
publicó en el Diario Oficial el decreto correspondiente.
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP 25 de enero de 2008. 73
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP 25 de enero de 2008.
123
En sus inicios la SEP se caracterizó por su amplitud e intensidad: organización de
cursos, apertura de escuelas, edición de libros y fundación de bibliotecas; medidas
que fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que recuperaba también las
mejores tradiciones de la cultura universal. En 1919 existían 9,560 maestros de
educación, para 1921 el número de maestros aumentó a 25,312; es decir, se registró
un incremento del 164.7 por ciento; existían 35 escuelas preparatorias, 12 de
abogados, siete de médicos alópatas, una de médicos homeópatas, cuatro de
profesores de obstetricia, una de dentistas, seis de ingenieros, cinco de
farmacéuticos, 36 de profesores normalistas, tres de enfermeras, dos de notarios,
diez de bellas artes y siete de clérigos74.
Con la creación de la SEP la política educativa impulsó la ampliación de la
infraestructura y extensión de la educación, así como la elevación no sólo de la
calidad, sino de la especialización para ofrecer a los sectores productivos recursos
humanos mejor capacitados que apoyaran el proceso de sustitución de
importaciones y la industrialización del país. A pesar de los avances que se dan en
el ámbito educativo, las luchas por el poder que existían en el país limitaron el
alcance de la extensión educativa para todos los mexicanos, prueba de ello es que
desde la creación de la SEP no se ha logrado cubrir los niveles básicos educativos y,
en el informe sobre el desarrollo humano de las naciones unidas del año 2006
México aparece con una tasa de analfabetismo de 8.4% (PNUD, 2006), es decir en
nuestro país sólo el 91.6% de la población sabe leer y escribir, a sabiendas de que
en el siglo XXI vivimos en la era del conocimiento, donde para tener mejores
oportunidades de desarrollo los recursos humanos deben estar mejor capacitados y,
países como Corea del Sur han superado este fenómeno, en donde más del 99% es
alfabeto, siendo que este país creó su Ministerio de Educación en el año de 1948, 27
años después que México.
En este contexto, vemos, que las instituciones educativas de Corea del Sur lideradas
por el Ministerio de Educación, el cual fue transformado en el año 2001 en el
74
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP 25 de enero de 2008.
124
Ministerio de Educación75 y Desarrollo de Recursos Humanos (MOE&HRD por sus
siglas en inglés), así como el Instituto de Desarrollo Educativo Coreano (KEDI por
sus siglas en inglés) han implementado políticas que impulsan la competitividad
educativa de las instituciones dedicadas a la enseñanza y transmisión de
conocimientos. El sistema educativo coreano cuenta con una Normativa sobre la
Autonomía de la Educación Regional en Corea, la cual tiene que ver con la forma de
administración de las escuelas de acuerdo a la región. Pero la normativa y el
contenido de programas en el proceso educativo, lo propone el Gobierno Central y
los Ministerios de la Educación de cada ciudad y provincia y las escuelas pueden
establecer puntos específicos y procesos educativos de acuerdo a las necesidades
de cada lugar y de cada escuela con base en lo establecido por el Gobierno Central,
con ello se busca el aseguramiento de que todos los coreanos en edad de ir a la
escuela tengan oportunidades equitativas y, que el sistema educativo tenga calidad
en sus procesos de enseñanza y transmisión de los conocimientos76.
Los cuadros 12 y 13 muestran la estructura del sistema educativo adoptado por
Corea del Sur y México de acuerdo a los niveles educativos que impulsan. El
sistema educativo coreano y mexicano mantienen semejanzas al tener un sistema
lineal que permite seguir la educación primaria, secundaria y terciaria de acuerdo a la
capacidad intelectual y económica de cada estudiante, ya que muchos jóvenes
después de los 1577 años sobre todo en México tienen la necesidad de trabajar al
momento de concluir sus estudios básicos de primaria, secudaria y en el caso de
Corea del Sur hasta secundaria media para apoyar el ingreso de la familia. En Corea
del Sur en el año 2005 los alumnos que continuan sus estudios después de la
educación básica son el 99.7%; en México sólo lo hace el 61.1%78.
75
En el año 2008 el Ministerio de Educación se transformó en el Ministerio de Educación y de Ciencia y
Tecnología. http://www.korea.net/korea/print_form.asp?code=C0102&id=20040531016 25 de abril de 2008 76
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre de 2007. 77
Naciones Unidas recomienda como definición práctica del grupo “juventud” a la población entre 15 y 24 años
de edad. El límite inferior de 15 años obviamente no traduce la realidad de muchos de los países de la región de
América Latina, donde la entrada al empleo se produce mucho antes. Sin embargo, el Convenio sobre edad
mínima de la OIT de 1973 establece los 15 años como límite mínimo de admisión al empleo, por debajo del cual
se considera trabajo infantil. (Abdala, 2007: 2). 78
MOE&HRD http://www.moe.go.kr 28 de diciembre de 2007; y SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero
de 2008.
125
Cuadro 12 Sistema Educativo en Corea del Sur Edad Grado Etapa Nombre de las etapas Grado
Etapa común Etapa especial 3 Educación Preescolar Jardín de infantes Escuelas especiales
4
5
6
7 1 Educación primaria Escuela primaria Escuelas especiales 1
8 2 2
9 3 3
10 4 4
11 5 5
12 6 6
13 7 Educación secundaria Escuela secundaria media
Escuelas especiales Escuelas civicas Escuelas comúnes
1
14 8 2
15 9 3
16 10 Escuelas secundaria superior
Escuelas especiales Escuelas a distancia Escuelas técnicas Escuelas comunes
1
17 11 2
18 12 3
19 13 Educación terciaria Universidad (graduado)
U. Técnica (2-3 años) U. Industriales U. de la Educación U. de Habilidades U. a Distancia U. de Comunicación
1
20 14 2
21 15 3
22 16 4
23 17 Maestría 1
24 18 2
25 19 Doctorado 1
26 20 2
27 21 3 Fuente: tomado del MOEHRD http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre de 2007.
Cuadro 13 Sistema Educativo Mexicano Tipo Educativo Nivel Escolarizado No escolarizado
Educación inicial Educación inicial Educación vía padres de familia Educación
Básica Preescolar Preescolar general
Preescolar comunitario Preescolar indígena
Primaria Primaria general Cursos comunitarios
Primaria indígena
Primaria para adultos
Secundaria Secundaria general Para trabajadores
Secundaria técnica Telesecundaria
Secundaria para adultos
Capacitación p/ el trabajo Capacitación Formación para el trabajo
Educación Media Superior
Profesional técnico CONALEP, otros Educación abierta y a distancia
Bachillerato Bachillerato general Bachillerato técnico
Educación Superior
Técnico superior U. tecnológicas, otras Educación abierta y a distancia
Licenciatura Educación normal Universitaria y tecnológica Licenciatura tecnológica
Postgrado Especialidad Maestría
Doctorado Fuente: tomado de http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/66893/1/08%20anexo5.doc 25 de enero de 2008.
126
A pesar de existir semejanzas en el sistema educativo de Corea del Sur y México,
así como en la forma de impulsar los cuadros profesionales de acuerdo a los niveles
educativos. En el caso de los coreanos, su institución educativa se muestra con
claridad para desarrollar habilidades tecnológicas en su sociedad, con el fin de estar
bien integrados con las actividades productivas y las nuevas necesidades que se van
a suscitar en los años por venir en su estructura económica, y por ende seguir por la
senda competitiva (Anexos 1 y 2), en cambio en México se nota una falta de
estructura que impulse las cuestiones tecnológicas en lo que concierne a la
institución, que es responsable de implementar políticas que permitan a la sociedad
acceder a mayores conocimientos e incrementar las habilidades tecnológicas, que
tanto requiere el país, para transformar bienes y servicios con un alto valor agregado
(anexo 2).
Los coreanos en la organización de su institución educativa, plasman la relevancia
de la capacitación de sus individuos, y trasciende que dentro de su formación, debe
empujarse la investigación avanzada79para incidir en los conocimientos tecnológicos,
y seguir innovando procesos y bienes en el mercado.
La investigación avanzada es la que ayuda a los países y a su estructura productiva
a trasformarse, generando constantemente nuevos conocimientos y tecnologías que
incrementan sus capacidades tecnológicas, impulsando el desarrollo de patentes que
sólo pueden ser explotadas y comercializadas por sus creadores.
79
La UNESCO a principios de los años 70, concebió como un instrumento idóneo para el acopio, compilación y
presentación de estadísticas de educación a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE),
esta Clasificación fue revisada y aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en la 29ª reunión celebrada
en el mes de noviembre de 1997, después de esa fecha se le conoce como CIME 1997 y cubre básicamente dos
variables de clasificación: niveles y campos de educación. La CIME 1997, abarca todas las posibilidades
organizadas y continuadas de aprendizaje que se brindan a niños, jóvenes y adultos, incluidos quienes tienen
necesidades especiales de educación, independiente de la institución o entidad que las imparta o de la forma de
hacerlo. Establece 7 niveles de capacitación, siendo en el nivel 6 donde se encuentran los recursos humanos que
reciben una calificación de investigación avanzada; por consiguiente están dedicados a estudios avanzados e
investigaciones originales. Por lo tanto en este nivel se requiere presentar una tesis o disertación que se pueda
publicar, sea fruto de una investigación original y represente una contribución significativa en el conocimiento.
El texto completo de la CINE se encuentra disponible en www.uis.unesco.org 30 de diciembre de 2008.
127
3.1.2 Educación Básica
La educación básica en Corea del Sur corresponde a los niveles de instrucción
preescolar, primaria y secundaria media, en México preescolar, primaria y secundaria
que tienen como objetivo brindar una educación común, para el mejoramiento de la
vida de sus habitantes. El porcentaje de habitantes que obtiene éste nivel educativo
en Corea del Sur en 2005 y 2006 es del 99.9%, es decir casi todos los coreanos
saben leer y escribir. En México los que alcanzan el nivel educativo básico son
91.6%, teniendo con respecto a los coreanos un rezago en cobertura de 8.3%, que
en términos de población absoluta significa a más de 8 millones de habitantes que no
saben leer ni escribir, colocados en una posición desfavorable en las actuales
condiciones que se viven en el contexto de la economía globalizada. Asimismo, exige
a las instituciones educativas y gobierno, incrementar esfuerzos para proporcionar
educación básica a los rezagados. Los coreanos por su parte tienen un mayor nivel
de alfabetización que en México, por su alto deseo por el aprendizaje, así como por
las medidas educativas tomadas por las instituciones educativas y de sus gobiernos
que ven en la educación la oportunidad de ser competitivos y mejorar sus ingresos80.
Los coreanos al igual que en su economía han tenido una amplia intervención de sus
instituciones en la educación, y para el año de 1969 establecieron como política el
ingreso a las escuelas secundarias medias sin hacer examen de ingreso,
permitiéndoles incrementar la oferta de recursos humanos capacitados, que en la
actualidad del 100% de egresados del nivel de primaria, el 99.9% ingrese a la
educación secundaria media, siendo que en 1965 sólo podían hacerlo el 54.3%
(cuadro 14). La totalidad de alumnos que ingresan a la escuela secundaria media,
son asignados a la escuela que esté más cerca de su domicilio por medio de un
sistema de sorteo computarizado.
En México por su parte en el año 2005, del 100% de los alumnos que egresaron de
primaria sólo el 41.1% ingresó a secundaria, pasando a ser este porcentaje del
80
(http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre 2007 y
http://hdr.undp.org/en/media/hdr_20072008_sp_complete.pdf 12 de mayo 2008.
128
41.5% para el año 2006, siendo que en el año de 1980 sólo lo hacia el 20.7% y para
el año de 1990 el 29.1%. Si comparamos estos datos con los de Corea del Sur
podemos ver que en la actualidad en el nivel de secundaria no hemos alcanzado los
niveles de cobertura que tenía Corea del Sur en el año de 1965, mostrándose de
nueva forma que en México al igual que en economía, en la parte educativa se
carece por parte de las instituciones de una política estratégica, que permita a los
egresados de educación primaria continuar con sus estudios e incrementar la oferta
de recursos humanos más capacitados (cuadro 14).
Cuadro 14 Avance de la escuela primaria a la secundaria en Corea del Sur y México de 1965 a 2006 Año Corea del Sur México
Escuela Primaria
Escuela secundaria media
Porcentaje de avance (%)
Escuela Primaria
Escuela Secundaria
Porcentaje de avance (%)
1965 617,554 335,439 54.3 N.D. N.D. N.D.
1975 924,727 714,079 77.2 N.D. N.D. N.D.
1985 939,727 932,545 99.2 15,124,160 4,179,466 27.6
1990 763,694 761,989 99.8 14,401,588 4,190,190 29.1
1995 813,387 812,560 99.9 14,623,438 4,687,335 32.1
1996 736,349 735,921 99.9 14,650,521 4,809,266 32.8
1997 651,153 650,813 99.9 14,647,797 4,929,301 33.6
1998 642,886 642,547 99.9 14,697,915 5,070,552 34.5
1999 618,438 618,086 99.9 14,765,603 5,208,903 35.3
2000 614,759 614,494 99.9 14,792,528 5,349,659 36.2
2001 614,917 614,589 99.9 14,843,381 5,480,202 36.9
2002 630,187 630,002 99.9 14,857,191 5,660,070 38.1
2003 627,964 627,795 99.9 14,781,327 5,780,437 39.1
2004 693,076 692,941 99.9 14,652,879 5,894,358 40.2
2005 707,126 707,013 99.9 14,548,194 5,979,256 41.1
2006 691,774 691,657 99.9 14,585,804 6,055,467 41.5 Fuente: Elaboración propia con base en Brief Statistics on Korea Education 2006, Ministry of Education & Human Resources Development Korean Educational Development Institute, pág. 27; y Secretaría de Educación Pública http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008
Como puede apreciarse en el cuadro 14, a partir de mediados de la década de los
80, es cuando los coreanos logran tener una cobertura mayor al 90% en los niveles
educativos de primaria y educación secundaria media; ya entrada la década de los
90, los porcentajes que se tienen en estos niveles educativos llega al 99%,
mostrando con ello que la política educativa de obligatoriedad y gratuita en los
niveles educativos permite que los coreanos esten mejor capacitados y, asimismo
puedan aspirar a mejores niveles de estudio o en su caso dedicarse a la actividad
productiva, al ser una sociedad letrada, puede incorporarse con mayores ventajas a
la dinámica económica caracterizada por constantes cambios tecnológicos.
129
En el caso de México se observa en el cuadro 14, que existen altos rezagos y
necesidades que falta cubrir en los aspectos educativos, por lo tanto la SEP
institución educativa encargada de integrar los esfuerzos en materia educativa
científica y tecnológica, en conjunto con el gobierno, sector empresarial y sociedad
en general, ha emprendido políticas para que los recursos humanos tengan mayores
niveles de conocimiento. Y durante los años sesenta en el gobierno de Adolfo López
Mateos (1958-1964), implementó el primero y ambicioso Plan para el mejoramiento y
la Expansión de la Educación Primaria en México, el cual fue conocido como Plan de
Once años (Noriega, 1985), por el lapso del tiempo que se consideraba en el plan
para satisfacer toda la demanda de la educación primaria. Asimismo, se estableció la
implementación de libros de texto gratuitos, los cuales beneficiaron a miles de
estudiantes de bajos recursos y a los que su ubicación geográfica dificultaba el
acceso a materiales educativos. La propuesta fue ofrecer a los alumnos un mínimo
de conocimientos y destrezas sin distinción de condiciones sociales y, entre los años
de 1960 y 1964 se editaron más de 107 millones de libros buscando abatir los
rezagos educativos que tenía al país (Caballero, 1981). A pesar de que el plan no
logró hacer llegar la educación primaria para todos, constituyó un punto de partida
para proporcionar educación primaria a todos los mexicanos (Prawda, 1984). En
1970 aún quedaban fuera de la escuela alrededor de 2 millones de niños y
persistieron diferencias entre el medio rural y urbano, que sólo atendieron al 83% y al
62% de la demanda (Noriega, 1985).
En 1964 y 1970, se constituyó la Comisión de Planeamiento Integral de la Educación
en México, con la cual se buscaba continuar con la ampliación de la cobertura de la
educación básica, asimismo se creó el Sistema Nacional de Orientación Vocacional.
Se impulsó la enseñanza abierta y se creó el Sistema de Primaria Intensiva para
Adultos. Por otra parte, se inició la unificación de los calendarios escolares y se
intentó modernizar la administración (Noriega, 1985), en estos años todas las
escuelas secundarias pasaron a regirse por un mismo plan de estudios y se impulsó
la creación de escuelas secundarias técnicas agropecuarias (González, 1981).
Durante los años de 1977 a 1982, a pesar del impulso a la educación básica,
seguían existiendo rezagos. Para tratar de superarlos el gobierno mexicano con
130
ayuda de las instituciones educativas y sociedad en general, diseñó el Plan Nacional
de Educación (PNE), en el cual se declaró prioritaria la educación preescolar y se
puso en marcha el Programa de Educación para Todos cuyo objetivo fue atender a
todos los niños que demandaran ingresar a la educación primaria. Asimismo en estos
años se creó la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), con el fin de fortalecer el
quehacer educativo de los maestros. En el PNE se trazó la meta de atender al 70%
de los niños de cinco años, porcentaje que no logró cumplirse, en la educación
primaria, a partir del mes de septiembre de 1980, los niños en edad escolar que
demandaban incorporarse a este nivel educativo fueron aceptados, sin embargo en
estos años con los problemas económicos que se vivian en el país, se presentaba un
elevado abandono escolar, permaneciendo muchos infantes al margen de la escuela
por motivos socioeconómicos. (Noriega, 1985).
Bajo esta realidad que se vivía en México y tratando de mejorarla, en el año de 1983
se implementó el Programa Nacional de Educación, Recreación, Cultura y Deporte.
Con el fin de poder ofertar mayores espacios en el sistema educativo, asimismo se
implementaron políticas para ofrecer un año de educación preescolar a todos los
niños de cinco años de edad, así como descentralizar la educación y reformar los
estudios de la normal de maestros. En 1984, el Poder Ejecutivo Federal expidió un
decreto para establecer acuerdos de coordinación entre el gobierno federal y los
gobiernos estatales, los cuales implicaron la creación de consejos estatales de
educación con representación de las autoridades federales, estatales y del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), así como el establecimiento de
direcciones generales de servicios coordinados en cada entidad federativa, órganos
de coordinación de las dependencias educativas ya existentes. En este mismo año
de 1984 se le otorgó el carácter académico de licenciatura a los estudios de normal
y, se requirió a los aspirantes a ingresar en esta modalidad educativa tener estudios
concluidos de bachillerato; con esta reforma se afectó la matrícula a la educación
normal, la cual disminuyó, con la elevación de los requisitos de ingreso y las bajas
percepciones salariales del magisterio fueron factores que desestimularon la
demanda y que, al combinarse con altas tasas de abandono de la profesión y con la
baja incorporación al empleo de nuevos maestros, generaron un déficit en la
131
disponibilidad de maestros, afectándose más la situación del sistema educativo
mexicano para poder cubrir los espacios educativos81.
Los esfuerzos de proporcionar educación básica a todos los mexicanos, no pudieron
concretarse ni en la década de los 80 ni de los 90, a pesar de los esfuerzos que se
hacían en las instituciones educativas, se vivía una década en la cual la economía
mundial estaba viviendo la era de la información y del conocimiento por los avances
de la electrónica, microelectrónica, semiconductores y nanotecnología, y en este país
las políticas educativas implementadas, no habían cubierto las necesidades de
educación básica en una gran parte de los recursos humanos, que a la vez se veían
limitados por la precaria situación económica que se vivía durante estos años donde
el PIB iba a la baja (ver capítulo 2)
3.1.3 Educación Media Superior y Superior
La educación superior consiste en los estudios universitarios, en el caso de la
educación media superior en Corea del Sur corresponde a los estudios que se
cursan en la escuela secundaria superior, y en México a los estudios de bachillerato
y profesional técnico. Ésta tiene como objetivo brindar educación media y
mínimamente profesional, en este nivel existen distintos tipos, como las escuelas de
bachillerato, las escuelas técnicas y otras escuelas (de idioma extranjero, de arte, de
ciencias). El período de estudio es de 3 años y el costo de la educación es a cargo
de los estudiantes. En Corea del Sur y México, las escuelas de educación media
superior son elegidas por cada estudiante, a excepción de las escuelas de
bachilleres en Corea del Sur son asignadas por sorteo según la cercanía del
domicilio al igual que las escuelas secundarias medias82.
En Corea del Sur, en el año 2006 del 100% que egresa de la educación secundaria
media, sólo el 99.7% ingresa a la educación secundaria superior, cifra muy superior a
la que se tenía en 1965, dónde sólo ingresaba a este nivel educativo, el 69.1% de los
81
http://www.oei.es/quipu/mexico/mex02.pdf 3 de marzo de 2008 82
MOEHRD http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre 2007; y SEP
http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/66893/1/08%20anexo5.doc 25 de enero 2008.
132
coreanos que habían concluído la educación secundaria media83 . Mientras que en
México del 100% de egresados de la secundaria en 2005, el 61.2% continúa con sus
estudios en el nivel medio superior, en 2006 fue el 61.8% los que avanzaron a la
educación media superior, siendo que en 1990 sólo continuaban con su preparación
el 50.1%, y en 1980 el 38.9%84. Mostrando este nivel educativo al igual que los
demás niveles de instrucción, una menor cobertura con referencia a los coreanos.
El incremento que se da en la participación de los jóvenes coreanos que continúan
con sus estudios de educación media y superior, se debe a que la sociedad coreana
le da mucha importancia a la educación, ya que a través de ella es como podrán
aspirar a tener un buen empleo y con ello mejorar su nivel de vida en una sociedad
tan competida como la que viven los coreanos desde las últimas décadas del siglo
XX. Las familias coreanas dan tanta importancia a que los jóvenes ingresen a la
Universidad, que el día que hacen su examen de admisión, es un día de fiesta y se
obsequian regalos en especie (chocolates, comida) a los prospectos para que se
concentren en sus estudios y puedan realizar un buen examen y ser aceptados en
las mejores universidades de su país. El examen se realiza en todo el país en el mes
de noviembre de cada año (en el año 2007 el examen se realizó el día 15 de
noviembre).
Ello ha contribuído para que en Corea crezca tanto el número de escuelas,
estudiantes y profesores. En el caso de la universidad existen alrededor de 221
universidades, las cuales en su mayoría son privadas, 178 privadas y 43 públicas en
el año 2006, en las mismas se concentraban 2´434,047 estudiantes, de los cuales
791,928 estudian en las escuelas de gobierno que representan el 32.5% y, 1´642,119
estudiantes en universidades privadas representando éstos el 67.5% de los
universitarios coreanos (MOE&HRD y KEDI, 2006). Las universidades cuentan con
carreras de licenciatura de 4 años de duración, a excepción de las carreras de
medicina, de medicina oriental y de odontología que son de 6 años. Además existe la
educación universitaria técnica a la cual se ingresa después de haber cursado la
educación secundaria superior, el costo de estudio es más económico que las
83
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre de 2007 84
http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008
133
universidades con programas de 4 años, y su objetivo es formar profesionales
técnicos de nivel medio en distintas áreas como la industria, agrícola, pesca,
enfermería, sanidad, actividades sociales, artísticas y deportivas, entre otros.
Generalmente para los cursos de enfermería, sanidad, kinesiología, técnico
odontológico, salud dental, radiología, necesitan 3 años de estudio, los demás cursos
son de 2 años. Después de haber obtenido los conocimientos o habilidades
profesionales y técnicas, los egresados de este nivel pueden obtener un empleo o si
desean pueden ingresar a una universidad en la cual se cursan 4 años de estudio85.
Después de los estudios universitarios, los egresados pueden ingresar a los
posgrados maestría y doctorado en donde los estudios son de 2 y 4 años. En Corea
todas las escuelas comienzan su ciclo escolar en el mes de marzo, en julio-agosto se
realizan vacaciones de verano y regresan en septiembre y vuelven a tener
vacaciones de invierno de diciembre a febrero.
Es importante decir, que el impulso de la educación coreana86, inició durante los
años 50, cuando el gobierno encabezado por Rhee Syngman (1948-1960)
implementó programas de alfabetización y buscó universalizar la educación primaria
haciéndola obligatoria. Para 1958 la tasa de analfabetismo de los adultos fue de
4.1%, siendo que en 1945 había alcanzado el 78%. Desde el final de la Guerra entre
las dos Coreas en el año de 1953, “la política prioritaria del gobierno fue absorber el
máximo de niños en edad escolar en escuelas primarias, maximizando el número de
alumnos por clase y creando sistemas acelerados de formación de profesores,
escuelas nocturnas y escuelas de doble turno” (Choi, 2007: 6). Para el año de 1959,
la tasa de participación neta en primaria llegó al 96%. A pesar de la rápida
universalización de la educación primaria, el gobierno coreano fue lento en la
universalización de la educación secundaria inferior.
El proceso de extensión de la educación secundaria empezó con la abolición del
examen de acceso a secundaria inferior en 1968. Este hecho provocó un incremento
85
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 25 de noviembre de 2007. 86
Durante la ocupación japonesa entre 1910 y 1945 se inició en Corea de Sur, la construcción de una amplia red
de escuelas y se implementó un currículo escolar basado en la educación primaria, secundaria inferior y superior,
universidades y formación profesional (Choi, 2007).
134
en la competencia para entrar en institutos, estableciendo el gobierno en 1974 un
sistema de acceso a éstos mediante un sorteo87 (Choi, 2007). Al incremento de la
demanda por la educación secundaria y superior se sumó la construcción de más
escuelas y contratación de maestros para apoyar la formación de los coreanos en
todos los niveles educativos. Por ejemplo de 1965 a 1975 la demanda en la
educación secundaria media se incrementó en un 169.7% al pasar de 751,341
estudiantes a 2´026,823; en estos mismos años y en este mismo nivel educativo la
oferta escolar aumentó en un 62.8% pasando de 1,208 escuelas a 1,967, con
referencia a los maestros estos pasaron de 79, 164 a 109,126 maestros teniendo un
incremento de 37.8% (KEDI, 2006), en los años siguientes continuó el incremento en
la demanda y en la oferta, así como la contratación de maestros en todos los niveles
educativos. Ver anexos 3, 4 y 5.
Durante los años 70 “se impulsó la creación de institutos de formación profesional, a
su vez se establecieron certificados de cualificación práctica y se inició la política de
cooperación entre empresas y escuelas. Al mismo tiempo, se incentivaba a los
estudiantes de institutos de formación profesional a extender sus estudios técnicos
en la universidad mediante la concesión de puntos para el examen de acceso. En
1980, el 20.6% de los alumnos de educación secundaria estaban matriculados en
programas de formación profesional. La expansión de la educación secundaria
contribuyó a satisfacer la demanda de trabajadores semicualificados en la industria
pesada y química. El gobierno controlaba el acceso a la universidad mediante cuotas
que fueron relajándose progresivamente, produciéndose la expansión de la
educación superior88 en la década de 1990” (Choi, 2007: 7). Ver anexos 3, 4 y 5.
87
“Resulta destacable que las tasas de participación femenina en primaria y secundaria fueron desde la década de
1960 muy similares a la de los hombres. De hecho, la mano de obra femenina fue muy importante para el
desarrollo de las industrias exportadoras ligeras (textil, calzado) durante las primeras etapas de industrialización,
siendo también protagonista de buena parte de las mejoras de productividad en el sector agrario. Otra
consecuencia del incremento de la educación femenina fue la reducción paulatina de la tasa de fecundidad,
pasando de 6 hijos por mujer en edad fértil en 1960, a 1.19 en el año 2003. La reducción de la tasa de fecundidad
facilitó la progresiva desviación de fondos dedicados de la primaria a la secundaria” Choi, 2007: 7). 88
Para finales de la década de los 80, la expansión de los lugares disponibles en las universidades estuvo dirigido
más hacia la ingeniería y ciencias, de tal forma que en el año de 1995 la tasa de matrícula en la educación
superior alcanzó el 54.6%. La reforma de la educación efectuada por el gobierno en 1980 ya no enfatizaba en la
eficiencia económica de la inversión en educación, sino en el derecho del individuo a la educación y a la calidad
de la misma. Sin embargo, el objetivo largamente acariciado de calidad en la educación para todos los individuos
no pudo lograrse, a pesar de que el gobierno incrementó los fondos para tal efecto en grandes cantidades (Cortez,
2000), y es que el costo que pagan los estudiantes para ingresar y mantenerse en la universidad es muy elevado.
135
En los anexos 3, 4 y 5 podemos apreciar cómo la oferta de universidades en Corea
del Sur pasó de 114 instituciones de educación superior en 1965 a 148 en 1990 y
para el año 2006 pasaron a tener 221 universidades. De igual manera la sumatoria
de los alumnos pasó de 114,635 en 1965 a 1´280,693 en 1990, llegando a 2´434,047
en 2006 teniéndose un incrementó en los estudiantes de más de 1000% entre los
años de 1965 y 2006. Asimismo, la contratación de profesores universitarios
aumentó en más de 800% del año de 1965 al 2006, pasando de 5,911 maestros a
55,332 maestros en 2006, ello con el fin de poder abastecer la demanda creciente de
jóvenes coreanos que buscan por medio de los estudios universitarios acceder a
mejores puestos de trabajo y por ende a incrementar sus niveles de vida.
Es importante mencionar que los jóvenes coreanos en su objetivo de obtener un
puesto de trabajo con una alta remuneración, compiten por ingresar a las mejores
universidades de su país para realizar los estudios superiores, ya que ello ayudará a
cumplir su objetivo. Esta situación ha generado un exceso de competencia en la
sociedad, lo cual les ha generado beneficios en la parte económica al contar con
recursos muy productivos y competitivos, pero de igual forma les ha traído efectos
negativos en la parte social, ya que un gran número de jóvenes coreanos, debido al
exceso de competencia y la presión que esto les genera, al ver frenadas sus
posibilidades de ingresar a la Universidad o conseguir un mejor puesto de trabajo se
suicidan, ubicada esta causa de muerte entre las 10 principales, y del año 2003 al
2008 más de 60,000 (sesenta mil) coreanos se suicidaron89. De igual forma el exceso
de competencia por dedicarse sólo a la educación en la etapa de la juventud, es de
que un gran número de matrimonios jóvenes se estan divorciando, incrementando
las estadísticas en este rubro, cosa que no era muy común en el país asiático.
Los éxitos económicos alcanzados por la economía coreana y la modernidad
constante de su tecnología y de su estructura productiva, les ha traído efectos
Para ingresar a la universidad los padres de familia deben invertir gran parte de los recursos financieros en la
paga de tutores o clases privadas con la finalidad de preparar a sus hijos para el examen de ingreso a la
universidad. Asimismo, el semestre universitario en el año 2007 oscila en su costo entre los $3,000 y $4,000
dólares. 89
http://world.kbs.co.kr/spanish/ 2 de octubre de 2008.
136
negativos en la convivencia social, por el exceso de competencia en la formación de
sus cuadros profesionales, es por ello que continúan trabajando en sus instituciones
económicas, educativas y tecnológicas para diseñar nuevas políticas que den más
oportunidades a los coreanos y sigan incrementando sus niveles de formación y de
vida, y tengan mayores espacios para el esparcimiento y la vida social, hoy en día la
mayor parte de los coreanos viaja por lo menos una vez al año a otro país, lo cual les
ayuda a tener otra perspectiva y mejorar sus niveles de producción.
En el caso de México, hemos visto que existen rezagos en la educación básica, y por
lo tanto en los niveles de educación media y superior. Asimismo a diferencia de la
sociedad coreana, en la sociedad mexicana se le da importancia a la educación y a
las relaciones sociales para acceder a mejores empleos y, por tanto mejorar los
niveles de vida, ello es corroborado en la Encuesta Nacional de Juventud que se
realizó en el año 2000, en donde los jóvenes consideran importante los niveles de
estudio, al igual que las recomendaciones de un familiar o un amigo para obtener
mejores empleos, incluso plantean que las recomendaciones son más importantes
para incorporarse al mercado de trabajo (Rangel, 2003).
