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GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna
del Poder Legislativo del Estado de México
Año 1
No. 12 noviembre 21, 2006
“2006. Año del Presidente de México, Benito Pablo Juárez García”
I N D I C E
PÁGINA ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. 2
ASUNTOS TRATADOS EN LA SESIÓN DELIBERANTE, DE FECHA 14 DE NOVIEMBRE DE 2006, PENDIENTES DE PUBLICACIÓN
INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO RAFAEL BARRÓN ROMERO, EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN ELABORADO A LOS PROYECTOS DE TABLAS DE VALORES UNITARIOS DE SUELO Y CONSTRUCCIÓN, ENVIADOS POR LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD. 4 INTERVENCIÓN DE LA DIPUTADA BLANCA ESTELA GÓMEZ CARMONA, EN RELACIÓN AL CCCLVIII ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ. 7 INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO GREGORIO ARTURO FLORES RODRÍGUEZ, EN RELACIÓN AL CCCLVIII ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ. 10
ASUNTO TRATADO EN LA SESIÓN ESPECIAL, DE FECHA 14 DE NOVIEMBRE DE 2006, PENDIENTE DE PUBLICACIÓN
INFORME RENDIDO POR EL MAESTRO ROLANDO BARRERA ZAPATA, CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO, SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR DICHO INSTITUTO. 13 ACTA DE LA SESIÓN ESPECIAL DE FECHA 14 DE SEPTIEMBRE DE 2006 21
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ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
“2006. Año del Presidente de México, Benito Pablo Juárez García”
Acta de la Sesión Deliberante de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada
el día catorce de noviembre de dos mil seis.
Presidente Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez
En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital
del Estado de México, a las trece horas con treinta y siete minutos del día catorce de
noviembre de dos mil seis, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó
lista de asistencia y verificó la existencia del quórum.
La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, da lectura a la propuesta de orden del
día, misma que es aprobada por unanimidad de votos.
1.- La Presidencia informa que el acta de la sesión anterior ha sido incorporada en la
Gaceta Parlamentaria. El acta es aprobada por unanimidad de votos.
2.- El diputado Marcos Jesús Acosta Menéndez hace uso de la palabra, para dar lectura
al dictamen formulado a los proyectos de Tablas de Valores Unitarios de Suelo y
Construcción, para el ejercicio fiscal 2007 enviadas por los 125 ayuntamientos de los
municipios de la Entidad. Se solicita la dispensa de la lectura de la parte correspondiente
a la descripción de cada municipio y del proyecto de decreto.
La dispensa de la lectura de la parte referida y del proyecto de decreto es aprobada por
unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la Secretaría provea su inserción íntegra
en el Diario de Debates.
En la discusión en lo general, hace uso de la palabra el diputado Rafael Barrón Romero.
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Suficientemente discutidos el dictamen y proyecto de decreto, son aprobados en lo
general y en lo particular por unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la
Secretaría expida el decreto respectivo y lo remita al titular del Ejecutivo Estatal para los
efectos conducentes, previa revisión por la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.
3.- La diputada Blanca Estela Gómez Carmona hace uso de la palabra, para recordar el
CCCLVIII Aniversario del Natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz.
Para hablar sobre el mismo tema, hace uso de la palabra el diputado Gregorio Arturo
Flores Rodríguez.
La Presidencia solicita a la Secretaría registre la asistencia a la sesión, informando esta
última, que faltaron con justificación los diputados Óscar Guillermo Ceballos González,
Eduardo Alfredo Contreras y Fernández, Martha Eugenia Guerrero Aguilar, María Elena
Pérez de Tejada Romero y Selma Noemí Montenegro Andrade.
4.- Agotados los asuntos en cartera, la Presidencia levanta la sesión siendo las catorce
horas con cuarenta y cuatro minutos del día de la fecha; y cita para el día martes
veintiuno de noviembre del año en curso, a las once horas.
Diputados Secretarios
Francisco Corona Monterrubio Joel Cruz Canseco
Gerardo Pasquel Méndez
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CON SU PERMISO SEÑOR PRESIDENTE COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS SEÑORAS Y SEÑORES.
La recaudación es un tema fundamental para cualquier acción de
Gobierno, principalmente en municipios con necesidades de una
infraestructura urbana diferente, por ello es importante destacar
que el buen juez por su propia casa empieza.
Quiero destacar la importancia del dictamen que presenta ante
esta H. Legislatura el compañero Diputado Marcos de Jesús
Acosta, referente a las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y
de Construcción para los municipios del Estado de México.
Así mismo, felicitar a las Comisiones Unidas, por este trabajo que hoy nos presentan a
este Honorable Congreso, ya que esto es muy importante porque las Comisiones
dictaminadoras, den seguimiento al comportamiento de los resultados obtenidos de este
decreto, el cual hoy se aprueba.
