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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, sede Ecuador PROGRAMA DE COMUNICACIÓN MAESTRÍA ANDINA EN COMUJ'JICACIÓN, SOCIEDAD y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL INTERNET TÍTULO JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA AUTORA GRACE BENALCÁZAR Z. DIRECTOR DE TESIS LUIS FRANCISCO PERALTA IDROBO Quito, octubre 2004
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES sede Ecuador
PROGRAMA DE COMUNICACIOacuteN
MAESTRIacuteA ANDINA EN COMUJJICACIOacuteN SOCIEDAD y POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS PARA EL INTERNET
TIacuteTULO
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
COMUNIDAD ANDINA
AUTORA
GRACE BENALCAacuteZAR Z
DIRECTOR DE TESIS
LUIS FRANCISCO PERALTA IDROBO
Quito octubre 2004
INDICE GENERAL
CAPIacuteTULO I
Paacuteg
GLOBALIZACIOacuteN NUEVAS TECNOLOGIacuteAS Y PROCESOS DE
IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD
lI LA SUBREGIOacuteN ANDINA ENTRE LO MODERNO Y LO
POSMODERNO
l I 1 MODERNIDAD
112 POSMODERNIDAD 2
113 LA SUBREGIOacuteN ANDINA 3
12 EL NUEVO PARADIGMA Y LA RECONFORMACIOacuteN DE LOS
SISTEMAS SOCIALES
121 LA GLOBALIZACIOacuteN LO RACIONAL Y LO SISTEacuteMICO 4
121 J LA RACIONALIDAD PUNTO DE ORDEN EN EL CAOS 5
SOC(AL
1212 LAS COMUN1CACIONES CENTRO DE UNA
SOCIEDAD DONDE EL CONFLICTO ES CONSTRUCTOR
DE SENTIDO 10
122 HABERMAS Y LUHMANN PRESUPUESTOS PARA LA
REFLEXIOacuteN
1221 CONVERGENCIA 16
1222 DIVERGENCIA 17
1223 REFLEXiOacuteN 17
123 LA JURISPRUDENCIA Y LO LEGAL 20
13 INVESTIGACiOacuteN OBJETIVO CENTRAL 22
14 DERECHOS OBJETO DE ANAacuteLISIS 22
141 DERECHO A LA INTIMIDAD 22
142 DERECHO A LA LIBERTAD DE E4XPRESIOacuteN 25
143 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 28
15 RIltGIONALlZACIOacuteN
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
INDICE GENERAL
CAPIacuteTULO I
Paacuteg
GLOBALIZACIOacuteN NUEVAS TECNOLOGIacuteAS Y PROCESOS DE
IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD
lI LA SUBREGIOacuteN ANDINA ENTRE LO MODERNO Y LO
POSMODERNO
l I 1 MODERNIDAD
112 POSMODERNIDAD 2
113 LA SUBREGIOacuteN ANDINA 3
12 EL NUEVO PARADIGMA Y LA RECONFORMACIOacuteN DE LOS
SISTEMAS SOCIALES
121 LA GLOBALIZACIOacuteN LO RACIONAL Y LO SISTEacuteMICO 4
121 J LA RACIONALIDAD PUNTO DE ORDEN EN EL CAOS 5
SOC(AL
1212 LAS COMUN1CACIONES CENTRO DE UNA
SOCIEDAD DONDE EL CONFLICTO ES CONSTRUCTOR
DE SENTIDO 10
122 HABERMAS Y LUHMANN PRESUPUESTOS PARA LA
REFLEXIOacuteN
1221 CONVERGENCIA 16
1222 DIVERGENCIA 17
1223 REFLEXiOacuteN 17
123 LA JURISPRUDENCIA Y LO LEGAL 20
13 INVESTIGACiOacuteN OBJETIVO CENTRAL 22
14 DERECHOS OBJETO DE ANAacuteLISIS 22
141 DERECHO A LA INTIMIDAD 22
142 DERECHO A LA LIBERTAD DE E4XPRESIOacuteN 25
143 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 28
15 RIltGIONALlZACIOacuteN
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
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puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
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En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
Un recorrido por la construccioacuten constitucional legal y casuiacutestica del subsistema
juriacutedico en materia de NTICs y en particular del Internet en la subregioacuten ayudaraacute a
determinar el grado de programacioacuten adaptacioacuten previsioacuten y retroalimentacioacuten de este
subsistema respecto a la sociedad de la comunicacioacuten interconectada mediante redes
globales de informacioacuten
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA
La Constitucioacuten de Bolivia l hace referencia expliacutecita a la proteccioacuten del derecho a la
Intimidad en el Artiacuteculo 20 inciso 1y II que responde al Tiacutetulo Garantiacuteas de la Persona
correspondiente a la Primera Parte La Persona como Miembro del Estado
El inciso I plantea la inviolabilidad de la correspondencia y los papeles privados los
cuales no podraacuten ser incautados sino en los casos determinados por las leyes yen virtud
de orden escrita y motivada de autoridad competente No producen efecto legal los
documentos privados que fueren violados o substraiacutedos
El inciso II expone que ni la autoridad puacuteblica ni persona u organismos alguno
podraacuten interceptar conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacioacuten que
las controle o centralice
1 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorglconstitucionesco14shy2htm
117
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
r 5112 COLOMBIA
Colombia en su Carta Constitucional manifiesta la proteccioacuten a este derecho dentro
del capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en el Artiacuteculo 15 toda persona tiene
derecho a la intimidad personal y familiar y a su buen nombre y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar ademaacutes especifica que la correspondenciacutea y demaacutes
formas de comunicacioacuten privada son inviolables Solo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial en los casos y con las formalidades que establezca
la leyJ
Dentro del marco de los derechos sociales econoacutemicos y culturales el Artiacuteculo 42
enfatiza en que la honra la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables
5113 ECUADOR
En su Constitucioacuten el Artiacuteculo 23 perteneciente al capitulo de los Derechos Civiles
y el Artiacuteculo 97 del Capiacutetulo de los Deberes y Responsabilidades de forma impliacutecita
expresan su preocupacioacuten por el respeto a la intimidad Asiacute dentro del Artiacuteculo 23 el
Estado reconoce y garantiza a las personas en el inciso 8 El derecho a la honra a la
buena reputacioacuten y a la intimidad personal y familiar La ley protegeraacute el nombre la
imagen y la voz de la persona en el inciso 13 La inviolabilidad y el secreto de la
correspondencia Esta soacutelo podraacute ser retenida abierta y examinada en los casos
previstos en la ley Se guardaraacute el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen El mismo principio se observaraacute con respecto a cualquier otro tipo o forma de
comunicacioacuten Y en el inciso 21 el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones
poliacuteticas y religiosas Nadie podraacute ser obligado a declarar sobre ellas Finalmente en el
Artiacuteculo 97 enfatiza en el respeto a la honra ajena
2 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 WW presidenci-ordfdWvcolconstituindexhtm 3 Ibiacutedem 4 Ibiacutedem s Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 VWW Pesid~ncia govedmodulos aspid= 109 6 Ibiacutedem
118
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
5114 PERUacute
El Artiacuteculo 2 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales de las
personas en su inciso 5 especifica que las personas tiene derecho a solicitar sin
expresioacuten de causa cualquier informacioacuten menos aquella que afecte la intimidad
personal En particular el inciso 6 plantea el derecho a que los servicios informaacuteticos
computarizados o no puacuteblicos o privados no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar De forma auacuten maacutes especiacutefica el inciso 7 defiende el
derecho Al honor ya la buena reputacioacuten a la intimidad personal y familiar asiacute como a
la voz y a la imagen propias El inciso 10 defiende el derecho al secreto y la
inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados detallando que
Ias comunicaciones telecomunicaciones o sus instrumentos soacutelo pueden ser abiertos incautados interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez con las garantiacuteas previstas en la ley Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen
especifica la invalidez legal de los documentos privados obtenidos con violacioacuten a este
precepto Mientras el inciso 18 protege la reserva de cualquier tipo de conviccioacuten y el
secreto profesional
En el Capitulo 1 correspondiente al Tiacutetulo la Estructura del Estado la Constitucioacuten
peruana plantea en su Artiacuteculo 97 la libertad del Congreso para iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de intereacutes puacuteblico para efecto pueden acceder a cualquier
informacioacuten excepto la informacioacuten que afecte la intimidad personal
5115 VENEZUELA
Dentro del Capitulo 3 correspondiente a los Derechos Civiles Venezuela expone
uno de sus planteamientos respecto al derecho a la intimidad garantizando en su
Artiacuteculo 48 el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus
7 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlinealtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 8 Ibiacutedem 9 Ibiacutedem
119
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
formas En el Artiacuteculo 60 especifica que toda persona tiene derecho a la proteccioacuten de
su honor vida privada intimidad propia imagen confidencialidad y reputacioacuten La ley
limitaraacute el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos 10
En el Artiacuteculo 143 competente a la Administracioacuten Puacuteblica especifica el derecho
de los ciudadanos a ser informados de forma oportuna y veraz por la Administracioacuten
Puacuteblica aclara que el acceso a los archivos y registros a investigacioacuten criminal y a la
intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute
censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre
asuntos bajo su responsabilidad
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia especifica el impacto tecnoloacutegico sobre la intimidad al anunciar como acto
sancionable por la ley la intercepcioacuten de conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacioacuten que las controle y centralice
Colombia por su parte acepta un nivel de intercepcioacuten o registro supeditado a una
orden judicial Ecuador expresa la proteccioacuten a la intimidad con dos categoriacuteas
inviolabilidad y secreto de la correspondencia al igual que Colombia acepta la apertura
retencioacuten y revisioacuten de la informacioacuten en los casos previstos en la ley restringiendo el
secreto de asuntos ajenos al hecho que motive su examen ademaacutes especifica que este
principio se aplica a cualquier otro tipo o forma de comunicacioacuten cubriendo legalmente
el abanico de posibilidades comunicativas promulgado por las NTICs Con lo que se
establece que la tensioacuten entre derechos y esfera -puacuteblico y privada- termina siendo
resuelta a favor a aquello que tiene que ver con el bien comuacuten o intereacutes puacuteblico
lO Repuacuteblica de Venezuela Constitucton Poliacutetica del Estado 2000 ~YW~Y~I1~7lJelordf-gordmv ~el 11 ibiacutedem
120
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Peruacute y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que hacen referencia a lo
tecnoloacutegico de forma expliacutecita Peruacute en una forma maacutes ampliada especifica la
prohibicioacuten a los servicios informaacuteticos de suministrar informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar la defensa del derecho a la voz y a la imagen propia de
alguna manera implica una proteccioacuten frente al desarrollo tecnoloacutegico capaz de violar
mediante montaje la intimidad La referencia a lo tecnoloacutegico tambieacuten se presenta al
especificar dos categoriacuteas adicionales el secreto y la inviolabilidad de las
comumcaciones y documentos privados dentro de este inciso aclara que las
incautaciones intercepciones o intervenidos a las comunicaciones telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden efectuarse por mandamiento del Juez y con garantiacuteas
previstas en la ley
Venezuela en primera instancia protege el secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones privadas en todas sus formas junto a la proteccioacuten a la intimidad
protege la propia imagen para posteriormente advertir que la ley limitaraacute el uso de la
informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar
De la especificacioacuten acerca de los planteamientos relacionados con el derecho a la
intimidad en las Constituciones poliacuteticas de los paiacuteses que conforman la Comunidad
Andina se puede analizar que se confunde la intimidad con otros derechos de la
personalidad como el derecho al nombre a la imagen al honor Si bien la intimidad se
mantiene como la categoriacutea central en las 5 Constituciones hay referencias a lo privado
que no permite aclarar la diferencia entre estos dos teacuterminos
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN
5121 BOLIVlA
En su Artiacuteculo primero se autocalifica como un paiacutes libre El Artiacuteculo 4 inciso 1y Il
