Fotografías: PAS - Región Andina Diseæo: Fabiola PØrez ... · Impresión: Biblos S.A. Diciembre...

El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza internacio-nal de las principales agencias de desarrollo a nivel mundialcuya preocupación se orienta a brindar servicios de agua ysaneamiento a las poblaciones más pobres. Su misión es aliviarla pobreza ayudando a las personas de escasos recursos atener acceso sostenido a mejores servicios de agua y sanea-miento. El PAS es dirigido a través de su oficina principal enWashington D.C. y cuatro oficinas regionales en Asia Meridio-nal, Asia Oriental y el Pacífico, África y la Región Andina.

Esta publicación del PAS-AND ha sido posible gracias al apoyofinanciero de la Agencia Sueca de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo (ASDI) y al apoyo institucional del Vice Minis-terio de Servicios Básicos de Bolivia.

El contenido del documento fue preparado por Mery Quitón yAdela Martínez, integrantes del equipo que tuvo a su cargo laimplementación del Proyecto Piloto El Alto con la asesoríaespecializada de Klaus Neder y los aportes y comentarios de lassiguientes personas: Carmen Arévalo, Directora Regional delPAS-AND, Joseph Narkevic, Coodinador del PAS en Bolivia,Louise Herrmann, Oficial del Programa del PAS, Luis Uzin,Ernesto Martínez, Dilma Flores, Audra Guiga, Ramiro Vargas,Fernando Inchauste y Naya Ponce.

Depósito legal: 1501132001-4613Fotografías: PAS - Región AndinaDiseño: Fabiola Pérez Albela PighiEdición: Santillana S.A.Impresión: Biblos S.A.Diciembre 2001

Programa de Agua ySaneamiento

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A Sistemascondominialesde alcantarilladosanitario

GUIA DE PROCEDIMIENTOS

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Presentación

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Uno de los grandes retos que afronta el sectorde Agua y Saneamiento a nivel global es, sinlugar a dudas, desarrollar alternativas tecnoló-gicas y de gestión que permitan mejorar el ac-ceso de la población de menores ingresos a ser-vicios de agua y saneamiento de calidad ysostenibles a largo plazo, en especial en áreasperiféricas urbanas. Este reto es particularmenteprovocador para América Latina, con más deun tercio de su población viviendo en la pobre-za y donde el acelerado proceso migratorio delcampo a la ciudad de los últimos 20 años, hatraído como consecuencia que alrededor del 75%de sus habitantes se concentre en áreas urba-nas, con el agravante de que la gran mayoríade estos nuevos migrantes son pobres y se asien-tan en áreas periféricas, carentes de todos losservicios básicos y en deplorables condicionesambientales y de salud pública. Solucionar es-tas carencias de manera sostenible, con las tec-nologías convencionales que dispone el sectorhoy, resulta inviable en el corto y aún en el me-diano plazo, en razón de los altos costos queestas soluciones conllevan.

En Bolivia, en 1998, se conjugaron una seriede circunstancias favorables que permitieronponer a prueba una solución alternativa parala instalación de redes de acueducto y alcanta-rillado sanitario ampliamente utilizada en Brasilpor más de veinte años, el sistema condominial.

En primera instancia, el contrato de concesiónde los servicios de agua y alcantarillado de lasciudades de La Paz y El Alto otorgado a la em-presa Aguas del Illimani S.A. (AISA), en 1997,establecía metas de cobertura específicas parala ciudad de El Alto, localizada en la periferiade La Paz y con altos niveles de pobreza: 100%de cobertura en el abastecimiento de agua po-table y la instalación de 3800 conexiones dealcantarillado, durante los primeros cuatro añosde la concesión.

Al mismo tiempo, el Viceministerio de Servi-cios Básicos (VMSB), máxima autoridad secto-rial en Bolivia, con la asistencia técnica del Pro-grama de Agua y Saneamiento (PAS), y el apo-yo financiero de la Agencia Sueca de Coopera-ción Internacional para el Desarrollo (ASDI),estaba comprometido en la búsqueda de solu-ciones al saneamiento básico de áreas margi-nales urbanas que pudieran ser adoptadas am-pliamente en todo el país. Fue así como unien-do los intereses y los esfuerzos de estas y otrasinstituciones fue posible probar y validar en elcontexto boliviano el sistema condominial,mediante la implementación del Proyecto PilotoEl Alto (PPEA).

Los resultados del Proyecto Piloto son am-pliamente satisfactorios. Su implementación hahecho posible el acceso a los servicios de aguay alcantarillado, con una significativa reducción

de costos, a unas 11.000 personas en lasciudades de El Alto y La Paz. Pero, tal vez, suefecto más importante ha sido que, a partir dela validación del sistema condominial en esteproyecto, el país cuenta con una nueva alterna-tiva de menor costo para atender la demandade miles de familias bolivianas que hoy, debidoa sus reducidos ingresos, no tendrían la posibi-lidad de acceder a estos servicios utilizando sis-temas convencionales.

Para el Programa de Agua y Saneamientoen la Región Andina �institución que ha estadoa cargo de la implementación del Proyecto Pilo-to, de la documentación y la divulgación de susresultados, lo mismo que del proceso deinstitucionalización del sistema condominial� re-sulta muy satisfactorio poder ofrecer a las insti-tuciones de gobierno, organismos ejecutores,ONGs y demás actores del sector, los instru-mentos para apoyar y facilitar su réplica. La pre-sente �Guía de procedimientos� forma parte deéstos.

Para su preparación, se partió de la expe-riencia directa de los profesionales del PAS queparticiparon en la implementación del PPEA,

asesorados por especialistas en sistemascondominiales de Brasil. La estructura final deldocumento, lo mismo que la definición y el al-cance de su contenido, es el resultado de untaller de consulta con un grupo de personasbolivianas que acompañaron el proceso comorepresentantes de las instituciones que integra-ban el �Comité Técnico Asesor� del ProyectoPiloto. A todos ellos nuestros agradecimientospor su contribución.

Finalmente, cabe destacar el apoyo de laAgencia Sueca de Cooperación Internacionalpara el Desarrollo y el liderazgo asumido por elViceministerio de Servicios Básicos a lo largo detodo el proceso de implementación del ProyectoPiloto, así como su compromiso con la institucio-nalización del sistema condominial en Bolivia,que permitirá ampliar el alcance de las inver-siones en el sector y su consecuente impacto enel bienestar y la calidad de vida de todos losbolivianos.

Carmen Arévalo CorreaDirectora

Programa de Agua y Saneamiento - Región Andina

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PRESENTACIÓN

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Introducción


Esta guía de procedimientos tienecomo objetivo orientar el procesode implantación de un proyectode alcantarillado sanitarioutilizando el sistema condominialen uno de dos escenarios:

Escenario A: un país o región sinexperiencia o conocimiento directodel mismo.

Escenario B: un país o región conexperiencia. Es decir, dondepreviamente se haya implementadoun proyecto demostrativoy se considere útil su aplicacióno réplica a escala.

La guía ha sido preparada por la Oficina de laRegión Andina del Programa de Agua y Sanea-miento como uno de los documentos de soporteal proceso de intervención e institucionalizacióndel Sistema Condominial, luego de su aplica-ción experimental en el Proyecto Piloto El Alto(PPEA), en Bolivia.

Está dirigida a todos aquellos que tenganvinculación con el sector de saneamiento bási-co, quienes podrán encontrar en esta experien-cia métodos, enfoques y otros instrumentos queles permitan enriquecer su trabajo. En forma

particular, se ocupa de los aspectos de la inter-vención social inherentes al sistema o modelocondominial, ya que es cada vez más evidenteque las inversiones, por sí mismas, no solucio-nan los problemas de acceso a los servicios desaneamiento básico de manera sostenible, si noestán acompañadas por el trabajo con la co-munidad, es decir, mediante la participación delos actores en la solución de sus problemas.

La síntesis del proceso de aplicación del sis-tema condominial ha sido elaborada por el equi-po coordinador del Proyecto a partir de la expe-riencia adquirida con la implementación delPPEA. Recoge tanto los aspectos generales comolos específicos de la implantación en Bolivia,pudiendo ser ajustados, modificados o enrique-cidos en otras condiciones geográficas o socia-les. También describe �algunas veces de mane-ra detallada� las acciones realizadas para quie-nes lo requieran. Más que regirse a ellas �pasoa paso�, pueden aprovechar de los elementoscentrales del enfoque y aplicarlos de acuerdo alas condiciones locales. Finalmente, planteaalgunas conclusiones y recomendaciones conel propósito de que el camino recorrido puedaevitar errores y mejorar futuros desempeños.

Esta guía de implementación de sistemascondominiales de alcantarillado sanitario constade cuatro secciones:

INTRODUCCIÓN

I Marco Conceptual del sistema condominialII Proceso de decisiónIII Intervención o implementaciónIV Institucionalización del sistema

Este ordenamiento toma en cuenta no sólo laaplicación propiamente dicha, descrita en la sec-ción III, sino que ofrece el marco de referenciaen la sección I y analiza, en la sección II, lasituación previa en la que debe decidirse si seaplica o no el sistema condominial.

La sección IV orienta sobre el proceso post-implementación del proyecto, en el caso de unaexperiencia piloto, para que pueda ser aprove-chado y adoptado como alternativa para la am-pliación de la cobertura y el mejoramiento delos servicios de alcantarillado sanitario y, en con-secuencia, de la calidad de vida de ampliossectores de la población; en particular, de aque-llos de escasos recursos, que no tienen posibili-dad de acceso a estos servicios mediante siste-mas convencionales.

Marco conceptualdel sistemacondominial

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I. Marco conceptual del sistemacondominial

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El sistema condominial es unasolución de saneamiento sencillay de bajo costo que integrauna tecnología apropiadacon la participación activade la comunidad.

El bajo costo del sistema condominial es pro-ducto de:l El diseño de ingeniería.l La participación de la comunidad durante

todo el proceso, especialmente en la ejecu-ción de las obras.

l La participación de la comunidad en la ope-ración y mantenimiento de los sistemas desaneamiento.

ORIGEN DEL SISTEMA CONDOMINIALEl sistema condominial surgió en Brasil en ladécada de los años ochenta, como una alter-nativa de menor costo a los sistemas conven-cionales �y por ende con posibilidades deatender a un mayor número de familias� parala dotación de servicios de alcantarilladosanitario.

El ingeniero José Carlos de Mello fue el prin-cipal impulsor de esta solución de saneamien-to, a partir de la cual profesionales brasileñosimplantaron el sistema en otras regiones,adecuando la metodología condominial a susrealidades.

Las primeras aplicaciones se realizaron en eldepartamento de Río Grande del Norte, a tra-vés de la Compañía de Agua y Alcantarilladode Río Grande del Norte (CAERN), y el sistemase fue difundiendo a mayor escala en los de-partamentos de Río de Janeiro, Mato Grosso,Distrito Federal, Bahía y Pará, principalmente.

Hoy, sólo en el Distrito Federal son atendi-dos, por medio de este sistema, más de 700.000habitantes. Asimismo, varias compañías pres-tadoras de servicios, en diferentes ciudades bra-sileñas, han adoptado el uso del sistema condo-minial para atender a las poblaciones que nocuentan con estos servicios.

