FORMULACION DE UN PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE...

FORMULACION DE UN PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE RIESGOS

ESTRUCTURALES Y DERRAMAMIENTO DE QUÍMICOS EN PLANTAS DE

TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (PTAP) – CUNDINAMARCA

PLAZAS ARANGUREN LAURA DANIELA

TORRES ROMERO JERSSON NICOLAS

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGIA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

BOGOTÁ D.C.

2018

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FORMULACION DE UN PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE RIESGOS

ESTRUCTURALES Y DERRAMAMIENTO DE QUÍMICOS EN PLANTAS DE

TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (PTAP) – CUNDINAMARCA

PLAZAS ARANGUREN LAURA DANIELA

CÓDIGO: 20131081034

TORRES ROMERO JERSSON NICOLAS

CÓDIGO: 20131081016

Monografía para optar por el título de Tecnólogos en Gestión Ambiental y Servicios Públicos

Director interno

YOLIMA DEL CARMEN AGUALIMPIA DUALIBY

Ing. Civil

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

BOGOTA D.C.

2018

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Dedicatoria

Dedicamos este proyecto en primer lugar a Dios por estar en cada instante de nuestras

vidas. A nuestros padres por apoyarnos en cada paso de nuestra carrera, por brindarnos su

compresión y amor incondicional en cada etapa del proceso, por darnos fortaleza para no

desfallecer e infundirnos el deseo de superación personal para alcanzar nuestros sueños y

creer en sí mismos. Gratitud infinita hacia ustedes por siempre.

iv

Agradecimientos

Expresamos nuestros más sinceros agradecimientos a todas y cada una las personas

que nos brindaron un apoyo en este propósito, a la Universidad Distrital Francisco José de

Caldas, a las directivas del proyecto curricular de Gestión ambiental y a nuestros docentes en

especial a la profesora Yolima Agualimpia Dualiby nuestra directora de proyecto de grado,

quien siempre creyó en nuestro esfuerzo y nos ofreció un apoyo incondicional en todo

momento aportando con sus conocimientos las correcciones necesarias que dieron como

finalidad este documento.

A todos nuestros amigos y compañeros, por acompañarnos en cada momento, por

permitirnos vivir una de las mejores experiencias de la vida y por brindarnos una voz de

aliento para seguir adelante hasta culminar este proyecto.

v

Resumen

El presente trabajo tuvo como fin realizar una recopilación de información verídica

acerca de los Planes de Emergencia y Contingencia de los municipios de Cundinamarca con

el objetivo de tomar de estos lo más relevante, permitiendo así la creación de un documento

capaz de reunir los requisitos más importantes y destacados dentro de cada uno de los planes

seleccionados formulando así las Directrices Generales para un Plan de Contingencia en caso

de riesgos estructurales y derramamiento de químicos en una Planta de Tratamiento de Agua

Potable (PTAP).

En un principio se efectúa la recopilación de información secundaria por medio de

libros, bases de datos y documentos institucionales consultados directamente en las sedes o

por medio de las páginas web oficiales, como también por medio de cartillas y archivos

elaborados como guías base para planes de contingencia exclusivamente municipales y al

igual hacer la visita previa a la biblioteca de la empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

de Bogotá E.S.P.

Continuo a esto se consideró pertinente implementar la selección de municipios que

contaran con ciertos requisitos y características acordadas por nosotros como estructura

básica de un Plan de contingencias enfocado específicamente en riesgos estructurales y

derramamiento de químicos, conforme a esto se tomaron los municipios afines a nuestro

criterio y específicamente se eligieron uno o máximo dos que pertenezcan a una de las 15

provincias que componen el departamento.

A partir de esto se procedió a sintetizar la información comenzando por determinar

los tipos de amenazas a considerar en este caso más encaminado a los eventos o fenómenos

naturales y en menor proporción a los eventos o fenómenos antrópicos que pueden darse

como lo son la interrupción del fluido eléctrico y el derrame de químicos utilizados para la

vi

potabilización del agua. Luego se pasó a identificar de forma cuantitativa y por medio de las

matrices internas los niveles de exposición (Vulnerabilidad), de daño y frecuencia del evento,

por otro lado, se esquematizó el resto de la información concerniente dentro de cuadros

propios.

Como resultado a esto se desarrolló la comparación y análisis de todos los datos

conseguidos, obteniendo así los resultados finales, conclusiones y recomendaciones más

apropiadas para mejorar los Planes de Emergencias y Contingencias de los municipios.

Con base a toda la elaboración previa y evaluación de cada uno de los planes se

determinaron los pasos, características y aspectos con los cuales debe contar un plan

adecuado para atender las emergencias y contingencias que se puedan ocasionar dentro y

fuera del sistema de acueducto (Bocatoma, Desarenador (es), PTAP y Tanque(s) de

Almacenamiento de agua potable), el cual será compactado en un documento final en el cual

se formulan los Lineamientos Generales para un Plan de Contingencia en caso de riesgos

estructurales y derramamiento de químicos en una Planta de Tratamiento de Agua Potable

(PTAP).

Palabras Clave: Lineamientos generales, Plan de emergencia y contingencia, Planta

de Tratamiento de Agua Potable PTAP.

vii

Abstract

The present assignment has as purpose to perform a compilation of truthful

information about Emergency and Contingency Plans of the municipalities of Cundinamarca,

with the aim of taking these the most relevant, thus allowing the creation of a document

capable of bringing together the most important requirements and featured within each of the

selected plans by formulating general guidelines for a Contingency Plan in the event of a

structural risks and bloodshed of chemicals in a Drinking Water Treatment Plant (PTAP).

In a principle is the collection of secondary information through books, databases

and institutional documents consulted directly at the headquarters or through the official web

pages, as well as primers and files produced as a basis for municipal contingency plans

exclusively and as do the previous visit to the library of the company of water, sewerage and

toilet of Bogotá E.S.P.

Continued this was not considered appropriate to implement the selection of

municipalities that will have certain requirements and characteristics agreed by us as the

basic structure of a Contingency Plan focused specifically on structural risks and bloodshed

of chemicals, according to this related municipalities were taken at our discretion and

specifically chose one or maximum two which belong to one of the 15 provinces that make

up the department.

From this, one proceeded to synthesize the information starting with determining the

types of threats to consider in this case more aimed at events or natural phenomena and to a

lesser proportion to the anthropic phenomena or events that can occur, such as the

interruption of the electric and the spillage of chemicals used in water purification. Then he

went on to identify in a quantitative manner by means of the array and internal exposure

viii

levels (vulnerability), injury, and frequency of the event, on the other hand, I outline the rest

of the information within tables of their own.

As a result this is the comparison and analysis of all data obtained, thus obtaining the

final results, conclusions and recommendations more appropriate to improve emergency

plans and contingencies of the towns. With the basis of all pre-processing and evaluation of

each of the plans were determined steps, features and aspects which must have an appropriate

plan to meet emergencies and contingencies that can be caused inside and outside the system

of aqueduct (intake, sand trap (is), PTAP and tank(s) of potable water storage), which will be

compacted into a final document in which the General Guidelines for a Contingency Plan in

the event of a structural risks and bloodshed of chemicals in a Drinking Water Treatment

Plant (PTAP).

Key words: General Guidelines, Emergency and Contingency Plan, Drinking Water

Treatment Plant PTAP.

ix

Tabla de contenido

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 1

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 4

2.1. Descripción del problema ........................................................................................... 4

2.2. Formulación del problema .......................................................................................... 4

3. OBJETIVOS ................................................................................................................... 5

3.1. Objetivo general ...................................................................................................... 5

3.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 5

4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 6

5. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................ 7

5.1. Marco Histórico ........................................................................................................... 7

5.2. Marco geográfico ........................................................................................................... 9

5.3. Marco legal .................................................................................................................. 12

5.4. Marco teórico ............................................................................................................... 15

5.4.1. Planta de tratamiento de agua potable ............................................................ 166

5.4.1.1. Tipos de plantas de tratamiento de agua potable .......................................... 166

5.4.1.2. Captación y pretratamiento del agua para su potabilización .......................... 177

5.4.1.3. Procesos para la potabilización del agua ................................................. 188

5.4.2. Plan de emergencia y plan de contingencias ................................................... 211

5.4.2.1. Riesgo ........................................................................................................... 211

5.4.2.2 Amenaza ........................................................................................................ 222

5.4.2.3. Vulnerabilidad ................................................................................................. 29

5.4.2.4. Exposición ..................................................................................................... 300

