Final Análisis de Factibilidad del BIS para MJF · consistente en un incentivo monetario de...

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“ESTUDIODEFACTIBILIDADDEUNBONODEIMPACTOSOCIAL,PARA

MUJERESJEFASDEFAMILIA”

INFORMETÉCNICO

SegundoEntregableEnero,2016

Henderson & Alberro

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CONTENIDO

Glosario..........................................................................................................................3

AntecedentesyAlcancedelEstudio................................................................................4LAJEFATURAFEMENINACOMOFENÓMENOYPROBLEMÁTICASOCIAL..................................4ELPROGRAMADEAPOYOAMUJERESJEFASDEFAMILIA........................................................5LOSBONOSDEIMPACTOSOCIAL.............................................................................................6ELESTUDIOYSUSOBJETIVOS..................................................................................................7

ResultadosdelEstudiodeFactibilidadBISJalisco...........................................................9ÁREATEMÁTICAYPROBLEMÁTICASOCIAL..............................................................................9POBLACIÓNOBJETIVO...........................................................................................................13ANÁLISISDEINTERVENCIONESORIENTADASALINGRESOPARAMJF.....................................17MÉTRICASDERESULTADOS...................................................................................................31OPCIONESPRELIMINARESDECONTRATACIÓN,COORDINACIÓNEINVERSIONISTAS..............35VIABILIDADFINANCIERADELBISMJFJALISCO.......................................................................37CONCLUSIONESDELANÁLISISDEFACTIBILIDAD....................................................................41

Bibliografía...................................................................................................................43

Anexos.........................................................................................................................48ANEXO1:MAPADEACTORESYROLES..................................................................................48ANEXO2:PERFILPSICOSOCIALDELASMUJERESJEFASDEFAMILIA.......................................49ANEXO3:ANÁLISISDEPROBLEMASDELASMUJERESJEFASDEFAMILIA...............................55ANEXO4:CRITERIOSYPONDERACIÓNPARALAEVALUACIÓNDEPROVEEDORESYDETALLEDERESULTADOS.........................................................................................................................56

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Glosario

• CA–Consejoasesor• CGJ–ComitédelGobiernodelEstadodeJalisco(SEDISySICYT)• FOMIN–FondoMultilateraldeInversiones(BID)• HAPS–EquipodeHendersonyAlberroyProSociedad• MJF–Mujeresjefasdefamilia• Programa–ApoyoaMujeresJefasdeFamilia• SEDIS–SecretaríadeDesarrolloeIntegraciónSocial• SICYT–SecretaríadeInnovación,CienciayTecnología• SF–SocialFinance• GT–GrupodeTrabajoparaelDesarrollodelBonodeImpactoSocial

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AntecedentesyAlcancedelEstudio

LAJEFATURAFEMENINACOMOFENÓMENOYPROBLEMÁTICASOCIAL

Lasmujeresenlaactualidadnogozandeequidaddecondicionesenmuchasáreas,entreellaselingreso, en donde reciben peores salarios que los hombres (World Bank [WB], 2012). Losestereotipos de género, además del perjuicio psicoemocional que generan, incrementan lasdiferencias económicas entre los grupos, con lo cual se fortalecen los prejuicios sociales(Ridgeway, 2011). En el ámbito rural algunas de estas desigualdades se incrementansignificativamente,sinembargolaproblemáticaestambiénurbana(WB,2012).Asimismo, las mujeres tienden a subestimar sus habilidades, e incluso su rendimiento se vedisminuido en contextos sociales (Guyon, 2014). De acuerdo con diversos estudios, lasmujeresjefasdefamiliatienenmenoresprobabilidadesdecontarconpatrimonio,menoraccesoalcrédito,menoringresoenelautoempleoformaloinformal,asícomomenoresbienesproductivosypocoaccesoacadenasproductivas(WB,2012).LaexclusiónlaboralenMéxicosedaenunaeconomíaorientadaalaexportación,quehareducidolacalidadycantidadde losempleos,haaumentado lamigración,yhafeminizado lapobrezademaneranonecesariamente incluyente.Lasmujeressiguensiendodiscriminadasen elmercado,con empleos de baja calidad, y remuneración menor. Aunado a la migración, el aumento dedivorcios y separaciones, ha incrementado de manera drástica el número de hogaresmonoparentalesconjefaturafemeninaenelpaís(GonzálezdelaRocha,2001).Enloparticular,lasMujeresJefasdeFamilia(MJF)sonungrupoquedentrodelasmujeressufrenmayoresvulnerabilidadesysonmáspropensasatransferirlapobrezaasusfuturasgeneraciones(GonzálezdelaRocha,etal.,2015.)Algunosestudiosos(Buvinićetal.,1978)definenlasituacióndelasMJFcomouna“triplevulnerabilidad”enlaquelamujersufredediscriminacióndegénero,pobrezay faltadeapoyoenelhogar; loanteriorderivaenque lasmujeres seanunapoblaciónespecialmentemáspropensaatransferir lapobrezaasus futurasgeneraciones.Encomparacióncon los jefes de familia también existe evidencia de que en México las mujeres jefas tienencondicionesmásdesfavorables.Presentanmayoresnivelesdeanalfabetismo,menoresnivelesdeinstrucción, mayores tasas de desempleo, menores niveles de ingreso y productividad salarial;todoelloencomparaciónconlosvaronesjefesdefamilia(INEGI,2005).DurantelasúltimasdécadasenMéxicoelnúmerodehogaresconjefaturadefamiliafemeninahavenido en aumento, debido a diversos factores como la migración, la violencia doméstica, ocambios en el ingreso (Shin, 2014). En Jalisco “Uno de cada cuatro hogares jaliscienses essostenido por una mujer (madre soltera, viuda o con esposo migrante)” (Gobierno de Jalisco,2013:401).Estacifrahaidoenaumentolaúltimadécadayseesperaenlospróximosquinceañosseincrementedemanerasignificativa,segúnlospronósticopara2030lasmujeresjefasdefamiliarepresentaríanel35%del totalde loshogares (GobiernodelEstadode Jalisco,2013-2033).Unacantidadimportantedeestasmujeresjefasdefamilia(MJF)seencuentraensituacióndepobrezaydeacuerdoal INEGI (2010) representanel32.40%en Jaliscoy38.20%enelpaís (GobiernodeJalisco,2013).

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La literatura académica en torno al fenómeno de la jefatura femenina en México y Jalisco haencontrado una serie de problemáticas que dificultan a las MJF las opciones de salida de sucondición de vulnerabilidad, derivadas de un bajo ingreso, prejuicios sociales y una deficientecobertura social para cubrir sus necesidades básicas (Instituto Jalisciense de lasMujeres [IJM],2010a;IJM,2010b);GonzálezdelaRochaetal.,2015).Eldiagnósticorealizadocongruposfocalespara el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Jalisco 2013-2033 identificó problemáticascomunespara loshogarescon jefasde familia, comoson:discriminaciónenelmercado laboral,falta de flexibilidad en los empleos y escasez demecanismos de apoyo para el cuidado de losinfantesbajosucargo(GobiernodeJalisco,2013).Loshogaresconjefaturafemenina,apesardelasdificultades, hanencontrado formasdeproteger suspatronesde consumodurante las crisiseconómicas,yaquellasquelograndiversificarsusfuentesdeingresotiendenasoportarmejorlasituacióneconómica(GonzálezdelaRocha,2001).Ensímismalajefaturadelhogarrepresentaparalamujerunaseriederetosenlaorganizacióndeltiempo, tratando de nivelar las responsabilidades económicas y del cuidado de los hijos y delhogar.Engeneral lasmujeresreportanaltos índicesdepobrezadetiempo.Lasmujeres jefasdefamiliamexicanasylasmadrescontrabajosremuneradossonlosgruposdelasociedadquemáshorastrabajanalasemanadentroyfueradelhogar(EncuestaNacionaldeUsodelTiempo[ENUT],2009).Porejemplo, lasMJFentre41y45añosdeedad trabajanmásde88horasa la semana,mientras que los hombres de lamisma edad trabajan únicamente 75 horas. Aunado a esto sesumaunadelasproblemáticasmásimportantesdelasMJFqueesellimitadoaccesoamediosdeapoyoenelcuidadoinfantil(GobiernodeJalisco,2013).Por lo anterior, es fundamental que el Estado de Jalisco fomente cambios para que lasmadressolteras puedan ganar un ingreso suficiente para cubrir sus necesidades conuna formade vidaquelespermitahacersecargodesushijosytenertiempopersonal.DeacuerdoconelPlanEstataldeDesarrollo2013-2033enlaDimensióndeEquidaddeOportunidades,seencuentraelProgramadeDesarrolloeIntegraciónSocial,elcualentreotrostienecomometareducirparaesteaño2015de 32.4% a 30% el porcentaje de madres con jefatura del hogar en situación de pobrezamultidimensional.Lavisiónenestecampoeslograrparael2033lareduccióndeesteindicadoral18.5%(GobiernodeJalisco,2013).Expandir las oportunidades de las mujeres beneficia tanto a las mujeres como a la sociedadmisma. Losbeneficiosdocumentados incluyenmayores inversionesen loshijos, reducciónde lapobreza,yunaumentoenlasaspiracionesdelassiguientesgeneracionesdemujeres(Buvinicetal.,2015;Ortmann,2015).Undatocontundentealrespectoesquelasestimacionesseñalanqueaumentar los niveles de empleabilidad de las mujeres puede incrementar el producto internobrutoenalmenos5%,simplementeatravésdeincluirmástrabajadorasenlaeconomía(Boozetal.,2012).

ELPROGRAMADEAPOYOAMUJERESJEFASDEFAMILIA

En Gobierno del Estado de Jalisco reconoce la complejidad de la realidad y problemática queenfrentanlasjefasdefamilia,porloqueen2013lanzóunprogramadetransferenciasmonetarias.El Programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Familia (PAMJF) de la Secretaría de Desarrollo eIntegraciónSocial(SEDIS),encuentrasuorigenenlaLeyparalaProtecciónyApoyoaMadresJefasde Familia del Estadode Jalisco la cual estableceque “Todas lasmadres jefas de familia tienen

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derecho a integrarse al sistema económico, de salud, social, laboral, educativo, recreativo ytecnológicodel país.” Yparaello contempla la aplicaciónde ayudaseconómicas yotra seriedeprogramasorientadosagarantizarestederecho.De ahí que el PAMJF surge en el 2013 con el propósito de coadyuvar a la satisfacción de estederecho proclamado de las MJF. El programa, de cobertura estatal, cuenta actualmente con13,035 beneficiarias1 y un presupuesto para el año 2015 de $178,444,950 (PeriódicoOficial delEstadode Jalisco, 2014). La población a la que vadirigidodichoprogramaes amujeres jefa defamiliamayoresdeedad,condependienteseconómicosmenoresdeedad.Elprogramacontempladosmodalidadesdeapoyoparamujeresjefasdefamilia:primero,elapoyoeconómicoproductivoconsistenteenunincentivomonetariode$12,618.00pesosenunasolaexhibiciónotorgadoparala adquisición de equipo, mobiliario e insumos para el inicio y/o consolidación de proyectosproductivos. Segundo, el apoyo económico para la calidad alimenticia consistente en $1,051.50pesosmensualesparaadquisicióndealimentoseinsumosparaelhogar.

DebidoalagrancantidaddeproblemáticasasociadasalasjefaturasfemeninasenJalisco,locualdificultademanerasignificativalaposibilidaddemejorarsucalidaddevida(GonzálezdelaRochaet al., 2015), y de acuerdo con el interés del Gobierno del Estado de Jalisco por ampliar lasopcionesparasudesarrollo,sehanestadobuscandomecanismosdeinnovaciónparaapoyaralasMJFdeunaformamásintegralatravésdeprácticasinnovadorasyconimpacto.DeahísurgiólaposibilidaddeexplorarlaviabilidaddeunBonodeImpactoSocial.

LOSBONOSDEIMPACTOSOCIAL

LosBonosdeImpactoSocial(BIS)sonuninstrumentofinancieroqueimplica“unaasociaciónenlaque fundacionese inversionistasde impactoasumenel riesgo–no losgobiernos–para financiaruna soluciónaunproblemasocial” (Levey,etal. 2015). LaorganizaciónbritánicaSocial Financeinstrumentó el primer BIS en 2010 para atender a las personas que salían de la cárcel, con lafinalidad de lograr su reinserción social. Los BIS son innovaciones importantes al sistemainternacional de ayuda y desarrollo, porque buscan premiar las intervenciones sociales exitosas(PagoporResultados)yenconsecuenciafomentarqueeldineropúblicoyprivadoqueseempleaparamejorassocialesdelacomunidadseusedemaneraefectivayeficiente.Bajoelmodelomás comúndeBIS,elGobiernocontrata laprestaciónde serviciosparaatenderunaproblemáticadeinteréspúblicoatravésdeunintermediariodelsectorprivado.ElGobiernorealiza un pago al intermediario de acuerdo al logro obtenido. El logro semide rigurosamentemediantelacomparaciónderesultadosdeungrupodecontrolconungrupodetratamiento.Sielintermediarionolograalcanzarelobjetivomínimo,elgobiernonorealizaelpagoacordado.1LainformaciónfueproporcionadaporlaSEDISytienevigenciaajuliode2015.

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Figura1.-EsquemaOperativodelBIS

Fuente:ElaboraciónPropiacondatosdeFOMINySF

El intermediario obtiene fondos para financiar los costos de operación a través de fondos deinversiónprivados, fundaciones yorganizacionesnogubernamentales, queproporcionan capitalpor adelantado a cambio de un porcentaje de los pagos que el Gobierno realizará. De igualmanera,el intermediarioutilizaestos fondospara contratara losproveedoresde serviciosparaofrecer las intervencionesnecesariasparacumplircon losobjetivosderendimiento (Azemati,etal.,2013).SeesperaentoncesqueunBISconlleveauna inversiónmáseficientede los recursospúblicosycontribuyaamejorasenlascondicionesdevidadeestegrupodelasociedadjalisciense.

ELESTUDIOYSUSOBJETIVOS

ElpresenteEstudiodeFactibilidaddelBonodeImpactoSocialparaelProgramadeApoyoaJefasdeFamiliapersiguedosobjetivos.Enprimer lugar,analizar lapertinenciadeutilizarunBonodeImpactoSocial(BIS)comoinstrumentoparamejorarelingresoylacalidaddevidadelasjefasdefamiliaenelEstadodeJalisco.Porotrolado,buscaevaluaryproponerundiseñopreliminardelaestructura operativa y financiera de forma que pueda funcionar de manera exitosa. CabemencionarquedeacuerdoalosresultadosdepertinenciadelaaplicaciónunBIS,enlaFase2seprocederáadiseñareltipodeintervenciónqueutilicelosrecursosdemaneramáseficienteparamejorarlasituacióndelapoblaciónobjetivo.Previoal iniciodelestudio,elGrupodeTrabajodelBISrealizóunanálisisdegruposdeinterésyactoresclavequeestaríaninvolucradosyparticiparíandeunauotraformaenlaconstruccióndelapresenteinvestigación.Lospúblicosdeinterésidentificadosfueronlossiguientes:SEDIS;SICYT,BID/FOMIN,SF,HAPS,ConsejodeAsesores,ConsejodeExpertos,Proveedores,InversionistasyelGobiernodeJalisco.Paracadaunodeellossevislumbraronconanticipaciónrelacionesyroles,loscualesfacilitaronqueelestudioserealizaraintegrandounaperspectivaholísticadelarealidad.El

BonodeImpactoSocial(Empresaconfinesespecifico

ofidecomiso)

Proveedorde

servicios

Inversionistasdeimpacto

socialGobierno(Ofundación)

InversiónPagosporimpacto

Principal+rendimiento

Evaluaciónindependientedeimpacto

Proveedorde

servicios

$$$$

Información

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mapa de actores descrito en la Figura 2 describe la interacción de los involucrados. MásinformaciónlasfuncionesdefinidasparacadaunoseencuentranenelAnexo1.

Figura2.–MapadeactoresparticipantesenelestudiodefactibilidaddelBIS

Fuente:ElaboraciónPropia

Paracumplirconlosobjetivosplanteados,elestudioabordacincoaspectosquedeacuerdoconlametodologíadediseñodeBISdeSustentabilidadFinanciera,debenserconsideradosparaevaluarsufactibilidad.Esimportanteseñalarqueaunquelosresultadossonpresentadosdeformalinealpara facilitar al lector una lectura lógica, el procesode análisis llevado a cabopor el equipodeconsultores, con la colaboración de los miembros de GT y demás actores mencionados, fuedinámicoeiterativo,esdecir,de“idayvenida”afindevalidaracadapasolaconvenienciadelosplanteamientospresentados,disminuyendomárgenesdeerror.Así, los resultados del estudio se presentan de la siguiente forma: en la primera sección sepresentaelÁreaTemáticay laProblemáticaSociala laquevadirigidaelBIS,aquíse incluyen lajustificación,conceptualizaciónydefinicióndelproblemasocialqueseintervendrá.Enlasegundasección se especifica la población objetivo del BIS, es decir, el grupo específico al que estaráfocalizadoelBIS,detallandosobreestegrupocaracterísticasydimensiones.Enlaterceraseccióndel presente documento se abunda sobre las intervenciones, sus enfoques, componentes yresultados, que a nivel nacional e internacional se han implementado para el empoderamientoeconómico de lamujer. Posteriormente, lasmétricas de resultados son definidas en la seccióncuatro, siendo éstas un componente clave para el éxito del BIS, ya que determinan bajo quécondicioneselGobiernopagaráa los inversionistas. Finalmente,en la seccióncinco, se incluyenuna serie de opciones de contratación es decir, un listado de potenciales proveedores deintervencionesdefinidas,asícomootrodeinversionistasquehanmanifestadointerésenconocereldesarrollodeesteBIS.

HAPS

SocialFinance

Consejodeasesores

GrupodeExpertos

BID/FOMIN

Proveedores Inversionistas

Comisionario

SEDIS SICYT

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ResultadosdelEstudiodeFactibilidadBISJalisco

ÁREATEMÁTICAYPROBLEMÁTICASOCIAL

Comoprimerpasoenelestudiode factibilidad, seprocedióaanalizar la informacióndisponiblesobrelasituacióndelasMujeresJefasdeFamiliaenJaliscoatravésdelarevisióndocumentalylarealización de una serie de entrevistas con mujeres beneficiarias del programa, así como conpersonaloperativodelPAMJF.Loanteriorconlafinalidaddeentender:

a) LasproblemáticasqueenfrentanlasMJFenJalisco.b) LosproblemasraízquesedebendeatenderparamejorarelbienestardelasMJF.c) Lasáreasdeincidenciaclaveparaalcanzarunmejorbienestar.

En2014,35%delapoblaciónenJaliscovivíaencondicionesdepobreza,ylasjefasdefamiliasonparticularmentepropensasavivirdentrodeestetipodecircunstancias.

Figura3.-SituacióndePobrezadelasMJFenJalisco

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeINEGI;CONEVAL(2014)

EnloqueserefierealasproblemáticasqueenfrentanlasMJFenJalisco,seidentificaronunaseriede problemáticas complejas, multifactoriales, y con distinto grado de impacto. La jefaturafemeninadelhogaresunfenómenosocialcomplejo,dondelasmujeresjefasdefamiliaenfrentanretosyfactoresderiesgoyensímismoconstituyeunaproblemáticaentantoquelasMJFsonmástendientesacontarconmenoscapacidadyrecursosparahacerfrenteasusituaciónysuperarlapobreza(GonzálezdelaRocha,2014).