EL MODELO CONDOMINIALEl sistema condominial ofrece una solución in-tegral al problema de saneamiento de un áreadeterminada. No sólo implica intervenciones re-lacionadas directamente con los servicios dealcantarillado y sus aspectos técnicos o de cons-trucción, sino que también se ocupa del desa-rrollo comunitario y las acciones de educaciónsanitaria y ambiental.

El modelo condominial implica, por lo tan-to, un enfoque global no sólo respecto del dise-ño de ingeniería y su puesta en funcionamien-to, sino también desde el punto de vista de laparticipación comunitaria �o intervención so-cial� en todas las fases del proceso así como enla adquisición de conocimientos por los usua-rios a través de la educación sanitaria y am-biental.

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA CONDOMINIAL

Multidisciplinario

OBJETIVOS Coordinar las contribuciones de varias disciplinaspara resolver un problema.Trabajar dentro de los paradigmas de cada per-sona.Aprovechar la excelencia de cada individuo.

EL PAPEL Integrar las distintas contribucionesDEL LÍDER

Desarrollar el producto final basado en las contri-buciones individuales.

EL PROCESO Utilizar el vocabulario especializadoDEL EQUIPO de cada disciplina.

Compartir informaciones.Aceptar las conclusiones de cada miembro delequipo.

ACTITUD �Hacemos lo mismo que siempre hacían�.�Así siempre hacían las autoridades�.

COMUNICACIÓN Evitar los desacuerdos.Evitar la discusión o interrogación entre los miem-bros del equipo.

SUPOSICIONES Los problemas tienen causas múltiples y cada miem-bro resolverá una parte.Los miembros del equipo se preocupan sólo por suparte.Existe una jerarquía entre las disciplinas.

RESULTADOS Las soluciones son aisladas.

Interdisciplinario

Integrar las contribuciones de varias disciplinas paraencontrar soluciones innovadoras.Llevar a cabo una transformación del paradigmadentro de la cual todos trabajen juntos.Trabajar para el éxito colectivo.

Apoyar a los miembros del equipo para que integrensus ideas y soluciones.Gerenciar el equipo para el desarrollo de un pro-ducto final.

Formar un lenguaje común.

Probar hipótesis.Intentar una comprensión de fondo de las percep-ciones y conclusiones de cada miembro del equipo.

�Desarrollamos algo nuevo�.�Podemos contribuir para una nueva estrategia�.

Discutir y generar nuevos acuerdos.Alentar el espíritu de discusión y descubrimientomutuo.

Los problemas tienen causas múltiples que exigensoluciones integradas.Cada miembro se involucra en la totalidad delasunto.Cada disciplina tiene la misma importancia.

Las soluciones son integradas.

Comparación entre un enfoque de tipo multidisciplinarioy uno interdisciplinario

ENFOQUE

EL COMPONENTE SOCIAL DEL SISTEMA

CONDOMINIALEl componente social del sistema condominialutiliza dos formas de trabajo específicas:

a) La interdisciplinariedad.b) La participación de la comunidad de usua-

rios de los servicios.

a) La interdisciplinariedadLa interdisciplinariedad parte del abordaje dedistintas disciplinas para encontrar una solu-ción única, elaborada en conjunto, aprovechan-do los diferentes conocimientos y experiencias.En el sistema condominial se promueve el tra-bajo interdisciplinario, diferente al multidisci-plinario, como se puede observar en el cuadrosiguiente:

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El enfoque anterior tiene consecuencias sobrela conformación y características del equipo quese requiere para implementar un proyecto utili-zando el sistema condominial.

Un elemento central, a partir de la inter-disciplinariedad, es la conjunción entre los ám-bitos técnico y social durante todo el proceso deimplantación de un sistema condominial. Por lotanto, en esta guía se hará énfasis en la impor-tancia de mantener este enfoque.

b) La participaciónLa participación incorpora a la comunidad du-rante todo el proceso, desde la decisión de lle-var adelante un proyecto de implantación delsistema condominial hasta la operación ymantenimiento de los sistemas.

La participación conduce a la apropiaciónde los sistemas por parte de la comunidad, locual resulta fundamental para la futura soste-nibilidad de los sistemas instalados. Asimismopermite que el problema inicial �que es indivi-dual� se convierta en un problema colectivo conuna solución también colectiva. Esta participa-ción tiene consecuencias económicas, pues elaporte de mano de obra de los vecinos reducelos costos de implementación del proyecto.

Es útil recordar que la participación debe iracompañada de la democratización de la in-formación. No es posible ser participativo sincontar con información adecuada y transparente,pues en ella se fundamenta la toma de decisio-nes acertadas por parte de la comunidad.

La implantación de un sistema condominialen áreas con instalaciones intradomicialiariasdeficientes o incompletas, tendrá que evaluar lanecesidad de realizar un programa de capaci-tación en educación sanitaria y ambiental, parareforzar los conocimientos sobre higiene.


Enfoque transversal de géneroLa perspectiva de género es un componentetransversal de la participación para la im-plantación del sistema condominial. Estaforma de abordaje permite y promueve laparticipación equitativa de mujeres y hom-bres en los diferentes procesos de implan-tación del sistema, no solamente en laacción sino también en la toma de deci-siones.

Este componente transversal permite ypromueve:l Que mujeres y hombres tomen cociencia

sobre la importancia de realizar cam-bios en los hábitos personales y fami-liares con relación a la higiene, salud ypreservación del medio ambiente.

l La participación activa de mujeres yhombres en las decisiones sobre el me-dio ambiente y el acceso al agua ysaneamiento.

l La toma de medidas en conjunto parareducir los riesgos medioambientales enlos que viven mujeres, hombres, niñasy niños en el hogar y otros entornos.

l La educación sanitaria y ambiental en-tre mujeres, hombres, niñas y niños conparticipación y equidad.

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EL COMPONENTE TECNOLÓGICODEL SISTEMA CONDOMINIALEl componente tecnológico o de ingeniería delsistema condominial, lo integran los siguienteselementos:

a) Red principalb) Ramales condominialesc) Planta(s) de tratamientod) Instalaciones intradomiciliarias

a) Redes principalesEn un sistema convencional las redes principa-les rodean a las manzanas y se conectan a lasviviendas de manera individual.

En el sistema condominial las redes princi-pales son tangentes a las manzanas y un con-junto de viviendas se conecta a la red medianteun único punto de conexión, lo que permite unconsiderable ahorro en tuberías.

Característ icas de las redes principalesen el s istema condominial:l Trazado tangente a las manzanas.l El diámetro evoluciona a partir de Æ 4�.l Pendiente mínima I = 0.05m/m.l Colector instalado | enterrado a menor

profundidad h = 0.75 m.l Menor número de elementos de inspección.l Reducción en volumen de movimiento de

tierras.l Dimensionamiento a t = 1.0 Pa

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Convencional Condominial

Sistema convencional y sistema condominial

b) Ramales condominialesEl ramal condominial recoge las aguas servi-das de un conjunto de viviendas conectadas enun punto de la red principal.

El grupo de viviendas o lotes que se conec-tan a la red de alcantarillado en un único pun-to de la red principal conforma un condominio,y constituye la unidad básica de participación ydecisión de la comunidad sobre los ramalescondominiales que deben emplearse. Esta de-cisión de los vecinos será establecida medianteun pacto formal.

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ACada lote es un usuario El conjunto de lotes es un usuario

Red pública

Ramal condominial

Caja de inspección CI 40


Cámaras de inspección CI 120

Red pública

Ramal condominial



Cámaras de inspección CI 120

Ramal por el frente

Ramal m

Ramal por el fondo de los lotes

Ramal por las aceras

Característ icas de los ramales condo-m in ia l e s :l Tubería PVC diámetro 4�.l Cámaras pequeñas Æ 0.45 y Æ 0.60 (de

ramal condominial).l Profundidad mínima de 0.45 m. en arran-

ques.l Longitud de conexión domiciliaria mínima.l Pendiente mínima 0.050 m/m.

Trazado de los ramales condominialesEn el sistema condominial existen cuatro alter-nativas de trazado de los ramales. La escogenciade la alternativa, de acuerdo a la factibilidad

técnica, corresponde a los usuarios, conside-rando que cada alternativa tiene un costo y elusuario asume la responsabilidad de pagarlo.

Las alternativas de trazado de ramalescondominiales son las siguientes:

1. Ramal por el fondo de los lotes2. Ramal por el frente de los lotes3. Ramal por las aceras4. Ramal mixto

En cualquiera de las cuatro alternativas men-cionadas, la ejecución, la operación y/o el man-tenimiento del ramal pueden ser o no responsa-bilidad del condominio.


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Alternativas de trazado de los ramales condominiales


c) Plantas de tratamiento

Las plantas de tratamiento y las instalacionesdel módulo sanitario son complementarias alsistema condominial.

Las plantas de tratamiento constituyen el úl-timo componente del sistema de alcantarilladosanitario �convencional o condominial� antesdel vertimiento final de las aguas ya tratadas.

d) Instalaciones intradomicialiarias

Constituyen el punto de partida del sistemade alcantarillado sanitario convencional ocondominial.

En áreas de bajos ingresos, donde la mayo-ría de las viviendas no cuenta con estas instala-ciones, al emprender un proyecto de alcantari-llado utilizando el sistema condominial es im-portante considerar las instalaciones o construc-ción de módulos sanitarios y el uso efectivo delsistema como un componente integral del pro-yecto. Lo anterior implica la realización deprogramas de educación sanitaria y ambiental.

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Ventajas del sistema condominial respecto al sistema convencional

En la construcción:l Menor extensión de redes.l Menores profundidades de cavado.l Menores diámetros de tuberías.l Menor cantidad de elementos de inspección.l Reducción de pérdidas para el operador, dado que hay un mayor control por parte de las

organizaciones condominiales.En consecuencia, menor costo de inversión.

En la operación y mantenimiento:

l Independencia entre ramales y redes.l Sistema sectorizado por condominios.l Mayor facilidad para operación y mantenimiento.l Utilización de equipos más sencillos para operación y mantenimiento.

En consecuencia, menores costos en operación y mantenimiento.

En el ámbito financiero:l Es posible recuperar buena parte de la inversión �equivalente al costo de los ramales

condominiales� en el corto plazo, mediante el pago del derecho de conexión y no en el largoplazo a través de la tarifa.

En consecuencia, posibilidad de recuperación de la inversión a corto plazo.

Adicionalmente, el componente social que carcteriza al sistema condominial, genera entre otras lassiguientes ventajas:

l La participación de los usuarios en la construcción, operación y mantenimiento, permitemenores costos de implantación y promueve una mejor utilización del sistema de alcan-tarillado.

l La solución técnica es el resultado de un proceso de decisión participativa de los usuarios, locual contribuye a una mayor apropiación por parte de éstos y consecuentemente, a susostenibilidad.

l Los usuarios son los principales beneficiarios del ahorro que representa la implantación delsistema condominial.