Para así vigilar que la recaudación de los municipios sea óptima y en ella no solo se
solicite a la federación incrementar los apoyos por los ramos federales, sino que también
exista la eficacia y la eficiencia de la recaudación en los diferentes municipios y el próximo
año estemos evaluando qué municipios incrementaron sus ingresos propios.
Ya que históricamente los municipios que conforman el Estado de México, han venido
sufriendo un fenómeno de concentración demográfica, especialmente en las cabeceras
municipales, ya que, además de los habitantes originarios de la Entidad, incrementa el
índice demográfico, el hecho de que los ciudadanos de otros Estados, ante la búsqueda
de unas condiciones diferentes de vida y más dignas para sus respectivas familias, han
emigrado hacia la capital del país y esto ha provocado que los municipios del Estado de
México, en lo general, los conurbados al Distrito Federal y en particular, han resentido el
flujo migratorio constituyéndose varios de ellos, incluso, en los municipios más cercanos a
Dip. Rafael
Barrón Romero
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la capital, los cuales muchos de ellos, principalmente los ciudadanos a base de esfuerzos,
han adquirido un predio y construido sus propias casas habitación.
Por eso es muy importante resaltar a la experiencia que con la gran mayoría de estas
personas por diferentes factores como es la falta de recursos económicos, han llegado
incluso a la falta de identidad o de arraigo en su comunidad y se han abstenido de pagar
sus contribuciones, especialmente en el rubro del pago predial.
Indudablemente el asentamiento de estas grandes masas de ciudadanos de manera
irregular ha llevado a cabo, generar necesidades de los servicios, ya que cada día son
más exigidos a las diferentes instancias de gobierno, como son la municipal, la estatal y la
federal.
Es por estas y otras razones que la iniciativa del dictamen que hoy nos ocupa, reviste
gran importancia para el desarrollo social y económico de nuestra entidad y en general,
obviamente los propios municipios que la componen, que de tal manera vale la pena
mencionar, el ejercicio de la facultad que confiere a los ayuntamientos el artículo 115
constitucional, fracción IV, referente a la atribución de estos para promover a la
Legislatura su autorización, los proyectos de tablas de valores unitarios de suelo y
construcción, con el propósito de garantizar el fortalecimiento de su hacienda pública.
Consideramos que en estricto apego al federalismo que hoy se practica en la República
Mexicana, es responsabilidad de los que hoy tenemos la oportunidad de Legislar, apoyar
propuestas, que su objetivo sea la búsqueda del bien común, para los ciudadanos que
representamos, porque está demostrado que la mayoría de los municipios prácticamente
viven de los recursos federales, por lo que es importante que estas Comisiones Unidas
evalúen, de ser posible, qué tanto están recaudando los municipios, porque no es posible
que solo el 15% de los recursos propios se recauden en la mayoría de los municipios.
Por ello, exhortamos a las Comisiones Legislativas de Planeación y Gasto Público,
Finanzas Públicas y Legislación y Administración Municipal, estar muy al pendiente de los
resultados obtenidos en este dictamen, para darle apego estricto a la ley.
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Muchas gracias, señor Presidente.
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CON SU VENIA SR. PRESIDENTE COMPAÑEROS LEGISLADORES
ANALIZAR LA VIDA Y OBRA DE UNA MUJER QUE TRASPASÓ LAS
BARRERAS DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO, QUE SE ENFRENTÓ A
LOS DESAFÍOS DE SU SOCIEDAD Y DE SUS CIRCUNSTANCIAS,
RESULTA UN VERDADERO HONOR.
SEÑALA UNA MÁXIMA, QUE EL JUICIO DE LA HISTORIA ES
ESTRICTO Y SEVERO, QUE LOS GENIOS NACEN UNA VEZ CADA MIL AÑOS Y SU NACIMIENTO VIENE APAREJADO DE CAMBIOS ESTRUCTURALES, DE REVELACIONES SOCIALES Y EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS, SU OBRA CASI NUNCA ES VALORADA
POR LA GENERACIÓN EN LA QUE VIVIERON. ES EL CASO COMPAÑEROS DE LA DÉCIMA MUSA O JUANA DE ASBAJE ORGULLO DE MÉXICO, Y OBRA QUE LE ENTREGAMOS A LA HUMANIDAD, COMO EL TESTIMONIO VIVO, ELOCUENTE Y MAGNÍFICO QUE POSEEMOS LA MUJERES MEXICANAS.
POR ELLO CUANDO HABLAMOS DE SOR JUANA INÉS, SE DEJA A UN LADO LA RELIQUIA
HISTÓRICA PARA CONVERTIRSE EN EL TEXTO VIVO DE SUS LETRAS, COMO LA HERENCIA
QUE RECIBIMOS LAS PRESENTES GENERACIONES.
