FARO-EU

FARO-EU

o Proyecto de Investigación del 6 Programa Marcoo 14 Socios Europeos – en España REDRo Enero 2007 – Junio 2009o 1 M€o Coordinación Científica: Alterra (Paises Bajos)o Objetivo central: orientaciones y pistas de futuro

para las políticas de Desarrollo Rural o Contexto: la revisión intermedia de las políticas

de cohesión y de la PAC, las perspectivas financieras 2013-20, Ley Española.

Elementos clave

o Una tipología rural que refleja la diversidad de las zonas rurales europeas

o Dos escenarios extremos – intervención pública y liberalización - con la consideración de los riesgos asociados a cada uno

o El análisis de las fuerzas motrices que pueden afectar al futuro de estas zonas en el 2030

o 9 estudios de caso – este taller.

La tipología:Cinco regiones bio

geográficas

Atlántic

o

Norte

ContinentalAlpino

Mediterráneo

NorteNorte ContinentalContinental

MediterránMediterráneoeo

Añadir Fotos más Añadir Fotos más represetantivos de la represetantivos de la

zonas atlanticas, zonas atlanticas, mediterranea y mediterranea y

continentalcontinental

MediterránMediterráneoeo

AlpinoAlpino

AtlánticoAtlántico

3 tipos de zona 3 tipos de zona rural basado en:rural basado en:

- Accesibilidad- Accesibilidad

- Densidad - Densidad económicaeconómica

- I km2- I km2

Mapa tipología de la ley Mapa tipología de la ley DRDR..

Dos escenarios extremos

Intervención públicaIntervención pública Liberalización del Liberalización del mercadomercado

El sector público interviene para El sector público interviene para resolver los problemas sociales, resolver los problemas sociales, económicos y medio ambientaleseconómicos y medio ambientales

Soluciones basadas en la liberalización Soluciones basadas en la liberalización del mercadodel mercado

Objetivos: la cohesión socio-Objetivos: la cohesión socio-económica y la protección del económica y la protección del medio ambientemedio ambiente

Objetivo: competitividad en una Objetivo: competitividad en una economía globalizada – considerado economía globalizada – considerado necesario para mantener los logros necesario para mantener los logros sociales y ambientalessociales y ambientales

Instrumentos: Subsidios, Instrumentos: Subsidios, aranceles, regulación-financiados aranceles, regulación-financiados con mayores impuestoscon mayores impuestos

Bajos impuestos, menos burocracia, Bajos impuestos, menos burocracia, flexibilidad, desregulaciónflexibilidad, desregulación

Riesgos

Escenario de intervención públicao Elevados costes. Recursos estancados en

sectores de baja productividad.o No es posible frenar las tendencias en las

fuerzas motrices – globalización, emigración….Escenario de liberalizacióno Concentración de los recursos en

determinados territorios, sectores y grupos sociales.

o Desigualdad, conflicto social, especulación…..

Ejemplo: Ejemplo: Escenario Escenario competiticompetiti

vo. vo. ESPONESPON

Ejemplo: Ejemplo: Escenario Escenario cohesion. cohesion.

ESPONESPON

Riesgo de Riesgo de marginalizacimarginalizaci

ón ruralón rural

Escenario Escenario competitivocompetitivo

Riesgo de Riesgo de marginalizacimarginalizaci

ón ruralón rural

Escenario Escenario cohesioncohesion

Nueve estudios de Nueve estudios de caso:caso:

A. Análisis de datos A. Análisis de datos secundariossecundarios – propuesta de – propuesta de principales fuerzas motricesprincipales fuerzas motrices

B. Grupos focalesB. Grupos focales

1. Validación de fuerzas 1. Validación de fuerzas motricesmotrices

2. Importancia para los 2. Importancia para los distintos tipos de zonadistintos tipos de zona

3. Implicaciones/riesgos de 3. Implicaciones/riesgos de los escenarioslos escenarios

4. Lagunas/políticas 4. Lagunas/políticas necesariasnecesarias

Fuerzas motrices Convergencia en los informes de la Comisión – Convergencia en los informes de la Comisión – Informe de Cohesión, Chequeo Médico, Regiones Informe de Cohesión, Chequeo Médico, Regiones 2020……… 2020……… 4 grandes bloques de fuerzas motrices: 4 grandes bloques de fuerzas motrices:

– 1. Medio ambiente – cambio climático..1. Medio ambiente – cambio climático..– 2. Social – cambio demografico – inmigración/emigración y 2. Social – cambio demografico – inmigración/emigración y

envejecimiento…envejecimiento…– 3. Economía – globalización – la crisis (general y 3. Economía – globalización – la crisis (general y

alimentaria)alimentaria)– 4. Tecnología y accesibilidad – crisis y seguridad 4. Tecnología y accesibilidad – crisis y seguridad

energéticaenergética

Dos bloques de respuesta – las políticas (el qué) y Dos bloques de respuesta – las políticas (el qué) y la gobernanza (quién y cómo)la gobernanza (quién y cómo)Enormes fluctuaciones e incertitumbre.Enormes fluctuaciones e incertitumbre.

