Frank Garbers

Las Políticas Comerciales y el Hambre

Impacto de la apertura del comercio en el derecho a la alimentación de las comunidades productoras de arroz en Ghana, Honduras y Indonesia

Armin Paasch (Editor)Frank GarbersThomas Hirsch

Frank Garbers

El Estudio El Derecho a la Alimentación en

tiempos de globalización Comercio – producción –

alimentación Crear cadena de causalidades desde

nivel global hasta impacto en la situación de alimentación local

Arroz Casos: Ghana, Honduras, Indonesia

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Metodología Niveles de análisis:

– Análisis de contexto – Análisis de nivel local – Análisis de Derechos Humanos

Retos:– Identificación/ delimitación de factores– Multicausalidad– Verificar cadena de causalidades– Identificar responsabilidades claras

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La importancia mundial de arroz

La principal fuente de calorías para la mitad de la población mundial

La principal fuente de ingresos para 2 mil millones de productores

Pequeños campesinos producen y consumen alrededor de 90% del arroz mundial

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Comercio internacional: Aumentos repentinos de importaciones de arroz

Comercio global sólo representa el 6.5% del consumo mundial (maíz 12%, trigo 18%)

Alto nivel de protección y intervención del Estado

China, India, Indonesia, Bangladés y Vietnam principales productores

EE.UU., Uruguay, Argentina y Guayana entre los 10 principales exportadores

Gran numero de “import surges”

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Principales razones de los olas de importación

1) la liberalización de las importaciones 2) los bajos precios del mercado mundial 3) producción limitada en relación a la

demanda de consumo– Desastres/ enfermedades/ retiro de apoyo/

descuido de la agricultura

4) la ayuda alimentaria

El caso de Honduras

La crisis del sector productivo de arroz

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Importancia de arroz en Honduras

Económicamente importante para la economía campesina

Culturalmente parte esencial de las tradiciones nutritivas

Rubro vital para seguridad alimentaria

Arroz es el tercer grano básico mas importante después de maíz y frijol

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Consumo y producción Consumo per cápita

– antes de 1993: 9 kg– Hoy 16 kg

Consumo total– 1990: 52 mil TM– 2006:108 mil TM

Producción– 1990: 40 mil TM– 2000: 7 mil TM

Superficie– 1990: 20 mil ha– 2000: 3,200 ha

Productores– en los `80: 25 mil– 2005: 1300

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Gráfica 2: Superficie Cultivada y Importación

0,00

20.000,00

40.000,00

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100.000,00

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140.000,00

160.000,00

180.000,00

1990

1991

1992

1993

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1995

1996

1997

1998

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

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5.000,00

10.000,00

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25.000,00

Importación Total (TM) Superficie Cultivada (ha)

Superficie Cultivada e Importación

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Grafica 1: Producción, Importación y Donación de Arroz 1990-2005 (en TM)

Producción Arroz Granza Importación Arroz Granza Importación Arroz Oro Donaciones de Arroz

Producción, Importación y Donación de Arroz (en TM)

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Los tres etapas de transformación del sector arrocero

1) 1991-1998: El “arrozazo” y las medidas de ajuste estructural

2) 1998-2002: El huracán Mitch y el dumping: dos fenómenos, un mismo efecto

3) 2003-2006: Entre la vida y la muerte: El Convenio de Arroz y el TLC-RD-CAUSA

Desde 2006: nueva dinámica mundial de incremento de precios de alimentos

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El “arrozazo” y las medidas de ajuste estructural (1991-

1997) Devaluación de la moneda nacional Eliminación de apoyos a productores

(precios de garantía) Orientación hacia la exportación Reducción de aranceles (el arrozazo) Cambios en el régimen arancelario y

restricciones fitosanitarias favoreciendo arroz oro (1996)

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El huracán Mitch y el dumping: Dos fenómenos, un mismo efecto

(1998-2002) Destrucciones por Mitch afecta sector

arrozero en momento más débil Precios bajos en el mercado

internacional por dumping de los EE.UU.

Ayuda alimentaria llena el mercado en 1999

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Dumping Subsidio de EE.UU. de

1,3 mil millones USD a productores de arroz en 2003

Precio de exportación de arroz granza en00: 26%01: 24%02: 46%03: 20%menor que su costo real de producción (Oxfam 2005:36)

Gráfica 3: Arroz Granza - Precios al Productor y Precios de Importación

(USD/TM)

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100

150

200

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300

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400

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Precio al productor

Precio deImportación FOBEEUU

Precio deImportación CIFHonduras

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Ayuda alimentaria 26 mil TM ayuda alimentaria de arroz en

1999 Aumento de importaciones en 1999 de

25 mil TM arroz granza y 8 mil arroz oro oferta adicional 1999 en comparación

al año 1998: 34 mil TM arroz oro y 25 mil TM de arroz granza125% aumento en el caso de arroz oro y 71% aumento en el caso de arroz granza

