FINANZAS PÚBLICAS. RETOS PARA EL DESARROLLO DE … · 2010-2016 Ingreso Millones de pesos ......
Transcript of FINANZAS PÚBLICAS. RETOS PARA EL DESARROLLO DE … · 2010-2016 Ingreso Millones de pesos ......
26,366
34,589 35,370
38,000 40,050
44,402
34,573
46,610
60,020 60,021 60,182 61,752
58,293
45,389
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Veracruz. Ingreso-Gasto público del gobierno del estado 2010-2016
Millones de pesos Ingreso
Gasto
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Ajuste 2015-2022. Gobierno del estado de Veracruz.
-20,244
-25,431 -24,651
-22,182 -21,703
-13,891
-10,816
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Veracruz. Déficit presupuestal anual del gobierno del estado 2010-2016
Millones de pesos
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Ajuste 2015-2022. Gobierno del estado de Veracruz.
253,349
392,267
-138,918
Ingreso Gasto Déficit
Veracruz. Ingreso-gasto y déficit acumulado del gobierno del estado 2010-2016
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Ajuste 2015-2022. Gobierno del estado de Veracruz.
VERACRUZ. DEUDA PÚBLICA TOTAL Y OTROS PASIVOS 2010-2016
(Millones de pesos)
Concepto 2010 2015 2016
Total Créditos bancarios y bursátiles 20,475 42,202 42,077
Total Pasivo circulante 16,025 12,878 11,039
Total Cuentas de orden 7,516 55,583 55,583
Total pasivos OPD´s 13,019 10,033 10,033
Total Crédito como garantía de pago oportuno 4,239 4,239
Deuda estatal contingente (Municipal y de organismos
paramunicipales) 2,193
Deuda a la Universidad Veracruzana 2,477 2,477
Crédito para garantía de pago oportuno del crédito FAFEF 750 750
Recursos federales pendientes de devolver 43,554
Deuda respaldada con FAIS (Aprobada por contratarse) na 1,700
Deuda respaldada con Impuesto a la nómina (Aprobada por
contratarse)
na 15,000
Crédito para garantía de pago oportuno del crédito Impuesto a
la nómina
na 4,500
DEUDA TOTAL 59,228 128,161 169,750 Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas públicas del gobierno del Veracruz 2010-2015, y 1er informe trimestral del gasto público. Gobierno del estado de Veracruz, 31 de marzo de 2016
1/ Son cuentas por pagar de corto plazo menores a un ayuda, contraídas con empresas proveedoras de bienes y servicios y con terceros institucionales.
2/Constituyen un registro contable que señala que las obligaciones contingentes se convertirán en un compromiso de pago por ejemplo: avales, litigios (juicios laborales pendientes de
resolución), fianzas, mercancías a consignación, activos totalmente depreciados y pérdidas fiscales.
3/ Son créditos que se contratan para garantizar el pago de un crédito contratado, del cual el deudor puede disponer si no tienen suficiencia financiera para cubrir el adeudo. Opera como un
seguro al crédito con el que el acreedor obtiene la garantía del pago oportuno.
4/ Es un compromiso de pago porque es aval de municipios y organismos paramunicipales. En 2015 y 2016 se ubica en las cuentas de orden
5/ Recién se contrató en diciembre de 2015 por 5,000 mdp
6/ Este rubro podría ser mayor porque es difícil de calcular dada la falta de información.
7/ Para garantizar el crédito FAFEF por 5,000 mdp contratado en diciembre de 2015.