Con este escenario y a pesar de las medidas tomadas con el Plan de Once años que
no logró cubrir los niveles educativos básicos, pero si permitió el incremento en la
matrícula de los mexicanos de los estudios siguientes del nivel primaria, y que se
reformaran los planes y programas de educación media superior, con el fin de
integrar un bachillerato único. Se destinaron mayores recursos financieros a la
educación superior y, se creó el Centro Nacional de Educación Tecnológica Industrial
y el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico
Nacional (CINVESTAV-IPN). Al mismo tiempo se constituyó la Subsecretaría de
Enseñanza Técnica Superior, incrementándose la matrícula en las instituciones
públicas y privadas (Noriega, 1985 y Prawda, 1987). Se ofrecieron salidas laterales
que posibilitaran la incorporación al trabajo a los alumnos que no accedieran a los
niveles educativos superiores, entre 1963 y 1964, para ello implementaron un
conjunto de programas de adiestramiento para el trabajo industrial y agrícola
(Caballero, 1981).
137
De igual forma se continuó impulsando la educación superior, ya en 1976 existía en
la SEP la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la cual
para el año de 1978, se transformó en la Subsecretaría de Educación Superior e
Investigación Científica, y en este mismo año se promulgó la Ley90 Nacional de
Coordinación de la Educación Superior y, para el año siguiente en 1979 se constituyó
la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior91 (CONPES),
y para el año de 1980 se elevó a rango constitucional la autonomía universitaria,
estableciéndose este precepto en el artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y hasta el año de 1981 se emprendió un Programa
Nacional de Educación Superior, con el fin de mostrar políticas que dieran una mayor
certidumbre a los diversos actores de la sociedad mexicana y poder impulsar una
verdadera transformación de los sectores productivos, con mayores recursos
humanos capacitados (Rangel, 1983).
Después de estos años continuó la implementación de planes para mitigar el rezago
educativo, tal es Plan Nacional de Desarrollo (PND) establecido en los años de 1988
a 1994, el cual por medio de el Programa de Modernización92 Educativa (PME),
buscó fortalecer los niveles educativos de la educación superior, vinculando sus
actividades a los requerimientos del desarrollo nacional; la concentración de políticas
90
La Ley para la Coordinación de la Educación Superior, fue la primera que se estableció para impulsar este
nivel educativo, y en la cual se establecen las bases para la distribución de la función educativa entre el gobierno
federal, los estados y los municipios, así como la previsión de las aportaciones económicas que tenía que hacer
cada uno de los gobiernos correspondientes. Así como la expansión y desarrollo de los niveles superiores de
educación (Rangel, 1983). 91
La CONPES está integrada por el Secretario de Educación Pública, los rectores del Consejo Nacional de la
ANUIES y funcionarios de la SEP. La CONPES se dio a la tarea de instalar ocho Consejos Regionales de
Planeación (CORPES) y 31 Comisiones Estatales (COEPES). Cada una de las instituciones de educación
superior, a su vez, creó unidades especiales para la planeación. De este modo, se constituyó un Sistema Nacional
de Planeación Permanente de la Educación Superior con niveles nacional, regional, estatal e institucional. Ese
complejo sistema de organismos y normas para la educación superior buscó a mediano y largo plazo orientar el
desarrollo de las instituciones de educación superior, mediante el apoyo financiero a proyectos específicos, de
acuerdo a las dinámicas locales, así como redistribuir la demanda en las diversas ofertas formativas.
http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res073/txt17.htm 15 de enero de 2008. 92
“La Modernización se convertía en el único medio para hacer frente a las nuevas realidades económicas y
sociales. Entonces dicha Modernización no sólo implicaba las esferas relacionadas con la producción,
infraestructura, inversión, y la explotación de recursos si no también, sobre la base de éstos, se tenía que dar una
modificación en las demás estructuras del país. Entonces, la Educación se concibe como una condición necesaria
para el bienestar social, la cual de no ser atendida, perjudicaría el nivel de vida de las mayorías. La calidad que
pregona se relaciona al cambio sustancial en contenidos y métodos, estableciendo un lazo directo con el aparato
productivo y privilegiando el área científica y tecnológica. De esta forma la Modernización económica y la
social, dentro de la cual se incluye la modernización educativa, correspondían a un objetivo común: hacer frente a
los retos y oportunidades del mundo moderno”. (Sánchez, 1995:2)
138
para la atención de la demanda educativa; el impulso a la evaluación como medida
de racionalización y reordenación interna, en correspondencia a las exigencias del
desarrollo científico, tecnológico y social. Durante los años de 1995 al 2000, el
gobierno y la institución educativa de la SEP, implementaron nuevamente un
Programa de Desarrollo Educativo (PDE). De igual forma que el PME, el PDE quería
que la escuela y el maestro llegaran a todos los mexicanos; asimismo buscaba
equidad en las oportunidades educativas en todas las edades y esferas sociales; y
que los conocimientos adquiridos, así como los valores con que se forman les sirvan
eficazmente para mejorar su nivel de vida. (Zedillo, 1996).
Las políticas expansivas de cobertura educativa, impactaron en un incremento por la
demanda de profesores, así como en su nivel de estudios, se aprecia un crecimiento
en números absolutos de los estudiantes, así como de los profesores y de las
escuelas. En el año de 1950 en total el sistema educativo mexicano tuvo una
matrícula de 3,249,137 estudiantes, para 1960 eran 5,994,079, siendo el crecimiento
del 84.5%, en 1970 la matrícula fue de 11,177,294 y el crecimiento con respecto a
1960 fue de 86.4%, para 1980 los alumnos eran 20,683,158 y el crecimiento de 85%.
A partir de la década de los 90 el crecimiento fue moderado y en estos años se contó
con 24,504,543 estudiantes, siendo el crecimiento de 18.5%, para el año 2000 el
crecimiento fue de 20.8% y del año 2000 para el 2005 fue de 9.1%. (Ver anexo 6, 7 y
8).
Asimismo, en el anexo 7, 8 y 9 puede observarse cómo el incremento por mayores
espacios se dio en todos los niveles educativos, teniendo las cifras más elevadas la
educación primaria; seguida por la educación secundaria; en tercer lugar el nivel de
estudios medio y superior y; en último lugar los niveles de licenciatura y posgrado. Lo
anterior refleja la carencia de recursos humanos altamente capacitados para
ofertarse en los sectores productivos y en la ciencia y la tecnología que tanto se
necesitan para el desarrollo científico, tecnológico y productivo, con la finalidad de
mejorar los procesos de producción e incrementar el valor agregado de los bienes y
servicios.
139
La política educativa expansiva es estratégica para estimular los estudios, pero
también es claro que para que ésta tenga efectos positivos en la población, debe
haber una conexión con los sectores productivos para que éstos vayan ofertando
cada vez más empleos que requieran la incorporación de mayores conocimientos, y
a la vez se vea reflejado en el incremento del PIB, que a su vez demandará con sus
avances más recursos humanos para que se inserten en la planta productiva. Sin
embargo como hemos visto en capítulo 2, a principios de la década de los ochenta el
PIB del país mostraba un comportamiento a la baja, generando dificultades en el
desempeño económico y financiero de los sectores productivos que limita las
perspectivas de desarrollo de los cuadros humanos93 que tienen un amplio potencial,
pero sólo ello un potencial, para insertarse en los niveles educativos superiores que
puedan dinamizar más la economía del país, por medio de mejoras e innovaciones
en los procesos productivos.
En el anexo 8, se muestra el número de individuos que se incorpora en el nivel
educativo superior, el cual sigue siendo bajo en comparación con el que ingresa a
primaria. En el año de 1990-1991 los alumnos de licenciatura representaron el 7.6%
de los alumnos que están en primaria, para el año de 1991-1992 fue del 8.1%, para
1992-1993 del 7.9%, de 1993-1994 del 8.2%, de 1994-1995 fue de 8.4%, de 1995-
1996 de 8.8%, de 1996-1997 de 9%, de 1997-1998 de 9.6%, de 1998-1999 de 10.3%
y de 1999-2000 de 11%, es decir a partir del año de 1999 uno de cada diez alumnos
que entran a la primaria llega a los estudios de licenciatura, cifra no muy alagadora si
queremos verdaderamente dar un impulso a la creación de ciencia y tecnología, así
como al mejoramiento de la estructura productiva del país, ya que si los estudios de
licenciatura son bajos los de posgrado lo son aun más, y es en estos niveles donde
93
El gasto del gobierno, en especial el destinado a las áreas sociales sufrió una drástica caída. Si en 1982 el gasto
educativo público y privado había presentado el 5.5% del PIB, en 1988 sólo representó el 3.5%, del PIB el cual
también estaba en descenso. La crisis financiera que vivía el país en los primeros años de la década de los
ochenta, afectó la demanda de escolaridad en los sectores de menores ingresos y, aumentó las probabilidades de
abandono y reprobación escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpió las tendencias
expansivas que lo habían caracterizado desde décadas anteriores. En los años de 1982 a 1988, que corresponden
al gobierno de Miguel de la Madrid, la situación educativa en México presentaba serios problemas: más del 27%
de la población no tenía los mínimos educativos y se calculaba que existían seis millones de analfabetos, 15
millones de personas mayores de 15 años que no habían concluido la primaria y otros siete sin terminar la
secundaria. La eficiencia terminal de la primaria se situaba en alrededor de 50% y existían 29 mil escuelas
incompletas, de las cuales cerca de 24 mil eran unitarias, de igual manera la institución educativa sólo podía
140
se encuentran los recursos humanos que poseen mayores habilidades tecnológicas
para transformar los procesos y los bienes y servicios que se consumen.
México a diferencia de Corea del Sur termina el siglo XX e inicia el siglo XXI con un
rezago de cobertura en educación, marcado en todos los niveles de instrucción, y
hemos visto que todavía en el primer lustro del siglo XXI muestra indices de
analfabetismo del 8.4%, en este contexto el gobierno mexicano emprendió para los
años del 2001 al 2006 un Programa Nacional de Educación (PNE) que al igual que
el PME y el PDE trataba de incrementar la oferta de recursos humanos con equidad
y poder estar mejor preparados en la era del conocimiento (SEP, 2001), tal como lo
han logrado los coreanos y otros países de occidente como Finlandia que tienen
altos indices de alfabetización. Desafortunadamente a pesar de los planes y
programas implementados en México, los resultados obtenidos fueron los mismos,
baja participación de los individuos en los niveles superiores en comparación de los
estudios de primaria (anexo 9). Del año 2000-2001, los estudios de licenciatura con
respecto a los estudiantes de primaria representan el 11.6%, de 2001-2002 el 12.3%,
de 2002-2003 el 13%, de 2003-2004 el 13.7%, de 2004-2005 el 14.2%, de 2005-
2006 el 14.7%, de 2006 a 2007 el 15.3%, los datos reflejan el avance sostenido que
se ha tenido en este nivel educativo desde mediados de la década de los 90, lo cual
es importante, aunque no suficiente para enfrentar los retos que tiene la estructura
económica del país para entrar en la competencia por la creación y desarrollo de
tecnología, como lo han hecho los coreanos.
De acuerdo a los datos presentados, vemos que en Corea del Sur su institución
educativa, gobierno y sociedad en conjunto, le han dado una importancia estratégica
y han tenido una amplia participación en la formación y el aprendizaje de sus
recursos humanos, lo cual hace mucha falta en México para elevar nuestros niveles
de competitividad. Asimismo, los coreanos para que exista un mejor funcionamiento
de la política educativa cuentan con una Acta para el Desarrollo de los Recursos
Humanos la cual promueve que a través de la inversión y la administración de la
cubrir el 40% de la demanda en preescolar, es decir todos los niveles educativos y la sociedad en general se
vieron menguados durante estos años. (http://www.oei.es/quipu/mexico/mex02.pdf 3 de marzo de 2008).
141
información se coadyuvará al desarrollo de cuadros profesionales94. De igual manera
las instituciones educativas coreanas trabajan en cuatro grandes áreas de acción,
que tienen que ver con el desarrollo de las competencias laborales; hacer de la
generación de conocimiento y de los recursos humanos las fuerzas directivas del
crecimiento económico; elevar el nivel de utilización y administración de los recursos
humanos, así como construir infraestructura adecuada para el desarrollo de los
recursos humanos en el contexto de los avances tecnológicos. (Rangel y Licona,
2005).
Con estas acciones las instituciones educativas coreanas, muestran estrategias para
que los coreanos sigan preparándose y seguir siendo competitivos, recibiendo más
conocimientos para posteriormente ejercerlos en los sectores productivos. Tengamos
presente que desde los años 70, las instituciones educativas y el sector empresarial
trabajan en conjunto, con el fin de elevar la competitividad a través de la
incorporación de masa crítica que revoluciona sus procesos productivos en pro de
incrementar la generación de valor agregado en los bienes y servicios que ofrecerán
a los diversos mercados.
En este sentido los programas de estudio de las universidades no están desfasados
de las necesidades propias que tiene la economía coreana y mundial, para que sus
recursos humanos, lleguen con mayor aprendizaje a las labores que emprenderán al
momento de ingresar al mercado de trabajo. El esfuerzo de las instituciones
educativas, sociedad y del gobierno en general han logrado que los coreanos, vayan
más allá de la educación básica para incorporarse a las universidades y realizar
estudios de educación superior. En México desafortudamente la estrategia seguida
por la institución educativa, gobierno y sociedad no han podido cubrir siquiera la
educación básica, la cual es importante para que más individuos puedan aspirar a los
niveles técnicos y superiores, que fortalezcan la capacidad de la estructura
productiva del país al contar con mayores conocimientos tecnológicos.
94
http://www.moe.go.kr 28 de diciembre de 2007.
142
3.2 Inversión en Educación, Investigación y Desarrollo Tecnológico.
Los sistemas económicos descansan sobre una base de conocimientos, las
empresas dependen de la existencia previa de este recurso de construcción social.
El conocimiento conduce, a la creación de materiales totalmente nuevos para
destinos muy diversos, desde la aeronáutica hasta la biología, así también, eleva la
capacidad de sustituir un elemento por otro. Un saber más profundo permite
especificar los materiales en el plano molecular para lograr las características
térmicas, eléctricas o mecánicas deseadas. Las tecnologías avanzadas de la
información, incluidas la exploración óptica de documentos y las nuevas capacidades
de las telecomunicaciones, permiten alejar la producción de los encarecidos centros
urbanos y reducir los costos de energía y del transporte para que la sociedad
continúe elevando los niveles de producción (Toffler, 1995). En este contexto para
incrementar la base de conocimientos que ayude a las empresas a mejorar procesos
y productos, es trascendente la inversión que se destina a la educación e
investigación y desarrollo.
Generalamente todos los gobiernos de los países en sus estadísticas de egresos,
consideran como gasto a los recursos que se destinan del erario a los rubros de
educación e investigación y desarrollo. En este trabajo, en lugar de gasto,
denominamos inversión a los montos que el gobierno y las empresas destinan a la
educación e investigación y desarrollo, ya que hacemos inversiones esperando
obtener un beneficio a futuro. Y el beneficio para un país que hace éstas inversiones
es de contar con una población más preparada, que transforme los medios de
producción e incremente la oferta de bienes y servicios.
3.2.1 Inversión en Educación
Los resultados que ha tenido Corea del Sur en el campo de la educación, han ido de
la mano, con el crecimiento económico de este país. Hemos visto que la educación
primaria está masificada, la educación secundaria está cercana a ser universalizada
teniendo actualmente el 99.7% de cobertura educativa en este nivel de instrucción, y
para el año de 1995 tuvo una tasa bruta de matriculación combinada de la
143
educación, primaria, secundaria y terciaria del 83%, siendo la inversión en educación
del 3.7% del PIB. En este mismo año la matriculación terciaria en ciencias naturales
y aplicadas correspondió al 39%, y el número de científicos y técnicos en
investigación y desarrollo era de 2.9 por cada mil habitantes (PNUD, 1998). Corea
del Sur es un ejemplo de cómo se pueden revertir situaciones de pobreza y escaso
desarrollo en resultados positivos.
Por su parte México, con sus deficiencias en la cobertura educativa durante la
década de los sesenta, prestó atención a la inversión que coadyuvará al desarrollo
del país y, reducir los niveles de pobreza, por lo tanto se encaminó a invertir en
infraestructura que apoyara la industria y los servicios, así como la inversión en la
formación de los cuadros profesionales. En este contexto, la inversión en el campo
social empieza a cobrar mayor importancia 95 , y en lo referente a los recursos
canalizados a la SEP para apoyar la educación fueron a la alza (anexo 10), ello a la
vez como consecuencia de la puesta en marcha en el gobierno de López Mateos del
Plan de Once Años, con el cual se buscaba alcanzar la cobertura total de la
educación primaria. Esto porque se tenían altos indices de analfabetismo en el país,
que en algunos lugares alcanzaba el 50% o más de la población, asimismo por las
condiciones precarias en que vivía la mayor parte de la sociedad y amenazaba la
estabilidad política (recordenos el movimiento estudiantil de 1968), es por ello que
con esta política de incrementar la inversión en el rubro social, se pretendía
canalizar esfuerzos para educar a la población infantil, así como a los sectores más
pobres del país. Aunque con esta medida no se pretendía que los estudiantes de
estos niveles educativos, posteriormente aspiraran a los estudios superiores, sino
más bien aumentar el número de alfabetos que pudieran agruparse posteriormente
en los diversos sectores productivos del país.
En Corea del Sur, la etapa de industrialización iniciada en la década de los sesenta,
que estuvo basada en las exportaciones, hizo uso de la mano de obra de manera
95
Durante los años de 1953 a 1958, durante el gobierno de Ruiz Cortinez del gasto total del gobierno destinado a
creación de infraestructura, el 52.7% fue para el gasto económico, el 32.9% para gasto administrativo y, el 14.4%
fue para gasto social. Para los años de 1959 a 1963 con el gobierno de Adolfo López Mateos, el gasto económico
se redujo a 39%, y el gasto social se incrementó a 19.2% y el gasto administrativo a 41.8%.
(http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/pobreza/Cap5.PDF 20 de octubre de 2007).
144
intensiva y, tuvo como una de sus características la rápida masificación de la
educación primaria. Asimismo, se dio una transición rápida a la educación
secundaria, principalmente por la presión de la masa de graduados del nivel primario
y por la necesidad del sector productivo de contar con mejores cuadros de acuerdo a
los avances y modificaciones que se presentaban en los procesos productivos que
iban emplando cada vez más tecnología en la producción de bienes y servicios. Para
los años 70 el papel preponderante que tuvo la industria pesada y la industria
química en la estrategia de la economía coreana. Influyó en la planificación de la
educación, por parte de las instituciones educativas, ya que en estos años las
instituciones con sus políticas implementadas buscaron hacer coincidir la oferta
educativa con los requerimientos de la industria.
En el caso de México también se trató de ofertar recursos humanos que cubrieran las
necesidades de la industria, y durante los años de 1970 a 1976, la SEP impulsó la
creación de diversas instituciones de enseñanza media superior y superior, así como
el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Centro de Estudios de
Métodos y Procedimientos Avanzados de la Educación (CEMPAE) y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). De igual manera se fundaron
escuelas para el aprovechamiento de los recursos marinos y la investigación
educativa a través del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV-
IPN y del Centro de Investigaciones Superiores del Instituto Nacional de Antropología
e Historia (INAH), el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM y el Colegio de
Bachilleres, se impulsaron los Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos
(CECYT), los Centros de Estudios Tecnológicos (CET), los Centros de Estudios
Tecnológicos Agropecuarios (CETA) y los Institutos Tecnológicos Agropecuarios y
Pesqueros, creados en 1973. Al mismo tiempo, se iniciaron experiencias de
educación abierta en el D.F. y en Monterrey. Con ello, la absorción de egresados de
secundaria se elevó del 72% en 1970 a casi 80% en 1976 todo ello buscando que se
educara a la mayor parte de los mexicanos. De igual forma en 1978 se creó el
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) con el fin de
incorporar egresados jóvenes a las actividades productivas (Noriega, 1985;
González, 1981). A pesar de estos esfuerzos se continuó teniendo rezagos en la
145
cobertura educativa, que fueron acompañados con problemas de índole económica y
financiera.
El anexo 10, muestra cómo la composición de la inversión social durante los años
sesenta fue al alza, teniendo un mayor incremento el referido a la seguridad social,
asimismo en lo concerniente a la educación siguió cobrando relevancia, aunque el
énfasis estuvo concentrado en la educación primaria, este aumento en la inversión
incrementó en general el número de alumnos que se incorporaban al sistema
educativo, al pasar en 1960 de 5, 994, 079 alumnos, a 11, 177, 294 alumnos en 1970
ver anexo 6.
Es importante mencionar que a pesar del aumento del gasto, en su estructura no
difería mucho en la participación educativa durante estos años al representar el 6.3%
durante el año de 1965 y para el años de 1966 pasó a 7.1%, para después
descender a 6.6% en 1967, presentándose la más alta participación en el año de
1969 que fue de 7.2%, para descender nuevamente a 6.8% en 1970. La creación de
infraestructura educativa y tecnológica, es indispensable para que un país pueda
incertase competitivamente en la economía mundial, y mejorar las oportunidades y
condiciones de vida de sus habitantes (SPP, 1985). En este contexto, en materia de
educación, la inversión del gobierno mantuvo una tendencia ascendente en los años
setenta, en 1971 fue el 7.3, en 1972 el 7.5%, en 1973 el 7.5%, en 1974 el 7.1%, en
1975 el 7.4% y en 1976 el 7.6%96. La inversión del gobierno mexicano en educación
continuó sin grandes variaciones, durante la década de los setenta, pero si fueron los
montos mayores a los de los años sesenta.
Para los años de 1977 a 1982, como ya se dijo en el capítulo 2, en México se tuvo
un crecimiento acelerado en el PIB, el cual no estaba sustentado en una sana
política fiscal ni en una política económica compatible con los cambios que
caracterizaron al resto de las economías, como la coreana, que ya empezaba a
competir en la industria acerera y química entrados los años ochenta. En este
contexto, en los años de 1983 a 1988, se planteó realizar un cambio estructural en la
economía mexicana, para modernizarla, ofreciéndole recursos humanos más
146
preparados, por tal motivo la inversión en el rubro social tenía que incrementarse
para contar con mayor infraestuctura educativa, de salud y de vivienda que reflejará
un mejoramiento de la equidad social. Ello no se consiguió ni se ha conseguido, por
el errático dinamismo que se ha presentado en la economía mexicana desde finales
de la década de los 70.
La dinámica económica positiva que ha mostrado la economía coreana a lo largo de
las últimas décadas, además de su capacidad de integrar sus políticas de manera
estratégica entorno a instituciones sólidas, permitieron que en su sistema educativo
se fuera consolidando el entrenamiento de los recursos humanos para satisfacer la
demanda que el rápido desarrollo industrial requería. Debido a que las empresas en
esos años no dedicaban recursos financieros a la capacitación de su planta laboral;
de tal forma que, cuando las empresas necesitaban nuevos trabajadores si no los
encontraban en el mercado de trabajo, los obtenían de otras empresas ofreciendo
una mejor paga, situación que generaba problemas en el seno empresarial por la
rotación de trabajadores y porque el costo de la mano de obra se iba incrementado y
con ello el costo de la producción y la disminución de las ganancias. “Para evitar
estos problemas, el estado dictó la Ley de Medidas Especiales para el entrenamiento
Vocacional en 1974, a fin de que las empresas con 200 ó más trabajadores
estuvieran obligadas a entrenar al menos el 15 por ciento de sus trabajadores cada
año; y, si no lo hacían de la forma establecida por ley, deberían pagar una multa.
Desde 1995 se incluye bajo este sistema a las empresas con más de 1 000
trabajadores a tiempo completo” (Cortez, 2000).
En este contexto, los trabajadores coreanos jugaron un papel de apoyo a las
empresas, para incrementar sus capacidades productivas, realizando actividades
laborales fuera de su horario de trabajo, sin recibir el pago de horas extras. Ello bajo
la lógica de que si a la empresa le va bien, entonces las familias coreanas tendrán
empleo e ingresos que les permita estar más preparados y poder desempeñar todo
su potencial productivo.
96
http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/pobreza/Cap5.PDF 20 de octubre de 2007
147
Después de que el gobierno coreano implementó la Ley de Medidas Especiales para
el entrenamiento, es común encontrar a trabajadores de las empresas coreanas en
todas las universidades del país, y asimismo, las empresas establecen mayores
vínculos con la Universidad, construyendo edificios y estableciendo centros de
investigación en el interior de las universidades con recursos financieros propios de
las empresas. Es importante destacar que los recursos humanos respondieron
positivamente a la necesidad que privaba en su nación, preparándose o educándose
cada día más para hacer más eficientes sus tareas, y lograr que la economía y
sociedad se solidifique, y ello fue posible por la importancia que ésta sociedad brinda
a la educación (Rhee, 1991), con la cual se pudo crear una base de conocimientos
vanguardistas, que permitió a sus recursos humanos, socializar sus competencias en
las aulas, así como en los centros de investigación y ponerlos en práctica en todos
los ramos de la vida económica de este país.
En los inicios de los años 90, con el crecimiento económico y la transformación de su
estructura productiva alcanzada, los coreanos implementan medidas encaminadas a
la democratización, la desregulación y la descentralización de la educación superior,
siendo la autonomía y la competencia el principal vehículo considerado para mejor la
calidad de la educación. De esta forma se toman una serie de medidas tales como el
apoyo financiero del estado basado en el desenvolvimiento y la actuación de las
universidades y, a partir de 1995 se promulgaron una serie de reformas en la
educación universitaria que se resumen a continuación:
• La regulación de la admisión a las universidades fue liberalizada. En el caso de las
universidades privadas se les permitió escoger un criterio de selección de los
estudiantes. Además de considerar los resultados de la secundaria superior.
• La cuota de matrícula de las universidades seria gradualmente liberalizada. Las
universidades podían escoger la cantidad de vacantes.
• Parte de la ayuda financiera del Ministerio de Educación debería estar relacionada
con la evaluación de la actuación y desenvolvimiento de la universidad.
• Asimismo a partir del año de 1995, la proporción del PIB destinado al gasto en
educación se incrementaría a más del 5% en el año 98 (Cortez, 2000).
148
Como resultado de la oferta universitaria y del incremento de lugares disponibles
para ingresar a la universidad y del aumento del ingreso per cápita entre otras cosas,
el país de Corea del Sur posee un inmenso capital humano de profesionales
altamente calificados, que le ha permitido incursionar en innovaciones tecnológicas
de bienes y servicios, que siguen favoreciendo a la sociedad en el contexto de la
economía mundial.
La relación entre la política educativa y el desarrollo económico de Corea del Sur se
centró, principalmente, en la elección de la política educativa acorde con la
industrialización o el desarrollo económico que se había elegido por los actores
coreanos. En los últimos años con el crecimiento de profesionales altamente
capacitados se ha dado una fuerte competencia por adquirir un puesto de trabajo en
el país, donde la demanda ha superado la oferta de puestos de trabajo, situación que
motiva a que un gran número de coreanos altamente capacitados emigren a otros
países para emplear su potencial productivo, principalmente lo hacen para ubicarse
en empresas trasnacionales de capital coreano ubicadas en los mercados de
Estados Unidos, Canadá y México entre otros.
El esfuerzo de las instituciones coreanas en proveer educación, se centró en la
provisión de educación primaria y secundaria posteriormente, estos estudios hasta la
actualidad continúan siendo financiados por el erario público a través de las
instituciones educativas. En el año 2002, el 98,6% de los alumnos de primaria iba a
centros públicos; así como el 78,6% de los alumnos de secundaria inferior, y el 47%
de los de secundaria superior, en educación secundaria los porcentajes restantes de
plazas son cubiertas por colegios privados concertados, en los cuales el Ministerio de
Educación paga el salario de los profesores. En educación superior, sólo el 14% de
los alumnos estaban matriculados en centros públicos, esto porque la mayor parte de
las universidades es de origen privado, en el año 2002 el 41% de la población
coreana de entre 25 y 34 años realizó estudios superiores, cifra superior a la de la
mayoría de países desarrollados (OCDE, 2007). La casi universalización de la
educación secundaria (que se consiguió aproximadamente en 1995) ha
incrementado el deseo, culturalmente muy enraizado en Corea del Sur, de obtener
149
educación superior, considerada como la llave para mejorar económicamente en la
escala social.
La provisión universal de educación primaria y secundaria, permitió la acumulación
de capital humano, dando certidumbre y facilitando movimientos de trabajadores a
nivel intra e interindustrial que dinamizó los conocimientos y dotó al sistema
productivo de flexibilidad. Ello tiene un efecto sobre el crecimiento económico, al
suministrar mano de obra cualificada al sector productivo, de igual manera ello
contribuye al incremento general del nivel educativo de la población que permite
reducir las desigualdades en la distribución del ingreso, lo que tiene un efecto
positivo sobre el crecimiento económico, ya que el mercado de consumidores se
amplía al tener éstos una mayor riqueza, hemos dicho que a partir de los años 90, el
ingreso per cápita rebasa los $10,000 dólares.
La interacción entre la universalización del acceso a los niveles básicos de educación
con el mantenimiento de un nivel reducido de desigualdad en la distribución de la
riqueza puede ser uno de los motivos que explique la contribución de las políticas
educativas al crecimiento económico en Corea, al ser la educación el principal
mecanismo de confianza y dotación de recursos humanos especializados para el
sector productivo.
En este sentido los planteamientos de la teoría institucional que vincula el
establecimiento de reglas y políticas, para dar confianza a los actores en el desarrollo
de proyectos que contribuyan al crecimiento económico, es aplicable a los avances
que ha tenido la economía coreana después de los años 60, no así para la economía
mexicana, que sigue mostrando deficiencias para dar cobertura educativa básica al
100% y que los egresados cuenten con certidumbre, para incorporase exitosamente
en los sectores productivos, que en su mayoría están rezagados de avances
tecnológicos, y por lo tanto no cuentan con el capital suficiente para poder pagar las
habilidades tecnológicas que posee una parte de la sociedad mexicana.
De acuerdo a lo abordado, es preciso aclarar que la mera provisión de educación a
toda la población, por si misma no contribuye al éxito de la economía coreana, así
150
que consideramos que la educación debe ser de “calidad”, aunque este concepto es
de uso relativo y variable según el momento y el lugar en que se aplica. Bajo un
sistema educativo desarrollista como el vivido por los coreanos, debe entenderse por
educación de calidad, a la que es capaz de suministrar a la economía recursos
humanos que respondan a las necesidades del sistema productivo y, dichas
necesidades han ido variando en función de los avances que ha tenido la industria en
la producción de bienes y servicios. Otro aspecto a destacar en el caso coreano, es
el fuerte nacionalismo que prevalece en la sociedad, el cual ayuda al fortalecimiento
de las instituciones, empresa y empresarios, para que innoven procesos y productos.
Su sentimiento nacionalista crea una sociedad muy solidaria con sus empresas, y
esta cultura favorece el crecimiento de los negocios, ya que en general la población
prefiere comprar un producto hecho por empresas coreanas, frente a productos
extranjeros, ello porque tienen presente que su inversión beneficiará a sus empresas
para que sigan invirtiendo e innovando y ofreciendo mejores bienes y servicios, así
como más empleos para los coreanos.
En Corea del Sur a diferencia de México, la política educativa y la política económica,
de acuerdo a lo expuesto en los párrafos anteriores fueron complementándose en el
marco de la propia dinámica en que estaban inmersos, adaptándose la oferta de
capital humano, a los cambios en la composición de la demanda de mano de obra
requeridos por las nuevas industrias que se estaban desarrollando. Cuanto más fácil
es para los individiuos que se encuentran en el sistema educativo ubicarse en la
planta productiva de su país, es mayor el incentivo para formarse en la áreas que se
requieren como lo fueron las ingeniería y las ciencias que permitieron innovar
tecnologías y la producción de bienes y servicios. Otro efecto positivo de estos
resultados es que la sociedad coreana, siguiendo las reglas del juego que marcan
sus instituciones para ser competitivos, se embarcaron en los aspectos educativos,
viendo este rubro como una inversión y no como un gasto. Por lo que esta sociedad
continúa cosechando éxito en el campo de la tecnología y en el mejoramiento de los
estándares de vida, gracias a la competitividad97 que siguen generando sus sectores
productivos de alta tecnología.
