FATIGA DE REFORMAS

SÍNTOMAS, RAZONES E

IMPLICACIONES

FATIGA DE REFORMAS

SÍNTOMAS, RAZONES E

IMPLICACIONES

Eduardo Lora Eduardo Lora

Banco Interamericano de DesarrolloBanco Interamericano de Desarrollo

Noviembre, 2003Noviembre, 2003

22

Síntomas de fatiga entre los principales actores Síntomas de fatiga entre los principales actores Opinión públicaOpinión públicaGobiernosGobiernosLíderes de opinión Líderes de opinión Comunidad internacionalComunidad internacional

Razones para la fatigaRazones para la fatigaEconómicasEconómicasSocialesSocialesPolíticas Políticas SicológicasSicológicas

Implicaciones políticas y el futuro de las reformasImplicaciones políticas y el futuro de las reformas

En esta presentación...En esta presentación...

33

¿Qué se entiende por reformas estructurales? ¿Qué se entiende por reformas estructurales?

Políticas dirigidas a mejorar la eficiencia y el funcionamiento de los mercados

Política de comercio exterior:Política de comercio exterior: Aranceles bajos y uniformesAranceles bajos y uniformes

Política financiera:Política financiera:Tasas de interés determinadas por el mercadoTasas de interés determinadas por el mercadoRequisitos de reservas bajosRequisitos de reservas bajosRegulación y supervisión efectivas Regulación y supervisión efectivas

Política impositiva:Política impositiva:Tasas de impuesto a la renta e IVA bajasTasas de impuesto a la renta e IVA bajasBases de impuestos amplias y efectivasBases de impuestos amplias y efectivas

PrivatizacionesPrivatizaciones

Legislación laboral:Legislación laboral:Flexibilidad en los contratos Flexibilidad en los contratos Certidumbre de los costos laboralesCertidumbre de los costos laboralesImpuestos a la nómina bajos y ligados a beneficios individuales.Impuestos a la nómina bajos y ligados a beneficios individuales.

44

¿Qué NO SON reformas estructurales?¿Qué NO SON reformas estructurales?

Políticas de estabilización macroeconómicaPolíticas de estabilización macroeconómica MonetariaMonetaria Tipo de cambioTipo de cambio FiscalFiscal Liberalización de la cuenta de capitalesLiberalización de la cuenta de capitales

55

¿Qué se debe entender como fatiga de las ¿Qué se debe entender como fatiga de las reformas?reformas?

Pérdida de confianza en los beneficios de las Pérdida de confianza en los beneficios de las reformas pro-mercado y/oreformas pro-mercado y/o

……menos activismo reformador.menos activismo reformador.

66

Los síntomas de fatiga son evidentes entre la Los síntomas de fatiga son evidentes entre la población en general...población en general...

0

10

20

30

40

50

60

1998 2000 2001 2003

Apoyo a las privatizacionesApoyo a las privatizaciones

52%52%

25%25%

Fuente: Latinobarómetro

77

……por paíspor país

00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070

PanamáPanamá

ArgentinaArgentina

El SalvadorEl Salvador

UruguayUruguay

GuatemalaGuatemala

BoliviaBolivia

NicaraguaNicaragua

EcuadorEcuador

PerúPerú

ParaguayParaguay

HondurasHonduras

ColombiaColombia

MéxicoMéxico

VenezuelaVenezuela

ChileChile

BrasilBrasil

1998199820032003

Apoyo a las privatizacionesApoyo a las privatizaciones

Fuente: Latinobarómetro

88

……y con respecto a todos los aspectos de las y con respecto a todos los aspectos de las reformasreformas

A favor de A favor de integración integración económicaeconómica

A favor de A favor de inversión inversión

directadirecta

A favor de A favor de privatizarprivatizar

A favor A favor de economíade economíade mercado de mercado

A favor deA favor delibertad libertad

dede

A favor de A favor de actividadesactividadesproductivas productivas por el sector por el sector

privado privado

19961996 0.7419971997 0.8719981998 0.88 0.77 0.52 0.77 0.63 0.5620002000 0.38 0.67 0.5720012001 0.84 0.31 0.59 0.520032003 0.25 0.18

Fuente: Panizza y Yañez (2003).