delimita la libertad especificando 1 El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y de las autoridades creadas por ley 11 Toda fuerza armada o
reunioacuten de personas que se atribuya la soberaniacutea del pueblo comete delito de sedicioacuten
121
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
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puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
-----------shy
En la Primera Parte de la Constitucioacuten Boliviana que se refiere a la Persona como
Miembro del Estado el Artiacuteculo 6 numeral II plantea que La dignidad y la libertad de
la persona son inviolables Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado12
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho que tiene toda persona b) A emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusioacuten13 A su vez el Artiacuteculo 15
enuncia
Los funcionarios puacuteblicos que sin haberse dictado el estado de sitio tomen medidas de persecucioacuten confinamiento o destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar asiacute como los que clausuren imprentas y otros medios de expresioacuten del pensamiento e incurran en depredaciones u otro geacutenero de abusos estaacuten sujetos al pago de una indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios siempre que se compruebe dentro de juicio civil que podraacute seguirse independientemente de la accioacuten penal que corresponda que tales medidas o hechos se adoptaron en contravencioacuten a los derechos y garantiacuteas que establece esta Constitucioacuten 14
5122 COLOMBIA
El Artiacuteculo 15 perteneciente al Capiacutetulo de los Derechos Fundamentales en un
segundo paacuterrafo anuncia que En la recoleccioacuten tratamiento y circulacioacuten de datos se
respetaraacuten la libertad y demaacutes garantiacuteas consagradas en la Constitucioacutent Libertad que
contiene a la libertad de expresioacuten como una de sus manifestaciones
Mediante el Artiacuteculo 18 la Constitucioacuten Colombiana se garantiza la libertad de
conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia 16 El Artiacuteculo 20
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones
la de informar y recibir informacioacuten veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de
12 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco l4~ 2htm 13Ibiacutedem 14 Ibiacutedem 15 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Politica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 16 Ibiacutedem
122
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
comunicacioacuten Estos son libres y tienen responsabilidad social Se garantiza el derecho a
la rectificacioacuten en condiciones de equidad No habraacute censuraI
La libertad de expresioacuten se encuentra dentro de los derechos sociales econoacutemicos y
culturales Asiacute el Artiacuteculo 44 menciona como uno de los derechos fundamentales de los
nintildeos la libertad de expresar su opinioacuten Mientras que en otro nivel el Artiacuteculo 73
anuncia que la actividad periodiacutestica gozaraacute de proteccioacuten para garantizar su libertad e
independencia profesional 18 Lo que tambieacuten significa una defensa de la libertad de
expresioacuten como ejercicio profesional
La defensa del derecho a la libertad de expresioacuten manifiesta en la defensa de la
participacioacuten por sectores sociales se evidencia en el Artiacuteculo 111 Los partidos y
movimientos poliacuteticos con personeriacutea juriacutedica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacioacuten social del Estado en todo tiempo conforme a la ley Ella estableceraacute asiacute
mismo los casos y la forma como los candidatos debidamente inscritos tendraacuten acceso a
dichos medios Planteamiento que se complementa con lo planteado en el Artiacuteculo
112 perteneciente al Capiacutetulo 3
5123 ECUADOR
En el Tiacutetulo 1 correspondiente a los Principios Fundamentales del Estado el
Artiacuteculo 3 en su inciso 2 plantea Asegurar la vigencia de los derechos humanos las
libertades fundamentales de mujeres y hombres y la seguridad socialzo Perteneciente
al Capiacutetulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23 en varios de sus incisos protege la
libertad de expresioacuten asiacute el inciso 3 planta la igualdad ante la ley Todas las personas
seraacuten consideradas iguales y gozaraacuten de los mismos derechos libertades y
oportunidades sin discriminacioacuten alguna El inciso 4 anuncia especiacuteficamente a La
libertad Todas las personas nacen libres Se prohiacutebe la esclavitud[ ] Ninguna
17 Ibiacutedem 18 Ibiacutedem 19 Ibiacutedem 20 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wyw~residencia govecmodulosaspmiddot)id=109
123
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
persona podraacute sufrir prisioacuten por deudas [ ] Nadie podraacute ser obligado a hacer algo
prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley21
Perteneciente al mismo Artiacuteculo 23 el inciso 7 dispone el derecho a la libertad de
elegir bienes y servicios puacuteblicos y privados El inciso 9 promulga
El derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten del pensamiento en todas sus formas a traveacutes de cualquier medio de comunicacioacuten sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacioacuten social tendraacute derecho a que estos hagan la rectificacioacuten correspondiente en forma obligatoria inmediata y gratuita y en el mismo espacio o tiempo de la informacioacuten o publicacioacuten que se rectifiacuteca
Promulgacioacuten de la libertad que se complementa en el mismo Artiacuteculo 23 con el
inciso 11 que proclama la libertad de conciencia y la libertad de religioacuten ya sea de forma
individual o colectiva en puacuteblico o en privado
En la seccioacuten quinta De los Grupos Vulnerables el Artiacuteculo 49 en su segundo
paacuterrafo informa que el Estado garantizaraacute su libertad de expresioacuten y asociacioacuten el
funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demaacutes formas asociativas de
conformidad con la ley23 En el marco de la tecnologiacutea eacutesta constitucioacuten garantiza la
libertad de las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en el Artiacuteculo 80
Es la Seccioacuten Deacutecima de la Comunicacioacuten la que trata el tema de la censura el
Artiacuteculo 81 tras garantizar el acceso a la informacioacuten especifica el derecho a buscar
recibir conocer y difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura
previar Sin embargo en el tema de la censura en el Artiacuteculo 181 numeral 5 se
anuncia que una vez declarado el estado de emergencia una de las atribuciones que
21 lbiacutedem 22 Ibiacutedem 23 Ibiacutedem 14 Ibiacutedem
124
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puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
---------------- shy
puede asumir el Presidente es disponer censura previa en los medios de comunicacioacuten
sociaL
Esta Constitucioacuten en su Artiacuteculo 141 anuncia el requerimiento de la expedicioacuten de
una ley para entre otros aspectos normar el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales garantizados en la Constitucioacuten En 10 que respecta al Sistema
Econoacutemico y su relacioacuten con la libertad de expresioacuten el Artiacuteculo 247 prohiacutebe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares de los medios de expresioacuten y comunicacioacuten social
En el Artiacuteculo 53 se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la
comunicacioacuten por medio de formas alternativas como la lengua de sentildeas ecuatoriana
para sordos oralismo el sistema Braille y otras
5124 PERUacute
En el Capiacutetulo 1 correspondiente a los Derechos Fundamentales de las Personas el
Artiacuteculo 2 en su inciso 4 expone que toda persona tiene derecho A las libertades de
informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de comunicacioacuten social sin previa autorizacioacuten
ni censura ni impedimento algunos bajo las responsabilidades de ley26 maacutes adelante
este mismo inciso especifica que es delito toda accioacuten que suspende o clausura alguacuten
oacutergano de expresioacuten concluyendo que los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacioacuten
Tambieacuten como parte del Artiacuteculo 2 el inciso 8 se refiere a libertad de creacioacuten ya
sea intelectual artiacutestica teacutecnica o cientiacutefica Y al mencionar en el inciso 24 el derecho a
la libertad y seguridad personales enfatiza en el literal b que no se permite forma
alguna de restriccioacuten de la libertad personal salvo en los casos previstos por la ley
25 Ibiacutedem
26 Repuacuteblica del Peruacute Constitucion Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJlemaslconstitucion93constPolitica9328htm
125
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Estaacuten prohibidas la esclavitud la servidwnbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas
En el Capiacutetulo correspondiente al Estado la Nacioacuten y el Territorio el Artiacuteculo 54
especifica la libertad de comunicacioacuten internacional al proclamar
El territorio del Estado es inalienable e inviolable Comprende el suelo el subsuelo el dominio maritimo y el espacio aeacutereo que los cubre( ] En su dominio maritimo el Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado El Estado ejerce soberaniacutea y jurisdiccioacuten sobre el espacio aeacutereo [ ] sin perjuicio de las libertades de comunicacioacuten internacional de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado28
Dentro del Reacutegimen Econoacutemico el Artiacuteculo 61 establece la libre competencia
puntualizando que La prensa la radio la televisioacuten y los demaacutes medios de expresioacuten y
comunicacioacuten social y en general las empresas los bienes y servicios relacionados
con la libertad de expresioacuten y de comunicacioacuten no pueden ser objeto de exclusividad
monopolio ni acaparamiento directa ni indirectamente por parte del Estado ni de
particulares Respecto al Reacutegimen de Excepcioacuten el Artiacuteculo 137 puntualiza que en
estado de excepcioacuten puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personalest
Esta Constitucioacuten en sus Disposiciones Finales y Transitorias especifica que
las normas relativas a las derechos y libertades se interpretan de acuerdo a
ratificados por el Peruacute en materia de Derechos Humanos
27 Ibiacutedem 28 Ibiacutedem 29 Ibiacutedem JO Ibiacutedem
126
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
5125 VENEZUELA
En su Carta Constitucional como parte de sus Principios Fundamentales
Venezuela se consagra irrevocablemente libre e independientet y decreta a la libertad
como principio irrenunciable El Artiacuteculo 21 proclama la igualdad de toda persona ante
la ley explicando que no se permitiraacute ninguacuten tipo de discriminacioacuten ni peacuterdida de
derechos y libertades
El Artiacuteculo 57 correspondiente a los Derechos Civiles es muy expliacutecito
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos sus ideas u opiniones de viva voz por escrito o mediante cualquier otra forma de expresioacuten y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacioacuten y difusioacuten sin que pueda establecerse censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Se prohiacutebe la censura a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades 32
A traveacutes del Artiacuteculo 58 anuncia el derecho a la informacioacuten oportuna veraz e
imparcial sin censura Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado No se permite el anonimato ni la propaganda de guerra ni los
mensajes discriminatorios ni los que promuevan la intolerancia religiosa Este
artiacuteculo incluso prohiacutebe la censura a los funcionarios para dar cuenta de los asuntos bajo
sus responsabilidades
El Artiacuteculo 61 advierte del derecho a libertad de conciencia y a su manifestacioacuten
limitando el ejercicio de la objecioacuten de conciencia a los maacutergenes establecidos por la
ley
En el Capiacutetulo V de los Derechos Sociales y de las Familias Artiacuteculo 81 en lo que
respecta a la libertad de expresioacuten plantea el reconocimiento del derecho de las
31 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 32 Ibiacutedem 33 Ibiacutedem
127
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes de la lengua de sentildeas
venezolana34
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
