1

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Maria Teresa Fortunic De La Sotta Coordinadora de Asistencia Técnica y Certificación

Dirección Nacional de Planeamiento Estratégico

Diciembre 2014

2

Objetivos, funciones y competencias de CEPLAN

Objetivos del SINAPLAN:

Promover y articular los programas de fortalecimiento de

capacidades para el planeamiento estratégico. .

1

2

3

Funciones de CEPLAN: Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior.

Facultad de Certificación: Los entes rectores de estos sistemas administrativos podrán establecer sistemas de certificación de Centros y/o especialistas, según sea el caso.

3

Principales iniciativas para el fortalecimiento de capacidades

▪ Proceso de Asistencia técnica conforme a los lineamientos de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico

1

2

Desarrollo del Proceso de Certificación en Planeamiento Estratégico

3

Generación de un sistema virtual para el fortalecimiento de las capacidades e intercambio de experiencias

4 Propuesta del curso de planeamiento estratégico con los lineamientos de la malla curricular

5 Alianza con la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR

Competencias específicas para el Planeamiento Estratégico

4

Orientación a resultados

Es la capacidad de desarrollar procesos de planeamiento en base a una gestión orientada a resultados relevantes para el ciudadano.

Innovación y mejora continua

Identificar oportunidades de mejora para cambiar, optimizar y/o desarrollar los procesos o productos orientados al servicio del usuario.

Liderazgo

Es la capacidad de convocar, coordinar, concertar con actores públicos y privados involucrados en el desarrollo del proceso de planeamiento estratégico.

Pensamiento Lógico y Estratégico

Analiza, comprende y sintetiza información de manera sistémica, identificando variables estratégicas. Además, identifica alternativas y elabora soluciones estratégicas a las demandas de su trabajo.

Planeamiento Estratégico

Capacidad para gestionar los procesos del planeamiento estratégico de manera sistémica y articulada en las fases prospectiva, estratégica, institucional y de seguimiento.

5

Objetivos de la Malla Curricular

La Malla del Curso de Planeamiento Estratégico busca generar las temáticas y contenidos mínimos a desarrollarse en los cursos de planeamiento estratégico para el sector público, que se desarrollen en las instituciones educativas públicas y privadas.

1

2 Generar mecanismos de articulación con la academia, que permitan conocer el enfoque del rector en Planeamiento Estratégico. Con la retroalimentación de esta propuesta a través de la experiencia y aplicación del docente y el estudiante.

Se propone generar un equilibrio entre la teoría que sustenta este proceso y su aplicación en la práctica.

La propuesta de malla curricular esta enfocado en un proceso de mejora continua. Se plantea un sistema de retroalimentación que permita construir mejores procesos de enseñanza

Existe una brecha entre lo que se enseña en la academia y lo que se requiere para su aplicación en el sector público, ya que solo se utilizan experiencias del sector privado.

La propuesta de Malla Curricular no constituye una imposición. CEPLAN respeta y valora la libertad de cátedra.

La Malla intenta establecer un equilibrio entre la parte practica y teórica. Depende de los catedráticos el enfoque o áreas a acentuar.

Algunas Precisiones…

6

Pagina web de la

Directiva

Gracias.

Diciembre 2014

9

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Victor Vargas Espejo

Director Nacional de Seguimiento y Evaluación

Diciembre 2014

10

1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratégico

11

El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico

▪Nivel de gobernanza, donde se originan las políticas publicas

1

2 Nivel “institucional” en donde se materializan las intervenciones públicas (gestión Pública)

Dimensiones de las Políticas Públicas

12

Políticas Públicas

Dimensión legal

Dimensión económico-

social

Dimensión política

Propuesta de política pública

La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden

los limites sectoriales

Las políticas públicas atienden problemas

complejos

Respuestas complejas de varios sectores

Política Pública

Políticas Nacionales Transectoriales por que para

su diseño se requiere el compromiso de varios

sectores

Rector CORREDORES LOGISTICOS

INFORMALIDAD

Dis

eñ

o

estr

atég

ico

Rector

Ejecutor

Bienes, servicios

(acciones estratégicas)

Imp

lem

en

taci

ón

es

trat

égic

a

Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:

14

Las políticas en el marco nacional

Políticas de Estado

• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.

• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

Política General de Gobierno

• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno.

• La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.

Políticas nacionales • Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión

política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.

La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública

Partiendo desde la estructura del Estado:

Política General de Gobierno

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores Territorios Politicas Territoriales

Gestión Institucional Entidades públicas

Gestión operativa Unidad prestadora de servicio

DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA

CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PGG (conjunto de Políticas

Transectoriales)

Politicas Sectoriales y Multisectoriales

Gobierno

Sectores

Territorios Politicas Territoriales

Gestión Institucional Entidades públicas

PLAN ESTRATÉGICO MULTISECTORIAL

PLAN ESTRATÉGICO

SECTORIAL MULTIANUAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PEI / POI

PEDN

Las principales funciones de la gestión pública

Gestión Publica

Gestión Estratégica

Comunicación

Estratégica

Abastecimiento

Finanzas

Recursos humanos

TIC

Gestión por

resultados

Gestión de procesos

Transparencia y

Control

Fuente:Bovaird 2009

Administración y Gestión pública

18

Administración pública: Tradicional, estático, centrado en lo formal del fenómeno administrativo

Nueva Gestión Pública: Dinámico, centrado en las acciones, las

estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentación en el

quehacer administrativo.

¿Similares o diferentes?

Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teoría de la administración publica o dos formas de ver el

mismo objeto.

• Public choice (Niskanen) • New taylorism (Osborne)

18

Escuelas de la Nueva Gestión Pública

19

Estrategia de Eficiencia del

Reino Unido

Programa de Reinvención del

Gobierno de los Estados

Unidos

Programa Función Pública de

Canadá

Restauración en Dinamarca La Renovación en Francia y

Suecia

La Reorganización

Gubernamental en Nueva

Zelanda y Australia

La Desburocratización en

Alemania

La Modernización en España

Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad

19

20

Enfoques de la Nueva Gestión Pública

• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas

• Más que escuelas, hay enfoques:

Gestión para Resultados

Gestión por Procesos

Gestión Estratégica

(BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF)

(en el Perú: SGP-PCM,CAD)

(EEUU, Francia, América Latina. En

Perú: CEPLAN)

20

• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión.

En otras palabras…se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegación.

Navegar sin dirección

DEFINIR UN OBJETIVO

PRIORITARIO

GESTIONAR PARA EL CAMBIO

DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL

OBJETIVO

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión estratégica

IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA

Gestión estratégica

Análisis FODA

Balanced Scorecard

Indicadores desempeño

Tableros de control

Liderazgo Objetivos, metas e

indicadores claros y articulados

Elegir la mejor herramienta que

fortalezca el seguimiento

Para una adecuada gestión estratégica se necesita

Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

PROCESOS ESTRATÉGICOS

DEM

AN

DA

S D

E LO

S C

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OS

CIU

DA

DA

NO

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Lo

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P

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icio

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lico

s y

regu

laci

on

es

Actividad Resultado Específico

Insumo Producto

- Medicamentos - Médicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal

administrativo

Resultado Final

- Atención médica - Distribución de

medicamentos - Procesos

administrativos

- Prestación de servicios

- Población sana

- Mejores Estándares de vida

PROCESOS DE SOPORTE

Reflexiones

25

Los tomadores de decisiones utilizan a

diferentes herramientas,

regularmente con ausencia o

contradicción de la información.

La definición de gestión estratégica y de planeamiento estratégico para el sector público de Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

No hay herramienta perfecta de las ciencias

administrativas, así como para la gestión pública.

La prospectiva introduce el pensamiento futurista.

La políticas publicas

introduce el factor político.

Metodología de CEPLAN es basada en

método con carácter

científico y en base a análisis comparativo.

25

26

Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio

GOBERNANZA TERRITORIAL

Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.

Es un proceso de carácter estratégico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratégicos de un territorio determinado, de manera articulada con las políticas nacionales y el PEDN.

