Felicidades y un Próspero 2009! - estudiostecnicos.com · puesto de manifiesto la necesidad de una...
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AÑO XV NÚMERO XSAN JUAN, PUERTO RICO
Noviembre / Diciembre 2008Estudios Técnicos, Inc. | Triple-S, Inc.
8
Perspectivas es una publicación de Estudios Técnicos, Inc. y Triple-S, Inc. Se prohibe la reproducción total o parcial del contenido sin el consentimiento de los editores. © 2008.
Domenech 113 Hato Rey, Puerto Rico 00918-3501• 751-1675 • [email protected]
1. Las sociedades público-privadas. La utilización de los llamados “Public-Private-Partnerships” (o PPP) como la solución al problema de financiamiento y operación de proyectos de infraestructura ha recibido mucha atención recientemente.
2. Los “clusters” como estrategia de desarrollo. Los “clusters” o conglome-rados conllevan impactos que se rela-cionan a conceptos específicos como el de economías de escala, externalidades, sinergias, distribución del riesgo, economías de aglomeración y flexibilidad.
3. Recuperación de los Mercados Fin-ancieros: ¿Cómo y cuando? El sistema financiero global ha experimentado una inestabilidad en el último año que ha puesto de manifiesto la necesidad de una reestructuración profunda del sistema.
4. Las regiones y el desarrollo: un nuevo enfoque. En la medida que se puedan coordinar esfuerzos entre las regiones y el gobierno central, Puerto Rico será más efectivo en sus estrategias de promoción del desarrollo.
8. Noticias de Estudios Técnicos, Inc.
• PersonaldeEstudiosTécnicosInc.tuvounaparticipacióndestacadaenvariasactividadesdurantelosmesesdenoviembreydiciembre.- 12denoviembre-Estudios
Técnicos,Inc.ylaAsociaciónProductosdePuertoRicoauspi-ciaronunforosobrelasperspec-tivaseconómicasluegodelaseleccionesenelqueparticipóunnutridogrupodeempresariosyfuncionariospúblicos.
- 13denoviembre-OracleinvitóaJoséJ.Villamilaquefueraeloradorprincipalenunaac-tividadcelebradaconsobre500empresarios.LaconferenciadelSr.Villamilfuesobreeltemade
Noticias deEstudios Técnicos, Inc.
latecnologíacomoelementodecompetitividad.
- 16denoviembrede2008-ElDr.LuisRodríguezBáezparticipócomodeponenteenelproyectodeWIPR-TV,“LaTelevisiónPúblicaIdealenPuertoRico”,conmotivodelacelebracióndelcincuente-nariodelaemisora.
- 18denoviembre-AnitzaCoxyLuisRodríguezBáezhicieronunapresentacióndelestudiosobrelasorganizacionessinfinesdelucroaunaimportanteentidaddelsectorfinanciero.
- 19denoviembre-ElcomitétimónresponsableporlaactividadanualsobreperspectivaseconómicasquecelebralaCámaradeComercio,laAsociacióndeEconomistasylaAsociacióndeIndustriales,sereunióenEstudiosTécnicos,
Inc.Personaldelaempresatieneunaactivaparticipaciónendichocomité.
- 3dediciembre-GrahamCastillopresentólasTendenciasEconómi-casydelaViviendaenelConver-satoriodeTasadoresquecelebrólaCámaradeComerciodePuertoRico.
- 5dediciembre-JoséJ.Villamilhasidoinvitadoadictarunaconfe-renciasobreeltemadeladimen-siónambientalenlaglobalizaciónenunaactividadquecelebrarálaUMETrelacionadaalprogramadeEco-empresas.
- 11dediciembre-ElComitédeEducacióndelaAsociacióndeEconomistassereunióenEstudiosTécnicos,Inc.paradelinearelprogramaparaelaño2009.JoséJ.VillamilpresideelComité.
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potencialimportanteenlaagro-industriaycuentaconimportantesinstitucionesuniversitariasquesonclaveenelprocesodedesarrollo.
• PRTECque,comosemencionara,fuelaprimerainiciativadeestetipo,tienealRUMyalAeropuertoRafaelHernándezcomosusanclas.Tienepotencialenáreascomolainformáticayenlaindustriaaero-espacial.Elturismoesunaactividadconpotencialenlaregióny,dehecho,laCompañíadeTurismocreóunprogramaespecialparalaregión,PortadelSol.
