F U N D A M E N T O S Y M E T O D O L O G Í A P A R A L AF O R M U L A C I Ó N E I M P L A N T A C I Ó N D E

D I R E C T I V A S S O B R E C O N T R O L D E C A L I D A DD E A G U A E N P E R U

Betty C h u n g T o n gSuper intendenc ia Nac iona l de Serv ic ios de Saneamiento -S U N A S S – P e r úB e r n a r d o M o n t e a g u d o 2 1 0 - 2 1 6 – L ima 17 – Perúbchung@sunass .gob .pe

Teresa Lampog l iaC o o p e r a c i ó n A l e m a n a a l D e s a r r o l l o - P r o g r a m a P R O A G U A -G T ZJ o a o L o u r e n c o 7 6 3 / 8 2 – 0 4 5 0 8 - 031 Sao Paulo – Bras i llampogl ia@ter ra .com.pe

A Ñ O 2 0 0 1

Población rural33%

Población urbana 67%

Atendidas por EPS86%

Atendidas por Otros14%

De los 25,6 millones de habitantes del PerúDe los 25,6 millones de De los 25,6 millones de habitantes del Perúhabitantes del Perú

Lo cual viene a ser 14.6 millones de personas

Lo cual viene a ser 14.6 Lo cual viene a ser 14.6 millones de personasmillones de personas

POBLACION ABASTECIDA POR TIPOS DE FUENTES DE AGUA

PT COMPLE

TA63%

PT INCOMPL

ETA2%

MAN / GAL5%

POZOS 30%

• POBLACION ABASTECIDA EFECTIVAMENTE: 13 677033 habitantes

• POBLACION ABASTECIDA CON AGUAS SUPERFICIALES: 8 924 775 habitantes

• POBLACION ABASTECIDA CON FUENTES SUBTERRÁNEAS: 4 752 258 habitantes

SEDALORETO

EMAPACOP

EMUSAP ABANCAY

SEDAPAR

ESAMO

EMPSSAPAL

SEDA CUSCO

EMAPAT

EPS TACNA

EMAPAY

NOR PUNO

EMSA PUNO

SEDA ILO

EMAPAVIGNA

EMAPICA

EMAPISCO

SEMAPACH

EMAPA CAÑETE

SEDAPAL

EMAPA HUARAL

SEMAPA BARRANCA

EMAPA HUACHO

EPS CHAVIN

SEDA CHIMBOTE

SEDALIB

EPSEL

EPS GRAU

EMAFAPA TUMBES

EPS MARAÑON

EMAPAB

EMAPAU

EMUSAP AMAZONAS

EPS MOYOBAMBA

EMAPA SAN MARTIN

EMAPA PASCO

SEDA HUANUCO

EPS MANTARO

SEMAPA HUANCAVELICA

SEDACAJ

EMSAP CHANKA

EPS EN PERU

EPS EN EPS EN PERUPERU

44 son municipales

44 son 44 son municipalesmunicipales

...y una, SEDAPAL, está bajo responsabilidad del

gobierno central

...y una, SEDAPAL, está ...y una, SEDAPAL, está bajo responsabilidad del bajo responsabilidad del

gobierno centralgobierno central

PROBLEMAS QUE AFRONTAN LAS EPS EN PERU

GRANDES RIESGOS DE CONTAMINATION

DEL AGUA

INCREMENTO DE MOROSIDAD

FALTA DE MANTENIMIENTO

USUARIOS INSATISFECHOS

SERVICIOSDEFICIENTES

INFRAESTRUCTUREOBSOLETA

SERVICIO DISCONTINUO

PRESUPUESTOSREDUCIDOS

La SUNASS, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, es un organismo

gubernamental, regulador de las empresas de saneamiento; su función es normar, regular,

supervisar y fiscalizar, dentro de su ámbito de competencia, la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y

objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

Buscando establecer mecanismos.....

Para mejorar la calidad del agua y su control, la SUNASS publica en 1997 dos directivas:

* R.S. N°180-97-SUNASS - Medidas Inmediatas para Evitar la propagación del Cólera

* R.S. N°190-97-SUNASS - Desinfección del Agua para Consumo Humano

*

Por otro lado.....

Simultáneamente, en 1997 PROAGUA/GTZ da inicio a su Programa “Control de calidad del Agua”como una herramienta para ayudar a las EPS participantes a establecer un control de calidad del agua.