Temas claves para el Grupo Focal

Primera sesión (Tabla 1) – 2 horas – pequeña introducción Primera sesión (Tabla 1) – 2 horas – pequeña introducción + media hora para cada bloque de fuerzas motrices+ media hora para cada bloque de fuerzas motrices

¿Qué fuerzas motrices presentadas serán importantes en el ¿Qué fuerzas motrices presentadas serán importantes en el año 2030? ¿Existen otras que podrían incidir en el desarrollo año 2030? ¿Existen otras que podrían incidir en el desarrollo rural futuro? rural futuro?

¿Cuáles son más importantes en las diferentes áreas: ¿Cuáles son más importantes en las diferentes áreas: periurbano, rural, rural remoto?periurbano, rural, rural remoto?

Segunda sesión. (Tabla 2)Segunda sesión. (Tabla 2) ¿Cuáles son las implicaciones positivas y los riesgos de estas ¿Cuáles son las implicaciones positivas y los riesgos de estas

fuerzas motrices en los diferentes escenarios? fuerzas motrices en los diferentes escenarios? ¿Qué tipos de política necesitan reforzarse?¿Qué tipos de política necesitan reforzarse?

Tabla 1

Fuerza Fuerza motriz motriz

ImportanciaImportancia

en 2030en 2030

(1 - 5) (1 - 5)

Razón Razón Importancia Importancia (1-5)(1-5)

Área peri-Área peri-urbana urbana

ImportanciImportancia (1-5)a (1-5)

Área rural Área rural

ImportanciImportancia (1-5)a (1-5)

Área rural Área rural remota remota

11

22

3 etc.3 etc.

Tabla 2

Fuerzas Fuerzas motricesmotrices

efectos efectos positivospositivos

efectos efectos negativosnegativos

riesgosriesgos

efectos positivosefectos positivos efectos efectos negativosnegativos

riesgosriesgos

Migración Migración hacia las hacia las ciudadesciudades

Más altoMás alto

Mayor Mayor competitividacompetitividad globald global

Abandono Abandono núcleos núcleos pequeñospequeños

Abandono de Abandono de una parte una parte importante del importante del territorio.territorio.

MenorMenor

Mantenimiento de Mantenimiento de un tejido rural un tejido rural dinámicodinámico

Costes de las Costes de las infraestructurasinfraestructuras

Menor Menor competitividad competitividad globalglobal

No es posible No es posible frenar el descensofrenar el descenso

Liberalización del Liberalización del mercadomercado

Intervención pública Intervención pública

Introducciones a los debates sobre la importancia de las fuerzas

motrices(al comienzo de cada uno )

Medio ambiente y recursos naturales

Extremadura tiene el Extremadura tiene el índice más alto de índice más alto de España en cuanto a España en cuanto a su vulnerabilidad al su vulnerabilidad al cambio climático cambio climático (56% >media)(56% >media)

No se esperan No se esperan cambios visibles para cambios visibles para el 2030, pero las el 2030, pero las políticas pueden políticas pueden empezar a tener un empezar a tener un efecto importanteefecto importante

Fuerzas motrices medioambientales

El agua – un riesgo y una oportunidadEl agua – un riesgo y una oportunidadLas principales ciudades, Las principales ciudades, el %el % de la población y la mayor de la población y la mayor parte de la actividad económica de la región está localizado a parte de la actividad económica de la región está localizado a lo largo de los principales cursos de agua.lo largo de los principales cursos de agua.Sin embargo, dado que la presión de la población es Sin embargo, dado que la presión de la población es relativamente pequeña, el consumo de agua solamente relativamente pequeña, el consumo de agua solamente alcanza el 36% del suministro.alcanza el 36% del suministro.La región cuenta con prácticamente un tercio de las reservas La región cuenta con prácticamente un tercio de las reservas de agua de España y tres de los embalses más grandes de de agua de España y tres de los embalses más grandes de Europa.Europa.Dado que sigue existiendo escasez en determinadas épocas y Dado que sigue existiendo escasez en determinadas épocas y partes de la región, el factor clave parece ser la conservación partes de la región, el factor clave parece ser la conservación y la gestión de un recurso que puede convertirse en una baza y la gestión de un recurso que puede convertirse en una baza importante de cara al cambio climático.importante de cara al cambio climático.