Veracruz. Cuentas de orden del gobierno del estado de Veracruz
(Millones de pesos)
2014 2015 2016 marzo
Total cuentas de orden 9,682 55,583 52,576
FONREC 4,747 4,747 4,747
PROFISE 1,234 1,234 1,234
Operaciones financieras de ejercicios anteriores de terceros
a/ 1,370 1,363 1,377
Bienes inmuebles por regularizar 764 765 764
Contingencias de juicios pendientes de resolución 1,199 1,268 1,286
Donativos en custodia b/ 34 29 33
Registros realizados por sector en proceso de validación c/ - 33,402 33,402
Operaciones pendientes de afectación presupuestal - 6,622 6,622
Operaciones en proceso de aprobación 127 126 126
Operaciones pendientes por impuestos sobre nóminas d/ - 4,810 1,765
Operaciones pendientes por impuestos sobre servicios de
hospedaje - 88 88
Garantías de créditos fiscales e/ 198 1,121 1,121
Bienes muebles e inmuebles en comodato f/ 7 7 11 a/ Son obligaciones financieras a cargo de 199 municipios que emitieron bonos bursátiles en el ejercicio 2008, que por las condiciones jurídicas de
retención y trasferencia de recursos municipales a un fideicomiso, el gobierno del estado es aval.
b/ Son apoyos que Pemex proporciona al gobierno del estado a través de un convenio y que consisten en combustibles con diésel, gasolina magna y
asfalto (AC-20) mismos que el gobierno utiliza en su función de beneficio publico
c/ Este saldo integra operaciones con afectación presupuestal realizadas por dependencias y entidades que encuentran en proceso de verificación jurídica
en la documentación fuente u origen, concluido el proceso este se integrarán o en su caso se eliminarán de compromisos que a la fecha están en proceso
de pago.
d/ Son operaciones y obligaciones del ejercicio de los servicios personales del gobierno, los cuales se refinanciarán conforme al flujo de recursos
financieros.
e/ Son aquellas garantías fiscales otorgadas por contribuyentes deudores de créditos fiscales, los cuales darán como resultado la ejecución de un derecho
a recibir en efectivo o equivalente a favor del gobierno del estado.
Fuente: Elaboración propia con datos de Cuenta Pública 2015 y 1er. Informe trimestral de gasto público marzo 2016, Gobierno del estado de Veracruz.
200
500
695
700
750
1,000
1,074
1,220
1,300
1,338
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,718
1,865
2,300
3,039
4,500
4,600
5,500
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
REFINANCIAMIENTO
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
REFINANCIAMIENTO
REFINANCIAMIENTO
INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA
Veracruz. Destino de los créditos contratados 2010-2015 (Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP
30,198
9,600
Deuda contratada paraInversión Pública
Deuda contratada paraRefinanciamiento
Veracruz. Monto de los créditos según destino
2011-2015 (millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP
Deuda inconstitucional
porque constitucionalmente
todos los créditos debían ser
destinados a Inversión pública
-325
3,505
17,971
39,798
182.7
136.5
34.1
12.6
1993-1998 1998-2004 2004-2010 2010-2015
Patricio Chirinos Miguel Alemán Fidel Herrera Javier Duarte
Veracruz. Tasa de crecimiento del PIBE y montos de deuda pública bancaria y bursátil por período gubernamental. 1993-2015
(No incluye otros pasivos) (Porcentajes y millones de pesos)
Deuda contratada
tasa de crecimiento del PIBE
Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP e Inegi
GASTO PÚBLICO CON RECURSOS FEDERALES CONDICIONADAS Gobierno del Estado de Veracruz. Gasto público según fuente de financiamiento 2016
Concepto
Monto
(Millones de
pesos )
Total presupuesto 98,534.7
Con ingresos propios de gestión (incluye ingresos por colaboración administrativa) 9,113.4
Con Participaciones Federales 37,042.9
Con recursos federales 52,378
Con Aportaciones Federales (Ramo 33) 45,542
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) 25,452
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 5,390
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 774
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 5,613
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Municipios (FORTAMUN) 4,102
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 1,284
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del D.F (FASP) 329
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 375
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2,224
Con Convenios Federales 6,836
Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) 4,401
Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz 478
Programa PROSPERA 409
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz 94
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz 136
Programa Seguro México Siglo XXI 95
Fomento la Educación 1,223 Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.