EL CASO DE BOLIVIA

El sistema condominial fue aplicado en Bolivia a través de un Proyecto Piloto de tres años deduración (1998-2001). Dicho Proyecto Piloto se llevó a cabo en el contexto de la concesión delservicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad de La Paz a la empresa Aguas del Illimani S.A.(dependiente de Lyonnaise des Eaux, hoy ONDEO Services). El contrato de la mencionada conce-sión incorporaba el compromiso de ampliar la cobertura de agua potable y alcantarillado, funda-mentalmente en la ciudad de El Alto. Esta situación generó interés por aplicar un sistema quepermitiera la expansión de los servicios a menores costos.La conjunción de intereses entre las autoridades sectoriales nacionales y la empresa concesionariadel servicio de La Paz, junto con el apoyo de organismos internacionales �particularmente los de laOficina para la Región Andina del Programa de Agua y Saneamiento (PAS) y la Agencia Sueca deCooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI)� condujeron a concretar el Proyecto PilotoEl Alto (PPEA).Mediante el PPEA se cubrió un total de 2.848 lotes, con 1.685 conexiones de agua y 2.503 conexio-nes de alcantarillado, beneficiando a unas 11.000 personas.

* Fuente: Evaluación de Impacto, Sistemas condominiales deagua y alcantarillado, Nelba Cannelli, PAS, VMSB, ASDI, 2001.


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Procesode decisión

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II. Proceso de decisión

ESCENARIO AEl escenario A corresponde a un país donde noexiste experiencia alguna en la aplicación delsistema condominial. Por esta razón, y para pro-bar la operatividad in situ del sistema condo-minial se tendrá que realizar un proyecto de-mostrativo o piloto.

Las condiciones básicas para realizar el pro-yecto piloto son:

a) Que exista demanda de servicios.b) Que haya voluntad política (tanto de las

autoridades de gobierno del sector comode una entidad prestadora del servicio).

c) Que exista una entidad prestadora delservicio que se haga responsable delproyecto piloto.

a) Demanda de servicios

En la zona donde se plantea llevar a cabo laimplementación del sistema condominial debeexistir una demanda de servicios de saneamientocomprobada.

b) Voluntad política

La voluntad política se refiere al interés y com-promiso de las autoridades sectoriales de losámbitos nacional, regional o local, así comode la entidad prestadora de servicios, dado queesta última no podría permanecer al margen deun proyecto demostrativo.


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Como ya se mencionóen la introducción de la guía,la implantación de un nuevoproyecto de alcantarilladocondominial puede darse en paísessin experiencia previa �escenario A�,o en países con experiencia previa�escenario B�.

En cualquiera de los dosescenarios, la implementaciónde un proyecto de este tipoes el resultado de un procesode toma de decisiones, dondeconcurren una serie de condicionesque se describen a continuación.

Sin embargo, la iniciativa puede nacer de cual-quier entidad que tenga interés en resolver losproblemas de saneamiento existentes en unadeterminada zona.

c) Entidad responsable

Debe existir una entidad prestadora del serviciointeresada en el sistema condominial, quepueda hacerse responsable del desarrollo delproyecto y de su posterior operación y mante-nimiento.

Al hacer referencia a una entidad prestadoradel servicio, se toma en cuenta cualquier mode-lo de gestión. Se puede tratar, entre otros, de:l Un gobierno municipal, departamental, pro-

vincial, distrital, etc.,l Una cooperativa,l Un comité de agua,l Una empresa privada,l Una organización no gubernamental (ONG).

Por tratarse de un proyecto piloto en ámbitos opaíses donde no existen normas técnicas sobrela implementación de sistemas condominiales,se tendrán que gestionar excepciones a las es-pecificaciones o normas técnicas vigentes, unavez que la decisión de la aplicación del sistemahaya sido tomada.

ESCENARIO BEl escenario B corresponde a un país o regióndonde el sistema condominial de alcantarilladoya ha sido probado con resultados positivos.En el escenario B, se debe contar con las si-guientes condiciones para la implementación deun proyecto de alcantarillado que utilice el sis-tema condominial:

a) Demanda de servicios localizada.b) Voluntad institucional de la entidad

prestadora de servicios.c) Existencia de una entidad prestadora del

servicio y responsable del proyecto.d) Normas técnicas que permitan la

ejecución.

Como en el caso del Escenario A, se debe partirsiempre del hecho de que exista una demandaespecífica de servicios de saneamiento en unadeterminada área.

Luego, debe existir una entidad prestadoradel servicio interesada en el sistema condominialy que pueda ser responsable del proyecto.

Además, es necesario contar con normas téc-nicas vigentes que permitan la aplicación delsistema condominial; a diferencia de lo que su-cede en el escenario A que, por ser un proyectopiloto, debe contar con normas excepcionales.

En una zona o país donde exista experienciapositiva de aplicación del sistema condominial,se deberá profundizar su promoción a nivel deentidades prestadoras de servicios y de autori-dades locales, así como también de la comuni-dad, porque será en estos ámbitos donde sedecidirá la aplicación del sistema condominialde alcantarillado a mayor escala.

II. PROCESO DE DECISIÓN

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En un escenario A, donde no existe experienciaen el sistema condominial, será necesario:l Promocionar el sistema condominial para

que las autoridades políticas sectoriales loconozcan y se interesen por él.Esta promoción puede ser realizada a travésde diferentes medios como, por ejemplo, unaONG.

l Al cristalizarse la voluntad política de llevaradelante un proyecto piloto de implantacióndel sistema condominial, será necesario quese formalice un acuerdo interinstitucional queaclare los compromisos, aportes y accionesfuturas.

En ambos escenarios, A y B, además de contarcon la voluntad política de implantación del sis-tema:l Se debe organizar un equipo interinsti-

tucional que apoye, desde el inicio, el pro-ceso de implantación del sistema condo-minial.Es fundamental que las instituciones partici-pantes en el equipo se comprometan activa-mente y que aprovechen las fortalezas y ca-pacidades de cada una de ellas. Hay quetomar en cuenta que si en un equipo existenentidades públicas sectoriales, su aporte serádistinto, pero a la vez complementario al deuna ONG especializada en trabajo social.

l Se requiere la participación activa de la en-tidad prestadora de servicios, participaciónque compromete los diferentes nivelesorganizativos.Será necesario que el personal de la entidadprestadora de servicios conozca el sistemacondominial, su enfoque, la metodología,etc. En función de lo antes señalado se pue-den utilizar diversos medios de informacióny capacitación.

l Es fundamental que la comunidad, que seráen última instancia la beneficiaria de los ser-vicios de saneamiento, esté bien informadaya que es el actor central en el proceso deimplantación del servicio mediante el siste-ma condominial.

l La estrategia general de divulgación debeaprovechar todos los espacios posibles enlos que se pueda llegar a las organizacionesde la sociedad civil y a la población en ge-neral, mostrando las ventajas de la aplica-ción del sistema condominial en otras áreasy/o países, según se trate de uno u otro es-cenario.La estrategia también supondrá estableceralianzas con entidades mediadoras talescomo ONGs, instituciones públicas, servi-cios de salud u otras.

Actividades de apoyo al proceso de decisión, previas a la implementación

del sistema condominial:


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Fuente: Evaluación de impacto. Sistemas condominiales deagua y alcantarillado. Proyecto Piloto El Alto. Nelba Canelli.Banco Mundial, Lima 2001.

EL CASO DE BOLIVIA

En el caso específico del Proyecto Piloto El Alto (PPEA), en Bolivia, coincidieron las siguientessituaciones:

l Las autoridades del Viceministerio de Servicios Básicos (VMSB), preocupadas por las ba-jas coberturas de los servicios de agua potable y alcantarillado, principalmente de esteúltimo, se comprometieron en la búsqueda de alternativas que consideraran la participa-ción de la comunidad para asegurar la sostenibilidad de las inversiones. Fue así quehicieron contacto con el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) para que colabore en labúsqueda de estas alternativas.

l Paralelamente Aguas del Illimani S.A. (AISA), la entidad prestadora de servicios habíafirmado un contrato de concesión, con metas bastante ambiciosas en lo relativo acobertura.

l Dado que el PAS es una red global y un programa de aprendizaje, consiguió recogerinformación sobre la experiencia del Brasil y logró organizar un encuentro donde unespecialista brasilero presentó una síntesis del sistema y los resultados obtenidos en supaís.

l Entre los tres actores �VMSB, AISA y PAS� se fue madurando la idea de un proyecto piloto,para experimentar con el sistema condominial, y se elaboró un perfil que luego seríanegociado con la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI).Este perfil recogía como punto neurálgico el hecho de que las condiciones de El Alto sonmuy difíciles y que la población está en situación de pobreza crítica.

Condiciones de la ciudad de El Alto:l Ciudad con la mayor tasa de crecimiento anual en el país (9.23%).l Índice de pobreza del 72.9%.l El 78.2% de la población no tenía acceso a servicios de alcantarillado.l El 73.7% de la población carecía de viviendas adecuadas.

A éstas, se sumaban otras variables como:l La mayoría de la población era migrante de áreas rurales, con una relación muy estrecha

con el área rural.l Las costumbres y hábitos de higiene de esta población correspondían a un patrón rural.

Por las circunstancias antes mencionadas se llegó a un acuerdo para la ejecución del Proyecto Pilotode El Alto con la participación de las entidades antes mencionadas.


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II. PROCESO DE DECISIÓN

ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO PILOTO EL ALTO

Entidad

VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BÁSICOS, MINISTERIO DE

VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

AGUAS DEL ILLIMANI S.A.

OFICINA DE LA REGIÓN ANDINA DEL PROGRAMA DE

AGUA Y SANEAMIENTO, BANCO MUNDIAL

AGENCIA SUECA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS

GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA PAZ Y EL ALTO

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Características y función

Máxima autoridad sectorial en saneamiento bá-sico. Lideró la implementación del PPEA.Su función, como promotor del Proyecto desdeel inicio hasta la institucionalización, fue fun-damental.

Empresa concesionaria de los servicios.Fue la entidad responsable de la ejecución delPPEA.

Brindó el apoyo técnico necesario para la eje-cución del Proyecto Piloto.Facilitó la transferencia de la experiencia brasileraa Bolivia y acompañó todo el proceso.

Financió la asistencia técnica brindada a travésdel PAS.

Acompañó el proceso en lo que se refiere a cos-tos de conexión, tomando en cuenta las parti-cularidades del sistema condominial.

Los gobiernos municipales tienen estrecha rela-ción con los servicios básicos en su territorio,por lo que se coordinó con ellos sobre los as-pectos de uso de suelo urbano; fueron el enlaceentre la población y el proyecto.

Tuvo un papel de cobertura y apoyo.

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Las cinco primeras entidades jugaron un papel fundamental desde el inicio, las restantes se sumaronpor su vinculación con el desarrollo urbano.

Intervencióno implementacióndel sistemacondominial

III

La fase de intervención oimplementación, corresponde alproceso central de la implantacióndel modelo condominial en cualquierade los dos escenarios mencionados:A, proyecto piloto y B,con experiencia previa.

III. Intervención o implementacióndel sistema condominial

28


1 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO

Para iniciar la etapa de planificación y diseñoes necesario contar con:l La existencia de una o varias entidades que

se hacen responsables y asumen el liderazgoy se comprometen con el proyecto.

l Delimitación del área o áreas de posible in-tervención.

l Información general sobre el o las áreas y supoblación.