Bolivia en su Carta Constitucional no plantea nada referente a NTIC y su relacioacuten la
libertad de expresioacuten pero siacute formula un principio general central en la proteccioacuten de
la libertad de expresioacuten y es el derecho a emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de diacutefusioacutenv
Colombia centraliza su atencioacuten a la libertad de expresioacuten en su Artiacuteculo 20 al
garantizar este derecho junto al derecho a difundir pensamiento y opiniones asiacute como el
derecho a informar y recibir informacioacuten la prohibicioacuten de la censura entre otras
especificaciones ya citadas
En la Constitucioacuten ecuatoriana la mencioacuten a la libertad de las actividades cientiacuteficas
y tecnoloacutegicas es lo maacutes cercano a la garantiacutea constitucional del ejercicio de la libertad
tecnoloacutegica sin embargo no existe una mencioacuten directa de la defensa de este derecho a
traveacutes del uso de las NTlC Lo anotado en el Artiacuteculo 23 y la mayoriacutea de sus incisos
constituyen planteamientos generales que abarcan nuevos escenarios de expresioacuten La
validez de la censura previa en los medios de comunicacioacuten social en estado de
emergencia y la prohibicioacuten de cualquier forma de acaparamiento de los medios de
expresioacuten y comunicacioacuten social son aspectos relevantes de esta Carta Constitucional
Reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la comunicacioacuten por medio de
formas alternativas
En la Constitucioacuten de Peruacute la libertad de informacioacuten opinioacuten expresioacuten y difusioacuten
de pensamiento mediante cualquier forma y medio de comunicacioacuten es uno de los
principales planteamientos del Artiacuteculo 2 Una particularidad de esta Constitucioacuten es la
nocioacuten de libertad de comunicacioacuten internacional especificando que la soberaniacutea y
34 l bldem 3j Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstitucionesco)4shy~]tm Art 6 nurnerallI
128
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
jurisdiccioacuten estatal sobre el espacio aeacutereo y mariacutetimo no impediraacuten dicha libertad
Finalmente puntualiza en que empresas bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresioacuten y de comunicacioacuten no deben ser objeto de monopolio por parte del Estado
y particulares Sin embargo en estado de excepcioacuten se puntualiza la restriccioacuten o
suspensioacuten de los derechos constitucionales relativos a la libertad
Venezuela por su parte plantea la libertad como principio fimdamental e
irrenunciable mediante el Artiacuteculo 57 anuncia la libertad de expresioacuten por cualquier
medio en cualquier forma especifica la prohibicioacuten del anonimato y formas de
discriminacioacuten Prohiacutebe la censura Amplia el derecho a la libertad de expresioacuten a las
personas sordas y mudas a expresarse y comunicarse a traveacutes del lenguaje de sentildeas
venezolano
La libertad de expresioacuten estaacute consagrada como derecho ciudadano en todas las
Constituciones de la Regioacuten Andina y Ameacuterica Latina como explica Juan Cristoacutebal
Soruco Director Ejecutivo de la Asociacioacuten Nacional de Prensa de Bolivia se
encuentra tambieacuten en los sustentos de las leyes reglamentarias de dicho derecho 36
El jurista Alfonso Loacutepez Araujo plantea que ninguna de las libertades
fundamentales incluidas la libertad de expresioacuten es absoluta La Convencioacuten
Americana sobre Derechos Humanos de 1969 en su Art 32 numeral 2 dice que los
derechos de cada persona estaacuten limitados por el derecho de los otros y por las justas
demandas del bienestar social en una sociedad democraacuteticaY La verdadera praacutectica de
la libertad en todas sus formas es relativa
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA
En lo que respecta a las Garantiacuteas de la Persona el Artiacuteculo 9 en su inciso 1I
indica La incomunicacioacuten no podraacute imponerse sino en casos de notoria gravedad y de
36 Soruco Juan Cristoacutebal Antecedentes en Derechos Humanos Democracia y Libertad de Expresioacuten compilado por Comisioacuten Andina de Juristas Lima CAJ 2002 p65 37 Loacutepez Araujo Alfonso opcit pp28-29
129
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
ninguacuten modo por maacutes de veinticuatro horas38 Enunciado a traveacutes del cual se prioriza
de forma impliacutecita el acceso a la comunicacioacuten No existe pronunciamiento directo
respecto al derecho al acceso a la informacioacuten
5132 COLOMBIA
En el Capiacutetulo 2 de los Derechos Sociales Econoacutemico y Culturales el Artiacuteculo 54
anuncia la obligacioacuten del Estado y de los empleadores de ofrecer formacioacuten y
habilitacioacuten profesional y teacutecnica39lo que implica promover el acceso a la informacioacuten
que posibilite esta formacioacuten y habilitacioacuten profesional El Artiacuteculo 64 menciona varios
deberes del Estado entre los que se encuentra el promover el acceso progresivo a las
comunicaciones como uno de los fines para mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesmos
El derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos salvo los casos
establecidos por la ley y la inviolabilidad del secreto profesional plateados en el
Artiacuteculo 74 ampliacutean el panorama de proteccioacuten del derecho al acceso a la informacioacuten
pero tambieacuten lo limitan mediante la figura del secreto profesional El Artiacuteculo 75 es auacuten
maacutes especiacutefico y plantea al espectro electromagneacutetico como bien puacuteblico sujeto al
control del Estado considerando la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso
En el Artiacuteculo 112 se garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y a la documentacioacuten
oficial junto al derecho al uso de los medios de comunicacioacuten del Estado
Mediante el Artiacuteculo 330 se especifica que El Estado de manera especial
intervendraacute para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas en particular las de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y
38 Repuacuteblica de Bolivia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1995 wwweurosurorgconstituciacuteonescQI4shy2html 39 Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 ~1Y~YJli~sidencia govcolconstiacutetuindexhtm
130
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
servicios baacutesiacutecos Las telecomunicaciones constituyen un servicio baacutesico y con ello
el acceso a la informacioacutenresultado de la conexioacuten tecnoloacutegica
5133 ECUADOR
Enel Capitulo 2 De los Derechos Civiles el Artiacuteculo 23y el Artiacuteculo 24 plantea
Art 23- Sin perJUICIO de los derechos establecidos en esta Constitucioacuten y en los instrumentos internacionales vigentes el Estado reconoceraacute y garantizaraacute a las personas los siguientes 10 El derecho a la comunicacioacuten y a fundar medios de comunicacioacuten social y a acceder en igualdad de condiciones a frecuencias de radio y te] evisioacuten41
El Artiacuteculo 30 correspondiente a la seccioacuten De la Propiedad plantea que el Estado
deberaacute procurar el incremento y la redistribucioacuten del ingreso y permitir el acceso de la
poblacioacuten a los beneficios de la riqueza y el desarrolloY Si se considera a la
informacioacuten como factor clave de desarrollo este artiacuteculo al promover el acceso a los
beneficios del desarrollo implica el derecho al acceso a la informacioacuten pero esta
Constitucioacuten no hace ninguna especificacioacuten al respecto
En lo que respecta a los Grupos Vulnerables Seccioacuten quinta del Capiacutetulo 4 en su
Artiacuteculo 50 se otorga al Estado la responsabilidad de adoptar medidas que aseguren a
los nintildeos y adolescentes algunas garantiacuteas entre estas en el inciso 7 Proteccioacuten frente
a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a traveacutes de cualquier
medio que promuevan la violencia la discriminacioacuten racial o de geacutenero o la adopcioacuten
de falsos valores mandato que permite un acceso restringido a la informacioacuten pero
que se justificado por la labor educativa que tiene la sociedad frente a los nintildeos y
adolescentes Tambieacuten dentro este Capiacutetulo en el Artiacuteculo 53 se establece que el
Estado asegure la existencia de medidas que garanticen a las personas con
discapacidad la utilizacioacuten de bienes y servicios especialmente en las aacutereas de salud
40 Ibiacutedem 41 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 WW~I1rcsidencia govecmodulos aipid= I09 42 Ibiacutedem 411bldem
131
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
educacioacuten capacitacioacuten insercioacuten laboral y recreacioacuten y medidas que eliminen las
barreras de comunicacioacuten
Por medio del Artiacuteculo 81 la Constitucioacuten ecuatoriana asigna al Estado como
garante del derecho a acceder a fuentes de informacioacuten a buscar recibir conocer y
difundir informacioacuten objetiva veraz plural oportuna y sin censura previa de los
acontecimientos de intereacutes general que preserve los valores de la comunidad
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales A la vez que
garantiza la clausura de conciencia y el derecho al secreto profesional Mediante este
artiacuteculo se establece que la inexistencia de reserva respecto a informaciones de los
archivos puacuteblicos con excepciones establecidas por la ley
En la Seccioacuten Segunda del Capiacutetulo 6 referente al Habeas Data se establece en el
Artiacuteculo 94 que Toda persona tendraacute derecho a acceder a los documentos bancos de
datos e informes que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en entidades puacuteblicas o
privadas asiacute como a conocer el uso que se haga de ellos y su propoacutesito El acceso a la
informacioacuten es parte de los servicios puacuteblicos al considerar que las telecomunicaciones
son las que permiten la transmisioacuten de datos y posibilitan su intercambio el Artiacuteculo
249 plantea como responsabilidad del Estado la provisioacuten del servicio de
telecomunicaciones dentro del amplio campo correspondiente a los servicios puacuteblicos
Finalmente el Artiacuteculo 276 en su inciso 3 establece que compete al Tribunal
Constitucional conocer las resoluciones que denieguen el habeas data entre otros
5134 PERUacute
El Artiacuteculo 6 correspondiente al Capiacutetulo de los Derechos Sociales y Econoacutemicos
reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir En tal sentido el Estado
asegura los programas de educacioacuten y la informacioacuten adecuados y el acceso a los
44 Ibiacutedem 4S Ibiacutedem
132
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
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quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
medios que no afecten la vida o la salud El asegurar la informacioacuten adecuada si
bien resulta ambiguo pero de alguna manera asegura su acceso
Mediante el Artiacuteculo 200 dentro del marco de las Garantiacuteas Constitucionales se
plantea en el inciso 3 el Habeas Data La Accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra
el hecho u omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el Artiacuteculo 2deg incisos 5 y 6 de la
Consttrucioacuten En el Artiacuteculo 202 se establece que el conocimiento de la accioacuten de
Habeas Data le corresponde al Tribunal Constitucional Al igual que en el caso
ecuatoriano
5135 VENEZUELA
El Capiacutetulo I de esta Carta Constitucional en su artiacuteculo 28 plantea que
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados con las excepciones que establezca la ley asiacute como de conocer el uso que se haga de los mismos y su fmalidad y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacioacuten la rectificacioacuten o la destruccioacuten de aquellos si fuesen erroacuteneos o afectasen ilegiacutetimamente sus derechos Igualmente podraacute acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacioacuten cuyo conocimiento sea de intereacutes para comunidades o grupos de personas Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que determine la ley48
El Artiacuteculo 108 correspondiente a los Derechos Culturales y Educativos determina
que los medios de comunicacioacuten deben contribuir a la formacioacuten ciudadana de ahiacute que
establece que el Estado garantizaraacute servicios puacuteblicos de radio televisioacuten y redes de
bibliotecas y de informaacutetica con el fin de permitir el acceso universal a la informacioacuten