LA VIDA Y OBRA DE JUANA DE ASBAJE, ESTA DEDICADA A TODAS LAS MUJERES
MEXICANAS EN SU CARTA ATENAGÓRICA Y EN LA RESPUESTA A SOR FILOTEA DE LA CRUZ, ENCONTRAMOS SONETOS PLAGADOS DE FERVOR E INTELIGENCIA, CUYA INTERPRETACIÓN NOS DEJA ENTREVER QUE SU OBRA ES UN CAMINO DONDE MUESTRA
LOS MOTIVOS CONCIENTES E INCONSCIENTES DE SU GENIALIDAD TAL Y COMO LO
HICIERA CERVANTES CUANDO ESCRIBIÓ EL QUIJOTE EN UNA EQUIPARACIÓN LITERARIA.
UNA SOCIEDAD DE ALTURA, LA PODEMOS DEFINIR NO SOLO POR SU ACTITUD ANTE EL
FUTURO SINO TAMBIÉN ANTE EL PASADO, POR ELLO EN ESTA OCASIÓN, EN LA LVI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO EXALTAMOS Y CONMEMORAMOS LA MEMORIA DE LA MONJA CAMPESINA, DONDE SUS PROYECTOS LITERARIOS DAN MUESTRA CLARA
DE SU GENIALIDAD, DE SU INQUIETUD POR SOBRESALIR EN LA NUEVA ESPAÑA, CUYA
SOCIEDAD Y PENSAMIENTO ESTABAN SOMETIDOS POR METRÓPOLI, JUANA DE ASBAJE,
Dip. Blanca Estela Gómez Carmona
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CRECE CON LA RECTITUD DE SER UNA GRAN CRÍTICA DE SUS CIRCUNSTANCIAS, DE NIÑA TUVO HAMBRE DE APRENDER, EN AQUELLA ÉPOCA SE DECÍA QUE COMER QUESO ALETARGABA EL APRENDIZAJE, POR ELLO, PREFERÍA LEER QUE COMER, SE CORTABA LOS CABELLOS, CUANDO NO APRENDÍA ALGUNA LECCIÓN DE GRAMÁTICA, Y NO TUVO MÁS REMEDIO QUE REFUGIARSE EN EL CONVENTO PARA DARLE CAUSE A SU ESPÍRITU LITERIARIO, FUE EN EL CONVENTO DÓNDE SE DESARROLLÓ INTELECTUALMENTE, DONDE ESCRIBIÓ POESÍA, REFLEXIONÓ Y DEBATIÓ EN TORNO A LA SOCIEDAD DE SU ÉPOCA. MIENTRAS ESPAÑA TENIA SED DE ORO POR EXTRAER LAS RIQUEZAS DE NUESTRA
NACIÓN, EN AQUELLA SOCIEDAD SINGULAR, DE CASTAS SOCIALES, DE RELIGIOSOS, DEL
EJERCICIO INDISCUTIBLE DE LA PATERNIDAD, EN DONDE EL LATIFUNDIO ERA EL
SISTEMA ECONÓMICO Y DONDE LA LUCHA POLÍTICA ERA SEVERA, PUES EL IMPERIO
ESPAÑOL CONSTRUYE UNA COMPLEJA ARMONÍA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA PARA
IMPONERLO A LA NUEVA ESPAÑA. EN LOS LIMITADOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN, EN
MEDIO DEL PODER CENTRAL, EN DONDE LOS VIAJEROS EMBARCABAN EN ESPAÑA 90
DÍAS ANTES PARA LLEGAR A LAS CANARIAS Y LUEGO A VERACRUZ. EN MEDIO DE ESTOS
RITUALES EN DONDE AL VIRREY QUE ASUMÍA EL CARGO SE LE ENTREGABA LAS LLAVES
DE LA CIUDAD Y SE CELEBRABA UN TEDEUM.
COMPAÑEROS:, SE DESARROLLO SOR JUANA INÉS, CON MENTE CLARA EN MEDIO DEL ESTRADO Y EL PÚLPITO, ESCRIBÍA POESÍA, CUIDABA DE LAS MONJAS CONTAGIADAS DE PESTE, LA MONJA SURREALISTA, POETISA, APARTADA, CELESTE, CONTEMPLABA CON ADMIRACIÓN EL RITMO DEL UNIVERSO, INTERPRETABA LA NATURALEZA DE LOS HOMBRES, HACÍA CRÍTICA DE SUS PASIONES PARA HEREDARLE AL MUNDO LA FORTALEZA DE UNA MUJER GENIO QUE TUVO QUE SACRIFICAR SUS TALENTOS EN POS DE UNA SOCIEDAD EN DONDE PODÍA MÁS LA MORAL QUE LA EXPRESIÓN PERSONAL.