1.1 ELABORACIÓN DEL PERFIL Y PRESU-PUESTO ESTIMADO DEL PROYECTO

En esta primera actividad de planificación y di-seño se deben seguir los siguientes pasos:

a) Selección del área o las áreas

del proyectoLos criterios de selección, para cualquiera delos dos escenarios, serán los siguientes:

La fase de intervención oimplementación tiene dos etapas:

1 Planificación y diseño2 Ejecución de obras

A su vez, cada una de estas etapasincluye una serie de actividadesque se describen a continuación.

l El área debe ser parte de un plan de or-denamiento urbano.

l Se debe tratar de un área con más de70% de lotes ocupados.

l El área debe contar con servicio de aguapotable.*

Además, si se trata de un proyecto piloto en unescenario A, el área debe:

l Estar ocupada principalmente por pobla-ción de bajos ingresos.

l Ser representativa en el contexto nacio-nal o local de saneamiento básico.

b) Definición del alcance del proyectoEn la definición del proyecto se debe consignarla siguiente información:

l Extensión del área a ser intervenida.l Número aproximado de conexiones a rea-

lizarse.

* En el caso de zonas que no cuentan con servicio de agua potable, es posible realizar un proyecto condominial de aguaparalelo al de alcantarillado.

El alcance del proyecto dependerá de la combi-nación de diversos criterios:

l Disponibilidad de recursos.l Características geográficas y topográficas

del área.l Capacidad institucional de la entidad

prestadora de servicios.l Capacidad de pago de la población.l Demanda efectiva del servicio.l Otros.

Es importante resaltar que la decisión puedetomarse sobre la base de un solo criterio, queresulte definitivo, como en el caso de recursosasignados a determinadas áreas, o que sedecida en razón de varios criterios de maneraconjunta.

c) Elaboración de un diagnóstico rápido

urbano del área o áreas seleccionadas.El diagnóstico se realiza utilizando informaciónde diversos tipos:

l Información secundaria (datos esta-dísticos).

l Observaciones directas.l Datos con los que cuenta la entidad

prestadora de servicios.

La información estadística debe consignar:- Aspectos físicos y topográficos.- Información sobre características pobla-

cionales.- Servicios básicos existentes.- Estructuras de descarga existentes.- Fuentes de provisión de agua.

d) Elaboración del perfil del proyecto

Para elaborar el perfil del proyecto hay que de-finir lo siguente:

l Objetivos: Estos deben ser explicitadosen un instrumento de planificación glo-bal, tal como una matriz de planifica-ción del proyecto o marco lógico.

l Cobertura del proyecto.l Estimación de costos.l Metodología de intervención técnico-

social (modelo condominial).

III. INTERVENCIÓN O IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA CONDOMINIAL

29

l Estructura institucional para la ejecucióndel proyecto.

l Tiempo estimado de ejecución.l Otros temas que se consideren impor-

tantes.

La elaboración del perfil del proyecto no debedemandar gran esfuerzo pero sí contener los ele-mentos-clave para la toma de decisiones y laobtención de financiamiento.

1.2 GESTIÓN DEL FINANCIAMIENTOUna vez que se cuenta con el perfil del proyectoaprobado, se procede a la gestión del finan-ciamiento. Esta será llevada a cabo por la enti-dad o entidades responsables de su imple-mentación.

a) Identificación de las posibles fuentes definanciamiento y las condiciones para

acceder a los recursosPosibles fuentes de recursos:

l Crédito:- otorgado a la entidad ejecutora. En

este caso hay que determinar sucapacidad de endeudamiento.

- otorgado a los usuarios. Para estohay que estimar previamente la ca-pacidad y voluntad de pago de lospobladores.

l Aportes no reembolsables (agencias decooperación, subsidios estatales, ONGs,entre otros). PR

OYE

CTO

PIL

OTO

EL

ALTO

- B

OLI

VIA

l Recursos propios de la entidad ejecutora

responsable de los servicios.

l Aportes de los usuarios.

l Otros recursos.

b) Gestión de los recursos

l La gestión del financiamiento no respon-

de a un modelo único. En la medida en

que los recursos disponibles para estos

proyectos son escasos, es importante ex-

plorar todas las posibilidades y alternati-

vas que se encuentren al alcance en cada

localidad, utilizando mucha creatividad

tanto en el diseño del esquema financie-

ro del proyecto, como en la gestión de

los recursos.

l En el caso de proyectos piloto en Esce-

narios A, es importante tomar en cuenta

el componente de asistencia técnica que,

generalmente, es financiado por agen-

cias de cooperación especializadas

(multilaterales, bilaterales u ONGs).

c) Formalización de acuerdos de finan-

ciamiento

l Una vez definidas las fuentes de finan-

ciamiento del proyecto, antes de proce-

der a las etapas siguientes del proceso

se debe llegar a acuerdos formales con

las diferentes instituciones o agentes

financiadores.

l Cuando haya aportes en efectivo por

parte de los usuarios, es recomendable

definir los mecanismos que serán utiliza-

dos para recaudarlos y obtener el com-

promiso formal de los usuarios.

1.3 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE

COORDINACIÓN

Asegurado el financiamiento del proyecto será

necesario proceder a la conformación del equi-

po que tendrá a su cargo la coordinación de

todo el proceso de implementación, desde un

inicio hasta su consolidación.

a) Integrantes del equipo de coordinación

El equipo debe estar conformado, como míni-mo, por:- Un coordinador(a) general del proyecto.- Un coordinador(a) del área social.- Un coordinador(a) del área de ingeniería.- Un coordinador(a) de monitoreo y evalua-

ción, especialmente para los proyectospiloto.

Dependiendo de la extensión del área, puederequerirse un coordinador(a) de campo.La conformación del equipo, de por sí ya reco-ge un elemento central del modelo condominial:el enfoque interdisciplinario (para su definición,ver en el Marco Conceptual de la guía).

A modo de orientación, se anotan las con-diciones básicas que debe cumplir el personalde este equipo, para que sean tomadas en cuen-ta al momento de contratarlo y de definir sustérminos de referencia.

b) Requisitos mínimos del personal que

integra el equipo de coordinación- Tener la capacidad de integrar el aporte de

cada uno de los profesionales, tanto del áreade ingeniería como del área social, en labúsqueda de soluciones innovadoras equi-libradas.

- Tener capacidad para realizar trabajo enequipo, orientado hacia el éxito colectivo delas metas prefijadas.

- Utilizar un lenguaje común, sencillo y claropara llegar a los pobladores.

- Tener sensibilidad social para abordar losproblemas y lograr sus soluciones de mane-ra adecuada.

- Intentar una comprensión de fondo de laspercepciones, expectativas y demandas delos usuarios con quienes trabaje.

- Alentar el espíritu de discusión y descubri-miento mutuo.

- Tener claro que los problemas tienen causasmúltiples y, por lo tanto, exigen solucionesintegradas.

- Asumir los cambios tecnológicos de maneraflexible y amplia.

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1.4 CAPACITACIÓN DEL EQUIPO DECOORDINACIÓN

Contratado el equipo de coordinación, se pro-cederá a su capacitación en el enfoque y la me-todología condominiales.

a) Modalidades de la capacitación

La capacitación puede efectuarse mediante:l Asesores especializados.l Guías y manuales del modelo condo-

minial.l Cursos y talleres especializados.l Pasantías y viajes de estudio.

Las modalidades escogidas deben responder alas necesidades particulares del proyecto, toman-do en cuenta la disponibilidad de alternativasen el país, el nivel de formación del equipo decoordinación y los recursos económicos dispo-nibles, entre otros.

A continuación se comentan algunos aspec-tos relativos a cada una de las modalidades decapacitación enunciadas.

Asesores especializados- Contratar especialistas que hayan esta-

do a cargo de la coordinación y capaci-tación de proyectos condominiales yaimplementados.

- Guías o manuales de implementación desistemas condominiales, elaborados en

base a experiencias previas.- Guías y manuales elaborados a partir de

experiencias realizadas.

Cursos y tal leres sobre la metodologíacondominial

- Para promover el sistema condominial ypara capacitar a los profesionales inte-resados en el sistema.

- Existe una cierta oferta de cursos y talle-res sobre metodología condominial a lacual se puede recurrir.

Pasantías, o viajes de estudio, a países con ex-periencia en el sistema condominial.

1.5 DISEÑO E IMPLANTACIÓN DELSISTEMA DE MONITOREOY EVALUACIÓN

Luego de la capacitación, se procede al diseñoe implantación del sistema de monitoreo y eva-luación (M + E) del proyecto.

MonitoreoEs sinónimo de seguimiento. Este se realizapara tener una visión completa del procesoy poder realizar ajustes.

EvaluaciónEs la comparación entre los objetivosplanteados inicialmente y los resultadosobtenidos.

a) Características del sistema de monitoreo+ evaluaciónl Un sistema de M + E debe ser el orien-

tador de todo el proceso de ejecucióndel proyecto, por lo que debe tambiénpermitir mejoras o ajustes. Estos ajustesse refieren tanto a las metas como al pro-ceso mismo de ejecución.

l En el sistema M + E debe participartodo el equipo, como un instrumentocotidiano.

l Un sistema de M + E debe basarse endos criterios: proporcionar orientaciónefectiva para realizar mejoras en el pro-ceso, y ser sencillo.


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l El sistema de M + E es un instrumentoque ayuda a mejorar y a tomar decisio-nes a tiempo, durante todo el proceso deimplementación del proyecto.

l Un sistema de M+E no debe ser asocia-do con un proceso de �control y casti-go� sino con uno de �retroalimentacióny reflexión�.

l M+E no significa supervisión de obrassino lo que su nombre indica monitoreo+ evaluación.

b) Componentes del sistema de monitoreo

y evaluaciónl Indicadores, para poder establecer si los

objetivos fueron alcanzados. Lo desea-ble es que estos indicadores toquen losaspectos importantes del ámbito insti-tucional, económico, financiero, técnico,social y otros considerados relevantes.

l A partir de los indicadores se debe esta-blecer la línea de base o situación ini-cial. Estos datos son relevados para lacaracterización del área.

l Se establece una programación específi-ca sobre cómo y cuándo se registrará lainformación necesaria.

l El registro de información requerirá deldiseño de instrumentos que se recomien-da sean los más sencillos posible. Pue-den ser encuestas, formularios, etc.

l Espacios de análisis y reflexión que con-cluyan en decisiones que mejoren el des-empeño.

También se pueden incluir referentes externospara comparar los resultados obtenidos de pro-yectos convencionales de agua potable y alcan-tarillado, con el fin de verificar los efectos posi-tivos de la intervención social inherente al siste-ma condominial.

1.6 ELABORACIÓN DEL DISEÑO BÁSICOTÉCNICO Y SOCIAL

La preparación del diseño técnico y social delproyecto comprende las siguientes actividades:

a) Caracterización física y social del áreadel proyecto.

b) Diseño preliminar de ingeniería.c) Diseño de la intervención social.d) Elaboración del presupuesto.

a) Caracterización física y social del área

del proyectoEl personal para realizar la caracterización físicay social del área que va a ser intervenida, puedeser conseguido a través de:

l La subcontratación de un equipo para ellevantamiento de datos técnicos y socio-económicos.

l La organización de un equipo conpersonal de la entidad prestadora deservicios.

l La efectivización de convenios con uni-versidades, otros centros de formación oentidades de servicio (ONG) que apor-ten personal.