¿Qué piensan los latinoamericanos de las reformas pro-mercado?¿Qué piensan los latinoamericanos de las reformas pro-mercado?

extranjeraextranjera preciosprecios

99

La fatiga es también evidente entre los gobiernos:La fatiga es también evidente entre los gobiernos:

No sólo el discurso anti-neoliberal atrae más al No sólo el discurso anti-neoliberal atrae más al electorado...electorado...

Kirchner, Argentina 2003Kirchner, Argentina 2003

Lula Da Silva, Brasil 2002Lula Da Silva, Brasil 2002

Lucio GutiLucio Gutiérrez, Ecuador 2002érrez, Ecuador 2002

Evo Morales, Bolivia 2002 (...y 2003?)Evo Morales, Bolivia 2002 (...y 2003?)

1010

Índice de reformas estructurales, promedio América Latina y el CaribeÍndice de reformas estructurales, promedio América Latina y el Caribe

0.300.30

0.350.35

0.400.40

0.450.45

0.500.50

0.550.55

0.600.60

1985

1985

1986

1986

1987

1987

1988

1988

1989

1989

1990

1990

1991

1991

1992

1992

1993

1993

1994

1994

1995

1995

1996

1996

1997

1997

1998

1998

1999

1999

2000

2000

2001

2001

2002

2002

Fuente: Adaptado de Lora (2001).

La fatiga es también evidente entre los gobiernos:La fatiga es también evidente entre los gobiernos:

…sino que efectivamente las reformas se han estancado…sino que efectivamente las reformas se han estancado

1111

……aunque hay mucho potencial sin explotaraunque hay mucho potencial sin explotar

Alcance de las reformas en América LatinaAlcance de las reformas en América Latina(Margen de reformas utilizado) (Margen de reformas utilizado)

Fuente: Adaptado de Lora (2001).

Nota: El progreso en las reformas es medido como esa parte del potencial por reformas que desde 1985 fue usado a través de los años 1989, 1994, and 1999

-10%-10%

0%0%

10%10%

20%20%

30%30%

40%40%

50%50%

60%60%

70%70%

80%80%

TotalTotal ComercioComercio FinanzasFinanzas ImpuestosImpuestos PrivatizacionesPrivatizaciones Mercado laboralMercado laboral

hasta 1989hasta 1989 hasta 1994hasta 1994 hasta 1999hasta 1999 hasta 2002hasta 2002

1212

Sin embargo, algunos países están aún haciendo Sin embargo, algunos países están aún haciendo progresosprogresos

Evolución del progreso de las reformas entre Evolución del progreso de las reformas entre

2000 y 20022000 y 2002

Progreso Progreso Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Perú

EstancadosEstancados Bolivia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, ParaguayTrinidad y Tobago, Uruguay

RetrocesoRetroceso Argentina, Venezuela

Fuente: Basado en FMI, Reportes artículo IV

1313

Los empresarios son concientes de la pérdida de Los empresarios son concientes de la pérdida de impulso de las reformasimpulso de las reformas

00 0.50.5 11 1.51.5 22 2.52.5 33 3.53.5 44 4.54.5 55

EcuadorEcuador

ArgentinaArgentina

BoliviaBolivia

VenezuelaVenezuela

ColombiaColombia

Perú Perú

Costa RicaCosta Rica

El SalvadorEl Salvador

MéxicoMéxico

BrasilBrasil

ChileChile

20022002 19991999

Fuente: World Economic Forum. Global Competitiveness Report 1999 y 2002

¿Son neutrales las políticas de los gobiernos?*¿Son neutrales las políticas de los gobiernos?*

*/ Nota: A la hora de decidir políticas y contratos los empleados oficiales son (1=Suelen favorecer a firmas o individuos con contactos, 7=son neutrales)

1414

La fatiga no es tan obvia entre los líderes de La fatiga no es tan obvia entre los líderes de opinión...opinión...

