Fase Uno Administracion Publica Del Grupo de Ximena

7/26/2019 Fase Uno Administracion Publica Del Grupo de Ximena

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FASE 1

ESTRUCTURA DEL ESTADO

DANIEL FERNANDO DELGADILLO

ADMINISTRACIONPUBLICAADMINISTRACION DE EMPRESAS

MARZO 2014UNAD


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OBJETIVO

Conocer los elementos tericos y prcticos para la comprensin yfundamentacin legal del Estado Colombiano.

Conocer la estructura institucional, administrativa y econmica del

Estado Colombiano

ESTRUCTURA DEL ESTADO


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PRESENTACION

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

DNP (2005) ElEstado y su organizacin*

DNP (1995) Anlisis de la Evolucin del Sector pblico

DNP y WIESNER D., A. (2004). OrigenPoltico del Dficit Fiscalen Colombia: el contexto internacional 20 aos despus.

LOPEZ M., D. (2006). El sueo Weberiano: claves para unacomprensin constitucional de la estructura administrativa delEstado Colombiano.


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ESTRUCTURA YORGANIZACIN DEL ESTADO

COLOMBIANO


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ESTADO

NACION

Grupo de personas que compartenAlgunas caractersticas especiales decohesin social, como vnculos desangre, de cultura o de historia.

COMPONENTE SOCIOLGICO COMPONENTE POLITICO

Cuando el Grupo de personas que habitanen un territorio determinado establecen unorden y una cohesin socialpresentndose como una unidaddiferenciada de otras afines

Nacionalidades Nacionalidad Estatal

Es la Nacin jurdicamente organizada para realizar sus actos ypolticamente libre, siendo su medio de accin el Gobierno.


6/40KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado

NACION Y ESTADO

(Diferencias y Conclusiones)

Es una sociedad natural del ser humano conunidad de territorio, de costumbres ygeneralmente de lengua, con una vida yconciencia comunes de la que forma parte lanacionalidad, en ese sentido es un elementocultural de cohesin.

Es una sociedad humana que ocupa undeterminado territorio, sujeta a un podersoberano que crea, define y aplica un ordenjurdico que la estructura y cuyo objetivo esalcanzar el bien pblico.

GOBIERNO es el rgano intermedio entre el soberano (el Pueblo y el Estado) y estconformado por un grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer elpoder poltico

PODER Es la capacidad o potencial para influir en las decisiones y controlar los recursos.


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EL ESTADO

Territorio Soberana

Gobierno Pueblo

La organizacin poltica y jurdica de un pueblo en undeterminado territorio y bajo el poder de mando de una

autoridad que gobierna

Espacio fsico que

garantiza la existenciadel Estado

Comunidad de los que vivenen ese territorio de acuerdo

Con el ordenamiento jurdicoestablecido

Conjunto deinstituciones

habilitadas paraejercer el poder pblico

Mxima potestad delpueblo, que no proviene

de ningn otro poder

Fuente: DNP

En Colombia la s ob eranase ejerce indir ectamente,delegada al ESTADO

Es el ESTADO en accin,a nivel nacional y terr i tor ial


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TERRITORIO COLOMBIANO

Espectro

electromagnticoEspacio Areo

Suelo

Subsuelo

Plataformacontinental

MarTerritorial

(12 millas)

Zonacontigua

200 m

ZonaEconmica

(200 millas)

Fuente: DNP


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TERRITORIO GEOGRAFICO

TERRITORIO ECONOMICO


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CONSTITUCION

POLITICA

NORMASUPERIOR

LEY DELEYES

CARTAMAGNA

LEY

FUNDAMENTAL

SOCIEDAD GOBIERNO ORDENAMIENTOJURIDICO

CORTE

CONSTITUCIONAL

TERRITORIO ESTADO INEXEQUIBILIDADEXEQUIBILIDAD

LEYES

se considera

Como

expresa el

que rige

en determinado

controlado por

que define

una un

y

opera

de un la

de las

en relacin con

Fuente: Garcia, G. y Boliv ar, J.


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Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de Repblicaunitaria, descentralizada, con autonomade sus entidades territoriales,

democrtica, participativa y pluralista,fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad delas personas que la integran y en la

prevalencia del inters general

Cons ti tu c in Po lti ca d e Co lomb ia. 1991. Artcu lo 1.


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FUNCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO

Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad; promover la prosperidad general;garantizar la efectividad de los principios,

derechos y deberes consagrados en laConstitucin; facilitar la participacin de todosen las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural

de la Nacin; defender la independencianacional; mantener la integridad territorial y

asegurar la convivencia pacfica y la

vigencia de un orden justo.

Cons ti tu c in Po lti ca d e Co lomb ia. 1991. Artcu lo 2.


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ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, laejecutiva y la judicial.