MESTIZA POR NATURALEZA, DUEÑA DE UNA PERSONALIDAD SIN LÍMITES, JUANA DE
ASBAJE ES EJEMPLO PERPETUO DE TODAS LAS MUJERES MEXICANAS, EN ELLA SE
REFLEJA A LA POETISA, A LA ESCRITORA, CUYOS VERSOS REBATÍAN LO ESTIGMATIZADO
DE SU SOCIEDAD, PERO SOBRE TODO, COMPAÑEROS LEGISLADORES, EN LAS LETRAS DE SOR JUANA INÉS PODEMOS EQUIPARARLAS CON LAS DE GARCILAZO Y LÓPE DE
VEGA, ENCONTRAMOS LA TINTA INEXORABLE PERO MAGNÍFICA E INFINITA CUANDO
DEBATIÓ CON LOS TEÓLOGOS DE SU ÉPOCA Y DEMOSTRÓ QUE EL ANDAR DE LA
INTELIGENCIA ENTRE LA MUJER Y EL HOMBRE, TIENEN LAS MISMAS CAPACIDADES
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AUNQUE DIFERENTES NATURALEZAS, PODEMOS EQUIPARAR A JUANA DE ASBAJE CON
LOS GENIOS DE SU ÉPOCA, “SOLO”: CON LA DIFERENCIA DE QUE LA SOCIEDAD NOVOHISPÁNICA, ERA REPRESORA CON EL GÉNERO FEMENINO.
JUANA DE ASBAJE LUCHÓ CONTRA LA MUERTE INTELECTUAL, SU VIDA Y SU OBRA
DEBEN SER EXALTADAS POR TODAS LAS TRINCHERAS DEL ÁMBITO NACIONAL.
LUCHEMOS CONTRA EL OLVIDO DE LA DÉCIMA MUSA QUE SIN LUGAR A DUDA ES
EJEMPLO Y PROYECCIÓN DE LOS MEXICANOS.
RECOBRAR SUS MEMORIAS, ES ALUDIR AL GRAN TALENTO QUE TENEMOS LOS
MEXICANOS, ES INVITAR A LA JUVENTUD A QUE SE PREPAREN COMO LO HICIERA SOR
JUANA, PARA COMBATIR LO PROBLEMAS DE NUESTRO TIEMPO, ES HACER DE SUS
TEXTOS LA LETRA VIVA QUE INSPIREN LA CORDIALIDAD Y LA CONCORDIA DE LOS
MEXICANOS.
SOR JUANA INÉS, TU HEREDAD ESTA PRESENTE, EN CADA MEXICANO QUE LEE TU OBRA,
SE INSPIRA EN TI, Y VOLTEA CON RENOVADO ACENTO POR EL HORIZONTE INFINITO DE
LA DEDICACIÓN, LA ESPERANZA Y FE.
MUCHAS GRACIAS.
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SEÑOR PRESIDENTE SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS
El Estado de México ha sido por excelencia cuna de
personalidades de relieve universal, como Sor Juana Inés de la
Cruz, a quien hoy recordamos en el 358 aniversario de su
natalicio.
La vida y obra de esta “mártir de la inteligencia” como la
denominó el filósofo e historiador Américo Castro Quesada, ha
trascendido el tiempo y el espacio. Forma parte de la historia
viva de nuestro país y de la identidad cultural de los
mexiquenses.
La historia de Juan Inés de Asbaje Ramírez Comenzó a escribirse un 12 de noviembre de
1648, fecha en que, por primera vez, vió la luz en San Miguel Nepantla, Estado de
México, la menor de las tres hijas de Isabel Ramírez de Santillán y Pedro Manuel de
Asbaje.
Infante prodigio y autodidacta, aprendió a leer a los tres años de edad y a los ocho
escribió su primera Loa eucarística. En su adolescencia fue llamada a la corte para servir
como dama de compañía de la virreina doña Leonor Carreto, Marquesa de Mancera,
quien era una dama muy culta y sentía un gran amor por las letras. El ambiente de la
corte influyó definitivamente en la formación de Juana Inés, donde destacó por su talento,
erudición y habilidad literaria.
El 14 de agosto de 1667 dejó la vida de la corte e ingresó al convento de San José de las
carmelitas descalzas, abandonándolo al poco tiempo por problemas de salud. Dos años
más tarde entró en un convento de la Orden de San Jerónimo, esta vez definitivamente,
puesto que la vida monástica le ofrecía la oportunidad de llevar a cabo sus propósitos
intelectuales, que la convertirían en la mayor figura de las letras hispanoamericanas de
siglo XVII.
Dip. Gregorio Arturo
Flores Rodríguez
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Estudió teología, literatura, historia, música y ciencia. Fue autora de múltiples poesías,
loas, ensayos, novelas y comedias. Entre sus escritos sobresale la célebre carta titulada:
“Respuesta a Sor Filotea”, en la que defiende y reivindica la igualdad de oportunidades
educativas para las mujeres.