5.4.2.5. Gestión del riesgo ......................................................................................... 300

5.4.2.6 Los planes tanto de reducción y la planeación/ordenamiento territorial, debe ser

elaborado por las entidades gubernamentales idóneas. ............................................ 311

5.4.2.7. Sistema nacional de gestión del riesgo de desastres .................................... 322

6. METODOLOGÍA ........................................................................................................ 366

6.1. Tipo de metodología ........................................................................................... 366

x

6.2. Fases metodológicas .......................................................................................... 366

6.2.1. Fase I Recolección de datos y reconocimiento de las entidades a cargo ......... 377

6.2.2 Fase II Clasificación de la información y diseño de tabulación de la información 37

6.2.3 Fase III Análisis de la información, matrices y cuadros ..................................... 411

6.2.4. Fase IV Consolidación del documento y formulación de un plan de contingencia

en caso de riesgos estructurales y derramamiento de químicos en plantas de

tratamiento de agua potable (PTAP) – Cundinamarca ................................................. 42

6.2.5. Fase V Entrega final del documento ................................................................. 422

7. RESULTADOS............................................................................................................. 43

7.1. Condiciones, nivel y calidad de las Plantas de Tratamiento de Agua Potable

(resúmenes por provincias Cundinamarca) ................................................................... 433

7.1.1. Provincia de Almeidas ...................................................................................... 444

7.1.2 Provincia Alto Magdalena .................................................................................. 455

7.1.3 Provincia Bajo Magdalena ................................................................................... 47

7.1.4 Provincia de Gualiva ........................................................................................... 49

7.1.5 Provincia Guavio ............................................................................................... 511

7.1.6 Provincia Magdalena Centro ............................................................................. 522

7.1.7 Provincia Medina............................................................................................... 544

7.1.8. Provincia Oriente .............................................................................................. 566

7.1.9. Provincia Ríonegro ........................................................................................... 577

7.1.10. Provincia Sabana Centro ............................................................................... 588

7.1.11. Provincia Sabana de Occidente ....................................................................... 59

7.1.12. Provincia Soacha ........................................................................................... 622

7.1.13. Provincia Sumapaz ........................................................................................ 633

7.1.14 Provincia Tequendama ................................................................................... 644

7.1.15. Provincia Ubaté .............................................................................................. 655

7.2. Investigación documental de los desastres ocurridos dentro de las Plantas de

Tratamiento de Agua Potable y su frecuencia, para la comparación entre los mismos

(Matrices cuantitativas) .................................................................................................. 666

7.3. Comparación de los planes de contingencia en Plantas de tratamiento de Agua

Potable (Matriz cualitativa) .............................................................................................. 74

8. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................... 128

8.1. Comparación de los desastres ocurridos en las plantas de tratamiento por medio del

Análisis Cuantitativo ...................................................................................................... 128

8.2. Cuadros y síntesis cualitativas .......................................................................... 1322

8.2.1. Cuadro de Alertas .......................................................................................... 1322

8.2.3. Cuadro de Alertas de Comunicación .............................................................. 1333

xi

8.2.4. Cuadro de antes, durante y después .............................................................. 1366

8.2.5. Cuadro de Simulacros, comité e inventario .................................................... 1378

8.2.6. Falta o interrupción de fluido eléctrico .......................................................... 14040

8.2.7. Uso y posibles eventos Antrópicos generados por sustancias químicas de

potabilización de Agua. .......................................................................................... 14141

9. CONCLUSIONES .................................................................................................. 14545

10. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 14949

11. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 15151

12. ANEXO 1 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN

DE CONTINGENCIA EN PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (PTAP) –

CUNDINAMARCA

13. ANEXO 2 Formatos para el desarrollo de la atención a emergencias

xii

Lista de Ilustraciones

Ilustración 1: Mapa por división por provisiones y municipios seleccionado Fuente

Gobernación de Cundinamarca .................................................................................................. 9

Ilustración 2: Mapa Por Subcuencas de tercer orden Fuente Gobernación de Cundinamarca

................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.1

Ilustración 3: Captación de la quebrada San Luis; Fuente Plan de contingencias Granada

................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.7

Ilustración 4: Desarenador; Fuente Plan de contingencia Tausa ............. ¡Error! Marcador no

definido.8

Ilustración 5: Coagulación y Mezcla rápida; Fuente Plan de contingencia Guasca ................ 18

Ilustración 6: Floculación; fuente Plan de contingencia Utica ................................................ 19

Ilustración 7: Tanque sedimentador; fuente plan de contingencias Tausa .............................. 19

Ilustración 8: Filtros; Fuente plan de contingencia de Guasca ................ ¡Error! Marcador no

definido.0

Ilustración 9. Aplicación del cloro; fuente plan de contingencia de Granada ................ ¡Error!

Marcador no definido.0

Ilustración 10.Sismo .Fuente:http://www.semana.com/cultura/galeria/el-temblor-

quetame/135426-3.................................................................. ¡Error! Marcador no definido.4

Ilustración 11. Deslizamiento o remoción en masa. Fotografía de deslizamiento 2008.

Fuente:https://mayrambiental.es.tl/FEN%D3MENOS-DE-REMOCI%D3N-EN-MASA.htm

.................................................................................................................................................. 25

Ilustración 12. Inundación. Ariel Cabrera, 2011;

http://www.radiosantafe.com/2011/12/05/cerrada-otra-vez-variante-chia-teleton-por-

desbordamiento-del-rio-bogota/ ............................................................................................... 26

Ilustraciones 13.Avenidas torrenciales. Javier Silva,

2015..Fuente:http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15812223 ....................... 27

Ilustraciones 14.Sequias. Fuente: http://elperiodicodechia.com/economia/medio-

ambiente/historico-descenso-de-niveles-en-los-rios-de-cundinamarca-reporta-la-car/ ........... 28

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xiii

Lista de tablas

Tabla 1. Requisitos Legales, elaboración propia; fuentes Planes de Contingencia y

emergencia Municipales de Cundinamarca. .......................... ¡Error! Marcador no definido.2

Tabla 2. Clasificación de amenazas ....................................... ¡Error! Marcador no definido.3

Tabla 3. Siglas que representan los eventos o situaciones de emergencia............................... 66

Tabla 4.Frecuencia (F) ............................................................................................................. 67

Tabla 5.Nivel de Exposición (N) ............................................................................................. 67

Tabla 6. Nivel de Daño (D)...................................................................................................... 67

Tabla 7.Efecto (E) .................................................................................................................... 67

Tabla 8.Recopilacion y comparación de las matrices internas de los Planes de Emergencia y

Contingencia Seleccionados por Provincias de Cundinamarca. .............................................. 68

Tabla 9. Resultados Finales de Frecuencia (F), Nivel de Exposición (N), Daño (D) y Efecto (

E ) a nivel municipal y provincial. .......................................................................................... 71

Tabla 10. Grado y Nivel de Amenaza. .................................................................................... 73

Tabla 11. Cuadro de recopilación y comparación de acciones durante las alertas. ................ 74

Tabla 12. Cuadro de recopilación y comparación de los comunicados por alertas

.................................................................................................................................................. 92

Tabla 13. Cuadro de recopilación y comparación de Acciones de antes, durante y después en

las emergencias ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.2

Tabla 14 . Cuadro de recopilación y comparación de simulacros, comité, inventario y

formatos de emergencia. ...................................................... 1¡Error! Marcador no definido.1

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xiv

Lista de figuras

Figura 1. Etapas de la gestión del riesgo. Fuente: Plan de Emergencias y contingencias del

sistema de Acueducto, Alcantarillado y aseo de Sibaté. .......................................................... 31

Figura 2.Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Colombia

Fuente: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Estructura.aspx ................................... 35

Lista de gráficos

Grafica 1.Sismo.................................................................... ¡Error! Marcador no definido.28

Grafica 2. Deslizamiento o remoción de masa Clasificación de amenazas ........................... 129

Grafica 3. Sequia .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.30

Grafica 4.Inundacion.............................................................................................................. 131

Grafica 5 Incendio.................................................................................................................. 131

1

1. INTRODUCCIÓN

Colombia es un país que está expuesto frecuentemente a fenómenos naturales, los

cuales han causado inimaginables sucesos de perdidas tanto socio-económicas, industriales,

naturales como de vidas humanas, además de tener en cuenta la intervención que hace sobre

las actividades diarias que se realizan en cada territorio perjudicado.