97
La autopista Kyeong-Bu que une las ciudades de Seúl y Pusán, se construyó en tiempo récord tiempo que
muchas firmas nos coreanas consideraban era imposible. De igual manera en Seúl no existía un sistema de
151
Las instituciones educativas y el gobierno en México a diferencia de los coreanos, no
ha logrado establecer estrategias que permitan tomar conciencia en gran parte de la
sociedad, de la importancia de la educación para transformar los procesos
productivos. De igual forma los incrementos realizados en la formación de cuadros
profesionales en la década de los 90, han sido superiores en Corea del Sur, siendo
que este país tiene menos de la mitad de la población mexicana (48 millones de
habitantes contra 105 millones que tiene México) y la riqueza que ambas naciones
generan al año en términos de su PIB es muy similar, incluso en el 2006 la del país
asiático fue superior a la de México.
Se convierte pues en una premisa estratégica para la sociedad y las instituciones
coreanas, invertir cada vez más recursos financieros y humanos en la educación, así
como en la creación de ciencia y tecnología, mejorando constantemente su
estructura productiva e incrementado su competitividad en el mundo, gracias al
crecimiento de sus habilidades tecnológicas, que permiten mejorar los niveles de
vida de los coreanos, y por ende a destinar con el paso de los años un mayor
porcentaje de la riqueza generada, para seguir contribuyendo a la creación de más
infraestructura que motive la preparación al más alto nivel de gran parte de los
coreanos(cuadro 15).
De igual manera entrado el siglo XXI a diferencia de Corea, México tiene una menor
aportación de su PIB destinada a la inversión en educación (cuadro 15), a pesar de
que en México existen mayores rezagos en cuestiones de alfabetismo y de
egresados de la educación básica que llegan a los estudios superiores, con ello los
mexicanos seguimos mostrando la falta de estrategias para hacer llegar mayores
recursos en las actividades que permitiran incrementar las habilidades tecnológicas y
crear una tecnología propia que mejore procesos y la estructura productiva.
tránsito subterráneo, y cuando se tomo la decisión de construirlo, se instalaron cuatro líneas al mismo tiempo,
contando Seúl en la actualidad con uno de los sistemas más modernos de metro. Japón por su parte para construir
su metro , tuvo que hacerlo línea por línea lo que le llevó más tiempo que los coreanos en su construcción. Los
coreanos consideran que teniendo un atraso económico en referencia a Japón y a muchos países, si se hubieran
tomado el mismo tiempo que emplearon los japoneses, jamás los habrían alcanzado con un sistema de metro tan
moderno y eficiente. “Hay compañías coreanas que aseguran que ellas pueden construir una fábrica en la mitad
del tiempo que gasta una firma japonesa. La resistencia humana, la rapidez, la eficiencia y los costos de mano de
obra son por el momento ventajas competitivas que señalan frente a los japoneses” (Kang, 1989:22).
152
Cuadro 15 Inversión en educación como porcentaje del PIB
Año Corea del Sur México 1965 1.80 N.D
1970 3.20 N.D
1975 2.72 N.D
1980 3.10 N.D
1985 3.17 N.D
1990 3.19 2.47
1991 3.29 2.72
1992 3.47 3.19
1993 3.50 3.76
1994 3.54 4.09
1995 3.45 3.79
1996 3.76 3.74
1997 3.70 3.59
1998 3.80 3.86
1999 3.80 3.82
2000 4.20 3.77
2001 4.20 4.03
2002 4.20 4.22
2003 7.5 5.8
2004 7.2 6.4
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Garcia-Blanch, 2001; PNUD 1998, 2000, 2003, 2005 y 2006; OCDE Factbook 2007 y del Centro de Estudios de Finanzas de la Camara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
A pesar de los magros resultados obtenidos en educación, el gobierno mexicano por
medio de las instituciones educativas, ha incrementado la inversión en estos
aspectos, esperando que las habilidades tecnológicas se incrementen en la sociedad,
y que la estructura productiva se beneficie de ello en este siglo XXI. Asimismo, a
partir del año de 1991 se incorporó la participación de la iniciativa privada en los
montos de inversión que son destinados a la educación y la investigación, aunque la
mayor parte de los recursos provienen del erario público (Villarreal, 2007).
Ello muestra nuevamente la importancia de la educación, para coadyuvar en la
transformación de los sectores productivos y que por medio de cuadros profesionales
las empresas sean competitivas en el seno de la economía mundial.
3.3.2 Inversión en Investigación y Desarrollo de Tecnología.
La inversión en educación se ha incrementado en los últimos años, tanto en Corea
del Sur como en México, lo cual es positivo para la sociedad y sus sectores
productivos, pero algo que no debe soslayarse, es ver también los recursos que se
153
destinan a la investigación y al desarrollo de ciencia y tecnología, así como el
número de investigadores que se dedican a crearla, estos aspectos vinculados con la
educación, son los que permiten realizar innovaciones en los procesos y en los
bienes y servicios que produce y consume una sociedad y ser competitivos en la
escala mundial, recordemos que la economía coreana entró de lleno en estos rubros,
y desde la década de los ochenta empezó a mostrar su competitividad en la rama
automotriz y electrónica, claro antes de ello ya lo habían hecho en la industria
acerera y química (ver capítulo 2).
Como podemos apreciar en el cuadro 15, los coreanos después de los años 70,
incrementaron la inversión en educación en más de 3% de su PIB, y esto obedece a
que se quería educar a la mayor parte de la población y formar profesionistas más
capacitados que apoyaran la industrialización del país. Lograron universalizar la
educación básica y ahora quieren que la mayor parte de los coreanos que egresan
de estos niveles puedan ingresar a los niveles universitarios, por lo tanto continúan
incrementando la inversión en la formación de sus cuadros profesionales y, para el
año 2003 este representó el 7.5% de su PIB, cabe decir que de este porcentaje el
2.9% fue aportado por la iniciativa privada de Corea, los cuales están interesados en
contribuir a la formación de su gente (OCDE, 2007). En el caso de México en el
mismo año de 2003 la participación de la iniciativa privada fue de 1.33% del PIB
(Villarreal, 2005). Las cifras mencionadas muestran el intervencionismo de las
instituciones gubernamentales para incrementar las capacidades tecnológicas de la
sociedad, invirtiendo los mayores montos en educación e investigación, y con ello
contribuir al crecimiento económico con la producción de bienes y servicios con un
alto valor agregado.
Los montos destinados a la educación, tanto públicos como privados, han influido
para que el sistema productivo coreano cuente con más investigadores, ya que en el
año de 1995 se tenían 4.9 investigadores por cada mil empleados y para el año 2004
se incrementó a 6.9 investigadores, lo cual continúa apoyando el avance de la
ciencia y la tecnología en beneficio de la sociedad coreana, y a partir de los años 90
el porcentaje del PIB dedicado a la investigación y al desarrollo supera el 2%, y los
154
recursos destinados a este rubro continúan en aumento al igual que el número de
investigadores.
En el caso de México para el año de 1995 se tenían 0.6 investigadores y para el
2004 se incrementó a 0.9 por cada mil empleados, lo cual representa el 13% de los
investigadores que tienen los coreanos, asimismo el porcentaje del PIB que se
destina a la investigación y el desarrollo para el año 2005 no alcanza siquiera el 0.5%
del PIB, mientras los coreanos en este año ya invierten el 3% del PIB (cuadro 16), y
por tal razón se muestra nuevamente la ventaja que tiene el sistema educativo y
tecnológico de Corea del Sur con referencia al mexicano, al contar con mayores
recursos que se destinan a seguir creando e innovando bienes y servicios, y de igual
manera otorgan mayor importancia en su institución educativa a los aspectos
vinculados con la educación y la investigación tecnológica (anexo 1).
Cuadro 16 Inversión en investigación y desarrollo e investigadores por cada mil empleados en Corea del Sur y México de 1964 a 2005. Año Corea del Sur México
% del PIB que se destina a la I y D
Investigadores por cada mil
% del PIB que se destina a la I y D
Investigadores por cada mil
1964 0.20 n.d. n.d. n.d
1970 0.37 n.d. n.d. n.d
1975 0.42 n.d. n.d. n.d
1980 0.56 n.d. n.d. n.d
1985 1.41 n.d. n.d. n.d
1990 1.72 n.d. n.d. n.d
1991 1.84 n.d. n.d. n.d
1992 1.94 n.d. n.d. n.d
1993 2.12 n.d. 0.22 0.4
1994 2.32 n.d. 0.29 0.5
1995 2.37 4.9 0.31 0.6
1996 2.42 4.8 0.31 0.6
1997 2.48 4.8 0.34 0.6
1998 2.34 4.7 0.38 0.5
1999 2.25 4.9 0.43 0.6
2000 2.39 5.1 0.37 0.6
2001 2.59 6.3 0.39 0.6
2002 2.53 6.4 0.44 0.8
2003 2.63 6.8 0.43 0.8
2004 2.85 6.9 0.44 0.9
2005 3.00 7.5 0.46 1.0
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) http://www.most.go.kr/en/ 8 de diciembre de 2007; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) http://www.conacyt.mx/ 30 de diciembre de 2007; y de la OCDE Factbook, 2007.
155
Bajo esta realidad que nos muestra el cuadro 16 y la superioridad de los montos
destinados por las instituciones coreanas a los rubros que los hagan más
competitivos. Es urgente y necesario que los esfuerzos en México de las
instituciones educativas, gobierno y sociedad sean más intensivos y, promuevan
mayores recursos a la educación, así como a la investigación y al desarrollo de
ciencia y tecnología e incremente las habilidades tecnológicas en la sociedad para
que las empresas tengan certidumbre en sus planes a corto, mediano y largo plazo y,
los recursos humanos se vean incentivados para incorporarse a un sector
empresarial, que entiende la importancia de la innovación de los procesos, así como
de los bienes y servicios que se ofertan.
Hemos visto que el conocimiento acumulado por la sociedad coreana, tiene sus
raíces en una sociedad solidaria con el progreso de su nación, situación que influye
en las instituciones, para que impulsen políticas que coadyuven a la formación de
cuadros profesionales y, contribuyan al mejoramiento de los niveles de vida, gracias
a los rendimientos que se obtengan en la producción industrial.
El incremento de la inversión destinada a la educación y al desarrollo de ciencia y
tecnología en Corea del Sur, ha contribuído a la transformación de su estructura
productiva y tener altas tasas de crecimiento económico, lo cual permite inferir, que
si países como México que aún no alcanzan su desarrollo y tienen niveles altos de
pobreza, sus instituciones deben hacer mayores esfuerzos e intervenir en estos
rubros con políticas estratégicas e invirtiendo más recursos en educación e
investigación y estrechando alianzas con el sector industrial, para que los recursos
humanos altamente capacitados se integren en sus procesos productivos e
incorporen mejoras e innovaciones que estimulen los niveles de crecimiento
económico en el país. Asimismo, el sector empresarial debe incrementar los montos
de inversión en investigación que impulse la capacitación al más alto nivel de sus
cuadros profesionales. La experiencia y los éxitos alcanzados por los coreanos, debe
exigirnos vislumbrar un futuro mejor, acompañado con acciones y recursos que
transforman constantemente la estructura productiva mexicana.
156
En este escenario es importante destacar el papel que juega la cooperación entre las
instituciones educativas, tecnológicas, empresas, gobierno y sociedad coreana. Los
cuales siguen apoyando fuertemente la formación de cuadros profesionales e
invierten los recursos que se necesitan en la creación de infraestructura educativa,
para contribuir a la investigación y al desarrollo de tecnología. De esta manera
permiten crear bienes y servicios para nuevos mercados, que demandan recursos
humanos con mayores niveles de conocimiento. De ahí que no sólo sea necesario
destinar mayores montos del PIB a la educación y a la investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología. Sino que también se apoye la cooperación entre los diversos
actores económicos y el potencial de la masa gris que posee la nación.
Como hemos planteado en párrafos posteriores, la importancia que cobra la
investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, con apoyo de instituciones que
promueven políticas que dan certidumbre a los actores, es crucial para aspirar a
tener mejores niveles de producción y de vida.
México a diferencia de Corea del Sur vive una situación de dependencia de los
avances de ciencia y tecnología generada en otros países. Esta situación se
profundiza con los escazos recursos que se destinan a la educación e investigación y
por la falta de políticas estratégicas en las instituciones.
En México se implementaron políticas basadas en la sustitución de importaciones,
para proteger de la competencia a las empresas y estimular la industrialización.
Mismas políticas fueron implementadas por Corea del Sur, pero tuvo resultados que
le permitieron industrializarse exitosamente debido a la fortaleza de sus instituciones
y de sus políticas implementadas (capítulo 2). René Villarreal (1998) plantea que la
intervención de las instituciones en América Latina se dio a través de subsidios y
transferencias improductivas que distorsionaron el mercado, en cambio en los países
del sudeste asiático, se hizo con incentivos y promoción que impulsan el mercado y
lo complementan haciéndolo eficiente98. Estas ideas refuerzan lo que hemos venido
planteando en torno a que las instituciones en México deben crear condiciones y
157
jugar un papel estratégico, promoviendo e impulsando con recursos financieros y
humanos las actividades productivas
Para lograr un desarrollo tecnológico y convertirse en una economía generadora de
riqueza, Corea viene, implementando además de sus políticas económicas y
educativas, políticas sustentadas en fortalecer la ciencia y la tecnología, generando
sus propios procesos tecnológicos acorde a las necesidades de sus sectores
productivos y de la economía mundial. En cambio en México la falta de políticas
nacionales que favorecieran la ciencia y tecnología, así como una escasez de
recursos humanos calificados que se insertaran en la actividad productiva, dejan ver
una falta de integración entre los principales actores para crear y vender bienes y
servicios con un alto contenido tecnológico99, tal como lo hacen los coreanos desde
las últimas décadas del siglo XX.
Los coreanos primeramente en su proceso de desarrollo tecnológico pasaron por la
imitación100 esto por no contar con tecnología avanzada, y por carecer de recursos
humanos especializados, que pudieran manejarla. Iniciando su despegue tecnológico
en los años 60 y 70 por medio de la copia y el autoaprendizaje de la tecnología
generada en otros países, en esta fase no generan innovación en los procesos, ni en
los productos, sólo se dedican a estar maquilando, copiando y aprendiendo de los
avances tecnológicos que se presentan en el resto del mundo (Amsden, 1989).
98
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/95/9.pdf 30 de agosto de 2008. 99
Después de la década de los ochenta, el gobierno mexicano y las instituciones educativas y económicas,
reconocen en su Programa de Modernización Tecnológica para los años de 1990 a 1994, que la economía
mundial ha experimentado una transformación que ha redefinido la naturaleza y el sentido de los intercambios
comerciales, financieros, de servicios y tecnológicos, que han modificado de manera decisiva los factores que
determinan la riqueza de las naciones. Esas transformaciones también han modificado la naturaleza de los
recursos que condicionan el poder económico relativo a los estados nacionales, y por ende influyen en su
capacidad real para ejercer su soberanía. 100
Corea del Sur, adquirió tecnologías maduras de países desarrollados durante los años sesenta. Al no contar con
la capacidad para establecer centros de producción localmente, los empresarios adquirieron paquetes tecnológicos
completos. Las empresas se convirtieron en centros de ensamble de inputs extranjeros, por lo que sólo la mano de
obra coreana y en las empresas, se requería un cierto saber en el campo de la ingeniería, es decir no se necesitaba
de mucha creatividad del talento coreano, y en estos años el país vivía con altos niveles de analfabetismo que lo
obligaban a incrementar sus niveles de educación para que su gente fuera aprendiendo y perfeccionando las
tecnologías que se requerían para transformar su estructura productiva y convertirze en una nación industrializada
en décadas posteriores a los 60 (Turner y Kim, 2004; Garcia-Blanch, 2002; Rodao, 2001).
158
Después de estar utilizando, copiando y aprendiendo el uso de las tecnologías
externas, que daban una ventaja competitiva a los países creadores y vendedores de
éstas, los coreanos empiezan a incursionar por completo en el aprendizaje, fase que
les permite adoptar tecnología extranjera, a través de la compra y adquisición de
licencias y asistencia técnica. En este contexto, los coreanos se dan cuenta que
comprando derechos de patentes para utilizar la tecnología extranjera es como ellos
pueden realizar innovaciones en los procesos por medio del conocimiento adquirido.
De acuerdo a Amsden y Kim (1985) en esta fase es cuando los coreanos inician la
transformación de los procesos productivos de sus empresas e industrias,
haciéndolos mas eficientes y con ello ir generando ventajas competitivas con el resto
de los países a mediados de los setenta y ochenta.
De la esta etapa de aprendizaje los coreanos pasaron a la parte que todos los países
en desarrollo y sus empresas esperan alcanzar, que es la fase de innovación. Con el
aprendizaje acumulado y con los inicios de innovación o transformación de los
procesos, se inician por el camino de la innovación de productos, y con ello entran de
lleno en la competencia por ganar terreno en los mercados mundiales introduciendo
nuevos productos, creados con tecnología propia posisionándolos como una
economía competitiva en el seno de la economía mundial (Amsden y Kim, 1985).
Es importante destacar que los coreanos son perseverantes y entusiastas en la
construcción de una economía y sociedad mas competitiva y sofisticada, destinando
más recursos financieros y humanos a la investigación y el desarrollo de ciencia y
tecnología. Sus avances tecnológicos han tenido una evolución concatenada con la
política científica y tecnológica que han implementado sus instituciones. En el caso
de México se sigue observando un rezago con referencia a los coreanos, en
economía, educación, así como en los rubros de ciencia y tecnología, lo cual
disminuye la confianza de los actores, en las instituciones que lideran estos temas de
suma importancia para el desarrollo del país (cuadro 17).
159
Cuadro 17 Políticas científica y tecnológica en Corea del Sur y México
Década Políticas en Corea del Sur Políticas en México Década de los sesenta
Favorecer la educación en ciencia y tecnología; 1. Fundación de escuelas de ingeniería en las
universidades públicas, 2. Aumento en el número de universitarios para
desarrollar recursos humanos superiores.
Establecimiento de una infraestructura tecnológica y científica;
1. Construcción del Seoul Nacional Park en 1966 2. Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología
en 1967. 3. Fundación del KIST en 1966, y 4. del Centro de Información de S & T en 1962.
Transferencia de tecnología desde países extranjeros.
Desarrollo tecnológico a través de un centro de investigación público creado por el gobierno.
Política de restricción sobre inversión directa extranjera
En 1959 creación de la Academia de Investigación Científica.
1960 Tranformación del Instituto Nacional de Investigación Científica (INIC) en promotor en vez de ejecutor de la investigación.
Creación del Centro Nacional de Educación tecnológica Industrial y el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV-IPN). Así como Instituto Tecnológicos Regionales.
Creación de la Subsecretaría de Enseñanza Técnica Superior para que aumentará la matrícula en las universidades y tecnológicos.
Establecimiento de la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.
Década de los setenta
Ampliación de la educación hacía la tecnología 1. Especialización en las Universidades públicas
en el desarrollo de ingeniería, en concreto especialización en ramas de: -Electrónica en la U. de Kyunpook. -Maquinaria en la U. de Busan -Química y Maquinaria en la U. de Chunnam. -Metalurgía y Construcción en la U. de Chunpook.
A partir de la industria metalúrgica se logró además perfeccionar el mecanismo institucional para aprender a introducir una tecnología -Colaboración entre el sector público y privado en el intercambio de ingenieros superiores.
Fomentar la investigación para responder a la demanda del mundo industrial -KAIST fundó Research Oriented-Graduated School en 1975, y -el Centro de investigación de máquinas en 1976 y de electrónica (se fundaron 10 centros de investigación en estos años).
29 de diciembre de 1970 creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT).
Establecimiento del Centro de Estudios y Métodos y Procedimientos Avanzados de la Educación (CEMPAE).
Creación de Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYT), Centros de Estudios Tecnológicos (CET), Centros de Estudios Tecnológicos Agropecuarios (CETA) e Institutos Tecnológicos Agropecuarios y Pesqueros en el año de 1973.
1978 creación del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), para incorporar egresados jóvenes a las actividades productivas.
Transformación de la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología en la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica en 1978. En este mismo año se promulgó la Ley Nacional de Coordinación de la Educación Superior, y en 1979 se constituyó la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES).
Década de los ochenta
Promocionar el desarrollo tecnológico industrial, - Aumentar el gasto en I y D para intentar llegar a un 5% en el año 2000, instituyéndose la “Ley de desarrollo industrial” (en 1986)
Educación avanzada a los científicos e ingenieros superiores.
Emprender planes de desarrollo de investigación dirigidos por el gobierno; -Instalación de un sistema de red para fortalecer la difusión tecnológica entre 22 centro de I y D nacionales, y - en 1980, fundación de 54 centros de I y D privados (en 1996 se alcanzó la cifra de 2,000) y PyMEs que iniciaron la instalación de centros de este tipo a partir de la promoción
En 1980 se elevó a rango constitucional la autonomía universitaria.
1981 establecimiento de un Plan Nacional de Educación Superior.
1984 creación del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), para estimular la investigación.
160
gubernamental.
Década de los noventa
Apoyo a la industria de alta tecnología.
Preparación para la industria de la información.
Industria de alta tecnología (nuevos materiales, biogenética, información).
Liberalización completa a la entrada de tecnología extranjera.
Sistema de cooperación de investigación y desarrollo.
Cooperación internacional en investigación y desarrollo.
Oferta de capital humano en tecnologías avanzadas, microelectrónica, robótica, biotecnología y telecomunicaciones.
Mayores recursos financieros a la investigación y al desarrollo de Ciencia y Tecnología. En 1990 se invertía el 1.72% del PIB, en 1999 el 2.25% del PIB.
Apoyo en el diseño y los procesos de manufactura.
Apoyo al desarrollo de infraestructura en las áreas urbanas y rurales.
Preparación para la industria de la informática y electrónica.
Cooperación internacional en investigación y desarrollo.
Mayores recursos financieros a la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología. De 0.22% del PIB en 1993, aumentó a 0.43 en 1999.
Fuente: Elaboración propia, para el caso de Corea del Sur la información fue tomada de García-Blanch, 2001, pág. 167 y Lee Seoung-hee, 2007, pág.12. En el caso de México se tomó de Aréchiga, 1995; Noriega, 1985; Prawda, 1987; Caballero, 1981; González, 1981; así como el CONACYT www.conacyt.mx
De acuerdo a lo mostrado en el cuadro 17, puede considerarse como punta de
partida del avance tecnológico de Corea del Sur, la década de los sesenta,
concretamente en el año de 1961 al momento que llega al poder el General Park
Chung hee (De Laurentis, 2001; García-Blanch, 2001). Desde 1961 el
intervencionismo y esfuerzo de las instituciones, se orientó a expandir la industria
ligera para generar riqueza y facilitar el desarrollo de la industria pesada para que
paulatinamente el sector industrial generara los bienes que se compraban del
exterior, y con ello este sector fuera el generador de riqueza y contribuyera a sustituir
importaciones (Yoo, 1990; Choo, 1987).
En el caso de México, el intervencionismo de las instituciones con políticas que no
estaban integradas y con los altos indices de analfabetismo que se tenian en los
años 60, no se obtienen resultados positivos en la investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, a pesar que desde la segunda mitad de la década de los treinta,
se creó el Consejo Nacional de la Educación Superior y de la Investigación Científica
(CONESIC), cuya existencia fue efímera. Siete años después, se creó la Comisión
Impulsora y Coordinadora de la Investigación Científica (CICIC), concebida como un
organismo público descentralizado cuyo objetivo primordial era apoyar el desarrollo
industrial del país. En 1950, el CICIC se transformó en el Instituto Nacional de
Investigación Científica (INIC) limitando sus actividades, hasta 1960, al otorgamiento
161
de algunas becas y a la realización de investigaciones en sus propias instalaciones.
Una década después, a partir de estudios realizados en el seno de este organismo,
se formularon los planteamientos que dieron origen al CONACYT en 1970, el cual es
el que sigue impulsando hasta nuestros días la investigación y el desarrollo de
ciencia y tecnología101. Con resultados no muy alagadores, en comparación de lo
que ha logrado desarrollar Corea del Sur en materia de ciencia y tecnología.
Los esfuerzos realizados desde la creación del CONACYT, así como el nacimiento
del Sistema Nacional de Investigadores SNI en 1984, con el fin de mejorar la
actividad científica y tecnológica de México, permitieron que las instituciones
educativas y tecnológicas tuvieran una orientación más ligada con el desarrollo
socioeconómico y el surgimiento de nuevos núcleos de investigación en los sectores
productivos. Pero a pesar de todos los esfuerzos y los recursos financieros y
humanos que se han canalizado, persisten limitantes que afectan de distinta manera
tanto la capacidad nacional para la generación de ciencia y tecnología como su
relación con los problemas prioritarios del desarrollo nacional. La generación de
patentes en México es insuficiente comparada con la que realizan otros países que
destinan mayores montos de su PIB a la inversión en investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, como es el caso de Corea del Sur país que destina el 3% de su
PIB a estas actividades.
Cuadro 18 Patentes obtenidas por millón de habitantes en México y Corea del Sur de 1990 a 2003. Año Número de Patentes en México Número de Patentes en Corea del Sur
1990 7 67
1991 6 92
1992 6 121
1993 6 161
1994 5 213
1995 13 324
1996 10 323
1997 13 412
1998 13 470
1999 12 524
2000 15 579
2001 16 598
2002 16 694
2003 16 747 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OECD Factbook, 2007.
101 http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res049/txt5b.htm 31 de enero de 2008.
162
Como puede apreciarse en el cuadro 18, las patentes que son producto de la
investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, producto de la estrategia de
desarrollo en Corea del Sur, para el caso de México en el año de 1990,
representaron el 10.4% de las que obtuvo el país de Corea, si nos vamos al año
2003 la representatividad es mucho menor sólo el 2.1% de las que tiene el país
asiático, con lo cual se muestra la endeble situación que vive México en este
aspecto, a pesar de los apoyos y recursos que se han destinado por parte de las
instituciones a la investigación y al desarrollo tecnológico, no se llega al carácter de
estratégico que tiene con los coreanos102. Asimismo, debemos tener presente que el
contar con patentes, otorga derechos y exclusividad en la producción de un bien, con
lo cual las ventajas competitivas del país crecen en el contexto mundial, de igual
forma el país propietario de la patente puede vender derechos de explotación de su
creación, lo cual también trae dividendos para la nación. Por tal razón, la importancia
que se le da a estas actividades en el resto del mundo y la canalización de mayores
inversiones para seguir compitiendo en la exclusividad de la producción de bienes y
servicios.
Las instituciones coreanas, sociedad y empresarios, sabían que para lograr el
desarrollo de la industria, necesitaban promover cuadros profesionales que
incursionaran en la investigación y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, para
que innovaran los procesos, bienes y servicios que requería la economía. En el año
de 1966 crean instituciones tecnológicas como el Instituto Coreano de Ciencia y
Tecnología por sus siglas en inglés KIST, que se encarga de integrar los esfuerzos
de investigadores en el campo de la tecnología industrial y en 1967 se crea el
Ministerio de Ciencia y Tecnología por sus siglas en inglés MOST, institución
encargada de coordinar una política tecnológica para el país (Lee, 2007; Garcia-
Blanch, 2002). En este mismo año, se estableció la Ley de introducción de
inversiones extranjeras (3 de agosto de 1966), la cual juega un papel importante en
la transferencia de tecnología para modernizar la economía coreana. Aquí es
importante mencionar que el gobierno coreano desde la vigencia de la Ley de
inversiones extranjeras, tuvo presente que ello contribuiría al desarrollo económico
102
“La tecnología en Corea se recicla cada 7.7 años” (Rivas, 2007: 149), lo que explica el crecimiento de las
patentes para ganar mercados, gracias a las innovaciones en procesos y productos.
163
del país, si las instituciones controlaban y administraban con eficiencia la
introducción de inversiones directas o indirectas en las áreas que el país requería
(Lee, 2007).
Asimismo, para que el KIST contribuyera al desarrollo de tecnología propia y que
impulsara la competitividad de la industria coreana, gozó de independencia financiera
para que el gobierno no lo limitara en sus investigaciones y, se pudieran frenar los
avances tecnológicos que aquí se generaran. De igual manera lo eximió de
auditorías habituales a las cuales eran sometidos los institutos públicos y empresas
que eran apoyadas con recursos del erario público. También le concedió libertad
para realizar proyectos de investigación que consideraran eran importantes y
contribuirían a mejorar la competitividad de la industria coreana.
En estos mismos años se creó el Centro Educativo de Posgrado conocido como
Instituto Coreano Avanzado de la Ciencia. El cual se encargó, de reunir a la masa
crítica que se encontraba en el país, así como para repatriar a todos aquellos que
habían estudiado en el extranjero y se encontraban laborando fuera de Corea,
ofreciéndoles mejores salarios, para que contribuyeran con sus ideas al
mejoramiento del país. Es importante decir que el capital privado ha jugado un papel
importante en la formación de profesionistas coreanos, ya que en el 2006 de las 221
universidades, sólo 43 son públicas y 178 privadas, y las universidades mas
importantes de acuerdo a los ranking mundiales son públicas, siendo estas: el Korea
Advanced Institute of Science and Technology (KAIST), Seoul National University y la
Pohang University of Science and Technology, que se encuentran entre las 50
mejores universidades de Asia, y entre las 350 mejores universidades del mundo103.
Esta oferta educativa, sigue coadyuvando a que los coreanos sigan por la senda
competitiva y desarrollen nuevos productos para el mercado. Otro aspecto
interesante de los coreanos es que crearon un marco normativo que siguiera
impulsando y dando certeza a sus actores económicos y sociales para mejorar la
tecnología, estableciendo la Ley de Promoción de Ciencia y Tecnología, con el fin de
que todas las empresas e industrias tuvieran certidumbre en todo aquello que
emprendieran en estos rubros.
164
De igual manera, el gobierno dándose cuenta que los esfuerzos por industrializar al
país, requerían que en la nación coreana se tuviera una industria de acero que
pudiera proveer la demanda creciente de la expansión de las empresas e industrias,
en el año de 1964 inicia con la construcción de la acerera POSCO, la cual como ya
se mencionó anteriormente con el paso de los años se convirtió en una de las
principales acereras del mundo (Lim, 2003; Brañas, 2002 y 2001). La primera planta
de POSCO se tuvo terminada en el año de 1971, y se convirtió en el principal
proveedor de acero de la industria coreana, contribuyendo al crecimiento y
posisionamiento de la industria coreana, tal como la acerera, contrucción de barcos y
automovílistica entre otras. Continuando con un esquema visionario de un país
competitivo en el año de 1974 se creó la ciudad científica de Daeduk, y se
concentraron en ella la mayor parte de los centros de investigación, para seguir
impulsando la investigación y el desarrollo de tecnologías propias (Park, 2007).
Al esfuerzo industrializador acompañado del desarrollo de instituciones que
impulsaron la economía y la creación de ciencia y tecnología propia, le siguió el
establecimiento de centros públicos de investigación que tenían como objetivo
especializarse en los campos de la ingeniería naval, la industria química, la
electrónica, la electricidad, las ciencias del mar y la maquinaria industrial, entre los
centros que fueron creados se encuentran el Korean Ship Research Institute
(Instituto de Investigación Naval de Corea), Korea Electronic Research Institute
(Instituto de Investigación Electrónica de Corea), Korea Machinery & Metal Research
Institute (Instituto de Investigación de Maquinaria y Metal de Corea), Korea Institute
of Chemistry (Instituto Coreano de Química), Ocean Development Research Institute
(Instituto de Investigación del Desarrollo Maritimo), Korea Atomic Fuel Corporation
(Corporación de Energía Atómica de Corea), Korea Electric Device Test Institute
(Instituto de Investigación de Aparatos Eléctricos de Corea), y Korea
Telecommunication Technology Institute (Instituto Coreano de Tecnología en
Telecomunicaciones), entre otros, que impulsaron el proceso de imitación,
aprendizaje e innovación de tecnología. Para fortalecerlos se implementó la: Ley de
promoción del desarrollo tecnológico y la Ley de Promoción de Servicios de
Ingeniería, así como la liberalización de las importaciones de tecnología entre los
103
http://www.webometrics.info/university_by_country_es.asp?country=kr&offset=-1 5 de noviembre de 2007.
165
años de 1978 hasta 1988 (Chae, Joo y Yang, 2000; Lee, 2007), así como la creación
del Centro de Información de Importaciones de Tecnología, el cual tenía como
objetivo, promover y difundir tecnologías extranjeras y asesorar empresas coreanas
en la compra y adopción de las tecnologías mas apropiadas para el mejoramiento de
sus negocios, y consolidaran su proceso de creación de tecnologías propias en el
acero, construcción de barcos y en la industria automotriz y electrónica.