Además de sus obras en verso, Sor Juana escribió algunos textos en prosa, como el que
se conoce con el nombre de Carta Atenagórica, en la que la monja critica hábilmente un
sermón del padre Vyeira origen de sus problemas con el clero- y una carta de respuesta
al obispo de Puebla, identificado bajo el seudónimo de Sor Filotea de la Cruz, que es uno
de los más brillantes alegatos a favor de la libertad de pensamiento y del derecho de las
mujeres de recibir una educación similar a la de los varones. Por ese texto, a Sor Juana
se le considera como la primera feminista de América.
Dentro de su obras más importantes encontramos poemas como “Primero Sueño”
compuesto por 975 versos en el que rivaliza con el Góngora de las soledades, comedias
como “Los empeños de una casa, la Segunda Celestina y el amor es más laberinto”, tres
autos sacramentales como “el Divino Narciso, El cetro de José y el Mártir de Sacramento”
En Sor Juana Inés de la Cruz o las trampas de la fe (1982) Octavio Paz traza las
principales diferencias los dos poetas, “la poetisa mexicana se propone describir una
realidad que, por definición, no es visible. Su tema es la experiencia de un mundo que
esta más haya de los sentidos, y José Gaos, filósofo español exiliado en México, advierte
“El poema de Sor Juana es un astro de oscuros fulgores absolutamente señero en el
firmamento de su edad”
Su vida es un ejemplo para todos los mexicanos, pues no obstante los obstáculos de su
época, se convirtió en un ícono de la poesía barroca de habla hispana. Considerada una
de las mujeres más notables de su tiempo, representó la antítesis de las ideas que
impedían el avance literario de su época; fue ideóloga y promotora de la libertad
intelectual y del derecho a la cultura de las mujeres en México.
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A través de su legado, nos demostró que se puede avanzar a pesar de las adversidades.
Así lo hizo a lo largo de toda su vida, enalteciendo siempre el amor al conocimiento que
dio rumbo y sentido a su existencia.
La décima musa de las letras mexicanas como también se le conoció, murió el 17 de abril
de 1695, sin embargo, su pensamiento sigue vigente entre nosotros. Por ello, preservar y
difundir su legado en estas ceremonias, son el mejor reconocimiento que los mexiquenses
y los mexicanos podemos hacer para honrar su memoria.
Lo hacemos con gran respeto y emoción, porque sabemos que de la riqueza de nuestro
pasado emana nuestra fortaleza hacia el futuro. Los invito a seguir preservando y
difundiendo la obra de Sor Juana Inés de la Cruz, una mexiquense de talla universal y
orgullo de todos los mexicanos.
¡Muchas gracias!
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INFORME RENDIDO POR EL MAESTRO ROLANDO BARRERA ZAPATA, CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO.
Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez, Presidente de la Mesa Directiva de la “LVI” Legislatura del Estado; Diputado Higinio Martínez Miranda, Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de diputados; Señores diputados integrantes del Pleno de esta Legislatura; el ciudadano Rafael Ochoa, Representante Personal del Gobernador del Estado; Licenciado José Castillo Ambríz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia; Señor Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México; Señor Procurador General de Justicia; Señor Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México; Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México; Magistrado Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado; Señores Consejeros del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado; Señores Representantes de los Secretarios de la Administración Pública Estatal; Responsables de Unidades de Información; Representantes de Medios de Comunicación; Servidores Públicos; Señoras y Señores.
Presento a la consideración de esta Soberanía, el segundo informe de resultados
de transparencia y acceso a la información pública en el Estado de México; mismo que
abarca el período del 24 de agosto de 2005 al 23 de agosto del 2006.
Lo hago en acatamiento de lo que dispone el artículo 60 fracción XVII de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.
En el Informe se consignan los resultados del ejercicio del derecho de Acceso a la
Información, cuyo registro es mantenido por cada sujeto obligado a la ley referida.
Los datos que en él se incluyen, han sido aportados por las unidades de
información, en estricto cumplimiento a la obligación que les establece el artículo 9 de la
ley.
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Es preciso mencionar, que en mucho del trabajo, tanto de transparencia como de
atención a las solicitudes de acceso a la información, ha sido realizado por las unidades
de información de los sujetos obligados y buena parte de los resultados de este segundo
informe se deben al eficaz desempeño de estas unidades.
Hoy en el Estado de México, el derecho de acceso a la información, no sólo es una
realidad jurídica, sino que cada día se va convirtiendo en una práctica social, mediante la
cual la población del Estado y de hecho cualquier persona, se erige en evaluador de la
gestión pública y en escudriñador de su desempeño.