Líneadebienestareconómico

Líneadebienestarmínimo

Ingreso

6 05 4 3 2 1

Carenciassociales

Pobrezaextrema3.2%

Pobrezamoderada32.2%

Vulnerableporcarenciasocial29.6%

Vulnerableporingresos

7.9%

Poblaciónnopobre27.1%

6 05 4 3 2 1

Carenciassociales

Pobrezaextrema9.6%

Pobrezamoderada67.3%

Vulnerableporcarenciasocial9.7%

Vulnerableporingresos

10.7%

Poblaciónnopobre2.7%

JaliscoJefasdefamiliaenJaliscoquegananhasta2.5salariosmínimosmensuales

•  Lasjefasdefamiliaconingresosmenoresa2.5salariosmínimos:o  Tienen3vecesmayorpropensiónalapobrezaextremaquelapoblación

promedioo  77%deellasviveencondicionesdepobreza(vs.35.4%delapoblacióngeneral)o  Sólo2.7%esconsideradanopobre(vs.27.1%delapoblacióngeneral)

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EnlasiguientefiguraseesquematizancincoaspectosdelacondicióndelasMJFenJalisco:

Figura4.–SituacióndelasMJFenJalisco

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdePED2013-3033;INMUJERES2010;GonzálezdelaRocha,etal.

2015;.Buvinić,M.,yGupta,G.R.,1997.INEGI,2005einformaciónproporcionadaporSEDIS.Amaneradesíntesis,acontinuaciónseenlistanlasprincipalesproblemáticasybarrerasalasqueseenfrentanlasmujeresjefasdefamiliaenJalisco23.1. Pobrezadeingresoymúltiplescarencias

– Sinviviendapropiayaltosgastosenrenta– BajoaccesoaSeguridadSocialyServiciosdecuidadoinfantil– 52miljefascondependientesgananmenosde2.5salariosmínimosenJalisco– Situacionesmásadversasquelosjefes(menoresniveleseducativos,mayor

desempleo,menorproductividadlaboralymenorremuneración);pocoaccesoaserviciosfinancieros

2. Tendientesaldesempleo,subempleooempleoinformal;– El82%enposibilidaddetrabajar(entre20y59años),abusoydiscriminaciónlaboral– Bajaescolaridad(75%menorasecundaria)

2InformaciónrecabadadelaliteraturaylosestudiosmásrecientesentornoalasituacióndelasMJF:PED2013-3033;INMUJERES2010;GonzálezdelaRocha,etal.2015;Buvinić,M.,yGupta,G.R.,1997;INEGI,2005,2015;SEDIS,2015.3ParamásinformaciónsepuedenconsultarlosAnexos2y3delpresentedocumento.

SituacióndelasMujeresJefasdeFamilia

PobrezayExclusión

ViolenciayDiscriminación

CapacidadesSaludMentalyFísica

Demogra?a

1)Bajosingresos•  52miljefascondependientesgananmenosde2.5

salariosmínimosenJalisco•  Situacionesmásadversasquelosjefes(menoresniveles

educaJvos,mayordesempleo,menorproducJvidadlaboralymenorremuneración);pocoaccesoaserviciosfinancieros

5)Situaciónencrecimiento•  EnJaliscounodecada

cuatrohogaresloencabezaunamujer

•  Seesperaquepara2030lasmujeresjefasdefamiliarepresenten35%deltotaldeloshogares

•  ElProgramadeTransferenciassolopuedeatendera13mildelas52milMJFquegananmenosde2.5salariosmínimos

3)Pocosrecursospropiosparasaliradelanteporsucuenta•  77%cuentaconeducación

secundariaomenosy52%cuentaconprimariaomenos

2)Discriminaciónadversa•  Másdel90%hasidovícJma

dealgúnJpodeviolencialaboral

•  Triplediscriminación:condicióndemadresoltera,condicióneconómica,niveldeestudios4)Mayoresretosparasu

autocuidado•  Lamayoríanocuentaconseguridad

socialeneltrabajo•  Másdel50%declarahabersesenJdo

deprimidaotriste•  Almenos48%debeatenderuna

enfermedadpreveniblerecurrenteencasa

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3. Problemáticaspsicosocialescomodiscriminación,autoestima,estereotiposyroles,yvíctimas

dedistintostiposdeviolencia.– Másdel90%hasidovíctimadealgúntipodeviolencialaboral– Triplediscriminación:condicióndemadresoltera,condicióneconómica,nivelde

estudios– Másdel50%declarahabersesentidodeprimidaotriste

4. Escasas redes de apoyo y medidas de ajuste derivadas del poco tiempo disponible para

involucrarseconsusfamiliaresycomunidades.– Lamayoríanocuentaconseguridadsocialeneltrabajo– Almenos48%debeatenderunaenfermedadpreveniblerecurrenteencasa

5. Transferenciaintergeneracionaldelapobreza

– EnJalisco28%deloshogareslosencabezaunamujer– Latasadecrecimientoseaceleróentre2010y2015

PreviendolaimposibilidaddegenerarunaestrategiaqueincidaeneltotaldelasproblemáticasdelasMJF,sehizoreferenciaentoncesalosfactorescríticosdeéxitodelosBISafindedeterminarcuálseríaelejetemáticosobreelcualseríamásviableincidirenelcontextodeesteinstrumento.ApartirdelaexperienciadeSocialFinanceenelanálisisydiseñodeBISsehaidentificadoqueeléxitodeestemodelodependedeseisfactoresbásicos(VerFigura5).

Figura5.-FactorescríticosdeéxitodelosBIS

Fuente:SocialFinance,2015

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Haciendo referenciaaestos factores, seprocedióahacerunanálisis comparativoentre losejestemáticosposiblessobreloscualeselBISpodríaenfocarse,elcualseresumeenlaFigura6.CabemencionarqueesteanálisistomóencuentalasconversacionesydiscusionesconelGT.

Figura6.-AnálisisComparativodeEjesTemáticos

Fuente:ElaboraciónPropia

Así,elanálisisdealternativasdeincidenciaderivóenlanecesidaddeatenderlanecesidaddelasMujeresJefasdeFamiliaatravésdeintervencionesquecoadyuvenenelbienestareconómicodelasmismas.Aunadoaello,en la investigacióndecamposedetectóqueatender laproblemáticadelingresoeraprioritariotantoparaSEDIScomoparalasMujeresJefasdeFamiliaquesonpartedelprogramayatendierona lasentrevistasygrupos focales4.Estosesintetizóen los siguientesobjetivosdelaintervenciónatrabajarseporelBIS:ObjetivoGeneral:PromoverelbienestarmaterialsostenibledelasMujeresJefasdeFamiliaenzonasurbanasObjetivoEspecífico:Promover la generación de mejores ingresos y menor necesidad de transferenciasgubernamentalesenelmedianoplazo

4ParamásinformaciónsepuederevisarelAnexo6:Síntesisdelosgruposfocalesydeentrevistasconlasmujeresjefasdefamilias

EscasasRedesdeapoyo

Bajoaccesoaserviciosde

Salud

AbusoyViolencia

Problemá;ca

Viabilidadentérminosde:

Problemá;caPrioritaria

Bajoaccesoafuentesdeingreso

GruposdeAutoayuda,Redes

demujeres

Clínicasdesalud,SeguroPopular,Microseguros

Empoderamiento,AtenciónPsicológica

Costoinferiorabeneficios

TiposdeIntervención

Empleoyautoempleo,estanciainfan;l,seguridadsocialmicrofinanzas

Estado Inversionistas

AlcancedelimpactoSocial

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POBLACIÓNOBJETIVO

Paraladeterminacióndelapoblaciónobjetivosedividióalapoblacióndereferenciaendiferentessegmentos:portipodetrabajo,porcuestionesdemográficas,porniveleducativo,porbienes,condiscapacidad, con la finalidad de responder a las preguntas: ¿Quién tiene los peores resultados(ingreso,pobrezamultidimensional)?¿Cuálessonlasbarrerasparasudesarrollo/bienestar?¿Quénecesidadessonatendibles?¿QuésegmentosdelasMJFsonclaramenteidentificables?Lameta fundamental de esta etapa consistió en evaluar las necesidades específicas empleandodiversasherramientasanalíticascuantitativasparamaximizardeformafocalizadalosesfuerzosdeintervención. A la par se consideró la cobertura de la oferta de servicios y programas socialesactuales para identificar sinergias y complementariedades y así evitar duplicidades quedesperdicienrecursos.Comopuntodepartidaseestablecieronlassiguientesconsideraciones:• Se tomó un enfoque de peores resultados para determinar la población a la que debemos

intervenir.• Lapoblaciónalaquequeremosintervenirdebeserlosuficientementegrandeyconpotencial

deescalarenunfuturo.• Las independientes y en particular trabajadoras del hogar tienen:menores ingresos,menor

educación,noestánenunanómina,etc.• Estascondicioneslasponenenriesgodetenerunpeordesempeñoenelfuturo• Para esos grupos se ha demostrado que una transferencia económica no es suficiente para

cambiar sus condiciones de vida de largo plazo, por lo que es necesaria una intervenciónintegralparamejorarsuscondicionesydejardedependerdelastransferencias

• Se plantea ofrecer la intervención integral a toda la población objetivo para que conautoselecciónalgunasbeneficiariasseenlistenparalaposibilidaddeserseleccionadasparalaintervención. Una vez teniendo el grupo autoseleccionado, se procederá a una selecciónaleatoriaquerespondaalasnecesidadesdeevaluacionesrigurosasyconfiables.

Losresultadosdelanálisispuedenresumirsedelasiguientemanera:1) Hay 52 mil jefas de familia que cumplen con las condiciones de pertenencia al programa

actual en Jalisco. Del universo total, 39 mil jefas quedan fuera debido a que no lo hansolicitadooporrestriccionespresupuestalesqueimpidenapoyaratodas.

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Figura7.–PoblaciónnoatendidaporelProgramaenJaliscoyelcostodeatenderlas

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeINEGI,CONEVAL2014ySEDIS,2015

2) DentrodelaZonaMetropolitanadeGuadalajarahayuntotalde31milMJFensituaciónde

pobreza conun ingresomenor a 2.5 salariosmínimos.De ellas, 22mil jefas se encuentranfueradelPrograma,yelcostodeatenderlasseríade266millonesdepesosadicionales.

Figura8.–PoblaciónnoatendidaporelProgramaenZMGyelcostodeatenderlas

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeINEGI,CONEVAL2014ySEDIS,2015

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76.5% 76.1%

23.5% 23.9%

Nacional Jalisco

Σ= 28,929 1,891

Mujeres

Hombres

452

188

264212

52 3913

MJF SIN CON NO Sí NO SÍ

Dependientes Gananmenosde2.5SM*

EnelPrograma**

Milesdepersonas

•  75%nolorecibetransferencias

•  LasmujeresquenoestánenelProgramacostaríanmásde470millonesdepesos

adicionales

MilesdejefasdefamiliaenJalisco

*Elhogarganamenosde2.5salariosmínimos**EsVmadogruesodóndeserestóalaspersonasenelprogramaalasquedeberíanestar.Sinembargo,elProgramapuedetenerpersonasquenocumplenconlasReglasdeOperación.Fuente:INEGI;CONEVAL;cálculosdeequipo.

Gananmenosde2.5SM* EnelPrograma**

*Elhogarganamenosde2.5salariosmínimos**Es8madogruesodóndeserestóalaspersonasenelprogramaalasquedeberíanestar.Sinembargo,elProgramapuedetenerpersonasquenocumplenconlasReglasdeOperación.Fuente:INEGI;CONEVAL;cálculosdeequipo.

Las22milmujeresquenoestánenelProgramacostaríanmásde266millonesdepesosadicionales

MilesdejefasdefamiliacondependientesenJalisco

264

93

171 140

31 22 9Jalisco RestodeJalisco ZMG NO Sí NO SÍ

24

3

Pobreza

Pobrezaextrema

78%

9%

Lapoblaciónobje.voseseleccionarádelas9milmujeresque

actualmenteestánenelprogramaenla

ZMG

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3) Debido a la posibilidad de tenermayor escalabilidad no sólo en Jalisco sino en el país, asícomoporlapertinenciadelasposiblesintervenciones, lapoblaciónobjetivosepropusoseaun subgrupo de las jefas que hoy reciben el programa en la Zona Metropolitana deGuadalajara(ZMG).LoanteriorconlafinalidaddefacilitarlaimplementacióndelBISenunaprimeraetapaatendiendoloscostosoperativosydeevaluación,yacotandolaintervenciónacontextosurbanos,dondeseconcentraelmayorporcentajedeMJFenpobreza.Aunadoaloanterior,unprogramaquecoadyuvealaumentodel ingresopermiteampliar la rotacióndeMJFusuariasdelprogramadetransferenciasyconellobrindarelapoyoaotrasusuarias.

Figura9.–PoblacióndeReferencia,PotencialyObjetivo

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeSEDIS,2015

4) En cuanto a la segmentación podemos considerar distintos esquemas en función de los

criteriosdepeoresresultados,necesidadesatendiblesysubgruposidentificables.

Figura10.–Criteriosdesegmentacióndelapoblaciónpotencial

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeSocialFinance

Jefasdefamiliaensituaciónvulnerable(ZMG)Σ=30.9mil

Jefasdefamiliagraduadasdelprograma(ZMG)

FueradelprogramaΣ=22.1mil

EnelprogramaΣ=8.7mil

SolicitaronΣ=4.9mil

Y

Grupoalqueintervendríamosymediríamos

Seliberaespaciopresupuestalparaapoyaramujeresquequedaronfuera

X

Criterio Preguntas Ejemplos

Peoresresultados(worstoutcomes)

•  ¿Hayalgúnsegmentodelasjefasdefamiliaqueestéenpeorposiciónparamejorarenellargoplazo?

•  ¿Generanmayorescostosparalasociedadyelgobierno?

•  PoracAvidadlaboral•  Poredad•  Poredaddeloshijos

Necesidadesatendibles(addressableneeds)

•  ¿EsposiblegenerarunasoluciónqueaAendaalsegmento?

•  ¿LoscostosdelasoluciónsonrazonablesyfacAblesdeejecuciónenelAempo?

•  Aumentosostenidoenelingreso

•  Flexibilidadlaboral•  CuidadoinfanAl

Fuente:SocialFinance

ClaramenteidenAficablesyalcanzables

(iden1fiableandreachable)

•  ¿EsviableidenAficaralasjefasconlasquesepretendetrabajar?

•  ¿EsfacAbleentregarleselservicio?•  ¿SelespuedeseguirenelAempo?

•  Padróncondirecciones/teléfonos

•  Intervenciónqueempateconsulugarderesidencia

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5) Para las mujeres con actividad laboral remunerada existe un intercambio (trade-off) entreflexibilidad y prestaciones, cuyas implicaciones generan que muchasmujeres deban elegirentreunmejorcuidadodeloshijosoelaccesoaseguridadsocial.Losanálisisrevelaronquelas MJF trabajadoras por su cuenta y sin ocupación laboral se encuentran en peorescondicionessocioeconómicas

Figura11.–Análisisdetalladodelossubgruposenlapoblaciónpotencial

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeSEDIS;Gruposdeenfoque;cálculosdeequipo

Las trabajadoras por su cuenta tienen ingresos que equivalen al 40% de las profesionistasindependientesylamitaddelasempleadasconpersonalasucargo.Lasjefasdentrodelprogramaperciben ingresos promedio mensuales de $2,097 (con mediana de $2,000) por lo que latransferencia incrementa su ingreso en 50% (a $3,148.50 pesos mensuales) (INMUJERES 2010;ENOE,20155).En reunionesconSF,CAyGTseevidenció ladificultaddegeneraruna intervenciónorientadaasubir el ingreso de las MJF cuya actividad laboral fuera algún tipo de empleo formal conprestaciones,debidoalaincapacidaddeincidirenunamejorremuneraciónconlosinstrumentoscontemplados por el BIS, así como la poca disponibilidad de tiempo para participar en unprograma. De la misma manera, excluyendo el grupo de MJF en empleos formales, se estáatendiendo al sectormás vulnerable, cuyamediana de ingreso es de 1.4 salariosmínimos. EstacifrasecalculóapartirlatotalidaddelasjefasdefamiliaquesededicanalempleodelhogaroquesonambulantesenlaCiudaddeGuadalajara(ENOE,20156).Esimportantedestacarquelaautoseleccióncomopartedeloscriteriosdeparticipaciónporpartede las MJF tiende a generar mejores resultados de acuerdo con estudios recientes (Banerjee,2015b).Atendiendoaloanterior,elsubgrupoqueporcuestionesdeflexibilidaddetiempopodríaserexcluidoeseldelasMJFquegozandeunempleoformalestable.

5Correspondienteal1ertrimestredel20156Ídem

Ac#vidadlaboral

Situaciónentérminosde:

Remuneración Flexibilidad

Dinero Estabilidad Horas Si#o

Prestaciones

Contrato Seg.SocialEscolaridad

Ambulantes/comerciantes(medianaingreso$2000)

Empleadasdelhogar(medianaingreso$2200)

Desocupadas(medianaingreso$0)

Trabajadorasenlamanufactura(medianaingreso$2800)

•  Lasambulantes/comerciantes,empleadasdelhogarylasdesocupadas#enenmenorniveleduca#vo,menorremuneraciónycarecendeseguridadsocial.Loqueimplicamayoresbarrerasparasuperarlavulnerabilidad

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ParaidentificarlaactividadlaboraldelasJefasdeFamiliaenelpadróndebeneficiariassecodificóla variable nombre_del_trabajo. La respuesta a esta variable es abierta en tanto cada mujerreportadeformalibresuactividadlaboral.Comoresultado,nohayperfectacertidumbresobrelaactividad que desempeñan por lo que se optó por trabajar con intervalos. Un total de 2,337mujeresdel padrónde la ZMGdeclararonno trabajar, de las cuales 2,268 tienenentre20 y 59añosdeedad.Delasmujeresenelpadróndelprograma,hayentre2671y4204trabajadorasdelhogaryautoempleadasqueresidenenlaZMG,deestasentre2644y4159tienenentre20y59años. Por lo cual la población objetivo para fines de la intervención del BIS contemplaríapreliminarmenteestesegundointervalo.Lapoblaciónobjetivoresponderíaentoncesatresconsideracionesimportantes:1. Es el grupo más vulnerable dentro de las MJF y por ende responde al criterio de peores

resultados2. Eselgrupoparaelcuallainversiónenactivospuedetenerelmayorimpactoensusnivelesde

ingreso3. Es el grupo más desfavorecido dentro de los desfavorecidos y tradicionalmente el que se

intervieneengraduaciones

ANÁLISISDEINTERVENCIONESORIENTADASALINGRESOPARAMJF

Habiendodefinidoqueelejetemáticodelaintervenciónseríaelaccesoaoportunidadesparalageneración de mayores ingresos para mujeres jefas de familia, se orientó la búsqueda deintervencionesenfocadasadichofin.Sinembargo,comosehavenidodiciendoalolargodeestedocumentoelprocesodeconstruccióndelBISserealizadeformadinámicaeiterativa,porloqueel proceso de búsqueda de intervenciones no fue una excepción. La investigación se realizó deformaparalelaaladefinicióndelapoblaciónobjetivoy,dehecho,loshallazgosenlabúsquedadeintervencionesretroalimentaronengranmedidalaseleccióndelapoblaciónobjetivo.Así, la exploración de intervenciones disponibles se orientó a programas demejora del ingresoparamujeres jefas de familia de bajos ingresos y bajos niveles educativos, aunque también seutilizó como criteriodebúsqueda intervencionesmujeres adultas ymadres en general enotrospaíses. La información recabada en torno a la disponibilidad de intervenciones fuemoldeandopoco a poco la población objetivo que finalmente quedó establecida como Mujeres Jefas deFamiliadelaZonaMetropolitanadeGuadalajara,desocupadas,autoempleadasotrabajadorasdelhogar,enedadesentrelos20ylos59años.Para labúsquedadedichosmodelosde intervención se retomaron lasevaluacionesde impactocon rigor científico, es decir que utilizan ensayos de control aleatorio o cuasi-experimentales, yquehayansidopublicadosporinstitucionesreconocidasenelámbitodelaevaluacióndeimpactodeintervencionessociales,talescomoCONEVAL,JPAL,CLEAR,3Impact,entreotras.Cabedestacardentro de estos estudios un meta-análisis reciente, el “Roadmap for Promoting Women’sEconomic Empowerment”, deUnited Nations Foundation y ExxonMobil Foundation (2013) quedocumentó 136 evaluaciones empíricas para determinar cuáles son las mejores prácticas en lageneración de igualdad económica para las mujeres. Dicho análisis concluyó que es posiblegenerarestrategiasparamejorarel ingresodelasmujeresy,porende,impactarenunaseriede