ElqueelDDEChayaasumidoestainiciativadeactuarcomofacilitadordelasiniciativasregionalesesunpasomuyimportantequetendráimplicacionespositivasparanuestrodesarrollofuturo.Enlamedidaquesepuedancoordinaresfuerzosentrelasregionesyelgobiernocentral,PuertoRicoserámásefectivoensusestrategiasdepromocióndeldesarrollo.LainiciativadelDDECesunprimerpasohaciaunanuevamaneradeorganizareldesarrolloeconómicodePuertoRicoy,másaún,degobernaralpaís,pueselprocesonecesariamentetendráqueveniracompañadodeuna
descentralizacióndefunciones.Dehecho,esinteresantequeenINTECOeINTENORseestántomandolospasosparalograrladescentralizacióndelosprocesosdeevaluaciónyaprobacióndepermisos.
ElDDECaltomarelpasoquesehadescritoaquí,pretendeconsolidarelprocesoyhacerlomásefectivoparatodoPuertoRico,creandolascondicionesquepermitanlacolaboracióndelasregionesentresíyentreéstasyelgobiernocentral.
¿Qué es un PPP?
Es un acuerdo entre una agencia pública y una entidad privada que se concreta en un contrato en el cual se establecen los objetivos y
en el cual el riesgo es compartido entre ambos.
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Las sociedades público-privadas1
Por Estudios Técnicos, Inc.
Lautilizacióndelosllamados“Public-Private-Partnerships”(oPPP)comolasoluciónalproblemadefinanciamientoyoperacióndeproyectosdeinfraes-tructuraharecibidomuchaatenciónrecientemente.TantolaAdministraciónsalientecomolaentrantehanindicadosuintencióndeutilizarlos.
¿Qué es un PPP? Esunacuerdoentreunaagenciapúblicayunaentidadprivadaqueseconcretaenuncontratoenelcualseestablecenlosobjetivosyenelcualelriesgoescompartidoentreambos.Noesunaprivatizaciónniunasub-contratación(“outsourcing”).LosacuerdosPPPsonvariadosyexisteinfinidaddeposibilidades,desdelasmássencillasalasmáscomplejas.
Entrelasventajasquesehanidentificadoestánlassiguientes:(1)liberacapacidadfinancieradelsectorpúblico,(2)reducelaburocracia,(3)aumentaingresosporconceptodecontribuciones,(4)sustituyelaposiciónadversarialquecaracterizalasrelacionespúblico-privadasy(5)elriesgoescompartidoentregobiernoyempresa.
NotodoslosprocesosdePPPhansidoexitosos.Lasexperienciasexitosassehancaracterizadoporunaplanificacióncui-dadosadelproceso,yporasegurarqueelpersonalenelsectorpúblicocuentaconlacapacidaddemanejodelmismo.Esimpre-scindibleestablecercriteriosdeevaluaciónylamétricaquepermitaelmonitoreodelprocesounavezcomience.ParaPuertoRicoesesencialqueseadquieranlosconocimientossobreelprocesomásalládelacontratacióndeempresasfinancierasparaasesorarenéste.Tienequeexistiresacapacidadenlasagenciaspertinentes.
DospaísesendondelosPPPhansidoimplantadosconéxitosonIrlandayChile;poresoespertinentepresentar,demaneramuyresumida,algunosaspectosdesusexperiencias.
Irlanda. ElMinistrodeFinanzaspreparó“TheFrameworkforPublicPrivatePartnershipsinIreland”ennoviembrede2001.EstedocumentoestableceloscriteriosparaevaluarlautilidaddelconceptodePPPdentrodelosobjetivosdeldesarrolloeconómico.Se
ConestenúmerodePerspectivascompletamoselaniversarionúmeroquincedelapublicacióndePerspectivas.El2008marcaotroañomásdeldesarrollodenuestraempresa,quenacióenel1985.Nuevamente,queremosagradeceranuestrosclientesyamigossuconfianzaennosotros.Nossatisfacequeesteañoseampliólanóminadeclientesincorporandoaimportantesempresasendiversossectores.Nossatisfacetambiénhabercolaboradoendiversosprocesosrelacionadosaldesarrolloeconómico,incluyendoelestudioquecompletamossobrelosincentivosparalaAsocacióndeIndustriales, lacolaboraciónconelDDECsobrelaregionalización,ynuestraparticipaciónenlosesfuerzosdeMIDA,laAsociaciónProductosdePuertoRicoylaAsociacióndeBancosenbuscarsolucionesaladifícilsituacióneconómicayfiscaldelpaís.NossentimosconfiadosdequePuertoRicosaldráadelanteyseguiremosofreciendonuestroapoyoatodainiciativadirigidaalograrundesarrollosustentableparaPuertoRico.
LesdeseamosatodosloslectoresdePerspectivasunafelizNavidadyunaño2009próspero,saludableyfeliz.