Así lo demuestran las 2 mil 720 solicitudes de acceso, escritas y verbales que se
han presentado a 213 sujetos obligados, que incluyen a los tres poderes del Estado, los
Órganos Autónomos Constitucionales y los ayuntamientos y sus administraciones
públicas, a partir del 25 de julio del 2005. Mediante estas solicitudes los profesionistas,
académicos, estudiantes, periodistas, empresarios, amas de casa, comerciantes,
trabajadores y aún servidores públicos del Estado, han tenido acceso en más del 80% de
los casos, a la información requerida, el 12% ha sido negado por los comités de
información, invocando causales de reserva o confidencialidad y el 8% restante fue
cancelado o está en trámite.
En este período, 52 solicitantes a los que les fue negado el acceso a la
información, presentaron otros tantos recursos de revisión ante las propias unidades de
información o equivalentes de los sujetos obligados, manifestando con ello, su
inconformidad por las respuestas recibidas.
De este total de recursos de revisión, 25 fueron contra resoluciones de sujetos
obligados del Poder Ejecutivo, 8 del Poder Legislativo, 6 de órganos autónomos y 13 de
ayuntamientos.
En términos del procedimiento legal establecido, las unidades de información
remitieron al Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, los
recursos del Ejecutivo y así los demás a las instancias equivalentes del resto de sujetos
obligados.
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El ITAIPEM resolvió debidamente los 25 recursos recibidos dentro de los plazos de
ley, con el sentido siguiente: 19 a favor del solicitante, indicando al sujeto obligado que
debía entregar la información solicitada, cinco confirmando la clasificación realizada por el
sujeto obligado y uno desechado. Así el 76% de los recursos se resolvieron abriendo la
información.
Las instancias de resolución equivalentes de los otros sujetos obligados,
resolvieron 23 recursos, estando en trámite 4; el sentido de las resoluciones fueron 12 a
favor del particular, 9 confirmando la negativa y 2 desechados. El porcentaje promedio de
recursos resueltos a favor del solicitante, en este caso, fue del 52%.
Debo subrayar que el Consejo del ITAIPEM ha actuado con estricto apego a la ley
al emitir sus resoluciones y lo ha hecho considerando el principio de máxima publicidad,
con objetividad, imparcialidad y dentro de los plazos legales.
En el ámbito del Poder Ejecutivo, informo a ustedes que prácticamente todas las
resoluciones del Consejo han sido debidamente cumplimentadas por los destinatarios de
las mismas. No obstante, ante evidentes retrasos en los tiempos de envío de informes al
Instituto, el Consejo decidió en dos casos, dar vista a los órganos de control interno
correspondiente, a efecto de que se valoren las presuntas responsabilidades
administrativas consecuentes. Estos procesos se encuentran en curso.
Por otra parte, los particulares han impugnado las resoluciones del Consejo en dos
casos; uno ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya Sala Regional
respectiva falló a favor del ITAIPEM en primera instancia, estando en revisión en la Sala
Superior; en el segundo, el Consejo fue autoridad demandada en juicio de amparo,
resolviendo el Juez Federal que la resolución del ITAIPEM había sido legal.
En conjunto, los fallos de estos tribunales, han reconocido el apego a la legalidad
con la que el Consejo del Instituto ha resuelto los recursos de revisión que se le han
presentado; la sociedad mexiquense debe estar segura y confiar en que el ITAIPEM
velará por el respeto a su derecho fundamental de acceso a la información.
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El Instituto ha ejercido sus atribuciones de vigilancia, del cumplimiento de la ley y
de los lineamientos y criterios emitidos, específicamente en 4 aspectos:
1. La integración y operación de las influencias administrativas que aseguran la
atención al ejercicio del derecho de acceso a la información; es decir, el Comité y
Unidades de Información, la designación de servidores públicos habilitados y de la
instancia que resuelva las controversias generadas. Salvo algunos ayuntamientos que
aún no lo han hecho todavía, invariablemente los sujetos obligados han mantenido la
operación de estas instancias; ante la renovación institucional de los ayuntamientos del
Estado en agosto pasado, ha sido necesario que los cabildos realicen las designaciones
respectivas de los integrantes de estas instancias.
El ITAIPEM insistirá en su recomendación de que este trabajo se cumpla a la
brevedad.
2. El registro y seguimiento de las solicitudes de la información para lo cual opera
el Sistema de Control de Solicitudes de Información del Estado de México, SICOSIEM,
por su acrónimo y como resultado de esta tarea fue posible identificar retrasos en la
atención de solicitudes de solamente un sujeto obligado, lo que motivó el envío de una
recomendación y dar vista al Órgano de Control Interno. El SICOSIEM ha acreditado su
bondad como herramienta para realizar este trabajo de supervisión.
3. La preparación y difusión de la información pública de oficio establecida en la
ley. Conviene enfatizar que en general todos los sujetos obligados deben hacer un
esfuerzo para mejorar la calidad, actualidad, simplicidad y facilidad de acceso de sus
páginas electrónicas. Éstas son un medio eficaz de divulgación de información, por lo que
deben ser permanentemente revisadas y puestas al día.