PROAGUA/GTZ - Programa de Agua Potable y Alcantarillado aplicado a algunas EPS del país, integrante de la Cooperación Técnica Alemana. El Programa tiene como objetivo el mejoramiento institucional y operativo de las EPS participantes. Uno de los principios de la Cooperación Alemana al Desarrollo es “la ayuda a la autoayuda”, con acciones que apoyan el fortalecimiento de la capacidad local, específicamente de las EPS, mediante la aplicación de técnicas de trabajo en grupo, el fomento de la concertación entre los distintos actores y la búsqueda de soluciones

compatibles con la capacidad económica de las empresas.

Coordinación

Al evaluar el programa de control de calidad del agua propuesto por PROAGUA/GTZ y los objetivos de SUNASS, se establece una coordinación entre las dos Instituciones para buscar un mecanismo que permita la consolidación de los requerimientos desde el punto de vista del Regulador pero tomando en cuenta la capacidad de las EPS para implantar un programa de Control de Calidad.

Propuesta

En 1998 se formula una directiva complementaria, sobre control de calidad del agua .....

La pregunta es: ¿Cómo hacer que se las EPS cumplan? Y que sirva para el mejoramiento de la calidad del agua?

Fundamento

El concepto básico propuesto fue la implantación de la función Control de Calidad bajo un enfoque sistémico, donde el trabajo de los responsables no se limitara a la elaboración de análisis para la constatación de la calidad, si no que involucrara las coordinaciones necesarias, en el ámbito interno y externo a la empresa,

ENFOQUE SISTÉMICO

Operación

Control deCalidad

MantenimientoIngeniería

MINSA SUNASS

Suministro

ImagenInstitucional

EducaciónSanitaria

Tesorería

Atención alCliente

Sistema Comercial

ComunicaciónSocial

Sistema Financiero

Administrativo

SISTEMAOPERACIONAL

Planeamiento

METODOLOGIA

El mecanismo para lograr el cumplimiento de la directiva sobre control de calidad fue:

reunir en talleres a las 45 EPS, para capacitarlas en los conceptos básicos de control de calidad del agua, discutir la propuesta de directiva, conocer su capacidad de implantación, recoger sus inquietudes, y reformular la propuesta dentro de lo pertinente.

METODOLOGIA

La estrategia del taller fue:

Contar con la presencia de dos niveles jerárquicos, el operativo (responsable de Control de Calidad) y el directivo (gerentes generales y gerentes operacionales), para conocer la capacidad de la empresa en valorar debidamente la función Control de Calidad del Agua.

METODOLOGIA

El primer taller, (nov de 1998, contó con la participación de 34 EPS) Aspectos que se trabajaron:

−La práctica vigente en las EPS de producir datos no planificados y sin utilización práctica, que debería ser revisada y modificada− La necesidad de producir datos según los requerimientos, debidamente evaluados, procesados para ser utilizados− El Control de Calidad bajo un enfoque sistémico− El contenido básico de un programa de control de calidad del agua a ser establecido por la EPS

PROYECCION DEL AVANCE DEL CONTROL DECALIDAD DEL AGUA EN LAS EPS

0123456789

10

AÑO BASE2000

Cloro residual Control básico Control I Control II

EPS C-BEPS C-IEPS C-II

METODOLOGIA

El segundo taller, se realizó en junio de 1999, para probar la implantación de la Directiva reformulada, mediante la realización de un Plan Piloto. Se seleccionaran 8 EPS, las que fueron capacitadas en la formulación del programa de control de calidad, en el procesamiento de la información obtenida y su reporte a SUNASS y también en prácticas en procedimientos de análisis en el laboratorio de SUNASS

METODOLOGIA

La directiva N°1121-99-SUNASS, fue publicada en diciembre de 1999, para aplicarla a partir de abril del año 2000.

El tercer taller, para difundir la nueva Directiva y capacitar a las EPS para su cumplimiento, se realizó en febrero de 2000 y contó con la presencia de 41 EPS.