Felicidades y un Próspero
2009!
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El impulso al concepto de “clusters” en Puerto Rico comienza con el estudio que hizo la empresa
Arthur D. Little, Inc. con Estudios Técnicos, Inc. en el 1999-2000, en que se identificaron cinco “clusters”: servicios de salud, farmacéuticas, procesos de manufactura, comunicaciones e informática y biotecnología. Posteriormente,
PRIDCO agregó otros , incluyendo el de construcción.
Estenuevopanoramahaimpulsadounprocesocoordinadodecompradeaccionespreferidasporpartedelosbancoscentralespararecapitalizaralasinstitucionesfinancierasconproblemasdesolvencia.Porejemplo,enlosEE.UU.,elDepartamentodelTesoro(DT)hacompradomásde$160billonesenaccionespreferidasdeinstitucionesbancariasycontemplaademáscompraractivosilíquidos.
Hanocurridootrosarreglosquetambiénhantransformadolaindustriafinanciera.BearnStearnpasóaformarpartedeJPMorganChase,LehmanBrothersquiebrayGoldmanSachsyMorganStanleyseconviertenenholdingcompanies.
Lasiniciativasdeestabilizaciónimplementadasporlosbancoscentralesyloscambiosqueyahanocurridoenlaestructurafinancieraproduciránunanormalizaciónpaulatinadelsistemafinanciero.Larapidezdeesta
correccióndependerá,entreotrascosas,delaestabilizaciónenlospreciosenelmercadoinmobiliarioyelefectodelacrisisenlaeconomíareal.
Decaraalfuturohabrácambiosimportantesquefortaleceránelsistemafinanciero.Debeesperarseunmarcoreglamentarioydesupervisiónmásriguroso,eldesarrollodeunmercadoquegaranticenlatransparenciaenladeterminacióndelpreciodealgunosdelosproductosderivadosnegociadosde
manerainformal,yelreestablecimientodelosprincipiosdeunabancaprudenteenfocadaenlamediciónadecuadadelosriesgos,posiblementeacompañadodenuevaspolíticasdeaprovisionamiento.
Nota:
1. LeslieAdamesLópezesVicepresidenteAuxiliar,OficinadelPresidentedeSantanderPuertoRico.
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Los “clusters” como estrategia de desarrollo1
José J. Villamil
“Clusters are characterized as networks of production of strongly interdependent firms (including specialized suppliers), knowledge producing agents (universities, research institutes, engineering companies), bridg-ing institutions (brokers, consultants) and customers, linked to each other in a value-adding production chain.”
OECDBoostingInnovation:theCluster
Approach
Trasfondo. Elconceptode“clusters”oconglomeradosnoesnuevo.Tieneunalargatrayectoriaenelcampodedesarrolloeconómicocomenzandoconelconceptode“distritosindustriales”deAlfredMarshallafinesdelsigloXIX,quesurgiódesuanálisisdelascon-centracionesdelaactividadindustrialenGranBretaña.Posteriormente,elgeógrafoyeconomistaFrancoisPer-rouxdesarrollóelconceptodepolosdecrecimientoquesepopularizóenlosañoscincuentaysesenta.WalterIsarddesarrollóelconceptode“complejosindustriales”,unejemplodelcualfueeldesarrollodelaindustriapetroquímicaenPuertoRico,cuyofundamentoeralacreacióndeunacorrientedeproduc-ciónderivadadelaexistenciademateriaprima,enesecaso,elpetróleorefinado.
Coneltiempoelconceptofueadqui-riendonuevasdimensiones.MichaelPorterensulibroTheCompetitiveAdvantageofNations,utilizaelconcep-tode“clusters”comoeldeterminantedelacompetitividadregional.Elcon-ceptofueenriquecidoporotrosautorescomoFlorida,RuttanySchoalesqueintrodujeronlosconceptosde“creativeclusters”,“learningregions”y“Alphaclusters”,respectivamente.Enlostreselconceptode“clusters”adquiereuna
dimensiónquenoselimitaasistemasdeproduccióntradicionales.Los“Alphaclusters”,porejemplo,secentranenlaactividadculturalcomomotordelcrecimiento.
Conceptos básicos. Los“clusters”oconglomeradosconllevanimpactosqueserelacionanaconceptosespecíficoscomoeldeeconomíasdeescala,externalidades,sinergias,distribucióndelriesgo,economíasdeaglomeraciónyflexibilidad.Estosconceptosserefierenalamejoríaeneficienciaqueselograconlaintegraciónenunamismalocalidaddeactividadeseconómicascomplementaria.Poreso,LeeSaxenian,ensulibroRegionalAdvantage,mencionaqueeléxitodeSiliconValleyhasidoprecisamenteporelhechodequeenunmismolugarseconcentranprocesosquesoncomplementariosyquegeneraneconomíasustancialesparacadaentidad.Mencionaelhechodequelainnovaciónsehavistoimpulsadaporelintercambiodeinformaciónqueocurreeneseconglomerado.