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beneficiosensucalidaddevidayladesufamilia.Debidoalnivelderigurosidadquemanejaestarevisióndelaliteraturahansidotomadasencuentaysedetallanenlasiguientesección.Así,apartirdelanálisisde la literaturaseencontraroncincovertientesprincipalesde incidenciapara la mejora del ingreso: 1) Formación y Vinculación Laboral; 2) Subsidios y Centros para elCuidado Infantil; 3) Autoempleo y Emprendimiento; 4) Microfinanzas; y 5) Redes de Apoyo yGruposdeAutoayuda.TransferenciasCondicionadasAunque el esquema de transferencia ya se está abordando actualmente en el programa, esimportante señalar losalcances y limitacionesquedichoesquemamanifiestadeacuerdocon laliteraturaespecializada.Elimpactodelaspolíticasdetransferenciascondicionadas(CCTs)paralaatencióndelapobrezahansidoampliamenteestudiadasenlosúltimosaños.Laapuestadeestosprogramasesdelargoplazo:detenerlatransferenciaintergeneracionaldelapobrezaatravésdelaformacióndelcapitalhumanodeloshijos(GonzálezdelaRocha,2008).NoobstantealafechaelimpactodelosCCTsentérminosglobalesydelargoplazoespococlaro.LasevaluacionesrigurosasquesehanrealizadoalosprogramasCCTs,enloparticularalProgramaOportunidades(ahoraProspera),demuestranqueenelcortoplazosonefectivosparaayudaralasfamiliasaenfrentarcrisisoshocksyderivanbeneficiosennivelesdebienestarprincipalmenteenfamiliasensituaciónpobrezaextrema(Chiapaetal.,2012).Enloqueserefierealosimpactosdelargoplazo,estudiossobreelprogramadeCCTsenColombiademuestranquelapermanenciadelargoplazoenelprogramasíimpactapositivamentesobrelaformación del capital humano medida en años de educación y tasas de registro escolar (Villa,2014). Por su parte, el estudio realizado por González de la Rocha (2008) sobre el programaOportunidades, encontró que éste ha cumplido su propósito de incrementar los niveles deescolaridad de la población, especialmente disminuyendo y en algunos casos revirtiendo lasbrechasdedesigualdadeducativaporgéneroyorigenétnico.Enlorelativoaladesigualdadenelaccesoalaeducacióndelamujerenpoblacionesindígenasesendondeserevirtióeldiferencialafavordelasmujeres.En lo relativo a los objetivos de superación sostenible de la pobreza, los CCTs han presentadoresultados muy débiles. De acuerdo al estudio realizado por González de la Rocha (2008), elprogramalograposicionaralosbeneficiariosenmejoresestratosdelajerarquíaocupacional.Noobstante estamejoría, utilizando el sistema de puntaje que utiliza el ProgramaOportunidades,sólo entre el 3 y 4% de los hogares superan los niveles de pobreza establecidos de formasostenible (Hailu,et al., 2009; Chiapa,et al., 2012). Además, según estimaciones realizadas porChiapayotrosautoresen2012sobreelmismoprograma, lasfamiliasdelpercentil10,tardarían19 años en superar los niveles de bienestar para no ser elegibles al programa, esto si lastrayectoriasdedesarrollosemantienenalritmopresentadohastaahora.Portodoloanterior,anivelmundiallosprogramasdetransferenciascondicionadasestánsiendocuestionadosensuefectividadparalasuperacióndelapobrezayseencuentranenlabúsquedade formas efectivas para identificar a las familias que lograrán evitar la transferenciaintergeneracional de la pobreza y demecanismos apropiados para darles salida o “graduación”sostenibleaestosprogramas(Chiapa,etal.,2012).

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FormaciónyVinculaciónLaboralA nivel internacional las estrategias de vinculación laboral y de formación de capacidades paramujeres,han sidoutilizadascomomecanismosparabrindar soporteespecialamujeres jefasdehogar.Probablementeelcasomásreconocidoenesteámbitode incidenciaeselde losEstadosUnidosconelprogramadeAsistenciaTemporalparaFamiliasenNecesidad(TANFporsussiglaseninglés)elcualdemostróunclaroimpactoenla“graduación”delasfamiliasdelaasistenciapública(23%)yunincrementoenlavinculaciónlaboraldelasmujeres(11%)enunperiodocomprendidoentre1993y2002(FangyKeane,2004).Dichoprogramaconsistíaenunatransferenciaeconómicacondicionadaalaparticipaciónlaboraly/olaparticipaciónenpreparacióntécnicaparaeltrabajo(Falk,2012).Haciendo un análisis más profundo de los resultados de este programa se encuentra que deacuerdo a un estudio de impacto se demostró que aunque condicionar la transferencia a lasmadresjefasaqueparticipenenlavidalaboralreducesutasadeparticipaciónenelprogramadetransferencias,estonocontribuyerealmenteenhacerlastrabajar.Dehecho,segúnloshallazgosde este estudio, el hechodeque lasmadres solteras trabajenonodependeprincipalmentedefactoresmacroeconómicos(FangyKeane,2004yLermanyRatcliffe,2001).De acuerdo a un estudiomás específico, se encontró que lasmujeres que no logran concretaropcioneslaboralestienencaracterísticasybarrerasparalaempleabilidadcomunes:bajosniveleseducativos,dificultadesparaelaprendizaje,problemasdesaludy/ohansidovíctimasdeviolenciaotienenunhistorialdeabusodesustancias.Habladequelasbarrerasparaelempleovaríanconel tiempo. Los programas de vinculación laboral deben ser flexibles, partir de diagnósticosintegrales de las condiciones de las familias y de lasmadres en lo individual, incluir vinculaciónpara suplir otras necesidades médicas y ayudas económicas y contar con acompañamientosindividuales por trabajadoras sociales que den seguimiento a la condición de la familia (Blank,2007).Por su parte, en algunos países europeos las estrategias de generación de empleos fracasarondebidoafactoresmacroeconómicoscomopococrecimientoenlaregiónopaís,ysueldosbajosenpaíses en recesión o crecimiento lento, aunque también pueden incluir factores "micro" deimplementacióncomounapobrevinculaciónconlasnecesidadesdelmercado(JosephRowntreeFoundation[JRF],2014).Losincentivosparalacontrataciónyretencióndetrabajadores,asícomosubsidiosalsalariotienenun impactopositivoen lageneracióndeempleos,aunqueelaumentosostenibledeingresosenlasfamiliasenpobrezahasidomodesto(JRF,2014).En el caso concretodeArgentina conel programaPlan Jefes y Jefas deHogarDesocupados losresultadosnofueronmuydistintos.Deacuerdoaunaevaluacióndeimpactodelprogramasobreuna medición multidimensional de la pobreza, se encontró que el impacto sobre la métricamonetaria del programa fuemínimo y su impacto sobre la empleabilidad incierto ya que no secomprobó que el programa generara nuevos empleos (Alperini, 2009). Por su parte, lasevaluaciones de larga escala en programas de América Latina, incluyendo en México, queentregaronvouchersdeempleoasubsidiosalsalario,yentrenamientoparaeltrabajoentiempos

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decrisiseconómica,encontraronimpactospositivosenelempleo,aunqueefectosnomuyclarosenlacalidaddelsalario(Buvinic,2015).Porotrolado,lacapacitaciónparalaobtencióndehabilidades,laasistenciaparabuscarempleo,las pasantías y los subsidios salariales que se han introducido para hacer frente a los choqueseconómicos aumentan los niveles de empleo de las mujeres adultas, pero nuevamente noincrementansussalarios.Paraquetengaimpactolacapacitaciónparaelempleo,debeincorporarcomponentescomotrabajoenequipo,comunicación,administraciónfinanciera,salud,ademásdecontarconinfraestructuraadecuadaparaelcuidadodeloshijos(KatzenBuvinic,2015).También,es de utilidad generar habilidades técnicas orientadas al trabajo, como las certificaciones yestudiosespecializadossobretodoenempleosdealtademanda.Esto,segúnelestudiodeTakada(2011) puede ser un factor que contribuya a la empleabilidad de tiempo completo para lasmujeresjefasdefamilia.Aunadoaloanterior,eltemadelaflexibilidadlaboralresultaimportante.Lasmujeresvaloranlaflexibilidadeneltrabajoquelespermitaestarmásencontactoconlafamilia(WB,2012).Másaúnse ha encontrado una correlación significativa entre la baja cantidad de tiempo de interacciónentre madre e hijos y bajo desarrollo cognitivo y emocional de los hijos, así como bajorendimientoescolar(Ortmann,2015).Laimportanciadelosprogramassobreelcuidadoinfantilseexploranenlasiguientesección.Como la evidencia señala, un aspecto a tomar en cuenta en relación a las políticas para lapromocióndelempleoesquesuelenutilizarsecomopolíticamacro,másquecomointervencionesmicro, debido a la cantidad de variables asociadas a la oferta de empleos de calidad (Ángeles,2011)yconenfoquedegéneroque lasempresaspuedenodebengenerar.Encontextosdondehaybajaempleabilidad,altoriesgodeperderelempleoobajossalarios,serecomiendamásbiencapacitarenemprendimientoydesarrollodeproyectosproductivosparaaumentarlaposibilidaddeautoempleo.SubsidiosyCentrosparaelCuidadoInfantilLaliteraturasobrelainclusiónlaboraldelasmujeres,esengranmedidaconsistenteentornoalaimportancia del cuidado infantil para la empleabilidad de las mujeres en general. En lasinvestigacionesexisteunconsensogeneralizadorespectodequeelaccesoaserviciosdecuidadodeniñosaumentalosnivelesdeempleoyelingreso(WB,2012).Noobstante,laevidenciasobreservicios públicos de cuidado infantil en países europeos muestra resultados mixtos en loconcernientealaumentodelaempleabilidad(JRF,2014).Deacuerdoalosestudiosrealizadosenestamateria para el éxito de estos programas son importantes el diseño y losmecanismos dedistribuciónparaasegurarunaatencióndecalidad,apreciosmódicosy conunabuena relacióncosto-eficacia(Buvinicetal.,2015).LasevaluacionesalosprogramasdeatencióndedíaenlaciudaddeGuatemala,zonasruralesdeColombia y de un programa de construcción de escuelas para los ingresos medios urbanos enfamilias en Argentina encuentran aumentos en la probabilidad del empleo femenino comoconsecuenciadelaumentodeladisponibilidaddecuidadodeniños,juntoconlosefectospositivossobrelanutriciónyeldesarrollodelosniños,sugiriendorelacionesdealtocosto-beneficio(Rueletal. , 2006; Attanasio y Vera- Hernández, 2004; Berlinski y Galiani , 2007). Del mismomodo, la

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provisióndepreescolaraumentóelempleodelasmujeresárabes israelíesquetradicionalmenteteníantasasdeparticipaciónmuybajaenlabúsquedadeempleos(Schlosser,2011).EnMéxico,laevidenciadeevaluacióndeimpactodelProgramadeEstanciasInfantilesdemuestraunimpactopositivosobrelaprobabilidaddecontarconunempleo(18%más)ydetrabajarmáshorasalasemanaenlasbeneficiariasdelprograma.Noobstante,consistenteconlosresultadospresentadospreviamenteenlasiniciativasparalapromocióndelempleo,laestrategianotuvounimpacto estadísticamente significativo sobre el ingreso de las beneficiarias que ya tenían unempleo.Deacuerdoa la investigaciónestopudodeberseaqueel estudio se realizóduranteelperiododecrisiseconómicamundialcomprendidaentreel2009yel2011,nuevamentedejandoclaroqueelenfoqueenelempleoestásujetoafactoresmacroeconómicos(Ángeles,etal.,2011;WB,2012;Calderon,2012).Es importantemencionar, además, que este tipode intervenciones de cuidado infantil implicaninversiones altas por parte de los gobiernos, sin embargo, un análisis de la inversión requeridacontrastada con el impacto económico de los hogares de lasmujeres pudiera ser un factor detoma de decisión especialmente en momentos donde el país goce de condiciones económicasfavorablesparalageneracióndeempleos(Ángeles,etal.,2011).AutoempleoLainsuficienteofertadeestablecimientosparaelcuidadoinfantilmotivaalasmujeresaoptarporfuentes de empleo informal (WB, 2012) entre ellas el autoempleo. El autoempleo, tambiénllamado “emprendimiento de subsistencia”, se refiere a aquellas actividades o proyectosproductivosquesurgencomoalternativaaldesempleoyquetienencomopropósitoprincipal lamejoraeconómicaaescalafamiliar.Porotrolado,laliteraturadiferenciaaestosemprendedoresque buscan emprender para subsistir, de los emprendedores “transformacionales”, los cualesemprendenporelecciónybuscancreargrandesnegociosquecrecenmásalládelasnecesidadesdelosmismosempresariosparacrearempleoseingresoparaotros(Schoar,2009).El autoempleo ha sido una de las estrategias más exploradas para mejorar el ingreso de lasfamiliasensituacióndepobreza(Bruton,2015),yhaarrojadodistintostiposderesultados,locualha ayudado a encontrar los factores de éxito más relevantes. Por ejemplo, un estudio sobrepobrezaurbanayautoempleoseñalacomoprincipalesventajasdelautoempleolaposibilidaddegeneraruningresoenelcortoplazo,asícomolaflexibilidadparaadecuarloshorariosdetrabajoalas necesidades de cuidado infantil (Williams, 2014). Al mismo tiempo, la capacitación enemprendimiento puede derivar en beneficios indirectos para las personas que decidenposteriormenteobtenerunempleo,como lodemuestraunestudiorealizadopara identificar losimpactos de largo plazo de un programa de capacitación de microemprendimiento en Chile(Martínez,etal.,2015).La evidencia señala que el capital solo, como un pequeño préstamo o una donación, no essuficienteparahacercrecerempresasconpropietariasmujeresaniveldesubsistencia(Buvinicetal., 2015). El principal factor que limita el impacto de losmicrocréditos para empresarios es elentornoeconómicoendondesedesenvuelvenlosempresarios.Específicamente,sedestacandosaspectos importantes, uno es la baja productividad de las microempresas, derivada de losenfoquestradicionalesdelosnegociosylastecnologíasprimitivasqueseutilizan.Elsegundoeslasaturación de los mercados locales, derivada de la baja diferenciación de los productos de las

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microempresas. Por lo regular, losproductos generadospor losmicroemprendedores tienenunbajo precio demercado, en parte debido a la producción industrial de empresasmás grandes.Aunado a lo anterior, paradójicamente muchas veces los microempresarios atendidos por lasmisma instancias compiten de forma directa, provocando esquemas perder-ganar, o inclusoperder-perder.Deaquílaimportanciadefomentarelaccesoamejortecnologíayherramientasdeinnovaciónqueaumentelaproductividad,fomentenladiferenciacióndelosproductosyconectarlosproyectosproductivosalasredesymercadosglobales(Quibria,2015).Elcapital,comoúnicocomponentedeapoyo, solopuedefuncionarsiseproporcionaenformanolíquida(porejemplo,enformadeinventario)amicroempresariasmásexitosasconnegociosmásgrandes.Elcapitalnolíquidopareceempujaralasmujeresamantenereldineroinvertidoensusempresas(Buvinicetal.,2015).Unestudiodocumentaqueselograronimportantesgananciasenbeneficiodelasmicroempresasdemujeres(ydehombres)enlaGhanaurbanacuandoserealizótransferenciadecapitalenespecie(compradeinventario),quefungiócomoincentivoparaquelasmujeresbeneficiariasmantuvieranun futuraorientaciónhacia susnegocios ynoparautilizar eldineroausosmásinmediatos(Fafchampsetal.,2011).Másalládelosaspectosfinancieros,diversosestudioshandemostradoquelosmicroempresarios,sobretodoaquellosqueoperanenelsector informal,carecendehabilidadessuficientesyredesde comercialización adecuadas (McPherson, 1996), así como restricciones de movilidad ytransporte.También,seseñalabajaautoestimayautoconfianzaparaemprender,especialmenteen el caso de lasmujeres, aunado al poco apoyo familiar (Westall, et al., 2000). En el caso deemprendedoras,seañadeladificultadparaconciliarelcuidadodeloshijosconlasnecesidadesdelnegocio(Spalter-Roth,etal.,1994).Lacapacitaciónenadministracióndenegociosmejoralasprácticasempresarialesperotienepocosefectos mensurables en el crecimiento de las empresas con propietarias mujeres a nivel desubsistencia. El impacto de la capacitación en administración de negocios puede mejorarseaumentando la calidad y la duración de la capacitación, combinando la capacitación con visitastécnicasespecíficasoasesoramientodeexpertosalaempresa,yfocalizándoseenlasmujeresqueoperan en empresas más grandes (Buvinic et al., 2015). La duración de la capacitación enemprendimiento corta, no tiene impacto significativo, por lo que se sugiere profundizar en eldesarrollodehabilidadesenesta temática (Calderónetal., 2013).Cuando las capacitaciones serealizan a manera de mentoría uno a uno, se han visto incrementos interesantes en laproductividad de lasmicroempresarias (Bruhnet al., 2012), aun cuando esto pudiera elevar loscostosoperativos.Unaspectointeresantedelacapacitaciónennegociosesqueéstahademostradotenerimpactospositivossobrelaempleabilidaddelaspersonas.EstoocurrióenunprogramademicrocréditosenChile,enelcualseevaluóelimpactodelacapacitacióndenegociosyelotorgamientodebienesproductivos a población en situación de pobreza (Martínez, et al., 2015). Los resultados delestudioconduraciónde46mesescompruebanqueelprogramaincrementóelempleopor15.3y6.8 puntos porcentuales en las mediciones de corto plazo (9 meses) y largo plazo (33 meses)despuésde la implementaciónrespectivamente.También, sedioun incrementosignificativodelingresolaboral,siendode52.7enelcortoplazoparaelcasodelosempleadosdependientesyde91% para los trabajadores por cuenta propia. En el largo plazo la tendencia cambia, siendo elincrementomássignificativopor lavíadelempleo (17%).Así,enelcortoplazoel ingresode lasfamiliassedioporlavíadelautoempleoyenellargoplazoporlavíadelempleo.Cabeseñalarque