46 Repuacuteblica del Peruacute Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1993 con reformas introducidas en el 2000 wwwcorreoperucompeenlineaJtemasconstitucion93constPolitica93-28htm 47 Ibiacutedem 48 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 vwwvenezuela govveo
133
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
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quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas
tecnologiacuteas de sus innovaciones seguacuten los requisitos que establezca la ley49
Finalmente el Artiacuteculo 143establece que
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracioacuten Puacuteblica sobre el estado de las actuaciones en que esteacuten directamente interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular Asimismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacioacuten de documentos de contenido confidencial o secreto No se permitiraacute censura alguna a los funcionarios puacuteblicos o funcionarias puacuteblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad 50
Las acciones de Habeas Data como lo establece el Artiacuteculo 281 son atribuciones
del Defensor o Defensora del Pueblo Como canal de exteriorizacioacuten pues no son
oacuterganos jurisdiccionales
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En el caso de Bolivia es la incomunicacioacuten la categoria central que posibilita el
anaacutelisis del derecho al acceso a la informacioacuten Los liacutemites establecidos para las
situaciones de incomunicacioacuten hacen del acceso un factor prioritario a la hora de ejercer
el derecho constitucional
Colombia plantea el derecho de toda persona a acceder a los documentos puacuteblicos
la defensa del secreto profesional la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
espectro electromagneacutetico garantiza a los partidos y movimiento poliacuteticos que no
participen en el Gobierno el derecho de acceso a la informacioacuten y determina el acceso
efectivo a los bienes y servicios baacutesicos Este cuacutemulo de enunciados reflejado en todas
las Constituciones muchas de las veces resulta imposible de ejecutar plantea la
49 Ibiacutedem 50 Ibiacutedem
134
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagneacutetico resulta
iroacutenico si se considera que su acceso tiene mucho que ver con la capacidad econoacutemica y
las desigualdades econoacutemicas en todos los paiacuteses andinos son muy altas por lo que el
acceso igualitario como principio es imposible de ejecutarse en la praacutectica
Ecuador en su Carta Constitucional determina el derecho a la comunicacioacuten y a
fundar medios de comunicacioacuten social el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten Ademaacutes se delega al Estado el deber de
otorgar garantiacuteas baacutesicas entre ellas el derecho de toda persona a ser oportuna y
debidamente informada En procesos judiciales las partes tienen derecho de acceso a los
documentos relacionados con tal procedimiento
Esta Carta Constitucional establece la toma de medidas para eliminar las barreras de
comunicacioacuten que enfrentan los discapacitados y asigna al Estado como garante del
derecho a acceder a fuentes de informacioacuten Presenta la accioacuten de Habeas Data para que
toda persona tenga derecho a acceder a documentos bancos de datos etc que sobre siacute
misma existan Los servicios puacuteblicos deben responder al principio de accesibilidad
entre otros La accioacuten de Habeas Data corresponde conocer sustanciar y resolver al
Tribunal Constitucional
Si bien esta Constitucioacuten establece el derecho a fundar medios de comunicacioacuten
social en la praacutectica ese derecho le pertenece uacutenicamente a quien tiene la capacidad
econoacutemica de hacerlo De igual forma sucede con el derecho a acceder en igualdad de
condiciones a frecuencias de radio y televisioacuten tal igualdad no existe Si bien los
servicios puacuteblicos tienen un mandato constitucional de responder a un principio de
accesibilidad esto no sucede con las telecomunicaciones Los altos costos de la
telefoniacutea imposibilitan tal acceso a la liacutenea telefoacutenica y a los demaacutes medios asociados
mediante su uso Internet por ejemplo
La Constitucioacuten peruana inicia reconociendo el derecho de las familias y de las
personas a decidir en tal sentido el Estado es el encargado de asegurar la informacioacuten
adecuada para este fin Plantea la accioacuten de Haacutebeas Data que procede contra el hecho u
135
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
omisioacuten por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos y descarga en el Tribunal Constitucional la responsabilidad de ejecucioacuten
La Constitucioacuten de Venezuela establece en un solo Articulo -143- con amplitud
todo lo referente al derecho al acceso a la informacioacuten enfocando su planteamiento en
tres conceptos 1) toda persona tiene el derecho de acceder a la informacioacuten y a los
datos que sobre siacute misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados 2)
toda persona tienen acceso a los archivos y registros administrativos sin perjuicio de los
liacutemites aceptables dentro de una sociedad democraacutetica en materias relativas a seguridad
interior y exterior a investigacioacuten criminal y a la intimidad de la vida privada 3) queda
a salvo el secreto de las fuentes de informacioacuten periodiacutestica y de otras profesiones que
determine la ley Las acciones de Habeas Data entre otras a diferencia de Peruacute y
Ecuador en este caso son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA
La carta constitucional de Bolivia no establece nada respecta a la tecnologiacutea su uso
su impacto su relacioacuten con los demaacutes subsistemas sociales
Colombia por su parte en su Articulo 65 -de los Derechos Sociales Econoacutemicos y
Culturales- establece en el segundo paacuterrafo que el Estado promoveraacute la investigacioacuten
y la transferencia de tecnologiacutea lamentablemente esta responsabilidad se restringe a
la produccioacuten de alimentos y materias primas de origen agropecuariot pues se
establece el fomento de la productividad agriacutecola pero en ninguacuten momento el fomento
de la productividad comunicativa El Artiacuteculo 71 promulga la libertad en la buacutesqueda
de conocimiento y la expresioacuten artiacutestica pero a la vez plantea el desarrollo de la ciencia
y propone al Estado como generador de incentivos para el fomento de la ciencia y la
tecnologiacutea y ademaacutes al Estado como creador de estiacutemulos para el desarrollo de estas
actividades
5J Repuacuteblica de Colombia Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1991 wwwpresidenciagovcoconstituindexhtm 52 Ibiacutedem
136
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
La Constitucioacuten del Ecuador posee la seccioacuten novena de la Ciencia y Tecnologiacutea
que cuyo Artiacuteculo 80 determina como responsabilidad del Estado el fomento de la
ciencia y la tecnologiacutea delega al Estado como el garante de la libertad de las
actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas y de la proteccioacuten legal de los resultados de esas
actividades A lo que se suma el Artiacuteculo 244 que establece algunas responsabilidades
del Estado en lo que compete a tecnologiacutea el inciso 5 determina que el Estado debe
Crear infraestructura fisica cientiacutefica y tecnoloacutegica y dotar de los servicios baacutesicos
para el desarrollof En el uacutenico espacio en el que se hace referencia a la transferencia
de tecnologiacutea es en el capitulo 266 del Capiacutetulo correspondiente al Reacutegimen
Agropecuario
Peruacute mediante su Constitucioacuten plantea en su Articulo 18 la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica como uno de los fines de la educacioacuten universitaria siendo esta
la uacutenica mencioacuten constitucional respecto a lo tecnoloacutegico
La Constitucioacuten venezolana establece en el Artiacuteculo 108 correspondiente al
Capitulo de los Derechos Culturales y Educativos que Los centros educativos deben
incorporar el conocimiento y aplicacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas de sus innovaciones
seguacuten los requisitos que establezca la leys4 Menciona a las nuevas tecnologiacuteas uacutenico
enunciado en las constituciones de la subregioacuten El Artiacuteculo 110 resulta interesante
porque delega al Estado no solo la responsabilidad de reconocer el intereacutes por la
tecnologiacutea sino que le convierte en gestor de esta
ArtllO El Estado reconoceraacute el intereacutes puacuteblico de la ciencia la tecnologiacutea el conocimiento la innovacioacuten y sus aplicaciones y los servicios de informacioacuten necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econoacutemico social y poJitico del paiacutes asiacute como para la seguridad y soberaniacutea nacional Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinaraacute recursos suficientes y crearaacute el sistema nacional de ciencia y tecnologiacutea de acuerdo con la leyss
53 Repuacuteblica del Ecuador Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 1998 wwwpresidenciagovedmodulosaspid=109 54 Repuacuteblica de Venezuela Constitucioacuten Poliacutetica del Estado 2000 wwwvenezuelagovve 55 Ibiacutedem
137
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
El Artiacuteculo 124 garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones de los pueblos indiacutegenasf
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO
Respecto a los Derechos objeto de estudio y como resultado de la reconformacioacuten
legal que ha generado la presencia de las NTIC y el Internet en la subregioacuten se anotaraacute
las leyes que regulan tanto el uso y concesioacuten de NTIC como el acceso libertad de
expresioacuten e intimidad en Internet Leyes creadas como parte de un proceso de
reconformacioacuten del subsistema juriacutedico de cada paiacutes andino frente a su entorno
comunicacional Indicador que al igual que la lectura constitucional ayuda a identificar
el grado de renovacioacuten del derecho en la subregioacuten
La subregioacuten a la par que ha desarrollado un trabajo de modificacioacuten de sus
Constituciones empieza a construir un marco legal capaz de responder a algunos de los
problemas generados por el uso de las NTIC y dentro de estas el Internet Leyes que
en algunos casos responden a una presioacuten del entorno legal internacional y en muy
pocos casos a un sistema de previsioacuten juriacutedica al interior de cada paiacutes Pues el juego de
los subsistemas se genera a partir de la dinaacutemica diferenciaunidad
Tratar los Derechos en Internet en la Subregioacuten Andina implica conocer la
construccioacuten subregional del desarrollo legal en materia de tecnologiacuteas por lo que se
acudioacute a dos sitios web Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones-AlC y
Sociedad Digital
S6 Ibiacutedem ~7 Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Derechos en Internet en Ameacuterica Latina wwwapcorglespanollrightslacclegislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003 58 Sociedad Digital wwwsociedaddigitaLorg navegacioacuten realizada del 05 all8 de diciembre del 2003
138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA
En lo que respecta al Acceso a la Informacioacuten este paiacutes posee la Ley de
Telecomunicaciones Dicha ley fue aprobada el 05 de julio de 1995 establece que
las normas para regular los servicios puacuteblicos y las actividades de telecomunicaciones que comprenden la transmisioacuten emisioacuten y recepcioacuten a traveacutes de una Red Puacuteblica o Privada de sentildeales siacutembolos textos imaacutegenes fijas y en movimiento voz sonidos datos o informacioacuten de cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los mismos por cable o liacutenea fisica radioelectricidad ondas hertzianas medios oacutepticos u otros sistemas electromagneacuteticos de cualquier iacutendole o especie Estaacuten sometidas a la presente ley las personas individuales y colectivas nacionales y extranjeras que realicen dichas actividades originadas o terminadas en el territorio nacional 59
Adicionalmente como parte de la poliacutetica gubernamental en el marco de la
organizacioacuten del Gobierno en Internet Bolivia presenta el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones aprobado el 27 de septiembre de 1995 y que reglamenta cada
una de las partes de la Ley de Telecomunicaciones tales como
bull Procedimientos para otorgacioacuten de concesiones licencias y registros
