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1-Realice un análisis de los contratos PSC, explicando los puntos más críticos,

tanto para la empresa estatal como para la empresa privada, fundamente y mencione

ejemplos.

Contratos petroleros.

En general, los contratos petroleros modernos tienen un elemento común, el título

del recurso y el derecho de explotarlo es retenido por el Estado, la compañía asume los

riesgos y costos de exploración y recibe una remuneración en dinero o en especie (petróleo

o gas).

El contrato petrolero en el upstream (contrato para explorar y explotar hidrocarburos

de propiedad nacional), se podría definir de una manera simple: “aquél acto jurídico

realizado entre el Estado y un particular (generalmente una compañía petrolera) por medio

del cual la segunda a cambio de una remuneración (que varía según el tipo de contrato) se

compromete a explorar un área geográfica determinada con el fin de extraer petróleo.

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Uno de los elementos centrales en el upstream petrolero es el diseño de los contratos

para la exploración y explotación de hidrocarburos.

La razón es clara, un contrato petrolero define la relación entre el Estado y el

operador del campo en variables claves. Entre ellas podemos citar:

1)    división de la renta petrolera.

2)    división del riesgo exploratorio

3)    división del riesgo de la producción y de los precios.

4)    cuidado técnico del campo hidrocarburífero.

Para cualquiera de las formas utilizadas, los puntos sustanciales que diferencian una

forma de otra son tres: el riesgo, el control sobre las operaciones y el reparto de utilidades o

remuneración al inversionista.

A diario se firman contratos entre agentes de la industria petrolera para explorar,

producir, transportar, refinar y vender crudo y derivados. Sin embargo, los contratos que

han preferido históricamente los agentes para explorar y producir petróleo en el mundo se

reducen a tres, fundamentalmente: el contrato de Servicios, el contrato de Concesión, y el

contrato de producción compartida (PSC). Otros contratos se han usado también para

desarrollar estas actividades, como los contratos de empresas mixtas (las llamadas joint

ventures en inglés), los contratos de beneficios compartidos, contratos de alianzas

estratégicas, contratos de servicio, con o sin riesgo, etc. Pero ninguno de éstos ha gozado

tanto de la preferencia de los agentes para explorar y producir petróleo en el mundo en el

largo plazo como lo han hecho los tres primeros.

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Es importante advertir que en los hechos la variedad es muchísimo más amplia, y

que un contrato puede tener características de uno u otro tipo, pero se les tipifica en estos

tres modelos para su mejor delimitación y comprensión. También conviene advertir que en

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la vida real, el lenguaje utilizado sea por las mismas empresas o por los gobiernos, es un

lenguaje, por razones políticas y/o de otra índole, de engaño y de camuflaje.

 

De estos tres tipos de contratos, vamos a referirnos en este foro específicamente a los

contratos petroleros tipo PSC (Contrato de Producción Compartida).

Los contratos PSC son un tipo común de contrato firmado entre un gobierno y una

empresa de extracción de recursos en relación la cantidad del recurso extraído del país cada

uno recibirá. Acuerdos de reparto de producción se utilizaron por primera vez en Bolivia a

principios de 1950, aunque su primera aplicación similar a la de hoy fue en Indonesia en la

década de 1960. Hoy en día se utiliza a menudo en el Medio Oriente y Asia Central. En los

Acuerdos de producción compartida el gobierno del país otorga la ejecución de las

actividades de exploración y producción a una empresa petrolera. La petrolera asume el

riesgo financiero de la iniciativa y explora, desarrolla y produce finalmente el campo según

sea necesario. Cuando tiene éxito, la empresa está autorizada a utilizar el dinero del

petróleo producido para recuperar el capital y los gastos operativos (Cost Oil). El resto del

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dinero es ganancia (Profit Oil) y se divide entre el gobierno y la empresa, por lo general a

una tasa de alrededor del 80% para el gobierno, 20% para la empresa.