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aunqueelincrementodelingresoenellargoplazoesbajo,éstesemantienedurantelostresañosposterioresalaintervención.En relación a los enfoques de la formación, un estudio sobre el impacto de las capacitacionesenfocadasanegocios,asistenciatécnicaydesarrollopersonalparapequeñasempresariasenLima,Perúmostróquelasemprendedorasquesólorecibíanformaciónennegocioseranmáspropensasa cerrar sus negocios, mientras que las que también recibían asistencia técnica planeaban yejecutabanmásinnovaciones,aligualqueincrementabansusvínculosconotrasempresariasyelusodecréditos.Estoderivóenun incrementodel18%ensusventassobre lasqueno lohabíanrecibido. El estudio nomostró impacto significativo de la educación en desarrollo personal, sinembargo,sedetectaposibleimpactosobreelsostenimientodelaparticipacióndelasmujeresenlos talleres, locualcontribuyeal logrode losobjetivosglobalesde losentrenamientos (Valdivia,2011).Unatransferenciadecapitalrelativamentegrande,combinadaconcapacitaciónengeneracióndeingresos y visitas técnicasde seguimiento, puede transformar lasopcionesocupacionalesde lasmujeresmuypobres,ypuedesercosto-eficaz(Buvinicetal.,2015).Porotrolado,losprogramascentrados en otorgar un activo productivo no muestran una evidencia concluyente, si no searticulanconotrotipodeapoyosy"safetynets"(JRF,2014).Porejemplo,enunestudiorecientede JPAL en seis países, se encontró que el crédito combinado con herramientas de mentoría,transferencias de activos, transferencias no condicionadas, capacitación financiera y habilidadespara la vida,muestra impactos costo-efectivos significativos en el ingreso, consumo y bienestarpsicosocialdefamiliasencondicionesdeextremapobrezademanerasosteniblealmenosunañodespuésdeltérminodelaintervención,mismaquedurótresaños(Banerjeeetal.,2015).DeestoúltimohablaremosmásadelanteenlaseccióndeProgramasdeGraduación.Porúltimo,es importantemencionarqueaunqueelemprendimiento informal tieneun impactopositivoen lageneraciónde ingresoy laelevaciónde lacalidaddevida,esnecesarioencontrarmecanismos de formalización para consolidar estos cambios de manera sostenible (Williams,2014).MicrofinanzasEncuantoaltemadelosmicrocréditos, losensayosaleatorioscontroladosquesehanpublicadorecientementehandadomás luzaestetema.Enunaseriedeestudiosconestametodologíadeevaluaciónseencontróqueaunqueelcréditoenocasionesaumentólaactividadlaboral,elefectoenlasutilidadesfuemodestoynoreflejóunaumentoenelconsumoenunperiodoposteriordeuno a tres años, sugiriendo así que el crédito como estrategia única no genera los impactosdeseados(Banerjeeetal.,2015).Sinembargo,elmicroahorrohageneradoimpactospositivos.Elteneraccesoacuentasdeahorroeleva el ingreso empresarial de las mujeres. Las mujeres buscan instrumentos para ahorrar, yutilizanlosahorrospersonalesparainvertirensusempresas(Buvinicetal.,2015).ProgramasenGhanayRuandasugierenqueelaccesoaunacuentadeahorroscorrelacionafuertementeconeléxito del negocio de las microempresarias (Mehra en Buvinic et al., 2015). En otro estudio sedemostróque lasmujeres conaccesoa cuentasdeahorro invirtieron45por cientomásen susnegocios y eran menos propensas a vender activos de la empresa para hacer frente a lasemergenciasdesalud(DupasyRobinson,2009).

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El uso de tecnologías de la información puede ser un mecanismo económico efectivo para lainclusión financiera, específicamente en el tema del ahorro. Por ejemplo, hay estudios quesugieren que los servicios financieros por medio de teléfonos celulares son menos costosos ypueden ser más eficaces que otros mecanismos para acrecentar las inversiones de empresasdirigidaspormujeres.Dichosserviciossepuedenutilizarparaelahorroytransferenciasdecapital(Buvinicetal.,2015;Karlanetal.,2010).Enlorelativoalaeducaciónfinancieracomocomponenteúnicodeintervención,éstahamostradoresultadossumamentemodestos(varianzade.1%)sisehacereferenciaalaumentodelahorroporpartedelaspersonas,puesdichohábitodeahorronosesostieneeneltiempo.Unmetaanálisisrecientede201estudios (Fernándesetal., 2014), encontróque las intervencionesquemejoresefectos tienen son aquellas que integran arquitectura de decisiones para generar cambiosconductuales acompañados con educación financiera aplicada sólo en momentos específicosdondesepuedaligartemporalmentelasenseñanzasconunamodificacióncomportamental.Por último, también existen estrategias interesantes relativas a mejorar el acceso sostenible atierraovivienda.Paraelcasodelasmujeresjefasdefamiliatambiénsehanencontradoefectospositivosenelingresoenaquellosprogramasquefacilitanlaadquisiciónoregularizacióndeunapropiedad(Buvinic,etal.,2015;WDR,2012).RedesdeApoyoyGruposdeAutoayudaElfortalecimientoderedesdeapoyoycapitalsocialcomoestrategiaúnicatieneefectospositivosen variables emocionales e incluso económicas (como apoyo en crisis), aunque no lo suficienteparamejorardemanerasostenibleelingresodelasfamilias(JRF,2014).Laevidenciaseñalaquelacapacitación para el empoderamiento a nivel grupal, y la generación de redes de apoyo hamostradoresultadossignificativosparamejorarlasopcionesproductivasdelasmujeres(Ghosaletal.,2013;Browne,2013).Existeunconsensoenlaliteraturaentornoalemprendimientoenloparticularenquelasredesyelapoyofamiliarsonclaveparaeléxitodelasempresas.Porejemplo,unestudiosobreelimpactodelasrelacionesdeamistadenlosgruposformativosparaemprendedorasenIndiamostróquesilasparticipanteshabíansido invitadasporunaamiga,éstaseranmáspropensasapedircréditosde negocios y cuatromeses después de la intervención reportaron incrementos en la actividadproductiva y mayor ingreso. Estos resultados positivos son más fuertes entre mujeres quepertenecenagruposreligiososoétnicosconnormassocialesque lesrestringensutrabajofueradecasa(Fieldetal.,2014).En lo que se refiere al apoyo familiar, éste es de especial importancia cuando lamujer decideintegrarse a la vida laboral o emprender por su cuenta. Las relaciones y las redes no sólo sonimportantesparaque lasmujeres logrenenfrentarelestrésy losconflictosque lavida laboraloemprendimiento conlleva, sino también se ha demostrado que las relaciones son para laspequeñasempresassustitutosde la faltadeaccesoa recursoseconómicos,proveyendosoportenomaterialparalosmicroempresarios(FieldenyDavidson,2006).

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LosmodelosdegraduacióndelapobrezaRecientemente,enalgunospaísessehanutilizadolasherramientasexitosasdescritaspreviamenteenesteescritodemaneracombinadaparaprobarlaefectividadqueestastienensobreelingreso,así como para disminuir las limitaciones que demanera aislada se encuentran en cada una deellas.Comoyasemencionó,algunasinstitucioneshandemostradounimpactosignificativocombinandoelmicrofinanciamiento no solamente con capacitación, sino con otros esquemas dementoría ytransferencia de activos, tal es el caso de BRAC (Bangladesh), Relief Society of Tigray (Etiopía),Bandhan(India)yArariwa(Perú)(Banerjeeetal.,2015).Elmismoartículosugierequeelcréditoseaotorgadoposterioralusodelrestodelasherramientas,parasumejoraprovechamiento.Los resultados de esta combinación de herramientas, ideados por la organización BRAC(Bangladesh Rural Advancement Committee) en Bangladesh, se les ha denominado comoProgramasdeReducciónde laPobrezaExtrema (Challenging theFrontiersofPovertyReduction:Targeting the Ultra Poor Programme), pues tienen la finalidad de incrementar significativa ysosteniblemente el ingreso, y por consiguiente el consumoque permita a las familias cubrir demejorformasusnecesidadesdevivienda,salud,educación,productivas,entreotros(Banerjeeetal.,2015).La “graduación” significa dejar un programa después de haber alcanzado cierto umbral debienestarpredefinido,unavezque losparticipanteshanadquiridounaseriede recursosqueseesperalosequipeparacontarconmayorcalidaddevida,productodeunaumentoenelingreso.Lagraduaciónpuededarsetambiénhabiendotenidounperiododetiempodeparticipaciónenelproyecto,habiendoadquiridoun ingresoounavezque losparticipantesdecidenpor su cuentasalirdelprograma(Scott,2012).Laliteraturadetectatresesquemasotiposdegraduación(DevereuxySabates-Wheeler,2015):

• Exógena: los participantes dejan de recibir los beneficios debido a las característicaspersonales, y no tanto por su nivel de vulnerabilidad, o debido a que el programa sólofuncionaporunperiodofijodetiempo.

• Endógena: los programas entregan beneficios hasta que los participantes alcanzan unumbraldeindicadoresclavequenolosvuelveelegiblesdedichosbeneficios.

• Para el desarrollo: los participantes alcanzan autosuficiencia y acceden a otro tipo debeneficiosquelespermitensostenersucrecimiento.

Lateoríadelcambiopresentepartedelreconocimientodequeuna intervenciónúnicacomolastransferencias económicas tienen poca probabilidad de lograr un impacto transformador en laforma de vida de las personas en pobreza, sin embargo un conjunto de herramientas que hanmostrado impacto ordenadas demanera lógica podría alcanzar mejores resultados (Hashemi yUmaira2011).Loanteriorseencuentraportanto,másalineadoalesquemadegraduaciónparaeldesarrollo.

26

Figura12.–ComponentesbásicosdelModelodeGraduación

Fuente:TraducciónpropiadeDevereuxySabates-Wheeler,2015.

Las transferencias económicas tienen la función, dentro de este programa de estabilizar elconsumo,protegerquelosactivosseanvendidosparacumplirconnecesidadesbásicas,y liberarrestricciones de liquidez, permitiendo a los hogares realizar inversiones productivas. Latransferenciadeactivosproductivospermitealasfamiliascontarconlosmediosparagenerarunmejoringresoyvincularseconcanalesdecomercialización.Lapromocióndelahorroyelaccesoalmicrocrédito fortalece la resiliencia a shocks y también previene que los activos sean vendidosposteriormente(Banerjee,2015).El entrenamiento en actividades de generación de ingreso así comomentoría para habilidadespara la vida, en ocasiones se les llama el Factor-X de los modelos de graduación. La atenciónpersonalintensivaacadaparticipantebuscaasegurarquepuedanutilizardelamejormaneralosrecursos y las oportunidades que reciben del programa. Se ha documentado que elacompañamiento personalizado fortalece las capacidades de desarrollo productivo (Kahneman,2011).Pero, comoya semencionó, la capacitaciónparael empoderamientoanivel grupal y lasredes de apoyo son un refuerzo importante para la consolidación y potencialización de lasopcionesproductivasdelasempresarias(Ghosaletal.,2013;Browne,2013).Porúltimo,comoyase mencionó anteriormente, se cuenta con evidencia reciente de cómo la capacitación y elacompañamientoparaelmicroemprendimientopuedeaumentarnosólolacantidaddeproyectosproductivos, sino también lasprobabilidadesdeempleabilidadde susparticipantes (Martínezetal.,2015).Paraevaluarelimpactodeestetipodemodelos,sehanutilizadometodologíasexperimentalesatravés de las cuales se comprobaron resultados significativos mediante indicadores clave paramedir el ingreso, el ahorro o el consumo. En términos generales se ha visto que tres cuartas

LíneadePobreza

PobrezaExtrema

AnálisisdeMercado

MonitoreoRegular•  ApoyoenSalud•  Mensajessociales

0Meses 3Meses 6Meses 21Meses 24Meses

Selección

Apoyoenconsumo

ServiciosdeAhorro

Entrenamiento

TransferenciadeAcJvo

BienestarSostenible

ACCESOACRÉDITO

27

partesde losparticipantes (endiezproyectospilotosgeneradosenochopaíses)cumplieronconloscriteriosdegraduaciónenunlapsodetresaños(DevereuxySabates-Wheeler,2015;Banerjee,2015).Enotroestudiolongitudinal,seencontróquelosefectosenlamejoradelingreso,aumentodelconsumoenbienesdurablesynodurables,elaccesoaunbienraízsesosteníaneneltiemposieteañosdespuésdelaintervención(Bandiera,2013).

Figura13.–ResultadosdelaevaluacióndelModelodeGraduación

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndeBanerjee,20157.

Debido a que este tipo de modelo es relativamente nuevo, aún está pendiente la aplicacióngeneralizada,ylaevaluaciónaniveltransgeneracional(Browne,2013;Ozler,2015).Sinembargo,losresultados,encomparaciónalefectodeotrosprogramasevaluadosatresañosysieteaños,sonprometedores.Delamismamanera,losprogramasparalageneracióndeingresosestánsujetosalascondicionesgeográficas,económicasoinclusopolíticasdelasregionesendondesegeneran,antelocualsiguesiendo preponderante las políticas económicas, fiscales y el consiguiente desempeño delcrecimientodecadapaís(Browne,2013;DevereuxySabates-Wheeler,2015).

7ParacalcularelretornoalainversiónBanerjeeetal.(2015)sumaronlosbeneficioseconómicosylosdividieronentreloscostostotalesdelaintervención(vertablaenelanexo8).

PaísCostoporhogar

(USDPPP)

RetornodelaInversión* TIR

E"opía $4,157 260% 13.3%

Ghana $5,408 133% 6.9%

Honduras $3,090 -198% -

India $1,455 433% 23.4%

Pakistan $5,962 179% 9.5%

Perú $5,742 146% 7.5%

*Totaldebeneficios/costos

28

Es importante fortalecer el crecimiento del programa de graduación con el acompañamiento yaccesoaotrosbeneficiosoprogramasparaayudarasostenereléxito.Asímismo, laexperienciaprevia de las familias, la calidad del programa y la habilidad del personal responsable delacompañamientojueganunrolmuyimportante(Browne,2013).Además, se debe considerar que los proyectos que recién se están evaluando están trabajandoconpersonasenpobrezaextremaenelámbitorural,porloqueaúndebenaplicarseencontextosurbanos y con población menos pobre para evaluar su potencial en otro tipo de poblaciones(Banerjee, 2015)8. En particular el autoempleo urbano requiere capacidades adicionales al delactivo rural relativas al contexto del emprendimiento, como diseño de marca, estrategias decomercialización,manualdeidentidad,entreotros.Por último, es necesario poner atención a los detalles del diseño para evitar problemas deimplementación, tal como sucedió en el caso de Honduras (Banerjee, 2015), cuidar que elproyectoproductivonoafectelaeducaciónyactividadesdeloshijosencasa,yevitarpresionesdetiempoenlaimplementación,puespriorizarlagraduacióndecortoplazopuedeveniraexpensasdelareduccióndelapobrezaenellargoplazo(DevereuxySabates-Wheeler,2015).

DiseñodelaintervenciónviableAsí,apartirde la investigaciónyunanálisismeticulosode losdiferentestiposde intervencionesque se han realizado a nivel nacional e internacional, así como las opciones que plantean laliteraturaparaexplorareltipodeprogramamásadecuadoalasnecesidadesypoderestablecerunesquemadeintervención,implementaciónymonitoreoquemaximicelasprobabilidadesdeéxito.

Figura14.–RetosdelBISysolucionespropuestasdesdelaintervención

Fuente:Elaboraciónpropia

8Sinembargo,enentrevistadelequipodeH&AconelDr.Banerjee,señalóqueenlosresultadospreliminaresenBangladeshconmujeresenámbitosurbanossonprometedores.

Estructurales

Serviciosdelgobierno

ServiciosdelasONG

Retos

Mercadofinanciero

•  Generarmayoresingresosconflexibilidadlaboral

•  Pagarporintervencionesintegralesbasadasenresultados

•  Escalarcombinacionesdeintervencionesintegralesprobadasalasquesepagueporresultados

Soluciones

•  Fomentarmayorinclusiondelasjefasalsistemafinanciero

•  Intervenciónintegralenfocadaalagraduación

•  Lagraduacióncomométodocomprensivoparamejorarlascondicionesvida

•  LaevidenciasobrelasgraduacionesmuestramejorassustanFvasyduraderasen:mayoringreso,mayorestasasdeahorro,mejoraccesoaalimentos,mejorasensaludymayorfelicidad

Enfoquedelaintervención

•  Laevidenciamuestraquetenerunacuentadeahorroaumentaelingresoylainversiónennegocios

29

Lasintervencionesencontradassesopesaronenfuncióndecincocriterios:

a) Desempeño e Impacto Social: siguiendo los criterios de un análisis cuasi-experimental ypruebascontroladasaleatorias,siendolasdemejoresresultadosyevidenciasmássólidasdeimpactolaselegidas

b) Costo inferior al beneficio: el costo de la intervención no supera, por el contrario, esinferior al beneficio económico, principalmente de ahorros, lo cual puede favorecer lasfinanzaspúblicasestatales

c) Disponibilidad de proveedores: existen proveedores que podrían suministrar dichosservicios

d) Apropiable: que su diseño responde a los intereses de la población tenga posibilidadesrealesdeatraerlaparticipacióndeunnúmeroimportantedelapoblaciónparticipantedelPMJF

e) Viabilidad operativa: que el esquema intervención sea operativamente viable dentro detiempostolerablesparalosinversionistasyelEstado,ysepuedaintervenirdirectamenteconmenordependenciadefactoresexternosalprograma.

DeesteanálisisseencontróquealnopoderatenderlatotalidaddelasproblemáticasrelativasalingresodelasMJF,nitampocoatodoslosgruposdeacuerdoasuactividadlaboral,eranecesarioencontrarunapropuestaquepudieraatenderlamayoríadelasvariablesdescritas,comomuestralasiguientefigura:

Figura15.–Intervenciónpropuesta


La intervención propuesta basada en la vía de la vinculación con el mercado a través delemprendimiento o autoempleo, contempla una serie de componentes que son adaptables al

30

contexto urbano en el que se encuentra nuestra población objetivo. Es importante señalar quesiendo que el análisis de evidenciasmostró que la vía del empleo es incierta y dependiente defactores macroeconómicos, se dejará abierta la posibilidad de generar una vinculación para elempleoprevioalaetapainicial,comopartedelsistemadeseleccióndelasMJFqueparticiparánenlaintervencióndelBonosdeImpactoSocial9.Elsistemasedescribedelasiguientemanera:

Figura16.–VíasdeintervencióndentroyfueradelBIS

La siguiente figura describe cómo esta intervención se relaciona con las necesidades yproblemáticasdetectadasenelgrupodeMJFypresentadasanteriormente:

Figura17.–AnálisisdelModelodeGraduacióncontralasnecesidadesdelasMJF


9Másinformaciónenanexo7:Propuestadesalidatempranahaciaelempleo

31

Por último, aquí se desglosa la Teoría del Cambio, la cual establece la cadena causal que elprogramadegraduacióndelasMJFdelprogramadetransferenciasestaríabuscandodesarrollar.

Figura18.–TeoríadelCambiodelaIntervención


Este ejercicio de síntesis nos permite introducir la siguiente sección que detalla lasmétricas deresultadoautilizar.

MÉTRICASDERESULTADOS

Para evaluar el éxitode la intervenciónpropuesta es fundamental tenermétricasde resultadosbienestablecidas,defácilmonitoreo,calculablesconla informaciónexistente,yquenogenerenincentivos perversos para ninguno de los actores. Las métricas de resultados deben permitirevaluarvariasdimensionesenelmarcodeunanálisiscosto-beneficio(ocosto-efectividad)comosonlageneracióndevalorsocialyelahorrodeloscostosparaelGobiernodeJalisco.Afindedefinircuálesserían lasmétricasderesultadosmásapropiadasparadeterminareléxitodel programa, se consultó la literatura en torno a las formas comunes de medición en losprogramasdegraduación.ÉstassedetallanenlaFigura19.