Para seguir siendo competitivos y saber qué es lo que viene para el futuro, las
instituciones y el gobierno coreano apoyan la realización de estudios prospectivos
para conocer qué es lo que demandará la sociedad y, qué es lo que ellos deben
ofrecer ante las nuevas exigencias de los mercados nacionales y mundiales. Los
estudios prospectivos se realizan con fondos públicos y por lo tanto estan bajo la
responsabilidad de instituciones del Estado, siendo la institución responsable de
estas actividades el Instituto Coreano de Evaluacion y Planeamiento de la Ciencia y
la Tecnologia o Korean Institute of Science and Technology Planning (KISTEP), el
cual se encarga de coordinar los estudios prospectivos (Park, 2005). En este
contexto la prospectiva, se convierten en el insumo principal para la formulación de
los planes y programas de desarrollo tecnológico de Corea del Sur.
Ello se debe, a que el gobierno coreano quiere que sus tecnologías sigan siendo
competitivas y con ello coadyuven al mejoramiento de los estándares de vida de la
sociedad coreana. A través de los estudios prospectivos es como pueden detectar
las necesidades de la población y de las empresas en los años por venir, asimismo
encuentran las tecnologías emergentes que les permitirán satisfacer las nuevas
necesidades, así como saber cuales son los programas de investigación y desarrollo
que se requieren para crear nuevas tecnologías.
Los estudios prospectivos no fueron producto de la casualidad, sino que la masa
crítica, instituciones, gobierno e industrias coreanas, se percataron que a medida,
que crece la competitividad de su economía, también se hace necesaria una mayor
participación del Estado y de las instituciones coreanas para apuntalarla. Entonces
son dos aspectos principales, los que motivan y obligan a los tomadores de
decisiones coreanos a realizar prospectiva tecnológica.
166
Primero, la competitividad de las empresas coreanas, se basa en su capacidad
tecnológica. Dado que el ritmo de crecimiento del producto había comenzado a
declinar en los años 90 (Kim, 1997). Por lo tanto se hacía necesario realizar un
planeamiento a largo plazo para determinar prioridades de desarrollo tecnológico,
tarea que sólo podía ser liderada por el gobierno, por ser él, quien puede conjugar
las necesidades e intereses de todos los sectores de la sociedad coreana. Segundo,
la base científica y tecnológica de los procesos actuales de innovación requerían de
un enfoque multidisciplinario y, esta forma de trabajo necesita de una instancia de
coordinación nacional para lograr que sean éstos exitosos104.
En este escenario es que los coreanos se inician en la realización de los ejercicios
prospectivos, y en el año de 1992 llevaron a cabo un análisis vinculado con las
tecnologías críticas, así como, un pronóstico tecnológico de largo plazo en el año de
1993. El ejercicio prospectivo fue realizado en el marco del programa Proyectos
Nacionales de Tecnologías Avanzadas y auspiciado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnología, con el fin de recabar información sobre las tecnologías emergentes
necesarias para conducir la planeación de las actividades de investigación en el largo
plazo e identificar tecnologías prioritarias para las empresas. Para ello designaron a
un Comité de Prospectiva, el cual, recomendó que la información sobre tecnologías
emergentes debía considerar a las tecnologías de producto (aquéllas que están
cerca de la fase de comercialización) como a las tecnologías fundamentales
(aquellas caracterizadas por un alto contenido de investigación básica)105.
De un grupo inicial de 214 tecnologías identificadas por el grupo de estudio se
seleccionaron 60, de las cuales el Comité de Prospectiva eligió 11, cinco orientadas
a productos (semiconductores altamente integrados; red de servicios y datos
integrados; TV de alta definición; nueva medicina y agroquímicos; y sistemas
avanzados de producción) y seis consideradas básicas (nuevos materiales en
informática, electrónica y energía; sistemas de transporte; nuevos biomateriales;
tecnología para ingeniería ambiental; nuevas fuentes de energía; y nuevo reactor
atómico).
104
http://www.opcyt.setcip.gov.ar/la_prospectiva_6.htm 10 de marzo de 2007. 105
http://www.opcyt.setcip.gov.ar/la_prospectiva_6.htm 10 de marzo de 2007.
167
Un año después de iniciado el ejercicio de tecnologías emergentes, dio comienzo
otro estudio prospectivo realizado bajo la metodología Delphi y organizado por el
Instituto de Política Científica y Tecnológica con el objeto de complementar la
información del ejercicio anterior. Resultando una primera exploración consistente en
una consulta a 25,000 expertos, lo que les permitió identificar alrededor de 1,200
temas en torno a los cuales se construyó la encuesta Delphi. Con el fin de encontrar
cuales son las nuevas tecnologías que se van a demandar y de que forma ellos
pueden ofrecerlas en los mercados106.
Posteriormente en el año 2003 se desarrolló un tercer ejercicio de prospectiva
tecnológica impulsado por el KISTEP. En el estudio se planteó el panorama de la
futura sociedad coreana hasta el año 2030, así como las futuras demandas y
necesidades basadas en las perspectivas que son deducidas a través de las
consultas con los expertos (Park, 2005). En los estudios se organizaron comités
técnicos para analizar los temas tecnológicos que puedan satisfacer las demandas y
necesidades futuras. Asimismo trabajaron paralelamente en un taller de escenarios
que analizó la creación de un panorama internamente coherente con las
posibilidades futuras, que se visualizan bajo un desarrollo incierto y para examinar el
alcance de las acciones que se tomen.
Bajo estos estudios, es que actualmente en Corea del Sur se está construyendo una
“ciudad ubicua o ciudad U” que consiste en tener todos los sistemas de información
(sobre viviendas, médicos, empresarios, gobernantes y sociedad en general), los
cuales comparten los datos y, los hogares, calles y edificios de oficinas estarán
integrados con computadoras. La ciudad que están impulsando con estas
características se le conoce como New Songdo City o nueva ciudad de Songdo
(Investment Environment & Business Opportunities, 2007), la cual está situada en
una isla construída por el hombre de aproximadamente 680 hectáreas, cerca de la
costa, frente a la ciudad de Incheon y, a unas 40 millas de Seúl. Es una ciudad que
está emergiendo por la planeación a futuro y por el interés de los coreanos para
106
http://www.opcyt.setcip.gov.ar/la_prospectiva_6.htm 10 de marzo de 2007.
168
desarrollar nuevas tecnologías y seguir impulsando su crecimiento y desarrollo
económico107.
De acuerdo al gobierno de Corea del Sur, New Songdo será la primera ciudad que se
ajuste totalmente al concepto de ciudad-U, no solo en Corea sino en todo el mundo.
Este tipo de ciudades contemplan una alta tecnología vinculada a la vida del hombre,
por ejemplo de acuerdo a una nota del New York Times publicada en el mes de
octubre del año 2005, y vinculada con este tema dice: “Imaginen en la vía pública,
recipientes de reciclados, que aprovechan la tecnología de identificación por
radiofrecuencia para atribuir méritos cada vez que alguien deposita en ellos
desechos. En los hogares de las personas de edad en plenitud, pisos sensibles a la
presión capaces de detectar el impacto de una caída e inmediatamente pedir ayuda,
así como contar con teléfonos celulares que acumulen historias clínicas y puedan ser
utilizados para pagar recetas”108. Estos son sólo algunos de los servicios con los
cuales contarán los habitantes de la ciudad Songdo, la cual será una zona de libre
comercio y, es considerada como el mayor desarrollo privado de bienes raíces del
mundo. Se contempla estará terminada en el año 2014, y la inversión calculada para
el proyecto es superior a los 25,000 millones de dólares, albergando a 65,000
habitantes. Contará con lugares recreactivos como acuarios, canchas de golf,
sistema de canales similar al de Venecia, parque central como el de Nueva York, así
como escuelas y hospitales con la más alta tecnología.
Los encargados de llevar el proyecto a la realidad además del gobierno coreano, son
la compañía norteamericana Gale, inversora en planificaciones urbanas, y la Posco
E&C filial de la gigantesca siderúrgica coreana.
Este proyecto ha captado la atencion, sobre todo en el desarrollo de sus tecnologías
móviles y su Code-Division Multiple Access (CDMA) o mejor conocido, como Acceso
Múltiple por División Codificada, la cual es una tecnología celular digital que utiliza
técnicas de espectro amplio. En este escenario, ahora los coreanos se preparan para
el próximo mercado, que tiene que ver con la identificación por radiofrecuencia por
107
http://world.kbs.co.kr/spanish/news/news_science_detail.htm?no=1288 19 de junio de 2008. 108
http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=745336 10 de marzo de 2007.
169
sus siglas en inglés RFID y que será utilizado en la ciudad Songdo. Estos proyectos
son considerados por los coreanos, como oportunidades para atraer inversiones
extranjeras, que coadyuven al mejoramiento de los estándares de vida de la
sociedad109.
El gobierno coreano por medio de su Ministerio de Información y Comunicaciones en
el año 2007, asignó un presupuesto de 297 millones de dólares para construir un
centro de investigacion RFID en New Songdo110. Liderando las investigaciones, se
encuentra John Kim, quien anteriormente fue jefe de diseño de Yahoo, él considera
que la infraestructura de alta tecnología con la cual dispondrán en Songdo, será un
inmenso banco de pruebas para las nuevas tecnologías y, la misma ciudad será un
ejemplo de estilo de vida digital para el resto del mundo. Los residentes de esta
ciudad contarán con una tarjeta inteligente o llave multiuso, la cual podrán utilizar
para pagar los bienes y servicios que ellos requieran.
Con lo mencionado anteriormente, podemos percatarnos que los ejercicios de
prospectiva realizados por Corea del Sur tienen como principal objetivo, establecer
marcos para construir su futuro, diseñando políticas en ciencia y tecnología que
impulsen la creatividad de los coreanos, así como ayudar a realizar inteligencia
anticipatoria. Poniendo énfasis en la vinculación entre oferta y demanda de
tecnologías, ya que en este país se tiene un modelo muy arraigado de cooperación
entre la industria, el gobierno y los centros de investigación, además se carateriza
por tener un alto interés por producir bienes con un alto contenido tecnológico, por lo
tanto, con sus estudios prospectivos búscan establecer las áreas tecnológicas
avanzadas, para desarrollarlas en sus instituciones educativas de excelencia e
invertir los recursos necesarios en la investigación y el desarrollo, que les siga dando
una ventaja competitiva en la región y en el mundo.
El trabajo realizado por las instituciones educativas, científicas y tecnológicas,
además de los éxitos que ha tenido en la economía por medio de su industria
automotríz, química, naval y electrónica, ha permitido que los recursos humanos
109
http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=745336 10 de marzo de 2007. 110
http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=745336 10 de marzo de 2007.
170
continúen mejorando la competitividad y la riqueza de sus industrias, ya que en los
años 90 han incrementado las patentes que les dan el derecho exclusivo de explotar
bienes y servicios, para ampliar su poder económico en los mercados.
Por cada millón de habitantes, en 1990 tenían 67 patentes, en 1991 fueron 92; en
1992 fue de 121; en 1993 de 161; en 1994 de 213; en 1995 de 324; en 1996 de 323;
en 1997 de 412; en 1998 de 470; en 1999 de 524; en el 2000 de 579; en 2001 de
598; en 2002 de 694; en 2003 de 747 patentes (cuadro 19). Si tenemos presente que
Corea del Sur tiene una población de 48 millones de habitantes, estamos hablando
que el país en el año 2003 contó con 35,856 patentes. Si comparamos este dato con
la economía mexicana en el año 2003, ésta tuvo 16 patentes por cada millón de
habitantes y si tomanos en cuenta que en ese año tenía un población aproximada de
105 millones de habitantes, estamos hablando que en este mismo año México tuvo
1,680 patentes, que representan el 4.7% de las patentes que obtuvieron los coreanos
(OECD Factbook, 2007). Estos resultados siguen mostrando el éxito de las
instituciones coreanas en el avance innovador de la ciencia y la tecnología, y por
ende la importancia de contar con instituciones sólidas que vislumbran los horizontes
para seguir siendo competitivos.
En el caso de México, hemos dicho en párrafos anteriores que las instituciones
educativas y tecnológicas cuentan con limitantes para que puedan llevar a cabo las
actividades de investigación y desarrollo de ciencia y tecnología. Sobresaliendo la
escasez de recursos financieros y humanos para hacer frente a las múltiples
necesidades que reclama la sociedad. Pero como hemos visto en estás áreas no
deben escatimarse los recursos, además debe existir una política que dé dirección
en las áreas estratégicas que requiere desarrollar el país como es la enérgetica entre
otras y, no se desperdicie la capacidad y el talento de los cuadros profesionales que
se ha logrado capacitar en los más altos niveles.
En este sentido y siguiendo los planteamientos que tiene la institución científica del
país CONACYT, México necesita un sistema científico y tecnológico robusto que
pueda transformar el sector productivo, en la producción de bienes y servicios con un
171
alto valor agregado111. Pero con los montos destinados a la I y D que no superan el
0.5 del PIB, mientras los coreanos aportan actualmente más del 3% de la producción
de bienes y servicios, así como los resultados obtenidos en la economía y la
educación, parece que estos deseos se cumpliran en un muy largo plazo, porque las
instituciones no han sabido integrar e implementar políticas estratégicas que den
certeza a todos los actores involucrados, condenando con ello el avance científico y
tecnológico propio, que fortalezca la estructura productiva, y la economía de la mayor
parte de la sociedad mexicana, porque es sabido que tenemos el México
Metropolitano en donde se observa una completa modernización de la estructura
productiva y de la distribución del ingreso, pero esto sólo coorresponde a una
pequeña proporción del territorio y de la población, ubicándose éstos en las áreas
completamente urbanizadas del Distrito Federal, Monterrey y Guadalajara.
Conclusiones
La coordinación entre las políticas educativas, científicas y tecnológicas con la
industrial, se ha dado por el intervencionismo de las instituciones, las cuales tienen
presente que a través de su participación, los esfuerzos y estrategias seguidas
tendrán mayores beneficios para la economía y la sociedad coreana, logrando un
crecimiento económico basado en productos de alto valor agregado que mejora sus
niveles de vida, plasmado en su ingreso per cápita y sus niveles de formación,
reflejado en su alto indice de alfabetización y de acceso a los estudios superiores.
Dicha coordinación permite a los actores de la sociedad coreana, emprender
proyectos, e ir transformando la estructura productiva con sectores competitivos, que
gocen de una oferta de recursos humanos altamente capacitados, que asimilan y
mejoran los procesos productivos de acuerdo a nuevas tecnologías que se
introducen en los mercados. El desempeño de la economía coreana, muestra la
importancia de la intervención del gobierno con sus instituciones, para emprender
políticas que maximicen la riqueza, niveles de producción y de vida en la sociedad.
111
http://www.conacyt.mx/conacyt.html 30 de enero de 2008
172
En México a diferencia de Corea del Sur, la intervención de las instituciones estuvo
caracterizada por la falta de una política nacional explícita de educación, ciencia y
tecnología, que oriente e integre los esfuerzos de los actores económicos, políticos y
sociales en esta área de suma importancia para el desarrollo del país, lo cual refleja
magros resultados en educación y en el crecimiento económico. Si bien es cierto las
instituciones educativas y tecnológicas lideradas por la SEP y el CONACYT, han
desarrollado actividades importantes en este renglón, pero éstas han resultado
insuficientes y, continúa siendo necesaria una mayor intervención de las instituciones
con políticas estratégicas, que precisen con recursos humanos y financieros
abundantes, las áreas de investigación en las que el país puede ser competitivo, y
coadyuven al desarrollo económico de la nación que tanta falta hace.
Los esfuerzos realizados por las instituciones educativas y tecnológicas mexicanas,
se han reflejado en un incremento de la inversión pública y privada en educación, y
en los montos destinados a la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología,
presentando un aumento de los investigadores del país que se dedican a estos
aspectos, y a los cuales se les incentiva a través del Sistema Nacional de
Investigadores con mayores recursos financieros, para que sigan incursionando en el
ámbito investigativo. También es cierto que a pesar de los esfuerzos realizados y los
logros alcanzados, persisten problemas que continúan afectando la capacidad del
país para articular la generación de bienes y servicios con un alto contenido
tecnológico, mostrándose con ello que falta establecer reglas y políticas que integren
los aspectos económicos, educativos y tecnológicos, para incrementar las
habilidades tecnológicas en la sociedad y transformar la forma de producir bienes y
servicios.
En México tenemos todavía un alto indice de analfabetas y, una baja población que
ingresa a los niveles de educación superior, actualmente el 15% de los que ingresan
a la primaria. Para elevar el nivel de competitividad de la nación y hacer innovaciones
en ciencia y tecnología, debe crecer esta proporción, y de igual manera se
incrementen los estudios de posgrado, para mejorar los conocimientos tecnológicos y
los estándares de vida de la población, creando bienes y servicios que contengan
173
una alta porción de conocimientos innovadores, como fue logrado por los coreanos a
partir de la década de los ochenta, y en la actualidad en este país más del 40% de
los que egresan de la educación básica cursa el nivel de estudios superiores, 25%
más de la cifra alcanzada en México.
Es importante mencionar que la cifra del 40% de jóvenes coreanos realizando
estudios superiores, se debe al exceso de competencia por alcanzar una mejor
posisión en el trabajo, lo cual ha generado beneficios en la parte económica al contar
el país con recursos muy productivos, pero de igual forma ha traído efectos negativos
en la parte social, y un gran número de jóvenes debido al exceso de competencia al
ver frenadas sus posibilidades de ingresar a la Universidad o conseguir un mejor
puesto de trabajo se suicidan, ubicada esta causa de muerte entre las 10
principales, y del 2003 al 2008 más de sesenta mil coreanos se suicidaron. Asimismo
otra causa nociva del exceso de competencia por dedicarse sólo a la educación, es
de que un gran número de matrimonios se estan divorciando, incrementando las
estadísticas en este rubro, cosa que no era muy común en el país asiático.
El éxito económico alcanzado y la modernidad en su estructura productiva, ha
generado en los coreanos efectos negativos en la parte social, por lo tanto continúan
trabajando en sus instituciones económicas, educativas y tecnológicas para diseñar
nuevas políticas que den más oportunidades a los jóvenes y seguir incrementando el
nivel de vida, para que tengan mayor espacio en esparcimiento y en la vida social.
En este escenario es importante destacar el papel que juega el intervencionismo de
las instituciones y la cooperación entre las empresas, que con la construcción de
sinergias forjan sus visiones para el presente y futuro de la economía coreana,
tomando decisiones conjuntas de acuerdo al mejor camino para la economía y su
sociedad, invirtiendo los recursos que se necesitan en la investigación y el desarrollo
de la creación de los nuevos bienes y servicios que demanda la sociedad y, por lo
tanto, que las instituciones tengan claridad en las políticas económicas, científicas y
tecnológicas que deben emprenderse ante las nuevas circustancias que se
174
presentan en su entorno, dando confianza a los actores que forman parte de este
país, y continuar por la senda competitiva en la economía mundial, estimulando los
niveles de crecimiento económico sostenido y distribuyendo la riqueza entre las
nuevas generaciones.
175
Capítulo 4. Instituciones Económicas, Educativas y Tecnológicas.
Transformación para el crecimiento económico en Corea del Sur y
México de 1960 a 2005.
México al igual que Corea del Sur, en las últimas décadas se profundiza en un
proceso de cambios estructurales, que han tenido como objetivo cambiar el
funcionamiento y operación del sistema económico, de una economía estatista y
sobrerregulada a una economía privatizadora de mercado abierto a la competencia
internacional, lo cual ha implicado la racionalización de la intervención de las
instituciones en la economía y en la sociedad.
En este contexto México, ha instrumentado un conjunto de políticas que René
Villarreal, las sintetiza en la “política de las tres d´s: desprotección, desregulación y
desestatización:
Desprotección, vía la apertura a la competencia internacional a través de la
liberalización comercial y financiera, así como de la inversión extranjera directa.
Desregulación, vía la liberalización de los mercados internos.
Desestatización, vía la privatización de las empresas públicas y reducción del
gasto público. Estos es, redimensionamiento del tamaño del Estado” (Villarreal,
1998:121).
Estas políticas, también son aplicables a lo que ha venido aconteciendo en la
economía de Corea del Sur en los últimos 25 años, y tienen como fin, dar un giro al
sistema económico, así como la orientación y estrategia del crecimiento,
industrialización y distribución de la riqueza. Son medidas encaminadas al cambio de
la estructura del sistema económico y afectan la operación y funcionamiento de las
instituciones, las cuales deben emprender nuevas reglas del juego, que proporcionen
certidumbre a las empresas que formaran parte de estos mercados.
De igual manera hemos planteado, que las instituciones permiten entender el
desempeño económico de los países, y que juegan un papel importante en la
dinámica económica. A través de ellas se protege la propiedad privada, lo cual
176
estimula la producción y la inversión, así como la creación de ciencia y tecnología.
Conforme evoluciona la sociedad las instituciones se transforman influenciadas por
los cambios que se suscitan en la ciencia y la tecnología, y por lo tanto realizan
nuevos ajustes que llevan a modificar las reglas del juego, para continuar
proporcionando certidumbre a los entes económicos, políticos y sociales.
En tal sentido el objetivo específico de este capítulo será el de analizar los ajustes
realizados en instituciones y políticas económicas, educativas y tecnológicas de
Corea del Sur y México, que han permitido la mejora de la estructura productiva y el
incremento de las habilidades tecnológicas y del desarrollo de ciencia y tecnología.
4.1 Instituciones Económicas en Corea del Sur.
El conocimiento que iban adquiriendo los coreanos en torno a las tecnologías de la
electrónica, semiconductores y de la información, permitió que las instituciones
económicas y el gobierno hicieran más énfasis en la creación de la infraestructura
necesaria para sustento a un progreso tecnológico en este sector. En 1982, los
coreanos realizaron reuniones, que eran encabezadas por el gobierno e instituciones
económicas y financieras, en las que participaban representantes de las empresas,
institutos de investigación y universidades, para fijar las rutas y el financiemiento
necesario en la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología para dinamizar
el ramo de las tecnologías de la información. En 1988 Corea abandonó los controles
de cambio, y en 1989 sus instituciones económicas dejaron de restringir el comercio
exterior112 como medio para controlar su balanza de pagos, aumentando el ritmo de
la liberalización de las importaciones para bienes manufacturados, debido a la
competitividad alcanzada por la industria coreana en este sector. Cabe decir que los
coreanos sólo abrieron sus mercados a la competencia internacional, en los bienes
112
Las instituciones coreanas ante la presión del exterior y los avances tecnológicos logrados veían la necesidad
de liberar las importanciones, estando consientes que tanto política como económicamente, era preferible una
liberalización gradual, para evitar problemas políticos, y altos costos por los ajustes. En este sentido, por medio
de sus instituciones económicas y financieras iniciaron planes para ir liberando sucesivamente el mercado
financiero y de bienes, los aranceles que gravaban las importaciones de bienes manufacturados cayeron
sustancialmente, pero los coreanos fueron habilidosos, y a través de las barreras no arancelarias contrarrestaron la
reducción de los aranceles, leyes especiales como la protección del medio ambiente, preservación cultural,
sistema de salud y seguro, mantuvieron las restricciones a las importaciones por más que fueron liberados en
términos legales. (Sohn, 2003).
177
en los cuales su desarrollo tecnológico era muy avanzado, en lo que concierne al
sector agrícola, no lo han dejado expuesto a la competencia mundial (Sohn, 2003).
Las diferentes medidas implementadas en Corea del Sur, a través de sus
instituciones, lograron fortalecer la economía, que ha superado exitosamente los
embates económicos, financieros y tecnológicos suscitados en la región asiática y en
el mundo, con ello se observa que las instituciones y el Estado continúan dando
confianza a los actores productivos y jugando un papel importante en el crecimiento
de la competitividad de la economía coreana113, de igual manera las instituciones han
tenido que transformarse para estar acordes a las nuevas necesidades que se
presenten en la estructura productiva. A partir de los años 80, las instituciones
económicas y el gobierno, hicieron esfuerzos por reducir el poder económico y
financiero de los grandes conglomerados, surtiendo efecto en los últimos años de la
década de los 90, logrando fraccionar a los chaebol y, que éstos se concentraran en
sus actividades principales y fueran más eficientes en lo que hacen. Asimismo se les
expuso a la competencia mundial por medio de la apertura económica114 y financiera,
buscando a través de ello reducir la concentración del poder económico.
A pesar de la resistencia de la población y, de una parte de los grandes
conglomerados coreanos, a la reestructuración de sus negocios, por las reformas
económicas y financieras implementadas antes, durante y después de la crisis
financiera de 1997, la economía ha tenido un impresionante crecimiento, lo cual se
refleja en su PIB y en su ingreso per cápita, el cual pasó de 2,643 dólares en los
años 80, a 8,000 dólares en los 90´s, a 16,344 dólares en el 2000, y para el año 2005
rebasó los 20,000 dólares (OECD Factbook, 2007).
113
“Corea viene liberalizando sistemáticamente su comercio gracias a las permanentes negociaciones que
mantiene en varios ámbitos multilaterales y bilaterales. Pese a que algunos socios comerciales reclamaron que el
ritmo era lento, el país demostró tener un programa de liberalización del comercio exterior bien desarrollado que
funcionaba adecuadamente incluso antes de desatarse la crisis. De este modo, la actitud luego de la crisis no
representó un cambio fundamental en relación con el periodo anterior” (Sohn, 2003: 164). Los coreanos han
sustentado sus políticas económicas en la promoción de las exportaciones y en controlar las reservas
internacionales, lo cual les ha dado una mayor fortaleza en su estructura económica. 114
“La nueva política económica de Corea está basada principalmente en la libre competencia de mercado; en la
disciplina del mercado aplicada a todos los agentes económicos, los propietarios de capital, mano de obra y
gobierno”. (Santarriaga, 2007: 72). Con estas medidas las instituciones económicas coreanas, pretendían que sus
empresas, incrementaran la productividad y la calidad de los bienes y servicios que proporcionaban a la sociedad
coreana.
178
Gracias al desarrollo económico y tecnológico alcanzado por Corea del Sur, la
mayoría de las familias tiene televisor, vídeo, teléfono móvil, automóvil y viaja a otros
países por lo menos una vez al año. Como uno de los cuatro tigres del Este asiático,
el país logró un índice de crecimiento espectacular. Hace tres décadas el PIB per
cápita era comparable al de los países más pobres de África y de Asia, en la
actualidad, representa siete veces el de la India y 13 veces el de Corea del Norte.
Este éxito fue posible gracias a un sistema de estrecha vinculación entre
instituciones, gobierno y el mundo empresarial, incluyendo créditos dirigidos a
determinadas industrias, restricciones a las importaciones, ahorro obligatorio,
formación de recursos humanos altamente capacitados y un gran esfuerzo de la
masa laboral, que debia trabajar horas extras si la empresa lo requería, sin recibir
remuneración adicional por dedicar más tiempo a la producción de bienes y servicios
(Miongsei, 2004).
Por otro lado, vemos que los coreanos con su proceso de apertura al mercado
internacional, buscan dar certidumbre a los inversores extranjeros y por ello realizan
reformas económicas y financieras, que les permiten contar con reservas
internacionales las cuales en el año 2003 alcanzaron los 155,000 millones de
dólares, nivel equivalente a diez meses de importaciones de mercancías, y en el mes
de enero de 2008 contó con 262,200 millones de dólares, conviertiéndose en la
quinta economía del mundo con más reservas de divisas internacionales, después de
China, Japón, Rusia y Taiwán115, situación que le permite tener una solidez, para
hacer frente a los compromisos que se contraigan con el exterior, y crear más
infraestructura que siga potenciando el crecimiento económico y tecnológico del país.
Su política comercial ha sido abierta y ha negociado acuerdos de libre comercio, con
varios países. Con la República de Chile entró en vigor un TLC el 1 de abril de 2004;
Desde el 2 de marzo de 2006 entró en vigor el Acuerdo de Libre Comercio con
Singapur y; el 1 de septiembre de 2006 inicia el Acuerdo de Libre Comercio con los
Estados Miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) conformada
por los países de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza; En el mes de junio de
2007 entró en vigencia un TLC con los países de la Asociación de Naciones del
179
Sudeste Asiático (ASEAN116 por sus siglas en inglés); y en este mismo mes de junio
de 2007, el día 30 firmó un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, el cual
falta sea ratificado por los congresos117. Así también, el gobierno de Corea del Sur ha
iniciado acercamientos y estudios para una negociación con los países del
MERCOSUR (Brasil, Árgentina, Uruguay y Paraguay), Unión Europea, República
Popular China, Japón, India, Canadá y México.
En la lógica de los acuerdos bilaterales y multilaterales comerciales que los países
venían emprendiendo, principalmente durante y después de concluida la Ronda
Uruguay en 1993 (inició en septiembre de 1986 y terminó en diciembre de 1993,
firmando los acuerdos 117 países el 15 de abril de 1994), teniendo entre otros
objetivos establecer reglas claras que controlaran la proliferación del
neoproteccionismo y revertir su tendencia en el comercio internacional, así como el
mejoramiento de la resolución de disputas, asegurando decisiones oportunas y el
cumplimiento por parte de los países, de las normas que rigen el comercio mundial a
través del GATT, sustituído después de 1994 por la Organización Mundial del
Comercio (OMC), (Salvatore, 1999). Los coreanos temiendo quedar fuera de
acuerdos comerciales bilaterales que se venían implementando y, tratando de tener
mayor participación con sus productos y capitales en mercados, tanto de América,
como de Europa y en el mismo continente Asiático, es que las grandes empresas y,
los funcionarios surcoreanos comenzaron a buscar socios con mercados en
expansión, para fortalecer sus relaciones comerciales y continuar impulsando su
crecimiento económico sustentado en la industria de alta tecnología, como lo es la de
semiconductores, electrónica, automotriz, biotecnología y química entre otras.
Esto muestra que Corea del Sur al igual que México, se encuentra inmerso en una
continua competencia por ganar mercados, con una diferencia entre los jugadores,
ya que compite con bases económicas sólidas creadas por las instituciones y sus
gobiernos. Antes de abrirse a la competencia mundial, invirtió una gran cantidad de
recursos públicos en la creación de infraestructura, así como en el desarrollo de
115
http://indexmundi.com/g/r.aspx?v=144&l=en 25 de agosto de 2008. 116
Los países miembros de la ASEAN son 10: Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. 117
http://spanish.korea.net/07novpol21-01.html 15 de agosto de 2008.
180
instituciones económicas, educativas y tecnológicas. Impulsó, la industria del acero,
química, automovilística y electrónica, logrando ser competitivas en el ámbito
mundial, gracias a tres aspectos fundamentalmente: primero la certidumbre otorgada
por sus instituciones; Segundo porque las empresas contaron con recursos
financieros, asesoría y fueron protegidas de la competencia exterior, lo cual supieron
aprovecharlo para mejorar sus procesos y productos; y tercero, porque se
incrementó la oferta de recursos humanos capacitados que se requerían para sacar
adelante sus negocios y continuar por la senda competitiva, elevando sus tasas de
crecimiento económico, así como los ingresos de la sociedad coreana. En este
sentido los acuerdos bilaterales han favorecido la participación de los productos
coreanos con sus socios, por ejemplo con Singapur el comercio se ha incrementado
en 150%, obteniendo un superávit los coreanos de 869 millones de dólares, desde
que entró en vigor el Tratado de Libre Comercio en el mes de marzo del año 2006118.
En el caso de los nuevos acuerdos comerciales que Corea emprenderá con China, a
diferencia de los acuerdos con Estados Unidos, la Unión Europea y la ASEAN, se
tiene que China compite con Corea en la mayor parte de sus productos agrícolas, por
lo que representa mayores riesgos para esos sectores productivos coreanos. Corea y
China establecieron relaciones diplomáticas en 1992, en esos años el comercio entre
los dos países era de 6,000 millones de dólares, y para el año 2007 la cifra
representó 145,000 millones de dólares. Lo que convierte a China en uno de los
socios comerciales más importantes de Corea del Sur en la actualidad119.
En este contexto la industria manufacturera coreana está apostando por la
innovación para maximizar el valor de los productos que desarrollan, aprovechando
nuevas ideas y tecnologías provenientes del exterior, partiendo de la premisa de que
la información, y el conocimiento se complementan y no es posible competir sólo con
sus propios recursos en este contexto de apertura. La industria manufacturera
coreana fue el motor del crecimiento económico durante los años 60, sin embargo la
aparición de naciones emergentes como China e India, que ofrecen productos
118 http://world.kbs.co.kr/spanish/news/news_detail.htm?No=17086 30 de julio de 2008. 119
http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=1221 3 de junio de 2008.