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Se recomienda:Diseñar una encuesta que contenga varia-bles socioeconómicas, (a modo de ejemplose incluye, en el Anexo I, la encuesta utili-zada en el PPEA con buenos resultados).

Una vez diseñada la encuesta, se procedeal levantamiento de los datos en las áreasdonde se implementará el proyecto condo-minial, para lo cual será necesario:- Capacitar al equipo que realizará

esta actividad en el manejo de esteinstrumento,

- Realizar pruebas que permitan la vali-dación del mismo,

- Realizar el levantamiento físico, lote porlote, para registrar todos los elementosrelevantes de la vivienda y su entorno.

CARACTERIZACIÓN FÍSICA DEL ÁREA DEL PROYECTO

Ocupación del áreaEs importante que el área de intervención estéhabitada al menos en un 70%.

Identificación de manzanasSe entiende por manzana la unidad con la quese inicia el trabajo de campo, para el diseño yla implementación del sistema. Sin embargo, entopografías accidentadas o en pendiente, sepuede utilizar como unidad un conjunto demanzanas (dos o más).

Drenaje pluvialComo el sistema condominial está separado deldrenaje pluvial, la solución a éste último debeser abordada de manera independiente por lainstitución encargada.

Servicios existentesPara evitar la interferencia con tuberías o gale-rías ya existentes se debe conocer el catastro detodos los servicios públicos en el área.

Aspectos a considerar en la caracterización físicadel área:

Límites físicos del áreaEn áreas periurbanas, los límites del perímetromuchas veces no están bien definidos. Por elloes importante verificar exactamente el área don-de va a ser implementado el sistema. Esta defi-nición debe incluir las características físicas,institucionales y sociales del área.

Topografía del áreaAl igual que en cualquier sistema de alcantari-llado convencional, la topografía es muy im-portante para el diseño de ingeniería. Por ello,todos los datos disponibles deben ser señala-dos, (para el diseño preliminar no se necesitauna topografía muy detallada).

Identificación de cuencas naturalesCon los datos de la topografía y los límites físicosdel área es aconsejable identificar áreas naturalesde aporte de caudales, respetando el drenajenatural de las aguas.


Aspectos a considerar en la caracterización socialdel área:

Nivel de ingresosEl conocimiento del nivel de ingresos de losusuarios es necesario para poder evaluar la ca-pacidad de pago de la comunidad y verificar laviabilidad económica del sistema, incluyendo lanecesidad de subsidios.

Nivel culturalEl nivel cultural debe ser bien evaluado, ya quelos trabajos sociales que se desarrollarán toma-rán en cuenta la cultura local. Esto incluye nosolamente las principales variables (idioma, ni-vel de instrucción, características de empleo, etc.),sino otras, en mayor detalle, a ser consideradasen el trabajo, las cuales tendrán implicaciones,por ejemplo, en el lenguaje que se utilizará enla relación comunidad - equipo.

Hábitos de higieneLos hábitos de higiene están relacionados concostumbres y usos del agua, así como con otroshábitos sanitarios Son el punto de partida parael programa de educación sanitaria y el trabajosocial que deberá implementarse.

Consumo real del aguaLos datos de consumo por familia, manzana ycomunidad aportan de manera fundamental aldiseño del sistema condominial.

Condiciones actuales de saneamientoJunto con los hábitos de higiene, la informaciónsobre las condiciones de saneamiento al iniciodel proyecto permiten definir la metodología parala implementación de la educación sanitaria.

Potencial para la participación socialPermite evaluar el nivel de participación dehombres y mujeres en el ámbito de las orga-nizaciones cívicas, comunales y de las familias,orientando la definición de la intervención socialpara el área.

Voluntad y capacidad de pago por el serviciode saneamientoPermite conocer la demanda de las familiasusuarias del sistema, la prioridad que le asignana este servicio y la aproximación a cuántopodrían pagar por el mismo.

Población actual y ocupación del áreaCuantificar la población actual, el tamaño dela familia, el número de habitantes por lote ovivienda y la densidad poblacional son insumosfundamentales para el diseño, así como paradefinir la metodología de intervención social.

Población a ser atendida al final del proyectoEntender la dinámica de crecimiento poblacionalpermitirá determinar la población que el siste-ma atenderá al final de la vida útil del proyecto,determinada en el diseño.

Usuarios no residencialesDeben ser identificados principalmente para eldiseño del sistema y la metodología deintervención social.

CARACTERIZACIÓN SOCIAL DEL ÁREA DEL PROYECTO

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b) Diseño preliminar de ingeniería

El diseño preliminar de ingeniería incluye:l Diseño de redes públicas.l Diseño de plantas de tratamiento y esta-

ciones elevadoras (si se requiere).l Diseño preliminar de los ramales condo-

miniales.

Este trabajo se realiza a partir de la informaciónrelevada por las caracterizaciones física y socialdel área, y de manera paralela al diseño de laintervención social (c).

En el diseño de las redes y ramales condo-miniales se utiliza la tecnología condominial.

El diseño preliminar de ingeniería podría serefectuado por el equipo de coordinación, a tra-vés del especialista (si las dimensiones del árealo permiten), o ser contratado por medio de unaempresa o profesionales que tengan los conoci-mientos necesarios sobre el sistema condominial.

El diseño debe reflejar la opción más ade-cuada a la zona de intervención, de acuerdo alas opciones técnicas que brinda el sistemacondominial, mencionadas en el capítulo 1.

La realización del diseño de ramal condo-minial sobre la base de la definición de la op-ción técnica más adecuada, permite presupues-tar el proyecto de modo que se haga posiblecontratar las obras.(La información detallada sobre el diseño de re-des y ramales condominiales, así como la des-cripción de las opciones técnicas se encuentraen el Manual de Diseño y Construcción del Sis-tema Condominial).

c) Diseño de la intervención social

El diseño de la intervención social debe conte-ner la programación de las actividades y la for-ma de presupuestarlas, especificando el tiempoy el tipo de trabajo asignado al equipo.Por ejemplo, la intervención social se puede rea-lizar a través de un equipo de educación popu-lar que utiliza �herramientas participativas� ta-les como:

- Talleres- Visitas domiciliarias- Encuentros- Espacios lúdicos- Autodiagnósticos participativos- Sociodramas- Otros

Materiales de apoyo:- Vídeos- Papelógrafos- Fotografías- Datos estadísticos de la zona- Otros

Existe la posibilidad de aprovechar diferentes he-rramientas y materiales de apoyo, combinán-dolos de la mejor manera posible, de acuerdoa la realidad del área y con creatividad.

d) Elaboración del presupuesto

Una vez realizados los diseños preliminares deingeniería y de intervención social, se elaborael presupuesto total del proyecto que incluye loscostos de:

l Redes públicasl Ramales condominialesl Intervención social

Presupuesto de redes públicas

Toma en cuenta la extensión, profundidad ydiámetro de las tuberías, y el número y tipos decámaras de inspección previstos. Las redespúblicas requieren del cálculo hidráulico paraobtener la dimensión de las tuberías y cantidadde materiales. Asimismo, las cámaras deinspección deben ser consideradas individual-mente, de acuerdo a su tipo y profundidad.

Es importante señalar que el presupuestodebe incluir la planta de tratamiento así comolas estaciones elevadoras, si el caso lo amerita.

Presupuesto de ramales condominiales

El presupuesto para los ramales deberá serelaborado de acuerdo a la extensión, profun-didad y número de conexiones que se proponeinstalar.

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A continuación se presentan algunas considera-ciones que deben tomarse en cuenta para laelaboración del presupuesto destinado a losramales condominiales:

Extensión de los ramalesLa extensión está directamente relacionada conel tamaño de las manzanas que se desea atendery con el tipo de ramal previsto. Por ejemplo, enel diseño se puede adoptar la opción por lasaceras, ésta va a determinar la cantidad detuberías necesarias para la obra.

Profundidad de los ramalesLa profundidad de los ramales determina losvolúmenes de excavación y relleno de las zanjas.Este cálculo se realiza de acuerdo a la topografíadel terreno.Cámaras de inspecciónLa cantidad de cámaras de inspección está enfunción directa al número de conexiones consi-deradas y a la ubicación del ramal.

El presupuesto debe contemplar los materialesque se recomienda utilizar en el sistemacondominial, los mismos que están descritos enel Manual de Diseño y Construcción del SistemaCondominial.

Presupuesto de intervención social

El presupuesto para los trabajos sociales deberesponder a los servicios que se pretendeimplementar.Incluye:

l Costos de personal (técnico especializadoy de trabajo de campo). Se estima sobrela base del tiempo o del tipo de trabajo adesempeñar.

l Materiales de capacitación y divulgación:vídeo educativo, impresos, etc.

l Costos de equipos: tv, vhs, retroproyector,proyector de diapositivas, etc.

l Logística para la aplicación de losinstrumentos: alquiler de local, transporte,servicios.


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2 EJECUCIÓN DE OBRAS

2.1 CONTRATACIÓN DE OBRAS YSERVICIOS COMPLEMENTARIOS

Una vez que se cuenta con el diseño técnicopreliminar, el diseño de la intervención social yel equipo de coordinación contratado y capa-citado, se procede a la contratación de obras yservicios.

Se contrata:

l La ejecución de obras. Entre ellas seincluyen las redes, los ramales, la(s)planta(s) de tratamiento, las estacioneselevadoras e instalaciones intra domi-ciliarias.

l La supervisión de la construcción.l La intervención social.

a) Contratos de obras para redes y ramalesl Los contratos para la ejecución de redes

y ramales en sistemas condominialesdeben ser flexibles tanto en los costoscomo en lo relativo a los plazos de eje-cución de las obras.

l La participación de la comunidad influyeen los costos calculados con respecto ala ubicación, profundidad y número deramales condominiales en cada man-zana, lo que puede modificar el costocalculado inicialmente en el diseñopreliminar.

l En lo relativo a la duración del contrato,se debe tomar en cuenta que la ejecuciónde las obras, y principalmente el ritmode trabajo, pueden variar según el nivelde participación de la comunidad.

l Otro factor que influye en el contrato delas obras es la participación de losvecinos en la construcción de los ramalescondominiales. Se debe estimar el nivelde participación de la manera másprecisa posible antes de la contratación,mediante encuestas y trabajos socialesprevios.

l En el contrato para la ejecución de redesy ramales se debe indicar que los costos

pueden variar según el nivel de parti-cipación de los vecinos. Por este motivo,es aconsejable que la contratación parala construcción de los ramales condo-miniales se realice paralelamente a lacontratación para la ejecución de lasredes.

b) Contrato de obras para plantas detratamiento y estaciones elevadoras

La contratación de las unidades operacionalesdel sistema de alcantarillado puede ser imple-mentada de la misma forma que en los sistemasconvencionales. Se dan a continuación algunassugerencias:

l Las unidades deben ser contratadasen conjunto, de modo que se puedangenerar economías de escala y semantenga un patrón unificado en todoslos equipos utilizados.

l La contratación debe realizarse bajo lamodalidad de precio global, depreferencia bajo la modalidad de �llave-en-mano�.

l El diseño final de las estaciones, con laadaptación del proyecto al tipo deequipos suministrados por el contratista,deberá ser responsabilidad de este.

l La remuneración integral de los serviciosdeberá efectuarse después de comprobarla eficiencia de la unidad, de acuerdo alos términos de contrato.

c) Contrato de servicios para la inter-

vención socialLa intervención social puede realizarse conpersonal de la empresa o entidad responsabledel proyecto, previamente capacitado, omediante la contratación de un equipo externo.