Es el conjunto de decisiones e intervenciones públicas referidas a la organización de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratégicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a través de instrumentos técnicos para la gestión del territorio.

Es el proceso de ejecución de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales están articulados al planeamiento territorial

Gobernanza territorial

INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS

Definir el rol de la innovación en el sector público en la gestión pública. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovación en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector público y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.

28

2 Modulo 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.

Comprende dos Unidades Didácticas:

Unidad 1: Políticas Públicas y el Estado Peruano Se estudia la complejidad de las políticas públicas en sus dimensiones económicas, sociales, políticas y jurídicas, así como la complejidad organizativa del Estado en sus niveles de gobierno, sus competencias, funciones y sistemas administrativos.

Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Se analizan los diversos enfoques de gestión pública (procesos, resultados y gestión estratégica) y lo ubica en un contexto comparado internacional. También se exploran los fundamentos y enfoques del Planeamiento Estratégico en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

Unidad 2:

La Gestión Pública y el

Planeamiento

Estratégico

Sesiones

U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva gestión pública

U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos y enfoques

U.2.3 Planeamiento Territorial

MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Unidad 1:

Políticas Públicas y

Estado Peruano

Sesiones

U.1.1 Las Políticas Públicas

U.1.2 Estructura del Estado Peruano

31

Muchas gracias

Diciembre 2014

32

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO

Modulo 2 PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Mariana López

Analista de Políticas de Derechos Humanos

Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

Diciembre 2014

33 33

Estado del Planeamiento Estratégico

La elaboración y seguimiento de planes estratégicos de gestión son

principalmente procesos administrativos

Exceso de Planes temáticos sin sustento presupuestal

Idealización del Planeamiento Estratégico

Ausencia de verdadera articulación de PESEM, PDRC, PEI, POI con

objetivos estratégicos nacionales y Políticas Nacionales

Ausencia de vinculación entre el Planeamiento Estratégico con el

Presupuesto Público

Débiles competencias en Planeamiento Estratégico en el

Sector Público

34

0 5 10 15 20 25

Amazonas

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

MMLima

Loreto

Madre De Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

5

5

4

5

5

3

10

11

3

7

23

4

4

9

23

7

4

5

23

14

5

9

5

0

9

16

Objetivos generales Regiones 218

Objetivos generales 218

051015

Agricultura

Ambiente

MINCETUR

Cultura

MIDIS

MEF

Educación

Energia y Minas

Interior

Justicia y DDHH

MIMP

RREE

Salud

MTPE

MTC

Vivienda

1

4

2

6

7

3

10

3

12

13

2

5

8

7

6

5

Objetivos generales sectores

94

Objetivos generales Total 94

En total existen más de 310 Objetivos Generales en los

sectores y regiones, situación que es

inmanejable.

Muchos de los objetivos generales entre sectores y regiones se superponen y

otros no se articulan.

En las competencias compartidas no hay relación – vinculación en los objetivos

…los Objetivos Generales “no están articulados” entre si, ni

entre sectores, ni entre regiones ni entre regiones y

sectores, ni con el PEDN.

El estado actual de los PESEM y PDRC

050

100150200250

22

179

65 65 33

86

21 54 62

24

87

23 25

242

67

19

Indicadores en los PESEM: Total 1074

0

50

100

150

39

83

14

101

12 0

64

43

0 0

42

15

77

133

0 16

0 0

54

23 33

82

43

0

131

74

Indicadores PNDC: Total 1079

Falta de objetividad en la elección del número de indicadores, en total y sólo en PESEM+PDRC existen 2153 indicadores, totalmente desarticulados (vertical y horizontalmente) y que muchos

casos, miden la misma variable con diferente formulación.

El estado actual de los PESEM y PDRC

36 36

Directiva N°001-2014-CEPLAN

Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014

Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios públicos en la

forma de realizar el planeamiento estratégico.

Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica como elementos

claves en el proceso de planeamiento.

Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector

Público.

Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento

estratégico.