181
baratos gracias al bajo costo de su mano de obra, obliga a las empresas coreanas y
a sus instituciones para que la investigación y el desarrollo sean rubros prioritarios en
sus quehaceres. Por ello en la actualidad, mediante la cooperación con otras
empresas y con sus universidades, diseñan los productos que requiere el mercado
para seguir siendo competitivos e impulsores del crecimiento económico y de los
niveles de vida de los coreanos.
Es así, que iniciado el siglo XXI el mercado de pantallas de cristal líquido está
liderado por empresas coreanas. Teniendo en el año 2007 una participación del 44%
en el mercado, siendo la empresa número uno en ventas Samsung Electrónica
seguida por LG, ambas empresas de capital coreano. Bajo este contexto las
empresas japonesas que lideraban hasta finales del siglo XX este mercado, realizan
esfuerzos mayúsculos a través de inversiones para desplazar a las empresas
coreanas, y recuperar su pasado prestigio de líderes en el ramo electrónico, situación
que obliga a las empresas coreanas a tener mayor cooperación entre ellas, a través
de la investigación y el desarrollo, que les permita mantener sus niveles de
competitividad y reafirmar su fortaleza tecnológica en los mercados mundiales120.
Las políticas económicas orientadas al mercado que se habían emprendido a partir
de la década de los 80, y que estuvieran apoyadas en el marco del multilateralismo
comercial promovidas por el GATT, produjeron éxitos económicos reflejados en su
PIB. Pero con la apertura hubo tropiezos que se reflejaron en la crisis financiera de
1997 y la caída en la producción de bienes y servicios en sus sectores productivos
en los años de 1998. Bajo estos acontecimientos, las instituciones coreanas
realizaron cambios en sus políticas económicas, finacieras y tecnológicas, que se
reflejaron en una transformación de las instituciones. En el año de 1994 se disolvió la
Junta de Planificación Económica, y sus actividades se fusionan con el Ministerio de
Economía y Finanzas (MOFE por sus siglas en inglés), el Ministerio de Transporte
con el Ministerio de Construcción, expansión del Ministerio de Comunicaciones,
reorganización del Ministerio de Comercio, Industria y Energía. (Kim, 1998).
120
http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=1070 4 de marzo de 2008.
182
La incapacidad del MOFE para manejar la crisis financiera de 1997, provocó otra
transformación de las instituciones para resolver estos fenómenos y en el año de
1998, se trasladaron responsabilidades de este ministerio a la oficina de
presupuestos del gobierno coreano, El Ministerio de Asuntos Exteriores asumió los
aspectos relacionados con el comercio que estaban a cargo del Ministerio de
Comercio, Industria y Energía, se elevó al estatus de Ministerio a los asuntos
vinculados con la ciencia y la tecnología, por la importancia que estas actividades
tienen en el quehacer económico de los coreanos (Kim, 1998), y para seguir
incrementando la competencia de las empresas coreanas en el contexto mundial, el
gobierno coreano continuaba promoviendo instituciones encargadas de la planeación
económica del país, aún en el marco de la apertura económica, financiera y
comercial del mercado, ya que estás instituciones le habían dado dirección a la
economía, para invertir en áreas estratégicas que impulsaron la modernización de
sus sectores productivos. De ahí que se observa aún en condiciones de mercado
libre, un dirigismo necesario en las áreas estratégicas de desarrollo.
En 1999 se creó el Ministerio de Planeación y Presupuesto, MPB por sus siglás en
inglés, el cual concentró las actividades encaminadas a la planeación y el
presupuesto, además de ser responsable de planificar y coordinar las políticas
fiscales, así como de la proyección y gestión del presupuesto en las áreas
generadoras de infraestructura estratégica que impulse la competitividad del país. En
marzo de 2008 el MOFE y el MPB se fusionaron en el Ministerio de Estrategias y
Finanzas, MOSF por sus siglas en inglés121.
La transformación de las instituciones coreanas continúa y, el actual presidente de
Corea del Sur, Lee Myung Bak electo el 19 de diciembre de 2007, que asumió el
gobierno a partir del 25 de febrero de 2008, redujo el número de Ministerios de 18122
121
http://english.mofe.go.kr/about/history.php 23 de agosto de 2008. 122
Los Ministerios que forman parte de las instituciones coreanas hasta el año de 2007 son: 1) Ministerio de
Construcción y Transporte (www.moct.go.kr), 2) Ministerio de Ciencia y Tecnología (www.most.go.kr), 3)
Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos (www.moe.go.kr), 4) Ministerio de Trabajo
(www.molab.go.kr), 5) Ministerio de Agricultura y Silvicultura (www.mof.go.kr), 6) Ministerio de Cultura y
Turismo (www.mct.go.kr), 7) Ministerio de Salud y Seguridad Social (www.mohw.go.k), 8) Ministerio de
Justicia (www.moj.go.kr), 9) Ministerio de Comercio, Industria y Energía (www.mocie.go.kr), 10) Ministerio de
Asuntos Exteriores y Comercio (www.mofat.go.kr), 11) Ministerio de Finanzas y Economía (www.mofe.go.kr),
12) Ministerio de Información y Comunicación (www.mic.go.kr), 13) Ministerio de Unificación
183
a 15, en donde las funciones de los ministerios se fueron integrando con otros. El
nuevo gobierno pretende incrementar más la competitividad de la economía coreana,
reduciendo la carga burocrática para la sociedad y hacer más eficientes los trámites
para iniciar una empresa. Asimismo otorgará una gama de incentivos fiscales a las
empresas para que sigan invirtiendo en el país asiático123.
Los cambios suscitados en la economía coreana, ayudan a que su industria
electrónica sea la número uno en ventas en el mercado mundial, de igual manera
permite que su sector de tecnologías de la información y de la comunicación ocupe
puestos relevantes en el ranking mundial. De acuerdo a un estudio realizado por el
Foro Económico Mundial, en el Informe Global sobre Tecnología 2007-2008, que
lleva por subtítulo “Fomentando la Innovación mediante la Preparación en la Red”.
Corea del Sur ocupa el lugar número nueve de 127 países en los cuales se hizo el
estudio. Se mide el uso real tanto de las personas, como de las empresas y de los
gobiernos de la tecnología informática. Cabe destacar que para expertos coreanos
en estos temas, consideran que la ubicación en el puesto nueve, es baja en
comparación a su estatus como líder en las áreas de la tecnología de la información
global124.
Los avances tecnológicos de las empresas coreanas, acopañados por
transformaciones en sus instituciones económicas para eficientar los negocios, lleva
a que en la actulidad Corea del Sur presente al mundo a tres de sus puertos más
importantes Pusán, Incheón y Gwangyang como zonas de libre empresa o zona
internacional, en dónde los negocios que se emprenden tienen grandes libertades
para operar y, por lo tanto mayor eficiencia en su apertura y en la movilidad de
capitales a la inversión, ello gracias a la infraestructura tecnológica de vanguardia y
recursos humanos altamente capacitados con que cuentan los coreanos. Estos tres
puertos forman un área estratégica que es explotada inteligentemente por las
instituciones coreanas, las cuales canalizan mayores recursos para la construcción
(www.unikorea.go.kr), 14) Ministerio de Asuntos Marítimos y Pesqueros (www.momof.go.kr), 15) Ministerio de
Medio Ambiente (www.me.go.kr), 16) Ministerio de Defensa Nacional (www.mnd.go.kr), 17) Ministerio de
Igualdad de Género y Familia (www.mogef.go,kr), 18) Ministerio de Gobierno Administración y Asuntos
Internos (www.mogaha.go.kr). 123
http://www.korea.net/korea/kor_loca.asp?code=N07 25 de agosto de 2008.
184
de más infraestructura con el fin de convertir esta área en un centro de los negocios
internacionales, ya que tanto Pusán, como Incheón y Gwangyang forman un
triángulo que facilita la logística comercial internacional.
4.2 Instituciones Económicas en México
A diferencia de Corea del Sur, en México las políticas que se han implementado, a
través de las instituciones económicas, no han logrado transformar la estructura
productiva y fortalecer la economía a la altura de las exigencias competitivas
mundiales. No se han podido superar exitosamente los embates económicos,
financieros y tecnológicos que se han suscitado en el mundo, por la falta de inversión
en la preparación de cuadros profesionales y en el desarrollo de habilidades
tecnológicas que permitan, crear e innovar procesos y bienes con ventajas
competitivas, por lo tanto las instituciones, la sociedad, el gobierno y los empresarios,
deben jugar un papel más activo y con objetivos de largo plazo, que den certeza a
las actividades productivas, para el crecimiento económico del país. Y de esta
manera reactivar la economía mexicana, para mitigar los altos niveles de pobreza
áun presentes, así como reducir los elevados niveles de analfabetismo.
La creación de mayor infraestructura es indispensable, por lo tanto las instituciones
económicas, deben dar certidumbre para su creación sin dejar todo al libre mercado,
porque hay sectores como el agrícola que en su mayoría han quedado rezagados de
los avances tecnológicos y por ende no tienen forma de competir. Asimismo, hay
miles de micros y pequeñas empresas de corte familiar que necesitan de la
capacitación y de la canalización de créditos a tasas de interes preferenciales que les
permitan adquirir nuevas tecnologías para mejorar sus procesos productivos.
Exponerlos en las condiciones en que se encuentran, a la competencia internacional
no los hace que mejoren, sino que los obliga al abandono del mercado.
A pesar de la resistencia de gran parte de los sectores productivos, las instituciones
financieras y económicas mexicanas, han modificado su forma de interactuar con
éstos. De tener una economía protegida hasta principios de los años ochenta, se
124
http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=1143 15 de abril de 2008.
185
pasa a la competencia por medio de la apertura y los acuerdos bilaterales, con la
intención de obligarlos a mejorar las técnicas de producción e influir positivamente en
las tasas de crecimiento y en los niveles de vida de los mexicanos. Sin embargo ello
no se ha podido lograr, debido al desempeño ineficiente de las instituciones y, por la
escasa transmisión de confianza a los diversos actores que conforman la sociedad
para que lleven a buen fin sus proyectos.
México al igual que la mayor parte de los países del mundo, está necesitado de
elevar sus tasas de crecimiento económico y del ingreso de la población, y para ello
está inmerso en una continua competencia por ganar mercados, con la diferencia de
que en los sectores productivos mexicanos a excepción del exportador, no se han
creado bases económicas sólidas para la creación de tecnología de vanguardia y de
infraestructura, que permita a las empresas impulsar actividades con un valor
agregado más alto.
De acuerdo a lo mencionado en los párrafos anteriores, hace ver que la apertura
económica y financiera, impulsada en México en los primeros años de la década de
los ochenta, sigue teniendo limitantes en el desempeño económico, los cuales se
reflejan en su alto déficit comercial que llevó a la devaluación del peso frente al dólar
estadounidense, trayendo consigo la crisis financiera de 1995 y la caída en la
producción y en los ingresos de la sociedad.
La incapacidad del gobierno e instituciones económicas y financieras, para manejar
los problemas económicos y financieros que se venían dando desde la década de los
60 y 70, llevó a que en los años 80 y 90 se diera una apertura económica y financiera,
para insertar al mercado mexicano en la economía mundial, para ello se ha actuado
en diferentes frentes: Primero en la incorporación del país a los acuerdos
internacionales con el GATT y el FMI fincados en el compromiso de promover el libre
comercio; segundo con el ingreso al GATT hoy OMC y los acuerdos bilaterales de
libre comercio que se han suscrito en la década de los 90, han eliminado las barreras
arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios; tercero la actividad
financiera se ha abierto a los capitales extranjeros y el Banco de México ha
flexibilizado su actuación en los mercados (Moreno, 2007; Dussel, 2004)). El Banco
186
de México se retiró del mercado de cambios permitiendo la devaluación de la
moneda en el año de 1982 y 1995125, esto como es sabido, es un instrumento que se
utiliza para ajustar los desequilibrios que se presentan en el mercado externo. Esta
institución financiera, con los acuerdos que el país toma con el extranjero, va dejando
de tener injerencia en la actividad económica del país, y permite que sean los
movimientos de la oferta y la demanda los que ajusten el mercado de divisas, con las
consecuencias ya conocidas.
La reforma del sector financiero tuvo lugar en la segunda mitad de los años 80126, y
logró la liberalización de las tasas de interés, la eliminación del encaje legal y de los
cajones de crédito, lo que permitió a los bancos comerciales la signación de éste, de
acuerdo a su libre albedrío. El proceso culminó con la desincorporación de la banca
comercial en 1991-1992, después de una década bajo propiedad estatal127. Estas
reformas impactaron en el incremento de los créditos canalizados al sector privado
en la primera mitad de los 90, que si bien se vio reflejado en aumentos del PIB en los
primeros años de esta década, posteriormente desembocó en un problema de
cartera vencida reflejado en los tristes acontecimientos de quiebras suscitados
durante la crisis financiera de finales de 1994 y 1995 (Moreno, 2007; Dussel, 2004).
En 1990 inició la reconformación de las instituciones financieras que culminó con la
privatización de la banca comercial en 1992. En 1991 se terminó la desregularización
125
Claro, esto también se debió a que el país contaba con mínimas reservas internacionales en el Banco de
México, las cuales para el año de 1980 eran de 1,150.9 millones de dólares y el déficit en cuenta corriente para
el año de 1980 fue de -6,596.6 millones de dólares y en 1981 pasó a -11,704.10 millones de dólares. De igual
forma en 1994 las reservas internacionales fueron de 6,140.20 millones de dólares y el déficit en cuenta corriente
fue de -18,463.702 millones de dólares. (Guillén, 1995 e INEGI http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-
win/bdieintsi.exe/Consultar 25 de enero de 2008). 126
“La desregulación financiera comenzó en 1988 al eliminar los topes a la emisión de aceptaciones bancarias, lo
que introdujo mayor juego del mercado en la determinación de las tasas de interés, pues eran el único instrumento
cuyos rendimientos nominales no estaban fijados por las autoridades monetarias. La asignación sectorial del
crédito se comenzó a liberar con la sustitución de la tasa de encaje legal sobre aceptaciones bancarias por un
coeficiente de liquidez obligatorio, pero fuera del esquema de “cajones de crédito”, a cubrirse con valores
gubernamentales o depósitos en el Banco de México. Su flexibilización cobró fuerza al irse cargando la cartera de
pasivos de la banca a favor de las aceptaciones bancarias. La liberalización de tasas de interés se completó en
1989, al cancelarse el esquema de topes máximos a ellas establecidos por el Banco de México. Y la liberalización
del crédito se completó con la sustitución del requisito de encage legal sobre los demás pasivos por el de
coeficientes de liquidez sobre la captación interna, coeficientes que no estaban ligados al sistema de cajones de
crédito”. (Moreno, 2007: 21 y 22). 127
La banca comercial fue nacionalizada en el año de 1982 por el Presidente José López Portillo en su último
año de gobierno, con el fin de proteger el peso y creyendo que con esta medida se iba a frenar la caída en el tipo
de cambio, así como lograr un reajuste de los créditos para dinamizar los sectores productivos.
187
de moneda interna, al eliminarse el coeficiente de liquidez. En 1993 se inició con la
adecuación del mercado bursátil a las pautas internacionales, preparándose para la
entrada al TLCAN en 1994 (Dussel, 2004). El mercado de crédito y financiamiento
interno se encontró totalmente libre a la entrada y salida de capitales externos
(Moreno, 2007), lo que generó que la inversión extranjera en cartera se incrementara
de 1991 a 1993 y, que posteriormente empezara a disminuir, por la situación
económica y fianciera desfavorable que atravesaba el país, que lo llevó a la crisis de
1995.
Bajo este nuevo escenario de desregularización financiera y económica, tanto la
banca de desarrollo como el Banco de Comercio Exterior (Bancomext) y Nacional
Financiera (NAFIN), desde el año de 1993, abandonaron la práctica usual en que se
manejaban hasta antes de esta fecha, de considerar sus créditos como subsidios o
transferencias, dieron un giro y pasaron al uso de criterios de mercado para evaluar,
y seleccionar proyectos de inversión y sus tasas de interés se colocaron por encima
del costo porcentual de captación promedio, dejando con ello de fomentar la
producción subsidiada para concentrarse en los créditos oportunos de acuerdo al
rendimiento y capacidad de producción de las empresas. Como consecuencia de
esta reconversión, se redujeron los créditos, y los que destinaba lo hacía a través de
las empresas de intermediación financiera. Asimismo, NAFIN abandonó su vocación
de otorgar financiamiento al sector industrial, para canalizarlo desde la liberalización
al sector comercio (Moreno, 2007), con lo cual la actividad de los sectores
productivos se vio más limitada, y por ende las consecuencias negativas para la
economía a mediados de la década de los 90 (Dussel, 2004). Por su parte
Bancomext se concentró en la promoción de la inversión foránea y de las
exportaciones; tareas que antes efectuaba el Instituto Mexicano de Comercio Exterior.
Las intituciones económicas y el gobierno venían encabezando desde los años 60
políticas que buscaban fomentar la industrialización del país, por medio de la
protección y del estimulo al sector exportador, pero con las reformas económicas y
financieras que se implementaron durante los años 80 y 90, se dio un giro, y los
apoyos financieros de la Banca de Desarrollo se canalizaron al sector comercio,
limitando más las actividades de los sectores productivos al no contar con
188
financiamiento, que en su mayoría se han visto más afectados con las devaluaciones
de peso y las crisis suscitadas en 1982 y 1995.
En este contexto, las instituciones económicas y su política durante los años 90, se
manejó con criterios políticos y, la estrategia económica implementada durante el
gobierno de Salinas de Gortari, afloró con los problemas de orden político y que se
aceleraron con la dolarización de la deuda interna. El gobierno que sustituyó a
Salinas, el de Ernesto Zedillo 1994-2000, “en lugar de ubicarlas, tratarlas y
regularlas, se lanzó en una fuga hacia delante de prepotencia (cinco días antes de la
devaluación en 1994 negó que la habría, menospreció las advertencias y los análisis
críticos), de complicidad (avisó a los especuladores), de incompetencia (en una
semana, tres programas económicos128: criterios para 1996, corrección de la banda y
flotación), de ignorancia (sólo a fines de diciembre se reconoció el problema de los
Tesobonos, justamente el motivo de la reprobación de Serra Puche en los círculos
neoyorquinos). Muy pronto fue demasiado tarde. Desde el estallido de la crisis en
diciembre de 1994, cinco ajustes económicos, y otros tantos programas emergentes
de endeudamiento, de salvamento financiero y de ajustes fiscales, han sumergido al
país en la peor recesión de la historia moderna” (González, Díaz, Orozco y Pagaza,
1996: 318) presentándose una disminución del PIB, así como la desaparición de un
gran número de micros, pequeñas y medianas empresas y, un deterioro en los
niveles de vida del grueso de la población.
La liberalización financiera, comercial, y la autonomía legal del Banco de México en
1993, así como la estabilización de las variables macroeconómicas, y el saneamiento
del fisco federal, la reducción del sector público y la desregulación de las actividades
productivas internas, eran medidas con las cuales se buscaba abatir los altos niveles
128
Es así, que puede decirse que el gobierno de Zedillo y sus programas económicos fracasaron, el Acuerdo de
Unidad para Superar la Emergencia Económica (AUSEE), el Programa para Reforzar el AUSEE (PARAUSEE) y
el de la Alianza para la Recuperación Económica (APRE). “Ninguna de las metas económicas se consiguió; por
el contrario, siempre fueron peor a las proyectadas. Un indicador muy representativo es la promesa de
recuperación. En diciembre de 1994 fue de 60 días, en enero se calculó para abril, en marzo para julio, en junio
para finales de año, en agosto para el primer trimestre de 1996” (González, Díaz, Orozco y Pagaza, 1996: 318),
en 1996 para 1997 y así sucesivamente se continua en espera de mejorar los niveles de empleo y los de vida de la
población mexicana que se ha visto seriamente afectada por las ineptitudes de los encargados de llevara a cabo la
política económica.
189
inflacionarios que ha vivido el país durante la década de los ochenta, y en el primer
lustro de la década de los noventa.
En este escenario hemos visto que la crisis económico-financiera del año de 1995
provocó cambios drásticos en la conducta de las instituciones económicas y
financieras, teniendo que intervenir para rescatar al sistema financiero con más de 50
mil millones de dólares y, no dejar libre por completo al tipo de cambio, con lo cual se
alejó de los principios que defiende a ultranza del libre mercado, claro eso lo hizo en
el corto plazo, para posteriormente regresar a la senda del modelo de no intervención
en la actividad económica (esto después de haber dejado a la sociedad mexicana
una deuda de más de 50 mil millones de dólares, heredados por el FOBAPROA).
Estas realidades presentan a un gobierno interventor, al momento de rescatar al
sistema financiero; y de corte liberal cuando se trata de apoyar a los sectores
productivos liderados por micro y pequeñas empresas, que no cuentan con el capital
necesario para hacer frente a los dictámenes del mercado. Asimismo, se observa la
gran cantidad de recursos que deben destinarse al salvamento del sector financiero,
sin que exista un compromiso de este sector para apoyar a las empresas con tasas
de interés preferenciales que coadyuven en el crecimiento de sus negocios, así como
en mejorar los procesos de producción, y la línea de productos que los posicione
competitivamente en el contexto de la economía mundial.
Se creía que con la expansión del sector exportador manufacturero, éste contribuiría
a la expansión misma de la economía doméstica, creando empleos y mejorando los
salarios, además permitiría que se creara y desarrollara tecnología de vanguardia
para mejorar los términos de intercambio y con ello la balanza comercial. En tal
sentido, las reformas económicas y financieras, buscaban darle un mayor impulso al
sector externo, fomentando las exportaciones no petroleras, y eliminando las
restricciones no arancelarias, así como atraer inversión extranjera que transfiriera
tecnología al país, por ello se tuvieron que limitar las funciones de las instituciones
económicas en las actividades productivas.
Con la liberalización económica y financiera y, la importancia que adquieren las
exportaciones en el PIB, el gobierno que sustituyó al de Ernesto Zedillo, el de
190
Vicente Fox Quesada 2000-2006 reconoció (pero no actúo) que el sector externo y el
comercio exterior no han canalizado sus beneficios a la mayoría de las empresas
mexicanas. Las exportaciones se encuentran altamente concentradas, alrededor de
150 empresas concentran aproximadamente 54% de las ventas realizadas en el
exterior. Observándose un rompimiento de las cadenas productivas que afecta sobre
todo a las pequeñas y medianas empresas, y a aquellos sectores, que no tienen
relaciones con el exterior por su bajo desarrollo tecnológico en sus procesos de
producción, que no les permite competir exitosamente (PND 2001-2006). A pesar
de conocer el problema que viven miles de pequeñas y micro empresas en el país,
las instituciones y el gobierno no ajustaron la política económica y financiera, para
que las instituciones apoyen eficientemente y, que el sector exportador arrastre con
su éxito a estos entes económicos, que se han visto afectados después de las
políticas liberalizadoras.
Aunque la industria en general perdió con la transformación de la forma de intervenir
en el mercado por parte de las instituciones económicas y financieras, hubo sectores
ganadores. La industria cervecera es claro ejemplo, la cual invirtió en tecnología de
punta y pudo abastecer tanto el mercado local como el internacional, claro también
hay que tener presente que el mercado cervecero estuvo dominado por dos
empresas (Cervecería Modelo y Cervecería Cuauhtémoc-Moctezuma), que
establecieron alianzas con grupos financieros y empresas transnacionales.
Asimismo, la industria automotriz ha ganado mayor presencia en el mercado,
además de aprovechar la cercanía con el mercado de los EU, por lo que se ha
convertido en una industria productora de autopartes y motores, que aprovecha la
mano de obra barata y capacitada que posee el mercado mexicano.
Bajo estos acontecimientos, se continúa haciendo ajustes que transformen las
instituciones económicas y finacieras, para dar mayor certidumbre a los actores
productivos y a sus capitales, para dinamizar competitivamente el mercado de la
economía mexicana, y en lo posible acercarnos a los resultados obtenidos por países
como Corea del Sur.
191
En contraste con lo acontecido en Corea del Sur durante los años de 1970 y 1980,
México fue perdiendo su influencia económica y comercial en el mundo. La crisis de
la deuda de los 80, y el cambio de modelo de desarrollo, produjeron gobiernos
desintegrados y sociedades divididas que prevalecen en la actualidad y se ven muy
marcadas durante las elecciones de 2006. En general, las instituciones económicas y
el gobierno de México, no se han comprometido con una transformación real en la
estructura productiva a pesar de las iniciativas de reforma implementadas con la
apertura del mercado.
México no ha logrado explotar su potencial de crecimiento económico de acuerdo a
los recursos naturales y humanos que posee, debido a una falta de integración de las
instituciones y de los sectores productivos, así como por la falta de cooperación entre
todos los actores políticos, económicos y sociales, que tanto necesita el país para
impulsar políticas que permitan incrementar los niveles de producción, así como los
niveles de ingreso de la población.
De acuerdo a lo mencionado, vemos que en México, los tomadores de decisiones, no
fueron capaces de integrar las cadenas productivas y a la sociedad en una nueva
visión del país. En lugar de tener una nación unificada en un proyecto transformador,
lo que se obtuvo fue una fragmentación del mismo, debido a que muchos actores
políticos, económicos e intelectuales, se concentraron en las bondades de las
ventajas comparativas ofrecidas por el capitalismo liberal e intentaron construir una
nación competitiva, cuando la realidad de la estructura económica no había
alcanzado, las habilidades tecnológicas suficientes para poder lograrlo. Dejando de
lado o mejor dicho sin reconocer la trascendencia y responsabilidad de las
instituciones, en crear condiciones para el desarrollo de infraestructura esencial, para
elevar los niveles de crecimiento económico y una distribución más equitativa del
ingreso en la sociedad.
La educación básica es la mejor infraestructura social para lograr el desarrollo
sostenible y la integración de una nación (Kim, 2008), en México todavía tenemos
aproximadamente un 8.4% que no sabe leer ni escribir. En tal sentido los esfuerzos
que se hacen en educación no apuntan a generar una movilidad social ascendente,
192
lo cual genera un sentimiento de desconfianza entre las diferentes clases sociales
para con sus gobernantes. En el caso de Corea del Sur, la educación fue factor de
movilidad social y los puestos estratégicos dentro de las instituciones fueron
ocupados por personal altamente calificado, el cual era y es sometido a un alto nivel
de competencia para desempeñar sus actividades en beneficio de la transformación
de la economía coreana.
Países con abundantes recursos naturales, tienden a confiarse e ignoran la
necesidad de mejorar la educación. Se concentran en exportar recursos que sólo
requieren mano de obra de baja calificación y luego se concentran en industrias
basadas en mano de obra barata. Lo cual genera un desperdicio de los recursos y
círculo vicioso que no permite a la estructura productiva, ni a la sociedad mejorar
niveles de producción que ofrezca mejores productos que satisfagan las necesidades
de la sociedad (Kim, 2008).
Bajo estas circunstancias las instituciones mexicanas deben replantear sus
funciones, y los cargos estratégicos, se obtengan por medio de concurso, dónde las
personas más competentes sean las que ostenten un puesto, lo cual permita
emprender nuevas reglas que den certidumbre a nuevos proyectos, y las empresas
arriesguen más e incursionen en nuevas formas de hacer negocios, a través de la
cooperación e inversión en el desarrollo de ciencia y tecnología, que reavive el
mercado nacional ofertando empleos para los cuadros profesionales, así como
bienes y servicios con un alto valor agregado, que eleven los niveles de
competitividad de la nación.
4.3 Instituciones Educativas y Tecnológicas en Corea del Sur.
Los coreanos reconociendo la importancia de la ciencia y la tecnología, como llaves
que permitirían al país transitar de una sociedad atrasada a una más avanzada, es
que crearon el KIST y el MOST en 1967, para que con recursos humanos
capacitados se impulsara el desarrollo de la ciencia y la tecnología, a través del
establecimiento de políticas de innovación y la creación de centros de investigación.
Asimismo, se estableció el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por sus siglas
193
en inglés NSTC (National Science and Technology Council), en el cual participan
académicos, industriales y gobierno y, tiene la encomienda de la coordinación e
implementación nacional de políticas de ciencia y tecnología que promovieran la
innovación, siendo la oficina de la innovación de la ciencia y la tecnología del MOST
el secretariado del NSTC.
Para apoyar el desarrollo de la ciencia y la tecnología, durante los años 60, se
favoreció la educación en ciencia y tecnología, para ello se crearon escuelas de
ingeniería en las universidades. De igual manera se creó infraestructura tecnológica
y científica, construyéndose el Seoul National Park en 1966. Asimismo durante los
años 60, el desarrollo de la ciencia y la tecnología impulsado por las instituciones
educativas y tecnológicas, se vio beneficiado por la Ley de Promoción de
Introducción de Inversiones Extraneras que sólo autoriza la entrada de IED en áreas
como la petroquímica y en sectores que no hicieran vulnerable o dependiente al país
de la tecnología del exterior, es por ello que tenían otra Ley de la garantía sobre la
forma de pago a largo plazo (Ver anexo 11), con estas leyes se buscaba que el país
con escasas reservas internacionales pudiera hacer frente a las deudas que se
tuvieran con el exterior y, a la vez generar bienes y servicios con un alto valor
agregado, que les permitiera obtener mayores dividendos en el mercado
internacional. Dada la importancia de estas dos leyes para proteger y estimular el
desarrollo de tecnología propia, que fueron unificadas y se establecieron contratos
para introducir tecnología extranjera, que eran supervizados e investigados por las
instituciones competentes.
Los coreanos en su proceso de desarrollo económico y tecnológico han puesto en
práctica varias medidas legislativas. Por ejemplo, entre los años de 1960 y 1970
contaron con la Ley de Promoción y Desarrollo de Ciencia y Tecnología, decreto con
el cual las instituciones tenían como fin proporcionar certidumbre a través de una
base legal que estimulara la construcción de infraestructura en ciencia y tecnología,
otorgando incentivos financieros y fiscales para animar y facilitar actividades de
desarrollo de tecnología en las empresas públicas y privadas. Para el periodo de
1970 y 1980, se dio certidumbre por medio de la implementación de varias leyes que
impulsaban el establecimiento de Institutos de Investigación, así como para ampliar
194
la capacidad nacional para la educación sustentada en la ciencia y la tecnología (Ver
anexo 11). Para el año de 1997, con el fin de sostener legalmente los esfuerzos para
el desarrollo e innovación de la ciencia y tecnología se estableció la Ley Especial
para la Innovación Científica y Tecnológica.
Para el siglo XXI y buscando seguir siendo competitvos a través de la certidumbre
que han dado sus instituciones tecnológicas continuaron implementando leyes en el
marco de la ciencia y la tecnología. En el año 2001, se estableció la Ley de Ciencia y
Tecnología, la cual promueve más sistemáticamente la ciencia y la tecnología, y
establece previsiones para la formulación de medidas y políticas de largo plazo, que
incluyan la realización de proyectos, asimismo es la base legal para la coordinación
interministerial de programas y políticas de apoyo a la investigación y desarrollo, con
el fin de crear una cultura sustentada en la innovación de la ciencia y la tecnología en
la sociedad coreana. En este contexto, es que actualmente de 1,134 leyes que tienen
vigentes, treinta y cinco están directamente relacionadas para apoyar la ciencia y la
tecnología por medio de la institución del MOST y, dar certidumbre a la creación de
ciencia y tecnología129.
Para lograr transformar sus formas de crear ciencia y tecnología moderna los
coreanos, primeramente apostaron a la formación de sus recursos humanos. La
universalización de la educación básica y, el incremento de la demanda para ingresar
a los estudios universitarios, con el paso de los años adquiere un papel crucial para
que la sociedad siga teniendo éxitos en el contexto mundial. Asimismo esto ha
permitido que el número de investigadores en las áreas de las ciencias naturales,
ingenieria, ciencia médica y agricultura se incrementen con el paso de los años,
siendo el peso más fuerte en el área de la ingeniería, de igual forma el mayor número
de investigadores se encuentra en las empresas privadas, seguido por las
universidades y en tercer lugar en los institutos de investigación públicos (Ver anexos
12 y 13).