Fuerzas motrices medioambientales

La biodiversidad y el paisajeLa biodiversidad y el paisajeDebido a su baja densidad y débil industrialización, la región Debido a su baja densidad y débil industrialización, la región tiene unos recursos naturales de muy alta calidad que forman tiene unos recursos naturales de muy alta calidad que forman la base fundamental de una oferta de calidad de vida y de la base fundamental de una oferta de calidad de vida y de productos y servicios competitivos.productos y servicios competitivos.El 30% del territorio natural forma parte de la Red 2000.El 30% del territorio natural forma parte de la Red 2000.Sin embargo, para poner estos recursos en valor de una Sin embargo, para poner estos recursos en valor de una forma sostenible es necesario que sean accesibles, contar forma sostenible es necesario que sean accesibles, contar con infraestructura de apoyo, que se conozcan….)con infraestructura de apoyo, que se conozcan….)Una alta proporción de los recursos valorizables está en las Una alta proporción de los recursos valorizables está en las zonas montañosas (profundas e intermedias), y en las zonas montañosas (profundas e intermedias), y en las periurbanas e intermedias agrarias (de regadío), donde se periurbanas e intermedias agrarias (de regadío), donde se concentra una alta proporción de la población, tienen menos concentra una alta proporción de la población, tienen menos oportunidades en este sentidooportunidades en este sentido

Preguntas medio ambiente

¿El agua es un problema o una oportunidad para el ¿El agua es un problema o una oportunidad para el 2030?2030?

¿Cómo afecta a los distintos tipos de zona rural?¿Cómo afecta a los distintos tipos de zona rural?

¿Qué importancia tiene la presencia de recursos ¿Qué importancia tiene la presencia de recursos ambientales significativos para el DR?ambientales significativos para el DR?

¿En qué tipo de zona se localizan los recursos con ¿En qué tipo de zona se localizan los recursos con mayores posibilidades de valorización sostenible?mayores posibilidades de valorización sostenible?

¿Hay otros aspectos ambientales que pueden ser ¿Hay otros aspectos ambientales que pueden ser particularmente importantes para el DR en el 2030? particularmente importantes para el DR en el 2030?

Fuerzas motrices sociales Extremadura: un Extremadura: un índice medio de índice medio de vulnerabilidad al vulnerabilidad al cambio demográfico cambio demográfico (la mitad por ejemplo (la mitad por ejemplo que Asturias)que Asturias)

Después de haber Después de haber perdido más de la perdido más de la mitad de su población mitad de su población por la emigración por la emigración durante los años 50-durante los años 50-80, la población se ha 80, la población se ha estabilizado en torno estabilizado en torno al millón de al millón de habitanteshabitantes

Fuerzas motrices socialesSin embargo, la región se caracteriza por un modelo de asentamientos muy Sin embargo, la región se caracteriza por un modelo de asentamientos muy disperso con solamente una ciudad con más de 100.000 habitantes y una disperso con solamente una ciudad con más de 100.000 habitantes y una densidad media del 26 habitantes por km. densidad media del 26 habitantes por km. El riesgo está El riesgo está en el despoblamiento de los pueblos con menos de 5.000 en el despoblamiento de los pueblos con menos de 5.000 habitantes habitantes (el 36% de la población) – principalmente en las zonas rurales (el 36% de la población) – principalmente en las zonas rurales más remotas.más remotas.Si sigue la tendencia actual, se verá una reducción de en torno al 12% en el Si sigue la tendencia actual, se verá una reducción de en torno al 12% en el 2030?? 2030?? En parte por envejecimiento, pero principalmente por En parte por envejecimiento, pero principalmente por la emigración de la emigración de jóvenes cualificadosjóvenes cualificadosLa inmigración puede llegar a ser localmente importante, pero los números La inmigración puede llegar a ser localmente importante, pero los números absolutos siguen siendo pequeñosabsolutos siguen siendo pequeñosLa viabilidad de los pequeños núcleos (y más generalmente de un modelo de La viabilidad de los pequeños núcleos (y más generalmente de un modelo de asentamientos tan disperso) se ve afectado particularmente por:asentamientos tan disperso) se ve afectado particularmente por:

– La calidad y el coste de mantener los servicios básicos. La calidad y el coste de mantener los servicios básicos. – Las altas tasas de abandono escolar. La adecuación de la oferta educativa a las Las altas tasas de abandono escolar. La adecuación de la oferta educativa a las

necesidades.necesidades.– El coste y el acceso a la vivienda en el medio rural (alta proporción de casas vacías El coste y el acceso a la vivienda en el medio rural (alta proporción de casas vacías

en mal estado)en mal estado)

Preguntas. Cambios Sociales¿Es cierto que el cambio social principal que ¿Es cierto que el cambio social principal que puede afectar al DR en el 2030 es la pérdida puede afectar al DR en el 2030 es la pérdida de población de los núcleos pequeños?de población de los núcleos pequeños?¿Qué factores afectan a la viabilidad de ¿Qué factores afectan a la viabilidad de estos pueblos? ¿Qué importancia tienen?estos pueblos? ¿Qué importancia tienen?¿Se prevén otros factores que pueden ¿Se prevén otros factores que pueden incidir sobre el desarrollo rural de distintos incidir sobre el desarrollo rural de distintos tipos de zona (inmigración extranjera, tipos de zona (inmigración extranjera, atracción de nuevos residentes….)? atracción de nuevos residentes….)?

Fuerzas motrices económicas

Extremadura tiene un Extremadura tiene un índice medio-alto de índice medio-alto de vulnerabilidad a la vulnerabilidad a la globalización. globalización.

Esto se debe al bajo Esto se debe al bajo nivel de nivel de productividad, bajas productividad, bajas tasas de empleo, tasas de empleo, bajas tasas de bajas tasas de educación.educación.

Fuerzas motrices económicasDurante los últimos 20 años, Extremadura ha experimentado un proceso de Durante los últimos 20 años, Extremadura ha experimentado un proceso de convergencia importante con la UE y el resto de España (Desde el 67,3% convergencia importante con la UE y el resto de España (Desde el 67,3% hasta el 75,3% del PIB per cápita nacional)hasta el 75,3% del PIB per cápita nacional)Sin embargo, las diferencias siguen siendo grandes (69,7% PIB/h EU 27, Sin embargo, las diferencias siguen siendo grandes (69,7% PIB/h EU 27, productividad 87% media nacional)productividad 87% media nacional)

Sectores vulnerables a la globalización y/o la crisisSectores vulnerables a la globalización y/o la crisis::Agricultura y agroindustria – 25% empleo regional. Sectores muy vulnerables Agricultura y agroindustria – 25% empleo regional. Sectores muy vulnerables – tabaco, tomate, ganadería…..– tabaco, tomate, ganadería…..Construcción.Construcción.En números absolutos, este empleo está concentrado en las zonas integradas En números absolutos, este empleo está concentrado en las zonas integradas e intermedias de mayor actividad económica. En términos relativos, las zonas e intermedias de mayor actividad económica. En términos relativos, las zonas más rurales son más vulnerables.más rurales son más vulnerables.

Sectores con potencial Sectores con potencial Oferta de turismo (rural) y nueva economía residencial – zonas remotas e Oferta de turismo (rural) y nueva economía residencial – zonas remotas e intermedias de montaña.intermedias de montaña.Productos agro-industriales competitivos (fruta, todas pero esp ZR y ZI)Productos agro-industriales competitivos (fruta, todas pero esp ZR y ZI)Servicios a la población -todas pero esp ZR y ZI.Servicios a la población -todas pero esp ZR y ZI.Servicios y productos medioambientales (ej., relacionados con el agua, la Servicios y productos medioambientales (ej., relacionados con el agua, la energía) – todas pero esp zonas urbanas.energía) – todas pero esp zonas urbanas.Energía (renovable) – todas pero esp zonas intermedias.Energía (renovable) – todas pero esp zonas intermedias.

Preguntas Economía¿Cuáles son los sectores que corren mayores peligros de aquí a ¿Cuáles son los sectores que corren mayores peligros de aquí a 2030? ¿Por qué?2030? ¿Por qué?

¿En qué tipo de zona se concentran estos sectores?¿En qué tipo de zona se concentran estos sectores?

¿Cuáles son los sectores con mayor potencial de crear empleo? ¿Por ¿Cuáles son los sectores con mayor potencial de crear empleo? ¿Por qué?qué?

¿Dónde se concentran estos sectores? ¿Dónde se concentran estos sectores?