Adems de los rganos que las integran existen otrosautnomos e independientes, para el cumplimientode las dems funciones del Estado. Los diferentes

rganos del Estado tienen funciones separadas perocolaboran armnicamente para la realizacin de susfines .

Con st itu cin Poltic a d e Co lom bia. 1991. Ar tcu lo

113.


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FUNCIONESDELESTADO

LEGISLATIVA

EJECUTIVAJUDICIAL


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ESTRUCTURA DELESTADO

COLOMBIANO

RAMA DEL PODER

PUBLICOORGANIZACIN

ELECTORALORGANOS DE

CONTROLORGANOS

AUTONOMOS

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

ORDEN

NACIONAL

ORDENTERRITORIAL

BANCO DE LA REPUBLICA ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS CORPORACIONES AUTONOMAS

REGIONALES COMISION NACIONAL DE TELEVISION COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

MINISTERIOPUBLICO

CONTRALORIA

GENERAL DE

LA REPUBLICA

AUDITORIAGENERAL DE

LA REPUBLICA

PROCURADURIAGENERAL DELA NACION

DEFENSORIADEL PUEBLO

PERSONERIASDISTRITALES YMUNICIPALES

CONSEJONACIONAL

ELECTORAL

REGISTRADURIANACIONAL DELESTADO CIVIL

ORGANIZACIN

TERRITORIAL

DEPARTAMENTOS

DISTRITOS

MUNICIPIOS

TERRITORIOS

INDIGENAS

Contralor ias

Departamental

Munic ipa l

Distr i tal

Registradur ias

DepartamentalMunicipalDistr i tal


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RAMA LEGISLATIVA

CONGRESO

SENADO CAMARA DEREPRESENTANTES

Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin,

hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y laAdministracin.

El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y laCmara de Representantes.

Consti tu c in Po lti ca de Co lomb ia. 1991. Artcu lo 114.


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RAMA JUDICIAL

Consti tu c in Po ltica d e Co lomb ia. 1991. A rtcu lo 116.

La Corte Constitucional, la Corte Suprema deJusticia, el Consejo de Estado, el Consejo

Superior de la Judicatura, la Fiscala General

de la Nacin, los Tribunales y los Jueces,

administran la justicia. Tambin lo hace lajusticia penal militar.


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RAMA EJECUTIVA

Cons ti tu c in Po ltica de Co lomb ia. 1991. A rtculo 115.

ELPresidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobiernoy suprema autoridad administrativa.

El gobierno nacional est formado por el Presidente de la Repblica,los ministros del despacho y los directores de departamentosadministrativos.

El Presidente y el Ministro o Director de Departamentocorrespondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.

Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superin-tendencias,los establecimientos pblicos y las empresas industriales ocomerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.


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RAMA JUDICIAL

JURISDICCION

ORDINARIA

JURISDICCION

DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

JURISDICCION

CONSTITUCIONAL

JURISDICCION

ESPECIALCONSEJO

SUPERIOR DE LA

JUDICATURA

FISCALIA GENERAL

DE LA NACION

CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA

TRIBUNALESSUPERIORES

JUZGADOS DE

CIRCUITO

JUZGADOSMUNICIPALES

CONSEJO DEESTADO

TRIBUNALESADMINISTRATIVOS

CORTE

CONSTITUCIONAL

JUSTICIA PENAL

MILITAR

JURISDICCIONES

COMUNIDADES

INDIGENAS

JURISDICCION

DE PAZ

INSTITUTO DEMEDICINA LEGAL

Y CIENCIAS FORENCES

FISCALESDELEGADOS

RAMA EJECUTIVA


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RAMA EJECUTIVA

PRESIDENCIA MINISTERIOS YDEPARTAMENTOSADMINISTRATIVOS

ORDEN NACIONAL

SECTORES (19)

ORGANOSAUTONOMOS

SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO

SUPERINTENDENCIAS

UNIDADESADMINISTRATIVAS

ESPECIALES

ENTIDADES ADSCRITAS ENTIDADES VINCULADAS

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESP.

SUPERINTENDENCIAS

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

ENTIDADES FINANCIERAS DE NATURALEZA UNICA

FONDOS ESPECIALES COMO SISTEMA DECUENTAS(Con P.J.)

EMPRESAS INDUSTRIALES YCOMERCIALES DEL ESTADO

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.

SOCIEDADES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS

SOCIEDADES POR ACCIONES

ENTIDADES DE NATURALEZA SOLIDARIA

SOCIEDAD FILIAL DE EMPRESASINDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -MIXTA.

CORPORACIONES DE PARTICIPACION MIXTAS

CORPORACIONES CIVILES

SIN ANIMO DE LUCRO

ORDEN TERRITORIAL


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RAMA EJECUTIVA

ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DISTRITAL

CENTRAL

DESCENTRALIZADO

GobernadorSecretarias

Dptos Admn.