Los Acuerdos de reparto de producción pueden ser beneficiosos para los gobiernos

de los países que carecen de la experiencia y/o capital para desarrollar sus recursos y el

deseo de atraer a las empresas extranjeras para hacerlo. Pueden ser acuerdos muy rentables

para las compañías petroleras involucradas, pero a menudo implican un riesgo

considerable.

El primer Contrato de Producción Compartida se realizó en Indonesia en 1966.

Ejemplos de Contratos de Producción Compartida (PSC) hay en Brasil (Área Pre-Sal);

Bolivia; Venezuela; Argelia; Angola; Costa de Marfil; Egipto; Libia; Mozambique;

Bangladesh; China; India; Indonesia; Malasia y Vietnam entre otros.

Características de los contratos PSC:

- La compañía petrolera es un simple contratista que no tiene derechos de propiedad sobre el área contratada, como si sucede en la concesión.

- Lo que se reparte entre el Estado y el contratista no son las utilidades sino que se distribuye la producción obtenida.

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- La naturaleza legal del contrato es que el contratista asume el riesgo pero con derecho a parte de la producción.

- Tanto el tiempo de duración del contrato como el área contratada, varían de un país a otro dependiendo de las condiciones que se negocien; en cuanto al tiempo de duración, este puede ir de 20 a 60 años.

- Un monto de la producción, generalmente referida a la producción total deducida aquella para pagar las regalías y costos de recuperación, se divide entre el contratista y el Estado (empresa estatal). Este puede variar desde 5% hasta 60% para el contratista.

- Dado que el contratista no puede disponer de las reservas de hidrocarburos, entonces generalmente está interesado en aquella parte de la reserva que le corresponde luego de la división anotada en el párrafo precedente.

- Los PSCs representaron una respuesta nacionalista al control que ejercían las empresas internacionales de petr61eo sobre reservas de hidrocarburos.

- Los PSCs están diseñados para dar a Ia nación mayor control sobre las operaciones.

- Los PSCs son usualmente preferidos por países donde los gobiernos ejercen mayor control sobre sus economías.

- Para los contratos PSC el punto de transferencia de Ia propiedad en el punto de exportación.

 

2-¿Cuáles son las principales lecciones aprendidas del caso de Indonesia y en el caso de Bolivia?. Elabore un cuadro comparativo e investigue casos similares.

Indonesia es el ejemplo clásico del contrato de producción compartida. Todas las actividades vinculadas con el petróleo y gas están bajo la jurisdicción del Ministerio de Energía y Recursos Minerales. A su vez, la empresa nacional de hidrocarburos es Pertamina, la cual fue transformada en el 2003 para convertirla en una compañía de responsabilidad limitada, para hacerla una entidad más competitiva y eficiente. La adjudicación de los contratos en Indonesia sigue un patrón de competencia y negociación en el que hace públicas las áreas que piensa operar bajo un contrato de producción compartida y una vez conocidos a los interesados, negocia con ellos de manera directa. Entre las características más importantes de estos contratos, podemos mencionar:

-Es un contrato para la exploración y explotación de gas y petróleo entre el gobierno y un inversionista privado nacional o extranjero.

-El Ministerio de Energía y Recursos Minerales supervisa los trabajos.

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-El contrato es un mecanismo por el cual se comparte la producción medida en ingresos, los cuales se basan en porcentajes de participación de las partes del contrato.

-Los costos de operación son recuperados de la producción a través de fórmulas definidas en el contrato.

-El inversionista tiene derecho a tomar y usar de manera independiente su porción de petróleo y gas.

-La propiedad de los hidrocarburos pasa al inversionista en el punto de exportación o de entrega.