37

Fases del proceso de planeamiento estratégico

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo conceptual

Identificación y análisis de tendencias

Identificación de variables estratégicas

Diagnóstico de variables estratégicas

Construcción de escenarios

Escenario apuesta

Visión

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Acciones estratégicas

Identificación de la ruta estratégica

Misión de la institución

Objetivos estratégicos institucionales,

indicadores y metas

Acciones estratégicas institucionales

Identificación de la ruta estratégica institucional

Vinculación con la estructura programática del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

Recopilación y análisis de la información

38

Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores

Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.

Cadena de Planes Estratégicos: Territorios

Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

Objetivos Estratégicos Sectoriales

Objetivos Estratégicos Territoriales

Nivel 1

Objetivos Nacionales

Objetivos Nacionales Específicos

Objetivos Estratégicos Institucionales

Competencias exclusivas

Competencias exclusivas

Competencias compartidas

Niveles de Objetivos

Nivel 2

Nivel 3

Impacto en la gestión institucional: Las oficinas deberán implementar las acciones para lograr los objetivos estratégicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

Articulación de Planes Estratégicos: se da a través de los objetivos, indicadores y metas

Articulación

Nac

ion

al

Sect

ori

al

Terr

ito

rial

In

stit

uci

on

al

Eficacia y Eficiencia, dos cualidades complementarias para la vinculación entre la planificación y el presupuesto público

41

Para el 2014

VISIÓN PAIS

Hacia una gestión estratégica del país

Objetivos Estratégicos

Objetivos Estratégicos

42

Las instituciones tienen claro cual es el Norte

Se articula mejor los esfuerzos entre las áreas

para el logro de los objetivos nacionales.

Con el PEDN se conoce los objetivos estratégicos nacionales, objetivos específicos acciones

estratégicas y las metas a lograr.

Se tiene la orientación hacia donde se deben de

dirigir los esfuerzos articulados de las instituciones para

contribuir al logro nacional

MÓDULO 2: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO

Este módulo desarrolla el enfoque metodológico e instrumentos que favorecen el análisis, la comprensión y la aplicación del planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Comprende cinco Unidades Didácticas:

Unidad 3: Introducción Aborda los fundamentos del planeamiento estratégico, sus fases y la metodología para su desarrollo.

Unidad 4: Fase prospectiva Se define los fundamentos de la fase prospectiva, su finalidad y el horizonte temporal, así como la construcción de escenarios.

Unidad 5: Fase estratégica Se define la finalidad y fundamentos de la fase estratégica. Se hace selección de un escenario apuesta, determina la visión, objetivos y ruta estratégica.

Unidad 6: Fase institucional Se explican los fundamentos, la finalidad y elaboración de los planes institucionales. Se construye la misión institucional, el plan operativo institucional y se articulan los planes de inversión al plan.

Unidad 7: Fase de seguimiento Se estudian los procedimientos para desarrollar acciones de seguimiento al plan estratégico. También se toma en consideración la gestión de datos a través de indicadores.

MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

44

Unidad Sesiones

Unidad 3. Introducción al Planeamiento Estratégico

U.3.1 El Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico.

U.3.2 Mecanismos de articulación de los Planes Estratégicos

U.3.3 Introducción a las fases del planeamiento

estratégico.

Unidad 4. Fase prospectiva

U.4.1 Desarrolla el análisis prospectivo

U.4.2 Proceso de elaboración, se desarrolla análisis y comprensión del sector o territorio

U.4.3 Construcción de escenarios

U.4.4 Resultado de la fase de análisis prospectivo

Unidad 5. Fase Estratégica

U.5.1 Fase Estratégica del Planeamiento Estratégico

U.5.2 Desarrollo de la fase estratégica

U.5.3 Resultados de la fase estratégica

MÓDULO 2: PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

45

Unidad Sesiones

Unidad 6. Fase Institucional

U.6.1 Planeamiento institucional

U.6.2 Desarrollo de la Fase institucional

U.6.3 Acciones estratégicas institucionales

U.6.4 Diseña instrumentos de implementación de estrategias

Unidad 7. Fase de Seguimiento

U.7.1 Seguimiento

U.7.2 Desarrollo de la Fase de Seguimiento

U.7.3 Inteligencia estratégica

Gracias.

Diciembre 2014