Con base en esto se ha determinado que en el departamento de Cundinamarca a

través de los años se han presentado fenómenos naturales que se han podido vivenciar, como

son los sismos o temblores, entre los que se puede recordar el sucedido en Bojacá en 1827 y

Cáqueza en 1967, así como también deslizamientos o remoción en masa ocurridos en

Gachalá uno de los municipios con mayor concurrencia de este evento, en continuación se

tiene en cuenta que este departamento es propicio para que surjan inundaciones por

desbordamiento puesto que posee una gran cantidad de fuentes hídricas , entre los municipios

más susceptibles a este suceso se encuentran ubicados en la provincia de Alto Magdalena

como lo son Girardot, Guataqui y Nariño. (El tiempo, 1999).No debemos olvidar que aparte

de estos acontecimientos la alta variabilidad climática. Entre los años 2007 y 2009 se

presentó el fenómeno de La Niña con sus intensas lluvias. Luego, entre los años 2009 y 2010

se presentó el fenómeno del Niño con temperaturas extremas que afectaron gravemente el

recurso hídrico e iniciaron otro evento como lo es la sequía (Empresas Publicas Municipales

de Sibate S.C.A. E.S.P., 2015) y los posibles incendios forestales ocasionados ya sea por las

altas temperaturas o por el mal uso del hombre con fuego.

2

Las evidentes consecuencias que pueden originar los diferentes fenómenos naturales

o la actividad humana sobre la prestación de servicios públicos de acueducto son muy

complejas. En los últimos años se han visto afectados los servicios en términos de

continuidad y de calidad, por los fenómenos naturales, climáticos y asociados a la

vulnerabilidad de la infraestructura existente de acueducto, siendo la afectación sobre ésta

cada vez más frecuente lo cual puede llegar a la suspensión de abastecimiento del servicio

por varios días en diferentes lugares. (Empresas Publicas Municipales de Sibate S.C.A.

E.S.P., 2015)

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, el gobierno nacional en su gestión por

fortalecer el Sistema Nacional de atención para prevenir desastres ha desarrollado

herramientas metodológicas para diferentes sectores, en busca de aseguramiento en la

asistencia técnica de gestión del riesgo. Para el caso de entidades prestadoras de servicios de

acueducto, deben desarrollar las actividades inherentes al cumplimiento de la normatividad

vigente como es la Ley 1523 de 2012 y la Resolución 154 de 2014 expedida por el Ministerio

de Vivienda, Ciudad y Territorio. (Secretaria de Servicios Publicos Domiciliarios de

Bojaca,Cundinamarca, 2016)

En consecuencia a esto, se elaboró un plan de contingencia para prevenir, mitigar,

actuar y responder estas situaciones o eventos de emergencias ; hoy en día existe una gran

variedad de planes de contingencia que atienden la situación particular de cada empresa,

pero no hay guía base que oriente de manera general cómo actuar frente a desastres naturales

y antrópicos, que no estén contemplados dentro de las ya existentes y que se enfoquen

exclusivamente en guiar a los municipios que constituyen el departamento de Cundinamarca

sin importar las generalidades que diferencian tanto los municipios como la composición de

3

las plantas enfocándose específicamente en los riesgos a la estructura y la dificultad que se

produzca en mantener en funcionamiento como lo es la interrupción del fluido eléctrico y el

derrame de químicos; es por esto que a través de esta monografía se formuló un Plan de

Contingencia en Caso de Riesgos Estructurales y Derramamiento de Químicos en una planta

de tratamiento de agua potable (PTAP) – Cundinamarca.

4

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción del problema

Los procesos de potabilización ejecutados por mano de obra y maquinaria, no están

exentos a sufrir daños colaterales por el derramamiento de químicos y fallos estructurales que

se presentan en las diferentes PTAP que se encuentren en el departamento de Cundinamarca

y la ciudad de Bogotá D.C., por ello teniendo en cuenta la inexistencia de un plan de

contingencia capaz de orientar al personal encargado de manejar los procesos de

potabilización dentro de cualquier tipo de PTAP, teniendo en cuenta el clima del municipio y

cantidad de población, para aplicar en las situaciones de emergencia dentro de la planta , se

hace necesario realizar directrices generales que permitan guiar al personal de cómo deben

prevenir y responder frente a los diferentes eventos que representen una amenaza que afecte,

principalmente la infraestructura de la planta y su habitual funcionamiento, dificultando la

calidad y continuidad de este servicio público domiciliario.

2.2. Formulación del problema

¿Cómo realizar un plan de contingencia general que oriente la actuación del personal

de una PTAP, dentro de cualquier municipio de Cundinamarca, en el manejo de emergencias

técnicas y operativas que afecten específicamente la infraestructura y generen complicaciones

en la utilización de químicos para la potabilización del agua potable?

5

3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo general

Formular los lineamientos generales para la elaboración de un plan de contingencia

en Plantas de Tratamiento de Agua Potable PTAP tomando como estudio de caso los

existentes particularizados en Cundinamarca.

3.2. Objetivos específicos

• Determinar las condiciones, el nivel y calidad de las Plantas de Tratamiento de

Agua Potable para atender los desastres que puedan suceder dentro de ella y garantizar así la

prestación del servicio.

• Desarrollar una investigación documental, acerca de desastres o accidentes

ocurridos dentro de las Plantas de Tratamiento de Agua Potable y los planes anteriormente

planteados para estos.

Comparar los planes de contingencia en plantas de tratamiento de agua potable

con diferentes capacidades para un mayor alcance de la formulación de los lineamientos.

6

4. JUSTIFICACIÓN

Se realiza una investigación documental, debido a que en los procesos de

potabilización que se ejecutan dentro de una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP),

por medio del personal, ya sea calificado o no junto a la maquinaria y equipos pertinentes

para conllevar dichos procesos, no están exentos de sufrir daños debido a posibles amenazas

que puedan surgir según el territorio donde se encuentre ubicada la PTAP, como lo pueden

ser sismos, inundaciones entre otros o por otra parte las amenazas antrópicas que se originan

por errores de la mano de obra o por actores externos al mismo sistema. Estas a su vez

pueden generan riesgos y vulnerabilidad a la infraestructura iniciando desde la bocatoma

hasta, el almacenamiento temporal del agua dentro de un tanque con cierta capacidad; ya sea

por deterioro de la infraestructura, maquinaria pesada o equipos como también por detener o

frustrar el debido funcionamiento de la planta disminuyendo el caudal de la fuente hídrica o

por troncar la continuidad y calidad del servicio público de acueducto y conforme a esto el

abastecimiento a la población.

Por esto se desea evaluar los diferentes planes de contingencia existentes dentro del

departamento de Cundinamarca, para generalizar por medio de monografía la información

recopilada permitiendo obtener de la misma las características, procesos y acciones

necesarias para la elaboración de un informe que determine las pautas o directrices de un

Plan de Contingencia en caso de Riesgos estructurales y Derramamiento de Químicos en

Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) que sea funcional para cada municipio que

constituye el departamento de Cundinamarca, esto con los distintos conocimientos adquiridos

por las diferentes materias cursadas al interior de la Tecnología en Gestión Ambiental y

Servicios Públicos.

7

5. MARCO DE REFERENCIA

5.1. Marco Histórico

Colombia es considerada un país que está expuesto frecuentemente a fenómenos

naturales, los cuales han causado grandes pérdidas socio-económicas e incluso vidas

humanas. El primer fenómeno que se registro fue un terremoto en 1644 en la ciudad de

Bogotá, debido a la época no se tiene información exacta de las personas y bienes que se

vieron afectados por el terremoto. (Vanguardia, 2009)

Por otra parte, en el departamento de Cundinamarca se ha presentado fenómenos

naturales como la avenida torrencial en Bituima, en noviembre de 1935; el deslizamiento de

la Bocatoma del Guavio, el 29 de julio de 1985, y la avalancha de Utica, el 17 de noviembre

de 1988. (Periódico El Tiempo, 1999)

Sin embargo, el fenómeno que mayor impacto tuvo en Colombia fue la erupción del

volcán del Ruiz, en el año 1985, mediante el rio lagunilla y las arenas que emitía este volcán,

formo una avalancha, la cual provocó la muerte de 25.000 personas del municipio de Armero.