bull Requisitos y derechos para uso del espectro electromagneacutetico
bull Procedimiento para interconexiones
bull Procedimiento para regulacioacuten tarifaria
bull Procedimiento para la declaracioacuten de servidumbres
bull Reglamenta infracciones
bull Tipifica infracciones y establece sanciones
bull Establece disposiciones antimonopoacutelicas
59 Gobierno de Bolivia Ley de Telecomunicaciones Bolivia 1995 wwwsittelgovbornlrltlhtm navegado el 05 de diciembre del 2003 60 Ibiacutedem
139
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
bull Reglamenta todos los servicios de telecomunicaciones
Respecto al Derecho a la intimidad y a la Libertad de expresioacuten no existe ninguna
ley que respalde el mandato constitucional y especifique la custodia de estos derechos a
la luz de las NTIC s y en particular el Internet
Si bien no corresponde a los derechos analizados con el objetivo de conocer el
contexto resulta interesante indicar que Bolivia ha desarrollado un Proyecto de Ley de
Gobierno Electroacutenico presentado en Diciembre del 2001 cuyo objetivo es crear el
Sistema del Gobierno Electroacutenico (SIGOB-E) el mismo que tendraacute la finalidad de
establecer las bases juriacutedicas que permitan al Estado entre otras atribuciones a)
brindar servicios e informacioacuten a la sociedad boliviana a traveacutes del uso de las Nuevas
Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (NTIC) b) incrementar la
transparencia de los actos de la administracioacuten gubernamental e) promover mayor
eficiencia en la gestioacuten gubemamentalt
5212 COLOMBIA
En el marco del Derecho al Acceso a la informacioacuten Colombia posee la Ley 555
sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal la Ley de Acceso a la Informacioacuten y la Ley
de 72 de Telecomunicaciones
La Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal regula la prestacioacuten de
Servicios de Comunicacioacuten Personal - PCS- Creada el 07 de febrero del 2000 su
objetivo es fijar el reacutegimen juriacutedico aplicable a los Servicios de Comunicacioacuten
Personal PCS y establecer las reglas y principios generales para otorgar concesiones
para la prestacioacuten de los servicios pes 64 Especifica que dicha concesioacuten implica el
permiso para el uso del espectro radioeleacutectrico y la autorizacioacuten para el establecimiento
de la red conforme el reglamento que expida el Ministerio de Comunicaciones
61 Ibiacutedem 62 Gobierno de Bolivia Proyecto de Ley de Gobierno Electroacutenico Bolivia 2001 -wwsociedaddigitalorgesplpubliMarco LegalRegionaULegislacion Boliviahtm navegado el 05 de diciembre del 2003 63 Ibiacutedem 64 Gobierno de Colombia Ley 555 sobre Servicios de Comunicacioacuten Personal 2000 Colombia wwwsecretariasenadogovcoflevesL0555000HTM navegado el 07 de diciembre del 2003
140
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
La Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten data de 1985 su Artiacuteculo 12 establece el
derecho de toda persona a consultar los documentos que reposan en las oficinas
puacuteblicas siempre que estos no sean reservados El Artiacuteculo 20 explica que la reserva del
documento no seraacute oponible al ejercicio de las funciones de las autoridades que 10
soliciten Dicha ley se refleja en el Coacutedigo Contencioso Administrativo cuyo Capiacutetulo
IJ del Derecho de Peticioacuten en intereacutes general en su Artiacuteculo 5 indica que Toda persona
podraacute hacer peticiones respetuosas a las autoridades verbalmente o por escrito a traveacutes
de cualquier mediof en el Estatuto General de contratacioacuten de la Administracioacuten
Publica en la Ley 388 de 1997 cuya Artiacuteculo 4 llama al desarrollo de la participacioacuten
ciudadana y en Ley 99 de 1993 cuyo Artiacuteculo 69 establece el derecho de cualquier
persona de intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La Ley 72 de Telecomunicaciones de 198966 empieza a definir nuevos conceptos y
principios de la organizacioacuten de las Telecomunicaciones y sobre el reacutegimen de
concesioacuten de servicios en Colombia a partir de la promulgacioacuten de esta ley surge el
Decreto de ley 1900 de 1990 mediante el cual se otorga normas baacutesicas de
telecomunicaciones la Ley 37 de 1993 encargada de regular la prestacioacuten de servicios
de telefoniacutea moacutevil y la celebracioacuten de contratos la Ley 142 de 1994 por medio de la
cual se establece el reacutegimen de los servicios puacuteblicos domiciliacutearios y leyes referentes a
la administracioacuten de la televisioacuten como la Ley 182 de 1995 Ley 335 de 1996 Ley 422
de 1998 finalmente la uacuteltima ley en el campo de las telecomunicaciones es la Ley 555
del 2000 correspondiente a los Servicios de Comunicacioacuten Personal ya expuesta
EllO de abril del 2003 se presentoacute un borrador de proyecto de Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones que plantea
algunos de los aspectos de las TIC a ser considerados Propone la determinacioacuten de
el marco general para la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas que regiraacuten el subsector de telecomunicaciones su ordenamiento general y las potestades del Estado en relacioacuten con la planeacioacuten regulacioacuten y
65 Gobierno de Colombia Ley 57 de Acceso a la Informacioacuten 1985 Colombia lacrightsapcorgclegislacionshtm1xO9708 navegado el 06 de diciembre del 2003 66Gobierno de Colombia Ley 72 de Telecomunicaciones 1989 Colombia www dnpgovcol AlcrovosWeblDireccion Infraestructura EnergiaITelecomunicacionesLegislacionLB y 72 de 1989pdf navegado el 07 de diciembre del 2003
]41
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
control del mismo asiacute como el establecimiento del reacutegimen de derechos y deberes de los proveedores de telecomunicaciones y de los usuarios Lo anterior con el fin de promover el desarrollo de la sociedad de la informacioacuten apoyado en el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones en adelante TICs y el acceso de toda la poblacioacuten a las mismas 67
Como Poliacutetica Gubernamental en materia de Acceso a la Informacioacuten Colombia
posee un Programa de Telecomunicaciones Sociales que se origina en el Ministerio de
Comunicaciones con el objetivo de posibilitar el acceso a al servicio de
telecomunicaciones De forma adicional existe la Resolucioacuten sobre el acceso a Internet
por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica del 2000 por la cual se promueve el acceso a
Internet a traveacutes de planes tarifarios
Respecto al derecho a la intimidad y a la libertad de expresioacuten en materia de NTICs
no existen leyes que regulen esta realidad de forma especiacutefica Sin embargo fuera de los
liacutemites investigados pero como parte del contexto existe la Ley 527 sobre Mensajes de
Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital del 18 de agosto de 1999 Respecto al
Gobierno Electroacutenico tambieacuten existe la Ley 633 sobre Materia Tributaria cuyo artiacuteculo
91 establece que establece que las paacuteginas Web y sitios de Internet de origen
colombiano deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil7] y de forma adicional dicta
que
todas las paacuteginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial financiero o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el Registro Mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y
67 Gobierno de Colombia Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones Colombia 2003 Art 2 lacrightsapcorgdocsProyectopaginaDiciembre4docTiacutetulo l navegado ellO de diciembre del 2003 68 Gobierno de Colombia Programa de Telecomunicaciones Sociales Colombia wwwcompartelgovcodefaultlasp navegado el 10 de diciembre del 2003 69 Gobierno de Colombia Resolucioacuten sobre el acceso a Internet por medio de la Red de Telefoniacutea Puacuteblica Colombia 2000 wwwsiceoasorgle-cornmlegislationcolasp navegado el II de diciembre del 2003 70 Gobierno de Colombia Ley 527 sobre Mensajes de Datos Comercio Electroacutenico y Firma Digital Colombia 1999 wvwsecretariasenadogovcoleyesL0527 99HTM navegado ellO de diciembre del 2003 71 Gobierno de Colombia Ley 63 sobre Materia Tributaria Colombia 2000 ~rightsapcorgclegislacionshtmlx=9516 navegado II de diciembre del 2003
142
Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
143
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
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531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
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En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
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Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas que esta entidad requiera72
En materia gubernamental como poliacutetica se suma a lo ya anotada de acceso toda
una estrategia de gobierno sobre Comercio Electroacutenico a traveacutes del Decreto 55
(Alcaldiacutea de Bogotaacute) sobre pago de impuestos a traveacutes de medios electroacutenicos y la
Reglamentacioacuten de la ley de mensajes de datos del comercio electroacutenico y de las firmas
digitales Respecto a los programas de Gobierno en InternetGobierno Electroacutenico
posee el Plan de Masificacioacuten del Uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten cuyo
objetivo es masificar las tecnologiacuteas de la informacioacuten La Intimidad en lo que respecta
al uso de las bases de datos en las aduanas mediante el documento Concepto de DIAN
sobre Reserva de la Informacioacuten 74
52 13 ECUADOR
En el Ecuador se encuentra en construccioacuten la Ley de Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica el 07 de abril del antildeo en curso el Congreso Nacional aproboacute tres Artiacuteculos
esenciales de este Proyecto de Ley cuyo objetivo es garantizar y normar el ejercicio del
derecho de acceder a la informacioacuten Los articulos aprobados se refieren a
toda informacioacuten que genere o que esteacute en poder de las instituciones organismos y entidades puacuteblicas personas juriacutedicas con participacioacuten en el Estado o sean sus concesionarias se rigen al principio de publicidad Por lo tanto toda informacioacuten que posean es puacuteblica Esa disposicioacuten tambieacuten rige para las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado instituciones de educacioacuten superior que reciban rentas estatales y las organizaciones no gubernamentales (ONG)76
El otro Artiacuteculo aprobado que establece que la presente Ley tiene como objetivos
permitir la fiscalizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica y de los recursos puacuteblicos
efeetivizaacutendose un verdadero control social Y garantizar la proteccioacuten de la
72 op Cit Art 91 73 Gobierno de Colombia Decreto 55 Colombia wwwcintelorgcoregulacionlevessicI747htm 74 Gobierno de Colombia Concepto de I)JAN sobre Reserva de la Informacioacuten Colombia 2003 wwwdiangovcoDiannormatividadns1J0eb5d7c20a5dS9f4005256cd8006SdadaOpenDocwnent navegado 11 de diciembre del 2()()3~
75 El Comercio On Line Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica El Comercio (Ecuador) iweJcomerciacuteocomecnoticiasaspnoid=90532 navegado OS de abril del 2004 76Ibidem
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informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
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mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
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Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
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Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
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Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
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De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
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En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
informacioacuten personal en poder del sector puacuteblico yo privado 77 De forma adicional
persigue democratizacioacuten de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del Estado de
derecho a traveacutes de un genuino y legiacutetimo acceso a la informacioacuten puacuteblica asiacute como
facilitar la efectiva participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones de intereacutes
general y su fiscalizacioacuten
Sin embargo la validacioacuten de este proceso estaacute siendo cuestionada por los
