Felipe Saez

1

Seminario Internacional“Hacia una nueva Institucionalidad de

Acceso a la Información Publica en Chile”

CHILE Y LA REGION LATINOAMERICANAEN EL MARCO GLOBAL

Daniel Kaufmann & Felipe Saez, Instituto del Banco Mundial

WWW.WORLDBANK.ORG/WBI/GOVERNANCE

WWW.GOVINDICATORS.ORG

5 y 6 de Noviembre del 2007Santiago-Chile

http://www.worldbank.org/WBI/GOVERNANCE

http://www.govindicators.org/

2

Temas a cubrir en la presentación

• Un enfoque regional en torno al tema de información pública y transparencia

• La situación de Chile en un marco comparativo internacional

• Propuestas para una Agenda Futura en materia de Información Pública

• Conclusiones

3

Perspectivas regionales sobre acceso a la información

• Un indicador para medir el progreso a nivel regional en el acceso a la información pública es el estado de avance a nivel regional de las legislaciones acerca del acceso a la información pública.

4

Perspectivas regionales sobre acceso a la información

5

Indicadores de Gobernabilidad

• Información sobre estado de las legislaciones no permite capturar la realidad en materia de transparencia

• Poder de los Datos: Transparencia, Acceso a Informacion y Gobernanza son Medibles, Monitoreables

• Indicadores del WBI buscan medir percepciones de gobernabilidad en seis dimensiones:

control de la corrupciónvoz y rendición de cuentasestabilidad políticaefectividad del gobiernoestado de derechocalidad regulatoria

6

Indicadores de Gobernabilidad Instituto del Banco Mundial

• Especificaciones técnicas

• indicadores de gobernabilidad construidos a partir de 311 variables individuales que miden percepciones de calidad gubernativa

• 33 fuentes de datos construidos por 30 organizaciones de alto prestigio e independencia;

• La clasificación de los países (211 en la última versión de los indicadores) en base a la posición relativa de cada país dentro del conjunto.

• los países se clasifican en base a su ubicación relativa dentro de una escala de cien (en percentil).

– percentil 0-10; percentil 10-25; percentil 25-50 ; percentil 50-75 ; percentil 75-90 ; 90-100.

7

Indicadores de Gobernabilidad

• De los seis indicadores de gobernabilidad dos parecen especialmente relevantes para reflejar mejoras en el acceso a la información pública:

• el indicador sobre voz y rendición de cuenta que mide los derechos civiles y políticos de la población, incluyendo la libertad de asociación y expresión;

• el indicador sobre control de la corrupción que mide el grado en que el poder público utiliza el poder para beneficio privado (a través de las diversas formas de corrupción).

8

Indice Global de Transparencia y Control de la Corrupción, 2004

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-2 1 3Overall Transparency

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Low

Low High

High r = 0.79

Source: World Bank Institute, 2004.

9

Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para 2006 y 1996

10

Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para los años

2006, 1996

• estancamiento en el desempeño en los dos indicadores claves de gobernabilidad enmascara una situación muy dinámica

11

Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países tanto en materia de

voz y rendición de cuentas

12

Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países en materia de

control de corrupción

13

Chile en un marco comparativo internacional

• una realidad positiva en general, pero con desafios pendientes en ciertas areas de transparencia y acceso a información

14

Indice de Transparencia Global, Chile comparativo, 2004

-2.5

0

2.5

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Nivel de Transparencia

Margen de error

Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005).Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

Alta Transparencia

Baja Transparencia

15

Transparencia Institucional, Chile comparativo, 2004

-2.5

0.5

3.5

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Baja Transparencia

Nivel de transparencia

Margen de error

Alta Transparencia


16

Indicadores de Gobernabilidad para Chile, 1998-06

17

Chile en un marco comparativo internacional

• con desafíos pendientes

18

Transparencia Politica, Chile comparativo, 2004

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Baja

Alta Transparencia


19

Transparencia Politica: gap entre transparencia institucional y transparencia politica

Ec/Transp. Institucional Transparencia Politica

Indice Ranking Indice Ranking

Chile

Argentina

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Colombia

Mexico

1.42 0.50

-0.01 77 0.31 72

-0.42 126 0.02 93

-0.09 86 0.59 46

0.35 52 -0.17 111

0.73 28 -0.02 98

5 55

20

Desafíos en materia de transparencia y voz

• Chile exhibe avances importantes en materia de transparencia

• Para avanzar en el campo de transparencia Chile debería promover el tipo de reformas que llevan a cabo países de la OECD en este campo

21

Indicador de voz y rendición de cuentas –

Chile, LA y selección OECD

22

Indicador de control de la corrupción –Chile, LA y selección OECD

23

20

40

60

80

100 Chile Colombia Finland

Específico: Información Provista por el Gobierno, según empresas, 2002-2006

% de firmas satisfechas

Source: EOS firm survey, WEF2002-06. Question: Are firms in your country usually informed clearly by the government on changes in policies and regulations affecting your industry? Y-axis reports percentage of firms who responded with a 5, 6 or 7.