Entonces a raíz de todos los fenómenos naturales que produjeron grandes y medianos

desastres, surgió la necesidad de crear medidas para la prevención y atención de desastres en

todo el país. Es así que se origina el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres

- SNPAD como red institucional para el cumplimiento de esta función. (Unidad Nacional

para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia, 2014)

Teniendo en cuenta lo anterior el gobierno nacional puso en vigencia la ley 46 de

1988 y el decreto 919 de 1989, los cuales decreto que cada municipio o ciudad tuvieran

establecidas los métodos para prevenir y controlar las catástrofes naturales que puedan

8

ocurrir. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia, 2014). Sin

embargo, las empresas de servicios públicos aún no contaban con normatividad clara y

concisa. Las estructuras de las plantas de potabilización de agua también se afectaban por

dichas catástrofes. Es así que en 1997 el ministerio de desarrollo emitió el decreto en el cual

las empresas prestadoras de servicio público de acueducto, debían ejecutar planes de

contingencia para que en caso que el servicio fuera interrumpido, se pudiera restablecer lo

más pronto posible, teniendo en cuenta la gravedad de la emergencia que pudiera ocurrir.

En la actualidad las empresas de servicios públicos deben enviar el plan de

contingencia a la Súper intendencia de servicios públicos, para que de esta forma sea revisada

y cargada a la página de la entidad, permitiendo así el acceso de la comunidad y demás

entidades.

9

5.2. Marco geográfico

El departamento de Cundinamarca limita por el norte con el departamento de

Boyacá, por el sur con Tolima, Huila y Meta; por el oirente, con Boyaca y Meta y por el

occidente con Tolima y Caldas. Esta dividido en 15 provincias y a su vez posee 116

municipios (C. Ediorial El Tiempo, 2000). Por otra parte se tiene una poblacion de 2.762.784

sin incluir la población de Bogotá, este dato proviene de las proyecciones del DANE para año

2017.

PROVINCIAS

Ilustración 1: Mapa por división por provisiones y municipios seleccionados Fuente Gobernación de

Cundinamarca

10

El relieve de este departamento esta divididos en 4 unidades, la primera proviene

desde el páramo de Sumapaz hasta el valle del Rio Magdalena, por lo tanto cambia una altura

desde 3500 hasta los 800 msnm, en la segunda unidad está comprendida entre las sabanas

altas que proviene desde el centro hasta el norte para llegar así al territorio boyacense; la

tercera unidad está en las zonas montañosas desde la parte oriental de la cordillera y cual

finaliza hasta los farallones de Medina y Ubala, por último la cuarta unidad esta al finalizar

estos farallones hasta los llanos orientales. (Fernandez, 2004)

Debido a su diversidad de relieve, se puede encontrar diferentes pisos térmicos tales

como cálido, templado, frio y de paramo, cabe resaltar que se presenta dos estaciones

húmedas las cuales van desde marzo-abril y octubre-noviembre, sin embargo en el

suroccidente, se encuentra la zona más seca de todo el departamento debido a la absorción

que hace el flanco oriental y occidental de la cordillera. (Fernandez, 2004)

Su hidrografía está comprendida entre dos cuencas, las cuales son la del rio

magdalena y el rio meta, a su vez esta subdividida en diez cuencas de segundo orden; son el

Río Sumapaz, Río Bogotá, Río Magdalena, Río Negro, Río minero, Río Suarez, Río Blanco,

Río Guavio, Río Gacheta y Río Macheta. (C. Ediorial El Tiempo, 2000)

11

Ilustración 2. Mapa Por Subcuencas de tercer orden Fuente Gobernación de Cundinamarca

12

5.3. Marco legal

Tabla 1. Requisitos Legales, elaboración propia; fuentes Planes de Contingencia y emergencia Municipales de Cundinamarca.

NORMA FECHA DE

PUBLICACIÓN

EMITE PROPÓSITO DE LA NORMA

Constitución Política de

Colombia, artículo 208.

1991

Congreso de la

República de

Colombia

Los ministros son los jefes de administración y su respectiva dependencia y bajo la dirección del Presidente de la

República, le corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la

ley

Decreto 919 1989 Presidente de la

República de

Colombia

Se recogen todas las disposiciones para la prevención y atención de desastres, en especial lo consignado en los

Capítulos I, III, IV y V que se refieren respectivamente a planeación y aspectos institucionales y disposiciones varias.

Ley 99 ,artículo 1

literal 9

1993 Congreso de la

República de

Colombia

La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de

su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

Ley 142 , artículo 11

literal 7

1994 Congreso de la

República de

Colombia

En desarrollo de la función social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios públicos, éstos colaborarán

con las autoridades en casos de emergencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves a los usuarios de los

servicios públicos.

Decreto 3102 , artículo 5

literal i

1997 Ministerio de

desarrollo

económico

Obligaciones de las entidades prestadoras del servicio de acueducto

i) Elaborar un Plan de contingencia, en donde se definan las alternativas de prestaciones del servicio en situaciones de

emergencia.

Ley 400 1997 Congreso de la

República

La presente ley establece criterios y requisitos mínimos para el diseño, construcción y supervisión técnica de

edificaciones nuevas, así como de aquellas indispensables para la recuperación de la comunidad con posterioridad a la

ocurrencia de un sismo, que pueden ser sometidas a fuerzas sísmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza y el

uso, con el fin de que se han capaces de resistirlas, incrementando su resistencia a los efectos que esta produce, reducir

a un mínimo el riesgo de pérdida de vidas humanas, y defender en los más posible el patrimonio del Estado y de los

ciudadanos.

Decreto 093 1998 Presidente de la

República de

Colombia

Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

13

Decreto 321 1999 Ministerio del

interior

Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias

Nocivas.

Resolución 1096,artículos

(201-210) (RAS)

2000 Ministerio de

desarrollo

económico

“Art. 201. Plan de Contingencias. Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales escenarios de riesgo del

sistema, que deben obtenerse del análisis de vulnerabilidad realizado de acuerdo con las amenazas que pueden afectar

gravemente durante su vida útil. El plan de contingencia debe incluir procedimientos generales de atención de

emergencias y procedimientos específicos para cada escenario de riesgo identificado”.

“Art. 210. Se define los conceptos de Plan de Contingencias. Es el conjunto de procedimientos preestablecidos para la

respuesta inmediata, con el fin de atender en forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de manera

alternativa y para restablecer paulatinamente el funcionamiento del sistema después de la ocurrencia de un evento de

origen natural o antrópico que ha causado efectos adversos al sistema”.

Documento CONPES 3146 2001 Departamento

Nacional de

Planeación.

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres en el corto y mediano

plazo.


República de

Colombia

Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades

prestadoras de servicios.

Estableciendo el alcance general, en especial lo referente a "Identificar y diseñar, con la participación de los servidores

públicos que intervienen en cada uno de los procesos y actividades, los puntos de control sobre los riesgos de mayor

probabilidad de ocurrencia o que generen un impacto considerable en la satisfacción de las necesidades y expectativas

de calidad de los usuarios o destinatarios, en las materias y funciones que le competen a cada entidad”

Norma Técnica

Colombiana de la Gestión

Pública (NTCGP 1000)

2004 Que define en el literal g del numeral 4.1 Requisitos generales, que las entidades deben “identificar y diseñar, con la

participación de todos los servidores públicos y/o particulares que ejercen funciones públicas, los puntos de control

sobre los riesgos de mayor probabilidad de ocurrencia o que generan un impacto considerable en la satisfacción de

necesidades y expectativas de calidad de los clientes, en las materias y funciones que le competen a cada entidad”.

Decreto 1599 2005 Presidencia de la

República y del

Departamento

Administrativo de

la Función Pública

Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano,

documento denominado MECI 1.000:2.005 que define en literal c del numeral 2.2 Objetivos de Control

Estratégico, que las empresas públicas deben “Diseñar los procedimientos necesarios, que permitan a la

Entidad Pública cumplir la misión para la cual fue creada y proteger los recursos que se encuentren bajo su

custodia, buscando administrar en forma diligente los posibles riesgos que se puedan generar”, para lo cual

identifica dentro de la estructura de control, en el subsistema de control estratégico, el componente 1.3

Componente Administración del Riesgo, definido como el “Conjunto de Elementos de Control que al

interrelacionarse, permiten a la Entidad Pública evaluar aquellos eventos negativos, tanto internos como externos, que

puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales o los eventos positivos, que permitan identificar

oportunidades, para un mejor cumplimiento de su función.”

14

Decreto 1575 2007 Ministerio de

protección social

Por el cual se establece el “Sistema de Protección y Control de la calidad del agua para consumo humano” consagrada

en capítulo VII lo concerniente al análisis de vulnerabilidad, contenido y activación del Plan Operacional de

Emergencia o Plan de Contingencia, declaratoria del Estado de Emergencia y vuelta a la normalidad.