Elconceptode“cluster”noserefieremeramenteaqueenunmismolugarexistanvariasempresasdelamismaindustria.Esunamaneradistintadeorganizarlaproducciónyuninstrumentodepromoción.Sepuede,porlotanto,hacerunadiferenciaciónentreelenfoquede“clusters”yelenfoquetradicional.Posiblementelaprincipaldiferenciaesenlabúsquedadesinergiasentrelas
distintasactividadesyuncambiohaciaunamayordisposicióndecolaboraciónentrerivales.Lacooperaciónseconvierteenunacaracterísticaclavedelconglomeradoylacapacidadcompetitivanoesdelaempresaindividual,sinodel“cluster”.Obviamente,enlamedidaqueel“cluster”sehacecompetitivo,sebeneficiansusintegrantes.
En Puerto Rico. Elimpulsoalconceptode“clusters”enPuertoRicocomienzaconelestudioquehizolaempresaArthurD.Little,Inc.conEstudiosTécnicos,Inc.enel1999-2000,enqueseidentificaroncinco“clusters”:serviciosdesalud,farmacéuticas,procesosdemanufactura,comunicacioneseinformáticaybiotecnología.Posteriormente,PRIDCOagregóotros,incluyendoeldeconstrucción.
LoscriteriosparaseleccionarloscincoprimerosincluyeronelquefueranáreasenquePuertoRicotieneventajascompetitivas,enquehaypotencialdecrecimientoyquesetrataradeactividadesquepudiesengenerarotrasactividades,quefueranactividadesposibilitadoras(“enablers”eninglés).
Elconceptode“clusters”esparticularmenteimportanteparaeconomíaspequeñasyabiertas,comoeslanuestrapuesayudaacompensarporlimitacionesdemasacríticaquerepresentanobstáculosaldesarrollo.
Proveemayorestabilidadalaactividadeconómicayaqueesmásfácilmoverunalíneadeproducciónquetodounsistemadeproducción,queesloquerepresentaunconglomeradoenquelascadenasdeabastoestánubicadasenunmismosectorgeográfico.Envistadelinteréscadavezmayorenlaregionalizaciónyenquelasregionesasumanunamayoringerenciaenpromovereldesarrollo,elconceptode“clusters”adquieremayorimportancia.LassiguientescitasdePhilipCookeyRichardFloridailustranlodicho:
“... clusters offer key competitive advan-tages over vertical integration in single firms with respect to three key competi-tiveness variables: productivity, ...innova-tion, ... and new business formation....”
PhilipCooke
“... regions build economic advantage through their ability to mobilize and to harness knowledge and ideas. In fact,
regionally based complexes of innovation and production are increasingly the pre-ferred vehicle used to harness knowledge and intelligence across the globe.”
RichardFlorida
Perspectivas. AunqueenPuertoRicosehadifundidomuchoelconceptodeconglomerados,larealidadesquelaspolíticasdepromociónnohanvariadograndemente.Elénfasissiguecentradoenlapromocióndeempresasindividuales.Unapolíticapromocionalquesefundamenteenelconceptorequieremedidasqueestimulenelestablecimientodesistemasintegradosdeproducción,elfortalecimientodeloseslabonamientosentreloscomponentesdedichossistemasyelqueelsistemadeapoyos,incluyendoincentivosdedistintotipo,sediseñenpensandoenelconglomeradoynoexclusivamenteenempresasparticulares.
Lograrqueelconceptode“clusters”seconviertaenelejedelapolíticapro-
mocionalrequeriráunatransformacióndelasentidadesresponsablesporestatarea.Encuantoarecursoshumanoshaceimprescindiblequeexistaunabasedeconocimientossobrelossectores,lasempresasqueloscomponeny,particu-larmente,sobrelasinterrelacionesentreéstasnecesariasparacrearunsistemaintegradodeproducciónmaterialydeconocimientos.Estosugierelanecesidaddeequiposmulti-disciplinariosycontarconlacapacidaddevisualizaryformarredescolaborativas.Elsectorprivadohacomenzadoamoverseenestadirecciónyunexcelenteejemploes,precisamente,el“cluster”deconstrucción.Lasentidadespromocionalesdelgobiernotienenquetomarlasmedidasparaquesepuedalograrelbeneficioqueconllevaríamover-nosaunmodelopromocionalenfun-cióndelos“clusters”.