Las empresas privadas concentran a los investigadores en las áreas de ingeniería y
ciencias naturales. De igual manera los investigadores que laboran para las
129
http://www.most.go.kr/en/ 20 de noviembre de 2007.
195
universidades tienen una mayor participación en lo que corresponde a las ciencias
médicas y a la agricultura, en ésta última rama la participación de los investigadores
de los institutos públicos, es donde, tienen una mayor participación con el 32.5%,
esto por la importancia que el gobierno otorga a la producción de alimentos.
Asimismo, es importante destacar que la tasa de crecimiento de los investigadores
de 1997 a 2005 en promedio ha sido del 8.22% (Ver anexo 12), lo cual muestra cómo
esta sociedad sigue dando importancia a la educación de sus recursos humanos,
para que posteriormente incursionen en la investigación, y sigan innovando sus
procesos productivos e incrementando la producción de bienes y servicios, a favor de
la sociedad coreana.
En este contexto, es importante destacar que la escuela moderna de corea del Sur
fue introducida en el siglo XIX, y ésta comprendió institutos de educación nacionales
y privados, que fueron establecidos por misioneros cristianos y líderes nacionales
que formaron parte de un movimiento de independencia coreano a la intromisión de
los japoneses, por lo que con la educación los miembros del movimiento trataban de
salvar a su país educando a su gente. Centrando su atención en educar a futuros
líderes que consiguieran la independencia nacional, la cual llegó en 1945130.
Después de 1945, la educación en Corea se ha transformado según las necesidades
de su economía y los tiempos para hacer más competitivos a sus recursos humanos.
De los años de 1945 a 1950, se estableció en el marco de la Constitución coreana, la
Ley de Educación promulgada en 1949 con lo cual se perseguía extender la
educación a todos los coreanos131.
En 1945, se estableció un Comité Nacional para la Planeación de la Educación, el
cual debía reformar su sistema educativo impuesto por los japoneses, el Comité
estuvo integrado por ochenta educadores y dirigentes coreanos y diez oficiales del
ejército estadounidense. En 1946 el Comité adoptó un sistema educativo de 6-3-3-4
130
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 19 de noviembre de 2007. 131
“…la sociedad coreana había sido una sociedad cerrada, en donde el estatus social y la posición política fueron
determinadas de acuerdo al origen de nacimiento. Por más de seiscientos años, Corea tuvo un sistema social
extremadamente jerárquico. El hecho de que algunas personas estuvieran capacitadas, no era suficiente para
196
años (ver capítulo 3), el cual contenía el espíritu nacionalista coreano combinado con
los principios de la educación estadounidense. Para 1948, se creó un Ministerio de
Educación, el cual elaboró la Ley de Educación promulgada en diciembre de 1949,
haciendo la educación obligatoria (Lee, 2000). Las principales acciones que
emprendió la institución educativa, en estos años estuvieron encaminadas a: La
compilación y distribución de libros de texto de escuela primaria; un tipo de
educación destinado a alfabetizar a los adultos y capacitar a personal suplente de
profesores; la extensión de oportunidades educativas de enseñanza superior y
secundaria y, a la creación de colegios de profesores y la construcción de más
infraestructura educativa.
El deseo de educar a su gente y construir un país con mejores oportunidades,
incluso no se desmoronó con el conficto bélico que vivió este país de 1950 a 1953,
durante la Guerra de Corea del Norte contra la del Sur, más bien la educación siguió
jugando un papel principal en la reconstrucción del país y en el mejoramiento del
estatus social al finalizar la guerra132.
El renacimiento del interés por la educación estuvo enfatizado en la superación de
vencer la crisis por la que atravesaban después del conflicto bélico y, en elevar su
desarrollo para aspirar a mejores niveles de vida. La institución educativa, emprendió
las siguientes acciones: Iniciación del proyecto de revisión de plan de estudios;
examen de admisión nacional estándar para candidatos a institutos de enseñanza
secundaria; establecimiento de universidades públicas nacionales y la divulgación
"del Acto de Educación de Emergencia de Guerra"133.
acceder a una posición superior a la de su origen de nacimiento; tampoco tuvieron el derecho y la oportunidad de
recibir educación...” (Lim, 2007:91). 132
“la Guerra de Corea provocó grandes cambios en la sociedad coreana. Uno de ellos fue el gran movimiento de
población. Durante los tres años de guerra, mucha gente tuvo que salir de su pueblo natal y refugiarse para evitar
la batalla y, al mismo tiempo, gran cantidad de población llegó desde el norte escapando del comunismo.
Mientras que la ideología comunista se arraigaba en el norte, la ideología liberal cobraba fuerza en el sur. En esa
situación, el sistema social jerárquico que imperó durante años teniendo como base la tenencia de la tierra
empezó a disolverse drásticamente. Al desaparecer el estatus social por nacimiento apareció el social, de acuerdo
al desempeño y al mérito. A cualquiera, si estaba preparado, se le daba la oportunidad de mejorar su estatus
social. Justamente en ese periodo el gobierno adoptó el sistema educativo de estilo estadounidense que sustituyó
al sistema educativo tradicional. Por eso, aquellos que tuvieron acceso a la educación moderna pudieron tener
mayores oportunidades de superación” (Lim, 2007: 91). 133
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 19 de noviembre de 2007.
197
Con estas acciones se dio una extensión cuantitativa en la parte educativa en los
años siguientes a 1960, ya que creció rápidamente el número de estudiantes. El
rasgo más excepcional del desarrollo educativo en Corea del Sur durante los años
1960 era su extensión cuantitativa en población de estudiantes, instalaciones
educativas, y en el número de profesores. Un crecimiento tan rápido de la población
de estudiantes inevitablemente causó aulas atestadas, escasez de profesores
totalmente calificados, así como de instalaciones educativas. Tal déficit requirió de
acciones que permitieran normalizar la educación en todos los niveles escolares, es
así que se estableció la Escuela de Graduados de la Educación, la cual tiene como
función proporcionar cursos que perfeccionen el desempeño de los profesores; se
abolió el examen de ingreso a la escuela secundaria; se perfeccionó el sistema de
universidad local y se establecieron colegios privados; así también, se mejoraron las
escuelas secundarias generales que formaban a los profesores de escuela primaria,
pasando a ser colegios de dos años. Por su parte las instituciones que se
encargaban de forman a profesores escolares para los niveles de secundaria, se
convirtieron en colegios de cuatro años. Todo ello con el fin de poder atender a la
creciente demanda por espacios educativos de los coreanos134.
Los esfuerzos de la década anterior para modernizar el sistema educativo surtieron
efecto, en los años 80, principalmente en los aspectos relacionados con la
normalización y la mejora de la calidad educativa. En los años 80 bajo el gobierno de
la quinta república liderada por Chun Doo-hwan, se estipuló la necesidad de la
educación para toda la vida, con la finalidad de contar con una sociedad innovadora
basada en la educación que fortalezca la ciencia y la tecnología de manera
permanente. Introdujeron medidas específicas para poder lograrlo, destacándose las
siguientes:
- Construcción de un sistema de difusión dedicado exclusivamente a programas de
educación.
- Creación de un régimen fiscal que permita financiar la educación.
- El examen de ingreso a la secundaria fue abolido.
- Establecimiento de una educación social y promoción de la educación temprana.
134
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 19 de noviembre de 2007.
198
En estos años el gobierno de Chun Doo-hwan, en conjunto con el ministerio de
educación crearon, “La Comisión para la Reforma Educativa”, la cual fue inaugurada
como el cuerpo consultivo del presidente en marzo de 1985. La Comisión propuso
diez medidas para innovar la educación, las cuales se describen a continuación y
fueron puestas en práctica en diciembre de 1985 para llegar con un sistema
competitivo al siglo XXI:
1. Reformar el sistema de educación; 2. Mejorar el sistema de entrada de colegio; 3.
Mejorar las instalaciones escolares; 4. Asegurar que los profesores sean de alta
calidad; 5. Promoción de la ciencia; 6. Mejorar el plan de estudios y metodología; 7.
Mejorar la educación de colegio; 8. Promover la autonomía en la administración de la
educación; 9. Establecer un sistema de educación para toda la vida; 10. Ampliar
inversiones de educación135.
Con las medidas mencionadas el gobierno coreano ha perseguido, a través de sus
instituciones educativas preparar más a su gente, y poder enfrentar los retos que les
depare el futuro en materia educativa y tecnológica, para seguir siendo competitivos
en su sistema educativo. En el año 2001 el Ministerio de Educación se tranformó en
el Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos para seguir
fortaleciendo las políticas educativas y ampliando las oportunidades de la enseñanza
superior de la sociedad coreana. De igual manera a partir del mes de marzo del año
2008 el Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos pasó a ser el
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MEST, por sus siglas en inglés). En
el anexo 14, se presentan los principales cambios que se han dado en las
instituciones educativas creadas por el gobierno y la sociedad coreana, con el fin de
contar con mejores cuadros profesionales que satisfagan las exigencias de la
sociedad coreana y de sus sectores productivos, proporcionando mejor educación y
nuevos conocimientos, así como mejores servicios para los estudiantes y los
maestros del sistema educativo coreano.
135
http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=020101 19 de noviembre de 2007.
199
Además de los cambios que se han dado en el Ministerio de Educación y Desarrollo
de Recursos Humanos, debemos mencionar que éste elabora, y supervisa el plan de
estudios escolares de la nación, con el fin de asegurar las oportunidades educativas
y mantener la calidad de la educación. Asimismo, refleja las demandas crecientes de
una sociedad cambiante, por lo que es revisado periódicamente para establecer las
nuevas necesidades de las disciplinas académicas. Los estándares que establece el
plan de estudio son la base para el diseño de los contenidos educativos y la
elaboración de los libros de texto (En el Anexo 15 se establecen los principales
cambios que se han presentado en el currículo del sistema educativo coreano).
Es importante decir que gracias a los cambios que se han dado en las instituciones
educativas y tecnológicas coreanas y en el currículo de su sistema educativo, en la
actualidad Corea del Sur, al igual que Hong Kong, Finlandia, Japón y Canadá
encabezan los resultados de la evaluación de los estudiantes en el estudio PISA136.
Los tres puntos clave que el informe deduce de los rasgos comunes que tienen estos
países para estar en la cima de los resultados: son la calidad del profesorado, la
formación práctica que reciben los estudiantes, y la rapidez para corregir los malos
resultados de los alumnos137.
En el país coreano gracias a la alta capacitación de sus recursos humanos y de la
certidumbre brindada por sus instituciones y empresas, siguen emprendiendo nuevos
proyectos encaminados al fortalecimiento de la ciencia y la tecnología, es así, que
SK Energy empresa representante del sector de la energía y de la petroquímica, y
uno de los diez chaebol más importantes desde hace más de un lustro, establecida
desde el año de 1962, tiene en el mercado 46 años, gracias a que desde su creación
ha realizado innovaciones y mejorías tecnológicas, que le permiten suministrar
eficientemente los combustibles derivados del crudo, concentra el 35% del mercado
nacional. En la actualidad, de ser un simple abastecedor de combustibles, se ha
136
El informe PISA sirve para evaluar a los estudiantes de los países miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Se viene realizando y publicando desde el año 2000, cada tres
años. Parte del planteamiento de que medir la educación en la llamada sociedad del conocimiento, saber qué nivel
de educación tienen los alumnos de diferentes países es una necesidad, para mejorar los sistemas educativos. El
informe corresponde al año 2006, y en este año, el estudio abarco a los 30 países de la OCDE y 27 países más
que no son miembros. 137
http://www.fdpagora.com/data/sesiones/PISA06.pdf 22 de febrero de 2008.
200
convertido además en un centro digital de información y comunicación, donde los
compradores al abastecer sus automóviles de combustible, pueden bajar en sus
celulares o GPS (Sistema de Posicionamiento Global) del auto canciones, mapas de
carreteras y cuentos para niños entre otras opciones. Asimismo dicha empresa tiene
pensado, ofrecer un diagnóstico digital para autos, y con ello abrir un nuevo mundo
de información digital para los conductores, eficientando sus tareas, con el apoyo
de la infraestructura tecnológica desarrollada en el país138.
De igual forma su desarrollo de infraestructura ha permitido el nacimiento de nuevas
empresas, tal es el caso de CITUS empresa dedicada al desarrollo de tecnología
navegadora global. La cual en el año 2004 inició sus negocios en el mercado de
productos de sistema de posicionamiento global, y en la actualidad, es una de las
empresas más reconocidas en el desarrollo de software de cartografías (mapas) y
sistema para navegadores GPS. Exporta sus produtos a economías como Autralia,
China, Taiwán, Europa y Norteamérica, y para mediados de 2008 contempla
comercializarlos en Singapur, Tailandia, Malasia, Brasil y México de acuerdo al
avance con que cuenta en el desarrollo de la base de datos de estos países.
El mapa digital desarrollado por CITUS es fruto de la investigación y el desarrollo
tecnológico que emprenden las empresas coreanas, su producto se ha convertido en
el software imprescindible de los navegadores GPS de los usuarios, quienes se ven
beneficiados durante sus recorridos por un país que cuenta con esta tecnología.
Además de incluir una amplía cartografía, ofrece otras informaciones como la
localización de puntos de interés, edificios, tiendas, museos, gasolineras e
instituciones entre otros. Asimismo incluye un servicio que no había sido aplicado en
los navegadores GPS, se trata de una inteligencia artificial que planifica y analiza las
posibles rutas de acuerdo a la práctica real de los usuarios. Es decir, realiza una
planificación de una ruta “viva”, que muestra el camino que eficienta el
desplazamiento del usuario a un punto específico. Con el desarrollo de esta
tecnología, la empresa CITUS y los coreanos, se encuentran en el camino de
conquistar las carreteras del mundo e incrementar más su competitividad y sus
138
http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=1221 3 de junio de 2008.
201
niveles de ingreso. Con el mapa digital se prevé que más conductores del mundo
lleguen a su destino con mayor comodidad y seguridad139.
Es importante decir que las empresas coreanas y sus instituciones, apuestan a lograr
mayores avances económicos y tecnológicos, a través de la innovación y de acuerdo
a las necesidades que se crean en los mercados. Siendo ello el sustento del éxito de
las empresas coreanas, tal es el caso del conglomerado Hyundai, (actualmente
tercer chaebol más importante después de Samsung y LG), se ha propuesto ser lider
en proporcionar mayor seguridad para trasladar a las personas dentro de los
edificios. Ya en el mes de febrero de 2008 inauguró su torre de prueba de
ascensores de 183 metros, el más alto del mundo e instaló 9 ascensores con
tecnología de punta. La torre se presenta como el lugar de pruebas más avanzado
para analizar la seguridad de los sistemas de ascensores a diversas velocidades,
transportando pasajeros, cargas o realizando otras funciones que se requieren para
el funcionamiento de los rascacielos140.
La tenacidad de la empresa Hyundai, al igual que el resto de las empresas coreanas,
es otra prueba más del espirítu emprendedor, arriesgado e innovador de su clase
empresarial, que con su deseo por conquistar los mercados que emergen con el
avance de la ciencia y la tecnología, exploran las potencialidades con que cuentan,
para competir exitosamente en el escenario mundial, lo cual le permite al país vender
más bienes y servicios en la economía mundial, que estimulan el crecimiento
económico de la nación, así como el aumento de ingresos entre su población, que
los incentiva a seguir inviertiendo más recursos en investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología de vanguardia.
En este contexto innovador y de transformación constante, las instituciones impulsan
el espirítu emprendedor de la sociedad coreana, por medio de la aportación de
mayores recursos a la investigación y desarrollo. Prueba de ello, se refleja en los
planes del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, el cual contempla que en
el año 2012 invertirán el 5% de su PIB en el desarrollo de ciencia y tecnología, para
139
http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=902 6 de noviembre de 2007. 140
(http://world.kbs.co.kr/spanish/korea/korea_plus_detail.htm?No=1070 4 de marzo de 2008).
202
fortalecer las ramas científicas del sector automotriz, construcción naviera,
semiconductores, tecnologías de la información, biotecnología y nanotecnología141.
Buscando con ello la consolidación del país como una potencia científica y
tecnológica ante el mundo. Cabe mencionar que en el ramo de la nanotecnología,
gracias al avance tecnológico de las grandes empresas coreanas como Samsung
Electrónica y Semiconductores Hynix, los coreanos se ubican en el cuarto lugar del
mundo, detrás de Estados Unidos, Japón y Alemania142.
De igual forma en este contexto competitivo, y viendo las necesidades crecientes por
bienes energéticos, y ante la falta de hidrocarburos, los coreanos a través del
Instituto de Fusión de Energía Nuclear, han desarrollado el Superconductor de Corea
Tokamak de Investigación Avanzada, el cual permitirá por medio de la fusión nuclear
producir la energía que demandará la sociedad en el futuro. El Instituto lleva 12 años
estudiando y aplicando diversas tecnologías avanzadas, para reproducir el proceso
de fusión nuclear que tiene lugar en las estrellas y que libera demasiada energía que
pueda ser explotada por el hombre, en este contexto desarrollan su propia estrella
coreana, (por sus siglas en inglés KSTAR), en un Reactor Experimental
Termonuclear, el cual a diferencia de las actuales centrales atómicas que existen
para generar energía, y que consiste en el rompimiento del núcleo del uranio,
produce energía uniendo los núcleos, que genera energía limpia al no emitir
radiaciones, ni gases como el bióxido de carbono que genera el calentamiento de la
atmósfera. Además se les considera a estos proyectos como fuentes de energía
inagotable, por utilizar como materia prima el deuterio y el tritio, elementos que se
encuentrar en grandes proporciones en la tierra y en el agua de los océanos143.
Por último, en cuestiones de biotecnología y de acuerdo a las crecientes
enfermedades que padece la población mundial. Los coreanos por medio de El
Instituto de Biociencia y Biotecnología, está desarrollando sensores de biochips que
141
La nanotecnología es un campo de la ciencia que reune todas las tecnologías actuales. La palabra nano
proviene del griego que significa superenano. En esta rama de la ciencia se utiliza en la medición el nanómetro, el
cual es una escala sumamente pequeña que permite trabajar y manipular estructuras moleculares y atómos. Es
decir, un nanómetro es la mil millonésima parte de un metro. En esta ciencia convergen la química, la biología, la
ingeniería y la computación entre otras. Ofreciendo un alto potencial de beneficios en las nuevas aplicaciones
médicas y en las soluciones para el desarrollo de energías alternativas. 142
http://world.kbs.co.kr/spanish/ 19 de agosto de 2008.
203
pueden diagnosticar enfermedades y discernir agentes bacterianos144 o virales que
se encuentren en los cuerpos de las personas145. Con esta tecnología los humanos
podrán llevar un control de su salud en cualquier momento y dondequiera que se
encuentren, eficientando con ello las actividades que desempeñen, y ahorrando
recursos financieros en cuestiones de salud, que pueden transferirse a la creación de
mayor infraestructura que continue impulsando el crecimiento de la economía y los
estándares de vida de la sociedad gracias a la generación de tecnología de punta
accesible para todos los coreanos.
De igual manera los coreanos estan desarrollando un Bio-Banco que estará
establecido en el Centro de Control de Enfermedades, además de seis hospitales de
todo Corea, y en el cual tienen planeado invertir 200 millones de dólares, para
acumular y manejar sistemáticamente una base de datos genéticos integral del
cuerpo humano de los coreanos. Ello incluye sangre, tejidos, células, ADN y
elementos patógenos, con el Bio-Banco contribuirán al desarrollo de nuevos
tratamientos basados en los rasgos genéticos de diferentes grupos de individuos, y
ayudará a develar la vulnerabilidad de los coreanos a enfermedades específicas y
con ello poder contrarrestarlas146
Con estos resultados se continúa mostrando la trascendencia de contar con reglas
claras por parte de las instituciones, que estimulan la innovación y el espíritu
emprendedor de los individuos, para llevar a buen fin sus proyectos, beneficiando a
la sociedad, al ofrecerles mejores bienes y servicios que facilitan el desarrollo de sus
actividades.
143
http://world.kbs.co.kr/spanish 22 de julio de 2008. 144
En el mes de julio del año 2008, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología anunció que Corea del Sur
desde el año 2005 es el país que ha descubierto la mayor cantidad de nuevas bacterias en el mundo. En el año
2007 los coreanos presentaron 147 nuevas especies bacterianas en la Revista Internacional de Microbiología
Sistemática y Evolucionaria de Gran Bretaña, las naciones que siguen a los coreanos son Japón con 114 nuevas
bacterias registradas, Alemania con 67, China con 54 y Estados Unidos con 40 nuevas especies de esos
microorganismos. http://world.kbs.co.kr/spanish/news/news_detail.htm?No=17013 21 de julio de 2008. 145
http://world.kbs.co.kr/spanish 19 de julio de 2008. 146
http://world.kbs.co.kr/spanish/news/news-science_detail.htm?no=841 06 de mayo de 2008.
204
4.4 Instituciones Educativas y Tecnológicas en México.
Los programas y planes educativos que se han implementado en México desde la
década de los cincuenta del siglo XX, centraron su atención en la educación básica,
esto porque la mayoría de la población del país en estos años era analfabeta,
asimismo llegamos a la década de los noventa y se continuaba teniendo a cerca del
10% de la población en condiciones de analfabetismo y, ya entrado el siglo XXI, el
analfabetismo descendió pero sigue siendo mayor al 8% (ver capítulo 3). Bajo esta
situación, es que la tendencia de las políticas educativas, siguen haciendo énfasis en
la educación básica y técnica, tratando de que los individuos que obtengan estos
niveles de estudios, respondan a las necesidades de la planta productiva y, se
vinculen de una mejor forma con el aparato productivo del país, con referencia a la
educación superior también se ha impulsado su cobertura y la oferta de programas
de estudio, considerándose que en estos niveles, se presentan necesidades de
cambio en cuanto a la calidad y la forma de impartir los conocimientos, de acuerdo a
los avances logrados en la era del conocimiento y de transformaciones continuas de
las tecnologías que tienen injerencia en la preparación de los recursos humanos en
los niveles superiores.
De acuerdo a lo mencionado, y a lo abordado en párrafos precedentes, vemos que
crece el interés por contar con una institución educativa, que implemente políticas
educativas y tecnológicas que den certidumbre a los actores que intervienen en la
estructura productiva, para que se optimicen las relaciones entre el aparato
productivo y el sistema educativo. Buscando el logró de una mayor competitividad de
los recursos humanos en las esferas productivas inmersas en el contexto de la
liberalización de los mercados, es por ello que la evaluación de los programas
educativos y, la busqueda de la calidad que responda a las necesidades presentes y
futuras, es una práctica obligatoria en las instituciones de educación, superior, ya que
de los resultados que obtengan se determinará el financiamiento que se otorgará a
las diferentes ofertas educativas (Ruiz, 1993).
De igual manera entrada la década de los ochenta, y con el impulso a la Educación
Tecnológica, se le asignó un mayor financiamiento, sin dejar de lado la posibilidad de
205
una reordenación administrativa, para que se allegaran de recursos propios por el
cobro de cuotas de inscripción, al igual que lo hacía el resto de las instituciones de
educación superior; además se pretendía una reorganización y desconcentración, así
como mejoras en la planeación que incluían la participación de los sectores sociales
y productivos (Ruiz, 1993). El conocimiento de los programas de estudio, y su
entendimiento entorno de las actividades científicas y tecnológicas, son
imprescindibles para la implementación de proyectos que trasnformen positivamente
la vida diaria, mientras que la claridad en las normas que impulsan las instituciones,
permite trazar los caminos que llevan a la modernización de la estructura productiva
y del mejoramiento de las condiciones de vida en la sociedad.
En este mismo contexto la política científica y tecnológica, durante los años 70 y 80,
estuvo concentrada en la creación de infraestructura, estableciendo institutos
especializados y universidades e incrementando el número de estudiantes de
posgrado, para incrementar el acervo de recursos humanos que se dediquen a la
investigación y al desarrollo de ciencia y tecnología en el ámbito nacional. (Cabrero,
Valadés y López-Ayllón, 2006).
Posteriormente ya para finalizar el siglo XX, y con los avances de la tecnología
electrónica y de la información, así como la apertura de los mercados a la
competencia internacional. La política científica y tecnológica, siguió en el camino de
la consolidación de la infraestructura y la formación de más cuadros profesionales,
que se dedicaran a la creación e innovación de procesos y productos.
Sabemos que los avances de la ciencia y la tecnología traen consigo beneficios,
como son comodidad, mejor atención de las enfermedades, mayor variedad de
productos para el consumo y rapidez en las comunicaciones, también es cierto, que
en ocasiones los avances científicos y tecnológicos van acompañados de factores
nocivos para la sociedad y el medio ambiente, tal es al caso de la contaminación
creciente que sufre el mundo globalizado. En este contexto, las instituciones en
México deben canalizar mayores apoyos y reglas a los proyectos que persigan la
investigación y el desarrollo de tecnologías a favor de la sociedad y del medio
ambiente.
206
Crear una actitud positiva de la sociedad y de sus empresarios hacia las instituciones
educativas, científicas y tecnológicas, son condiciones que permiten enfrentar y
asimilar con mayor éxito, las innovaciones y los cambios tecnológicos que se
suscitan, y por lo tanto mejorar su posición competitiva en un entorno de apertura y
de liberalización de los mercados.
Así pues, los planes y programas educativos deben ir encaminados al logró de una
modernización científica y tecnológica y, con ello poder influir positivamente en los
niveles de producción, así como incertar recursos humanos más capacitados en las
esferas de los sectores productivos, teniéndose como respaldo al CONACYT147, el
cual fue el vinculo mediante el que se ofrecerían becas para estimular la realización
de estudios especializados en las áreas tecnológicas. Con ello se formarían recursos
humanos de alto nivel educativo que se beneficiarían con los apoyos financieros
canalizados, y a la vez éstos contribuirán al aceleramiento de la investigación y el
desarrollo de ciencia y tecnología en beneficio de la sociedad y del país (Loyo, 2006).
El incremento de la inversión pública, para el desarrollo de la ciencia y tecnología
durante los últimos años como proporción del PIB, es inferior a las necesidades que
se tienen y, más bajo, al que destinan otros países que compiten en el contexto de la
economía mundial en estas actividades, como es el caso de Corea del Sur. Dicha
inversión pública trae mayores dividendos al producir bienes y servicios con un alto
valor agregado.
Esto es constatado por los diferentes avances económicos que han logrado Corea
del Sur y México, en los cuales sus instituciones y gobiernos han emprendido,
políticas educativas y tecnológicas que han favorecido el crecimiento económico y
mejorado el ingreso per cápita de la sociedad. En Corea del Sur gracias a sus
políticas de promoción de ciencia y tecnología se invirtió el 2.39% del PIB en al año
147
Para mejorar la educación superior y generar investigación científica, el CONACYT incrementó el
presupuesto asignado a la ciencia y la tecnología y creó una serie de Fondos para promoverla, aunque todavía
México está retrasado en este aspecto comparado con otros países. “La evaluación de la educación realizada por
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), concluye que los marcos legal e
institucional mexicanos para la ciencia y la tecnología, es obsoleto, que no hay coordinación ni control de la
investigación entre los diversos sectores y se carece de criterios uniformes, crítica que parece válida, a pesar de
que el documento, en general, pasó por alto la complejidad de la situación mexicana y desconoció los esfuerzos
hechos por aumentar el nivel de eficiencia” (Zoraida, 1995: 20 y 21).
207
2000, en este mismo año México invirtió el 0.37% de su PIB, asimismo en el país
coreano en este año se registraron 579 patentes y en México sólo 15. Para el año
2003 los coreanos inviertieron en este mismo rubro el 2.63% de su PIB y registraron
747 patentes, mientras México en este mismo tiempo invirtió el 0.43% de su PIB y
registró 16 patentes. De igual manera el ingreso per cápita pasó del año 2000 al
2003 para los coreanos de $ 16, 273 dólares a $19,355 dólares, en el caso de los
mexicanos este fue de $ 8,874 a $9,414 dólares. Reflejándose de igual manera
mejores tasas de crecimiento en su PIB para los coreanos los cuales, en el 2000
presentaron un crecimiento del 8.5% y en el 2003 fue de 3.1%, en el caso de México
fue de 6.6% y de 1.4% en estos mismos años (OECD Factbook, 2007). Estos
resultados son reflejo de las políticas que implementan las instituciones y gobiernos
de los países, por ello, la importancia de dedicarles a la educación, investigación y al
desarrollo mayores montos financieros, ya que bien canalizados se reflejan en una
mayor generación de bienes y servicios.
El interés centrado en el funcionamiento de las instituciones de educación superior,
ciencia y tecnología, articuladas con la docencia y los procesos de generación y
adecuación de conocimientos, constituye un paso vanguardista de la calidad
académica, dado que permite la transmisión de conocimientos actualizados, y su
adecuación para la resolución de los problemas reales que se viven en las
actividades encaminadas a generar riqueza, y bienestar para la sociedad.
Desafortunadamente, la realidad muestra que en México, no todas las instituciones
de educación superior cuentan con la infraestructura y recursos necesarios para
atacar los fenómenos de su entorno y, mucho menos dedicarse a la investigación y
desarrollo, que los lleve a realizar descubrimientos científicos y tecnológicos, así
como registrar patentes por los hallazgos realizados para incrementar la riqueza del
país.
A pesar de las limitantes antes mencionadas y de la falta de una política educativa,
económica y tecnológica integrada, que verdaderamente articule a todos los actores
que forman parte del país, debemos reconocer que las instituciones educativas y
tecnológicas, realizaron esfuerzos, que no fueron suficientes para el desarrollo de
208
innovaciones, que nos lleven a disminuir la dependencia tecnológica y de
conocimientos científicos del exterior.
En este contexto, es importante mencionar que las instituciones educativas,
económicas y tecnológicas, al momento de elaborar políticas y programas destinados
al fortalecimiento de la educación y el desarrollo científico y tecnológico implica, el
compromiso de establecer un proceso de evaluación permanente que permita valorar
lo ya realizado y, tener claridad de lo que falta y pueda hacerse eficientemente.
Porque ello dará certidumbre a los actores involucrados, los cuales esperan obtener
los mayores beneficios en los proyectos que se emprenden en el corto, mediano y
largo plazo. Debe pensarse en el mediano y largo plazo, por los tiempos que lleva la
imitación y el aprendizaje de las tecnologías creadas.
Al momento de que las instituciones mexicanas, tengan un entendimiento básico del
potencial científico y tecnológico que se tiene en el país, será un detonador, sobre
todo en los jóvenes profesionistas, para el surgimiento de nuevas áreas de desarrollo
profesional y técnico, que permitirá a la economía y a los mexicanos ubicarse en
mejor situación competitiva148.
En la actualidad la política científica y tecnológica que se lleva a cabo en el país,
presenta mayor heterogeidad y diversidad de los actores que en ella confluyen, pues
las interacciones con el sector privado, académico y organismos internacionales que
impulsan estas actividades. Siguen padeciendo por la falta de coordinación e
integración, así como por la poca claridad de los recursos financieros y humanos que
se destinarán para estás actividades, ante los nuevos retos, tareas y
responsabilidades que exige la estructura productiva ante un mundo globalizado.
(Cabrero, Valadés y López-Ayllón, 2006).
148
“México ha venido cayendo en sus niveles de competitividad si se le compara con países en condiciones
económicas y sociales similares como sería el caso de Chile y Brasil. La competitividad debe incidir cada vez
más en la agenda de la política científica y tecnológica del país, pero es también evidente que el diseño
institucional actual todavía no ha logrado resultados concretos en este campo. Además, los mecanimos de
intervención no parecen suficientemente desarrollados para lograr un impacto real en los sectores productivo,
empresarial, académico y gubernamental”. (Cabrero, Valadés y López-Ayllón, 2006:20).
209
El CONACYT, al igual que otras instituciones que se encargan de apoyar la
innovación en México son: Banco de Comercio Exterior, institución que financia
proyectos encaminados a las exportaciones no petroleras; Secretaría de Economía,
la cual busca el desarrollo de cadenas productivas, para que por medio de la
innovación, se integren los procesos de producción de micro y pequeñas empresas
con las grandes y sean más competitivos ante la apertura de los mercados; Instituto
Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI), institución que a través de la protección
de la propiedad intelectual de ideas y conocimiento, alienta la invención y la
innovación de la sociedad mexicana y de sus empresas, así como de las empresas
provenientes de exterior que se establecen en suelo mexicano, con el fin de impulsar
la competitividad de los niveles de producción en el país. De igual manera se tiene al
Instituto Mexicano del Petróleo (IMP); Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE);
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA); Instituto Nacional de
Investigaciones Nucleares (INIC), los cuales se encargan de proporcionar apoyo
tecnológico en sectores específicos como el petróleo, electricidad, nuclear e
hidráulico (Romo, 2006). Los cuales no han logrado niveles de competitividad, que
satisfagan las necesidades de la sociedad y de los sectores productivos, por la falta
de coordinación y los escasos recursos financieros y humanos que se dedican a la
investigación y al desarrollo.