Muy buena Más o menos buena Más o menos mala Mala

Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para el Banco Mundial

00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070 8080 9090 100100

Medio Este/Medio Este/

Africa del NorteAfrica del Norte

América Latina/CaribeAmérica Latina/Caribe

Asia del SurAsia del Sur

Africa Sub-SaharaAfrica Sub-Sahara

Europa/Asia CentralEuropa/Asia Central

Países industrialesPaíses industriales

Opinión acerca de la apertura de mercadosOpinión acerca de la apertura de mercados

1515

……pero distan de ser entusiastaspero distan de ser entusiastas

Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para El Banco Mundial

00 1010 2020 3030 4040 5050 6060 7070 8080 9090 100100

ColombiaColombia

MéxicoMéxico

Jamaica Jamaica

BrasilBrasil

PerúPerú

HondurasHonduras

ChileChile

Muy buenaMuy buena Más o menos buenaMás o menos buena Más o menos malaMás o menos mala Muy malaMuy mala

Opinion acerca de la apertura de mercadosOpinion acerca de la apertura de mercados

1616

……y son pocos quienes creen que sea la fórmula y son pocos quienes creen que sea la fórmula para salir de la pobrezapara salir de la pobreza

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Brasil

México

Chile

Colombia

Honduras

Perú

Jamaica

Cree Más o menos cree No cree mucho No cree

¿El modelo neoliberal sacará a la gente de la ¿El modelo neoliberal sacará a la gente de la pobreza? pobreza?

Fuente: The Global Poll. Princeton Survey Research Associates para el Banco Mundial

1717

La fatiga está afectando la visión de las La fatiga está afectando la visión de las organizaciones internacionales...organizaciones internacionales...

……ya no están enfocadas en la agenda del ya no están enfocadas en la agenda del Consenso de Washington Consenso de Washington

……sino que están buscando agendas más sino que están buscando agendas más diversificadas y más específicas a cada país.diversificadas y más específicas a cada país.

1818

……para no mencionar los asesores económicos para no mencionar los asesores económicos internacionales más importantesinternacionales más importantes

Krugman se declara a favor de controles a la Krugman se declara a favor de controles a la salida de capitales y otros controles salida de capitales y otros controles financieros (1998)financieros (1998)

Stiglitz se convierte en el líder de los Stiglitz se convierte en el líder de los antiglobalizadores (2000-…)antiglobalizadores (2000-…)

Rodrik critica el énfasis en la apertura Rodrik critica el énfasis en la apertura comercial y otros elementos claves del comercial y otros elementos claves del Consenso de WashingtonConsenso de Washington

Sachs aboga por mayor seguridad social y Sachs aboga por mayor seguridad social y menor influencia por parte del FMI acerca de menor influencia por parte del FMI acerca de la sostenibilidad de la deudala sostenibilidad de la deuda

¿Cuáles son las razones de la ¿Cuáles son las razones de la fatiga?fatiga?

¿Fueron las reformas adversas para el ¿Fueron las reformas adversas para el crecimiento el empleo, la pobreza y la equidad?crecimiento el empleo, la pobreza y la equidad?

2020

AutoresAutores PeríodoPeríodo EfectoEfecto

Easterly, Loayza and MontielEasterly, Loayza and Montiel 1991-93 vs. 86-90 1991-93 vs. 86-90 2,2%*2,2%*

Lora and BarreraLora and Barrera 1993-95 vs. 87-891993-95 vs. 87-89 2,2%*2,2%*

Fernández-Arias and MontielFernández-Arias and Montiel 1991-95 vs. 86-90 1991-95 vs. 86-90 1,7%*1,7%*

Loayza, Fajnzylber, CalderLoayza, Fajnzylber, Calderónón 1996-99 vs. 86-90 1996-99 vs. 86-90 1,9%*1,9%*

Lora and PanizzaLora and Panizza 1997-99 vs 85-87 1997-99 vs 85-87 0,7%0,7%

*Incluye el efecto de estabilización macro*Incluye el efecto de estabilización macro

Todo sugiere que las reformas favorecieron el Todo sugiere que las reformas favorecieron el crecimiento...crecimiento...

2121

Efecto de las reformas en el crecimientoEfecto de las reformas en el crecimiento

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

0.8%

1.0%

1.2%

1.4%

1.6%

1988-90 1991-93 1994-96 1997-99

Fuente: Lora y Panizza (2002).