Decreto 4147

2011 Departamento

administrativo de

la función pública

Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión de Desastres, que tiene como objetivo dirigir la implementación

de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible.

Decreto 3571

artículo 2, numeral 17

2011

Departamento

administrativo de

la función pública

Establece como funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, promover y orientar la incorporación del

componente de gestión del riesgo en las políticas, programas y proyectos del sector, en coordinación con las entidades

que hacen parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; Que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, como miembro del Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, debe a través del Viceministerio de Agua y

Saneamiento Básico, apoyar la gestión del riesgo asociado al servicio público de agua potable y saneamiento básico, en

el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.


Republica

Se adoptó la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se estableció el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres.

Resolución 0154

2014 Ministerio de

vivienda, ciudad y

territorio

“Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el

manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado y aseo y se dictan otras disposiciones.”

Decreto 1443 2014 Ministerio de

Trabajo

Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo (SG-SST) Estableciendo así el alcance general, en especial lo referente a la prevención, preparación y

respuesta ante emergencias.

Decreto 1077, parte 3

titulo 1

2015 Ministerio de

vivienda, ciudad y

territorio

Reglamenta la prestación del servicio público de acueducto y alcantarillado y en concordancia con el Reglamento del

Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece se adopten medidas las salvaguardar la vulnerabilidad de la

infraestructura de prestación de los servicios.

15

5.4. Marco teórico

En principio se hace necesario resaltar cada uno de los conceptos a tratar, como lo es

en sus inicios una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), de qué forma se define su

infraestructura y sus procesos. Con base a esto se determina que una (PTAP) es un Conjunto

de obras, equipos y materiales necesarios para efectuar los procesos que permitan cumplir

con las normas de calidad del agua potable. (Resolución 1575 de 2007; pág. 3), es decir que

esta cuenta con su infraestructura, equipos pertinentes o maquinaria junto a los materiales que

son necesarios para su funcionamiento y así mismo la adecuada prestación del servicio.

Como parte crucial de esto se tiene en cuenta los estudios previos a su realización, es

decir que debe diseñarse a partir de las condiciones físicas, económicas y sociales del

municipio o la localidad en donde se requiere o se estima el proyecto, al igual que debe

elaborar una evaluación de la climatología, geología y suelos, topografía, recursos hídricos

dentro del municipio, al igual que si se encuentran infraestructuras existentes o proyectadas

dentro del sistema a desarrollar, comunicaciones(calidad y cobertura de los servicios de

telefonía, correo ,radio entre otros, la disponibilidad de mano de obra, sus posibles vías de

acceso, disponibilidad eléctrica y los materiales con los cuales se ejecutaría la construcción

de la Planta. (Reglamento Tecnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Basico, 2000)

A partir de esto se procede a plantear y explicar cada uno de los términos y aspectos

que inducen al contexto que se proyecta en el trabajo.

16

5.4.1. Planta de tratamiento de agua potable

Una planta de tratamiento de agua potable, es una serie de procesos y operaciones

unitarias, que permite que el agua pasa de ser cruda a ser apta para el consumo humano; debe

tener fácil confiabilidad y flexibilidad, para que se ha adecuadamente operada y así

suministrar el agua potable para la comunidad, que se desea abastecer. (Romero, 1995)

5.4.1.1. Tipos de plantas de tratamiento de agua potable

De acuerdo a la tecnología utilizada dentro de las plantas de tratamiento de agua

potable, que realizan el proceso de filtración rápida se puede encontrar los siguientes tipos:

Sistemas convencionales: Proviene desde 1910, ocupa una gran extensión

esta planta, también carecía de mezcladores y era muy rudimentario su tratamiento, a

pesar de tener una filtración rápida, estaba compuesta por una gran variedad de tuberías,

lo que complicaba los lavados internos de la filtración y mantenimiento de la misma. sin

embargo estas plantas se optimizaron para la actualidad ya que agregaron mezcladores y

floculadores hidráulicos, decantadores de placas y una interconexión entre cada

operación unitaria, lo que ocasiono que la planta fuera capaz de tratar más agua a una

mayor facilidad al operar la planta. (De Vargas, 2004)

Sistema convencional de alta tasa: Proviene desde 1970, con la

implementación de las nuevas tecnologías para la fecha y con el conocimiento que era

brindado por los países desarrollados, permitió que esta planta ocupara un 25 a 30 %

menos que las plantas convencionales anteriormente mencionadas. Sus características

importantes es que ya incluyen los decantadores a 60 grados, sus floculadores son de

forma vertical y sobre todo los filtros trabajan con velocidades decrecientes lo que

permite que los lavados puedan filtrar mejor el agua, para estas plantas se necesita menos

personal operativo para su funcionamiento, por otra parte hace que se ha muy económica

su diseño y ejecución. (De Vargas, 2004)

17

Plantas paquete o tecnología importada: En estas plantas podemos

encontrar que la mezcla rápida, la floculación y la decantación pertenece a un solo

equipo, estas tienen una gran maquinaria automática la cual determina por medio de

consolas cual es el caudal tratado y su composición, también dicha planta demanda

mayor cantidad de recurso eléctrico y que el personal operativo se ha capacitado e idóneo

para trabajar en él, ya que una mala manipulación podría producir un daño severo al

sistema de esta planta. Esta tecnología es común en países desarrollados, puesto que

cuentan con los recursos para su mantenimiento, en cambio fácilmente en Latino

América estas plantas se dañan con facilidad ya que no se cuenta con personal y recursos

que realicen un mantenimiento óptimo. (De Vargas, 2004)

5.4.1.2. Captación y pretratamiento del agua para su potabilización

La captación se hace para conducir el agua desde la fuente de abastecimiento hasta

la planta de tratamiento, por medio de la gravedad o por bombeo; es importante tener en

cuenta el estado de las aguas arriba de la fuente, en qué condiciones se encuentra, si la fuente

cubre la demanda de la población a abastecer y que operaciones unitarias necesitara el agua

para su potabilización (Steel, 1965). La mayoría de municipios de Cundinamarca utiliza la

captación en ríos y quebrada por medio de las bocatomas. En otras partes utilizan represas

para la retención del agua, para esto utilizan muros de contención.

Ilustración 3.Captación de la quebrada San Luis; Fuente Plan de contingencias Granada

18

Después de la captación pasa por el desarenador, en donde es removido las arenas y

solidos suspendidos en el agua, está construido por concreto reforzado, y además sirve como

el primer tanque de agua cruda, por lo tanto el paso de personal no autorizado está impedido

por un encerramiento ya sea por rejas o paredes, para que dicha agua no se ha contaminada.

(Romero, 1995)

Ilustración 4. Desarenador; Fuente Plan de contingencia Tausa

5.4.1.3. Procesos para la potabilización del agua

La primera operación unitaria que se realiza es la mezcla rápida para la coagulación,

en donde el agua cruda se le aplica un coagulante, con el fin de aglomerar la mayor cantidad

de solidos coloidales, para que estos se han retirados posteriormente (Canto, 1977), en la

mayoría de las plantas de Cundinamarca se utiliza sulfato de aluminio, para la coagulación.

Ilustración 5. Coagulación y Mezcla rápida; Fuente Plan de contingencia Guasca

19

En la Floculación vuelve aglomerar las partículas en un tanque de manera suave y

lenta, lo que genera que las partículas se unan y adquieran un mayor tamaño, con el fin de

que estas se puedan retirar, estas aglomeraciones son llamadas flocs, y en los laboratorios se

apica el test de jarras para determinar qué cantidad se le debe aplicar al agua. (Romero, 1995)

Ilustración 6.Floculación; fuente Plan de contingencia Utica

Por consiguiente llega al sedimentador, que es la operación que por medio de la

fuerza de gravedad, cae al fondo del tanque, todo el material suspendido que se produjo por

los dos anteriores procesos, aumentando el tamaño y el tiempo de asentamiento, lo que

produce que el agua salga clarificada de esta operación (Hilleboe, 2010).

Ilustración 7.Tanque sedimentador; fuente plan de contingencias Tausa

20

La filtración es la remoción total de los flocs, ya que solo el 90 % se retuvo cuando

paso por el proceso de sedimentación, por otra parte para que el agua tenga una turbidez y

color neutro, mediante el tamizado o cribado que se encuentre en los filtros, puesto que es la

última operación para la clarificación (Romero, 1995).

