Formados en elInstituto de Formación Técnica Superior Nº 26

Resolución Ministerial 182/03 G.C.B.A.

Estados Unidos 3141 Capital

Técnicos Superiores en Defensa Civil

La Ley de Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires Nº 11001/63 y su

Modificatoria Nº 7738/71 conjuntamente con la Resolución Nº 04/05 disponen la

creación de zonas de Defensa Civil en el territorio Provincial.

Dicha zonificación se realizó dividiendo la provincia en 12 zonas, a los efectos de

una mejor organización en el tema.

Ejemplo en el caso de la Provincia de Buenos Aires

Esta zonificación hasta el día de hoy sirvió para analizar la problemática de cada zona y aunar criterios

en cuanto a los riesgos y sus efectos, pero no se profundizó en la preparación, respuesta y planificación

estratégica zonal.

En esta presentación se propone además de mantener dicha zonificación proyectar un Convenio Marco de

Ayuda Mutua entre los integrantes de una misma zona, no de carácter obligatorio sino puesto a consideración

de los municipios que la integran en cuanto a su participación.

Este convenio permitirá avanzar en la Planificación de Preparación y Respuesta ante un evento adverso que afecte la zona o parte de la misma, como parte de el escalonamiento en la materia que posee la Provincia

de Buenos Aires.

Convenio Marco de Ayuda Mutua

Si se considera que un desastre en un municipio puede colapsar los recursos del mismo y dentro de la

respuesta el escalón superior es la provincia, estamos omitiendo a la zona como paso previo de asistencia,

por lo cual si existen zonas y dentro de ellas se comparten problemas semejantes en cuanto a riesgos

es lógico que compartan el concepto de ayuda solidaria hasta el momento que la provincia interviene.

La única forma de responder solidariamente a la necesidades de un municipio afectado dentro de la

zona es por medio de un convenio que fije alcances de esa ayuda, y que entre otras cosas solvente los gastos de los municipios que asistieron al afectado por medio del Fondo para Emergencias y Desastres con los que

puede contar la Provincia.

Posibles alcances del Convenio

Cuando decimos que el convenio lo que propicia es la ayuda mutua no estamos imponiendo la obligatoriedad sino que estamos ejecutando el termino solidaridad.

Por esta razón el convenio no es de carácter obligatorio para los municipios, sino que podrán evaluar según su situación si se adhieren al mismo.

El no hacerlo no implica quedar afuera del sistema provincial, sino, no participar en forma activa de la Planificación para la zona, cosa que es media ilógica desde el punto de vista que en muchos casos una avenida solo separa 2 distritos.

El convenio puede tener un alcance donde no ponga en juego recursos que no sean recuperables por medio del Fondo para Emergencias y Desastres

Estos serian los posibles alcances

•Planificación conjunta en preparación y respuesta a emergencias que afectaren a un municipio en más de un 70 % de su territorio.

•Planificación conjunta en preparación y respuesta a emergencias que afectaren a más de un municipio.

•Colaboración con recursos humanos.

•Colaboración con recursos materiales ( solventado por el F.P.E.C. provincial)

•Capacitación zonal de los cuadros de la protección civil.

•Integración de una red de alerta y alarma zonal.

•Integración de una red de comunicaciones zonal.

•Estudio y análisis de los riesgos zonales, su evaluación, clasificación y afectación.

Aclaración

El Convenio Marco de Ayuda Mutua es la herramienta que la zona tendrá para cumplir con la planificación en preparación y respuesta ante eventos adversos, no creando más obligaciones que las que el mismo fije.

El convenio será presentado por la C. P. E. y concensuado por los municipios, que tomaran la decisión de adherirse o no.

El convenio no es la planificación solo el paso previo de la misma.

El Plan de Preparación y Respuesta Zonal será homologado por el Consejo Provincial de Emergencia.

El plan será el resultado del trabajo que todos los municipios adheridos al Convenio Marco de Ayuda Mutua.

Aquellos no adheridos no participaran de la planificación pero si estarán contemplados en el análisis de riesgos zonal por tener la misma problemática en muchos casos.

Aún cuando un municipio no se adhiera podrá solicitar la ayuda de la Provincia por medio de su jefe de zona, y los demás municipios tendrán el libre albedrío de ayudar al afectado no cubriéndose los gastos por medio del F.P.E.D.

