FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y CUENTAS CLARAS · financiamiento y existe relacion directa o indirecta...
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FINANCIAMIENTO
ELECTORAL Y
CUENTAS CLARAS
Lic. Gerson Giovanni Rodríguez
Tribunal Supremo Electoral
Guatemala
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RESUMEN POR EVENTO ELECTORAL
Elecciones Generales 1985 Q3,293,334.00
Elecciones Generales 1990 Q2,780,820.00
Elecciones Generales 1995 Q2,614,432.00
Elecciones Generales 1999 Q3,962,256.00
Elecciones Generales 2003 Q4,742,532.00
Elecciones Generales 2007 Q57,167,605.00
Elecciones Generales 2011 Q88,536,522.00
Elecciones Generales 2015 (aprox) Q87,100,000.00
FINANCIAMIENTO PÚBLICO 1985-2015
Marco Legal
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Constitución Política de la República de Guatemala
Ley Electoral y de Partidos Políticos Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente
•Reformas Decreto 26-2016, Congreso de la República de Guatemala.
Principales reformas en materia financiera electoral
• Fortalecimiento del Tribunal Supremo Electoral
• Financiamiento Electoral
• Rendición de Cuentas
• Transparencia
• Responsabilidades y régimen de sanciones
Regulación derivada de las Reformas
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Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos
Acuerdo número 018-2007
•Reformado por medio de Acuerdo 300-2016
•Tribunal Supremo Electoral
Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las organizaciones políticas Acuerdo número 306-2016
Instructivo para la rendición de cuentas de las Organizaciones Políticas Acuerdo número 481-2018
Instructivo para Financistas de las Organizaciones Políticas o Financistas Políticos
Acuerdo número 558-2018
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Es la dependencia del Tribunal Supremo Electoral responsable del control y
fiscalización de las finanzas de las organizaciones políticas, que actúa con total
independencia para llevar a cabo las investigaciones, auditorías y estudios
que sean necesarios para el correcto cumplimiento de sus funciones.
Art. 2 Regl. Control y Fiscalización de la Finanzas de las Organizaciones Políticas
Unidad Especializada de Control y
Fiscalización de las Finanzas de los
Partidos Políticos
Que es:
Jefe de la Unidad de Fiscalización y Control de las Finanzas de los
Partidos Políticos
Área de Auditoría de OP
- Auditores
Área de Análisis e Investigación del Financiamiento de OP
- Analistas financieros e investigación
Área de Asesoría Jurídica de Control y Fiscalización
- Abogados
Apoyo administrativo e informático
- Asistentes
Secretaria
-Programador/informático
- Notificador
- Piloto
42 personas de nivel técnico y profesional
Estructura orgánica ideal permanente funcionando al 2019
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• La Unidad de Fiscalización tiene claro que su gestión
debe coadyuvar el robustecimiento de la
transparencia y la rendición de cuentas en todo lo
relativo a la gestión financiera de los partidos
políticos.
• El proceso electoral representa un buen momento
para aportar elementos que permitan reflexionar al
ciudadano guatemalteco respecto de si un partido
que no es transparente con su gestión financiera
durante la contienda electoral, realmente tendrá la
convicción de ser transparente en caso de llegar a
asumir la administración de los recursos públicos
del país, ante un eventual triunfo electoral.
Transparencia y rendición de cuentas:
Sujetos de Fiscalización - Responsables
- Cada quien dentro de su competencia constitucional, por la recepción, administración
o manejo de los fondos provenientes del financiamiento público o privado
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Secretario General Nacional
Secretario General Departamental
Secretario General Municipal
Comités Cívicos Electorales
TSE y CGC
Art. 19 BIS y 24 Bis de la LEPP
Coordinación Externa
Información bajo reserva de confidencialidad
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Contraloría General de
Cuentas
Superintendencia de
Administración Tributaria
Superintendencia de Bancos
Superintendencia de
Telecomunicaciones
Otros funcionarios
públicos
Art. 21 LEPP Otros:
Organismo Judicial
Coordinación Interna del TSE
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Unidad Especializada de
Fiscalización
Inspección General
Auditoría Electoral Registro de
Ciudadanos
Unidad Especializada sobre Medios
Reglamento de Control y Fiscalización de las Finanzas de las Organizaciones Políticas (Acdo. 306-2016)
Registros
-Contabilidad
-Presentación de informes
-Definiciones
Controles Financieros y Bancarios
- Ctas. Bancarias - Recibos de ingresos - Declaración jurada
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Organizaciones Políticas
BANCOS CON CARTA DE ENTENDIMIENTO CON EL TSE
Otros Bancos con cuentas
para O.P.
1. Banco de los
Trabajadores
1. Banco Industrial
2. Banco G&T Continental
3. Banco Agromercantil
4. Banco Ficohsa
5. Banco Internacional
6. Vivibanco
7. Promerica
8. Banrural
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Financiamiento Público Obtención de no menos del 5% del total de sufragios válidos, depositados en las elecciones generales o por lo menos una diputación al Congreso de la República.
- Equivalente en quetzales de
US$ 2.00 por voto emitido a su favor, en cuatro cuotas anuales.