Empresas I y C

Soc. Econ. Mixta

Serv. Publicos

AlcaldeSecretarias

Dptos Admn.

Empresas I y C

Soc. Econ. Mixta

Serv. Publicos

Alcalde MayorSecretarias

Dptos Admn.

Empresas I y CSoc. Econ. Mixta

Serv. PublicosAlcalde Local

TERRITORIOS

INDIGENAS

Los Municipios y Territorios Indgenas podrn constituirse en Provinciaspor las

Asambleas a iniciativa del Gobernador, de los Alcaldes o de los propiosciudadanos.


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ALGUNAS PRECISIONES

CONCEPTUALES


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CENTRALIZACION

Esta es una manera de organizar administrativamente elEstado; se caracteriza porque todas las tareas y funcionespblicas se encuentran a cargo de una sola persona jurdica

Estado. En ese sentido, es el Gobierno Central elencargado de desarrollar todas las tareas y funcionespblicas.

No impide la existencia de agentes pblicos territoriales entodo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida

jurdica; as mismo, Estn sujetos a la autoridad central y

adquieren el carcter de circunscripciones de una mismaadministracin estatal, sin tener la posibilidad de tomardecisiones.


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DESCONCENTRACION

Es una forma jurdica en que se organiza la Administracin, otorgando

funciones a agencias u rganos que actan bajo instrucciones de lasautoridades centrales.

Segn la Ley 489/98, es la radicacin de competencias y funciones endependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo oentidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades

y deberes de orientacin e instruccin.

CaractersticasNo poseen personera jurdicani patrimonio propios, porque todas suslabores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones

nacionales.

Toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidadesnacionales, ya que estas ltimas continan monopolizando lasfunciones estatales.


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Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado

Es cuando el Presidente de laRepblica otorga funciones de suautoridad a instancias inferiores sinque exista desplazamiento fsico, esdecir, que continan siendoejercidas desde la capital.

Eje: cuando las funciones sondelegadas a los ministros y estos asu vez encomiendan a los demsfuncionarios.

TIPOS DE DESCONCENTRACION

TERRITORIAL JERARQUICA

Es cuando los rganos o agenciasse desplazan y prestan su servicioen diversas regiones del Territoriodada la imposibilidad oinconveniencia de hacerlo Desdela capital.


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DESCENTRALIZACION

Consiste en otorgar competencias o funcionesadministrativas a personas pblicas diferentes del gobiernocentral que las cumplen en su nombre propio y bajo suresponsabilidad.

En el caso colombiano la descentralizacin se da en quecada entidad territorial adquiere su propia personera

jurdica pblica, atenuando as la jerarqua administrativa.

Esta forma de organizacin administrativa del EstadoPermite una reduccin del Gobierno Nacional, conservandoeste algunas facultades de vigilancia y control.


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PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

Dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a losdepartamentos y municipios frente al Estado central.

Acercar la Administracin a los ciudadanos para que estos lareconozcan como asunto propio.

La autonoma y la participacin ciudadana se constituyen en

elementos de democratizacin del pas.

Al ser Colombia un Estado Unitario solo es posible la DescentralizacinAdministrativa, que consiste en la entrega de competencias o funcionesadministrativas a personas pblicas creadas por el poder central del

Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propiaresponsabilidad.

Si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer Funcioneslegislativas o jurisdiccionales, se estaran adquiriendo expresiones deEstado Federal.

TIPOS DE DESCENTRALIZACION


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TIPOS DE DESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA

TERRITORIAL POR SERVICIOS

Sistema de administracin deservicios que le reconoce a unacomunidad ubicada en un territorio lagestin de los asuntos pblicos de suinters, dotndola de personalidadjurdica, atribuciones, competencias y

recursos.

Ejemplos:

Departamentos, distritos y municipios,quienes reciben el nombre deentidades territoriales.

Descentralizacin Fiscal

Descentralizacin

funcional

Descentralizacin poltica

TIPOS DE DESCENTRALIZACION


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TIPOS DE DESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA

TERRITORIAL POR SERVICIOS

Es en la que se conceden competencias yfunciones, ya no a entidades Territoriales,sino a organismos que son creados con elfin de realizar una actividad especializada ytecnificada.

Es el caso de los EstablecimientosPblicos, Empresas Industriales yComerciales del Estado.


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Superintendencias

Son organismos adscritos a un ministerio, los cuales,dentro de los lmites de la autonoma administrativa yfinanciera establecida por la ley, ejercen algunas de las

funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica,especialmente las de control, inspeccin y vigilancia dela prestacin de un servicio pblico o del ejercicio de unaactividad y las dems que la ley les confiere.

Tienen cierta autonoma frente al ministerio del cualdependen.