TEORÍADELCAMBIO

ServiciosFinancieros

FormaciónTécnica

COMPONENTE EFECTOS IMPACTO

Ingreso/Propiedad

Ahorro

TransferenciaMonetaria

Mejorasostenible

delbienestarmaterialdelasMJF

Bienestarpsicofamiliar

FortalecimientodeCapacidades

HabilidadesenOficios

CapacidadesparaelEmprendimiento

AccesoaServiciosdeAhorro

EstabilizarIngresoyconsumo

AccesoaRedesdeApoyo

HabilidadesSociales

AumentodeProducHvidad

ProyectodeVidaFamiliar

FormaciónHumana

TransferenciadeAcHvo

Mentoría

CapacidadesenFinanzasBásicas

VinculaciónconelMercado

Consumo

*Cuidadodeloshijos

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Figura19.–MétricasEmpleadasenlosProgramasdeGraduación

Fuente:DeverauxySabates-Wheeler,2015

Como se puede observar, los programas de graduación son evaluados en términos de sieteaspectosprincipales:

1) SeguridadAlimentaria,Nutrición,consumo2) Ingresoygasto3) Propiedaddebienesproductivos4) Poderdedecisióndelamujer5) Vulnerabilidadariesgos(ahorro,situacióndelavivienda)6) Accesoaservicios7) Salud

Pritchard et al. The Chars Livelihoods Programme in Bangladesh: Factors that Enable, Constrain and Sustain Graduation36

Table 1 Graduation indicators and thresholds in Bangladesh

Domain (based CLP Shiree BRAC CFPR-TUPmainly on CLP’s definitions)

Food security, HH eats 3 meals in a Required criteria: Fewer than Never faces chronic food nutrition, day and consumes 5 2 food-coping strategies used deficitconsumption or more food groups in in the last monitoring period

the last week (e.g. eating lower quantity orquality of food)

HH consumes 6 or more types of food (food diversity)

HH has access to Access to safe drinking water Drinks tube-well waterimproved water supply (rural participants only)meeting CLP criteria

HH has access to hygienic Access to hygienic sanitation Has sanitary latrinelatrine meeting CLP criteria (rural participants only)

Presence of ash/soap near – –to water point or latrine

– BMI of adult/HH head of 18.5 –or above; and not anaemic

Income, HH has had more than 2 or more jobs in HH Has 3 or more income sourcesexpenditure one source of income

during the last 30 days

– Income above HIES poverty Per capita income of 50c perline day or more

Asset base Productive assets worth Productive assets worth –Tk30,000 or more Tk10,000 or more

– 4 or more productive assets Households own in HH livestock/poultry

– Access to cultivable land (rural –participants only)

Status of Female participant is able Positive genderfemales to influence HH decisions empowerment of female

regarding sale/purchase of adult member of HHlarge investments, e.g. cattle

Vulnerability HH has cash savings of Cash savings of Tk1,000 or Has cash savingsTk3,000 or more more

Homestead is above – House with roof made of tinhighest-known flood level in the area

Access to HH has membership of a – School-aged children go to services social group school

Health – No fever or diarrhoea –

they were at regular risk of being eroded by therivers that created them. The population on thechars is recognised as being among the poorestand most vulnerable in Bangladesh.

The first phase of the Chars LivelihoodsProgramme (CLP-1) began in 2004 after anextensive design period:

There was to be investment in infrastructureand market development which wouldaccelerate economic growth in the regionsupplemented by livelihood promotioninterventions at community and householdlevel. There was to be a major investment in‘voice’ programming which was to lead toimprovements in governance generally and toimproved delivery of health and educationservices in particular (Hodson 2010).

The goal, purpose and outputs of CLP-1 were asfollows:

z Goal: Halve extreme poverty in the riverineareas of Bangladesh by 2015;

z Purpose: Improve livelihood security for poorand vulnerable women, men and childrenliving within the riverine areas of five districtsof the northern Jamuna;

z Output 1: Reduced vulnerability of chardwellers through targeted provision ofinfrastructure and services;

z Output 2: Poor women and men char dwellerseffectively sustain their livelihoods andengage in the local and national economy; and

z Output 3: Poor char dwellers able toeffectively influence local and national policyand service provision as citizens.

However, questions over the design andlikelihood of success quickly rose and, during2005, DFID and CLP-1 accepted that the originaldesign was unlikely to be successful. Over thenext year, the programme was redesigned withthe same goal, but revised purpose and outputs,as follows.

z Purpose: Improved livelihood security forpoor and vulnerable women, men and childrenliving within the riverine areas of five districtsof the northern Jamuna;

z Output 1: Reducing environmental vulnerability;z Output 2: Enhancing economic opportunities;z Output 3: Improving social wellbeing and

governance;z Output 4: Increasing wellbeing through services;z Output 5: Fostering learning and sharing

(policies and institutions).

The redesign introduced many of the strategiesthat continue under CLP-2 today: infrastructureto reduce vulnerability and provide water andsanitation; a livelihoods approach based aroundasset transfer, stipends and supporting capacitybuilding; social development activities; access toa safe place to save and borrow; and markets-based activities, among others. This integratedpackage was based on BRAC’s CFPR-TUPprogramme (Hodson 2010), but adapted to thespecific circumstances of the chars, particularly

IDS Bulletin Volume 46 Number 2 March 2015 37

Table 1 Graduation indicators and thresholds in Bangladesh (Cont.)


Other – – All HH members wear sandals

Graduation HH must achieve 6 of 10 All HHs must achieve the HH must achieve 6 of 10threshold ‘required’ indicator;

Rural HHs: 6 of 12 supplementary indicators (i.e. 7 of 13);Urban HHs: 4 of 12 supplementary indicators (5 of 10; 3 indicators do not apply)

Source Gadhavi and Pettersson (2013); Kenward and Hannan (2014); Hashemi and Umaira (2011).

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Sepresumequederealizarseestetipodeintervenciónsepodríangenerarbeneficiosconunvalorsocial importante para las Mujeres Jefas de Familia, y algunos de estos beneficios sonmonetizables,talcomosemuestraenlasiguientegráfica10.

Figura19.–BeneficiosSocialesdelModelodeGraduacióntipoBRAC

Acotándonos a los objetivos del BIS sujeto de análisis de este estudio11, se encuentra que losmodelos de graduación evalúan el impacto económico del programa a partir del ingreso, elconsumoyahorro,locualesconsistenteconloshallazgosentornoalasuperaciónsostenibledelapobreza.Evaluando la pertinencia de cada uno de ellos se analizó que el ingreso medido a través deencuestasesunavariablequetienemuchascomplicacionesdeaproximación, locual representaun problema enmuchos países en vías de desarrollo dado queno existen otras alternativas demedicióncomopuedenser losregistrosfiscales.EnespecíficoparaMéxico,unagranpartedelapoblaciónnoreportaunaparteotodosuingresoalaautoridadfiscal(SistemadeAdministraciónTributaria–SAT),porloquelaúnicaformadeestimarelingresoesatravésdeencuestas.Paramedirbienelingresoesnecesarioestablecermarcoscontablesydarseguimientoaunaseriede flujos dentro del hogar con múltiples preguntas que contribuyan a generar un total.Adicionalmente, el problema de medición se acentúa para individuos que tienen sus propiosmicronegocios.ComomencionaAngusDeaton(1997), lacontabilidadpersonalyde losnegociossemezclanyesdifícilparalaspersonasdiscernircualeselingresodelhogar.Esteúltimopuntoesparticularmenterelevanteparanuestrapoblaciónobjetivo,dadoquemuchasdelasjefasgeneran

10Paramásinformaciónpuederevisarseelanexo5:Beneficiossocialesadicionalesdelosprogramasdegraduación.11VerseccióndeÁreaTemática(página9)

34

ingresosatravésdenegociospropios,aloquesesumaelincentivoasubreportarsuingresodadosloscriteriosdeadmisiónalprogramadetransferenciasactual.Como alternativa al ingreso para medir los estándares de vida se pueden utilizar el gasto y elahorro.Finalmente,losingresosdeunhogarseránlasumadeloquegastamásloqueahorra(odesahorra)enundeterminadoperiodo.Elgastorepresentaunaaproximaciónalconsumoqueasu vez implica movimientos en los estándares económicos de vida, así como una medida deregularidadenlosflujos.La medición del consumo tiene también una serie de retos, como son: el tamaño de loscuestionarios,lasimputaciones,elsesgoderecuerdoylaestacionalidad.Aúnconestosdesafíoselingreso es aúnmás difícil de medir con precisión (Deaton 1997). Los retos en la medición delconsumopuedensermitigadosatravésdelmétododerecolección,quepuedetomarencuentalaestacionalidadyutilizardiariosdetalladossobreelgastodeloshogares.México tiene una gran tradición en lamedición del gasto. La “Encuesta Nacional de Ingresos yGastosdelosHogares(ENIGH)”delInstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI),midelosgastosconunametodologíarelativamenteuniformedesde1984ynossirvecomounamuybuenareferenciaparaestimarlospatronesdegastoparadistintosnivelesdeingreso.Porotrapartelosgrupos de enfoque a las jefas del programa hanmostrado que tienenmucha claridad sobre elgastoquenecesitanparacubrirsusnecesidades.Porelladodelahorro,elmodelodeservicioproponedotaralasjefasintervenidasconunacuentadeahorroscuyosflujospuedanserrevisadosperiódicamente.Así,tendremosuninstrumentodemedicióndelahorroobservabledebajocosto.Existetambiénunaporcióndelahorroquenoseráobservable, esto representa dinero que “guardan debajo del colchón”, como se dicecoloquialmente,oenalgúnotroinstrumentofinanciero.Paralaporciónnoobservabledelahorroa través de la cuenta se podrán hacer preguntas específicas a las jefas sobre sus patrones deahorro.Enresumen,lamedicióndelconsumoesmásconfiablequelamedicióndelingresodebidoaquelaspersonastiendenanoreportarfidedignamentesusingresoscomohadestacadoenfáticamenteelreciéngalardonadoPremioNobeldeEconomíaAngusDeaton.Porsuparte,podemosmedirelahorrocomodatoduroyelgastocomoproxydelconsumoyalternativaaladificultaddemedirelingreso.Tambiénsepropone trabajar registrosdegastosmensualesdurante los levantamientosdeinformaciónconlasmujeres,locualtendríaunefectopositivoenlasintervencionespuestoqueayudaamejorarlaadministraciónpresupuestal(Banerjeeetal.,2015).Ambasmétricastendránunlevantamientobasal,losahorrosatravésdeunestadodecuentayelgastopormediodelainformaciónprovistaporlasmujeresaliniciodelaintervencióndondeaúnnoserealizalaselecciónaleatoriaporlocualtantogrupodecontrolcomogrupodetratamientocontarán con información confiable. Estos registros propios permiten escoger diversos tipos demecanismos de evaluación y una recolección de datos de bajo costo. En una siguiente fase,cuandoseestablezcanlosmecanismosdepagoentregobiernoeinversionistasseestableceránlostiemposparamedicionessubsecuentesysuevaluaciónrespectiva.

35

OPCIONESPRELIMINARESDECONTRATACIÓN,COORDINACIÓNEINVERSIONISTAS

En tantoqueenesta etapade análisis de viabilidad la finalidades explorar la disponibilidaddealiados sociales y/o proveedores que puedan trabajar de manera coordinada en laimplementacióndelmodeloqueseaseleccionado,sepresentanlosresultadospreliminares.Anivelmundial existenproveedoresquehan logrado replicar exitosamenteelmodelodeBRAC(Bangladesh),pormencionaralgunos,seencuentran:

• FundaciónArariwa(Perú)• ReliefSocietyofTigray(REST)(Etiopía)• PresbyterianAgriculturalServices(PAS)eInnovationsforPovertyAction(IPA)(Ghana)• Bandhan(India)• PakistanPovertyAlleviationFund,AgaKhanPlanningyBuildingServicesPakistan,Badin

Rural Development Society, Indus Earth Trust, Sindh Agricultural y Forestry WorkersCoordinatingOrganization(Pakistán)

• PLANInternational(Perú)• FundaciónCorona(Colombia)• FUNDES(Colombia)

EnMéxico,ymásconcretamenteenJalisco, todavíanosehaprobadoelmodeloconel totaldesuscomponentesaquídescritos;aunqueFundaciónCapitalcapítuloMéxicoyaseencuentraenlaetapadepilotajedelmodeloconelProgramaOportunidadesylaSEDESOL.Sinembargo,puedendestacarse algunas organizaciones cuyo propósito es el de enfocarse en la generación deproyectos productivos y podrían adoptar el total de la metodología. Entre ellas se encuentran(tabla1):

Tabla1.–ProveedoresviablesdetectadosORGANIZACIÓN SECTOR PROGRAMA

SEMILLAS OSC(DF*)MujeresMayaselaborandoproductosdepapel

artesanal

CREA

OSC(DF,Edomex,Ags,Irapuato,Qro)

ProyectosdeEmpoderamientoyEmprendimientoparamujeresenzonasMarginadas

PROSPERA EmpresaSocial(Jal)

ProyectosProductivosparaMujeresEmprendedoras

PROEMPLEO OSC(Jal) ProgramaImpulsoEmprendedorenComunidadesSemiurbanas

TEQUIO EmpresaSocial(Jal)

Emprendimiento

PROMÉXICO OSC(Jal) ProgramaEconomíaSolidaria

UNIÓNFEMENIL OSC(Jal) Proyectosdeemprendimientoconmujeres

MATI OSC(Jal) Proyectosdeemprendimientoconmujeres

FUNDACIÓNCAPITAL EmpresaSocial

ProgramadeGraduación,ProyectosdeInclusiónFinanciera

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(Global)

FUNDESOSC(DF,Colombia) Formaciónempresarialapoblaciónabierta

TECHNOSERVEOSC

(Global)*

FormaciónEmpresarialenelámbitorural

Proveedoresdeservicioscomplementarios

FundaciónVEC OSC(Jal) Desarrollocomunitarioyempoderamiento

AcortarDistancias OSC(Jal) Programadeempoderamientoyformaciónintegral

TECHO OSC(DF*,Jal) ModelodeDesarrolloComunitario

UnióndeMujeresJefasdeFamilia OSC(Son*) DesarrolloEconómicoconarmoníaFuente:Elaboraciónpropia12

CabemencionartambiénqueesposibleenunfuturoincluirdistintasAgenciasdeDesarrolloLocaly Rural que trabajen con el Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria – FAO en México,quienes cuentan con las metodologías apropiadas para la implementación, así comoorganizacionesquecuentanconfinanciamientoparalaimplementacióndeproyectosproductivospormediodeinstanciasdesegundopisocomoFundaciónMerced.ApartirdeunanálisispreliminardelascaracterísticasdelosproveedoresdetectadosseencuentraquelasopcionesconmejorvaloraciónsonFundaciónCapital,CREAComunidaddeEmprendedoresyFundes.Loscriteriosyresultadosdetalladosseencuentranenelanexo4.

Figura20.–MapeoInicialdeProveedores

Fuente:Elaboraciónpropiaconinformaciónreportadaporlasorganizacionesconsultadas

12*FueradelEstadodeJalisco

0

2

4

6

8

10

12

SEMILLAS

CREA

PROSPERA

PROEMPLEO

TEQUIO

PROM

ÉXICO

UNIÓNFEMENIL

MATI

FUNDACIÓNCAPITAL

FUNDES

TECHNOSERVE

Mapeoinicialdeproveedores

Modelodeintervención

Vínculoslocales

MonitoreoyEvaluación

Experienciaconlapoblación

37

Seesperaunaexploraciónmásdetalladaunavezaprobada laviabilidaddelBISen Jalisco,yporendelasegundaetapadelpresenteestudio.Porotrolado,sehanidentificadoposiblesinversionistas:

Tabla2.–Inversionistasdetectados

ORGANIZACIÓN CONTACTO

BID-FOMIN ZackLevey

NewVentures RodrigoVillar

INADEM JaimeRebollo

PromotoraSocialMéxico MarioMarmissolle

MasterCardWorldwide CarlosMontaño

FundaciónBanamex VanessaGonzálezFuente:Elaboraciónpropia

VIABILIDADFINANCIERADELBISMJFJALISCO

A manera preliminar y en espera del diseño detallado del modelo financiero, se plantean dosescenarios de costos de intervención a partir de un sondeo preliminar de los servicios deproveedores, tomandoen cuentaunmodelo integral de apoyo a lasmujeres que incluye comomínimo:

• Inclusiónycapacitaciónfinanciera,• Entrenamientoempresarial,• Mentoría,• Bienproductivo• Capacitacióndigitalycuidadodeniñosduranteeltiempodeentrenamiento

Se calculó un escenario base para identificar el precio de reserva al que las jefas estaríandispuestasadejarelprograma;porotraparteseestimóunescenarioagresivoconmayorescostosdeintervención,sobretodoenelcasodelbienproductivo.Elmodelosebasaen4,000jefasqueseautoseleccionanpara la fase inicial, deentre las cuales seescogendemanera aleatoria a 1,000paralaintervención13.

13Estacifraseutilizaparaelanálisisdefactibilidad,sinembargodeberávalidarseenlaetapadediseño.

38

Figura21.–Costosdelaintervención

Fuente:Estudiopreliminardelmercado;gruposdeenfoquedebeneficiarias.

Tomandoencuenta losescenariospreliminaresdecostossecalculaunadiferenciapresupuestalde 121% a 225% contra el programa actual: Programa deApoyo aMujeres Jefas de Familia deJalisco.Paracalcular loscostosdelprogramase trajeron los flujosavalorpresentequerecibiríauna jefa durante su estancia como beneficiaria. Para estimar el valor presente se utilizaron 10añosyuna tasadedescuentode5%.El tiemposedeterminóbasadoen laexperienciadeotrosprogramas de transferencias, dado que el Programa de Jalisco es relativamente nuevo. Unabeneficiaria de Prospera permanece en el programa entre 13 y 19 años (Campos et al., 2012;entrevista al Director General de Geoestadística y Padrones de SEDESOL). Alma Sofía SantilláncoautoradeCamposetal.(2012)noshizofavordecalculareltiempoquepasaríaunamujerconcaracterísticassimilaresalasJefasdeJaliscobasadoenunabasepropietariaProspera.ConloquesepronosticaqueunajefaenJaliscopasaráde9.3a11añospor loquesetomóunvalorde10años14.

Figura22.–Comparativodelcostodeintervencióncontraelprogramaactual

Fuente:Estudiopreliminardelmercado;estimacionesproporcionadasporAlmaSofíaSantilláncoautorade

Camposet al.(2012).