- 30% = formación y capacitación de
afiliados
- 20% = actividades nacionales y
funcionamiento
- 50% = funcionamiento y
actividades en departamentos y
municipios con organización
partidaria vigente.
1/3 para departamentos y 2/3 para
municipios.
100% = En año electoral, para
gastos de campaña.
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1. Dinerario
2. No Dinerario o en
Especie
3. Autofinanciamiento
4. Intereses bancarios
5. Prestamos
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Financiamiento Privado
Prohibiciones a) Estados y personas individuales o jurídicas
extranjeras b) Personas condenadas por delitos contra la
administración publica, lavado de dinero u otros activos y otros delitos relacionados
c) Personas con procesos de extinción de dominio o personas vinculadas.
d) Fundaciones o asociaciones de carácter civil, con carácter apolítico no partidario. Excepción entidades académicas o fundaciones para fines de formación con informe al TSE.
e) Contribuciones anónimas. f) Donaciones a favor de candidatos, personas
vinculadas o relacionadas con ellos; canalizar a través de la organización política.
g) Organismos y dependencias del Estado
Financiamiento Privado Requisitos
- Cumplir los requisitos bancarios y
financieros en función del monto.
- Emitir recibos contables autorizados por
SAT.
- Aceptación y justipreciación de las
donaciones.
- Llevar libros de contribuciones (partido
político y financista)
LIBROS HABILITADOS Enero = 15 Abril = 1280
1. Libro de contribuciones en
efectivo
2. Libro especial de
contribuciones en especie
3. Libro especial de
contribuciones para
formacion politica por
entidades extranjeras.
4. Libro especial de
contribuciones para
formacion politica
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• Personas vinculadas: Persona vinculada con la O.P., financista, miembros de organos permanentes o de direccion o candidatos.
• Personas relacionadas: 2 o mas personas independientes a la O.P., que reciben, canalizan, administran u otorgan financiamiento y existe relacion directa o indirecta entre si.
Unidad de
Financiamiento
Límites al Financiamiento Privado
Las personas individuales o jurídicas relacionadas o
vinculadas, o unidad de vinculación no podrán
hacer aportaciones que sobrepasen el 10% del
limite de gastos de campaña.
Financiamiento Privado
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Con relaciones
de propiedad,
administración o
cualquier otra
índole que defina
el TSE. (Unidad
de Vinculación).
Gastos
- Limite máximo de gastos de campaña electoral de forma directa es el
equivalente en quetzales de US$ 0.50 por ciudadano empadronado
hasta el 31 de diciembre del año anterior a las elecciones. Para los
Comités Cívicos Electorales son US$ 0.10.
- Contabilización de gastos No Dinerarios, para efecto de control de
limites.
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Elecciones Generales 2011 = Q. 48,521,029.24 o 6.4 millones de
dólares estimado.
Elecciones Generales 2015 = Q. 58,229,625.26 o 7.5 millones de
dólares estimado
Transparencia
Los partidos políticos 30 días antes de la fecha para realización
de las elecciones, deben publicar:
- Monto de aportes de los 2 últimos años.
- Monto de las aportaciones para el proceso electoral.
- Balance de estados financieros.
El Tribunal Supremo Electoral a través de su pagina web, publica
información relativa a finanzas de partidos políticos.
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Rendición de cuentas Presentación de Informes
- Estados Financieros anuales
Balance General, Estado de Ingresos y Egresos y Notas a los
estados financieros
Plazo = 3 meses después del cierre contable
Certificados por Contador y Secretario de Finanzas
Revisados por el Responsable del órgano de fiscalización financiera
Autorizados por el Secretario General
- Informes Trimestrales de ingresos y gastos nacionales
- Informes de Campaña Electoral
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• El ciudadano guatemalteco requiere de información oportuna y suficiente que le permita tomar la mejor decisión el 16 de junio próximo.
• La Unidad de Fiscalización es consciente de que parte de esa
información está representada por aquella que refiere a la gestión financiera de los partidos políticos y a los niveles de transparencia que le caracterizan.
• Ejemplo: La publicidad de la información sobre los financistas y
los reportes de gastos mensuales de los partidos políticos, liderada por la Unidad de Fiscalización, constituye uno de los aportes de esta Unidad en el presente proceso electoral y un paso en firme para el sistema democrático.
La transparencia y la rendición de cuentas:
Insumos para un “votante informado”
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• Ha visibilizado (transparencia) un nicho de información que permanecía oculto (opacidad) y ha permitido la generación de un debate público en el que destaca la participación y el interés mostrado por la prensa, los analistas políticos y la ciudadanía.
• Es de esperar, como lo demuestra el incremento que recientemente ha mostrado la cantidad de solicitudes de usuarios por parte de los partidos políticos, que con ocasión del reporte correspondiente al mes de abril (a presentarse el 10 de mayo), tenga lugar una mejora sustancial en la calidad de la información de gastos reportada por los partidos políticos y un aumento en el número de partidos y comités cívicos que reporten sus gastos, lo que representaría un mejor escenario para el seguimiento y fiscalización que desarrolla la Unidad de Fiscalización.
“Cuentas claras”:
Visibilización de gastos y generación de debate
público