 

El caso Boliviano

La historia de la explotación de los hidrocarburos en Bolivia ha estado tensionada por conflictos entre el Estado, las compañías petroleras y los sectores sociales populares. Por una parte, las compañías transnacionales extranjeras buscaron obtener el máximo beneficio de la renta petrolera en el periodo más corto posible exportando el recurso energético. De otro lado, los sectores populares buscaron recuperar la propiedad de los hidrocarburos para los bolivianos, recaudar mayores ingresos fiscales y participar directamente en el aprovechamiento de los recursos fósiles a través de una empresa estatal. En todos los casos estudiados, las compañías petroleras gozaron del favor político de algunos funcionarios y gobiernos liberales, hecho que les permitió disputar la propiedad de los hidrocarburos y pagar muy bajas regalías e impuestos. En todas estas experiencias las empresas lograron minimizar los derechos de propiedad del Estado, evadir pagos fiscales y, en los hechos, ejercitar un control de las fases del negocio productivo comportándose efectivamente como propietarias. Las compañías privadas lograron introducir modificaciones jurídicas en la regulación de la explotación del petróleo y del gas (leyes y códigos tributarios), y, funcionar, simultáneamente, muy vinculadas al tejido social del poder político local (bufetes de abogados y funcionarios gubernamentales). Así, las empresas privadas petroleras que en tres periodos históricos asentaron sus reales en Bolivia afectaron no sólo la economía general del país y los ingresos fiscales, sino que remecieron la conciencia nacional de gruesos sectores sociales de la población que vieron a las empresas como agentes de explotación, saqueo y dominación política.

En 2005 en Bolivia se promulgó la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, que estableció tres modalidades de contratos petroleros:

a) Producción Compartida

b) Operación

c) Asociación.

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Este proceso incorporó el principio de transparencia en la gestión pública del sector de hidrocarburos. En el marco de esa norma se firmaron en 2006 nuevos contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos llamados ahora Contratos de Operación que reemplazaron a los antiguos y leoninos Contratos de Riesgo compartido. 

En 2009 se aprobó la nueva Constitución Política del Estado, que en su artículo 362

establece los Contratos de Operación como única modalidad de contrato petrolero.

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De esta forma, la renta petrolera que significaba 673 millones de dólares anuales

para las arcas del Estado boliviano en el 2005 se disparó hasta 5.855 millones de dólares en

el 2013, según datos de la estatal petrolera YPFB.

Resulta importante considerar que en Bolivia la perforación de un pozo en una zona

tradicional puede alcanzar costos hasta de 60 millones de dólares. En caso de que no se

encuentren hidrocarburos, el modelo de contrato actual (contrato de servicios o de

operación) define que la pérdida de ese monto la asume el titular.

Igualmente la nueva CPE permite la conformación de sociedades de economía

mixta para realizar actividades de la cadena, con participación accionaria de al menos 51%

del total del capital social.

Un reciente ejemplo de la nueva orientación de los contratos de explotación de

hidrocarburos en Bolivia es el siguiente acuerdo firmado entre Bolivia, Rusia Y Francia.

Dado el cambio en la coyuntura de los precios internacionales del petróleo, Bolivia

ha logrado avanzar en su legislación en relación a capturar de manera eficiente la renta

petrolera y ha llegado a conseguir más del 60% de los ingresos brutos por explotación de

hidrocarburos. Sin embargo, esto ha tenido como consecuencia una baja inversión en

exploración y explotación, lo que a su vez pone en evidencia el desafío que deberá afrontar

la política pública: lograr un balance entre la mayor captura posible de la renta petrolera y

un desarrollo sostenible del sector de hidrocarburos.

Bolivia es un país que transita con dificultades por el Proceso de Nacionalización de

Hidrocarburos, tiene condiciones volátiles que dificultan la tipificación de los contratos que

tiene con las transnacionales petroleras. En el aspecto declarativo formal, se puede decir

que se pretende lograr contratos de prestación de servicio (o de operación), sin embargo

hasta el momento actual, los elementos predominantes en el terreno corresponden más al

tipo de contrato de producción compartida (PSC).

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