El Instituto ha emitido recomendaciones y criterios, a este respecto continuará
realizando revisiones periódicas y rigurosas a las páginas de Internet de los sujetos
obligados.
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4. La ley obliga a los Comités de Información a integrar un programa anual de
sistematización y actualización de la información, y enviarlo al Instituto en los primeros 20
días hábiles de cada año.
El Instituto ha diseñado un Sistema Informático para facilitar la integración,
seguimiento y evaluación de este programa y su ejecución es fundamental porque refleja,
de forma alguna, el compromiso institucional de cada sujeto obligado por un aspecto
fundamental de la transparencia, la disponibilidad de información ordenada y actualizada.
El Instituto continuará sus tareas de vigilancia, diseñando mejores instrumentos y
medios de seguimiento y evaluación, y emitirá las recomendaciones que considere
pertinentes para cumplir plena y cabalmente con los mandatos de la ley.
La capacitación de los servidores públicos ha sido prioritaria para el Instituto,
máxime que los cambios en la Administración Estatal, en septiembre de 2005 y en las
municipales en agosto de 2006, impusieron la necesidad de ofrecer capacitación a nuevos
servidores públicos, a esta fecha se han capacitado a un total de 2400 servidores públicos
mediante talleres prácticos.
En el ámbito municipal la capacitación es urgente, para darle rumbo y estrategia a
esta tarea el Consejo del Instituto aprobó en agosto pasado, el Programa de Apoyo a las
Administraciones Municipales para cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información, dicho programa articula acciones de apoyo informático, de capacitación y
asesoría jurídica mediante la suscripción de los convenios correspondientes, esto
facilitará el trabajo de los ayuntamientos y de sus administraciones.
La difusión del derecho de acceso a la información, de sus modo y medios de
ejercerlo y sus beneficios, si bien ha recibido atención del Instituto como lo demuestra la
campaña publicitaria realizada a finales del año pasado y la que ahora está en curso
requiere seguir ampliando su alcance y lograr mayores impactos, los que se verán
reflejados en un mayor número de solicitudes presentadas, es preciso reconocer no
obstante, que una mayor difusión, debe acompañarse con mayor facilidad para la
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presentación de solicitudes vía electrónica, lo que implica la adecuación de las normas
respectivas dentro de las cuales encuentro desde luego la Ley de Transparencia.
Informo a los señores diputados que el Instituto ha rediseñado el SICOSIEM tanto
para hacer más simple y amplio el control de registro de solicitudes, como ante una
posible reforma de ley recibir solicitudes vía Internet, el sistema es de uso obligatorio para
las dependencias y organismos auxiliares del Ejecutivo, pero estará disponible
oportunamente para el resto de los sujetos obligados que convengan su uso con el
Instituto, así pues insisto, en Instituto está listo para que se puedan recibir solicitudes
electrónicas, si se logra que esta reforma prospere, seríamos una de las 9 Entidades
Federativas, más el Gobierno Federal que facilita el uso de este medio para acceder a la
información disminuyendo costos a los solicitantes.
Dentro de las facilidades para acercar la información a quienes menos tienen, esta
Soberanía autorizó la constitución de un fondo por medio millón de pesos para subsidiar
los costos de reproducción de documentos, el Instituto aprobó los términos para la
aplicación de este fondo y procedió a difundirlos, no obstante ha sido escaso el uso que
se le ha dado.
La protección de datos personales, es otro de los cometidos que la ley le impone al
ITAIPEM este es un asunto de particular relevancia, porque permite asegurar la
confidencialidad de la información que los particulares entregan al Estado y que tenga que
ver con su privacidad o su vida íntima.
El Instituto emitió lineamientos de protección de datos cuyos primeros resultados
serán perceptibles a partir del próximo mes de diciembre, tan importante como la cultura
de la transparencia, lo es la de protección de la información confidencial. Con este
propósito el Instituto coadyuvó a la generación y difusión de conocimientos en esta
materia auspiciando el cuarto encuentro iberoamericano de protección de datos
personales y es miembro de la red que se ha constituido para tal efecto.
Señores diputados, a dos años de su puesta en marcha, el Instituto ha sentado las
bases normativas, técnicas y administrativas para ser reconocido como un Órgano
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garante del derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en el
Estado.
El perfeccionamiento de nuestra vida democrática requiere de la participación de
ciudadanos informados y dispuestos a mantenerse informados respecto de lo que hacen
sus gobiernos, cómo y con qué lo hacen y los resultados que logran o dejan de alcanzar.
También requiere, en contraparte, autoridades dispuestas a facilitar el acceso a la
información, es decir, a los registros documentales que generan o mantienen, en ejercicio
de sus atribuciones y están dispuestos a rendir cuentas y a sujetarse al escrutinio público.