……aunque los efectos han sido transitorios y por aunque los efectos han sido transitorios y por debajo de las expectativas de los reformadoresdebajo de las expectativas de los reformadores

2222

Desempleo antes y después de la reforma comercialDesempleo antes y después de la reforma comercial

Fuente: Tasas de desempleo de la CEPAL (2001), t es el año de mayor reducción de los aranceles entre 1985 y 1999 de acuerdo con Lora (2001).0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

MedianaMediana PromedioPromedio

Al contrario de la creencia popular, la liberalización Al contrario de la creencia popular, la liberalización comercial y otras reformas NO incrementaron el comercial y otras reformas NO incrementaron el desempleo...desempleo...

2323

Salarios y profundidad comercialSalarios y profundidad comercial

-0.4-0.4

-0.3-0.3

-0.2-0.2

-0.1-0.1

00

0.10.1

0.20.2

Después 1 añoDespués 1 año Después 2 añosDespués 2 años Después 3 añosDespués 3 años Después 4 añosDespués 4 años Después 5 añosDespués 5 años

Efecto de 1% del PIB adicional en comercio...Efecto de 1% del PIB adicional en comercio...

Po

r e

nc

ima

de

l n

ive

l d

e s

ala

rio

(e

n %

)

Fuente : Rama (2001)

……pero la apertura spero la apertura síí redujo salarios (al menos redujo salarios (al menos temporalmente)temporalmente)

2424

Otros resultados laborales inesperadosOtros resultados laborales inesperados

LIBERALIZACIÓN COMERCIALLIBERALIZACIÓN COMERCIAL

Causó muy poca reasignación entre Causó muy poca reasignación entre sectoressectores

Contribuyó (ligeramente) a incrementar las Contribuyó (ligeramente) a incrementar las brechas salarialesbrechas salariales

Parece haber incrementado la Parece haber incrementado la “informalidad” (en países con leyes “informalidad” (en países con leyes laborales muy rígidas)laborales muy rígidas)

Está generando buenos trabajos en los Está generando buenos trabajos en los nuevos sectores de exportación.nuevos sectores de exportación.

¿Cuáles son las razones para la ¿Cuáles son las razones para la fatiga?fatiga?

¿Razones políticas?¿Razones políticas?

2626

No parece haber razones políticas que expliquen la No parece haber razones políticas que expliquen la fatigafatiga

La opinión pública no se está moviendo hacia la La opinión pública no se está moviendo hacia la izquierda…izquierda…

Aquéllos en contra de las reformas no cuentan Aquéllos en contra de las reformas no cuentan con más voz o mayor influencia que los que están con más voz o mayor influencia que los que están a favora favor

Aunque aquéllos que se oponen a la reformas (en Aunque aquéllos que se oponen a la reformas (en promedio):promedio):Tienen menor educación y son más pobresTienen menor educación y son más pobresConfían menos en todo tipo de institucionesConfían menos en todo tipo de instituciones

……estas variables no ayudan a explicar la caída estas variables no ayudan a explicar la caída en el apoyo a las reformas.en el apoyo a las reformas.

2727

Entonces, ¿cuáles son las razones?Entonces, ¿cuáles son las razones?“Es la economía, estúpido”“Es la economía, estúpido”

0 10 20 30 40 50 60

ArgentinaArgentina

América LatinaAmérica Latina

Explicado por Explicado por

una caída en el crecimiento del PIBuna caída en el crecimiento del PIB

Explicado por Explicado por

una caída en el crecimiento del PIBuna caída en el crecimiento del PIB

Apoyo a privatizacionesApoyo a privatizaciones

19981998

19981998

20032003

20032003

Fuente: Panizza y Yáñez, 2003

2828

……quizás algunas razones sicológicasquizás algunas razones sicológicas

Comportamiento hacia el riesgo (1)= a menos de Comportamiento hacia el riesgo (1)= a menos de que estés desesperado, juega seguroque estés desesperado, juega seguro

El apoyo a las reformas se erosiona cuando la El apoyo a las reformas se erosiona cuando la sensación de crisis disminuye…sensación de crisis disminuye…

……porque el gobierno y la población se vuelve porque el gobierno y la población se vuelve adversa al riesgoadversa al riesgo

Comportamiento hacia el riesgo (2)= mas vale Comportamiento hacia el riesgo (2)= mas vale malo conocidomalo conocido

El apoyo por El apoyo por cualquiercualquier reforma es frágil debido a reforma es frágil debido a la incertidumbre…la incertidumbre…

……las reformas de mercado reciben aún menos las reformas de mercado reciben aún menos apoyo porque el mercado es intrínsicamente apoyo porque el mercado es intrínsicamente incierto.incierto.