A continuación se presentan aspectos a teneren cuenta en este tipo de contratación:

l En el contrato deben estar señaladastodas las actividades y materiales previstospara la ejecución del trabajo.

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l Se deben definir muy claramente lasfunciones que serán desempeñadas porel contratista.

l La remuneración puede ser estimadasobre la base de:- El tiempo dedicado a la actividad

(tiene el inconveniente de que es difícilpredecir o estimar).

- Las tareas cumplidas (hay que teneren cuenta que debido a la dinámicamisma de la actividad no se cuentacon plazos fijos ni con una formadefinida de ejecución).

En el contrato deberán ser incluidos los serviciossiguientes:

l Divulgación general del proyecto.Incluye la promoción utilizando diversosmedios (charlas y talleres) y materialesde divulgación.

l Servicios técnicos a realizarse conjun-tamente con la comunidad:Levantamientos topográficos y deocupación de los lotes, diseño pre-liminar y definitivo de los ramales,asistencia técnica y capacitación encaso de autoconstrucción de losramales, etc.

l Educación sanitaria y ambiental,mediante medios y materiales diversos.

d) Capacitación del equipo de campo

técnico-social

Ya sea que se trate de personal propio ocontratado externamente, se debe partir delhecho de que no todo el personal conoce elsistema condominial. En consecuencia es nece-sario adelantar un programa de capacitaciónpara todo el personal que va a realizar el trabajode campo.

Esta capacitación debe mantener el enfoqueinterdisciplinario, de manera que asegure laintegración del trabajo técnico social y debeajustarse al nivel educativo y capacidad delequipo de campo.

La capacitación deberá abarcar comomínimo los siguientes aspectos:

1. Capacitación en la metodología deintervención social. Esta incluye el manejode diferentes enfoques e instrumentosbasados en educación popular, técnicasparticipativas, etc.

2. Capacitación en ejecución de obras:especialización de la mano de obra enramales y módulos sanitarios, dirigidacon preferencia a los usuarios.

3. Capacitación en operación y mante-nimiento: para la duración en el tiempodel sistema de alcantarillado.


TIPO DE OBRA

Plantas de tratamiento,estaciones elevadoras yredes.

Ramales condominiales

Instalacionesintradomiciliarias

EJECUCIÓN

Responsabilidad de la entidad prestadorade servicios.

Podrá realizar las obras en forma directa ocontratando a terceros.

Hay tres opciones de ejecución:- Los usuarios.- La entidad prestadora de servicios.- Una empresa constructora contratada

por la empresa prestadora de servicios.

Responsabilidad de los usuarios.

SUPERVISIÓN

Responsabilidad de la entidad prestadora deservicios.

Normalmente se realiza a través de una empresaexterna.

Si la ejecución es efectuada por los usuarios ouna empresa externa, la supervisión debe serefectuada por la entidad prestadora de servicios.

Si la ejecución es realizada por la entidadprestadora de servicios, la supervisión es interna.

El usuario.

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Alternativas de ejecución y supervisión según el tipo de obra a contratar

2.2 ELABORACIÓN DEL DISEÑODEFINITIVO DE INGENIERÍA E INICIODE LA EDUCACIÓN SANITARIAY AMBIENTAL

El diseño definitivo de ingeniería en el sistemacondominial es el resultado de la presentación ydiscusión con la comunidad del diseño preli-minar preparado por el equipo de campo.

A partir de esta etapa, la relación entre elequipo de campo y la comunidad se hace másestrecha y se inician las actividades de educaciónsanitaria y ambiental. Para adelantarla es nece-sario contar con el diseño técnico preliminar yel equipo de campo técnico-social contratado ycapacitado.

a) Definición del trazado del ramal condo-

minial con la comunidadEstas actividades se pueden desarrollar

mediante talleres por manzana o condominio,asegurando la participación de todos o unamayoría representativa de los vecinos.

Estos talleres tienen como objetivo familiarizara los vecinos con el sistema condominial y definirconjuntamente entre ellos y el equipo de campoel trazado definitivo de los ramales condo-miniales. El contenido mínimo del taller es elsiguiente:

l Diagnóstico participativo.l Presentación del sistema condominial.l Presentación del diseño preliminar y

definición del trazado de ramales.

El diagnóstico participativoEl diagnóstico participativo permite obtenerinformación tanto física, de los lotes y edifi-caciones, como social, ambiental y de serviciosexistentes en las viviendas.

El análisis conjunto de la realidad, efectuadopor los vecinos, inicia la discusión y profun-dización del conocimiento de su realidad, tantofamiliar como zonal. Se identifican carencias yse buscan alternativas de solución a partir de lapropia experiencia y de acuerdo a los recursosde los que se dispone.

Mediante este conocimiento los usuariosdejan de ser objeto de investigación y se

constituyen en sujetos activos de cambio, deacuerdo a los lineamientos del enfoqueconstructivista.

Existen diversas metodologías para realizardiagnósticos participativos: el árbol de pro-blemas, análisis FODA, mapa parlante, etc. Elnivel de detalle puede ser variable, dependiendodel nivel de motivación y de las necesidades,tomándose en cuenta que esta información serála base para el trazado de los ramalescondominiales.

Presentación del sistema condominialEn esta parte del taller se presentan y discutencon los vecinos los siguientes aspectos:

l Características del sistema condominial.l Opciones técnicas del trazado de

ramales.l Costos de conexión diferenciados por

opción técnica.l Modalidades de trabajo de los vecinos.l Participación de los vecinos en la edu-

cación sanitaria.l Sensibilización sobre aspectos de género.

Instrumentos de apoyo educativo que puedenser utilizados:

l Maquetasl Rotafoliosl Cuadros de costosl Papelógrafosl Fotografíasl Vídeos

Presentación del diseño preliminar ydefinición del trazado de ramalesEn el primer taller se efectúa la presentación deldiseño preliminar, elaborado en gabinete en lafase de planificación y diseño.

A partir de este diseño y tomando en cuentael diagnóstico participativo elaborado en elmismo taller, los vecinos definen el trazadodefinitivo de los ramales.

Es importante que la mayoría de los vecinosestén de acuerdo con el trazado acordado, elmismo que luego podrá ser ajustado durantelas visitas domiciliarias o en el proceso deconstrucción.


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De manera paralela, también se define lamodalidad de participación de la comunidaden el proyecto, según las opciones de parti-cipación siguentes:

l Con gestión compartida: el usuarioparticipa en la decisión sobre el trazado,en la construcción y mantenimiento deramales.

l Con gestión parcial: el usuario participaen la decisión sobre el trazado, y en laconstrucción o el mantenimiento de losramales.

l Sin gestión compartida: el usuario par-ticipa sólo en la decisión del trazado.

Cada una de las modalidades de participaciónanteriores implica un costo de conexión diferentepara los usuarios. La decisión sobre la modalidadde participación debe, además, ser unánime.

b) Trazado geométrico definitivo del ramal

condominialLuego del taller inicial se efectúan visitas domi-ciliarias para comprobar físicamente el trazadode los ramales, la ubicación de las cámarascondominiales y los módulos sanitarios.Asimismo, se recoge información �medianteobservación directa� de las condiciones sani-tarias de las familias para poder incorporar lostemas en el contenido de la educación sani-taria.En las visitas domiciliarias se revisan y

ajustan los trazados de ramales, de acuerdo ala topografía, eligiendo los lugares más acon-sejables para la ubicación de las cámaras deinspección condominiales. Con ello se obtieneel trazado geométrico de los ramales.

c) Nivelación topográfica

Esta labor es realizada por el equipo de campo.En este paso, la información de los trazadosgeométricos y cotas de los ramales, producto delos talleres y actividades descritos anteriormente,es procesada y vaciada en planos esquemáticospara cada condominio o manzana.Cuando existan en la zona módulos sanitarioscon disposiciones in situ (letrinas con pozosciegos), los ramales y cámaras deberán serajustados y adecuados a las construccionespreexistentes.

d) Diseños definitivosSobre la base de la información del trabajo decampo efectuado por el equipo técnico social,se debe realizar el ajuste del cálculo hidráulicode los ramales y la verificación de los mismospara las redes, obteniendo de esta manera losdiseños definitivos. Esta labor es efectuada engabinete.

En el cuadro siguiente se resumen las acti-vidades que el equipo de campo �técnico-social� debe realizar en forma paralela a estaetapa.


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Del área social

- Un diagnóstico participativo .- Presentación del Sistema Condominial por manzanas, es decir,

realización de la transferencia del conocimiento a los vecinos.- Visitas domiciliarias.- Taller de hábitos de higiene y educación sanitaria y ambiental.

Del área técnica

- Inicio de obras de redes principales.- Presentación del diseño preliminar al condominio.- Trazado definitivo de ramales condominiales.- Ubicación de cámaras de inspección.- Nivelación topográfica.- Diseño definitivo de las obras, con la comunidad.

Actividades del técnico-social

2.3 CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DEALCANTARILLADO CONDOMINIAL

Si bien el proceso de construcción abarca todoslos componentes del sistema: instalacionesdomiciliarias, ramales, redes, plantas de trata-miento, etc., en este aparte sólo se hará referenciaa la construcción de los ramales condominialesy las instalaciones intradomiciliarias repre-sentadas en los denominados �módulossanitarios� por tener características y proce-dimientos que son específicos para el sistema


condominial. La construcción de los otroscomponentes tales como redes y plantas detratamiento, siguen los procedimientos regularesutilizados en los sistemas convencionales dealcantarillado.

Las actividades que se describen acontinuación hacen referencia al modelo dondelos usuarios participan en la construcción delos ramales condominiales y los �módulossanitarios� (ver recuadro Modalidades departicipación de los usuarios).

CONOCIMIENTO DE LAS PRÁCTICAS SANITARIAS DE LA COMUNIDADSe sugiere realizar talleres de hábitos con la participación de los vecinos, tanto mujeres comohombres, con el objetivo de profundizar la información cualitativa sobre hábitos y costumbresen el uso del agua, así como en la disposición de excretas, aguas servidas y basura. Enalgunas zonas de intervención se pueden realizar hasta dos talleres por zona.

El instrumento utilizado en estos talleres puede ser una guía de preguntas que permita undiálogo sobre la experiencia de los usuarios en la temática.

Es posible que en ciertas zonas de intervención existan dos visiones distintas entre hombresy mujeres, lo que permitirá tematizar el enfoque de género a partir de la realidad en elsaneamiento.

a) Actividades previas a la construcción

Organización del condominio

Para efectos de la participación en la cons-trucción es necesario organizar a los usuariosagrupados por condominios. Esta organizaciónpuede ser más o menos formal de acuerdo a laidiosincrasia y características culturales de estos.