Fuerzas motrices: accesibilidad y tecnologíaExtremadura tiene un Extremadura tiene un índice medio de índice medio de vulnerabilidad a la vulnerabilidad a la crisis energética crisis energética debido a su potencial debido a su potencial de producción y de producción y pequeña poblaciónpequeña población

Sin embargo, un Sin embargo, un aumento en los aumento en los costes de la energía costes de la energía tendrá un impacto tendrá un impacto muy fuerte sobre un muy fuerte sobre un modelo de modelo de asentamientos tan asentamientos tan dispersodisperso

Fuerzas motrices: accesibilidad y tecnología

Extremadura ha invertido en unas mejoras muy significativas en Extremadura ha invertido en unas mejoras muy significativas en infraestructuras de transporte. Ésto puede cambiar sustancialmente infraestructuras de transporte. Ésto puede cambiar sustancialmente la competitividad de determinadas zonas. la competitividad de determinadas zonas.

También se está invirtiendo fuertemente en la sociedad del También se está invirtiendo fuertemente en la sociedad del conocimiento. Sin embargo, la brecha digital entre el mundo urbano y conocimiento. Sin embargo, la brecha digital entre el mundo urbano y rural continua - en parte en calidad del servicio (oferta), pero sobre rural continua - en parte en calidad del servicio (oferta), pero sobre todo en términos de la demanda (uso).todo en términos de la demanda (uso).

Un aumento en los costes energéticos tendrá un efecto muy Un aumento en los costes energéticos tendrá un efecto muy importante sobre una zona periférica con un modelo tan disperso. El importante sobre una zona periférica con un modelo tan disperso. El acceso a un transporte económico (publico + privado) será un factor acceso a un transporte económico (publico + privado) será un factor fundamental. fundamental.

La inversión en I+D sigue siendo una de las más bajas en España. La inversión en I+D sigue siendo una de las más bajas en España. Oportunidades en las áreas donde Extremadura tiene ventajas Oportunidades en las áreas donde Extremadura tiene ventajas comparativas (gestión del agua, servicios y productos medio comparativas (gestión del agua, servicios y productos medio ambientales, energía, la cadena alimentaria, servicios a la ambientales, energía, la cadena alimentaria, servicios a la población….)población….)

Lagunas y/o respuestas necesarias(no presentar)

Medio ambienteMedio ambienteLa gestión integrada del recurso aguaLa gestión integrada del recurso aguaProgramas sistemáticos de puesta en valor de los recursos naturales con mayor potencial Programas sistemáticos de puesta en valor de los recursos naturales con mayor potencial

SocialSocialUna nueva oferta de vivienda económica de calidad en el medio ruralUna nueva oferta de vivienda económica de calidad en el medio ruralLa adecuación de la oferta educativa a la realidad ruralLa adecuación de la oferta educativa a la realidad ruralFormas de reducir el coste de mantenimiento y mejorar la calidad de los servicios básicos Formas de reducir el coste de mantenimiento y mejorar la calidad de los servicios básicos

EconómicoEconómicoMedidas para preparar a las personas que dependen de los sectores en riesgoMedidas para preparar a las personas que dependen de los sectores en riesgoPlanes integrados para todos los sectores de futuro (I+D, servicios a las empresas, inversiones públicas, Planes integrados para todos los sectores de futuro (I+D, servicios a las empresas, inversiones públicas, formación..)formación..)Atracción y retención de personas con perfiles útiles para el desarrollo de los núcleos pequeñosAtracción y retención de personas con perfiles útiles para el desarrollo de los núcleos pequeños

Accesibilidad y tecnologíaAccesibilidad y tecnologíaSistemas de transporte económicosSistemas de transporte económicosEl desarrollo de usos de las NTIC adaptadas al medio rural (tele admin, formación, salud)El desarrollo de usos de las NTIC adaptadas al medio rural (tele admin, formación, salud)I+D en las áreas de futuroI+D en las áreas de futuro

CONCLUSION GENERALCONCLUSION GENERALLa mayor parte de estas actuaciones caen fuera del ámbito de competencia del Reglamento de DR.La mayor parte de estas actuaciones caen fuera del ámbito de competencia del Reglamento de DR.Requieren una visión global de la ordenación del territorio que reconoce la interrelación entre distintos Requieren una visión global de la ordenación del territorio que reconoce la interrelación entre distintos tipos de zona y ciudadtipos de zona y ciudadCon o sin la Ley DR requieren un nivel mucho más alto de coordinación entre diversas políticas sectoriales Con o sin la Ley DR requieren un nivel mucho más alto de coordinación entre diversas políticas sectoriales y territoriales. y territoriales. Los sistemas de gobernanza a nivel nacional, regional y local deben corresponder a este reto.Los sistemas de gobernanza a nivel nacional, regional y local deben corresponder a este reto.