RESTRICCIONES PRESUPUESTALES
Gobierno del Estado de Veracruz. Recursos financieros del Presupuesto de
egresos que no ejerce el Poder Ejecutivo (Millones de pesos)
Otras transferencias 33,376
Participaciones y Aportaciones para los Municipios 17,537
Poder Legislativo 677
Poder Judicial 1,494
Organismos Autónomos 4,676
Provisiones Salariales y Económicas 3,791
Deuda Pública 5,200
Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.
RIGIDECES PRESUPUESTALES
Gobierno del Estado de Veracruz. Fondos federales transferidos de uso condicionado
para una sola función. (millones de pesos)
Total 12,929
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 5,390
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del D.F
(FASP) 329
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 375
Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) 4,401
Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz 478
Programa PROSPERA 409
Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz 94
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz 136
Programa Seguro México Siglo XXI 95
Fomento la Educación 1,223
Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.
Gobierno de Veracruz. Presupuesto de egresos según su uso 2016
(Millones de pesos)
Presupuesto total 98,535
Total rigideces presupuestales 86,947
Otras transferencias (No lo ejerce el Poder Ejecutivo) 33,376
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo 25,452
Fondos federales transferidos, condicionados para un sola función 12,292
Nómina del Magisterio estatal 11,546
Otros fondos federales transferidos de uso condicionado múltiple 4,282
Total presupuesto de libre disponibilidad 11,587
Nómina de la burocracia en secretarías 3,883
Materiales y Suministros 566
Servicios Generales 1,275
inversión pública 3,216
Otros gastos 2,647 Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos de Veracruz 2016
VERACRUZ. INGRESOS PÚBLICOS NO EJERCIDOS COMO GASTO PÚBLICO 2010-2014
CONCEPTO 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 2011-
2015
TOTAL DE INGRESOS PÚBLICOS EN CUENTA PÚBLICA 83,441 91,306 98,470 110,714 116,773 500,703
Deuda pública bancaria contratada cada año, reconocida en cuenta pública, pero no registrada como ingreso del año.
15,577 19,189 1,995 11,136 47,897
TOTAL DE INGRESOS PÚBLICOS INCLUYENDO LOS RECIBIDOS POR DEUDA PÚBLICA
99,018 110,495 100,465 110,714 127,909 548,600
GASTO PÚBLICO TOTAL EJERCIDO REPORTADO EN CUENTA PÚBLICA
83,275 90,072 98,419 105,272 104,873 481,911
Resultados del ejercicio fiscal sin ingresos por deuda 166 1,234 51 5,442 11,900 18,792
Resultados del ejercicio fiscal con ingresos por deuda 15,742 20,423 2,046 5,442 23,036 66,689
Recursos cuyo gasto no está reportado como ejercido 15,577 19,189 1,995 0 11,136 47,897
Ingresos propios de
gestión, 9,113.4 ,
9%
Ingresos Provenient
es de la Federación, 89,421.3 ,
91%
Ingresos públicos del gobierno de Veracruz según su origen. 2016 (MIllones de pesos)
Ingresos de libre
disposición,
44,945.0 , 46%
Tranferencias
condicionadas,
53,589.7 , 54%
Ingresos públicos del gobierno de Veracruz según su destino 2016 (Millones
de pesos)
35,832
45,542
8,048
ParticipacionesFederales
AportacionesFederales (Ramo
33)
ConveniosFederales
Ingresos públicos del gobierno de Veracruz provenientes de la
Federación 2016 (MIllones de pesos)
Impuestos, 4,046,
44% Derechos, 4,156, 46%
Productos, 45, 0%