Es recomendable contar con estatutos yreglamentos internos del condominio. Estosdocumentos deben ser revisados y aprobadospor todos los vecinos que pertenecen al condo-minio. También deben ser firmados por cadauno de los vecinos, ya que constituyen la basede la organización condominial, les otorgaseguridad y legitima su accionar para el iniciode las diferentes actividades en la implantacióndel sistema.

Esta organización debe contar una estruc-tura administrativa mínima. Por ello se debenelegir de manera democrática representantes delcondominio o jefes de manzanas (un titular yun suplente). La función asignada a estosrepresentantes es la de coordinar todas lasactividades conjuntas entre el condominio y elequipo de campo.

Planificación de tareas

Resulta recomendable realizar la planificacióndel trabajo con los usuarios definiendo uncronograma de actividades. Este cronogramadebe tener en cuenta los días festivos y el tipode ocupación de la población. La planificación


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Actividades previas a la construcción:

Del área social

l Organización del condominio:- Organización de los vecinos.- Elección de los representantes por manzanas.- Firma de contratos individuales con la enti-

dad prestadora de servicios.l Planificación de tareas:

- Cronograma de actividades.- Identificación de destrezas.

l Capacitación en obras.

Del área técnica

l Capacitación a los condominios en ejecucióny construcción de ramales.

l Capacitación a los condominios en ejecucióny construcción de módulos sanitarios.

l Capacitación en control de calidad de obras.

Modalidades de participación de losusuarios en el sistema condominial

A diferencia de las actividades relacionadascon la definición del trazado de los ramalescondominiales, donde los usuarios debennecesariamente participar en la decisión, enla medida en que afecta directamente áreasdel lote de su propiedad, en las otras acti-vidades del proceso: construcción, ope-ración y mantenimiento, puede o no parti-cipar de acuerdo con su disponibilidad detiempo y recursos y con su interés en reducirsus costos de conexión a los servicios.

Se han identificado tres modalidades departicipación de los usuarios:

Con gestión compartidaEl usuario participa a lo largo de todo elproceso: en la definición del trazado de losramales condominiales, en la construcciónde los ramales y en la operación y mante-nimiento de los mismos.

Con gestión parcialEl usuario participa en la definición deltrazado de los ramales y en alguna de lasotras dos actividades: en la construcción oen la operación y mantenimiento.

Sin gestión compartidaEl usuario solo participa en la definición deltrazado de los ramales.

debe establecer los días, lugares de reunión ylos responsables de cada actividad.

De manera paralela, en esta etapa seidentifica a vecinos con habilidades manualesen el campo de la construcción y de la fon-tanería, para que luego puedan aportar en eltrabajo.

Capacitación para la construcción de obrasLas obras se refieren a los ramales condominialese instalaciones intradomiciliarias. La capacitacióndebe ser ejecutada por el equipo de campo yapoyada con material educativo de diverso tipo,diseñado con este fin, tal como: rotafolios,papelógrafos, impresos y sus respectivas guíasde utilización.

La capacitación para la ejecución de obras tieneel siguiente contenido:

l Replanteamiento de ramales condo-miniales.

l Excavaciones para ramales condo-miniales de acuerdo de las especifi-caciones del sistema.

l Colocación y/o construcción de bases.l Colocación del asiento de la tubería.l Tendido de la tubería.l Emboquillado.l Relleno con material seleccionado.l Relleno con material común.l Pruebas de calidad.l Limpieza.

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Construcción de ramales condominialesEn la construcción de los ramales condominialeslos usuarios ejecutan lo aprendido en la etapade capacitación. Comprende las siguientesactividades:

- Replanteo.- Excavación y perfilado.- Colocación de base y control de niveles.- Asiento de tubería con material

seleccionado.- Tendido de tuberías.- Emboquillado.- Relleno con material seleccionado y/o

común.- Pruebas hidráulicas.- Limpieza.

Del área social

- Apoyo a la organización condominial: fortalecimientode los condominios.

- Seguimiento del avance de obras de los ramalescondominiales.

- Seguimiento y asesoramiento en la construcción demódulos sanitarios. Visitas domiciliarias a las familiaspara asesorar en la ubicación y construcción de losmódulos sanitarios: baños, lavaplatos, lavandería.

Del área técnica

- Construcción de ramales condominiales.- Seguimiento y control de calidad de los ramales.- Construcción de módulos sanitarios.- Seguimiento y control de calidad de los módulos sanitarios.- Orientación en las conexiones intradomiciliarias.

Actividades durante la construcción

Cada una de las actividades nombradas debenestar acompañadas por el equipo de campotécnico-social, el cual irá reforzando y orientandola ejecución de las obras.

Es fundamental que el equipo de campotécnico-social acompañe permanentemente a lacomunidad en la construcción y realice el controlde calidad de las obras.

Seguimiento y asesoría para la cons-trucción de módulos sanitariosEsta es una actividad complementaria enaquellos casos donde el proyecto también incluyela construcción de módulos sanitarios. Este segui-miento y asesoría se realiza mediante visitasdomiciliarias a todas las viviendas. Estas visitas

b) Actividades durante la construcción

a la vez que permiten una relación más estrechaentre los vecinos y el equipo de campo, brindanuna oportunidad para reforzar la educaciónsanitaria y ambiental y para asesorar a los vecinosen la organización y uso del espacio doméstico.También permiten un mejor conocimiento de lascostumbres de las familias y percibir elementosque afecten de manera negativa la salud, conlo cual es posible enfocar el contenido de laeducación sanitaria hacia estos temas.La construcción de los módulos sanitarios,efectuada por las familias, incluye las siguientesactividades:

- Limpieza, nivelación, replanteo y trazado.- Excavación de cimientos.- Construcción de cimientos y sobre-

cimientos.- Elevación de las paredes.- Instalación de las tuberías de agua

potable, alcantarillado y de ventilación.

- Instalación de los artefactos sanitarios.- Construcción de cajas de desgrase y de

paso.- Conexión a la cámara de inspección del

ramal.

Seguimiento y apoyo a la organización

condominialA lo largo de la construcción de las obras sedeben realizar reuniones y talleres para fortalecerlas organizaciones de los condominios y laparticipación de los usuarios en el proceso.

Las reuniones deben ser periódicas parainformar sobre el avance de las actividades yresolver situaciones que se presenten en elproceso como, por ejemplo, la incorporaciónde un nuevo vecino. También pueden con-vocarse asambleas generales para tratar temasrelevantes para todo el área del proyecto.


Actividades del equipo de campo técnico-social para la puesta en funcionamientoy evaluación de resultados

Del área técnica

- Elaboración de planos as-built.- Pruebas de control de calidad de las obras.- Apoyo técnico-social al seguimiento de módulos.

Del área social

- Talleres de buen uso y cambio de hábitos.- Talleres de educación sanitaria y ambiental.- Capacitación a los usuarios en operación y mante-

nimiento.

c) Puesta en funcionamiento del sistema construido

Con la puesta en funcionamiento se cierra laetapa de construcción del sistema y se da inicioa la operación y consolidación del mismo.

Cuando los usuarios han tomado la decisiónde participar en el mantenimiento del sistemaconstruído, en este momento se lleva a cabo lacapacitación con este fin. Conjuntamente conestos eventos se refuerzan algunos aspectos dela intervención social tales como la educaciónsanitaria y ambiental, el cambio de hábitos y lacapacitación para el uso adecuado de lossistemas.

Las actividades puntuales más importantes deesta etapa se describen a continuación:

Elaboración de planos as builtConcluida la construcción se consigna la infor-mación de campo en los planos de ingeniería(planos as-built), tanto de las redes principalescomo de los ramales. Es responsabilidad delequipo de campo la entrega de la informacióncorrespondiente de los ramales condominiales.La información última de las redes principaleses proporcionada por la empresa ejecutora delas redes principales.

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Pruebas del sistema

Las pruebas destinadas a verificar la calidad dela ejecución de obras corresponden a lasconocidas para los sistemas convencionales.

Si las pruebas son realizadas por los usuariosorganizados en condominios es necesariocapacitarlos. Es aquí donde empieza el procesode capacitación en operación y mantenimientode los sistemas.

El equipo de campo puede capacitar a losusuarios en el buen uso y mantenimiento de lossistemas a través de talleres, guías, vídeos yvisitas a plantas de tratamiento.

Inicio del funcionamiento

Una vez realizadas las pruebas, es necesarioinformar oficialmente a los usuarios sobre elinicio del funcionamiento regular del sistema.

2.4 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DELOS SISTEMAS

La operación y mantenimiento se adelanta deacuerdo con las prácticas técnicas usuales paralos sistemas de alcantarillado. Sin embargo, enel caso de los sistemas condominiales, losusuarios también pueden participar en la ope-ración y mantenimiento de los ramales condo-

miniales tal como se ha expresado a lo largo deeste capítulo (ver cuadro Responsables de laoperación y mantenimiento en el sistema condo-minial). En estos casos la capacitación es con-dición fundamental lo mismo que el acom-pañamiento y/o monitoreo por parte del equipode campo, al menos durante la fase inicial deoperación del sistema.

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Responsables de la operación y mantenimiento en el sistema condominial

Componente del sistema:

- Redes principales, plantas de tratamiento y esta-ciones elevadoras.

- Ramales condominiales.

- Instalaciones intradomiciliarias.

Responsable de la operacióny mantenimiento:

- La entidad prestadora de servicios.

- En gestión compartida: el condominio.- En gestión parcial: la entidad prestadora de ser-

vicios o el condominio.- Sin gestión compartida: la entidad prestadora

de servicios.

El usuario.

Actividades ejecutadas paralelamente

por el equipo de campo

Área social

- Seguimiento al buen uso del sistema.- Encuesta de hábitos.- Impacto del acceso al agua y saneamiento.- Evaluación participativa.- Análisis sobre el uso y el impacto del agua y el

saneamiento con la participación de los usuarios.

Área técnica

- Sistematización de laingeniería del siste-ma.

- Costos y materiales.


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2.6 EVALUACIÓN, USO Y APROVECHA-MIENTO DEL SISTEMA CONSTRUIDO

Corresponde a la etapa final y sirve para verificarsi la comunidad está haciendo uso efectivo ycorrecto de los sistemas, si se requieren ajustesen la operación, el mantenimiento y el uso delsistema condominial.

Seguimiento al buen uso del sistema y

reforzamiento de la organizacióncondominial

El equipo de campo técnico-social realiza elmonitoreo y seguimiento al buen uso del sistemaen la etapa inicial de la operación, de acuerdocon la metodología definida como parte delsistema de M+E.

Asimismo, quizá sea necesario un períodopara continuar con el reforzamiento a la or-ganización condominial, con el fin de lograr lasostenibilidad del sistema, y la educaciónsanitaria y ambiental. El reforzamiento, de sernecesario, se efectúa mediante talleres yreuniones con los usuarios e inspecciones a losramales y módulos sanitarios.

Evaluación del uso y aprovechamientodel sistema

Se puede aplicar una encuesta, por muestreo,sobre hábitos de higiene y los cambiosproducidos tanto dentro como fuera de lasviviendas. (A modo de ejemplo, se presenta unaencuesta de este tipo en el Anexo III).

Evaluación participativa del proyectoLa evaluación participativa tiene como objetivorecoger los puntos de vista de los usuarios, sobrela base de un análisis de las actividadesejecutadas en el proceso de implantación delsistema condominial.