auspiciantes -medios de comunicacioacuten y Corporacioacuten Latinoamericana para el
Desarrollo- de la ley quienes afirman que las modificaciones realizadas a los
contenidos del proyecto de ley no son coherentes con la propuesta original
De ahiacute que respecto al Derecho al Acceso a la Informacioacuten y en lo que se refiere a
las categoriacuteas de estudio el Ecuador se limita a la Ley Especial de Telecomunicaciones
La Ley Especial de Telecomunicaciones del 10 de agosto de 1992 ha sido sometida
a varias modificaciones hasta llegar a la actual Ley que contiene las uacuteltimas
modificaciones expresadas en la Ley de Transformacioacuten Econoacutemica del Ecuador que
rige desde el 13 de marzo del 2000 El objetivo central de la Ley de
Telecomunicaciones es
normar en el territorio nacional la instalacioacuten operacioacuten utilizacioacuten y desarrollo de toda transmisioacuten emisioacuten o recepcioacuten de signos sentildeales imaacutegenes sonidos e informacioacuten de cualquier naturaleza por hilo radioelectricidad medios oacutepticos y otros sistemas electromagneacuteticos 78
Ecuador expresa la proteccioacuten legal al Derecho al acceso a la Informacioacuten en
materia de tecnologiacuteas y utilizacioacuten de bancos de datos a traveacutes de la Ley de Control
Constitucional del 2 de julio de 1997 en su Capitulo II correspondiente al Habeas Data
cuyo Artiacuteculo 34 establece
Las personas naturales o juriacutedicas nacionales o extranjeras que deseen tener acceso a documentos bancos de datos e informes que sobre siacute
77 Ibiacutedem 78 Gobierno de Ecuador Ley Especial de Telecomunicaciones Ecuador 1992 Artl Vwwsupertelgovecmarco20juridicoleytelhtIl navegado 12 de diciembre del 2003
144
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
mismas o sus bienes estaacuten en poder de entidades puacuteblicas de personas naturales o juriacutedicas privadas asiacute como conocer el uso y finalidad que se les haya dado o se les esteacute por dar podraacuten interponer el recurso de haacutebeas data para requerir las respuestas y exigir el cumplimiento de las medidas tutelares prescritas en esta Ley por parte de las personas que posean tales datos o informaciones 79
Mediante el Artiacuteculo 35 se expone el objeto del Habeas data
a) Obtener del poseedor de la informacioacuten que eacuteste la proporcione al recurrente en forma completa clara y veriacutedica b) Obtener el acceso directo a la informacioacuten c) Obtener de la persona que posee la informacioacuten que la rectifique elimine o no la divulgue a terceros y d) Obtener certificaciones o verificaciones sobre que la persona poseedora de la informacioacuten la ha rectificado eliminado o no la ha divulgado
De forma adicional en materia legal en lo que compete al Comercio Electroacutenico el
Ecuador posee La Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de
Datos del 17 de abril del 2002 el objeto de esta Leyes regular los mensajes de datos
la firma electroacutenica los servicios de certificacioacuten la contratacioacuten electroacutenica y
telemaacutetica la prestacioacuten de servicios electroacutenicos a traveacutes de redes de informacioacuten
incluido el comercio electroacutenico y la proteccioacuten a los usuarios de estos sistemas 81
Acerca del Derecho a la Libertad de Expresioacuten no existe una normativa especiacutefica
en materia de NTlC e Internet
Respecto a las poliacuteticas de gobierno dietadas que conforman el entorno legal de las
NTIC eacutestas son mayoriacutea en el campo del acceso a la informacioacuten pero tambieacuten existen
poliacuteticas en materia de intimidad
En lo que respecta a las poliacuteticas gubernamentales correspondientes al acceso
existen La Norma para la Implantacioacuten y Operacioacuten de Sistema de Espectro
Ensanchado el Reglamento de Interconexioacuten el Reglamento de Servicios Portadores el
Reglamento de Tarifas por el Uso de Frecuencias el Reglamento General a la Ley
79 Gobierno del Ecuador Ley de Control Constitucional Ecuador 1997 ww tribunalconstitucional govecnorrnativa2 hnn navegado12 diciembre del 2003 80 Ibiacutedem 81 Gobierno del Ecuador Ley de Comercio Electroacutenico Firmas Electroacutenicas y Mensajes de Datos Ecuador 2002 Artl wwwdlhlahoracomecpaginasijudiciaUpaginasLeyComercioelectronicohtmanchor199923 navegado el 13 de diciembre del 2003
145
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Especial de Telecomunicaciones -reformada Reglamento para el Servicio de Telefoniacutea
Moacutevil Celular Reglamento para la Prestacioacuten de Servicio de Valor Agregado
Reglamento para la Provisioacuten de Segmento Espacial de Sistemas de Sateacutelites
Geoestacionarios Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de
telecomunicaciones que se brindan en reacutegimen de libre competencia Regulacioacuten para la
comercializacioacuten de los servicios que ofrecen los cyber-cafeacutes Reglamento de
interconexioacuten y conexioacuten entre redes y sistemas de Telecomunicaciones y el Decreto
Ejecutivo de Conectividad mediante el cual se crea la Agenda Nacional de
Conectividad
La Poliacutetica referente a la intimidad se expresa en el Reglamento para la instalacioacuten
operacioacuten y prestacioacuten del servicio de sistemas buscapersonas y el Reglamento para
Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicacionesr El primero busca
normar la instalacioacuten operacioacuten y prestacioacuten del servicio de los Sistemas
Buscapersonas en las bandas contempladas en el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones Mientras que el Reglamento
para la Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones tiene como
objetivo
Asegurar el adecuado funcionamiento de equipos terminales para prevenir dantildeos a las redes que se conecten evitar interferencias a otros servicios de telecomunicaciones y garantizar la seguridad del usuario de acuerdo a las especificaciones teacutecnicas aprobadas para lo cual se verificaraacute que los equipos terminales cumplan con los paraacutemetros establecidos en los diferentes reglamentos normas y contratos de autorizaciacuteoacutenY
5214 PERUacute
El marco legal que respalda el derecho de acceso a la informacioacuten en lo que se
refiere a las NTIC e Internet estaacute compuesto por La Ley de Telecomunicaciones la
82 Gobierno del Ecuador Reglamento para Homologacioacuten de Equipos Terminales de Telecomunicaciones Ecuador 1998 wwwconatelgovecespanolbaselegalJreglmtohomolgequiposhtm navegado el 14 de diciembre del 2003 83 Ibiacutedem art 1 Inciso a)
146
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica el Proyecto de Ley Nro 5795
la Resolucioacuten Ministerial No 181-2003-PCM
La Ley de Telecomunicaciones del 28 de abril de 1993 cuyo Artiacuteculo 1 declara a
las Telecomuniacutecaciones como vehiacuteculo de pacificacioacuten y desarrollo en sus distintas
formas y modalidades se rige por la presente Ley por los reglamentos que la
complementan y por las disposiciones emanadas de la autoridad competente con
sujecioacuten a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales de
Telecomunicaciones de los que el Peruacute es parte Solamente quedan exceptuados de los
alcances de esta norma aquellos servicios de telecomunicaciones declarados
expresamente excluidos por esta Ley o por decreto supremo debidamente motivado
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 02 de agosto del
2002 tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacioacuten consagrado en el Numeral 5 del
Artiacuteculo 2deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute En el Artiacuteculo 5 correspondiente a la
Publicacioacuten en los Portales de Dependencias Puacuteblicas esta ley plantea
Las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica estableceraacuten progresivamente de acuerdo a su presupuesto la difusioacuten a traveacutes de Internet de la siguiente informacioacuten 1 Datos generales de la entidad de la Administracioacuten Puacuteblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos su organizacioacuten organigrama y procedimientos 2 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen La publicacioacuten incluiraacute el detalle de los montos comprometidos los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos 3 La informacioacuten adicional que la entidad considere pertinente Lo dispuesto en este artiacuteculo no exceptuacutea de la obligacioacuten a la que se refiere el Tiacutetulo IV de esta Ley relativo a la publicacioacuten de la informacioacuten sobre las finanzas puacuteblicas La entidad puacuteblica deberaacute identificar al funcionario responsable de la elaboracioacuten de los portales de Internet
El Artiacuteculo 7 especifica el derecho de toda persona de solicitar y recibir informacioacuten
de la Administracioacuten Puacuteblica sin exigencia de expresioacuten de causa
84 Gobierno del Peruacute Ley de Telecomunicaciones Peruacute 1993 wwwosiptelgobpelndexASPT=PampP==2728 navegado el 15 de diciembre del 2003 85 Gobierno del Peruacute Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Peruacute 2002 wwwfreedominfoorglnewsperullfinalfoiapdf navegado el 15 de diciembre del 2003 86 Ibiacutedem
147
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
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De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Proyecto de Ley Nro 5795 cuyo objetivo es establecer de forma obligatoria la
difusioacuten la informacioacuten de las evaluaciones que los pliegos alcanzan a los oacuterganos de
control asiacute como los Gobiernos Regionales a traveacutes de su Paacutegina Web o cualquier otro
medio87
Resolucioacuten Ministerial No 181-2uumluuml3-PCM cuyos Consideraacutendos enfatizan en la
importancia del acceso a las tecnologiacuteas y mediante la cual se resuelve la creacioacuten de
una Comisioacuten Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten
CODESI adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros su objetivo es elaborar un
Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en el Peruacute el mismo que
deberaacute contener un diagnoacutestico de la situacioacuten actual del Peruacute en el contexto de la
Sociedad de la Informacioacuten entre sus funciones estaacuten ademaacutes la promocioacuten y ejecucioacuten
de programas que promuevan un uso seguro de Internet de las telecomunicaciones y de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten por parte del Estado con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas
En lo que se refiere a la libertad de expresioacuten y su relacioacuten con el acceso a la
informacioacuten mediante la categoriacutea de la censura Peruacute posee un marco legal que cubre
el uso de las tecnologiacuteas y entre ellas el Internet Asiacute el Proyecto de Ley No 5778 y la
Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas
El Proyecto de Ley No 5778 plantea que
el que filma graba reproduce distribuye recepta exhibe expone publica o realiza cualquier acto de produccioacuten o distribucioacuten ya sea para lucrar o de manera gratuita a traveacutes de libros revistas u otra clase de escritos imaacutegenes visuales yo audibles o por medios electroacutenicos magneacuteticos o por Internet de espectaacuteculos en vivo donde intervenga uno o mas menores de edad desnudos semidesnudos yo que mantengan u obliguen a practicar el acto sexual u otro anaacutelogo seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce antildeos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco diacuteas multa88
87 Gobierno del Peruacute Proyecto de Ley Nro 5795 Peruacute 20037 1597paracasffextoProyectos200lnsfltodosdocumentosFF6F lD3CC0030C6C05256COF006EF 520opendocument navegado el 15 de diciembre del 2003 88 Ibiacutedem
148
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
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abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
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quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
De forma complementaria la Regulacioacuten al Acceso de Menores de Edad a Paacuteginas
Web Pornograacuteficas junio del 2003 propone regular el acceso de menores de edad a
paacuteginas web pornograacuteficas en cabinas puacuteblicas 89
El Derecho a la Intimidad como sujeto de impacto del uso de las TICs y NTICs
tambieacuten es considerado el momento de construir leyes en el Peruacute Tras el planteamiento
constitucional expuesto en materia de intimidad este paiacutes construye la Ley que
incorpora los Delitos Informaacuteticos al Coacutedigo Penal 15 de julio del 2000