Ilustración 8.Filtros; Fuente plan de contingencia de Guasca

La desinfección del agua es la operación final más importante del tratamiento de

agua potable, en la que se aplica cloro gaseoso o líquido gradualmente, con lo cual hace que

haya una eliminación total de los microorganismos patógenos y también reduce la

reproducción de estos mismos, si hay microorganismo que no son eliminados, el agua no

sería apta para el consumo humano. (Hilleboe, 2010)

Ilustración 9. Aplicación del cloro; fuente plan de contingencia de Granada

21

Por último el agua tratada se almacena en un tanque, para su distribución futura, con

ella tiene un cloro residual para que ese se vaya degradando durante el abastecimiento de

agua potable para la comunidad. (Steel, 1965)

5.4.2. Plan de emergencia y plan de contingencias

Se determinó que un Plan de Contingencias y emergencias es un proceso de gestión

que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían imponer una

amenaza a la sociedad o al medio ambiente. Con base a esto deben establecerse arreglos

previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y

situaciones. (Empresas Publicas Municipales de Sibate S.C.A. E.S.P, 2015)

Es decir que este Plan debe estar organizado por personas idóneas para dicha labor

que sigan y creen políticas, y métodos, que permitan enfrentar las situaciones de emergencia

o amenaza que surjan según la localización y estado del municipio junto con la empresa o

planta en este caso.

A partir de esto es importante mencionar que para hacer dicho plan debe tenerse en

cuenta que significa el riesgo, amenaza y que tipos de amenaza surgen para una PTAP, como

también el significado de la vulnerabilidad y exposición. Conforme a esto surge la necesidad

de hacer Gestión del Riesgo la cual será expuesta a continuación en conjunto con los

términos anteriormente mencionados.

5.4.2.1. Riesgo

Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a

eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o

humano no intencional en un periodo de tiempo específico y que son determinados por la

22

vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva

de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. (Ley 1523 de 2012, Artículo 4°)

Se expresa como la relación conjunta de la vulnerabilidad y la amenaza, es decir,

consiste en el análisis de la superposición dinámica de ambos factores:

RIESGO= AMENAZA * VULNERABILIDAD

A partir del reconocimiento de los factores de amenaza y vulnerabilidad con

incidencia en el sistema de prestación de los servicios públicos es posible la configuración de

escenarios de riesgo, que representen de manera integral las posibles consecuencias de un

evento peligroso sobre todo el proceso de prestación, permitiendo la estimación de posibles

daños, pérdidas e impactos.

El riesgo, aplicado a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y

aseo, consiste en la identificación y valoración de las afectaciones, daños y pérdidas

potenciales, asociadas a la posible ocurrencia de un evento peligroso, que pueden incluir

daños en la infraestructura de prestación de los servicios, pérdidas por ingresos no percibidos,

impactos en términos institucionales, sociales y políticos, entre otros.

El estudio de riesgo debe considerar entonces cada una de las amenazas y los

factores de vulnerabilidad frente a la misma (físicos, técnicos, operacionales, financieros,

institucionales, etc.), para obtener el grado de pérdida esperada cuando un suceso particular

ocurre.

5.4.2.2 Amenaza

Las amenazas se relacionan con un peligro latente, que representa la probable

manifestación de fenómenos físicos de origen natural, socio-natural o antropogénico, que

23

puede producir efectos adversos en las personas, la producción los bienes y servicios y la

infraestructura. Este factor se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente,

con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.

(Ley 1523 de 2012, Artículo 4°)

Tabla 2. Clasificación de amenazas

CLASIFICACIÓN DE

AMENAZA

EVENTO O FENÓMENO

Natural

Sismo

Socio-natural

Movimientos en masa

Inundaciones o avenidas torrenciales

Sequias

Incendios forestales

Antrópico Interrupciones en el fluido eléctrico

Fuente: Elaboración de la Unidad Nacional para la gestión del Riesgo de Desastres, con

modificaciones propias.

5.4.2.2.1. Amenazas de Origen Natural

Son aquellas asociadas a la posible manifestación de un fenómeno de origen natural,

tales como:

Sismo: Liberación de la energía acumulada en las zonas de influencia del choque de

placas o de zonas de falla, representadas en ondas sísmicas que sacuden la superficie

terrestre. Son movimientos bruscos que se producen entre fragmentos de la corteza terrestre y

que desprenden gran cantidad de energía. Los sismos pueden llegar a causar la destrucción de

24

ciudades enteras y por consiguiente, de su infraestructura de servicios. Debido a su gran

extensión y por estar ubicados sobre suelos de diferente tipo que pueden reaccionar de

diversas maneras ante las ondas sísmicas, los componentes de los sistemas de acueducto y

alcantarillado pueden resultar afectados en diferente medida. Los sismos, a su vez, pueden

generar además deslizamientos, incendios, licuación y tsunamis.

Ilustración 10.Sismo .Fuente:http://www.semana.com/cultura/galeria/el-temblor-quetame/135426-3

5.4.2.2.2. Amenazas de Origen Socionatural

Es el conjunto de actividades humanas que pueden originar o detonar eventos

naturales, los cuales a su vez pueden influir de manera negativa, directa o indirectamente, en

las vidas o bienes de una población y sus servicios esenciales.

Algunos fenómenos típicos de las amenazas naturales son acentuados por algún tipo

de intervención humana sobre la naturaleza, y se confunden a veces con eventos propiamente

naturales. Las expresiones más comunes de las amenazas socio-naturales se encuentran en las

inundaciones, deslizamientos, hundimientos, sequías y desertificación, erosión costera,

incendios rurales y agotamiento de acuíferos, los cuales están condicionados generalmente

por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; destrucción de diversos

ecosistemas, inadecuados sistemas de drenaje y contaminación de recursos naturales.

25

En Colombia, las emergencias de mayor recurrencia se asocian a este tipo de

amenazas y son:

Fenómenos de remoción en masa: Son desplazamientos de masa de tierra o rocas

por una pendiente, en forma súbita o lenta. De acuerdo con sus características, velocidad de

movimiento, magnitud y material transportado, los movimientos en masa se clasifican en:

Erosión lineal (laminar, surcos, y cárcavas),

Deslizamientos (planares, rotacionales y en cuña);

Derrumbes

Reptación

Flujos

Caídas de bloques

Solifluxión.

Los primeros cuatro corresponden a movimientos lentos y los tres restantes a

movimientos rápidos.

Este tipo de proceso afecta principalmente las líneas de aducción, conducción y

aquellas estructuras construidas a media ladera, interrumpen los servicios afectados en forma

dramática.

Ilustración 11. Deslizamiento o remoción en masa. Fotografía de deslizamiento 2008.

Fuente:https://mayrambiental.es.tl/FEN%D3MENOS-DE-REMOCI%D3N-EN-MASA.htm

26

Inundaciones: Cubrimiento de terrenos relativamente planos, por aguas que se

evacuan lentamente y que se encuentran cercanos a las riberas de los ríos y quebradas. Sus

impactos se asocian con la colmatación y rebose de ductos y canales, especialmente cuando

se presenta un inadecuado mantenimiento en esta infraestructura o su capacidad es deficiente.

De igual forma se puede presentar una alteración en la infraestructura y/o en las

características de las fuentes hídricas por aumento de sólidos, cambios en el color, etc.

Ilustración 12. Inundación. Ariel Cabrera, 2011; http://www.radiosantafe.com/2011/12/05/cerrada-

otra-vez-variante-chia-teleton-por-desbordamiento-del-rio-bogota/

Avenidas torrenciales: Cubrimiento súbito de terrenos cercanos a las riberas de los

ríos y quebradas, por medio de flujos compuestos por agua, sólidos en suspensión, arenas,

gravas y rocas. Con la ocurrencia de este fenómeno se afectan los sistemas de captación

localizados en ríos o quebradas, las estaciones de bombeo cercanas a estas fuentes, se

fracturan las tuberías y por otro lado, se obstruyen y se colmatan las fuentes que abastecen el

sistema de acueducto, dificultando su proceso de tratamiento para la distribución.

27

Ilustraciones 13.Avenidas torrenciales. Javier Silva, 2015 .Fuente:

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15812223

Sequías: Períodos secos prolongados en ciclos climáticos, por un conjunto complejo

de elementos hidrometeorológicos y antropogénicos que actúan sobre el suelo y la atmósfera.

A este tipo de fenómenos se asocia la disminución de lluvias y su consiguiente reducción de

aguas superficiales, motivo por el cual puede llegar a presentar procesos de desertificación en

territorios donde las sequías son muy prolongadas en el tiempo, hasta alcanzar pérdida

definitiva de la cobertura de suelo y vegetal.