Esta evaluación participativa puede serrealizada en talleres en los que se aplica unaguía de preguntas motivadoras (ver modelo delPPEA en el Anexo IV). De esta forma se generala socialización de las experiencias y vivencias,a través del análisis reflexivo y crítico por partede la comunidad. A través de esta se evalúanaspectos tales como:

l La participación de la comunidad en laconstrucción de las obras.

l Los niveles de las organizaciones condo-miniales.

l El papel de la entidad prestadora deservicios.

l El cambio de hábitos generado a travésdel nuevo servicio.

l El grado de satisfacción de los usuarios.l Otros.

Una evaluación de este tipo permite:l Establecer la eficiencia y efectividad en

el uso del sistema.l Identificar los problemas a resolver.l Fortalecer la organización condominial

y del control social.

Sistematización de la ingeniería delsistemaEste paso final del proyecto es ejecutado funda-mentalmente por el equipo de coordinación delmismo. Incluye:

l Balances y conciliaciones (al igual queen un sistema convencional).

l Recuento definitivo de los alcanceslogrados en base a indicadores.

l Verificación de la población atendida.l Evaluación de la metodología e ins-

trumentos aplicados.


Los productos de este punto son principalmenteinformes.

Costos de conexión y tarifasEs muy importante que la participación de lacomunidad se refleje en la definición de loscostos de conexión así como en las tarifas deuso; de lo contrario, la participación y el trabajocomunitario dejan de ser incentivos para lapoblación.

Para concluir, se da un ejemplo de las etapas y secuencias de implantación de un proyecto condominial,basado en la experiencia del Proyecto Piloto El Alto:

Etapas

1. Identificación de losactores y caracteri-zación de las áreas

2. Firma de acuerdos ydiseños definitivos

3. Capacitación y plani-ficación de tareas

4. Ejecución de obras

5. Consolidación delsistema

6. Sistematización y eva-luación de resultados

Productos

- Conocer el escenario de implantación del sistema condominial.- Conocer las características físicas y topográficas del área.- Transferir conocimientos sobre el sistema condominial a los usuarios para la

toma de decisiones.

- Iniciar la reflexión sobre la educación sanitaria y ambiental con los usuarios.- Definir el trazado de los ramales.- Formalizar el trabajo de implantación del sistema con la comunidad.

- Fortalecer la organización de los condominios.- Capacitar a los usuarios en educación sanitaria y ambiental.- Capacitar a los usuarios en obras (albañilería y fontanería).

- Construcción del sistema con calidad y eficiencia.- Construcción de instalaciones intradomiciliarias por los vecinos.

- Capacitar a la comunidad para el buen uso, mantenimiento y conservacióndel sistema.

- Profundizar la educación sanitaria y ambiental.- Utilizar en forma efectiva las instalaciones intradomiciliarias.

- Realizar la conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdoa la decisión de los condominios.

- Contar con resultados de la evaluación participativa.- Contar con documentos que permitan aprender de la experiencia para aplicar

el sistema en otras áreas.

Fuente: Proyecto Piloto El Alto, 2001

Se puede ver claramente cómo la educación sanitaria está presente en todas las etapas, con diferentescontenidos. Los tiempos de duración de cada etapa pueden ser variables, entre zonas y al interior delas mismas, dependiendo del nivel de organización de los usuarios.

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Institucionalizacióndel sistema

IV

IV. Institucionalización del sistema

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Cuando se trata de proyectos-piloto,escenario A, cuyo objetivo es probarun modelo o alternativa deintervención técnico social diferentea lo existente en el país, se hacenecesario que, una vez concluidasu implementación y asumiendoque sus resultados hayan sidoexitosos, se adelante una etapade institucionalización delsistema condominial medianteuna serie de actividades quepermitan la aplicación a granescala de este modelo alternativo.

ACTIVIDADES BÁSICASDE LA INSTITUCIONALIZACIÓNLas actividades principales para la institu-cionalización de un sistema condominial, sonlas siguientes:

a) Evaluación general de los resultadosdel proyecto.

b) Ajustes normativos.c) Capacitación y divulgación.

a) Evaluación de los resultadosdel proyecto pilotol A partir de esta evaluación se podrán

introducir las correcciones y ajustes almodelo con el fin de promover su réplicaa escala en todo el pasís o región.

l Debe ser responsabilidad del equipocoordinador del proyecto piloto, con laorientación del equipo interinstitucionalque apoyó la implementación delproyecto.

l Dependiendo de los objetivos iniciales yde los resultados que se quieran alcan-zar o demostrar, esta evaluación puedeadelantarse sobre diferentes aspectos delmismo: técnico, económico, financiero,institucional, etc.

b) Ajustes normativosDado el carácter innovador del sistemacondominial, tanto en aspectos de diseño comoen la forma de intervención social, resulta bas-tante probable que en aquellos países donde setoma la decisión de probar el modelo con unproyecto piloto, las normas técnicas vigentespara la construcción de redes de agua potabley alcantarillado no contemplen las especifica-ciones de diseño y tipos de materiales utilizadosen ese sistema.

Entonces, al concluir un proyecto piloto seránecesaria la introducción de ajustes y modifica-ciones a las normas técnicas vigentes, de modoque permitan la aplicación a gran escala delsistema condominial. Por tanto, los ajustes nor-mativos deberían ser un tema prioritario dentrode las actividades de la fase de institucio-nalización.

IV. INSTITUCIONALIZACIÓN

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A la cabeza de este proceso debe estar la auto-ridad sectorial responsable de los aspectos nor-mativos, acompañada por otros actores secto-riales relevantes, que aporten en la revisión ydiscusión de los aspectos que requieren ser mo-dificados.

c) Capacitación y divulgaciónConcluido el proyecto piloto resulta importantegenerar conocimiento sobre la experiencia endiferentes grupos (autoridades sectoriales de losdistintos niveles de la administración estatal, pro-fesionales del sector, personal de las entidadesprestadoras de servicios �tanto del nivel directi-vo como operativo� organizaciones de la so-ciedad civil, de apoyo, y ONGs, etc.).


EL CASO DE BOLIVIA

a) Actividades de evaluaciónConcluidos los trabajos de campo y con base en la información recogida a lo largo del proceso mediante el sistema de monitoreoy evaluación, se llevaron a cabo tres tipos de evaluaciones:

TécnicaPermite conocer las condiciones del funcionamiento de las redes de alcantarillado instaladas, utilizando las especificaciones dediseño del sistema condominial. A partir de estos resultados se introducen ajustes que permitan su mejoramiento y su futuraaplicación a gran escala.

Económico financieraSe realiza para cuantificar los costos y beneficios del proyecto piloto y evaluarlos desde la perspectiva del usuario, de la empresaconcesionaria de los servicios y desde el punto de vista social. Adicionalmente, demuestra las ventajas del sistema condominialsobre el sistema convencional, en lo que respecta a costos de instalación. Esta evaluación debe considerar la situación de laempresa concesionaria de servicios, dado que las tarifas se deben regir en base a un contrato y, también, a un acuerdo previo sobreel monto de la conexión.

De impactoPara establecer los cambios ocurridos a partir del acceso a los servicios en las prácticas y hábitos de higiene de las familiasbeneficiarias, con la implantación del sistema condominial.

b) Ajustes normativosPara efecto de los ajustes normativos se adelantaron las siguientes actividades:

l Evaluación técnica del proyecto piloto.l Talleres de discusión de los resultados de la evaluación técnica con autoridades y actores del sector. De esta discusión

se obtienen las recomendaciones para la revisión y modificación de la Norma Boliviana de Alcantarillado NB 688.l Preparación del primer borrador con las modificaciones a la Norma NB 688.l Conformación de un Comité de Normas Técnicas, liderado por el Viceministerio de Servicios Básicos, para revisar y

aprobar las propuestas de modificación a la Norma NB 688.l Presentación, discusión y validación de la propuesta de modificación a la Norma NB 688 en tres talleres regionales.l Preparación del borrador final de las modificaciones a la Norma NB 688 y aprobación por parte del Comité de

Normas Técnicas.l Aprobación de las modificaciones a la Norma NB 688 para sistemas de alcantarillado por parte del Viceministerio de

Servicios Básicos y el Instituto Boliviano de Normas Técnicas (IBNORCA).l Edición y publicación de las modificaciones a la Norma NB 688.

c) Divulgación y capacitaciónConcluido el proyecto piloto se efectuaron las siguientes actividades de divulgación y capacitación:

l Talleres a nivel nacional dirigidos a autoridades, profesionales del sector y entidades prestadoras de servicios.l Un taller internacional de divulgación del proyecto piloto.l Viajes de estudio, con autoridades y profesionales bolivianos a visitar los sistemas condominiales del Brasil en actual

operación.l Cursos y talleres de capacitación para profesionales nacionales y extranjeros interesados en el sistema condominial.l Publicación de resultados del proyecto piloto difundidos a nivel nacional e internacional.l Producción de videos que sintetizan la experiencia piloto.

En la Oficina de la Región Andina del PAS se puede obtener información y los materiales de divulgación y capacitación que fueronutilizados.

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Anexos

Anexo 1

Anexo 2

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Anexo 3

GUIA DE TALLERES DE EVALUACIÓN PARTICIPATIVA CON FAMILIAS DEL SISTEMA CONDOMINIAL

Los talleres de evaluación participativa con las familias se realizaran en base a una metodología que permita laparticipación activa de las familias que son actoras principales de la implementación del sistema, tanto en laconstrucción como en el uso, conservación y mantenimiento del sistema de agua y de alcantarillado.

Para estos talleres se han preparado ejes temáticos que permiten realizar la evaluación participativa, profundizan-do en aspectos que tocan a las familias desde diferentes ángulos.

EJES TEMÁTICOS

1. El proceso de apropiación del proyecto por parte de las familias diferenciando por sexo (varo-nes y mujeres)- En la presentación, los talleres, reuniones- En la obra- En la consolidación (uso, conservación y mantenimiento)

2. Las familias y el impacto del proyecto en las organizaciones de la zona- Formales (Junta de Vecinos)- Informales (grupos de la zona)

3. La familia y el papel de la organización condominial- En la etapa del proyecto (construcción, conservación y mantenimiento)- En otros espacios

4. La familia y la gestión compartida- Relación entre familias del condominio- Relación entre familias de otros condominios- Y entre las familias y AISA

CAMBIO DE HABITOS

5. El proyecto y la organización del espacio doméstico- Importancia del módulo sanitario dentro del lote (baño, cocina), lavandería para el uso del agua y alcanta-

rillado)

6. El Proyecto y la salud de la familia- Uso del agua- Higiene personal- Prevención de l enfermedades- Preparación de los alimentos- Organización de las aguas servidas

7. El proyecto y el medio ambiente- Fuera de la vivienda (en la cuadra, en el manzano, en la zona)- Otros espacios comunitarios

8. Problemas que se enfrentaron en el proceso de implementación del sistema (tres importantes)

9. Cuales fueron las soluciones a esos problemas

10. Lecciones aprendidas

LOGROS

- Lo que se logró- Lo que no se esperaba pero se logró- Lo que no se logró- Sugerencias

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Fotografías: PAS - Región Andina Diseæo: Fabiola PØrez ... · Impresión: Biblos S.A. Diciembre...

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