El derecho de acceso a la información y transparencia de la gestión pública,
constituyen elementos para fortalecer una nueva forma de relación entre ciudadanía y
autoridad, no obstante, con todo el valor que estos elementos puedan aportar y han
aportado a la democracia de nuestro Estado, no son sustitutos de los valores y prácticas
de legalidad, eficacia, político administrativa y ética en el desempeño del servicio público.
Los habitantes del Estado de México encontrarán oportunidades de ejercer su
derecho de acceso a la información en la medida en que conozcan las formas, instancias
y beneficios que les reportan su vida cotidiana o en su vida colectiva.
Las autoridades gubernamentales deberán no solamente respetar el derecho de
acceso sino trabajar sistemáticamente a favor de la transparencia de su quehacer diario
mediante el diseño, implementación y evaluación de una política pública en materia de
transparencia, con expresiones particulares en cada sector, considerando los distintos
públicos a quienes va dirigida y sus propias necesidades de información.
Esta política para ser verdaderamente exitosa, debe articularse con las políticas de
modernización administrativa que permitan aprovechar las tecnologías informáticas y
telemáticas para organizar la información, mejorar la gestión documental que incluye la
revisión y actualización de la Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado
que data de hace 20 años, precisar los alcances y características de los registros
administrativos, mínimas y de su actualización, entre otros aspectos.
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Este es uno de los retos que todos debemos de reconocer y enfrentar al que se
agregan los de construir una nueva cultura de las burocracias públicas gubernamentales,
para que vean al secretismo como una deficiencia y no como una virtud y de fortalecer los
valores y la cultura cívica, para lograr que los ciudadanos participen los asuntos públicos,
debidamente informados y se hagan cada vez más corresponsables junto con sus
gobiernos.
A dos años y medio de la entrada en vigor de la ley y a más de un año de plena
operación, reconocemos la necesidad de adecuarla; el Instituto está consciente que las
reformas a la ley, que esta Soberanía aprobó unánimemente, facilitarán el ejercicio del
derecho de acceso a la información y los procedimientos vínculados para resolver las
controversias. Deseamos que esta Honorable Cámara de Diputados, llegue a los
acuerdos necesarios para impulsar la adecuación de la Ley de Transparencia en beneficio
de los habitantes del Estado y de todo el país.
Ante estos y otros retos, señores diputados, el Instituto continuará aportando su
esfuerzo conforme a sus atribuciones y cometidos, es decir, la promoción del derecho de
acceso a la información, vigilar que los sujetos obligados cumplan con la ley y resolver las
controversias que se presenten entre particulares y el Poder Ejecutivo.
El ciudadano se acostumbra ya a ver al Instituto como una instancia que en verdad
es garantía de su derecho de acceso a la información y corresponderemos a esa
confianza que se nos ha depositado, actuando con estricta legalidad, imparcialidad,
publicidad y eficacia, pero también nos corresponde vigilar que se respete la protección
de datos personales en tanto que es información confidencial.
Trabajemos todos diariamente con transparencia y a favor de la transparencia,
fortalezcamos nuestras raíces democráticas e institucionales y con ello mejoremos
nuestra calidad de vida colectiva para nosotros y las generaciones futuras.
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“2006. Año del Presidente de México, Benito Pablo Juárez García”
Acta de la Sesión Especial de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada el
día catorce de noviembre dos mil seis.
Presidente Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez
En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital
del Estado de México, a las doce horas con cincuenta y tres minutos del día catorce de
noviembre de dos mil seis, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó
lista de asistencia y verificó la existencia del quórum.
La Presidencia informa que la presente sesión es de régimen especial; y la Secretaría,
por instrucciones de la Presidencia, da a conocer el protocolo de la presente sesión.
1.- La Presidencia comisiona a los diputados Epifanio López Garnica y Jesús Blas Tapia
Juárez; para que se sirvan recibir y acompañar hasta su sitial en el Recinto Parlamentario
al Licenciado Magistrado José Carmen Castillo Ambríz, Presidente del Honorable Tribunal
Superior de Justicia y al Maestro Rolando Barrera Zapata, Consejero Presidente del
Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México. De
igual forma solicita a la Comisión que en su oportunidad los acompañen en su salida del
Recinto Legislativo.
2.- Uso de la palabra por el Maestro Rolando Barrera Zapata, Consejero Presidente del
Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, para
que rinda su informe anual de actividades.
3.- La Presidencia manifiesta que la LVI Legislatura queda enterada del informe y
reconoce la disposición del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Estado de México, para atender el mandato establecido en la
Ley y agradece la asistencia de los invitados y del público en general; y levanta la sesión
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siendo las trece horas con veinticinco minutos del día de la fecha y solicita a los diputados
permanecer en su sitial, para dar curso a la sesión deliberante.
Diputados Secretarios
Francisco Corona Monterrubio Joel Cruz Canseco
Gerardo Pasquel Méndez