14Seutilizóunatasadedescuentodel5%similaralaqueutilizanBanarjeeetal.(2015)

Pesosporjefaintervenida

Faseinicial(serviciosfinancieros+capacitaciónbásica)

Intervenciónintegral

Bienproduc>vo

Escenario

Otros(v.gr.cuidadoniños,inclusióndigital)

$30,000

$44,000

$3,000 $3,000

$10,000 $13,000

$15,000

$25,000$2,000

$3,000

Base Agresivo

97

44

Programaactual

Intervención

Milesdepesosporjefaintervenida

Escenariobase

Númerodejefas:800Costototal:24.0millonesdepesosPuntodeequilibrio:antesdel3eraño

Escenarioagresivo

Númerodejefas:800Costototal:35.2millonesdepesosPuntodeequilibrio:antesdel4ºaño

225%

Elcostodelprogramaactualsecalculótrayendolosflujosavalorpresentede10años*conunatasadedescuentode5%

121%

97

30

Programaactual

Intervención

39

ImpactoesperadoParaestimarelimpactoesperadoesnecesariofijarunpuntodepartidabasesobrelasituaciónenlaqueseencuentranactualmentelasjefasdefamiliaenJalisco.ElcuestionarioquerealizaSEDISalasmujeresque solicitanel programade transferencias actual contieneunapregunta sobre susingresos mensuales. En este caso, las jefas que reportan trabajar declaran tener una medianasalarial mensual de $2,400 al mes. Sin embargo, las jefas entrevistadas tienen un incentivo asubreportarsuingreso,dadoqueunodeloscriteriosparapoderrecibirelapoyoesganarmenosde2.5salariosmínimos.Otras fuentesquerealizanmedicionesdel ingresodemaneraregularmuestranun ingreso muysuperioralquereportanlasmujeresenelprograma.Porejemplo,lamedianadelingresodeunamujerqueencabezaunhogarenGuadalajarayganamenosde2.5salariosmínimosesde$3,870almessegúncálculosrealizadosapartirdelaEncuestaNacionaldeEmpleoyOcupacióndeINEGIalprimertrimestrede201515.Consideramosqueesteesunbuenpuntodepartidasobreelestadoactual de las jefas en la Zona Metropolitana de Jalisco debido a que es un instrumento demedición que se realiza trimestralmente por un órgano autónomo y con una metodologíaaprobadaporunaseriedeexpertos.Dadoquelamedianadelingresoesde$3,870almes,elprogramadetransferenciasaumentasuingreso en 27% con $1,051 al mes adicionales. Las intervenciones que presentan algunosproveedoresdeserviciosparaelmercadomexicanomuestranincrementosenelingresodeentre27% y 34%. LaOSC CREA imparte cursos de capacitación empresarial que incluyen aspectos dedesarrollo personal. Este modelo no incluye la entrega de un bien productivo y ha mostradoincrementosen los ingresosde lasmujeresqueparticipandel27%enpromedio.Porotraparte,Fundación Capital aplica variantes del modelo BRAC/CGAP/FORD que incluye capacitaciones,visitasdegestoresylaentregadeunbienproductivo.Susresultadosmuestranunincrementoenelingresodelosparticipantesde34%.La figura 23 ilustra unmodelo básico de pago basado en la mejora económica de las jefas defamilia,enestecasoejemplificadoconelingreso.Lacolumnadelaizquierdamuestralamedianadel ingreso de las jefas sin intervención ni apoyo del programa. La columna centralmuestra elingresomedianomáslatransferenciaquerecibenactualmenteporpartedeSEDIS.Lacolumnadeladerechamuestraelingresoactualmásdistintosescenarioscomoresultadodelaintervención.Por una parte se muestra la zona de riesgo donde las jefas estarían igual o peor que con latransferenciaquehoyreciben.Dentrodeestazona,losinversionistaspodríanperdersudinero.Lazonadepago tipo1 representael áreade incrementoenel ingresoentre27%y34%donde seconsideraríaéxitoysepagaríaa los inversionistaselprincipalmásciertoretorno.Finalmente, lazona de pago tipo 2 que ejemplifica un incremento en el ingreso de 34%más unaΔ, donde sepagaríaelprincipalmásunretornomayoralquesepagaenlazonadepagotipo1.

15LamedianadelingresoestábasadaenjefasdefamiliaenGuadalajaraquetrabajan20horasomásalasemana.LasjefasquereportantenertrabajoqueseencuentrandentrodelprogramaactualdeSEDIStrabajan32.8horasalasemanaenpromedio(conunamedianade32horasyel75%trabajaalmenos20horassemanales).

40

Figura23.–Modeloilustrativodeéxitoyzonasdepagoainversionistas

(ingresomensual)

Fuente:ModeladoapartirdelaENOE(Primertrimestre2015);entrevistaspreliminaresconproveedores.La figura 23 es básicamente ilustrativa y las expectativas de ingreso tendrán que traducirse amétricas de éxito basadas en el gasto y el ahorro. Para tener datos de inicio certeros seránecesariolevantarunabasalsobrelospatronesdegastotantoparaelgrupodetratamientocomoel grupodecontrol.Para la líneabasedelahorroesposiblequedebamosesperaral sextomesdespuésdeque las jefas tengansuscuentasparaqueseestabilicensus flujosypreferenciasdeuso.Paraquelaintervenciónseaexitosa,esnecesarioquelasjefasintegrentantolasbuenasprácticasdeadministracióndesusnegocios,comoelaprendizajequeselesdarásobreelusodeserviciosfinancieros.Enestesentido,elmodelodeserviciodebeincluir:

1. Serviciosfinancieros:cursobásicosobreelusodelosserviciosfinancieros,unacuentadeahorroyposiblementeelcompromisodeahorrarparacoparticiparenlacompradelbienproductivo;

2. Entrenamientotécnico:transferenciadecapacidadesparallevaryadministrarunnegocio;3. Bienproductivo:transferenciadeunactivoparamejorarlascapacidadesproductivas;4. Visitas:apoyodegestores;5. Apoyoalconsumo:mantenerlastransferenciasduranteelperiododeintervención.

Habiendo definido que el gasto y el ahorro serán dos métricas que nos servirán para darseguimiento a la intervención, será necesario definir los umbrales de éxito basados en estasvariables.Enotraspalabras¿Cuántocreemosquedebecrecerelgastoyelconsumo?¿Encuántotiempo? ¿Con qué periodicidad medimos? ¿Cuándo podemos definir que el resultado espermanente?Estasmétricasylamanerademedirlasseráncrucialesparadefinirlosmontosdelospagosainversionistas,asícomolostiemposenquelosrecibirán.

Zonaparainversionistas

Pago&po2Pago&po1

Riesgo

3,870

4,920 4,915

5266

Δ

Ingresosinprograma IngresoconProgramaSEDIS Ingresoconintervención

41

Paramedirlosresultadosseránecesarioinvolucraraun(a)evaluador(a)independientequediseñeun método que genere credibilidad hacia todas las partes, pero especialmente para elgobierno/pagadoresypara los inversionistas.Para lograrlo,se invitaránaparticiparentalleresauna seriedeexpertos enevaluaciónpertenecientes aorganismos autónomos y/ouniversidadesconaltareputación.

CONCLUSIONESDELANÁLISISDEFACTIBILIDAD

Atravésdeesteestudio,ysegún loscriteriosestablecidosporSocialFinanceparadeterminar lafactibilidad de los Bonos de Impacto Social, se concluye que el “Bono de Impacto Social paraMujeres Jefas de Familia en Jalisco”, es totalmente viable bajo las condiciones previamenteexplicadas.

Enlasiguientefigura,amaneraderesumen,sedetallanlosseiscriteriosclavesdeviabilidadquesehanclarificadoalolargodeestedocumento:

Figura24–Resumendelanálisisdeviabilidad


OtrosbeneficiosasociadosalaintervenciónAntesdefinalizar,valelapenaespecificarqueauncuandoelmodelodepagoporresultados,enloparticular el presente BIS, se diseñará basado en el gasto y el consumo, existen otra serie debeneficiossocialesasociadosalaintervenciónpropuesta.El modelo de graduación ha tenido buenos efectos en reducir la inseguridad alimentaria; unaspecto de alta relevancia para Jalisco donde, según cálculos realizados a partir de datos delCONEVAL,loshogaresconjefaturafemeninapresentanmuchomayorcarenciaalimentariaqueloshogaresacargodehombres.Porejemplo,34%de loshogarescon jefaturafemeninaquegananmenosde2.5salariosmínimospresentancarenciaalimentaria (vs.21%de loshogarescon jefeshombres).

DesempeñoeImpactoSocial

Costoinferioralbeneficio

Disponibilidaddeproveedores

Apropiable

Viabilidadopera:va

•  Bajocriteriosdepruebascontroladasaleatoriasyanálisiscuasi-experimentaleshaymuybuenosresultadosyevidenciassólidassobrelasintervencionesintegrales

•  Elcostodelaintervenciónesinferioralbeneficioeconómicoygeneraahorros,locualfavorecelasfinanzaspúblicasestatales

•  Existeunecosistemadeproveedoresquepuedensuministrarlosservicios

•  EldiseñorespondealosinteresesdelapoblaciónyhayposibilidadesdeatraerlaparCcipacióndeunnúmeroimportantedelapoblaciónparCcipantedelPMJF

•  ElesquemadeintervenciónesoperaCvamenteviabledentrodeCempostolerablesparalosinversionistasyelEstado,ysepuedeintervenirdirectamenteconmenordependenciadefactoresexternosalprograma

42

La inseguridad alimentaria es particularmente grave para el desarrollo físico y cognitivo de losinfantesde0a3años,inclusiveconunbajogradopuedeafectareldesarrolloyelaprendizajeconsecuelas de largo plazo (Chilton et al., 2007). Como resultado se perpetúa la transmisiónintergeneracionalde lapobreza. Inclusiveparaniñosunpocomayores sehaencontradoque lainseguridad alimentaria no sólo reduce el desempeño académico, sino que también los haceproclivesasubirdepesoyafectasusaptitudessociales(Jyotietal.,2005).Otroaspectopositivodelmodelodeserviciointegralesquesehaencontradoqueelvalordelosactivos crece en el transcurso de la intervención como en el caso de Haití (CGAP 2011) y elcrecimientoenactivosnorepresentamayorendeudamientooreducciónensusahorros(Banerjeeetal.,2015).Esteesunaspectofundamentalyaquelosactivosincrementanlaproductividaddelasjefas,loquelespermitegenerarmejorescondicionesdevidaenelmedianoplazo.Dehecho,unodelosfactoresquemásexplicaquelaspersonaspuedansalirdelapobrezaenMéxicoeslaposesióndeactivos,sobretodoenelámbitourbano(Camposetal.2012).Finalmente, un aspectomuy importante (yamencionado anteriormente) quemanifestaron lasjefasdefamiliaeslaflexibilidadlaboral,entendidaéstacomomecanismosderemuneraciónquecumplendoscondiciones:a)sitio-quesepuedanllevaracabosuslaboresenelhogarocercanoaélyb)horario–quepuedantenerlibertaddeagendasobrelashorasquetrabajan.Elmodelodeservicioqueseproponeayudaaqueestascondicionesdeflexibilidadsecumplan.Por último, es importante señalar que el alcance del análisis de factibilidad no contemplacuestiones relativas al diseño final de intervención, como el diseño del caso de negocio, ni lasalternativasdeimplementacióndelBonodeImpactoSocial.DadalaconstruccióniterativadelosBonos de Impacto social, es de esperarse que la propuesta final acordada por el gobierno, losinversionistas, los proveedores involucrados, evaluadores, etc.; pueda modificar algunas de laspropuestasaquídescritasenfuncióndenuevosanálisisodelresultadodelaviabilidadencontradaenelplandeimplementación.

43

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Anexos

ANEXO1:MAPADEACTORESYROLES

Actor Responsabilidades

BID/FOMIN •  PromotoresdelaimplementacióndelBIS•  Asesoríatécnicapermanente•  Inversionistaancla•  Relaciónconcarteradeinversionistas•  DocumentacióndelprocesoBISparaJalisco

SocialFinance •  AsesoríatécnicapermanenteaHAPS•  ApoyoenelprocesodeestudioydesarrollodelBIS

ConsejodeAsesores •  ContribuirconsuconocimientoaldesarrollointegralylaimplementacióndelBIS

•  ParGciparenreunionesplenariasparadebaGrlosavancesdelestudio

GrupodeExpertos •  Apoyaralgrupodetrabajoentemasespecíficosrelacionadosconsuexperienciaprofesional,técnicaoacadémica

SEDIS •  DarelapoyotécnicoencuantoelconocimientodelPrograma•  LiderazgoenpolíGcasocialdelEstado(Carolina)•  TomadecisiónsobrelaproblemáGca,elobjeGvo,intervención,métricasy

conGnuacióndelBIS(enconjuntoconSICYT)•  RecibirformalmentelosproductosyemiGrlacartadeenterasaGsfacciónpara

losprocesosadministraGvos.Actor Responsabilidades

SICYT •  ComunicacióndelEstadodeJaliscoconFomin•  Tomadecisiónsobrelaproblemá;ca,elobje;vo,intervención,métricasy

con;nuacióndelBIS(enconjuntoconSEDIS)•  Iden;ficaciónycontactoconposiblesinversionistas.•  Iden;ficaciónycontactoconposiblesproveedoresdeservicios.

SEPAF •  Generaciónyadministracióndelfidecomiso•  Coordinacióndelpresupuesto

HAPS •  Elaborarelanálisisdefac;bilidaddelBISyensucasodiseñarelinstrumento•  EntregarproductosdemaneraformalvíaoficioaSEDIS,quiénemi;rálas

cartasdeenterasa;sfacciónparalosprocedimientosadministra;vos.•  Coordinarlasreunionesdelconsejodeasesores

Proveedores •  Darretroalimentaciónsobrelasintervencionesexistentesycuálespodríangenerarse

Inversionistas •  Darretroalimentaciónsobrelosescenariosbajolosquelesesatrac;voinver;r•  Enelcasodelosinversionistasancla:generarlaconfianzahaciaotros

inversionistassobreelBIS

Comisionario •  Secrearáunfideicomisoparapagarlaintervención•  Definiráelpresupuestodisponible•  Acordarálostérminosderepagoapar;rdelamétricadeéxito•  SEDIS,SICYTySEPAF

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ANEXO2:PERFILPSICOSOCIALDELASMUJERESJEFASDEFAMILIA

PERFILPSICOFAMILIAR

CONCEPTOS PERFIL/FACTORESDERIESGO/FUENTE

OPORTUNIDADESATRABAJAR

Educación

75% de las beneficiarias tiene secundaria omenor(EvaluacióndelPrograma,2013)Expresan interés en continuar aprendiendo ycapacitándose;interéseninclusióndigital;Delamismamanera,solicitanquelostiemposseanmejorplaneados.(Fuente:EntrevistasSemiestructuradasHAPS,2015).

Esunadelas3principalescausasporlasquesesienten discriminadas de acuerdo con elestudio;Capacitación productiva y educativa conenfoque de género. Congruente con el Rubro10delModeloBRACdeGraduación.

Salud

Familiares con enfermedades prevenibles enlosúltimos3mesesporhábitosdeconsumo.48%respiratorias18%estómago17%diabetes10%delcorazón(EvaluacióndelPrograma,2013)Lamayoríanocuentaconseguridadsocialenel trabajo (INMUJERES, 2010; Informe sobreJefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)Prefieren recurrir a médicos de farmaciasgenéricas (Fuente: EntrevistasSemiestructuradasHAPS,2015).

Las enfermedades generan gastos adicionales;incapacidadparaacudiraltrabajopropiaoporcuidar a los hijos, y baja calidad de vida. Sonprevenibles.Congruente con el modelo BRACS que otorgaasesoríaensalud.

Vivienda

Lamayoría no tiene una vivienda propia, porlo que la mayor parte del salario que sepercibe se destina al pago de la renta,limitandoconestolaconvivenciadelafamiliaenotrosespaciosqueayudenaladispersiónyunióndelamisma(INMUJERES,2010;InformesobreJefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)Este tema también salió en las entrevistas.(Fuente: Entrevistas Semiestructuradas HAPS,2015).

Valorarunaestrategiaquepermitafacilitar lospagos de la renta; patrimonio; o el mismoingreso.

Estado deánimo

75%sedeclarafeliz(EvaluacióndelPrograma,2013).Más del 50% declara haberse sentidodeprimida o triste en el último mes(INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas deFamiliaenelEstadodeJalisco.)

Trabajar Empoderamiento y resiliencia;solución de conflictos, comunicación,autoestimaygénero.

AutoestimaLas mujeres expresan mucho interés en lascapacitaciones de autoestima (Fuente:

Relacionadoconelsentimientodeinferioridad;ladiscriminación,violenciayabuso.

50



EntrevistasSemiestructuradasHAPS,2015). Relacionado también con los modelos deempoderamiento y género y el Modelo deGraduación.Recomendación3:Acompañarelprogramaconapoyo psicológico y de cursos de autoestima,ya que se detectó que la población objeto deesteapoyocuentaconproblemasafectivosquepueden derivar en la calidad de vida con susfamiliares. Probablemente seesté atendiendola parte económica, consideramos que sepuede trabajar en la parte emocional.(EvaluacióndelPrograma,2013)

Laboral

MJFAdultas75% de las MJF; En su mayoría trabajan (>30>40y>50)(71%,67%y83%)3/4partestienenhijosmenoresdeonce.ZMG;(GonzálezdelaRocha,M.,2015)88.7%de todas lasmujeresquehantrabajadoalguna vez; 72% recibe algún ingreso adicionalaltrabajo.;65%recibeapoyoeconómicodesuspadres o sus hijos; 77.6% recibe apoyo deOportunidadesMás del 70% considera que cuando la mujertiene un trabajo a jornada completa, la vidafamiliarseresiente;Más del 50% considera que para la mujer esprioridad el hogar y los hijos por encima deltrabajo.(INMUJERES, 2010; Informe sobre JefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)Las MJF expresan interés en encontrar unempleoconingresoestable;elemprendimientoes expresado por necesidad (EntrevistasSemiestructuradasHAPS,2015).

Elámbito laboralde lamujer,en lamedidaenque estas madres puedan tener trabajos in-formales que les permitan una mayorflexibilidad para combinar sus laboresdomésticasylaatenciónhacialoshijos;obienlas implicaciones de que ante una jornadaformal de trabajo, la mujer se enfrente a lasdobles jornadas de trabajo para garantizar laatención de los hijos, o incluso que estaatenciónseveacomprometidaantelaausenciaderedesfamiliaresdeapoyo.En este aspecto, interesa también en quémedida su empleo es precario, su carga detrabajo es excesiva, o inclusoel hechodequesus hijos e hijas se vean ante la necesidad departiciparlaboralmenteoayudanenlastareasreproductivas.(INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas deFamiliaenelEstadodeJalisco.)CongruenteconelModeloBRAC

Rolde laMujercuando hay unvarónadultoencasa

El 50% considera que la mujer es responsabledelauniónfamiliar.Másdel73%consideraque las mujerestienenderecho de rehacer su vida si se separan,enviudan,etc.Más del 53% considera que el deber de unhombreesganardinero;eldeberdeunamujerescuidardesucasayfamilia.Más del 77% considera que los hombresdeberían

Importante mencionar el tema deempoderamientoygénero.Ladivisióndeltrabajodoméstico,elcuidadodeloshijosylaorganizacióndelosrolesfamiliaresparadarrespuestaalavidacotidianaalinteriordel hogar. Toma de decisiones respecto a lascompras, gastos, salud, educación yenfermedadesdeloshijos.(INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas deFamiliaenelEstadodeJalisco.)

51



compartir el cuidado de los hijos en mayormedidadeloquelohacenahora(INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas deFamiliaenelEstadodeJalisco.)

Violencia

Más del 90% ha sido víctima de algún tipo deviolencialaboral(INMUJERES,2010;Las 3 razones principales para sentirsediscriminadas(másdel20%),sonporsucondicióndemadresolteraporsucondicióneconómicaporsuniveldeestudiosInformesobre JefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)

Violencia Laboral: posible desincentivo paraincorporarse al trabajo, en una eventualestrategiadefortalecimientodelempleo.Ejes centrales de las necesidades de lasmujeres.Romperconelcírculodelaviolencia.Los diferentes contextos de la mujer jefa defamilia remiten a circunstancias de violenciafocalizadasendosmomentos:-Hacialoshijos:nosreferimosencuantoaqueexisten episodios de maltrato psicológico yfísicoquesonconstantes.- Hacia ellas mismas: que se recuperen comomujeres,hacerlessaberqueserjefasdefamilianoesunanegaciónde“ser-mujer”.(Inmujeres, 2010, Panorama de las mujeresjefasdeFamilia)

Pareja92% es divorciada, separada, viuda o soltera;recurrir(INMUJERES,2010;InformesobreJefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)

Estrategias de resiliencia y apoyo de otrosposibles generadores de ingreso (hijosmayores,padres,etc)

RedSocial

95% tiene algún familiar o amigo a quienrecurrir(INMUJERES,2010; InformesobreJefasdeFamiliaenelEstadodeJalisco.)Poco más del 40% de las MJF sin pareja notienenalguiendemuchaconfianza.Las redes sociales se venmermadasenpuntosurbanos “dormitorio” (colonias habitacionalesnomixtasynuevasdonde lagentesólo llegaadormir).