En México la institución encargada de la coordinación e integración de los esfuerzos
en ciencia y tecnología, que impulsen la modernidad del país es el CONACYT, el
cual presenta limitaciones, para integrar los esfuerzos en investigación y desarrollo, a
la vez que no tiene la jerarquía de una “Secretaría de Estado hace que su influencia
en el proceso de toma de decisiones al interior de la administración pública federal, y
en particular frente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sea
significativamente menor que el deseable. Por otro lado, el hecho de que el destino
de la mayor parte de los recursos que administra el CONACYT esté predeterminado
a becas, SNI y gastos administrativos, reduce significativamente el margen de
maniobra en su ejercicio” de impulsar la invención e innovación en las empresas a
través de financiamiento (Cabrero, Valadés y López-Ayllón, 2006:12).
210
A pesar de que el CONACYT fue creado desde los años 70, no fue sino hasta el año
de 1999 en que se instituyó un marco legal específico, para el fortalecimiento y
desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas en México, con la Ley para el
Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica (LFICyT). Dicha ley fue
derogada en el mes de junio del año 2002, por la Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT),
la cual tiene entre sus principales objetivos:
“1. Regular los apoyos que el gobierno otorga para alentar el desarrollo científico y
tecnológico del país.
2. Determinar los instrumentos mediante los cuales el gobierno proporcionará los
apoyos.
3. Establecer mecanismo de coordinación entre los diversos actores involucrados en
el desarrollo científico y tecnológico.
4. Establecer mecanismos de coordinación con los gobiernos de las entidades
federativas.
5. Vincular la investigación científica y tecnológoca con la educación.” (Romo, 2006:
263).
Desde nuestro análisis y con la información presentada, en México, la transformación
de las instituciones educativas y tecnológicas, sólo se ha dado en la forma de
vincularse con la sociedad y los sectores productivos. Pero como hemos visto, estás
transformaciones no han permeado en la estructura productiva, la cual sigue
adoleciendo en su mayoría, la falta de creación de valor agregado que incremente
sus niveles de competitividad, esto por la falta de creación de tecnología propia y, de
recursos humanos altamente capacitados que incidan en la transformación de sus
procesos de producción. Siendo ésta una realidad y dado el atraso tecnológico del
país, es hasta el año 2002149, cuando se crea un Programa Especial de Ciencia y
149
Asimismo, con la aprobación del H. Congreso de la Unión a partir de 2003 México cuenta con un marco legal
moderno y actualizado para impulsar decisivamente la ciencia y la tecnología a través de:
* Ley de Ciencia y Tecnología.
* Ley Orgánica del CONACYT.
* Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta relativa a los incentivos fiscales.
* Foro Consultivo Científico y Tecnológico, presidido e integrado por 17 miembros destacados de las
comunidades científica, tecnológica y académica de mayor renombre en el país.
* Comité Intersecretarial para la integración del presupuesto federal consolidado de ciencia y tecnología.
* Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, encabezado por el titular del Ejecutivo.
211
Tecnología, como resultado de un intenso proceso de consulta nacional, mediante el
cual científicos, tecnólogos, empresarios, académicos y gobernantes contribuyeron
con sus planteamientos y dadas sus necesidades, se pusieron de acuerdo para
seguir impulsando el desarrollo científico del país, sin embargo los montos de los
bienes y servicios que genera la sociedad, destinados a estos aspectos siguen
siendo insuficientes.
Asimismo, en los años 2006 y 2007, se planteaba destinar a los rubros de
investigación y desarrollo en ciencia y tecnología, el 1% de los ingresos generados
por la producción de bienes y servicios en el país 150 , lo cual fue una cifra
inalcanzable de acuerdo a los resultados presentados en los apartados anteriores.
De igual manera, se considera que para esta primera década del siglo XXI, habrá un
aumento en la cultura científica y tecnológica de la sociedad mexicana, con lo que se
van creando condiciones para que se dé el desarrollo científico y tecnológico, hace
falta sin embargo, integrar las políticas educativas, económicas y tecnológicas, así
como la creación de centros de investigación y, la canalización de mayores recursos
a la formación de recursos humanos, mejor preparados y que puedan incertarse en
este tipo de actividades o en empreas que utilicen procesos de vanguardia en los
cuales puedan emplear todo su potencial creativo y productivo.
Otro aspecto alagador que nos presentan los encargados de coordinar las políticas
que impulsen la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, es que para el
año 2025, México invertirá el 2% de los bienes y servicios generados (PIB), en
investigación y desarrollo, y con estos montos se pretende que México se posisione
* CONACYT como entidad no sectorizada dependiente del Ejecutivo, con funciones de coordinación sectorial y
administrador de un ramo presupuestal para Ciencia y Tecnología.
* Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología como instancia coordinadora entre las oficinas y Consejos de los
Estados y el CONACYT para impulsar la descentralización científica y tecnológica.
* Publicación en el Diario Oficial de la Federación del "Decreto por el que se adiciona el artículo 9 bis de la Ley
de Ciencia y Tecnología", con fecha 1° de septiembre de 2004.
* Acuerdo de la Comisión Nacional Hacendaria para crear el Ramo 39 y canalizar recursos a los Estados para
impulsar las actividades científicas y tecnológicas http://www.conacyt.mx/conacyt.html 30 de enero de 2008. 150
“En septiembre de 2004 se adicionó un artículo a la Ley de Ciencia y Tecnología, en el cual se específica que
“el monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas y municipios destinen a las actividades de
investigación científica y desarrollo tecnológico, deberá ser tal que al gasto nacional en este rubro no podrá ser
menor al 1% del producto interno bruto mediante apoyos, mecanismos e instrumentos previstos en la presente
Ley”. Este cambio se introdujo con el fin de expresar el apoyo que el gobierno federal confiere a la ciencia y la
tecnología.” (Romo, 2006: 263).
212
como uno de los 20 países más desarrollados en ciencia y tecnología151, siendo que
estos montos de inversión, han sido superados desde antes de entrar el siglo XXI,
por los países que verdaderamente se han preocupado por quitarse la dependencia
tecnológica, como es el caso de Corea del Sur y, más bien han entrado en un
proceso de complementaridad en la investigación y el desarrollo de ciencia y
tecnología, que los posisiona como naciones con altos niveles de competitividad e
innovadores de procesos y bienes y servicios que se ofrecen a la sociedad, lo cual
los estimula y exige a sus instituciones económicas, educativas científicas y
tecnológicas, así como al sector productivo a seguir invirtiendo más recursos en
estos aspectos para seguir incertados exitosamente en la economía mundial.
Sin cambios tecnológicos en México, las instituciones implementadores de normas y
políticas, que impulsen la creación de infraestructura152 que permita la invención e
innovación tecnológica, deben tener presente que la acumulación de capital no
puede ser sostenida, y con ello la mejoría en los niveles de producción y de vida en
la sociedad, continuaran sufriendo un decremento en este contexto tan competido,
por países y empresas con apetito por la conquista de nuevos mercados, a través de
grandes montos que se destinan a la investigación y el desarrollo por parte de sus
instituciones, que les permite implementar nuevos procesos que traen consigo un
incremento en la producción por unidad de insumo. De igual manera la invención e
innovación trae consigo nuevos productos que crean mercados y proporcionan
mayores oportunidades para el crecimiento de la producción. Tal como lo ha
mostrado la economía, sociedad e instituciones coreanas, que por medio de un
progreso tecnológico, logran ser competitivos y tener tasas de crecimiento
económico sostenidas.
Además de continuar las instituciones gubernamentales mexicanas siendo las que
aportan los mayores montos financieros a la investigación y el desarrollo, con cifras
que superan el 60% de los montos que se destinan a estos rubros, mientras las
151
http://www.conacyt.mx/conacyt.html 30 de enero de 2008. 152
“El fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica es de importancia fundamental ya que su fin
es el de estimular la interacción entre agentes e instituciones relevantes, mejorar los flujos de información para
crear una estructura que favorezca la difusión de información y tecnologías, y mejorar la oferta de los insumos
213
empresas privadas tienen una participación inferior al 30%, seguirá siendo muy
vulnerable la estructura productiva del país para competir en el exterior. Sobre todo
en países con mercados muy grandes de acuerdo a la capacidad de su poder
adquisitivo, y donde las empresas privadas son las que destinan los mayores montos
a la investigación científica y tecnológica, con cifras que superan incluso el 70% de
los recursos canalizados a la investigación y el desarrollo. Ciertamente en México
tenemos empresas con una gran capacidad financiera, que pueden influir en la
inventiva e innovación de nuevos procesos y productos, así como en la ampliación
del mercado nacional, tal es el caso de CEMEX, TELMEX, BIMBO, TELEVISA y TV
Azteca, sin embargo a pesar del poder de mercado que poseen, no se refleja de
manera obvia en una generación de conocimiento apropiable, que les prometa en
forma visible, a estas empresas y al país, el logro de una mayor capacidad de
competencia en el ámbito internacional.
Conclusiones
El entorno globalizado que vive la sociedad y sus empresas, impone un nuevo tipo
de competencia basada en la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología,
que les permita impulsar la invención y la innovación, así como especializarse en la
producción de bienes y servicios que les otorga una ventaja competitiva en el
escenario de la economía mundial. Las instituciones económicas, educativas y
tecnológicas, deben ajustarse a la nueva demanda del mercado y flexibilizarse ante
los cambios que exija la tendencia internacional, teniendo presente que las normas y
políticas que implementen, sean acordes y faciliten la disponibilidad de recursos
humanos y financieros, para las nuevas tareas que exige la estructura productiva,
con el fin de estimular la acumulación de capital y el crecimiento económico
sostenido.
La necesidad de contar con recursos humanos capacitados, así como de ciencia y
tecnología adecuada a las necesidades de la sociedad y de sus sectores
productivos, ha llevado a realizar transformaciones en las instituciones económicas,
necesarios para la realización de proyectos de investigación y desarrollo (entre ellos, de recursos humanos)”.
(Romo, 2006: 252).
214
educativas y tecnológicas, para que proporcionen certidumbre a los nuevos
proyectos, que requiere la sociedad y economía en el contexto de los mercados
globalizados. Dichas transformaciones han dado a la economía mejores resultados
en Corea del Sur que en México, según se puede observar en la acumulación de
capital físico y humano alcanzado por ambas naciones.
Durante la década de 1960 los avances alcanzados por las economías de Corea del
Sur y México, fue transformando el aparato productivo centrado cada vez más en el
sector industrial generador de valor agregado, en especial de las manufacturas, por
tal situación se hacía necesaria una mayor presencia de las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico en ambos países, así como de una mayor
oferta de recursos humanos altamente capacitados para incertarse en las tareas que
iban requiriendo los nuevos procesos de producción para la elaboración de bienes y
servicios.
Hemos visto que las transformaciones que hace Corea del Sur en sus instituciones
durante los 60 y 70, permitieron incrementar la infraestructura, así como los niveles
de alfabetización, y de demanda por educación universitaria, principalmente en las
carreras de ingeniería. De igual manera, por medio de la copia y del apredizaje logró
realizar innovaciones en procesos y productos después de la década de los sesenta.
En el caso de México, los problemas de analfabetismo y la falta de cobertura, así
como el magro desempeño en la economía por parte del sector empresarial,
menguaron las esperanzas para alcanzar una estructura productiva competitiva en
los años posteriores a los sesenta. A pesar de que en los años setenta se crea el
CONACYT, y para los ochenta el SNI, tratando de generar condiciones propicias
para la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, que mejore los niveles de
competitividad.
En este sentido se observa que la intervención de las instituciones económicas,
educativas y tecnológicas en Corea del Sur y México, juegan un papel importante en
el financiamiento, promoción y conducción de las actividades relacionadas con la
generación de ciencia y tecnología. Teniendo mayor coherencia las políticas
215
integradoras implementadas por las instituciones coreanas, al preparar a los recursos
humanos al más alto nivel, de acuerdo a las necesidades propias de su estructura
productiva y, de los avances científicos y tecnológicos que se presentan en el
contexto de la economía mundial, que les permite ser competivos y mejorar sus
niveles de ingreso, para continuar preparándose cada día más y, anticiparse a las
nuevas exigencias de los cambios científicos y tecnológicos. El avance científico del
país coreano reflejado en la generación de patentes y, en consecuencia la
posibilidad de desarrollo tecnológico, propicia una mayor capacidad de su planta
productiva para competir en los mercados externos, donde la demanda y la oferta se
encuentran en expansión, debido a la apertura de los mercados.
Bajo este contexto, es imperativo que el gobierno de México a través de sus
instituciones económicas, educativas y tecnológicas, adquiera mayor capacidad para
intervenir y articular el financiamiento de la investigación científica y tecnológica, que
le permita integrarse con el avance científico mundial, para trasformar los
conocimientos en aplicaciones útiles, sobre todo en materia de innovación
tecnológica que mejore los estándares de competitividad de la estructura productiva
del país. Ello implica que las instituciones, gobierno y el sector empresarial, se exijan
coordinarse y canalizar más recursos a la investigación básica y aplicada, para
poseer un sólido aparato de científicos-investigadores altamente calificados en todas
las disciplinas. Asimismo, es necesario que se eleve la vinculación de estas
instancias científicas con la estructura productiva para innovar, adaptar y difundir los
avances tecnológicos en áreas estratégicas, con el fin de incrementar el número de
patentes y las habilidades tecnológicas entre la sociedad.
La importacia del saber hacer y de las destrezas de un individuo, del gobierno y
sociedad en su conjunto, es un recurso indispensable para el progreso técnico, así
como la trasmisión de conocimientos en general, es un potente estímulo para el
desarrollo económico, no sólo vital para incrementar los niveles de competitividad,
que el país requiere, sino también para los avances políticos y socioculturales que se
necesitan para crear reglas que se cumplan y se emprendan nuevos negocios que
incorporan técnicas de vanguardia en los mercados.
216
La falta de creación de ciencia y tecnología en México, y la poca participación de las
empresas en el financiamiento de la investigación y el desarrollo, es un lastre para el
crecimiento del país, y tienen efectos directos en las instituciones educativas y
tecnológicas, que a pesar de su transformación no han logrado dar resultados
satisfactorios a la sociedad mexicana, asimismo arrastran consigo a las instituciones
de educación superior, las cuales entre sus quehaceres está la atención de la
demanda creciente de formación profesional, así como la investigación y el desarrollo
tecnológico, y para lo cual se requiere de mayores recursos financieros y humanos
para poder atenderlos.
217
Conclusiones finales
La teoría institucional con sus aportaciones hace ver que las naciones que cuentan
con un conjunto de reglas y procedimientos de aceptación y cumplimiento,
maximizan la riqueza de sus entes económicos y sociales.
El crecimiento económico, la educación y la tecnología necesitan en su dinámica la
intervención de instituciones que con políticas económicas, educativas y tecnológicas
establezcan condiciones, para que se transforme la estructura productiva y se
incrementen las habilidades tecnológicas de los recursos humanos, obteniendo
beneficios en el corto, mediano y largo plazo,
Para transformar la estructura productiva en un país, es importante la intervención de
instituciones que promuevan e inviertan en infraestructura para incrementar las
capacidades de sus recursos humanos, mejorar las potencialidades de sus
empresas, innovando y creando bienes que coadyuven a elevar las tasas de
crecimiento económico y del ingreso.
Los planteamientos aquí vertidos, corroboran la hipótesis de que las instituciones
económicas, educativas y tecnológicas con las políticas implementadas permitieron
establecer reglas aceptadas y cumplidas en el país de Corea del Sur, que los llevó a
incrementar la capacitación de sus recursos humanos y a mejorar las habilidades
tecnológicas, para tener una transformación constante en la estructura productiva,
que a través de mayores inversiones en la formación e investigación y desarrollo de
ciencia y tecnología, lograron crear e innovar procesos, bienes y servicios con un alto
valor agregado. Por su parte, las instituciones económicas, educativas y tecnológicas
mexicanas, no lograron integrar y establecer reglas que fueran cumplidas por todos
los actores económicos, políticos y sociales, para transformar la estructura productiva
e incrementar la oferta de recursos humanos capacitados al más alto nivel, que
empujaran la creación de ciencia y tecnología ad hoc a las capacidades
empresariales.
218
El análisis de las políticas institucionales, muestra las diferencias suscitadas en el
desempeño económico, formación de recursos humanos y avances tecnológicos de
Corea del Sur y México, ya que ambos países, emprendieron políticas
proteccionistas y liberales semejantes, pero con resultados diferentes en su
estructura productiva y de formación. De los años de 1960 a 1980 tienen economías
protegidas de la competencia exterior, después de estos años iniciaron un proceso
de apertura económica, destacando el caso de Corea del Sur, que lo hizo con una
estructura económica fortalecida técnicamente y apoyada con nuevas tecnologías,
así como, con recursos humanos que habían incrementado sus habilidades
tecnológicas.
Después de los años ochenta tanto Corea del Sur como México, a través de
vínculos creados con organismos financieros internacionales como el FMI y el GATT
hoy OMC, se ven obligados a emprender una serie de reformas en sus instituciones
económicas, tales como la apertura de los mercados y, la privatización de las
empresas paraestatales (por ende a disminuir la participación de las instituciones en
la economía). Esto trajo mayores efectos en la economía mexicana, ya que no se
habían creado condiciones de infraestructura tecnológica, para que los sectores
productivos tuvieran la competitividad que se requiere en el contexto de la economía
mundial.
Los coreanos crearon condiciones propicias a través de sus instituciones desde los
años sesenta, para transformar la estructura productiva e incrementar las habilidades
tecnológicas y competir exitosamente en los mercados mundiales. Además las
instituciones económicas, educativas y tecnológicas continúan apoyando a sus entes
económicos, impulsando la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, así
como la creación de infraestructura de acuerdo a las nuevas necesidades que se
presentan en su sociedad y en el mundo, generando procedimientos que reducen la
incertidumbre y permiten maximizar la riqueza de su gente.
En Corea del Sur las políticas económicas, educativas y tecnológicas implementadas
por las instituciones desde la década de los años sesenta, permitieron crear ciencia y
tecnología, que transformó la estructura productiva e incrementó las habilidades
219
tecnológicas de los recursos humanos, haciéndolos más productivos y competitivos,
lo cual estimuló el crecimiento económico y los niveles de vida de la población,
dando certidumbre a la industria para explorar y financiar la investigación y el
desarrollo de nuevas técnicas de producción que innoven procesos, bienes y
servicios.
Por su parte, en México las instituciones económicas, educativas y tecnológicas, así
como las políticas que han implementado, carecieron de integración y de una
orientación estratégica, para crear ciencia y tecnología que transforme la estructura
económica e incremente las habilidades tecnológicas de la sociedad.
La falta de integración de la política científica y tecnológica, con las instituciones
educativas y económicas, que estuvieran promoviendo y financiando la investigación
y el desarrollo para modernizar la estructura económica, son reflejo de lo que hemos
dejado de hacer en México, para avanzar en la formación de cuadros profesionales
al más alto nivel que innove y diseñe tecnologías propias. Mientras los coreanos han
sabido trabajar coordinadamente, en pro de tener una industria cada día más
competitiva, gracias al compromiso de sus instituciones y empresas con la
investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología, que les permite invertir grandes
montos financieros y disponer de tecnologías, así como de recursos humanos
capacitados, que facilitan reestructurar su planta productiva y ofrecer nuevos
productos con una ventaja tecnológica en el contexto de la economía mundial.
Los recursos humanos y financieros que se han canalizado por parte de las
instituciones a la creación de ciencia y tecnología son y han sido superiores en Corea
del Sur que en México. En 1975 en Corea del Sur invirtieron el 0.42% del PIB, y
México llegó al 0.22% del PIB en 1993 de los montos destinados a la investigación y
el desarrollo, para el año de 1995 los coreanos invertían el 2.37% de su PIB en
investigación y desarrollo, mientras México sólo el 0.31% del PIB, y los recursos
humanos que se dedicaban a crear ciencia y tecnología en este mismo año en el
caso de Corea eran 4.9 por cada mil empleados y 0.6 en el caso de México. Para el
año 2005 los coreanos incrementaron los recursos financieros destinados a la
investigación y al desarrollo al 3% de su PIB, México lo hizo al 0.46% del PIB,
220
asimismo los coreanos llegaron en este año a tener a 7.5 investigadores por cada mil
empleados y en México sólo 1. Los recursos destinados a la investigación y al
desarrollo por parte de los coreanos, les permite, seguir transformando su estructura
productiva y ofreciendo bienes y servicios con un alto valor agregado, que
incrementa los ingresos y las habilidades tecnológicas. Mientras en Corea del Sur se
tiene claridad, se sabe hacia que sectores se tienen que canalizar los recursos que
se invierten, en México es más importante la coyuntura.
Para el año de 1990, los coreanos desarrollaron 67 patentes por cada millón de
habitantes, México por su parte logró desarrollar en ese mismo año sólo 7 patentes,
incrementándolas a 16 en el año 2003, mientras que los coreanos llegaron a 747
patentes por millón de habitantes, superando con estas cifras en más de 1000% al
conocimiento generado por los mexicanos.
El incremento de las habilidades tecnológicas en la sociedad coreana, permite que la
industria tenga en el largo plazo certidumbre en las reglas y procedimientos que
instrumentan sus instituciones, para canalizar una gran cantidad de recursos a la
investigación y desarrollo de ciencia y tecnología, que los lleve a seguir innovando
procesos y productos, a favor de la modernización constante de la estructura
productiva. Es así, que en la actualidad más del 60% de las inversiones realizadas
en investigación y desarrollo es aportado por las empresas privadas. En cambio en
México, la falta de orientación estratégica en las políticas, genera que las empresas
privadas sólo aporten el 30% del total que se destina en el país para crear ciencia y
tecnología, siendo las instituciones gubernamentales las que invierten mayores
recursos (70% en la actualidad), lo cual limita la disponibilidad de recursos y el
incremento de las habilidades tecnológicas en los recursos humanos, para que
ofrezcan bienes y servicios con un alto valor agregado.
Con la apertura de los mercados se presentan cambios en la forma de vincularse las
instituciones con los sectores productivos, ello por los vaivenes económicos que se
dan tanto en Corea del Sur como en México, con la diferencia de que en Corea,
gracias al incremento de las habilidades tecnológicas generadas con sus políticas
económicas y educativas, el país ha tenido tasas de crecimiento económico
favorables que se ven reflejadas en el PIB, que después de los años ochenta en
221
promedio tiene tasas de crecimiento superiores al 7%, por su parte en México la
producción de bienes y servicios no alcanza el 4%. Asimismo, los ingresos per cápita
tienen exiguos avances en México al pasar de $ 4,338 dólares en 1980 a $ 10,627
dólares en 2005 y, altos en Corea del Sur que en los mismos años pasaron de $
2,643 dólares a $ 22,098 dólares, superando el ingreso de los mexicanos en más del
100%.
La apertura presentó una nueva forma de operar del capital, obteniendo beneficios
en los ámbitos locales y mundiales. En esto van los incentivos otorgados por las
instituciones en sus inicios de crecimiento y consolidación de innovación y desarrollo
tecnológico, ampliándose las posibilidades de trasladar los capitales a otras
naciones. Prueba de ello son los chaebols, como Hyundai, Samsung, Daewoo y LG
entre otros. Estos conglomerados han basado su éxito de manera notoria en el
respaldo de políticas económicas, educativas y tecnológicas, que proporcionaban
recursos financieros y humanos, así como centros de investigación e infraestructura
que impulsaban la investigación y el desarrollo de ciencia y tecnología entre otros
aspectos, para que operaran en los mercados maximizando sus ganancias, pasando
por la copia el aprendizaje y la innovación.
En México, la falta de orientación estratégica para transformar la estructura
productiva con tecnología propia y la escasez de recursos financieros y humanos
para estimular la ciencia y la tecnología a lo largo de los años, llevó a que en el
segundo año del siglo XXI sólo el 12.3% de la población contara con estudios
superiores y de cada mil trabajadores sólo el 0.8 se dedicara a la investigación y el
desarrollo, limitando el crecimiento económico y el incremento de las habilidades
tecnológicas que impactaran en la mejoría de la población mexicana en general, así
como en la formación de grandes conglomerados que contribuyan con su crecimiento
al mejoramiento de las cadenas productivas.
Los avances logrados en economía, educación, ciencia y tecnología en México, nos
lleva a ver que el sistema educativo ha estado basado en un modelo de expansión
de la demanda, por lo tanto las instituciones toman medidas para tratar de
satisfacerla y, no así aceptar la desigualdad de cobertura existente en el país, y
222
aplicar las medidas necesarias para contrarrestarlas. Si bien es cierto, se canalizan
mayores recursos financieros y humanos, aún seguimos teniendo cerca de un 8.4%
de analfabetas que son aproximadamente 9 millones de mexicanos sin saber leer ni
escribir, y por si esto no fuera suficiente, la investigación y el desarrollo científico y
tecnológico carece de suficientes recursos financieros y humanos, para atender las
crecientes necesidades de la sociedad y sus sectores productivos.
Los recursos que se destinan en México a la investigación y desarrollo de ciencia y
tecnología (0.2% en 1993, 0.3% en 1995, 0.4% en 2000 y hasta el año 2007 el 0.5%
del PIB), no van encaminados al impulso de proyectos estratégicos que incrementen
la competitividad de la estructura productiva en el mediano y largo plazo, sino más
bien al otorgamiento de becas y al gasto corriente de la burocracia que conforma la
institución tecnológica (CONACYT). De igual manera el CONACYT prevé llegar a
tener una inversión para la creación de ciencia y tecnología del 2% del PIB para el
año 2025, mientras los coreanos ya invierten el 3% de su PIB en estos rubros,
asimismo en Corea del Sur cerca del 40% de los jóvenes que egresan de la
educación básica continúan con sus estudios de educación superior y en México sólo
lo hace el 15%, siendo en este nivel educativo donde se incrementan las habilidades
tecnológicas, y se ubican los recursos humanos potenciales para incrementar los
avances en ciencia y tecnología.
El incremento en la oferta de recursos humanos capacitados se debe a que las
instituciones educativas y tecnológicas en Corea del Sur, además de establecer
políticas que se cumplían, se caracterizaron por implementar medidas igualitarias,
que buscaban implícitamente llevar al mayor número posible de sus jóvenes la
educación en todos los niveles, determinando los niveles de instrucción de acuerdo a
las propias necesidades de la modernización de su estructura productiva. De igual
manera, canalizaron mayores montos de su riqueza a la investigación y al desarrollo
de las áreas que consideraron estratégicas, y en las cuales pueden competir. En
1962 invertían en ciencia y tecnología el 0.2% de su PIB, concentrándose en la
industria del acero y química; para los setenta fue mayor al 0.4% ampliando el área
de las investigaciones a la industria electrónica, semiconductores y automotriz, para
la década de los ochenta superó el 1.5% y siguieron fortaleciendo la investigación en
223
semiconductores y automotriz, en los noventa fue mayor al 2% y abrieron nuevas
áreas para la investigación como la robótica y biotecnología, para el siglo XXI ya
superan el 3% y siguen explorando nuevas áreas como la espacial y la de energías
alternativas la cual se vienen desarrollando desde la última década del siglo pasado.
Corea del Sur superó su rezago económico y tecnológico fortaleciendo sus
instituciones, logrando que sus empresas y recursos humanos pasaran por la
imitación, aprendizaje e innovación para transformar tecnología, productos y niveles
de vida. Siguió el camino de maximizar la concentración de capital, prueba de ello
que los grandes conglomerados chaebol dominan su economía. Ello tiene que ver,
obviamente con las ventajas de economía de escala que estas medidas traen
consigo, las industrias de uso intensivo de capital se benefician de la eficiencia
generada por grandes volúmenes de producción y concentración de capital. En este
sentido, los coreanos queriendo ganar mercados necesitaban grandes volúmenes de
producción para exportar, y por lo tanto, para que no se incrementaran sus costos de
producción se mantuvieron restricciones para el pago de horas extras a los
trabajadores, lo cual les permitió a sus empresas ir teniendo una mayor participación
en el mercado exterior, así como una constante acumulación de capital e incremento
de las habilidades tecnológicas, que mejoraban constantemente la estructura
productiva e impactaban positivamente en la producción de bienes y servicios con un
alto valor agregado.
La dinámica económica de Corea del Sur y México, muestra que el crecimiento
económico influyó en la capacitación de recursos humanos y en avances de ciencia y
la tecnología. De igual manera los avances tecnológicos generados dinamizaron más
el crecimiento económico en Corea, que con la incorporación de innovaciones en los
procesos y productos, generó sinergias entre las actividades económicas, educativas
y tecnológicas, para seguir transformando la estructura productiva y empujando el
crecimiento económico sustentado en la producción de bienes con un alto contenido
tecnológico.
Por los escasos avances obtenidos en crecimiento económico, niveles de formación
y creación de ciencia y tecnología, sugerimos que en las políticas económicas,
224
educativas y tecnológicas que se implementen en México se analicen, las
limitaciones que tienen los sectores productivos y, destinar recursos humanos y
financieros suficientes a los proyectos desarrolladores de tecnología que transformen
la estructura productiva e incrementen las habilidades tecnológicas y los niveles de
competitividad del país, para obtener mayores tasas de crecimiento económico y,
mejorar los niveles de ingreso de la población, tomando ejemplo de los coreanos
(toda proporción guardada), en crear reglas y procedimientos de aceptación y
cumplimiento para dar certidumbre a los recursos humanos, para que a través de la
educación y el avance en la investigación y desarrollo de ciencia y tecnología, logren
emprender proyectos que funjan como bisagras, tales como el desarrollo de la
industria del acero, petróleo, nanotecnología, biotecnología y energías alternas que
dinamicen la economía del país y la estructura productiva se transforme,
maximizando la riqueza de los individuos.
Asimismo, en México es necesaria una mayor participación de las instituciones para
ampliar los espacios creadores de riqueza y dar dirección a los agentes productivos,
sin dejarlos por completo en el libre juego de oferta y demanda.
225
ANEXOS
Anexo 1
Organigrama del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología en Corea del Sur
Ministro
Consejero Político del Ministro
Inspector General División de Inspección e intervención
Equipo de investigación de asuntos civiles
Inspección de la Organización de Investig.
Equipo de inspección de la Educ. Privada
Portavoz Oficial de Relaciones Públicas
I Viceministro División de Desarrollo de Recursos Humanos
División de Servicios Generales
Ministro Auxiliar para la
Coordinación de la
planeación
Departamento de Planeación
de la Política.
Oficial de Planeación de
Emergencia
Oficial de Planeación
División Fiscal de Planeación
Div Reguladora de la Reforma de Asuntos Jurídicos
División de Gestión, Información y Admon.
Oficina de Política para
los Recursos Humanos
Departamento de
Planeación para RH
División de RH para servicios y el conocimiento
División de RH para la Industria
División de RH para la Ciencia y Tecnología
División de la Política para los RH
Departamento para el
Desarrollo de RH
Departamento de análisis de
la Política para RH
División de Bienestar y Becas
División de Ayuda al Empleo
División de Ayuda a la Educación
División de ayuda a las Instalaciones Educativas
División de Planeación y Evaluación
División de Análisis e Información sobre
Educación Primaria y Secundaria
226
Departamento de Educación
Vocacional y para la Vida
Departamento de Información
de las Políticas
División Postsecundaria de Análisis e
Información.