Incendios de cobertura: Se relaciona con la quema intencional o accidental de

cobertura vegetal, provocando enormes daños en los ecosistemas, especialmente cuando se

presentan en cuencas o microcuencas. Tienen efectos colaterales sobre el recurso hídrico en

cuanto a su disponibilidad y calidad.

Los principales efectos adversos se han presentado en las áreas de protección, donde

su extensión y accesibilidad representan mayores dificultades para el control. Los sistemas de

prestación se ven afectados principalmente por la alteración en la calidad del agua por caída

de cenizas y la reducción en la disponibilidad del agua.

28

Ilustraciones 14.Sequias. Fuente: http://elperiodicodechia.com/economia/medio-ambiente/historico-

descenso-de-niveles-en-los-rios-de-cundinamarca-reporta-la-car/

5.4.2.2.3. Amenazas de origen antrópico

Es la probabilidad de ocurrencia de un evento originado por la acción humana sobre

elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) o población. Ponen en grave peligro la

integridad física o la calidad de vida de las localidades.

Este tipo de amenazas se originan en las acciones propias de la actividad humana

relacionadas con la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios y la

construcción y uso de infraestructura. La posibilidad de fallas en estos procesos, por

negligencia, falta de controles adecuados y la imprevisión de la ciencia, genera una serie de

amenazas que, de ser materializadas pueden generar graves impactos sobre la población.

Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de

contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de

sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de

retención de agua, entre otros:

Interrupciones en el fluido eléctrico: Principalmente originan efectos en los

sistemas de los servicios públicos que requieren mecanismos de bombeo, causando la

interrupción inmediata en la prestación del servicio asociado a dicho bombeo y de los

29

servicios con un alto grado de sistematización de la operación de los sistemas. Diversos

factores influyen sobre este incidente, desde la deficiencia en el sistema de interconexión, el

sabotaje en las redes, hasta la falta de pago en el servicio de energía eléctrica por parte de los

prestadores y municipios.

5.4.2.3. Vulnerabilidad

Se considera como la susceptibilidad o predisposición que presentan los diferentes

componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, frente a las amenazas que

los afectan y su capacidad de sobreponerse al impacto de un evento peligroso. (Ley 1523 de

2012, Artículo 4°).

Previo inicio de los análisis de vulnerabilidad, se deben evaluar los niveles de

exposición de la infraestructura de los servicios ante las diferentes amenazas, y de los

posibles impactos que ésta pueda generar sobre los componentes físicos del servicio.

Las condiciones de vulnerabilidad de estos sistemas no están aisladas de las

condiciones sociales, económicas y ambientales del entorno en el que se sitúan, la

infraestructura de servicios públicos suele presentar un mayor nivel de exposición a las

amenazas en las zonas donde se encuentran asentamientos en condiciones de precariedad,

especialmente en las áreas marginales de las ciudades y en las zonas rurales se presenta una

mayor ocurrencia de fenómenos peligrosos que pueden afectar, tanto los sistemas de

prestación de servicios públicos domiciliarios, como a la población misma.

En lo que se refiere al factor institucional, se aborda la facultad del prestador de

servicios públicos domiciliarios de generar capacidad en gestión del riesgo, tanto en la

identificación y reducción de sus riesgos, como en la respuesta ante posibles emergencias, así

como en su articulación con las demás instituciones involucradas en la prevención y atención

de emergencias, a través de los Consejos Municipales y Departamentales de Gestión del

30

Riesgo de Desastres. (Unidad Nacional para la Gestion del Riesgo de Desastres., 2014)

5.4.2.4. Exposición

Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y

recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización

pueden ser afectados por la manifestación de amenaza. (ACUAGYR S.A. E.S.P, 2015)

5.4.2.5. Gestión del riesgo

Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas

y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor

conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya

existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior

recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito

explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al

desarrollo sostenible (Congreso de Colombia, 2012). (Secretaria de Servicios Publicos

Domicilirios de Bojaca., 2016)

Es por esto que toda empresa de servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado y aseo, deben priorizar sus esfuerzos a la prevención, reducción de riesgos y

reducción de efectos negativos en situaciones de emergencia, mediante el análisis de

amenazas, conocimientos de vulnerabilidades, atención de emergencias y rehabilitación y

reconstrucción de zonas de desastre. (Empresas Publicas Municipales de Sibate S.C.A. E.S.P,

2015)

31

Figura 1. Etapas de la gestión del riesgo. Fuente: Plan de Emergencias y contingencias del sistema

de Acueducto, Alcantarillado y aseo de Sibaté.

5.4.2.6 Los planes tanto de reducción y la planeación/ordenamiento territorial,

debe ser elaborado por las entidades gubernamentales idóneas.

Plan para la reducción del riesgo de desastres

Un documento que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa

para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de desastres,

conjuntamente con las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados.

Respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.

Planificación/ordenamiento territorial

El proceso que emprenden las autoridades públicas para identificar, evaluar y

determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideración

de objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las

diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que la consiguiente formulación y

promulgación de planes que describan los usos permitidos o aceptables. (Empresas Publicas

Municipales de Sibate S.C.A. E.S.P, 2015)

32

5.4.2.7. Sistema nacional de gestión del riesgo de desastres

Creado a partir de la Ley 1523 de 2012 por sanción presidencial, es el conjunto de

entidades nacionales del orden público, privado y comunitario que, articuladas con las

políticas, normas y recursos, tiene como objetivo llevar a cabo el proceso social de la gestión

del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en todo el territorio nacional

en busca de mejorar la calidad de vida, la seguridad y el bienestar de todas las comunidades

colombianas.

Es de conocerse que la responsabilidad en la Gestión del Riesgo recae sobre todos y

cada uno de los habitantes del territorio colombiano, y, en cumplimiento de esta

responsabilidad, las entidades pertenecientes al sistema ejecutarán los procesos de Gestión

del Riesgo, entendidos como: Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de

Desastres. Por su parte, los demás habitantes actuarán con precaución y autoprotección bajo

lo dispuesto por las autoridades correspondientes.

Actualmente el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto

por 6 instancias de orientación y coordinación, quienes optimizan el desempeño y la gestión

de las distintas entidades en la ejecución de acciones. Estas son:

Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

Es la instancia superior encargada de orientar a todo el Sistema Nacional encabezado

por el Presidente de la República, y a su seguir, los ministros, el Departamento Nacional de

Planeación y el Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

(UNGRD)

33

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Es la entidad que se encarga de la coordinación de todo el Sistema Nacional y que

dirige la implementación de la Gestión del Riesgo, atendiendo las políticas y el cumplimiento

de la normatividad interna, además de las funciones establecidas en el Decreto – Ley 4147 de

2011.

Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo

Son los encargados de asesorar y planificar la implementación permanente del

proceso de conocimiento del riesgo y está encabezado por el Director de la UNGRD, seguido

por los directores del Departamento Nacional de Planeación, Departamento Nacional de

Estadística, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Instituto Colombiano de Geología y

Minería, el Ideam, la Dirección General Marítima, la Asociación de Corporaciones

Autónomas Regionales, la Federación Nacional de Departamentos y la Federación

Colombiana de Municipios.

Comité Nacional para la Reducción del Riesgo

El Comité Nacional para la Reducción del Riesgo asesora y planifica la

implementación del proceso de reducción del riesgo de desastres. Se encuentra

integrado por el Director de la UNGRD, quien lo preside; y los directores del

Departamento Nacional de Planeación, el Consejo Colombiano de Seguridad, la

Asociación de Corporaciones Autónomas, el Presidente de la Federación Colombiana

de Municipios, la Federación de Aseguradores Colombianos y los representantes de

universidades públicas y privadas que en sus programas tengan manejo, administración

y gestión del riesgo.

34

Comité Nacional para el Manejo de Desastres

Encargado de asesorar y planificar la implementación del proceso de manejo de

desastres. Este comité está encabezado por el Director de la UNGRD, el director del

Departamento Nacional de Planeación y los comandantes o directores del Ejercito Nacional,

la Armada Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana, la Policía Nacional, la Defensa Civil, la

Cruz Roja Colombiana y la Junta Nacional de Bomberos.

Consejos Departamentales, distritales y municipales para la Gestión del

Riesgo

Son las instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento quienes

deben garantizar la efectividad y articulación de los procesos de la Gestión del Riesgo en la

entidad territorial que a cada uno le corresponde.