Estrategiaspara fortalecer lazos, capital social.Trabajo colaborativo o cooperativas colaboranconfortalecerlaredsocial.

Hijos

23.7%deentrevistadas tienehijosdedosañosomenos;deellasel94.7%nollevaasushijosaguarderías.75.7%seconsideraestrictaconloshijos.lamadreeslapersonaque

- alaquemásrespeta- conlaquesellevamejor

Principalpreocupaciónactualmenteenrelaciónasushijos:Lafaltadedineroparamantenerlos24.8%Quesepreparenestudiando23%quelespasealgoLainseguridad,14.7%(INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas deFamiliaenelEstadodeJalisco.)

Tema de las Estancias Infantiles y Guarderíascomoprestación.Ejes centrales de las necesidades de lasmujeres.Educación de los hijos: ante la necesidad desaliratrabajarduranteunajornadalaboralqueduramásde8horas,lacualesmayorqueunajornadaescolardesushijos,existelanecesidadde una “educación integral” por parte de untercero. Nos referimos no sólo a la educaciónescolar,sinotambiénunatrasmisióndevaloresquerefuercenlosaprendidosencasa.(INMUJERES, 2010, Panorama de las mujeresjefasdeFamilia)

52



OtrosRoles

Rolesrectores:- sermadre- seresposa

Otro rolquepuede jugar lamujerunavezquevive en pareja, es el de ser contribuyente, esdecir,queademásdeseramadecasa,madreyesposa,tambiénaportadineroalhogar.Esposasdemigrantes;roldelaparejadifuso.(INMUJERES, 2010, Panorama de las mujeresjefasdeFamilia)

Trabajo psicológico y de empoderamiento.EnfoquedeGénero.

Administración

Distribucióndelsalario:Una vezque lasmujeres tomaronel rol de serjefasdefamilia,sehanvueltoaadministrar cuidadosamente su salario, “paraestirarlo”yenlamedidadeloposiblenodejarnadaafuera.Haydospagosprincipales,unoeselpagodelarentaqueesaloquemásdinero se destina. Después de eso compraralimentosysedestinaunacantidadparaeltransportedelafamilia.(INMUJERES, 2010, Panorama de las mujeresjefasdeFamilia)(EntrevistasSemiestructuradasHAPS,2015).

Congruente con los indicadores de gasto(renta,alimento,transporte);Congruente con la visión de las transferenciasnocondicionadas,queasumenquelasfamiliassabenpriorizarsusgastos.

OTRASVARIABLESACONSIDERARPERFILES DE LAPOBLACIÓN DEJEFASDEFAMILIA

DATOSCLAVE OPORTUNIDADESATRABAJAR

Generales

Lamayor cantidadde lasmujeres realiza laboresencasa.559,000 personas monoparentales con jefaturafemenina (113,00 hogares); 20% con al menostres carencias; Principal carencia es seguridadsocial;22%inseguridadalimentaria(GonzálezdelaRocha,2015).La mayoría tienen al menos otro perceptor deingresosenelhogar.

Promover actividades que sepuedan realizar compatibles coneltrabajoencasa.

Jefas de Familia conpareja

Esposasdemigrantes.a)concomunicaciónytratoconstanteb)presenciaocasionalonulaEsta última tiene el sentimiento de “haber sidoabandonada y de haber sido muy poca mujerporqueélsefueylosdejó”(IJM,2010)

No son la población objetivo delprograma

53

PERFILES DE LAPOBLACIÓN DEJEFASDEFAMILIA


Jefas de familiaMadresSolteras

Su pareja las abandonó al saber que estabanembarazadas.Tomarondoscaminos:Vivirconsuspapás.Laimagendejefedefamiliasetransfiere al padre de ella, aunque sea ella quienllevesustento.Severestringidaensuvidasocialyen la forma de educar a su hijo por parte de suspadres.Vivirindependientesconsushijos.Porloregularyavivían solas por lo que quedar embarazada sinpareja solo modifica su imagen ideal de familia.Conservan el poder y dirección con sus hijos. Aúnestá en ellas vivo el deseo de formar una familiaconjefaturamasculina.(INMUJERES,2010)

Trabajopsicológico,deproyectodevida,yconenfoquedegénero.

Jefas de Familiaseparadas odivorciadas

Lo quemás les costó fue separarse de su pareja.Pasan depresiones por maltratos físicos ypsicológicos de sus ex parejas. El sostener a sushijosnoes fácilpero representaunacto liberadorqueleshadevueltolaautoestima.Esfrecuentequepasen por señalamientos de las familias de susparejasodesusmismosfamiliares.Ocurre que ellas trasladen la violencia quehabíansufridoasushijos.(INMUJERES,2010)

Trabajopsicológico,deproyectodevida,yconenfoquedegénero.

Con hijos menoresde17

Presentaneldobledevulnerabilidad(41%pobres).Un reto es el de educarlos y suplir la imagenmasculina (dura y de control) para que ellos nocaiganenadiccionesosiganestudiando.

Evaluar si se focaliza el BIS ahogares donde hay menores de17 años por sermás vulnerableso focalizar a mujeres conposibilidadesdetrabajar,unpocoarribadelapobrezaextrema.

Quetrabajan

58.78%tienenactividadeconómica;deellasel45%realiza actividades domésticas o de apoyo y 20%empleadasdeventas.(GonzálezdelaRocha,2015)

Losmodelos de autoempleo sonviablespero requierenadaptarsea la situación; Probablementeestasmujeresnoentraríancomoenextremapobreza.

Quenotrabajan

37%no tienenni buscanempleo. (Gonzálezde laRocha,2015)

Se requiereunanálisisdecausaso utilizar el modelo de BRAC endonde se vuelve aspiracionalentraralprograma.

MJFAdultasmayores.

representan el 17.6% de lasMJF; la granmayoríano trabajanibusca trabajo (75%mayoresde60y95%mayoresde70)

Incrementar serviciosasistenciales. No es viable unaestrategiadeDesarrollo

MJFJóvenes7%de lasMJF, en sumayoría no trabaja ni buscatrabajo(66.40%)(INMUJERES,

Incrementar servicios deguardería; Se requiere entendermejoraestegrupo.

MJFAdultas 75%de lasMJF;Ensumayoríatrabajan(>30>40y Este grupo puede ser el

54

PERFILES DE LAPOBLACIÓN DEJEFASDEFAMILIA


>50)(71%,67%y83%)3/4partestienenhijosmenoresdeonce.ZMG;

focalizable debido a su potencialdeactividadproductiva.

MJF que trabajanfueradecasa

Disminuye el capital social, el apoyo vecinal ofamiliar.Aumentalavulnerabilidaddeloshijos.(INMUJERES,2010)

Los límites del capital social;considerar las problemáticasalrededor del tema del trabajofuera de casa; considerar eltrabajo individual vs colectivo enlacomunidad.

OTROSDATOSRELEVANTESNúmerodehijosportipodejefadefamiliaHijos TodasZMG Jefasde20a59añosZMG0 415 3921 3,581 3,4962 2,790 2,7693 1,451 1,4474 389 3875 89 886 21 217 3 3Total 8,739 8,603Fuente: Entrevistas a profundidad con mujeres y operativos del programa; González de la Rocha, et al., 2015. ;INMUJERES, 2010; Informe sobre Jefas de Familia en el Estadode Jalisco; Evaluacióndel Programa, 2013; Inmujeres,2010, Panorama de lasmujeres jefas de Familia en Jalisco; análisis estadísticos propios; padrón de beneficiarias delProgramaApoyoaMujeresJefasdeFamilia(SEDIS).

55

ANEXO3:ANÁLISISDEPROBLEMASDELASMUJERESJEFASDEFAMILIA

Fuente:GonzálezdelaRocha,2014.

56

ANEXO 4: CRITERIOS Y PONDERACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE PROVEEDORES YDETALLEDERESULTADOS

Paralaevaluaciónpreliminardeproveedoressetomaronencuentalossiguientescriterios,loscualescontaronasuvezconnivelesdepuntajeespecíficos:

Losresultadosdetalladospororganizaciónevaluadasonlossiguientes:

Experienciaconlapoblación PuntajeHombres-Mujeres 1Mujeres 2MujeresJefas 3

MonitoreoyEvaluación PuntajeEvaluaciónresultadospública 1Evaluacióncualitativaodeimpactoenproceso 2Evaluacióndeimpacto(RCT-Cuasi) 3

Vínculoslocales PuntajeInternacional 1Nacional 2Jalisco 3

ModelodeIntervención Puntaje1componente 12o+componentes 2Enfoqueintegral 3

Organización

SEMILLAS

CREA

PROSPERA

PROEMPLEO

TEQUIOPROMÉXICO

UNIÓNFEMENIL

MATI

FUNDACIÓNCAPITAL

FUNDESTECHNOSERVE

Experienciaconlapoblación MonitoreoyEvaluación Vínculoslocales Modelodeintervención

2 1 2 2

2 3 2 2

2 2 3 1

1 1 3 2

1 0 3 12 0 3 2

2 0 3 2

2 1 3 2

2 3 2 3

1 3 2 21 2 2 2

57

ANEXO5:BENEFICIOSSOCIALESADICIONALESDELOSPROGRAMASDEGRADUACIÓN16

Los modelos de graduación, si bien recientes, han arrojado información relevante para elestablecimientodeciertosparámetrosymétricasdeimpactosubjetivoysocialquenospermitenconcluirbeneficiosadicionalesalasmétricasdeingreso.

MétricasEmpleadasenlosProgramasdeGraduación

16ExtractodelAnálisisdeFactibilidaddeunBonodeImpactoSocialparaMujeresJefasdeFamilia,2015

Pritchard et al. The Chars Livelihoods Programme in Bangladesh: Factors that Enable, Constrain and Sustain Graduation36

Table 1 Graduation indicators and thresholds in Bangladesh


Food security, HH eats 3 meals in a Required criteria: Fewer than Never faces chronic food nutrition, day and consumes 5 2 food-coping strategies used deficitconsumption or more food groups in in the last monitoring period

the last week (e.g. eating lower quantity orquality of food)

HH consumes 6 or more types of food (food diversity)

HH has access to Access to safe drinking water Drinks tube-well waterimproved water supply (rural participants only)meeting CLP criteria

HH has access to hygienic Access to hygienic sanitation Has sanitary latrinelatrine meeting CLP criteria (rural participants only)

Presence of ash/soap near – –to water point or latrine

– BMI of adult/HH head of 18.5 –or above; and not anaemic

Income, HH has had more than 2 or more jobs in HH Has 3 or more income sourcesexpenditure one source of income

during the last 30 days

– Income above HIES poverty Per capita income of 50c perline day or more

Asset base Productive assets worth Productive assets worth –Tk30,000 or more Tk10,000 or more

– 4 or more productive assets Households own in HH livestock/poultry

– Access to cultivable land (rural –participants only)

Status of Female participant is able Positive genderfemales to influence HH decisions empowerment of female

regarding sale/purchase of adult member of HHlarge investments, e.g. cattle

Vulnerability HH has cash savings of Cash savings of Tk1,000 or Has cash savingsTk3,000 or more more

Homestead is above – House with roof made of tinhighest-known flood level in the area

Access to HH has membership of a – School-aged children go to services social group school

Health – No fever or diarrhoea –

58

Fuente:DeverauxySabates-Wheeler,2015

Como se puede observar, los programas de graduación son evaluados en términos de sieteaspectosprincipales:

1) Seguridadalimentaria,nutriciónyconsumo.2) Ingresoygasto.3) Propiedaddebienesproductivos.4) Poderdedecisióndelamujer.5) Vulnerabilidadanteriesgos(ahorro,situacióndelavivienda,etc.).6) Accesoaservicios.7) Salud.

Comoseñalaelestudiode factibilidad,aúnestápendiente la replicabilidadgeneralizadadeestetipodemodelosenámbitosurbanos,asícomoconmujeresqueseencuentranenpobrezamediaymoderada(porcontrastea losámbitosdeextremapobreza).Sinembargo,sepresumequederealizarseestetipodeintervenciónsepodríangenerarbeneficiosconunvalorsocial importantepara lasMujeres Jefas de Familia, y algunos de estos beneficios sonmonetizables, tal como semuestraenlasiguientegráfica.

BeneficiosSocialesdelModelodeGraduacióntipoBRAC

they were at regular risk of being eroded by therivers that created them. The population on thechars is recognised as being among the poorestand most vulnerable in Bangladesh.

The first phase of the Chars LivelihoodsProgramme (CLP-1) began in 2004 after anextensive design period:

There was to be investment in infrastructureand market development which wouldaccelerate economic growth in the regionsupplemented by livelihood promotioninterventions at community and householdlevel. There was to be a major investment in‘voice’ programming which was to lead toimprovements in governance generally and toimproved delivery of health and educationservices in particular (Hodson 2010).

The goal, purpose and outputs of CLP-1 were asfollows:

z Goal: Halve extreme poverty in the riverineareas of Bangladesh by 2015;

z Purpose: Improve livelihood security for poorand vulnerable women, men and childrenliving within the riverine areas of five districtsof the northern Jamuna;

z Output 1: Reduced vulnerability of chardwellers through targeted provision ofinfrastructure and services;

z Output 2: Poor women and men char dwellerseffectively sustain their livelihoods andengage in the local and national economy; and

z Output 3: Poor char dwellers able toeffectively influence local and national policyand service provision as citizens.

However, questions over the design andlikelihood of success quickly rose and, during2005, DFID and CLP-1 accepted that the originaldesign was unlikely to be successful. Over thenext year, the programme was redesigned withthe same goal, but revised purpose and outputs,as follows.

z Purpose: Improved livelihood security forpoor and vulnerable women, men and childrenliving within the riverine areas of five districtsof the northern Jamuna;

z Output 1: Reducing environmental vulnerability;z Output 2: Enhancing economic opportunities;z Output 3: Improving social wellbeing and

governance;z Output 4: Increasing wellbeing through services;z Output 5: Fostering learning and sharing

(policies and institutions).

The redesign introduced many of the strategiesthat continue under CLP-2 today: infrastructureto reduce vulnerability and provide water andsanitation; a livelihoods approach based aroundasset transfer, stipends and supporting capacitybuilding; social development activities; access toa safe place to save and borrow; and markets-based activities, among others. This integratedpackage was based on BRAC’s CFPR-TUPprogramme (Hodson 2010), but adapted to thespecific circumstances of the chars, particularly

IDS Bulletin Volume 46 Number 2 March 2015 37

Table 1 Graduation indicators and thresholds in Bangladesh (Cont.)


Other – – All HH members wear sandals

Graduation HH must achieve 6 of 10 All HHs must achieve the HH must achieve 6 of 10threshold ‘required’ indicator;

Rural HHs: 6 of 12 supplementary indicators (i.e. 7 of 13);Urban HHs: 4 of 12 supplementary indicators (5 of 10; 3 indicators do not apply)

Source Gadhavi and Pettersson (2013); Kenward and Hannan (2014); Hashemi and Umaira (2011).

59

Deloanteriorsedesprendequeelexpandirlasoportunidadesdelasmujeresbeneficiatantoalasmujerescomoalasociedadmisma.Losbeneficiosdocumentadosincluyenmayoresinversionesenloshijos,reduccióndelapobreza,yunaumentoenlasaspiracionesdelassiguientesgeneracionesdemujeres (Buvinicetal., 2015 yOrtmann, 2015).Undato contundente al respectoesque lasestimaciones señalan que aumentar los niveles de empleabilidad de las mujeres puedeincrementar el producto interno bruto en al menos 5%, simplemente a través de incluir mástrabajadorasenlaeconomía(Boozetal.,2012).Paraevaluarelimpactodeestetipodemodelossehanutilizadometodologíasexperimentales,atravésdeloscualessehancomprobadoresultadossignificativosenindicadoresclaveparamedirel ingreso,elahorrooelconsumo.Entérminosgeneralessehavistoquetrescuartaspartesdelosparticipantes(endiezproyectospilotosgeneradosenochopaíses)cumplieronconloscriteriosdegraduaciónenunlapsodetresaños(DevereuxySabates-Wheeler,2015;Banerjee,2015).Enotro estudio longitudinal, se encontró que los efectos en la mejora del ingreso, aumento delconsumoenbienesdurablesynodurables,elaccesoaunbienraízsesosteníaneneltiemposieteañosdespuésdelaintervención(Bandiera,2013).

Análisisdeproductosdelmodelo(outputs)


Porvalidarconevaluador

InvolucramientoconlaJF

%Asistencia#Mujeresquehanasistidoa75%delassesiones

Reportesdeasistencia

Montesquiou,et.al,2014;

Manteneralasparticipantesmotivadasyempoderarlasenelprocesoesclaveparaeléxitodelprograma.Contarconstaffquelogreesevínculoescríticoparaalcanzarlo.Laasistenciaesun"proxy"deesacapacidaddelosproveedoresdelograrelvínculoconlasJF.Además,esvaliosoensímismoyaquehabladequeseestáncreandonuevoshábitosydisposicionesalcambio,quesonasuvezclaveparalagraduacióndelaJF.

SilaJFnoasistealassesionesnoobtendrálascompetenciasnecesarias.Laasistenciaesensímismaunaformaciónenelvalordeladisciplina.Generaincentivosalosproveedoresdemantenercautivasalasmujeres

Hábitodelahorro

Lamujerahorraalmenossemanalmente

Estadodecuentabancario

Montesquiou,et.al,2014;DeverauxySabatesWheeler,2015;FundaciónCapital

Másquelacantidadqueseahorra,enuninicioloquesedebebuscaresgenerarelhábitodelahorro

SilaJFdesarrollaelhábitodelahorroestecambioserásostenible.Deestaformatambiénsetomaencuentaquemásinviertenenellargoplazo

Aplicacióndeprácticasdenegocio

Adherenciaaprácticasdenegocioclave

Encuestadehorasdetrabajovsingresosenperiodox

Woodruff&Mckenzie,2006;Woodruff&Mckenzie,2015;Prospera

Lacadenacausalatravésdelacualelentrenamientoincidesobrelasgananciasdelosnegociosesporlavíadeincrementarelconocimientoylaimplementacióndeprácticasdenegocioparalosempresarios.(Hayideasalternativas,cambiarlaactitudolashorasdetrabajo).Sinembargo,noencontrarcambiosenlasprácticasdebeponerendudalacapacidaddelaformaciónparamejorarlosresultados

Másalládelaprendizaje,laaplicaciónconcretadelosconocimientosesloquegeneralamejoraenlarentabilidaddelosnegocios

Usodelbienproductivo

Uso/nousoenlaúltimasemana

#Horasdeusosemanaldelbienproductivo

Visitaadomicilioparaverificarelusocorrectodelbienproductivo

Montesquiou,et.al,2014;DeverauxySabatesWheeler,2013;

LosbienesproductivostienensuvalorenelprocesodegraduacióndelaJFenfuncióndesupotencialparageneraringresos

Elusodelbienproductivoesunproxydequesehaseleccionadoapropiadamente,quesehacapacitadoapropiadamente.