División de Estadísticas de Oferta y
Demanda de Mano de Obra
División de Ayuda al Aprendizaje Electrónico
División del Conocimiento e Información
Analysis Division
División Política de Formación Continua
División Política de Educación Vocacional
Analysis Division
División de Ayuda a la Universidad
Analysis Division
División Política para la detección del
Potencial de los RH
Analysis Division Departamento de Política
para las Escuelas División de Planeación del Sistema Escolar
Analysis Division
División de Planeación del Plan de Estudios
Equipo para el Desarrollo de Libros de Texto
Analysis Division
División de Planeación para el Desarrollo de
Profesores Analysis Division
Equipos de Cooperación y Asociaciones
Educativas
División de Ayuda y Promoción Académica
Departamento Educativo
de Ayuda y Bienestar
División de Planeación para el Bienestar de
la Educación
Finanzas para la Educación Local Digital
División de Cuidado y Educación Temprana
de la Niñez
División de Seguridad y Salud para los
Estudiantes
División de Ayuda a la Educación Especial
227
II Viceministro
Departamento de Planeación de
Política de Ciencia y
Tecnología
Oficina de la Universidad Nacional de Ulsan
Oficina de Planeación del Museo Nacional de
Ciencia
Analysis Division
División de Planeación
División de Instalaciones
Analysis Division
División de Planeación
División de Construcción
Equipo Expositor
Oficina de Política
de Ciencia y
Tecnología
Departamento Coordinador de
Política en Ciencia y
Tecnología
División de Política de Ciencia y Tecnología
Analysis Division
División Estratégica de Ciencia y Tecnología
Analysis Division
División de Cultura en Ciencia y Tecnología
Analysis Division
División de Información en Ciencia y Tecnología
División Coord. de Política en Ciencia y Tecnología
División de Planeación y Análisis de Inversión
Div. Gerencial de Resultados en Invest.y Desarrollo
División del Consejo de la Política
Departamento de Ayuda a
grandes proyectos de Ciencia
División de Política para el Espacio
División de Desarrollo Espacial
División para la Cooperación en Ciencia
División de Investigación en Fusión
Oficina de Política
para la
Investigación
Académica
Departamento de Política en
Investigación Básica
División de Política en Investigación
División de Ayuda para la Investigación Básica
División Tecnológica Fundamental para el Futuro
Equipo de Convergencia Tecnológica
División de Investigación en Humanidades y
Ciencias Sociales
228
http://english.mest.go.kr 25 de noviembre de 2008.
Departamento de
Cooperación
Internacional
Departamento de ayuda a la
Investigación Académica
División de Promoción a la Investigación Académic
División de Ayuda a la Investigación Universitaria
División para Integrar la Investigación
División de Investigación en Seguridad
Departamento de Ayuda a los
Institutos de Investigación de
las Universidades
División de Política a la Universidad
División de Ayuda a la Gerencia de la Universidad
División de Ayuda a los institutos de Investigación
División de Ayuda y Cooperación a los Institutos de
Investigación de las Universidades
División de Coordinación de la Cooperación
División de Cooperación Bilateral
División de Cooperación Bilateral
División Coreana de la Educación
Departamento de
Energía Atómica División de Política Nuclear
División de Cooperación Nuclear
División de Seguridad Nuclear
División de Seguridad de la Radiación
División de Emergencia Nuclear
Equipo de Control Nuclear
229
Anexo 2
Organigrama de la Secretaría de Educación Pública en México
Unidad de Coordinación
Ejecutiva
Subsecretaría
de Educación
Superior
Subsecretaría
de Educación
Media Superior
Secretaría
Subsecretaría
de Educación
Básica
Oficialia
Mayor
Unidad de
Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas
Dirección General de
Asuntos
Jurídicos
Dirección General de
Comunicación
Social
Coord Gral de Oficinas d Svs
Fed de apoyo
a la Educación
CGDSFAE
Dirección Gral
de Relaciones Internacionale
s
Coord Gral de
Educación Intercultural
Bilingüe
Dir. Gral de
Ed. Superior
Universitaria
Coord. Gral de
Universidades
Tecnológicas
Dir. Gral de
Ed. Superior
Tecnológica
Dir. Gral de Ed.
Superior para profesionales de
la Educación
Dirección
General de
Profesiones
Universidad
Pedagógica
Nacional
Instituto
Nacional de Derechos de
Autor
Órgano Interno
de Control
Fuente: www.sep.gob.mx 25 de noviembre de 2008.
Dir. Gral de Ed
Tecnológica
Industrial
Dir. Gral de Ed
Tecnológica
Agropecuaria
Dir. Gral de Ed
en Ciencia y
Tec. del Mar
Dirección
General del
Bachillerato
Dir. Gral de Centros de
Formación para
el Trabajo
Dir. Gral de
Desarrollo
Curricular
Dir. Gral de
Materiales
Educativos
Dir. Gral de Desarrollo de la
Gestión e
Innovación Ed.
Dir. Gral de
Educación
Indigena
Dir. Gral de Formación
Continua de
Mtros en Sv.
Dirección
General de
Personal
Dir. Gral de Admón.
Presupuestal y
Recursos Fin.
Dir. Gral de Innovación,
Calidad y
Organización
Dir. Gral de
Recursos
Materiales y
Servicios
Dir. Gral de Tecnología de
la Información
Dir. Gral de Planeación y
Programación
Dir. Gral de Evaluación de
Políticas
Dir. Gral de Acreditación,
Incorporación y
Revalidación
Dir. Gral de Televisión
Educativa
Coordinación Nacional de Carrera
Magisterial
Coord. De Órganos
Desconcentrados y del Sector
Paraestatal
Instituto
Politécnico
Nacional
Consejo
Nacional para la Cultura y las
Artes
Radio Educación Admón Federal
de Servicio Educativo en el
D.F.
Instituto
Nacional de
Bellas Artes y
Literatura
Comisión de
Apelación y
Arbitraje del
Deporte
Instituto
Nacional de
Antropología e
Historia
Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Los números en paréntesis no están incluidos en el total. 2) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases
especiales por petición de las empresas.
Anexo 3 Estadísticas históricas de las escuelas en Corea del Sur de 1965 a 2006. Año Clasificación
1965 1975 1985 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total 8,221 10,834 17,243 19,774 19,032 19,059 19,125 19,259 19,381 19,586 19,793
Jardín de Niños 423 611 6,242 8,960 8,494 8,407 8,343 8,292 8,246 8,275 8,290
Escuela Primaria 5,125 6,367 6,519 5,772 5,267 5,322 5,384 5,463 5,541 5,646 5,733
Escuela Secundaria Inferior 1,208 1,967 2,371 2,683 2,731 2,770 2,809 2,850 2,888 2,935 2,999
Escuela Secundaria Superior 701 1,152 1,602 1,830 1,957 1,969 1,995 2.031 2,080 2,095 2,144
Escuela Secundaria por Correo o Correspondencia
- 36 49 43 40 40 39 39 39 39 39
Otras Escuelas 582 447 112 51 41 42 42 41 35 35 33
Escuela Especial 20 49 86 108 129 134 136 137 141 142 143
Escuela para Jóvenes 48 101 120 145 158 158 159 158 158 158 152
Colegio Técnico (Cursos para Jóvenes) - - - - - - - - - - -
Escuelas Misceláneas (Cursos para Jóvenes) - - - 4 1 1 1 1 1 1 1
Colegio a Distancia (Cursos para Jóvenes) - - - - - - - 2 2 2 2
Colegios en las Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - 1 1 - -
Universidad 70 72 100 131 161 162 163 169 171 173 175
Universidad de la Educación 13 16 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Universidad Industrial - - 6 17 19 19 19 19 18 18 14
Universidad Técnica - - - - 1 1 1 1 1 1 1
Universidad por Correo o Correspondencia - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Escuela Miscelánea (Cursos para Estudiantes) 31 15 24 18 4 4 4 4 4 4 3
Universidad a Distancia - - - - - - - 14 15 15 15
Universidad en las Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - - 1 1
Cursos de Posgraduados Independientes - - - - 17 18 18 25 28 34 36
Cursos de Posgraduados (37) (82) (201) (427) (812) (887) (927) (985) (1,002) (1,017) (1,015)
231
Anexo 4 Estadísticas Históricas de Estudiantes en Corea del Sur de 1965 a 2006
Año Clasificación
1965 1975 1985 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total 6,366,420 9,260,483 11,777,298 11,511,211 11,923,964 11,936,398 11,957,388 11,954,638 11,941,789 11,934,863 11,915,021 Jardín de Niños 19,566 32,032 314,692 529,265 545,263 545,142 550,256 546,531 541,713 541,603 545,812
Escuela Primaria 4,941,345 5,599,074 4,856,752 3,905,163 4,019,991 4,089,429 4,138,366 4,175,626 4,116,195 4,022,801 3,925,043 Escuela Secundaria Inferior 751,341 2,026,823 2,782,173 2,481,848 1,860,539 1,831,152 1,841,030 1,854,,641 1,933,543 2,010,704 2,075,311
Escuela Secundaria Superior
426,531 1,123,017 2,152,802 2,157,880 2,071,468 1,911,173 1,795,509 1,766,529 1,746,560 1,762,896 1,775,857
Escuela Secundaria por Correo o Correspondencia
- 15,855 44,992 14,683 13,998 14,601 13,799 13,412 12,598 13,085 13,448
Otras Escuelas 83,464 138,476 160,316 56,871 25,551 20,572 17,528 15,669 12,189 11,480 10,382 Escuela Especial 2,537 6,523 14,274 21,607 23,605 23,769 23,453 24,119 23,876 23,566 23,394
Escuela para Jóvenes 23,159 62,866 242,117 569,820 913,273 952,649 963,129 925,963 897,589 853,089 817,994 Colegio Técnico (Cursos
para Jóvenes) - - - - 50 99 100 97 94 87 65
Escuelas Misceláneas (Cursos para Jóvenes)
- - - 4,419 1,074 645 380 176 89 54 39
Colegio a Distancia (Cursos para Jóvenes)
- - - - - - - 1,693 2,734 3,304 3,600
Colegios en las Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - 67 62 30 -
Universidad 105,643 208,986 931,884 1,187,735 1,665,398 1,729,638 1,771,738 1,808,539 1,836,649 1,859,639 1,888,436 Universidad de la Educación 5,920 8,504 18,174 19,650 20,907 21,418 23,259 23,552 23,335 25,141 25,881
Universidad Industrial - - 20,254 120,670 170,622 180,068 187,040 191,455 189,035 188,753 180,435 Universidad Técnica - - - - 50 99 100 97 94 87 65
Universidad por Correo o Correspondencia
- 21,464 153,215 314,977 360,051 370,661 367,305 308,290 290,728 282,023 273,417
Escuela Miscelánea (Cursos para Estudiantes)
3,072 2,993 17,475 12,787 2,687 2,013 1,529 1,214 1.064 1,094 1,027
Universidad a Distancia - - - - - - - 24,630 36,716 53,156 64,658 Universidad en las
Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - - - 31 63
Cursos de Posgraduados Independientes
- - - - 2,164 2.063 2,511 2,883 3,105 3,601 4,832
Cursos de Posgraduados 3,842 13,870 68,178 113,836 227,273 241,207 260,356 269,448 273,813 278,624 285,197 Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases especiales por petición de las empresas.
232
Anexo 5 Estadísticas históricas de Maestros en Corea del Sur de 1965 a 2006. Año Clasificación
1965 1975 1985 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total 124,345 212,824 313,145 426,766 428,066 434,419 453,278 468,186 475,644 484,612 496,345 Jardín de Niños 1,402 2,153 9,281 25,576 28,012 28,975 29,673 30,290 30,206 31,033 32,096
Escuela Primaria 79,164 108,126 126,785 138,369 140,000 142,715 147,497 154,075 157,407 160,143 163,645 Escuela Secundaria Inferior 19,067 46,917 69,553 99,931 92,589 93,385 95,283 99,717 101,719 103,835 106,919
Escuela Secundaria Superior 14,108 35,755 69,546 99,067 104,351 104,314 114,304 115,829 116,111 116,411 117,933 Otras Escuelas 3,569 5,392 2,932 1,385 927 883 812 761 637 604 581
Escuela Especial 234 662 1,565 3,461 4,555 4,815 5,068 5,329 5,545 5,724 5,970 Escuela para Jóvenes 890 2,748 6,406 10,384 11,707 11,897 12,156 11,974 11,872 12,027 11,857
Colegio Técnico (Cursos para Jóvenes)
- - - - - - - - - - -
Escuelas Misceláneas (Cursos para Jóvenes)
- - - 118 6 7 7 5 5 5 4
Colegio a Distancia (Cursos para Jóvenes)
- - - - - - - 18 21 21 18
Colegios en las Compañías (Cursos para Estudiantes)
- - - - - - - 1 - - -
Universidad 5,305 10,080 26,047 45,087 41,943 43,309 44,177 45,272 47,005 49,200 51,859 Universidad de la Educación 305 791 623 766 698 710 721 740 756 798 857
Universidad Industrial - - - 2,106 2,390 2,456 2,543 2,655 2,543 2,658 2,117 Universidad Técnica - - - - - - - - - - -
Universidad por Correo o Correspondencia
- - - 166 113 111 112 118 123 131 134
Escuela Miscelánea (Cursos para Estudiantes)
301 200 407 350 46 42 34 31 30 28 18
Universidad a Distancia - - - - - - - 198 276 321 347 Universidad en las Compañías
(Cursos para Estudiantes) - - - - - - - - - - -
Cursos de Posgraduados Independientes
- - - - 194 200 211 277 311 379 403
Cursos de Posgraduados - - - - 535 600 680 896 1,077 1,294 1,587 Fuente: Brief Statistics on Korean Education 2006, págs.20-21, Editado por el Korean Educational Development Institute.
1) Otras escuelas incluye, a las escuelas secundarias cívicas, escuelas secundarias en comercio, escuela miscelánea, escuelas conectadas a empresas industriales y clases especiales por petición de las empresas.
Anexo 6 Matrícula, profesores y escuelas en México de 1950 a 2005
Año Matrícula Total Crecimiento %
Profesores Crecimiento %
Escuelas Crecimiento %
1950 3,249,137 90,896 25,413
1960 5,994,079 84.5% 145,377 59.9% 36,018 41.7%
1970 11,177,294 86.4% 316,734 117.8% 54,954 52.5%
1980 20,683,158 85.0% 723,793 128.5% 104,144 89.5%
1990 24,504,543 18.5% 1,113,495 53.8% 159,968 53.6%
2000 29,621,175 20.8% 1,467,641 31.8% 218,080 36.3%
2005 32,312,386 9.1% 1,660,484 13.1% 238,003 9.1% Fuente: INEGI y SEP http://www.sep.gob.mx/work/appsite/nacional/index.htm febrero de 2008
Anexo 7 Evolución de la matrícula de alumnos en el sistema educativo de México 1980 a 1988
Nivel Educativo 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988
Preescolar 1,071,619 1,376,248 1,690,964 1,893,650 2,147,495 2,381,412 2,547,358 2,625,678
Primaria 14,666,257 14,981,156 15,222,916 15,376,153 15,219,245 15,124,160 14,994,642 14,768,008
Secundaria 3,033,856 3,348,802 3,583,317 3,841,673 3,969,114 4,179,466 4,294,596 4,347,257
Profesional Técnico 122,391 220,800 301,553 316,619 317,061 359,130 408,684 426,170
Bachillerato 1,057,744 1,142,895 1,233,881 1,310,899 1,427,822 1,538,106 1,527,393 1,586,098
Normal Básica 207,997 201,157 190,167 159,140 106,886 64,700 27,110
Normal Licenciatura 124,508 131,523 133,971 140,093 119,623 126,356 124,434 132,100
Licenciatura 811,281 875,600 889,580 951,352 988,137 1,033,089 1,025,058 1,071,352
Posgrado 29,211 29,807 33,771 39,675 42,505 41,436
Capacitación p/trabajo 369,274 395,192 407,320 435,933 426,973 407,703 444,949 446,548
Total 21,464,927 22,673,373 23,682,880 24,455,319 24,756,127 25,253,797 25,436,729 25,444,647
Fuente: SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008.
Anexo 8
Evolución de la matrícula de alumnos en el sistema educativo de México 1990 al 2000. Nivel educativo 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000
Preescolar 2,734,054 2,791,550 2,858,890 2,980,024 3,092,834 3,169,951 3,238,337 3,312,181 3,360,518 3,393,741
Primaria 14,401,588 14,396,993 14,425,669 14,469,450 14,574,202 14,623,438 14,650,521 14,647,797 14,697,915 14,765,603
Secundaria 4,190,190 4,160,692 4,203,098 4,341,924 4,493,173 4,687,335 4,809,266 4,929,301 5,070,552 5,208,903
Profesional Técnico 378,894 410,900 410,205 406,479 407,079 387,987 383,760 390,828 392,812 374,845
Bachillerato 1,721,626 1,725,294 1,767,020 1,837,655 1,936,398 2,050,689 2,222,339 2,323,069 2,412,722 2,518,001
Normal Licenciatura 108,987 104,799 110,975 120,210 137,253 160,036 188,353 206,292 210,544 215,506
Licenciatura 1,097,141 1,163,977 1,144,177 1,192,692 1,217,173 1,295,046 1,329,668 1,414,043 1,516,093 1,629,158
Posgrado 45,899 47,539 51,469 55,125 66,035 77,764 94,297 107,149 111,247 118,099
Capacitación para el Trabajo 413,587 407,302 402,563 391,028 427,969 463,403 707,168 763,584 845,640 992,354
Total 25,091,966 25,209,046 25,374,066 25,794,587 26,352,116 26,915,649 27,623,709 28,094,244 28,618,043 29,216,210
Fuente: SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008.
234
Anexo 9
Evolución de la matrícula de alumnos en el sistema educativo de México 1990 al 2000.
Nivel educativo 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007
PREESCOLAR 3,423,608 3,432,326 3,635,903 3,742,633 4,086,828 4,452,168 4,739,234
PRIMARIA 14,792,528 14,843,381 14,857,191 14,781,327 14,652,879 14,548,194 14,585,804
SECUNDARIA 5,349,659 5,480,202 5,660,070 5,780,437 5,894,358 5,979,256 6,055,467
PROFESIONAL MEDIO 361,541 356,251 359,171 359,926 362,835 357,199 352,511
BACHILLERATO 2,594,242 2,764,224 2,936,101 3,083,814 3,185,089 3,301,555 3,390,432
LICENCIATURA UNIVERSITARIA 1,718,017 1,830,502 1,931,631 2,023,604 2,087,698 2,150,562 2,230,322
NORMAL LICENCIATURA 200,931 184,100 166,873 155,548 146,308 142,257 136,339
POSGRADO 128,947 132,473 138,287 143,629 150,852 153,907 162,003
CAPACITACION 1,051,702 1,092,299 1,232,843 1,179,676 1,121,275 1,227,288 1,303,031
TOTAL 29,621,175 30,115,758 30,918,070 31,250,594 31,688,122 32,312,386 32,955,143
Fuente: SEP http://www.sep.gob.mx/wb2 25 de febrero de 2008.
Anexo 10 Inversión total del gobierno de México por asignación de 1965 a 1970 (en porcentajes).
Tipo de asignación
1965 1966 1967 1968 1969 1970
Ecónomicos 1 2 3
48.0 (10.8) (2.9)
(34.3)
61.0 (13.0) (3.3)
(44.7)
55.4 (12.1) (3.0)
(40.3)
50.1 (11.3) (3.2)
(35.6)
50.6 (11.0) (4.4)
(35.2)
49.2 (11.0) (8.0)
(30.2)
Sociales 4 5 6
19.1 (6.3) (2.8)
(10.0)
21.4 (7.1) (3.8)
(10.5)
22.7 (6.6) (4.2)
(11.9)
23.4 (6.9) (4.6)
(11.9)
22.5 (7.2) (4.4)
(10.9)
22.8 (6.8) (4.3)
(11.7)
Administrativos 7 8 9
32.9 (2.6) (8.0)
(22.3)
17.6 (2.7) (4.3)
(10.6)
21.9 (2.3) (4.7)
(14.9)
26.5 (2.5) (6.7)
(17.3)
26.9 (2.7) (5.5)
(18.7)
28.0 (2.3) (6.6)
(19.1) Nota: 1 comunicaciones y transportes; 2 Recursos naturales; Industria y comercio; 4 Cultura y educación; 5 Salud Pública; 6 Bienestar y seguridad social; 7 militar; 8 Administración general; 9 Deuda pública (intereses y amortización). Fuente: Tomado de la Política Social y el Desarrollo de México en México, pág. 63 en (http://www.cidac.org/vnm/libroscidac/pobreza/Cap5.PDF 20 de octubre de 2007).
235
Anexo 11 Cambios en la política de introducción de tecnología extranjera en Corea del Sur. Época Contenidos Campos de actuación
Época de Control (1960 a 1969)
-Promulgación de la “ley de inversiones extranjeras”. 1. Unificación entre la “ley de promoción sobre la introducción de inversiones extranjeras” y la “ley de la garantía sobre la forma de pago a largo plazo”. 2. Explicación sobre el tipo de contratos para introducir tecnología extranjera.
Época de inicio de la liberalización (1970 a 1977)
-Preparación del Principio de promoción de las inversiones extranjeras (en febrero de 1973). -Promulgación del plan general sobre inversión extranjera (en marzo de 1973). -Reforma de la “ley de introducción de inversiones extranjeras” (en marzo de 1973). 1. Establecimiento por decreto de artículos jurídicos referidos a la cancelación de registro de investigación. 2. Simplificación del procedimiento de autorización sobre la introducción de tecnología extranjera. -“ley de promoción del desarrollo tecnológico” (en diciembre de 1972). -Instalación de un centro de información sobre la introducción de tecnología extranjera (KAIST)
Época de liberalización
Primera etapa (abril de 1978)
-Artículo que autoriza automáticamente: 1. Pago inicial por la introducción de tecnología menor a 30,000 (dólares). 2. Los pagos de tecnología introducida menores al 3% de las ventas y aquellos con una duración del contrato menor a 3 años.
Maquinaria Construcción naval Electrónica Electricidad Metalurgia Fibra Química
Segunda etapa (abril de 1979)
-Artículo que permite automáticamente: 1. Pago por adelantado de introducción de tecnología menor a 50,000 (dólares), con una duración del contrato menor a 10 años.
Toda la industria excepto el sector de la energía atómica y la industria de defensa.
Tercera etapa (julio de 1980)
-Artículo que permite automáticamente: 1. Introducción de tecnología que tenga un pago menor al 10% de las ventas y que la duración del contrato sea menor a 10 años
Toda la industria.
Cuarta etapa (septiembre de 1982)
-Autorización total a los ministros competentes para permitir la introducción de tecnología extranjera.
Toda la industria.
Quinta etapa (julio de 1984)
-Conversión desde el sistema de licencias por autorización al sistema de declaración después de la introducción de tecnología. (En estos años ya no se requeria de una licencia para importar tecnología. Las empresas después de la importación de tecnología lo único que debían hacer era su declaración al ministerio correspondiente).
Toda la industria.
Sexta etapa (julio de 1986)
-Permiso de introducción de marcas extranjeras. Toda la industria.
Séptima etapa (julio de 1988)
-Artículo que registra como base para pedir el permiso de introducción que: 1. El pago inicial sea mayor de 50,000 (dólares), el pago por la introducción de tecnología sea mayor al 2% de las ventas y la duración del contrato mayor de 3 años.
Toda la industria.
Fuente: Tomado de Lee Seoung-hee, 2007, pág.14.
236
Anexo 12 Número de investigadores por campo de estudio en Corea del Sur de 1997 a 2005
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cienciasnaturales (%)
24,539 (17.7%)
21,548 (16.6%)
22,679 (16.9%)
27,040 (16%)
30,088 (16.8%)
32,778 (17.3%)
29,242 (14.8%)
30,965 (14.7%)
33,248 (14.2%)
Tasa crecimiento 4.5 12.2 5.3 19.2 11.3 8.9 10.8 5.9 7.4
Ingeniería (%)
88,433 (63.9%)
81,748 (63.0%)
88,239 (65.6%)
109,060 (68.2%)
118,949 (66.5%)
128,930 (67.9%)
139,457 (70.4%)
150,628 (71.7)
169,145 (72.1%)
Tasa crecimiento 4.8 7.6 7.9 23.6 9.1 8.4 8.2 8.0 12.3
Ciencias Médicas (%)
12,489 (9.0%)
10,548 (8.1%)
11,538 (8.2%)
12,255 (7.7%)
12,487 (7.0%)
13,096 (6.9%)
14,080 (7.1%)
14,451 (6.9)
15,143 (6.5%)
Tasa crecimiento 5.4 15.5 9.4 6.2 1.9 4.9 7.5 2.6 4.8
Agricultura, etc (%)
6,407 (4.6%)
5,553 (4.3%)
6,790 (4.3%)
7,264 (4.5%)
6,080 (3.4%)
6,040 (3.2%)
6,247 (3.2%)
6,219 (3.0)
6,813 (2.9%)
Tasa crecimiento 6.5 13.3 13.3 7.0 16.3 0.7 3.4 0.4 9.6
Otros (%)
6,570 (4.7%)
10,370 (8.0%)
5,322 (8.5%)
4,354 (2.7%)
11,333 (6.3%)
9,044 (4.8%)
9,145 (4.6%)
7,716 (3.7)
10,353 (4.4%)
Tasa crecimiento 20.0 57.8 48.7 18.2 160.3 20.2 1.1 15.6 34.2
Total 138,438 (100%)
129,767 (100%)
134,568 (100%)
159,973 (100%)
178,937 (100%)
189,888 (100%)
198,171 (100%)
209,979 (100.0)
234,702 (100%)
Tasa crecimiento 4.9 6.3 3.7 18.9 11.9 6.1 4.4 6.0 11.8
Fuente: Tomado del MOST http://www.most.go.kr/en/ 10 de diciembre de 2007.
Anexo 13
Investigadores por campo de estudio y ramo al que pertenecen en Corea del Sur en el 2005
Institutos de Investigación
Universidades Compañías Total
Investigad. Proporción Investigad. Proporción Investigad. Proporción Investigad. Proporción
Ciencias naturales
2,978 9.0% 12,818 38.6% 17,452 52.5% 33,248 100.0%
Ingeniería 8,821 5.2% 31,165 18.4% 129,159 76.4% 169,145 100.0%
Ciencias Médicas
830 5.5% 12,813 84.6% 1,500 9.9% 15,143 100.0%
Agricultura, etc.
2,216 32.5% 3,129 45,9% 1,468 21.5% 6,813 100.0%
Otros 656 6.3% 4,970 48.0% 4,727 45.7% 10,353 100.0%
Total 15,501 6.6% 64,895 27.6% 154,306 65.7% 234,702 100.0%
Fuente: Tomado del MOST http://www.most.go.kr/en/ 10 de diciembre de 2007.
237
Anexo 14 Principales cambios que se han dado en la organización del Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos para mejorar las formas de enseñanza y la transmisión de conocimientos a los estudiantes en el sistema educativo coreano de 1948 a 2005.
23 de diciembre de 1994
La Oficina para la Promoción del aprendizaje es abolida y reorganizada en la Oficina de la Política de Educación. La Oficina de la Política Universitaria es reducida a la Oficina de Apoyo de Educación Universitaria.
16 de mayo de 1994
La Oficina de la Educación de la Ciencia, la Oficina de Facilidades de la Educación, la Central para la Transmisión de la Educación, la Central para la Planificación de la Transmisión de la Educación, se unen en la Oficina para la Promoción del aprendizaje.
12 de diciembre de 1990
La oficina de la Compilación de Libros de Texto y Promoción del aprendizaje es reorganizada en el Centro para la Administración de la Transmisión de la Educación, Centro para la Organización del Plan, y Centro para la Operación de Transmitir la Educación.
25 de agosto de 1986
Unión de la oficina encargada de la política educativa con la oficina Universitaria, reagrupándose en la oficina de la Política Universitaria. Establecimiento de la oficina de la educación y la ciencia. La oficina de Instrucción Internacional de Maestros es reagrupada en la oficina de la Instrucción de Maestros. La oficina de la Educación Vocacional Social es reorganizada en el oficina de la Educación Internacional Social.
23 de febrero de 1983
Designación de un oficial coordinador de la Política Educativa y promotor de la educación temprana de la niñez.
20 de marzo de 1982
La Oficina encargada de la Instrucción de Maestros es reorganizada en una Oficina de Instrucción Internacional de Maestros.
2 de noviembre de 1981
La Oficina de la Compilación de Libros del Texto es unida con la Oficina para la Promoción del Aprendizaje. La Oficina encargada de la promoción de la Educación Industrial es reorganizada en la Oficina de la Educación Vocacional Social.
19 de enero de 1981
Establecimiento de la oficina para el diseño de Políticas Educativas.
27 de febrero de 1980
Establecimiento de la oficina para la compilación de libros de texto.
14 de marzo de 1978
Unión de las oficinas encargadas de elaborar los libros de texto y la oficina de la promoción del aprendizaje.
9 de marzo de 1973
Establecimiento de la oficina que facilite al acceso a la educación.
24 de julio de 1968
Los aspectos culturales y de arte son transferidos del MOE al Ministerio de Cultura. Asimismo, la oficina de la educación y el arte, es organizada en la oficina de Educación Social.
16 de diciembre de 1963
Establecimiento de oficinas para promover el aprendizaje, así como el arte y la cultura.
2 de octubre de 1961
La administración de las propiedades culturales es separada del MOE, estableciéndose como una organización independiente.
4 de noviembre de 1948
Establecimiento del Ministerio de Educación (MOE).
Fuente: Elaboración propia con base en el Ministerio de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=010401 19 de noviembre de 2007.
238
Anexo 15 Cambios en la currícula del Sistema Educativo Coreano en Primaria, Secundaria y Educación Superior.
Plan
Publicado
Legislación Currículo Características
1st
Apr. 20,
1954
Aug. 1,
1955
MOE
Ordenanza
#35
MOE
Ordenanza
#44
MOE
Ordenanza
#45
MOE
Ordenanza
#46
Asignación de tiempo a las materias de escuela primaria
Plan de estudio para la escuela secundaria inferior y
superior
Currículo centrado
entorno a la educación
escolar.
2nd Feb. 15.
1963
MOE
Ordenanza
#119
MOE
Ordenanza
#120
MOE
Ordenanza
#121
Plan de estudio de escuela primaria/escuela
secundaria/escuela superior
-Currículo experimental
-Educación basada en
Alfabeto Chino (72)
-Ejercicio militar (69)
3rd
Feb. 14.
1973
Aug. 31.
1973
Dec. 31.
1974
MOE
Ordenanza
#310
MOE
Ordenanza
#325
Plan de estudio de escuela primaria/ escuela
secundaria/escuela superior
-Curriculum centrado en
la capacitación
académica
-Ética(73)
-Historia Coreana (73)
-Lengua Japonesa (73)
239
MOE
Ordenanza
#350
4th
Dec. 31.
1981
MOE Noticia
#442
Plan de estudio de escuela primaria/escuela
secundaria/escuela superior
-Énfasis en el Espíritu
Nacional
-Reducción/coordinación
y representación del
aprendizaje
-Currículo integrado para
escuelas primarias de
1er y 2do. Año.
5th
Mar. 31.
1987
Jun. 31.
1987
Mar. 31.
1988
MOE Noticia
#87-7
MOE Noticia
#87-9
MOE Noticia
#88-7
Plan de estudio de escuela primaria/escuela
secundaria/escuela superior
- Escuela superior de
ciencias y artes
-Currículo integrado para
escuelas primarias
-Nuevas materias:
Industria de la
información
-Énfasis en economía de
la educación
-Énfasis en
características regionales
6th
Jun. 31.
1992
Sep. 31.
1992
Oct. 30.
1992
Nov. 1.
1995
MOE Noticia
#1992-11
MOE Noticia
#1992-16
MOE Noticia
#1992-19
MOE Noticia
#1995-7
Plan de estudios de escuela secundaria/escuela
primaria/escuela superior
-Organización y
progreso/Sistema de
Administración
-Compartiendo esfuerzos
entre el gobierno, religión
y escuelas
-Nuevas materias:
carrera/vocación,
computación, medio
ambiente y lengua Rusa
-Materias especializadas
en lengua extranjera
-Escuela primaria de
240
inglés
7th
Dec. 31.
1997
Jun. 31.
1998
MOE Noticia
#1997-15
MOE Noticia
#1998-10
#1998-11
#1998-12
Plan de estudios de jardín de
niños/primaria/secundaria/educación especial/escuelas
superior vocacional
-Currículo centrado en
los estudiantes
-Currículo básico
nacional
-Selección basada en el
currículo de la escuela
superior
-Nivel basado en el
currículum
-Establecimiento y
expansión de actividades
independientes
-Currículo basado en
competencias
-Expansión de la escuela
regional e independiente
Fuente: http://english.moe.go.kr/main.jsp?idx=010401 19 de noviembre de 2007.
241
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