Nota:
1. Esteartículoresumeunacharlaofrecidaal“cluster”deconstruccióndelaAsociacióndeIndustriales,el21deoctubrede2008.
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Posiblemente el factor clave en Chile ha sido el que los distintos partidos y sectores económicos han logrado un consenso sobre los objetivos del desarrollo económico y, en particular, sobre el
tema de la infraestructura necesaria.
Recuperación de los Mercados Financieros: ¿Cómo y cuando?1
Por Leslie Adames
Elsistemafinancieroglobalhaexperimentadounainestabilidadenelúltimoañoquehapuestodemanifiestolanecesidaddeunareestructuraciónprofundadelsistema.
EldetonantedeestacrisisfueelcolapsodelmercadoinmobiliariodelosEE.UU.Elcrecimientosostenidoenelingresopersonal,laapreciacióndelasviviendasylasbajastasasdeinterésprodujeronunamayortoleranciaalriesgodelasinstitucionesbancarias.
Estasadoptaronmodelosdenegociosenfocadosenasumirmayoresriesgosparagenerarunmayorvolumendenegociosyganancias.Eldesplazamientodelosbancosalsegmentosubprime,laimplementacióndeestándaresdeoriginaciónysupervisiónlaxosylaintroduccióndeproductoshipotecarios
Continúaenlapágina7
contasasvariables(i.e.,ARMs)aumentólaexposiciónalriesgodeestasentidadesyelapalancamientodelosconsumidores.
Estosmodelosasumieronquecontinuaríaelcrecimientoenelingresopersonalylaapreciacióndelasviviendas,compensandocualquierajusteenlastasasdelosARM.Sinembargo,estascondicionesnosematerializaronylanormalizaciónenlastasasdeinterésprodujoundisloqueenelmercadohipotecario.
Lasecuritizacióndeestosactivosilíquidos(e.g.,MBSyCDOs)transfirióelriesgodelosbancosalosinversionistas(e.g.,hedgefunds,inversionistasinstitucionalesybancadeinversiones),evitandoqueeldisloqueenelcréditosecontuvieraenelmercadohipotecarioestadounidense,dándoleasíunadimensióninternacionalalacrisis.
LaausenciadeunmercadotransparenteyorganizadoparalosMBSyCDOsprodujounasubestimaciónenelpricingdelriesgoquellevóalarevaloracióndelosactivos,produciendopérdidasde$661.3billonesalasinstitucionesfinancieras.Estasrepresentanel36%delos$1.8trillonesestimadoporelFondoMonetarioInternacionalparalospróximosdosaños.
Estasituaciónhaaumentadoelriesgodecontrapartida,ampliandolosspreadsenelmercadointerbancario.Laliquidezenestemercadohadisminuido
considerablemente,produciendounaparálisisenlaactividadcrediticia.
Paraatajarestasituación,laReservaFederal(Fed)hadisminuidolatasadeinterésdereferenciaen325bpseinyectó$500billonesenliquidezalmercado.Otrosbancoscentraleshanadoptadopolíticassimilares,peroenningunodeloscasoshaocurridounanormalizaciónenlaactividadcrediticia.
Elsistemafinancieroenfrentaunproblemadesolvenciaquehapropiciadounprocesodedespalancamientoenlasinstitucionesfinancieras.Laspérdidasreconocidasporéstascontinúanaumentando,loqueharequeridounmayoraprovisionamientoquecontinúaerosionandoelcapital.Porotrolado,laposibilidaddelevantarnuevocapitalenlosmercadosbursátileshadisminuidodebidoalareducciónenelpreciodelasaccionesylacrecienteaversiónalriesgodelosinversionistas.
Gráfica 1Precio de la Vivienda e Ingreso Personal
(% de crecimiento)
Gráfica 1ITasa de Interés de Referencia: Fed Fund
Gráfica 1IIPérdidas Potenciales de las Instituciones Financieras
($ billones)
Gráfica 1VLibor-OIS Spread a 30 días
Gráfica VDesempeño del Índice Bursátil en EE.UU.
(Diciembre 2000 = 100)
buscóunconsensoampliosobreeste“Framework”atravésdel“InformalAdvisoryGroup”constituidoporsindicatos,organizacionesempresarialesyorganizacionesdelaindustriadelaconstrucción.
El“Framework”establecelosprincipiosparaproyectosdePPPytodaslasiniciativasdeestanaturalezasetienenqueubicardentrodelmarcoestablecidoporeldocumento.SecreóunaentidadcentralenelgobiernoqueesresponsabledecoordinaresfuerzosrelacionadosaproyectosPPPyun“Public-PrivateAdvisoryGroup”responsabledemonitoreardichosproyectos.