Esta Ley determina en su Artiacuteculo 207
a) quien utiliza o ingresa indebidamente a una base de datos sistema o red de computadoras o cualquier parte de la misma para disentildear ejecutar o alterar un esquema u otro similar o para interferir interceptar acceder oacute copiar informacioacuten en traacutensito contenida en una base de datos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos antildeos o con prestacioacuten de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas[ ]b) El que utiliza ingresa o interfiere indebidamente una base de datos sistema red o programa de computadoras o cualquier parte de la misma con el fin de alterarlos dantildearlos o destruirlos seraacute reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco antildeos y con setenta a noventa diacuteas de multac) En los casos de los Artiacuteculos 207 a) y 207 b) la pena seraacute privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de siete antildeos cuando l El agente accede a una base de datos sistema o red de computadora haciendo uso de informacioacuten privilegiada obtenida en funcioacuten a su cargo 2 El agente pone en peligro la seguridad nacional90
En materia al Derecho a la Libertad de Expresioacuten y el uso de NTICs no existe ley
exclusiva de este derecho que especifique su custodia respecto al uso de nuevos
escenarios de comunicacioacuten
Parte del contexto legal pertinente a las categoriacuteas de anaacutelisis agrupa leyes referentes
al Comercio Electroacutenico Software Libre como parte del Gobierno de Internet y
Propiedad Intelectual
S9 Gobierno del Peruacute Regulacioacuten al acceso de menores de edad a paacuteginas web pornograacuteficas Peruacute 2003 wwwapcorgespanolrightslacc1egislacionshtmlx=13150 navegado el 16 de diciembre del 2003 90 Gobierno del Peruacute Le que incorpora los Delitos InfOrmaacuteticos al Coacutedigo Penal Peruacute 2000 wwwineigobpelinei4FirmaDigiacutetaILey Delitos Informaticoshtm navegado el 16 de diciembre del 2003
149
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
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100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
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puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
En lo que concerniente al Comercio Electroacutenico existe la Ley de Firmas y
Certificados Digitales y la Modificacioacuten sobre las Manifestaciones de la Voluntad y
Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica -Coacutedigo Civil~92 Respecto al Software Libre el
marco legal contiene [Proyecto de Ley] sobre uso de Software Libre en la
Administracioacuten Puacuteblica Mediante la figura de Gobierno de Internet se han creado la
Ley sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Finalmente la Ley sobre el Derecho de
Autor que refleja cuyos Artiacuteculos 5 33 77 y 78 se refieren a la proteccioacuten y acceso a
la bases de datos
5215 VENEZUELA
Venezuela establece el marco legal de regulacioacuten general de las telecomunicaciones
mediante la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones dentro de un contexto de la
promulgacioacuten legal del acceso a la comunicacioacuten e informacioacuten con medios
electroacutenicos digitales Esta Ley fue promulgada el 12 de junio del 2000 y tiene por
objeto garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacioacuten y a la
realizacioacuten de las actividades econoacutemicas de telecomunicaciones necesarias para
lograrlo sin maacutes limitaciones que las derivadas de la Constitucioacuten y las leyes 95 Esta
Ley tambieacuten establece Artiacuteculos que regulan el derecho a la intimidad
Artiacuteculo 50- La Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones en coordinacioacuten con el Ministerio de Infraestructura estableceraacute como prioridad a los efectos de alcanzar progresivamente las obligaciones del Servicio Universal las siguientes prestaciones [ ] 2Que los abonados al servicio telefoacutenico dispongan gratuitamente de una guiacutea telefoacutenica actualizada e impresa y unificada para cada aacutembito territorial Todos los
91 Gobierno del Peruacute Ley de Firmas y Certificados Digitales Peruacute httpwwsiceoasorgleshy~ordmmmLIegislilljQDP~Lu~lSQnavegado el 16 de diciembre de1Z003 92Gobiemo del Peruacute Modificacioacuten sobre las Mantfestaciones de la Voluntady Utilizacioacuten de la Firma Electroacutenica PeruacuteZOoo infolegmecongovartxtnormalleyperu2729Ihtm navegado el 16 de diciembre delZUumlUuml3 93 Gobierno del Peruacute Lev sobre Notificacioacuten por Correo Electroacutenico Peruacute ZOOl wwwapcorglespanoVrightsllacc1egjslacionshtmlx=9508 navegado el 17 de diciembre del 2003 94 Gobierno del Peruacute Ley Sobre Derechos de Autor Peruacute 1996 wwwindecQpigobpe1egislacionyjurisprudencialodald leg8ZZasp navegado el 17 de diciembre del 2003 95 Gobierno del Venezuela Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones Venezuela 2000 www15igovvelegjslacionILTleyhtm navegado el 17 de diciembre del Z003
- 150
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
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las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
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531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
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En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
abonados tendraacuten derecho a figurar en las guiacuteas y a un servicro de informacioacuten nacional sobre su contenido sin perjuicio en todo caso del respeto a las normas que regulen la proteccioacuten de los datos personales y el derecho a la intimidad [] 4 Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de informacioacuten Internet Artiacuteculo 190- La interceptacioacuten interferencia copia o divulgacioacuten ilegales del contenido de las transmisiones y comunicaciones seraacute castigada con arreglo a las previsiones de la Ley especial de la materia96
Ley eacutesta a partir de la cual se ha derivado una amplia normativa en el campo de las
Telecomunicaciones sobre la base del planteamiento de la defensa de los intereses de
los usuarios y su derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio
de la comunicacioacuten libre y plural97 De forma que pertenece tambieacuten al campo de la
defensa de la libertad de expresioacuten
En materia de Intimidad y su relacioacuten con las NTICs Venezuela posee la Ley
Orgaacutenica de Identificacioacuten Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las
Comunicaciones Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos
La Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten promulgada el 08 de noviembre del 2001 en su
Artiacuteculo 2 referente a la Implementacioacuten Tecnoloacutegica compromete al Estado a
garantizar la incorporacioacuten de tecnologiacuteas que permitan desarrollar un sistema de
identificacioacuten seguro eficiente y coordinado con los demaacutes oacuterganos de poder puacuteblico
En un segundo paacuterrafo este Artiacuteculo propone la creacioacuten de un sistema de avanzada
tecnologiacutea que facilite a la ciudadania el acceso a los servicios puacuteblicos el intercambio
de informacioacuten y el apoyo a las funciones de los oacuterganos del Estado98
Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones del 16 de diciembre de
1991 su objeto es proteger la privacidad confidencialidad inviolabilidad y secreto de
las comunicaciones que se produzcan entre dos o maacutes personas Mediante esta ley
96 Ibiacutedem 97 Ibiacutedem 98 Gobierno de Venezuela Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten Venezuela 2001 comunidadderechoorgpantinlidentificacionhtrnl navegado 17 de diciembre del 2003 990obierno de Venezuela Ley sobre Proteccioacuten a la Privacidad de las Comunicaciones Venezuela 1991 wwwapcorglespanolrightslaccIegislacionshtmlx=9724 navegado el18 de diciembre de120OJ
151
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
quien arbitraria clandestina o fraudulentamente grabe o se imponga de una
comunicacioacuten entre dos personas la interrumpa o impida seraacute castigado con prisioacuten de
tres (3) a cinco (5) aftoso
Ley Especial contra los Delitos Informaacuteticos promulgada el 06 de septiembre de]
200] el objeto de esta Leyes la proteccioacuten integral de los sistemas que utilicen
tecnologiacuteas de informacioacuten asiacute como la prevencioacuten y sancioacuten de los delitos cometidos
contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso
de dichas tecnologiacuteas en los teacuterminos previstos en esta ley Ley que enfatiza en el uso
indebido de las tecnologiacuteas de informacioacuten
Como parte del contexto de la construccioacuten legal en materia de anaacutelisis Venezuela
posee leyes correspondientes al Comercio Electroacutenico y a la Propiedad Intelectual En
lo que concierne al Comercio Electroacutenico existe el Decreto-Ley sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electroacutenicas del 28 de febrero del 2001 que tiene por objeto
otorgar y reconocer eficacia y valor juriacutedico a la Firma Electroacutenica al Mensaje de Datos y a toda informacioacuten inteligible en formato electroacutenico independientemente de su soporte material atribuible a personas naturales o juriacutedicas puacuteblicas o privadas asiacute como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacioacuten y los Certificados Electroacutenicos100
Acerca de la Propiedad Intelectual existe la Ley sobre Derechos de Autor cuyo
Artiacuteculo 41 la reproduccioacuten electroacutenica entre otros formatos El derecho de
reproduccioacuten comprende tambieacuten la distribucioacuten que consiste en la puesta a disposicioacuten
del puacuteblico del original o copias de la obra mediante su venta u otra forma de
transmisioacuten de la propiedad alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso
especificando que cuando la comercializacioacuten autorizada de los ejemplares se realice
mediante venta el titular del derecho de explotacioacuten conserva los de comunicacioacuten
----------~
100 Gobierno de Venezuela Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electroacutenicas Venezuela 20ltB Art 1 wwwapcorgespanolrightslacclegislacionshtmlx=2386 navegado el 18 de diciembre del 2003 IOl Gobierno del Venezuela Ley sobreDerechosde Autor Venezuela www~analiticacombitbliotecacongreso venezueladerecho de autorasp navegado el 18 de diciembre del 2003
152
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
puacuteblica y reproduccioacuten asiacute como el de autorizar o no el arrendamiento de dichos
ejemplares
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO
En 10 referente al Derecho al Acceso a la Informacioacuten Colombia y Peruacute son los
uacutenicos paiacuteses de la subregioacuten que ya poseiacutean una Ley de Acceso a la Informacioacuten
Colombia tiene la Ley 57 de 1985 de Acceso a la Informacioacuten Peruacute la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del 2002 y Ecuador acaba de aprobar
la Ley de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como marco general
de las Leyes de Telecomunicaciones
Bolivia Colombia y Ecuador regulan y garantizan el acceso a las NTIC s
uacutenicamente por medio de sus Leyes de Telecomunicaciones De los cuales resalta
Ecuador con una amplia gama de reglamentos -11- en materia de poliacutetica gubernamental
referente al acceso mismos que van desde la regulacioacuten de los cibercafeacutes pasando por
la provisioacuten del segmento espacial de sateacutelites hasta la creacioacuten de la Agenda Nacional
de Conectividad Bolivia resalta como el paiacutes con menos normatividad en este campo
Colombia tiene la particularidad de poseer una Ley de Servicio de Comunicacioacuten
Personal Peruacute es el uacutenico paiacutes en regular el acceso de menores de edad a las paacuteginas
web pornograacuteficas Mientras que la Ley Orgaacutenica de Telecomunicaciones en Venezuela
posee una ampliacutea gama de artiacuteculos referentes a la comunicacioacuten abarcando tanto la
libertad de expresioacuten como el derecho a la intimidad situacioacuten que no sucede en el resto
de Leyes sobre Telecomunicaciones en la subregioacuten
El Derecho a la Libertad de Expresioacuten de forma general no contiene leyes
reglamentos ni decretos que de forma exclusiva defiendan y protejan su ejercicio Sin
embargo su espiacuteritu estaacute presente en muchas de las leyes de la subregioacuten En particular
en Peruacute que mediante el proyecto de Ley 5778 limita esa libertad y plantea la censura