Aprovechamientos, 866, 10%
Ingresos públicos propios del gobierno de Veracruz según
su origen. 2016
428 610 637 676 693 745 841 923 924 963 983 991 995 1,070 1,097 1,142 1,153 1,162 1,177 1,190 1,288 1,316 1,491 1,505 1,578 1,590
1,830 1,833 1,930
2,504 3,175
6,643
Tlaxcala
Guerrero
Veracruz
Hidalgo
Michoacán
Morelos
San Luis Potosí
Jalisco
Chiapas
Nayarit
Oaxaca
Zacatecas
Yucatán
Durango
Puebla
Aguascalientes
Baja California Sur
Sinaloa
Tabasco
Baja California
Colima
Guanajuato
Coahuila
México
Sonora
Tamaulipas
Querétaro
Quintana Roo
Chihuahua
Campeche
Nuevo León
Distrito Federal
Ingresos públicos propios per cápita por entidad federativa
(Pesos por persona)
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales
0.3 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2
1.3 1.4
1.6 1.6
1.7 1.7
2.3
Campeche
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz
Baja California Sur
Jalisco
Hidalgo
San Luis Potosí
Morelos
Aguascalientes
Coahuila
Michoacán
Yucatán
Baja California
Guerrero
Zacatecas
Sonora
Durango
Colima
Sinaloa
Querétaro
Nayarit
Quintana Roo
Tamaulipas
Guanajuato
Puebla
Nuevo León
Oaxaca
Chihuahua
México
Chiapas
Distrito Federal
Ingresos propios como proporción del PIBE por entidad federativa (%)
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de
finanzas públicas estatales y municipales
2.8 4.2 4.5 4.8 5.4 5.7 5.9 6.0 6.0 6.4 6.5 6.5 6.5 6.8 7.0 7.2 7.2
7.9 7.9
8.7 8.7
9.7 10.2 10.4
11.1 11.2 11.3 11.3
12.4 13.7
14.5 37.5
TlaxcalaGuerreroVeracruz
HidalgoMichoacán
MorelosZacatecas
NayaritChiapas
Baja California SurOaxaca
San Luis PotosíTabascoYucatán
DurangoColima
AguascalientesJalisco
SinaloaPueblaSonora
Quintana RooBaja California
ChihuahuaCoahuila
MéxicoGuanajuato
CampecheTamaulipasQuerétaro
Nuevo LeónDistrito Federal
Autonomía financiera por entidad federativa. (Ingresos propios como % de los ingresos totales)
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales
76.4
78.2
86.2
88.3
101.8
104.2
105.2
120.7
122.9
125.5
139.6
146.2
177.7
180.5
187.2
199.7
211.9
213.9
217.5
226.5
228.4
235.4
244.4
252.0
264.6
272.4
274.8
299.8
358.5
373.6
391.2
450.4
Michoacán
Durango
Zacatecas
Veracruz
Puebla
Yucatán
Coahuila
Guanajuato
Tabasco
Jalisco
Campeche
Baja California
Chihuahua
Chiapas
Tamaulipas
México
Sonora
San Luis Potosí
Nayarit
Nuevo León
Quintana Roo
Colima
Oaxaca
Sinaloa
Guerrero
Tlaxcala
Distrito Federal
Morelos
Querétaro
Hidalgo
Baja California Sur
Aguascalientes
Capacidad operativa por entidad federativa. (Ingresos de libre disponibilidad como % del Gasto corriente)
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales
12.6
13.0 16.6 17.0
18.1 23.8 24.1
25.4 30.7 31.7
32.8 35.6 41.0 41.9 46.4
49.3 57.9 60.0
61.3 61.5
67.9
87.5 88.4 89.7
90.3 101.6 101.9
113.4 119.8
133.0 157.5
198.1
MichoacánVeracruz
ZacatecasTabascoDurango
JaliscoYucatán
Puebla
TlaxcalaCoahuila
Baja California
GuanajuatoSan Luis Potosí
Chiapas
CampecheNayaritMéxicoSonora
Guerrero
ColimaSinaloa
Chihuahua
MorelosTamaulipas
Oaxaca
HidalgoBaja California Sur
Nuevo León
AguascalientesQuintana Roo
Querétaro
Distrito Federal
Autonomía en gasto burocrático por entidad federativa. (Ingresos propios como % del gasto en
servicios personales)
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales
Gracias
[email protected] [email protected]
Dr. Hilario Barcelata Chávez Facultad de Economía
Universidad Veracruzana