ElPlandeDesarrolloNacionalestablecemetasparalainversióneninfraestruc-turaydefinelaproporciónquecorres-pondeaproyectosPPP.LoimportanteesquelosproyectosPPPseenmarcanden-trodeunPlanquearticulalasaccionesatomar.ElprocesotambiénhaconllevadolacreacióndeunidadesespecializadasenPPPenagenciasclavedelgobierno.Dehecho,legislaciónaprobadareciente-mentecreaenel“NationalDevelopmentFinanceAgency”uncentroespecializadoenPPPparaasesoraralasagenciasytomariniciativasengenerarproyectosdeestetipo.
Chile. EnChileenlospasadosdoceañossehancompletadoproyectosutilizandoalgunavariantedelPPPporvalorde$5,500millones,ysehalogradocubrirmedianteestosproyectosaproximadamentelamitaddelasnecesidadesdeinversióneninfraestructura.AligualqueenIrlanda,eléxitodelprogramasehadebidoaldesarrollodeunaplanificacióncuidadosayallogrodeunamplioconsensodetodaslaspartesinteresadas,incluyendoelsectorsindical.
ElMinisteriodeFinanzasasumeunafunciónclaveenelprocesodeevaluarlaspropuestasparalosproyectosautilizarelesquemaPPPyelBancodelEstadoenocasionesproveeelfinanciamiento,utilizandocriterioscomerciales.
UnodelosaspectosimportanteseneléxitodeChilehasido,porunlado,elmarcojurídicoqueproveeproteccionesalosinversionistasprivados(porejemplo,limitandolacapacidaddelgobiernodecancelaracuerdos)yporotro,permitiendociertaflexibilidadparalarenegociacióndeacuerdos.ElGobiernodeChilehasidoflexibleenproveerapoyoaempresasprivadas.
PosiblementeelfactorclaveenChilehasidoelquelosdistintospartidosysectoreseconómicoshanlogradouncon-sensosobrelosobjetivosdeldesarrolloeconómicoy,enparticular,sobreeltemadelainfraestructuranecesaria.AunquelosintentosbajolaDictaduraPinochetdeprivatizarindiscriminadamenteresul-taronenoposiciónposterioraintentosdeincorporarmecanismoscomoeldePPP,selogróelconsensomencionado.
Conclusiones
• EnPuertoRico,lainsercióndelsectorprivadoenelprocesodeconstruiryoperarlainfraestructuraesnecesario,particularmenteenvistadelasituaciónfiscal.
• UtilizarelsistemadePPPesunaopciónviable,perorequiereuncuidadosoprocesodeplanificacióny
elestablecimientodelasestructurasdeapoyoenelgobierno.
• EsesencialquelosPPPseestruc-turendemaneratalquehayaunatransferenciadeconocimientoshaciaPuertoRico,tantoalgobier-nocomoaempresaslocales.Estopermitiríagenerarcompetenciasquepuedenposteriormenteserexporta-dasaotrospaísesdelaregión.
• EsnecesariointegraralsectorprivadolocalenladeterminacióndelapolíticapúblicaconrespectoalosPPP,eldiseñodeéstosysuejecución.
• LosprocesosdePPPdebensertransparentes.
• EléxitodeunapolíticadeutilizarlosPPPrequierequeseenmarqueenpolíticas,estrategiasyprioridadesdeldesarrollo,similaral“Framework”Irlandés,quepermitadarcoherenciaalosesfuerzosyevitarlaimprovisación.
Nota:
1. EsteartículosetomódeundocumentopreparadoporEstudiosTécnicos,Inc.paralaAsociacióndeBancosdePuertoRico.
Vienedelaportada
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Continúaenlapágina5
“...regions are becoming more important modes of economic and technological organization in the new age of global, knowledge intensive capitalism....regions are ... becoming focal points for knowledge creation and learning....”