la libertad expresioacuten de contenidos de menores desnudos semidesnudos etc
Respecto al Derecho a la Intimidad Ecuador Peruacute y Venezuela son los 3 paiacuteses que
poseen leyes en este campo sea como marco general o como parte de la regulacioacuten de
153
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
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531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
las NTlC y las acciones resultado del uso del Internet De los cuales Peruacute y Venezuela
poseen unas leyes de los delitos informaacuteticos a lo que Venezuela suma una Ley sobre
Privacidad de las Comunicaciones y la Ley Orgaacutenica de Identificacioacuten mientras que
Ecuador centra su atencioacuten en el Habeas Data aunque de forma general y como parte de
la Ley de control Constitucional
Toda esta construccioacuten legal genera un ambiente de renovacioacuten y creacioacuten del
subsistema juriacutedico sus nuevos componentes responden al actual sistema
comunicacional e implican en el caso de Bolivia una construccioacuten del Gobierno
Electroacutenico en Colombia una serie de reformas proyectos regulaciones en materia de
Regulacioacuten del Internet Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital
Planes de Masificacioacuten Reserva de Informacioacuten Ecuador con una amplia gama de
propuestas en poliacutetica gubernamental Sistema de Sateacutelites Geoestacionarios Comercio
Electroacutenico Telefoniacutea Moacutevil Sistemas de Buscapersonas Terminales de
Comunicaciones Cibercafeacutes y demaacutes Peruacute con regulaciones en Comercio Electroacutenico
Software Libre Propiedad Intelectual y Venezuela con un contexto normativo referente
a Comercio Electroacutenico Mensajes de Datos Firma Digital Propiedad Intelectual
Panorama el observado que describe una naciente realidad juriacutedica innovadora en
la subregioacuten si bien Bolivia es el paiacutes menos adelantado en este proceso no se queda
aislado Ademaacutes se debe considerar que este retraso en su subsistema juriacutedico
responde a la realidad administrativa econoacutemica y poliacutetica de la subregioacuten Peruacute
contiene una amplia legislacioacuten en la materia objeto de anaacutelisis al cual le sigue
Venezuela Colombia y Ecuador casi en los mismos niveles
53 JURISPRUDENCIA
Tras analizar las sentencias de revisioacuten y las sentencias prejudiciales dictadas por el
Tribunal Andino de Justicia uacutenicamente en el caso de las sentencias prejudiciales se
encuentran casos relacionados con el uso del Internet en diferentes procesos judiciales
referentes a registro de marca signos de distintiviacutedad y otros relacionados estas
154
sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
155
531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
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sentencias corresponde a los siguientes procesos PROCESO 27-IP-2003 PROCESO
Ndeg 58-IP-2004 PROCES04-IP-2003102 bull
No existen sentencias referentes a la relacioacuten del Internet como determinante para la
violacioacuten de alguno de los derechos al acceso a la informacioacuten a la libertad de
expresioacuten y a la intimidad
En lo que respecta a las categorias centrales de esta investigacioacuten tecnologiacutea
telecomunicaciones y algunas relacionadas como interconexioacuten satelital informaacutetica
computacioacuten existen los siguientes sentencias e interpretaciones prejudiciales
PROCESO 39-IP-99 PROCESO 03-IP-2000 INTERPRETACIOacuteN PREJUDICIAL
No 02-IP-2001 PROCESO 87-IP-2002 PROCESO 24-IP-98 INTERPRETACIOacuteN
PREJUDICIAL lO-IP-99 PROCESO 85-IP-2003 PROCESO 33-IP-2004
Cada paiacutes tiene un determinado nuacutemero de casos para sentar jurisprudencia Seguacuten
el Doctor en Jurisprudencia acadeacutemico ecuatoriano Ceacutesar Montantildeo en la subregioacuten
normalmente se toma como paraacutemetro fallos de triple reiteracioacuten 103 A continuacioacuten
analizaremos algunos casos presentados en los Tribunales de cada paiacutes
Colombia posee dos sentencias referentes al Derecho a la Intimidad Peruacute una
sentencia cuya categoriacutea central es la censura relacionada con el derecho a la libertad
de expresioacuten y acceso a la informacioacuten Venezuela es el paiacutes con maacutes jurisprudencia
resultado del uso del Internet presenta 2 sentencias concernientes al Derecho al Acceso
a la Informacioacuten y 1 Sentencia correspondiente al Derecho a la Intimidad este pais
ademaacutes posee 3 sentencias en temas relacionados con la gobernabilidad de Internet Que
por no corresponder a las categoriacuteas objeto de anaacutelisis no seraacuten enunciadosl
102 wwwcomunidadandinaorgnonnativaaspnavegado del 01 al 20 de septiembre del 2004 103 Entrevistarealizada el 23 de agosto del 2004 Quito-Ecuador 104 La fuente de datos para esta informacioacutencorrespondeal sitio web de la Asociacioacuten para el Progreso de la Comunicaciones-APC-Derechos En Internet En Ameacuterica Latina Wwapcorglespanolrightslacc1egislacionshtml navegacioacuten realizada del 05 al 18 de diciembre del 2003
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531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
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531 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN LA LIBERTAD DE
EXPRESIOacuteN E INTIMIDAD
5311 COLOMBIA
53112 DERECHO A LA INTIMIDAD
531121 CASO 1
El primer caso a analizar ataca una decisioacuten legislativa y se encuentra relacionado
con el Derecho a la Intimidad corresponde a la sentencia C 11-47 de octubre 31 del
2001105 Sentencia que corresponde a la peticioacuten del ciudadano Manuel Enrique
Cifuentes Muntildeoz que presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el Artiacuteculo
91 de la Ley 633 del 2000 Dicho Artiacuteculo establece que
Todas las paacuteginas web y los sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet y cuya actividad econoacutemica sea de caraacutecter comercial fmanciera o de prestacioacuten de servicios deberaacuten inscribirse en el registro mercantil y suministrar a la Direccioacuten de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN la informacioacuten de transacciones econoacutemicas en los teacuterminos que esta entidad lo requiera106
El demandante increpa al legislador constructor del Artiacuteculo 91 el abandono de
criterio legal para delimitar adecuadamente el aacutembito de la disposicioacuten causando una
peacuterdida de los liacutemites del poder legal en esta materia Lo acusa tambieacuten de ausencia de
concrecioacuten en la denominacioacuten paacuteginas y sitios web de origen colombiano de
contradecir el Art 15 de Constitucioacuten Poliacutetica -en adelante cP- que consagra el
principio de inviolabilidad de las comunicaciones pues para efectos tributarios el
presente Art dispone que se puede exigir la presentacioacuten de documentos privados
violaacutendose la intimidad no existir delimitacioacuten de las facultades de la administracioacuten
tributaria y de imponer una obligacioacuten registral propia de la ley comercial a una ley
tributaria
105 Cifuentes Manuel Sobre inconstitucionalidad de la Ley 633 de 2000 Sentencia e 11-47 de octubre 31 del 200 wwwi-uriscomjurispC-1147htm Colombia navegado el 09 dediciembre del 2003 106 Ley por la cual se establece por la cual se expiden normas en materia tributaria se dictan disposiciones sobre el tratamiento de los fondos obligatorios para la vivienda de intereacutes social y se introducen normas para establecer las finanzas de la rama judicial
156
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
En definitiva los cargos centrales que plantea del demandante son la imprecisioacuten
de la norma la estricta sujecioacuten al principio de legalidad en materia tributaria y la falta
de unidad de materia legislativa en la que incurre el precepto impugnado 107
Como parte de las consideraciones y fundamentos de la sentencia y con el objetivo
de especificar el problema juridico se realiza un alcance del ordenamiento
constitucional frente a las actividades econoacutemicas del Internet mismo que plantea que
si bien la red-Internet puede ser regulada de diferentes maneras el legislador
colombiano no puede optar por expedir normas contrarias al Ordenamiento
Superior a su vez especifica que si bien en Internet puede haber una realidad virtual
ello no significa que los derechos en dicho contexto tambieacuten lo sean Por el contrario
no son virtuales se trata de garantiacuteas expresas por cuyo goce efectivo en el llamado
ciberespacio tambieacuten debe velar el juez constitucional 109
En este caso la acusacioacuten plateada por el demandante que correspondiacutea a la
violacioacuten del Artiacuteculo 15 de Constitucioacuten Poliacutetica fue la uacutenica que la Corte consideroacute
vaacutelida y capaz de modificar el Artiacuteculo 91 de la Ley 633 objeto de anaacutelisis
En este caso existen tres puntos que consecuencia del anaacutelisis del caso en una
Corte emergen y resultan interesantes el reconocimiento que hace la Corte de la
existencia el poder de un Ordenamiento Superior que limita las acciones del legislador
colombiano y la invalides de considerar a los derechos como virtuales aclarando que el
goce efectivo de los derechos en el ciberespacio compete velar al juez constitucional
De forma que para Colombia estaacute claro que el margen del subsistema juriacutedico de la
sociedad colombiana se debe ampliar hacia la cybersociedad de ninguna manera se
propone una conformacioacuten paralela de lo juriacutedico para el escenario virtual
531112 CASO 2
El segundo caso a analizar corresponde a la Accioacuten de Tutela contra el Sparn del 21
de julio del 2003 Este caso constituye la Primera Accioacuten de Tutela presentada por
correo electroacutenico para frenar el enviacuteo de correos electroacutenicos masivos no solicitados
107 Cifuentes Manuel opcit 108 Ibiacutedem p6 109 Ibiacutedem
157
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
Esta es la primera accioacuten totalmente presentada por medios electroacutenicos como
explica el sitio web de APC la tutela sus anexos y el poder fueron presentados por
medios electroacutenicos (correo electroacutenico) En todo el expediente no reposa un soacutelo papel
ni las partes tuvieron que desplazarse una sola vez Este es sin duda un caso de gran
intereacutes porque es la primera vez que la justicia ordinaria Colombiana lleva a cabo todo
un proceso por medios electroacutenicos el primer paso en lo que se podriacutea llamar e-justice
La sentencia no se encuentra todaviacutea en firme porque estaacuten pendientes recursos contra
la misma Y de ser de intereacutes de la Corte Constitucional seraacute revisada por la misma
Todo esto con base a los preceptos del artiacuteculo 12 de la ley 794 de 2003 que modificoacute
el artiacuteculo 107 del Coacutedigo de Procedimiento Civil en donde se permite a los Despachos
Judiciales hacer uso de las nuevas tecnologiacuteas 110
La tutela fue presentada por Juan Carlos Samper Posada empresario colombiano
cansado de recibir correos no solicitados que le haciacutean perder tiempo ocupaban sus
sistemas informaacuteticos y violaban su intimidad 111 en contra de Jaime Taiacutea Hector
Cediel y otros que constituyen una empresa dedicada al marketing por medios
electroacutenicos que ofrece sus servicios bajo el nombre de VirtuaICardl12
El juez encontroacute que el enviacuteo de correos masivos no solicitados violaba el derecho al
Habeas Data autodeterminacioacuten Informativa e Intimidad del peticionario y ordenoacute a la
forma VirtualCard a no remitir mas correo no solicitado (spam o ace) al sentildeor JUAN
CARLOS SAMPER POSADA a su cuenta de correo electroacutenico
jcsampernetworkcom y todos los demaacutes correos creados bajo el nombre de dominio
i-networkcom
El originen digital del problema busca un camino de solucioacuten tambieacuten mediante el
camino electroacutenico al llevar a cabo el proceso por medio del uso del e -rnail Situacioacuten
que refleja de forma complementaria la proteccioacuten al derecho a la Intimidad en todo el
proceso judicial El fallo a favor de Juan Carlos Samper Posada es otro indicador de la
110 Samper 1 C vs 1 Tapias y otros Accioacuten de Tutela contra el Spam del 21 de julio del 2003 Colombia p3 lacrightsapcorglclegislacionshtrnlx=13090 navegado 09 diciembre del 2003 III APe explicacioacuten del caso Illacrightsapc orglclegislacionshtmlx=13090 navegado 10 de diciembre de2003 1l2 l biacutedem
158