Zona

Zona (12 municipios)

2 no están adheridos al

Convenio Marco de ayuda Mutua

C - A

La problemática principal de la Zona es un río cuyo curso

pasa por 7 municipios

La parte del río que pasa por los 7

municipios es la zona de transporte

del mismo

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

W

El plan de preparación y respuesta zonal consta de tres partes:

•Análisis de riesgo zonal

•Preparación (Alerta y Alarma)

•Respuesta

Cada una de ellas es concensuada por todos los municipios adheridos al Convenio de Ayuda Mutua

Análisis de Riesgo Zonal

Es la primer etapa del plan y consta de la evaluación de las problemáticas comunes a todos los municipios, como por ejemplo la cuenca de un río, o para otras provincias la zona sísmica, etc).

De este análisis parte la evaluación de los riesgos y su afectación en la zona.

Preparación

Esta etapa es donde se planifica por medio de un protocolo los niveles de alerta y alarma para la zona.

Según el tipo de evento de carácter sorpresivo o previsible se dispondrá que condición de alerta tomará cada municipio y cual será el tipo de alarma, que disparara el plan por medio del jefe de zona.

Respuesta

Esta es la etapa donde se dispone el tipo de respuesta zonal a un evento sea en un municipio o en varios.

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

W

Según la topografía parte de los municipios C-G-H-D-L-I cuentan con terrenos mas

altos.

Mientras que los B-A-E-K-J están en el valle de

inundación

Ejemplo Inundaciones

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WSe conoce que en la zona de carga del río esta lloviendo intensamente por lo que se espera una onda de crecida de magnitud de Oeste a Este para la zona de transporte.

Esta onda de crecida inundaría parte del valle de

inundación por lo cual 5 municipios se verían

afectados

El jefe de zona de DC pone en alerta a los municipios y a la

provincia sobre el posible impacto esperado por la onda

de crecida

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WAquí se observa las zonas que pueden quedar inundadas con la onda de crecida que avanza por la cuenca según el Análisis de

Riesgos zonal realizado como parte del Plan.

Como se observa los municipios K-E-B-A-D-J-H se verían afectados por la onda en gran parte de su territorio siendo el A el mas perjudicado con casi un 80% inundado.

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WConocida la noticia de las lluvias intensas y conocida el ALERTA por los municipios de la Zona.

Todos entran en

Condición Amarilla

Incluidos el A y C que no firmaron el Convenio pero están en el curso del rio

Esto forma parte del Plan y dentro del

mismo, el Análisis de Riesgo y su

evaluación nos da las pautas para la

respuesta

A la altura de los acontecimientos el Jefe de Zona ya disparo el Alerta y la alarma Zonal como parte del Plan

y aviso a la Provincia las posibles evoluciones del evento.

Este plan contempla que hay 2 municipios que no están adheridos al convenio pero que en el caso de

necesitar ayuda serán asistidos si lo consideran, en un primer momento por los municipios cercanos no

afectados o poco afectados y posteriormente por la provincia.

La zona se encuentra en alerta Amarilla y la evolución de la onda de crecida es rápida afectando en un corto

plazo al municipio K.

Por lo cual se dispone el alerta naranja para todos los municipios que están sobre la cuenca del río

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WAquí la onda de crecida está entrando al M. K el cual se comienza a anegar en un 70 % por lo cual su condición pasa a ser ROJA

Al tener el Análisis de Riesgo y poner el plan zonal en

ejecución los demás municipios que serán

afectados directamente cambian su condición a

NARANJA esperando la onda de crecida.

El M. K ya tiene anegamientos severos

y necesita evacuar

Como parte del convenio el M. C

admite en algunos centros próximos al

limite del distrito a los evacuados del M. K

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WAquí la onda de crecida se comienza a desplazar por los demás municipios anegando vastas superficies de los mismos

Afectación

M. E 30 %

M. B 40 %

M. A 80 %

M. D 25 %

M. J 70 %

M. K 70 %

Según las superficies anegadas y después

de entrar en condición NARANJA

la cual mantienen, los municipios

menos afectados ya tienen evacuados y los mas afectados

necesitan evacuar a mas gente por lo cual

cambian su condición a ROJA

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WHabiendo entrado la zona en emergencia la Provincia dispara el plan provincial y comienza a mandar recursos priorizando a los municipios mas afectados

Afectación

M. E 30 %

M. B 40 %

M. A 80 %

M. D 25 %

M. J 70 %

M. K 70 %

Provincia envía recursos a la zona

priorizando la afectación

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WSegún el Convenio aquellos municipios no afectados o menos afectados pueden brindar ayuda a los mas perjudicados.