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Entre la vida y la muerte: El Convenio de Arroz y el TLC-RD-

CAUSA (2003-2006) Desde 1999 comienza a funcionar

convenio de arroz efectos para la producción a partir de 2003

El mismo año comienzan discusiones por TLC-RD-CAUSA

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El convenio de arroz Creado en 1999 (principal

propósito de reducir importación de arroz oro)

hasta 2001: problemas de cumplimiento

2002: Agrobolsa regula proceso

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Características principales del Convenio de Arroz

Partes: Asociación Nacional de Molineros de Honduras (ANAMH), el gobierno y asociaciones de productores: AHPRA, PROGRANO y EMAPROC.

Define la cantidad y el precio de compra que realiza la agroindustria arrocera con los productores nacionales.

Permite a la agroindustria arrocera (molinos de arroz) la importación de una cantidad de arroz en granza que cubre la diferencia entre la demanda nacional y la producción nacional comprada con un arancel del 1 por ciento.

Define la cantidad de arroz que cada molino debe comprar de los productores hondureños y distribuye el derecho a la importación con arancel del 1 por ciento de acuerdo al porcentaje de compras.

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Características principales del Convenio de Arroz

Establece que los aranceles de importación para otras formas de arroz se mantienen en 45 por ciento.

Define la cantidad de arroz que se debe comprar mensualmente y los meses en los cuales no se debe importar arroz.

Establece mecanismos de verificación del cumplimiento del Convenio de Arroz, así como normas de calidad para el arroz entregado a los molinos.

Establece medidas de sanción si las partes no cumplen los requisitos.

Define criterios sobre cómo otros actores (productores y molinos) pueden participar en el Convenio de Arroz.

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El convenio de arroz Consecuencias

Convenio asegura la sobreviviencia de un sector productivo reducido

Convenio impide el desarrollo productivo del sector arrocero – Sirve como hoja de higuera para el propósito de

importar– Es exclusivo: asegura la cadena de

procesamiento y comercialización a los miembros de la ANAMH

– Convenio no contempla apoyo productivo– Promueve la individualización de los productores

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El TLC-RD-CAUSA Periodo de gracia 10 años Año 11 a 18 desgravación Requisito de desempeño en el CAFTA Consecuencia:

– Convenio pierde sentido– Dependencia de las condiciones del

mercado internacional– Extrema vulnerabilidad de la producción

nacional

PRODUCTORES DE ARROZ ENTRE LA ESPERANZA Y LA

DECEPCIÓN: DOS ESTUDIOS DE CASO

Guayamán – EACTSO (Otoro)Guangolola – CARNEL (El

Negrito)

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Guangolola (CARNEL) – momentos claves

Tecnificación y aumento de producción en los 1980

Comercialización individual Arrozaso: molinos ya no compran/ menos

ganancias Procesamiento artesanal y venta de arroz oro

en mercados/ consumidores finales Desastres naturales afectan la producción Ayuda alimentaria provoca que ya no pueden

vender en mercados Se logra entrar al convenio de arroz

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EACTSO – momentos claves

Aumento de producción en los 1980 Proceso de tecnificación 1990: secadora y molino: propia marca (Coop. Española) 1990-94: mejor fase económico 1995-96: afectados por importaciones, crisis, se cancela

la producción de propia marca/ venta a molinos (arroz seco)

El Niño y Mitch afecta producción Ayuda alimentaria afecta comercialización 2000/2001 se deja prácticamente la producción No se logra entrar en el convenio de arroz

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Entre vida y muerte Experiencias comunes

– Tecnificación– Crecimiento de precios para insumos– Falta de mercado– Desastres naturales

Diferencias– Comercialización individual/ colectiva– Ventaja para entrar en Convenio de

Arroz

Análisis de Derechos Humanos

Consecuencias de la apertura comercial al nivel comunal en

la luz del Derecho a la Alimentación

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¿En qué consiste el derecho a la

alimentación? „El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla.” Observación General No. 12 del Comité DESC de Naciones Unidas.

Cuando las personas exigen la realización de su derecho a la alimentación no están pidiendo al Estado el cumplimiento de una actividad benéfica o caritativa, sino el cumplimiento de una serie de obligaciones, jurídicamente exigibles, de carácter complejo.

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Instrumentos Internacionales

Convenio Internacional PIDESC, Art. 11, establece Derecho a la Alimentación y Obligaciones del Estado para cumplir este Derecho.

Intepretaciones/ Definiciones:– Observación General No. 12 del Comité DESC de

Naciones Unidas

– Directrices Voluntarias adoptados por Estados

miembros de la FAO

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Elementos específicos del Derecho

Adecuabilidad: Los alimentos deben ser adecuados en cantidad y calidad.