2000

24

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20

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Transparenciadel gobierno

Libertad dePrensa

IndependenciaJudicial

Policia Parlamento

America Latina Chile Finland% de firmas reportan positivamente

Mala

Calidad de las Instituciones, EOS 2006

Source: EOS firm survey, WEF2006. Respondents give a rating between 1 (worse) to 7 (best). The column height in this graph depicts the share of firms that gave a rating of 5 or above.

Buena

25

Agenda futura en materia de Información Pública(1)Estrategia proactiva de información

Más Información Disponible

Más Accesible

Mejor Comunicada

+

+

Alianzas con la

Sociedad Civil Mayor Demanda

de Rendición

de CuentasHerramienta

de trabajo

Recursos Humanos Recursos Financieros Infraestructura

de Sistemas

PROCESOS

DE

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PROCESOS

ADMINISTRATIVOS

++

26

INICIATIVA SEPAEstrategia proactiva de información

Más Información Disponible •100% de contratos financiados

• Planes detallados de contratación •Variaciones entre los planes y su ejecución

•Tipos de procesos de adquisición avance en la ejecución de planes y contratos

•Nombres de los oferentes

Más AccesiblePágina internet de acceso universal

www.sepaargentina.org.ar

Mejor Comunicada•Selección de información en forma interactiva

•Selección del nivel de agregación de la información

•Alta capacidad de búsqueda avanzada•Herramienta graficadora interactiva

•Indicadores de desempeño de la cartera.•Procesamiento de información en excel

++

Alianzas con la Sociedad Civil•Sociedad civil consultada

sobre el diseño•Amplia capacitación de interesados

para el manejo de la herramienta•Preparación de un Informe Anual

•Concurso sobre utilización de información en SEPA

Herramienta de trabajo •Formato ágil de trabajo entre

entidades ejecutoras y el Banco•Acceso remoto para los actores

que participan en elaboracióndel Plan de Adquisición.

•Posible uso de la herramienta como sistema de informacióndel proceso de adquisiciones

Mayor Demanda de Rendición de CuentasLa Sociedad Civil tiene amplias facilidades para monitorear el contenido y ejecución de los proyectos

Recursos Humanos Equipo SEPA en Min. de Economia

y Banco Mundial (area adquisiciones, info pública y operaciones)

Capacitación de unidades de proyecto (30)

PROCESO

DE

ADQUISICIONES

Infraestructura de SistemasArquitectura web- Windows 2000Internet Information Server 5.0

Tecnologia ASP / JAVA SQL 2000

Recursos FinancierosUS$ 30.000 en desarrollo e implementación

US$ 2000 p/ mes en nuevos desarrollosy mantenimiento

+ +

27

EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL INCIATIVA SEPA

WWW. SEPAARGENTINA.ORG.AR

• Antes del 2007, existía muy poca información acerca de la forma en que los proyectos que el Banco Mundial financia en Argentina estaban siendo ejecutados.

• SEPA pone a disposición del público los planes de adquisición de los proyectos financiados por el Banco Mundial en Argentina para permitir un seguimiento de los proyectos por parte de la sociedad civil e interesados.

28

Agenda futura en materia de Información Pública (2)

• Incrementar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos en los procesos de decisión estatales

• Consultas a los ciudadanos acerca de propuestas de políticas públicas o respecto de planes del gobierno que los afecten

• Participación de los ciudadanos en los procesos de formulación de políticas públicas

• Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos públicos y los Medios

• Gobiernos locales en Reino Unido involucran 14 millones de ciudadanos por año en eventos de participación ciudadana para la formulación y/o evaluación de políticas públicas

29

Agenda futura en materia de Información Pública(3)

Control de la Corrupción y Transparencia Política

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Political Transparency

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Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N. of countries: 190

30

Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia

• Declaración Pública (y facil acceso) de Activos/Ingresos de Políticos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y dependientes.

• Financiamiento electoral• Declaración Pública de contribuciones a

Campañas Políticas por individuos y empresas y gastos de campaña

• Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y/o de ley de Lobby, separando negocios, política, legislación, gobierno

• Listado negro público de empresas que han sobornado en licitacion pública

31

Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia

• Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web)

• E*procurement/licitaciones competitivas: todo en el web sin excepciones

• Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas/barriers of entry, etc.

• Diseminacion transparente (y debate) de encuestas e indicadores nacionales y mundiales que califican a Chile sobre el tema (‘power of data’)

• Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno (y archivos, etc.)

32

Conclusiones

• El aparente estancamiento regional en materia de gobernabilidad enmascara una dinámica de creciente diferenciación entre los países.

• Chile presenta un desempeño superior a nivel de los países de la región, los desafios en materia de transparencia están orientados al logro de un nivel equivalente a los países de la OECD

• La agenda de reformas en materia de información pública y transparencia debe buscar promover experiencias en linea con las reformas que surgen de los países de la OECD.

• Identificamos tres areas posibles de avance:• Transparencia proactiva• Participación: involucramiento de los medios y sociedad civil• Transparencia política

Felipe Saez

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