RichardFlorida
Lacoincidenciadelcambiotecnológicoacelerado,lacrecienteimportanciadelaproduccióndeintangiblesylamovilidaddelcapitalqueconllevalaglobalización,hanresultadoenunanuevamaneradevisualizarlaformacomolasempresasseubicanylafunciónqueenlaeconomíatienenlasunidadesregionales.Dehecho,elquelaactividadeconómicasecentrecrecientementeenlosconocimientoscomoinsumoycomoproducto,hanobligadoaqueseleproveamayorimportanciaafactorescomolaproximidadgeográficaquepermitegenerareconomíasdeaglomeración.EstoexplicaengranmedidaeléxitodelugarescomoSiliconValleyoelResearchTriangle.AllenScott,lodescribeasí:“...mucheconomicdevelopmentinthemodernworldisactuallygeneratedinthecontextofwholesalelocationalagglomeration,combinedwithspecifickindsofsocialandpoliticalprocessesthatshoreupregionalproductiveandcompetitivecapabilities.”(RegionsandtheWorldEconomy,Oxford,1998)
Laglobalizaciónhamodificadomuchossupuestosbásicosdelaeconomíayhageneradocondicionesquelerestanimportanciaafactorescentralesdelateoríaeconómica.Unodeloscambiosimportantesquehatraídolaglobalizaciónesrestarleimportanciaalosgobiernoscentralesenlosprocesoseconómicos.Larazónessencilla:la
Las regiones y el desarrollo: un nuevo enfoque
Por José J. Villamil
globalizaciónesunfenómenomicro-económicoendondeelimpulsornosonlosgobiernossinolaempresa.También,ysinsugerirquelosestadosnaciónnotienenunafunciónimportante,laglobalización,porsucondicióncomofenómenoqueocurrealmargendelosgobiernoscentrales,abreposibilidadesparaquelasregionesasumanellideratoenpromovereldesarrolloeconómico.Porsupuesto,laimportanciadelasregionesnoesuniforme.EnalgunoslugarescomoEspaña,Chile,ItaliayaúnEstadosUnidos,haavanzadomásqueenotros.
EsinteresantequeelBrookingsInstitution,laprestigiosaentidaddeinvestigaciónenWashington,DC,hacomenzadounprogramacuyoénfasisesprecisamenteeldevercomoseutilizanlasáreasmetropolitanasdelosEstadosUnidosparamejorarlacapacidadcompetitivadelpaís.Laideaesaprovecharlaseconomíasdeaglomeraciónqueéstaspermitenalavezquesereconocequelaunidadregionaleselfocodeldesarrolloeconómico.Scott,enellibrocitadoanteriormente,haceunseñalamientosimilar.
Laliteraturadeldesarrollohaevolucionadoatravésdelosañosyconesaevoluciónhanidosurgiendonuevasinterpretacionesdelosfactoresquedefineneldesarrollo.EnlosañosinmediatamentedespuésdelaSegundaGuerraelénfasissesituabaenlaexistenciaderecursosnaturales,posteriormentesurgiólateoríaquecentrabaelénfasisenladisponibilidaddemanodeobrabarata.Hoylaseconomíastienenlaposibilidaddedesarrollarsuspropiasventajascompetitivas,pueséstassecentranenlacalidaddelaeducación,laexistenciadeinfraestructura,agilidaddelosprocesosgubernamentales,lacapacidadcientíficaytecnológicay,enfin,condicionesquesepuedencrearconlaspolíticasadecuadas,nosóloporelgobiernocentral,sinoporlasregiones.Lasventajascompetitivasyanodependendeladisponibilidaddealgúnrecurso,proximidadalmercadoomanodeobradebarata.
Otrocambioimportantequehaocurridoenlaconceptualizacióndelprocesodedesarrolloeconómicoeslaimportanciaqueseleatribuyealamovilizaciónderecursoscomunitarios,ellogrodeconsensos,laparticipaciónyladescentralizacióndefunciones.Enestanuevamaneradevereldesarrollo,lasregionesylocalidadesasumenunaimportanciamuchomayor,puessoncondicionesqueresultanmásviablesenelcontextoregionalqueanivelnacional.Dehecho,otradelasventajasquetienemigrarhaciaunmodeloregionalesprecisamenteelquepermitemovilizarrecursosdeunamaneramásefectivaquelosprocesosorganizadosdemaneracentralizada.
En1991enPuertoRicosediounpasoimportantehacialadescentralizaciónalaprobarselaLeydeMunicipiosAutónomos.EsaLeyylasenmiendassubsiguientesabrieronlaspuertasalprocesoderegionalización,pueseraevidentequemuchosmunicipiosporsísolosnotendríanlacapacidaddeemprenderiniciativasdedesarrolloeconómico.Laregionalizacióngeneraría,además,laseconomíasdeescalanecesariasparahacermáseficienteslosprocesosadministrativosydepromocióndeldesarrollo.Elmapaqueacompañaesteartículodefinelasiniciativasregionalesquesedescribenacontinuación.