2929

……quizás algunas razones sicológicasquizás algunas razones sicológicas

Sesgo de percepción (1)= Sesgo de Sesgo de percepción (1)= Sesgo de confirmaciónconfirmación

Evidencia ambigua tiende a ser interpretada Evidencia ambigua tiende a ser interpretada como apoyo a las hipótesis preexistentescomo apoyo a las hipótesis preexistentes

Sesgo de percepción (2)= Sesgo de interés Sesgo de percepción (2)= Sesgo de interés propiopropio

Atribuye el éxito a si mismo y el fracaso a Atribuye el éxito a si mismo y el fracaso a los otroslos otros

Implicaciones políticas del futuro de las Implicaciones políticas del futuro de las reformasreformas

3131

Como las reformas no son muy apreciadas, Como las reformas no son muy apreciadas, los costos políticos son muy altoslos costos políticos son muy altos

Mientras que reducir la inflación genera grandes Mientras que reducir la inflación genera grandes beneficios electorales para el partido de gobierno...beneficios electorales para el partido de gobierno...

……introducir reformas pro-mercado acarrea altos introducir reformas pro-mercado acarrea altos costos (una reforma agresiva puede costar un tercio costos (una reforma agresiva puede costar un tercio de los votos para el partido de gobierno)de los votos para el partido de gobierno)

Estos costos son difíciles de mitigar dado que el Estos costos son difíciles de mitigar dado que el electorado no responde a:electorado no responde a:Que las reformas sean hechas por sorpresa o Que las reformas sean hechas por sorpresa o

nonoAumentos en crecimientoAumentos en crecimiento

Incrementa la fragmentación de partidos (en parte Incrementa la fragmentación de partidos (en parte debido a las reformas) lo que hará muy difícil debido a las reformas) lo que hará muy difícil futuras reformas.futuras reformas.

3232

¿Es inevitable una contra-reforma?¿Es inevitable una contra-reforma? No necesariamente... No necesariamente...

Las contra-reformas pueden ser políticamente Las contra-reformas pueden ser políticamente muy costosasmuy costosas

No todas las reformas pro-mercado acarrean los No todas las reformas pro-mercado acarrean los mismos costosmismos costos

La recuperación del crecimiento económico La recuperación del crecimiento económico puede recobrar la confianza de la gente en la puede recobrar la confianza de la gente en la economía de mercadoeconomía de mercado

3333

Entonces, ¿cuál es el futuro de las reformas?Entonces, ¿cuál es el futuro de las reformas?

Probablemente:Probablemente:

Las contra-reformas continuarán siendo la excpeción más Las contra-reformas continuarán siendo la excpeción más que la reglaque la regla

……pero tampoco habrá mayores avancespero tampoco habrá mayores avances

El estancamiento será la regla generalEl estancamiento será la regla general

Con alguna erosión gradual de los mayores logros Con alguna erosión gradual de los mayores logros (comercio internacional, privatizaciones, impuestos)(comercio internacional, privatizaciones, impuestos)

……y algún avance en reformas de y algún avance en reformas de segunda generaciónsegunda generación (institucionales).(institucionales).

A menos de que un evento externo importante –tal como un A menos de que un evento externo importante –tal como un acuerdo comercial continental-- altere las expectativas y el acuerdo comercial continental-- altere las expectativas y el equilibrio de poder dando un nuevo empuje al proceso de equilibrio de poder dando un nuevo empuje al proceso de reformas.reformas.

Eduardo Lora Eduardo Lora

Banco Interamericano de DesarrolloBanco Interamericano de Desarrollo

Noviembre, 2003Noviembre, 2003