FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en

una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico.

- Es en la que interviene una autoridad soberana con el fin de lograr un bien de carácter social. La lleva a cabo el Estado prestando un servicio a la población, no conlleva fines lucrativos.

- Es la acción de Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación de los interese públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado.

- Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función.

- La administración Pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho.

2. ADMINISTARCIÓN EDUCATIVA

Ciencia que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes, trata de organizar el trabajo del personal escolar.

3. ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

3.1 PLANEACIÓN: Es un accionar que está vinculado a planear. Este verbo, por su parte, consiste en elaborar un plan. A través de la planeación, una persona u organización se fija alguna meta y estipula qué pasos debería seguir para llegar hasta ella. En este proceso, que puede tener una duración muy variable dependiendo del caso, se consideran diversas cuestiones, como ser los recursos con los que se cuenta y la influencia de situaciones externas.

Es un proceso continuo y sujeto a cambios, acorde a los requerimientos de la institución. Para efectuar una planeación es necesario realizar una investigación y luego la serie de planes que serán necesarios implementar.

3.2 ORGANIZACIÓN: La palabra organización viene del griego “organon”, que significa instrumento. Desde el punto de vista administrativo, es una actividad fundamental que se realiza para reunir y disponer de todos los recursos necesarios (humanos, financieros y materiales), de una empresa de cualquier tipo, afecto de que el trabajo a realizar se cumpla satisfactoriamente para alcanzar los objetivos previamente fijados en la planeación.

3.3 EJECUCIÓN: Es el proceso dinámico de convertir en realidad la acción que ha sido planeada, preparada y organizada.

Permite nombrar a la acción y efecto de ejecutar. Este verbo tiene varios significados: poner por obra algo, desempeñar algo con facilidad, tocar una pieza musical, ajusticiar, reclamar una deuda por un procedimiento ejecutivo

3.4 DIRECCIÓN: Elemento de la administración en el que se logra la realización efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador ejercida a base de decisiones, tomadas directamente o delegando dicha autoridad, vigilando simultáneamente que se cumpla en forma adecuada todas las órdenes emitidas.

3.5 CONTROL: Es el proceso de vigilar las actividades para anticiparse de que se están desarrollando conforme se planearon y corregir cualquier desviación evidente.

4. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN SEGÚN HENRY FAYOLHenry Fayol considerando el “Padre de la administración Moderna” formuló catorce principios de administración de Fayol.

4.1 DIVISIÓN DEL TRABAJO Y ESPECIALIZACIÓN: Cuanto más se divide el trabajo, dedicando a cada empleado a una actividad más limitada y concreta.

4.2 AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD: Considera que la autoridad y responsabilidad están relacionadas y señala que ésta se desprende de aquella como razonamiento. Concibe la autoridad como una combinación de la autoridad oficial, derivada de la posición del administrador, y la autoridad personal, desprendida de su “inteligencia, experiencia, dignidad moral, servicios prestados, etc.”

4.3 SUBORDINACIÓN DEL INTERÉS INDIVIDUAL AL BIEN COMÚN: Es función de la administración conciliar estos intereses en los casos de que haya discrepancia.

4.4 REMUNERACIÓN: La remuneración y los métodos de retribución deben ser justos y propicia la máxima satisfacción posible para los trabajadores y para el empresario.

4.5 CENTRALIZACIÓN: Utilizar la expresión “centralización de autoridad”, analiza el grado en que la autoridad debe concentrarse. La disminución del papel de los subalternos en la toma de decisiones es centralización: aumentar su papeles descentralizar.

4.6 UNIDAD DE DIRECCIÓN: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan. Por ejemplo: El departamento de Persona no debe tener dos directores, cada uno con una política distinta de contratación.

4.7 JERARQUÁ: Se refiere a una “cadena de autoridad”. La línea de autoridad es una organización, representada hoy día generalmente por cuadros y líneas con un organigrama, pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos.

4.8 ESTABILIDAD PERSONAL: Fayol señala los peligros y costos que significan los frecuentes cambios de personal y los considera como causa y efecto de la mal administración.

4.9 INICIATIVA:La concibe como creación y ejecución de un plan. Por ser “una de las mayores satisfacciones que un hombre puede experimentar”, aconseja a los administradores que “sacrifiquen su vanidad personal” con el fin de permitir a sus subordinados utilizar su iniciativa.

4.10 ESPÍRITU DE GRUPO: Este principio, sintetizado “la unión hace la fuerza”, el fomento del espíritu de equipo propicia la armonía y la unidad dentro de la organización.

4.11 DISCIPLINA: Al definir como el “respeto por los acuerdos que tienen como fin lograr obediencia, aplicación, energía y señales exteriores de respeto”… declara que para lograr disciplina se requiere contar con buenos superiores en todos los niveles.

4.12 ORDEN: Lo divide en orden material y orden social, y dice el sencillo adagio de “un lugar”. Este es, en esencia, un principio de organización en la distribución de cosas y personas.

4.13 EQUIDAD: Los administradores deben ser leales y respetuosos con el personal y demostrar cortesía y justicia en su trato.

4.14 UNIDAD DE MANDO: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación particular solamente de una persona. Fayol creía que cuando un empleado dependía de más de un superior se presentarían conflictos en las instrucciones y confusiones de autoridad. Este principio establece la necesidad de que cada subordinado no reciban órdenes sobre una misma mate4ria de dos personas distintas. Esto es esencial para el orden y la eficiencia que exige la organización: “nadie puede servir a dos señores”. “Un cuerpo con dos cabezas, dice Urwick, es tan monstruoso en lo administrativo, como un cuerpo con dos cabezas en lo biológico”.

5. PRECURSORES DE LAS TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN.

- Robert Owen: Mejoró y centró la atención en las condiciones de trabajo, estableció la edad mínima para trabajar, redujo la jornada de trabajo, proporcionó comida en las fábricas, organizó tiendas y almacenes para sus trabajadores. Se le considera “Padre de la Administración Moderna del Personal”.

- Henry Varnum Poor: Fue precursor de Taylor, introdujo la estructura organizacional; un adecuado sistema de comunicación, una serie de informes operativos que resumieran los costos. También recomendó liderazgo entre los niveles más bajos de la empresa. (Koontz y O’Donnell, 1985).

- Frederick W. Taylor: Es reconocido como el “Padre de la Administración Científica”. Inventó herramientas para cortar el acero a alta velocidad, fue ingeniero consultor, conferencista para promover sus ideas. La principal preocupación de Taylor fue incrementar la eficacia y la eficiencia en la producción.

- Henry Fayol: Es reconocido como el “Padre de la Administración Operacional Moderna”. Fue un industrial francés. Estableció importantes principios y clasificó a la empresa en seis categorías (técnicas, comerciales, financieras, contables, de seguridad y administrativas) y designó las funciones de la administración que hoy se conocen (planeación, organización, mando, coordinación y control).

- Hugo Münsterberg: Se le considera el “Padre de la Psicología Industrial”. Cursó estudios de psicología y Medicina, advirtió la importancia de las ciencias del comportamiento.

- Max Weber, Émile Durkheim y Wilfredo Pareto: Desarrollaron el enfoque sociológico, se les considera los “Padres de la Teorías de la Organización”. Afirman que los grupos, a través de sus valores y normas, controlan la conducta humana en cualquier organización social.