Es de resaltar que el trabajo de cooperación de todas las entidades que hacen parte

del sistema no se hace de manera independiente, sino que apunta a la integralidad de las

comunidades y sus habitantes, haciéndolos responsables de acciones que permitan la

seguridad de todos y cada uno, por tal motivo no olvide que usted también es responsable de

esta tarea. (Unidad Nacional para la Gestion del Riesgo de desastres-Colombia., 2015)

35

Figura 2.Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Colombia

Fuente: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Estructura.aspx

36

6. METODOLOGÍA

Este trabajo se enfoca específicamente en la recolección de información veraz,

obtenida de los municipios que constituyen el departamento de Cundinamarca, con el fin de

que la información hallada permita realizar la Formulación de un Plan de contingencia en

caso de riesgos estructurales y derramamiento de químicos en plantas de tratamiento de

agua potable (PTAP) en Cundinamarca en conjunto con los objetivos que se expusieron

anteriormente.

6.1. Tipo de metodología

El presente trabajo, se basó en una metodología de investigación científica de

carácter descriptivo, haciendo uso de instrumentos de recolección de información segundaria,

la cual consiste en usar los diferentes documentos, archivos, cartillas entre otros, que

permitan determinar a ciencia cierta los lineamientos o pasos utilizados actualmente para los

Planes de Contingencia y emergencia del departamento de Cundinamarca, siendo enfocado

principalmente los daños estructurales y derrames químicos que se puedan ocasionar el en

funcionamiento cotidiano de una PTAP.

6.2. Fases metodológicas

Para el desarrollo de este proyecto se llevaron a cabo diferentes fases metodológicas,

con el objetivo de lograr estructurar un plan de contingencia y emergencias, que acople las

mejores características y pasos definidos a partir de los ya existentes, y así mismos acordes a

la normatividad actual que exige a las empresas publicas un contenido adecuado que

prevenga futuros desastres e interrupciones en el servicio público de acueducto.

37

6.2.1. Fase I Recolección de datos y reconocimiento de las entidades a cargo

La recopilación bibliográfica consiste en la obtención de información a través de

libros, bases de datos y documentos institucionales consultados directamente en las sedes o

por medio de las páginas web oficiales, como también por medio de cartillas y archivos

elaborados como guías base para planes de contingencia exclusivamente municipales. A

Partir de los siguientes sitios y lugares consultados se halló la información pertinente para dar

inicio al proceso:

Libros de diferentes editoriales, pdf y páginas web oficiales de los

municipios

Normatividad vigente colombiana en torno al tema

Ras 2000

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

Sistema único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios

(SUI)

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P (EAB)

6.2.2 Fase II Clasificación de la información y diseño de tabulación de la

información

6.2.2.1. Clasificación de la información

Se inició esta fase, realizando la lectura previa de cada uno de los Planes existentes

en el Departamento, por medio de ser descargada del (SUI).

Posteriormente se estableció como principio elaborar el resumen y la apreciación de

parámetros conforme a nuestro criterio como tecnólogos en gestión ambiental y servicios

públicos. En consecuencia a esto se planteó tomar un municipio o máximo dos por

38

providencia del departamento de Cundinamarca, el cual cuenta con 15 provincias en las que

están agrupados 117 municipios.

Conforme a esto se seleccionaron 17 municipios los cuales nos permiten determinar

los eventos o desastres más concurrentes y en los que nos enfocamos para definir distintos

efectos sobre la infraestructura del Sistema de acueducto (Bocatoma, desarenador, planta de

tratamiento de agua potable y tanque de almacenamiento). Por otro lado se selecciona el

control, prevención, uso y atención de emergencias generadas por químicos utilizados para

los procesos de potabilización del agua ejecutados por parte de las PTAP de la ciudad de

Bogotá D.C los cuales fueron obtenidos directamente de la Biblioteca de la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB E.S.P)

6.2.2.2.Diseño y tabulación de la información

Como segundo paso de esta fase, se hizo necesario originar diferentes matrices y

cuadros en los cuales se sintetiza y consolida la información anteriormente clasificada.

Matrices Cuantitativas de recolección y comparación de las matrices internas de los

planes de contingencia elegidos.

Diseño de la matriz cuantitativa de recopilación y comparación de las matrices

internas de los Planes de Emergencia y Contingencia Seleccionados por Provincias de

Cundinamarca.

Provincias /

Municipio

Componente Frecuencia(F) Nivel de

Exposición

(N)

Daño (D) Efecto (E)

Bocatoma

Aducción

Desarenador

Planta de

Potabilización

Tanques de

Almacenamiento

39

Tanques de

Almacenamiento

Matriz Cuantitativa de Resultados Finales de Frecuencia (F), Nivel de Exposición (N), Daño

(D) y Efecto (E) a nivel municipal y provincial.

Diseño de la matriz cuantitativa de resultados finales

Provincia Municipio Componente Total (F*D*N*E)

S De Se Inu In

c

Bocatoma

Aducción

Desarenador

Planta de

Potabilización

Tanques de

Almacenamiento

Por otro lado también se elaboran cuadros donde se esquematizan los requisitos o

los parámetros escogidos por nosotros conforme a nuestro criterio como tecnólogos en

gestión ambiental y servicios públicos. Dentro de este enfoque se desarrollaron cuatro

cuadros los cuales son:

Cuadro de recopilación y comparación de Acciones de antes, durante y después en las

emergencias

DISEÑO

Provincias

/Municipio

Evento Componente

Afectado

Antes Durante Después Responsables

40

Cuadro de recopilación y comparación de acciones durante las alertas.

(Alertas (Impacto generado por el evento o fenómeno, ya sea Bajo (Amarillo/verde), Medio

(Naranja), Alto (Rojo) y Muy Alto (Negro))

DISEÑO

Provincias/

Municipio

Event

o

Componente

Afectado

Definiciones / Acciones Responsables

Alerta

Amarilla

/ verde

Alerta

Naranj

a

Alerta

Roja

Alerta

Negra

Impacto

Bajo

Impact

o

Medio

Impacto

Alto

Impacto

Muy

Alto

Cuadro de recopilación y comparación de los comunicados por alertas

(Alertas de Comunicación (Impacto generado por el evento o fenómeno, ya sea Bajo

(Amarillo/verde), Medio (Naranja), Alto (Rojo) y Muy Alto (Negro))

DISEÑO

Provincias/

Municipio

Componente

Afectado

Definiciones / Acciones Responsables

Alerta

Amarill

a/ verde

Alerta

Naranja

Alerta

Roja

Alerta

Negra

Impacto

Bajo

Impacto

Medio

Impacto

Alto

Impacto

Muy Alto

41

Cuadro de recopilación y comparación de simulacros, comité, inventario y formatos de

emergencia.

DISEÑO

Provincias

/Municipio

Simulacros Comité Inventario Formatos de

Evaluación de

daño

Los

realiza

n?

¿Cómo

son?

¿Están en el

plan?

Conforma

ción

¿Está en

el plan?

¿Cuáles

inventarios?

Como tercer paso se realizó la sintetizacion de la información referente al control,

prevención, uso y emergencias que pueden ocasionar los químicos utilizados en los procesos

de potabilización de agua, como también el control, prevención y emergencias que se pueden

ocasionar al fluido eléctrico que permite el funcionamiento de la planta.

6.2.3 Fase III Análisis de la información, matrices y cuadros

En esta fase se realizó el análisis exhaustivo de los resultados obtenidos por medio,

de la clasificación y tabulación de la información previamente buscada y sintetizada.

Conforme a esto se ejecuta en un principio el análisis de los resúmenes, posteriormente el

análisis brindado por las matrices internas de los Planes de Contingencia y Emergencia

municipales seleccionados, y por último se desarrolla el análisis de comparación de los

cuadros cualitativos junto con la síntesis de químicos y flujo eléctrico.

42

6.2.4. Fase IV Consolidación del documento y formulación de un plan de

contingencia en caso de riesgos estructurales y derramamiento de químicos en plantas

de tratamiento de agua potable (PTAP) – Cundinamarca

En esta fase se concluye el documento de acuerdo a los resultados y análisis de

resultados obtenido, dando cumplimiento a los objetivos planteados en el trabajo sumándole

conclusiones finales originadas al desarrollar el proyecto.

Luego de esto surge la etapa de consolidación de la información para elaborar el

documento final el cual tiene como objetivo servir a los municipios como Guía General para

atender los eventos o desastres que puedan ocurrir dentro de sus territorios afectando así la

continuidad y permanencia de la potabilización y servicio p

FORMULACION DE UN PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE...

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