Intervenciónintegralintensivaconduracióntotalde18meses,centradaenelfortalecimientodecapacidadesylainversiónencapitalproductivo,contandoconlaestabilizacióndelingresopormediodeunatranferenciacondicionada;todoestoacompañadodeestudioyvinculaciónconmercados

ResultadoIntermedioMediodeverificación RelaciónconelResultadofinal

¿Porqué?Lógica

Ejemplodeindicador

60

Detallecondatosextraídosdelosestudiosprincipales

Tomadode:Banerjee,A.,Duflo,E.,Goldberg,N.,Karlan,D.,Osei,R.,Parienté,W., ... yUdry,C. (2015).Amultifaceted program causes lasting progress for the very poor: Evidence from sixcountries.Science,348(6236),1260799.

61

Tomadode:Binayak,S.yZulfiqar,A.,EndingExtremePoverty inBangladeshDuringtheSeventhFiveYearPlan:Trends,DriversandPolicies.GeneralEconomicsDivision(GED)PlanningCommission,GovernmentofBangladesh.(2015).Asímismo,Bandiera(2015)planteamejorasenmedicionesalos2,4y7añosenconsumodebienesdurablesynodurables,incrementodeactivosproductivosyaccesoatierra.

51

Source: Figures for ‘project’ are taken from EEP/Shiree CMS-3 and Graduation Reports 2014, and figures for ‘control’ are authors’ own calculation.

TABLE 6.3

GRADUATION OF THE BENEFICIARY HOUSEHOLDS IN EXTREME POVERTY PROGRAMME: EVIDENCE FROM EEP/SHIREE

Graduation Criteria Project Control Net

Graduation

Before (B) After (A) A-B=P Before (B) After (A) A-B=C P-C

Food coping 15.4 99.6 84.2 15.4 34 18.6 65.6

Poverty line 26.9 76.1 49.2 26.9 40.9 14 35.2

Income sources 38.9 82.1 43.2 38.9 53.6 14.7 28.5

Cash savings 4.3 76.1 71.8 4.3 17.2 12.9 58.9

Productive assets 0.9 59 58.1 0.9 1.8 0.9 57.2

Non-productive assets 36.3 68.8 32.5 36.3 41.9 5.6 26.9

Food diversity 15.4 77.8 62.4 15.4 36.7 21.3 41.1

Nutrition 30.8 30.3 -0.5 30.8 34 3.2 -3.7

Health 47.9 82.1 34.2 47.9 81.3 33.4 0.8

Empowerment 28.2 85.9 57.7 28.2 35.7 7.5 50.2

Safe drinking water 83.5 91.5 8 83.5 89.6 6.1 1.9

Sanitation 50 77.4 27.4 50 60.1 10.1 17.3

Land access 20.3 53.8 33.5 20.3 45.7 25.4 8.1

Overall Graduation 6.4 91.5 85.1 6.4 18.9 12.5 72.6

Source: Figures for ‘project’ are taken from EEP/Shiree CMS-3 and Graduation Reports 2014, and figures for ‘control’ are authors’ own calculation.

Expenditure on non-durables

-400

-200

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2007-09 2007-11 2007-14

Yearly changes in expenditure on non-durables after 2, 4 and 7 years (USD)

Treatment Control

62

Expenditure on durables

0

20

40

60

80

100

120

140

2007-09 2007-11 2007-14

Yearly changes in expenditure on durables after 2, 4 and 7 years (USD)

Treatment Control

Productive assets

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2007-09 2007-11 2007-14

Yearly changes in productive assets after 2, 4 and 7 years (USD)

Treatment Control

63

Tomadode:Bandiera,O.TacklingExtremePovertythroughProgrammesTargetingtheWorld'sUltra-Poor.InternationalGrowthCentre(IGC)andBRACpublicdiscussion.LSEevents(2015)

Deloanteriorsedesprendelaimportanciadelimpactosobreelahorroysobrelosactivos(otrotipodeahorro),puesestosdosfactoresfavorecenquelasmujeressevuelvanmenosvulnerablesashocks.Sumadoaloanterior,sepuedeinferirquelasmujeresnoahorrannigastanenactivoshastaquetienenlasnecesidadesbásicasdeconsumocubiertas,por loqueobtenerresultadospositivosenaquellasvariablesnosdaunaindicacióndelimpactotansignificativosobreelbienestareconómicodeloshogares.

Finalmente,sehanestablecidociertosvínculosentreelingresodelasfamiliasenMéxicoyelincrementodelbienestarsubjetivoapartirdeanálisisdelosdecilesdelaENIGHydelosesquemasdepobrezamultidimensionaldelCONEVAL(INEGI,2015;INEGI,2016).

Fuente:INEGI(2015)BoletíndePrensaNúm.412/15

20deOctubrede2015,Aguascalientes,Ags.IndicadoresDeBienestarSubjetivoDeLaPoblaciónAdultaEnMéxico

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_7.pdf

Access to land

-0.05

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

2007-09 2007-11 2007-14

Yearly changes in share with access to land after 2, 4 and 7 years

Treatment Control

64

Estainformacióntambiénesconsistentesiseclasificaalaspersonasdeacuerdoalascategoríasdelapobrezamultidimensional(porcarencias).

Fuente:INEGI(2015)BoletíndePrensaNúm.412/1520deOctubrede2015,Aguascalientes,Ags.

IndicadoresDeBienestarSubjetivoDeLaPoblaciónAdultaEnMéxicohttp://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_7.pdf

Fuente:LeyvaParra.G.(2016)Calidaddevida,bienestarsubjetivoypobrezaenMéxico,INEGI

65

TeoríadelCambiodelaIntervenciónpropuestaparaMJFA continuación se describe demanera general, tomando comobase la información anterior asícomolosestudiossobreelfuncionamientodelosmodelosdegraduación,lateoríadelcambiodela intervención propuesta. Las transferencias económicas tienen la función, dentro de esteprograma, de estabilizar el consumo, proteger que los activos sean vendidos para cubrirnecesidades básicas, y liberar restricciones de liquidez, permitiendo a los hogares realizarinversionesproductivas.Latransferenciadeactivosproductivospermitealasfamiliascontarconlos medios para generar un mejor ingreso y vincularse con canales de comercialización. Lapromoción del ahorro y el acceso al microcrédito fortalece la resiliencia a shocks y tambiénprevienequelosactivosseanvendidosposteriormente(Banerjee,2015).Al entrenamiento en actividades de generación de ingreso así como a la mentoría parahabilidades para la vida enocasiones se les llamael Factor-X de losmodelos de graduación. Laatención personal intensiva a cada participante busca asegurar que puedan utilizar de lamejormanera los recursos y las oportunidades que recibendel programa. Se ha documentadoque elacompañamiento personalizado fortalece las capacidades de desarrollo productivo (Kahneman,2011),mientrasque lacapacitaciónparaelempoderamientoanivelgrupaly lasredesdeapoyosonunrefuerzoimportanteparalaconsolidaciónypotencializacióndelasopcionesproductivasdelas empresarias (Ghosal et al., 2013; Browne, 2013). Por último, como ya se mencionóanteriormente, se cuenta con evidencia reciente de cómo la capacitación y el acompañamientoparaelmicro-emprendimientopuedeaumentarnosólolacantidaddeproyectosproductivos,sinotambiénlasprobabilidadesdeempleabilidaddesusparticipantes(Martínezetal.,2015).


TEORÍADELCAMBIO

ServiciosFinancieros

FormaciónTécnica

COMPONENTE EFECTOS IMPACTO

Ingreso/Propiedad

Ahorro

TransferenciaMonetaria

Mejorasostenible

delbienestarmaterialdelasMJF

Bienestarpsicofamiliar

FortalecimientodeCapacidades

HabilidadesenOficios

CapacidadesparaelEmprendimiento

AccesoaServiciosdeAhorro

EstabilizarIngresoyconsumo

AccesoaRedesdeApoyo

HabilidadesSociales

AumentodeProducHvidad

ProyectodeVidaFamiliar

FormaciónHumana

TransferenciadeAcHvo

Mentoría

CapacidadesenFinanzasBásicas

VinculaciónconelMercado

Consumo

*Cuidadodeloshijos

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Consideracionesalimpactosubjetivoysocialdelaintervención:Debidoaqueestetipodemodelodegraduaciónesrelativamentenuevo,aúnestápendiente laaplicacióngeneralizada,ylaevaluaciónaniveltransgeneracional(Browne,2013;Ozler,2015).Sinembargo, los resultados, en comparación al efecto de otros programas evaluados a tres años ysieteaños,sonprometedores.Delamismamanera,losprogramasparalageneracióndeingresosestánsujetosalascondicionesgeográficas,económicasoinclusopolíticasdelasregionesendondesegeneran,antelocualsiguesiendo preponderante las políticas económicas, fiscales y el consiguiente desempeño delcrecimientodecadapaís(Browne,2013;DevereuxySabates-Wheeler,2015).Es importante fortalecer el crecimiento del programa de graduación con el acompañamiento yaccesoaotrosbeneficiosoprogramasparaayudarasostenereléxito.Asímismo, laexperienciaprevia de las familias, la calidad del programa y la habilidad del personal responsable delacompañamientojueganunrolmuyimportante(Browne,2013).Además, se debe considerar que los proyectos que recién se están evaluando están trabajandoconpersonasenpobrezaextremaenelámbitorural,porloqueaúndebenaplicarseencontextosurbanos y con población menos pobre para evaluar su potencial en otro tipo de poblaciones(Banerjee, 2015)17. En particular el autoempleo urbano requiere capacidades adicionales al delactivo rural relativas al contexto del emprendimiento, como diseño de marca, estrategias decomercialización,manualdeidentidad,entreotros.Por último, es necesario poner atención a los detalles del diseño para evitar problemas deimplementación, tal como sucedió en el caso de Honduras (Banerjee, 2015), cuidar que elproyectoproductivonoafectelaeducaciónyactividadesdeloshijosencasa,yevitarpresionesdetiempoenlaimplementación,puespriorizarlagraduacióndecortoplazopuedeveniraexpensasdelareduccióndelapobrezaenellargoplazo(DevereuxySabates-Wheeler,2015).Finalmente, debe tomarse esta información proporcionada con cautela en tanto aún estápendiente la replicabilidad generalizada de este tipo de modelos en ámbitos urbanos, y conmujeres que se encuentran en pobreza media y moderada (por contraste a los ámbitos deextremapobreza).Paraunamayordescripcióndeestetipodeconsideracionessepuedeconsultarlasección“Losmodelosdegraduacióndelapobreza”delAnálisisdeFactibilidad.

17Sinembargo,enentrevistadelequipodeH&AconelDr.Banerjee,señalóqueenlosresultadospreliminaresenBangladeshconmujeresenámbitosurbanossonprometedores.

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ANEXO6:SÍNTESISDELOSGRUPOSFOCALESYDEENTREVISTASCONLASMUJERESJEFASDEFAMILIASDatosSociodemográficosdelasParticipantes• Veintiúnmujeresadultaslamayoríaentre35-55años• 1-3Hijosensecundaria,bachilleratoyalgunosenuniversidadTiposdeactividadesproductivasquerealizan• Mototaxi• ReparacióndeRopa• ProducciónyComercializacióndealimentos• Comercializacióndeproductos(ropa,revistas,periódicos)casaporcasa,enmercados• Nieves,raspados• EmpleadadomésticaGastosquereportan• TeléfonoInternet400• Luz300• Casa5000(conInfonavit)• Alimentos4500–100/150diarios• Vestido500• Educación3000• Salud500Temasconloshijos• Sumayorpreocupacióneslaeducaciónysaluddesushijos• Lespreocupaelembarazojuvenildesushijas• Losmaestrosnosonestrictos,todonoslodejanaloshijos–“vamosalaescuelaaestar

checando”• Lashijasmujeresnecesitandemáscuidados• LosvaloresparaloshijosRetosparaincrementarsuingreso¿Porquésededicanalautoempleo?• Dejédeveramishijos• Quierosermujerproductivaeindependiente.Noquierodependerdemishijos• “Desgraciadamentetuvequerecurriralamototaxi”notengoprestaciones¿Porquénotienenunempleoformal?• Yanolesdantrabajo• Horarioslaboralesextensosquenolespermiteatenderasushijosyprincipalmentesupervisar

sueducación• Sueldosbajosquenosopesanloscostosqueellasincurren• Pocaflexibilidadlaboralparaatenderemergenciasdeloshijos• Losempresariosnovaloraneltiempoquecomopersonalesdas• Enunnegociopuedesdisponerdetutiempo

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• Jornadaslaboraleslarguísimas• NohayempresasquevalganlapenaParamejorarlarentabilidaddenegocios• Lamayoríayatieneunoficioperoeslimitadosuconocimiento,porloquebuscancursosde

especialización(corte,repostería,diseño)• Estrategiasdeventa(“derepentesebajaeltrabajo”)• Diversificarproductos(creaciónycalidaddenuevosymejoresproductos)• Tenermejormateriaprima–máscapitalparainvertir• Lostiposdenegociosqueseansuficientementerentables,derecuperacióndecapitalmás

frecuenteyflujosdiariosdedinero.“lacomidaesmuynoble,perodependedelsazón”.SobrelaintervenciónPrácticamentetodaslasmujeresdemostraroninteréscuandoselesplanteóelesquemadelaintervención.Cuandoselespreguntóporquélesgustaríaunadijo“porqueesmejorenseñarapescarquedarelpescado”.LacuestióndedejarelingresosegurodelprogramanolovisualizanproblemáticoporqueentonceselnegociolesestaríadandoigualomásdeloqueellasrecibendetransferenciaTipodebienesquelesinteresan• Instrumentosdecocinacomobatidoras,refrigeradorindustrial• Horno• Máquinadecoser–MarcaOverUver• Mototaxi–$60,000• Materiasprimas• Valoraproximadoentre12,000y20,000pesosTalleres• QuelosdenCerca• Certificaciónválida• Enhorarioscortos• Lesgustalaideadequeseaenlínea,poreltemadeloshorarios• Sítienenaccesocyberycelular,puesdicenyaesunanecesidad• 1horadiariapodríandestinaraformarse• Contenidoadaptadoasusnecesidadesylenguaje• Temáticas:Contabilidad,Computación–Excel-Administracióndelnegociodelhogar,Hacer

nuevosproductos,manejarinventarios,• Yasabemosunoficioperohayqueespecializarnos• Algunasnotienenideadequénegocioponer,esimportanteorientalesenviabilidadde

mercadoServiciosFinancieros• 2ahorranenCajapopularyunatieneCuentadeahorroenbanco• Buscaríanunacuentasincomisiones,sinsaldosmínimos• Algunastienendudadesilesinteresatenercuentaenbancostradicionales,pormalas

experienciaspersonalesodefamiliares

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• Visualizancomoventajasdelahorro,paraemergencias,vacasflacas,paralosperiodosclavedeliniciodelañoescolarylosregalos

• Algunaspiensanenlaimportanciadeahorraparasuretiro• Unaseñorapropusoretirarunapartedelapoyoparapoderpagarmicroseguros• Pidenprestadoaconocidos,comolaquelepidealosdueñosdemototaxi(100pesosporcada

mil)Otrosapoyosquelesinteresan• Apoyosparalaeducacióndeloshijos• InvolucraraloshijosenelnegocioseríaenposibilidadConclusiones• Reconocenquepuedeserdeseableunempleoformal,lasopcionesdeempleoalasque

podríanaccedernolesrindebeneficiossuficientesparasacrificarestarconsushijos.Porlotanto,noesenrealidadunaopciónparaellas

• Suactividadproductivaidealdeberíaser:flexible,encasaocerca,conaccesoaseguridadsocial–médicoyvivienda–quelesdeuningresosuficienteyestable

• Parecequeloquemáslespesadedejarunempleoformaleselsegurosocialyloimpredecibleelingreso

• Algunasdelasqueyatienenunnegocio,trabajaronantesenunaempresa,porloquetienenunoficioohabilidades(ventas,contactoconclientes)

• Ademásdebuscarincrementarsusingresos,lespreocupacómoadministrarsemejor,tomarmejoresdecisionesdecompra

• Demuestranciertaaversiónacambiardeactividadproductiva,perosiquierenbuscanmejorarlaqueyahacen

• Sedancuentaquesidejaranelapoyodejefaspodríanrecibirotrosapoyosqueahoranopuedenporestareneste

• Hayalgunasqueyatienenunbienproductivo,porloqueobtenerotronolesinteresaría.Laintervenciónpodríaserflexibleelprogramaparaquealgunaspuedanrecibircapacitación

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ANEXO7:PROPUESTADESALIDATEMPRANAHACIAELEMPLEO

ESQUEMASDELARAMADELAEMPLEABILIDADBISSDISMJF

ESQUEMA MÉTODO MÉTRICASSIB(PAGABLES)

CALIDADDELAEVIDENCIA

IMPLICACIONESOPERATIVASY

DECOSTE

ACEPTACIÓNDELMODELO-

INVERSIONISTASSalidaTempranaEmprendimiento(BIS)+Vinculación/SNE(NoBIS)

Antesdeseleccionaralapoblaciónobjetivoparaelbono,sedescartaaaquellasmujeresquedeseanbuscarunempleoremuneradomedianteunmódulodeautodiagnósticodeproyectodevidalaboral.AestasmujeresselasrefierealSistemaNacionaldeEmpleo.Laintervenciónfinanciadasecentraenlasjefasquebuscanelauto-empleo.Aquellasmujeresqueoptenporlaramadelempleopasadosciertosmesesdeintervención;elmentorvinculará/acompañaráalaMJFconelSNEdetalformaquelaintervencióncoadyuvealamejoradelingreso.

Bono:

ProxideIngreso(Ahorro+consumo).

Emprendimiento:Media.Lasevaluacionesdeimpactoen10paísesdelModelodeGraduación(rural)arrojanresultadospositivos.AutoselecciónhaciaelEmpleo:Noesnecesarianingunaevidencia,yaquelaramadeempleabilidadnoentraenelbono.

Serequiereimplementarunmódulodeproyectodevidalaboralparafiltraralgrupodejefasinicial.Estoconllevaungastoparaelbonoyrequiereciertacapacidadporpartedelosproveedores(softskills),quehoyendíanoestáplenamentedesarrollada.Parareducirelcosteyelriesgodeadmitirenelprogramaamujeresnoindicadas,esnecesariodiseñarcuidadosamenteelplandereclutamientodejefas.

Eselesquemamásatractivoparaelinversionista,quenosehaceresponsabledeobtenerresultadosparaunapoblaciónquenosepuedeatenderconlaintervenciónqueestánfinanciando.

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ANEXO8:NOTATÉCNICASOBRELAINFORMACIÓNDELESTUDIODEBANERJEEETAL,2015Beneficiosporhogar(USDPPC).Todoslosvaloresestáninfladosodeflactadosalaño3aunatasadedescuentosocialdel5%Componente Etiopía Ghana Honduras India Pakistán PerúConsumodenoduraderosdelaño1ITT*,suponiendoelefectodetratamientoigualalaño2

451 293 66 344 613 339

Consumodenoduraderosdelaño2ITT*efectotratamiento

451 293 66 344 613 339

Activosdelhogardelaño3ITT*efectotratamiento

63 15 -20 6 7 37

Consumodenoduraderosdelaño3ITTefectotratamiento

424 332 -218 251 451 263

Consumototalapartirdelaño4ITTefectotratamiento,suponiendoquelasmejorasdelaño3semantienenaperpetuidad

9,417 6,241 -6,011 5,354 8,994 7,402

*IntencióndetratarCostosdelprograma(USDPPC)Componente Etiopía Ghana Honduras India Pakistán PerúCostostotales,infladosalaño3aunatasadedescuentodel5%anual

4,157 5,408 3,090 1,455 5,962 5,742

Final Análisis de Factibilidad del BIS para MJF · consistente en un incentivo monetario de...

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