La Directiva sobre control de calidad establece que:

1) la gestión del Control de Calidad es de responsabilidad de las EPS, y la SUNASS evalúa los resultados2) las EPS deben realizar el control bacteriológico, físico y químico del agua, con parámetros diferenciados según la capacidad de las EPS, pero las EPS deben adaptarse de manera progresiva a los niveles superiores.3) Hay un nivel básico obligatorio para todas las EPS; parámetros de problemática local y que afectan a la salud deben ser controlados, independiente de la capacidad de la EPS.4) Las EPS deben enviar a la Superintendencia, informes periódicos del control realizado

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN LAS EPS

(AÑOS 1998 - 2000)Número de muestras tomadas por las EPS

010000

2000030000

4000050000

6000070000

8000090000

100000

I-98

II-98

III-98

IV-98 I-99 II-99

III-99

IV-99I-2

000

II-2000

III-2000

IV-2000

Año (trimestres)

Núm

ero

de m

uest

ras

CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN LAS EPSPoblación en riesgo por bajo contenido de cloro

residual

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

I-98

II-98

III-98

IV-98 I-9

9II-9

9III-9

9IV-

99I-2

000

II-200

0

III-200

0

IV-20

00

Año (trimestres)

Po

bla

ció

n e

n r

iesg

o EPS con cloro >0.5 mg/L (<80%)

1201411417

5028

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

NUMERO DE

A N A L I S I S

PARAMETROS

CONTROL BACTERIOLOGICO REALIZADO POR LAS EPS AÑO 2000 REDES DE DISTRIBUCION

El número total de análisis realizados fue de 28 459

CONTROL BACTERIOLÓGICO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN LAS EPS

Porcentaje de muestras contaminadas

• # Muestras % sobre LMP

• PLANTA DE TRATAMIENTO 8 115 (0.7%)• FUENTES SUBTERRANEAS 9 392 (1.9%)• RESERVORIOS 17 601 (0.5%)• REDES 28 459 (1.4%)• TOTAL 63 567

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

PARAMETROS

CONTROL FISICO Y QUIMICO REALIZADO POR LAS EPS AÑO 2000

El número total de análisis realizados fue de 390 514

CONTROL FISICO Y QUIMICO REALIZADO POR LAS EPS - AÑO 200

Porcentaje de muestras sobre el LMP

• # Muestras sobre LMP

• PLANTA DE TRATAMIENTO 170 856 (4.4%)• FUENTES SUBTERRÁNEAS 29 172 (5.2%)• RESERVORIOS 75 926 (3.2%)• REDES 114 460 (5.6%)• TOTAL 390 514

SEGUNDA PARTE

SUPERVISION DE LA CALIDAD DEL AGUA

Realizado por SUNASS

13,5

7,1

36,038,7

4,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

PO

RC

EN

TAJE

%

0.0 a 0.30 0.31 a 0.49 0.50 a 0.99 1.0 a 2.0 2.01 a mas

RANGO DE CLORO EN mg/L

CONTENIDO DE CLORO EN REDES EN LAS EPSSUPERVISION - AÑO 2000

CLORO RESIDUAL EN EL AGUA DISTRIBUIDAPOR LAS EPS DESDE 1995 AL 2000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

% de Muestras satisfactorias (N°muestras >=0.5 mg/L de cloro / N° total de muestras x 100)

N°

de

EP

S

1996 24 0 0 2 1 2 16

1997 18 2 1 1 0 4 19

1998 2 2 2 6 10 23

1999 1 0 0 1 12 31

2000 0 1 0 0 5 39

sin información

no realiza 0 A 20% 21% A 40% 41% A 60% 61% A 80% 81% A 100%

CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN PERUPresencia de bacterias en muestras de agua

0

5

10

15

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

4 5

50

95 96 97 98 99 2 0 0 0Años

%

%Col. Total %Col. Fecal• AÑO Muestras C.T. C.F.

• 1995 112 30 (26.8%) 15 (13.4%)• 1996 121 45 (37.2%) 16 (13.2%)• 1997 285 28 (9.8%) 16 (5.6%)• 1998 331 39 (11.8%) 25 (7.6%) • 1999 496 46 (9.27%) 15 (5.04%) • 2000 564 21 (3.72%) 7 (1.24%)

AÑO 1995 1996 1997 1998 1999 2000

POBLACION 644 891 686 404 2 613 315 2 349 627 7 860 147 10 340 553

MUESTRAS 112 121 285 331 496 564

COLIFORMES TOTALES 26,80% 37,20% 9,82% 11,80% 9,27% 3,72%

COL. TERMOTOLERANTES13,40% 13,20% 5,61% 7,60% 5,04% 1,24%

CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN PERU Presencia de bacterias en muestras de agua

CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN LAS EPSAÑO 2000 - 2001

Porcentaje de muestras contaminadascon bacterias

0

50

100

2000 2001

Muestras X 10 Col. Total Col. Fecal • Las muestras fueron tomadas en ciudades y localidades del país

• Población de muestreo:• 2000 10 340 553• 2001* 9 874 669

• * Hasta 15/10/2001

2,15%

0,94%

3,72%

1,24%