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Establecimientos Pblicos

Segn la Ley 489 de 1998, son organismos encargados Principalmentede atender funciones administrativas y prestar servicios pblicosconforme a las reglas de derecho pblico.

Caractersticas:

Personera jurdica: sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma administrativa: facultad para manejarse a s misma. Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos

comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones dedestinacin especial.

Tienen una direccin, a cargo de un Director, quien es el representantelegal de la entidad,. Tiene una junta o consejo directivo, rgano colegiado y deliberante que se

encuentra en cabeza del establecimiento; el Presidente de la junta es elMinistro o Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito.


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Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, quedesarrollan actividades de naturaleza industrial o comercialconforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones

que consagre la Ley,

Caractersticas:

Personera jurdica.

Autonoma administrativa.

Capital independiente, constituido totalmente con bienes ofondos pblicos comunes; los productos de ellos o el rendimientode impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.


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Sociedades de Economa Mixta

Son organismos constituidos bajo la forma de sociedadescomerciales con aportes estatales y de capital privado, creadospor la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades denaturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del

derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley.

Para su constitucin es necesario la realizacin de dos actosjurdicos; la ley que las autoriza determina las condiciones departicipacin del Estado y el Contrato de Sociedad, mediante loscuales los socios se comprometen a hacer los aportes

correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con elpropsitos de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo conlas actividades que definen como objeto de la sociedad.

Caractersticas de las Sociedades de Economa Mixta


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Personera jurdica.

Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios gradosdependiendo de la participacin del Estado dentro de la sociedad, demanera que a menor participacin econmica del Estado existirmayor autonoma.

Son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para susservicios y productos.

Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedadpueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero losaportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio,pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de lasobligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella

emita, auxilios especiales, concesiones, etc.

La existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, deuna junta o consejo directivo y de representantes legales que tienenla denominacin de gerentes o presidentes.


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KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado

ESTRUCTURA Y ACTIVIDAD ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO

ESTRUCTURA ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO COLOMBIANO


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KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado

SECTOR PUBLICO COLOMBIANO

FINACIERO NOFINANCIERO

FINACIERO NO FINANCIERO

NACIONAL TERRITORIAL

BANCOCENTRAL

ENTIDADESFINANCIERASDE DEPOSITO

ENTIDADESFINANCIERAS

DE NODEPOSITO

BANCOS

OTRASENTIDADES

CAJAS DEVIVIENDA

FIDUCIARIAS

FONDOS

FONDOS DEGARANTIAS

FOGACOOP

FOGAFIN

OTROS

ENTIDADES NOFINANCIERAS

EMPRESASGOBIERNOGENERAL

EMPRESAS

SOCIALES DEL

ESTADO

EMPRESASINDUSTRIALES

YCOMERCIALES

EMPRESASDE SERVICIOS

PUBLICOS

SOCIEDADES DEECONOMIA

MIXTA

SOCIEDADES

PUBLICAS

ADMINISTRACIONCENTRAL

ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA

EJECUTIVA

LEGISLATIVA

JUDICIAL

ORGANISMOSDE CONTROL

ORGANIZACINELECTORAL

ENTIDADES DE

SEGURIDAD SOCIAL

ENTES AUTONOMOS

ENTES DESCENTRALIZADOS

ENTIDADESFINANCIERAS

DE NODEPOSITO

CAJAS DEVIVIENDA

FIDUCIARIAS

FONDOS

OTROS

EMPRESASGOBIERNOGENERAL

EMPRESASSOCIALES DEL

ESTADO

EMPRESASINDUSTRIALES

YCOMERCIALES

EMPRESASDE SERVICIOS

PUBLICOS

SOCIEDADES DEECONOMIA

MIXTA

SOCIEDADES

PUBLICAS

ADMINISTRACION

CENTRAL

ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA

CONSEJOS

Y

ASAMBLEAS

COTRALORIAS Y

PERSONERIAS

ENTIDADESDE

SEGURIDADSOCIAL

ENTES AUTONOMOS

ENTESDESCENTRALIZADOSEMPRESAS

SUPRA

ENTES SUPRA

ENTIDADES NOFINANCIERAS

* La situacin actual del pas evidencia


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*

La situacin actual del pas evidencialas siguientes situaciones en elgobierno Colombiano:

* 1. LA CORRUPCIN

* 2. LA PROBLEMTICA SOCIAL* 3. LA AUSENCIA DE GOBERNABILIDAD

* 4. LAS DEFICIENCIAS EN LAADMINISTRACIN DE JUSTICIA

* 5. ALGUNOS MALES DE REPERCUSIN

INTERNACIONAL* http://www.cec.org.co/documentos

/presidencia/568-presidencia-situacion-actual-del-pais


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GRACIAS

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