Afectación

M. E 30 %

M. B 40 %

M. A 60 %

M. D 25 %

M. J 70 %

M- K 70 %

El tipo de ayuda es la que fija el Convenio marco de Ayuda Mutua y se solicitará a través del jefe de zona

Ayuda

Esta ayuda se prestará al municipio o municipios afectados por parte de los

otros municipios no afectados y lindantes con el afectado.

Los alcances y términos de esta ayuda estará descripta en el Convenio Marco de

Ayuda Mutua.

Aquel municipio que brindara ayuda a otro dentro del Convenio ejecutará el

pedido de reposición de recursos si los hubiera utilizado para movilización,

asistencia atención de damnificados de otro municipio.

Esta reposición se realizara con las partidas que posee el Fondo Provincial

para Atención de Emergencias.

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WAfectación

M. E 10 %

M. B 5 %

M. A 20 %

M. D 3 %

M. J 4 %

M- K 10 %

Al bajar las aguas las condiciones de alarma bajan a NARANJA

Los evacuados comienzan a retornar

a sus distritos

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WLa Provincia asistió a todos los municipios afectados y a los que prestaron ayuda

Provincia

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

WAl terminar el anegamiento en todos los municipios de la zona pasar a condición normal nuevamente.

Cada municipio seguirá asistiendo a sus damnificados según sus métodos

Hasta aquí hemos visto un ejemplo del desarrollo del Plan Zonal de Preparación y Respuesta en caso de inundaciones en una zona por ejemplo de la Pcia. De Buenos Aires

Este Plan abarca todos los tipos de escenarios posibles que surjan del análisis de riesgo zonal, por lo cual cada zona tendrá su propio Plan acorde a sus riesgos y se puede aplicar a distintas regiones del país.

Veamos un ejemplo en una zona sísmica

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

W

Zonas sísmicas

El municipio D sufre un terremoto por el cual colapsa en su

totalidad

Los municipios E-A-L y F son impactados en

menor escala.

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

W

Cada municipio seguirá asistiendo a sus damnificados según sus métodos

A partir del impacto se dispara el plan zonal y provincial

Todos los municipios

no afectados entran en condición AMARILLA

Los menos afectados entran

en condición NARANJA y el D

Municipio E

Zona 1

Municipio

A

Zona 1

Municipio

C

Zona 1

Municipio F

Zona 1

Municipio

D

Zona 1

Municipio G

Zona 1

Municipio

H

Zona 1

Municipio B

Zona 1

Municipio L

Zona 1

Municipio

K

Zona 1

Municipio J

Zona 1

Municipio I

Zona 1

W

Cada municipio seguirá asistiendo a sus damnificados según sus métodos

A partir del impacto se dispara el plan zonal y provincial

Los municipios

no afectados brindan la

ayuda según el Convenio

La Provincia

La provincia envía los recursos para asistencia

Nación

Si la Provincia se viera superada actúa la Nación

Este Plan de preparación y Respuesta es aplicable a cualquier región, departamento o zona de las provincias

de nuestro país.

No puede existir a nuestro criterio un plan provincial de atención de desastres si no se tiene el paso intermedio

de la zona.

Un departamento cuenta con varios municipios o comunas que tienen en su mayoría la misma

vulnerabilidad efecto de las amenazas existentes.

La Defensa / Protección Civil es la máxima responsable de la coordinación ante un desastre y como tal es la

encargada de la concientización del concepto de ayuda mutua, por el bien de todos y para toda la sociedad.

Presentación realizada por

Alberto H. RebagliattiTécnico Superior en Protección / Defensa Civil

Matrícula Nº 37002

Colegio de Técnicos de la Pcia. De Buenos Aires

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Teléfono 15-68089866 / 15-51090905