Enelaño2000secreóelCorredorTecnológico(quehoyseconocecomoPRTEC)queagrupaaunosquincemunicipiosenelOeste.LaideainicialparaelCorredorsurgiócomopartedeuntrabajoquellevóacaboEstudiosTécnicos,Inc.yArthurD.Little,Inc.sobrelasestrategiasparafomentarlacienciaylatecnología.Lascondicionesenesaregión-laexistenciadelRUM,laantiguaBaseRamey,unaconcentracióndeindustriasenáreastalescomolainformática,labiotecnología,instrumentosmédicosyotras-eranpropiciasparalograrlamasacríticanecesariaparaeldesarrollodeactividadescentradasenlosconocimientoscientíficosytecnológicos.
Enel2003surgiólaIniciativaTecnológicaCentro-Oriental(INTECO)yposteriormente,laIniciativaTecnológicadelNoreste(INTENE),laIniciativaTecnológicadelNorte(INTENOR)yDesarrolloIntegraldelSur(DISUR).ContrarioaPRTECéstassurgieronporiniciativadelosmunicipiosydelSistemaUniversitarioAnaG.Méndez.ParasucreaciónfuenecesarioenmendarlaLeydeMunicipiosAutónomosdemodoquesepermitieraalosmunicipiosserpartedecorporacionessinfinesdelucrojuntoaempresasyentidadesuniversitarias.Estopermitióquecadaunadeestasiniciativasseestablecieracomounacorporaciónsinfinesdelucroencuyasjuntashayrepresentantesdemunicipios,empresasyuniversidadesdelaregión.
ElSecretarioactualdeDesarrolloEconómico,BartoloméGamundi,haadoptadolaconsolidacióndeesteprocesoderegionalizacióncomounadesusprioridades.AtalesefectoscontratóaEstudiosTécnicos,Inc.parallevaracabounestudioencaminadoaestablecerlasventajascompetitivas
decadaregión,alavezqueseevalúanmanerasenqueelgobiernocentralylasiniciativasregionalespuedancolaborar.
Unodelosaspectosclaveenelprocesodedarlecoherenciaaestasiniciativasesasegurarquecadaunaconcentrasusesfuerzosdepromocióndeldesarrolloenaquellasáreasenquelaregióntienenventajascompetitivasoelpotencialdedesarrollarlas.Paracadaregiónsehizounanálisisdesusactivos-puertos,aeropuertos,universidades,hospitales,vialidad,parquesindustriales-ysedesarrollóunÍndicedeCompetitividadRegionalutilizando25indicadores.Suscompetenciaspuedenresumirse,siguiendoelesquemautilizadoenelproyectodelDDEC:
• INTECO,posiblementelamásadelantadadelasiniciativas,secaracterizaporcontarconunaconcentracióndeactividadesenbiotecnología,instrumentosmédicos,serviciosdesaludeinformática.PorsuproximidadaSanJuanpuedeser
atractivoparaempresasemergentesentecnología,particularmenteunavezeltrenCaguas-SanJuanestéoperando.
• INTENORtieneunagranconcentracióndeindustriasfarmacéuticasydebio-tecnologíay,aunquetambiéntieneunpotencialturísticoimportante,tantoenmunicipioscosteroscomodelinterior,esevidentequesubaseparaeldesarrollofuturoresideenesasindustrias.
• INTENE,lasededelAeropuertoLuisMuñozMarínylaantiguaBaseRooseveltRoads,tieneunextraordinariopotencialturístico,yaquetambiénincorporaaViequesyCulebra.Laregióncuentaconunosnúcleosindustrialesimportantes.
• DISURcontaráconelPuertodeLasAméricas,quedebeconvertirseenelejedeldesarrollofuturodelaregión.Tiene,además,un
AreciboMoca
ManatíCamuy San Juan
Ponce
Utuado
Lajas
Yauco
Lares
Coamo
Ciales
Salinas
Cayey
Adjuntas
Isabela
CaguasOrocovis
Cabo Rojo
Cidra
Guayama
Hatillo
Patillas
Vieques
Yabucoa
Jayuya
Carolina
Naguabo
Corozal
Juana Díaz
Mayagüez
Añasco
Río Grande
Villalba
Morovis
Ceiba
San Sebastían
Peñuelas
Bayamón
HumacaoMaricao
Vega Baja
Guanica
San Germán
Las Marías
San Lorenzo
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Guayanilla
Aguadilla
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Gurabo
Juncos
Loíza
Toa AltaLuquillo
Comerío
Dorado
Naranjito
Vega Alta
Canóvanas
Las Piedras
Santa Isabel
Toa Baja
Barranquitas
Guaynabo
Arroyo
Sabana Grande
Maunabo
Florida
Aguas Buenas
Rincón Trujillo Alto
Quebradillas Barceloneta
Culebra
Hormigueros
Cataño
0 50 10025 KM
DISUR
INTECO
INTENE
INTENOR
PRTEC
Iniciativas regionales
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