Disponibilidad: Los alimentos deben estar al alcance de las personas, por acceso a los recursos para producirlos o por que se encuentran en el mercado.

Accesibilidad: Los alimentos no solamente deben estar disponibles, sino que las personas deben poder acceder a ellos para su consumo.– Accesibilidad económica– Accesibilidad física

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Obligaciones del Estado Obligación de respetar Obligación de proteger Obligación de garantizar La obligación realización progresiva

del derecho a la alimentación Obligación de no discriminación Obligación de cooperación

internacional

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Obligaciones Extrateritoriales

Estado tiene responsabilidades especificas frente a personas que viven en su territorio

Nuevo concepto en tiempos de globalización: obligaciones extrateritoriales de los Estados

En sus políticas bilaterales y sus decisiones en las OIG, los Estados deben respetar, proteger y garantizar la realización de ese derecho en otros países.

Si no pueden contribuir a avanzar la realización del derecho a la alimentación en otras naciones, deben como mínimo asegurar que sus políticas no conduzcan a violaciones del derecho a la alimentación fuera de sus territorios.

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Consecuencias al nivel comunal

Se redujo considerablemente el nivel de seguridad económica, incluyendo los ingresos monetarios aumento de la inseguridad alimentaria

Existen evidencias de que en ciertos momentos de la crisis las familias productoras de arroz sufrieron una reducción de la cantidad y calidad de los alimentos accesibles

Productores de Guayamán en forma permanente y algunos productores de Guangolola de manera temporal, recayeron al esquema de la agricultura de subsistencia

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Consecuencias al nivel comunal Gastos monetarios tuvieron que cubrirse con los

ingresos por el trabajo asalariado o, si éstos no fueron suficientes, por la venta de alimentos de subsistencia (huevos, gallinas)

El grado de endeudamiento a nivel de la empresa asociativa o cooperativa y empresa de base, así como en el plano individual, obstaculiza el desarrollo económico

Se destruyeron los resultados de amplios procesos de desarrollo productivo y económico, incluso apoyados por la cooperación internacional. EACTSO perdió su función en la cadena de procesamiento y comercialización y sus socios volvieron a su función de proveedores de materia prima

Frank Garbers

Consecuencias al nivel comunal La crisis del arroz entre 1991 y 1998 aumentó la

vulnerabilidad de las y los productores en caso de desastres naturales, lo que pudo demostrarse por los efectos del huracán Mitch.

La dificultad en la recuperación del sector arrocero después del Mitch está en buena medida relacionada con su debilidad en cuanto a capital, asistencia técnica y acceso a mercados.

A nivel intracomunitario, la crisis de arroz provocó en Guayamán un proceso de individualización en cuanto a la producción y comercialización. Además se puede constatar un proceso de reconcentración de la tenencia (o utilización) de tierra

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Consecuencias al nivel comunal Cultivo de arroz modernizado vs.

artesanal (enfoque empresarial vs. Subsistencia)

Artesanal: realizada sobre todo en las laderas, con baja productividad pero sin necesidad de grandes inversiones

Producción artesanal de arroz no ha sido amarrada por la inserción en el círculo empresarial de la producción y se pudo cambiar más flexiblemente a otros rubros de granos básicos como el maíz, desapareciendo de esta manera durante los años 90

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Actores y responsabilidades - El Estado -

Obligación de respetar:– inserción en agricultura moderna creando

dependencias y luego bajo otro enfoque ideológico se retira apoyo y aplica medidas en contra de productores

– La practica de integración de nuevos afiliados en el convenio de arroz con privilegio de importación discrimina nuevos empresas molineras. Estado avala esta practica

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Actores y responsabilidades - El Estado -

Obligación de proteger– Importaciones masivas en el caso del

“arrozaso” el segundo momento en 1995– Desastres naturales/ Ayuda alimentaria

Obligación de garantizar– Falta de política activa de aumentar la

producción de arroz. La intención del Convenio de Arroz no es abrir este sector productivo nuevamente a aquellos productores que a lo largo de la crisis tuvieron que abandonar la producción

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Actores y responsabilidades

Estados Unidos de América– Dumping– Proveedor de ayuda alimentaria

Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional– Rol en la implementación de la política de

ajuste estructural, incluyendo la reforma de la política agraria.Según las obligaciones extraterritoriales, la responsabilidad sobre la actuación de los dos organismos multilaterales recae en sus países miembros

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(Banco Mundial 1994:39) „El potencial de crecimiento del sector

radica sobre todo en la posibilidad de destinar al cultivo de productos muy valiosos superfi cies extensas dedicadas actualmente a cultivos de poco valor, tales como maíz, (...). El cambio hacia productos de exportación en vez de granos básicos resulta en un crecimiento significativo en cuanto a trabajo y ingresos por hectárea.“