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Gasto -inversión en Protección Social

CEPAL-Cooperación alemana

Medición de gasto e inversión en juventud

Consultor: Damián Bonari

Santiago de Chile, 3 y 4 de junio de 2015

juventud

� Describir los antecedentes generales de medición de gasto público por franjaetaria

� Repasar brevemente la definición de juventud

� Revisar los aspectos metodológicos para la cuantificación del Gasto Públicodirigido a la Juventud (GPJ)

� Aplicación de la metodología en la región y por país

� Objetivos / Contenido

Introducción

� Permite realizar estudios y documentos de análisis, que contribuyan al debate

y a la difusión de información sobre el grado de compromiso y atención del

Estado para con los jóvenes.

� Facilita la producción de trabajos que indaguen sobre los factores económicos

y presupuestarios que inciden, permitiendo mejorar la toma de decisiones en

materia de asignación de los recursos.

� Contribución

Introducción (Cont.)

� Para conocer qué proporción del gasto se destina a un grupo de la población

con determinadas características (niños, jóvenes, ancianos, mujeres, etc.) no

podemos utilizar las clasificaciones tradicionales.

� Para llevar a cabo sus objetivos el Estado desarrolla distintas actividades que

se enmarcan en programas o acciones. Identificar, por ejemplo, el Gasto

Público dirigido a la Juventud requiere analizar la incidencia, tanto directa

como indirecta, de las políticas sobre esta franja etaria.

� Punto de partida: nueva “clasificación”

como indirecta, de las políticas sobre esta franja etaria.

� De esta manera es posible analizar en profundidad los diferentes

componentes del Gasto Público.

El Gasto Público dirigido a la Juventud (GPJ)

es un “dato a construir” que requiere mirar transversalmente e integralmente

los presupuestos de distintas áreas del Estado

Antecedentes: cuantificación del gasto público dirigido a la niñez

� Bonari, D. y Curcio, J.; (Coords.) (2004), Gasto Público dirigido a la Niñez en la

Argentina. Dirección de Gastos Sociales Consolidados y UNICEF: Ciudad de Buenos Aires

� Bonari, D. y Curcio, J.; (Coords.) (2006), Gasto Público dirigido a la Niñez en la Argentina

1995-2005. Dirección de Gastos Sociales Consolidados y UNICEF: Ciudad de Buenos

Aires.

Define los aspectos metodológicos para cuantificar el Gasto Público dirigido ala Niñez (GPdN) en la Argentina para establecer una primera aproximación aeste gasto del gobierno nacional y los gobiernos provinciales (12 de 24).

� Argentina:

Aires.

� Bonari, D., (Coord.) (2009), Gasto Público Social dirigido a la Niñez en la Argentina

1995-2007. Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales y UNICEF:

Ciudad de Buenos Aires.

Análisis conceptual del gasto público por franja etaria sobre la base de las cuatroclases de gasto, con el fin de "delimitar su alcance y compatibilizar sucuantificación con el Gasto Público Social dirigido a otros grupos de edad”. Seincorpora el nivel de gobierno municipal (las capitales provinciales)

Actualiza las series de datos de la primera publicación, presenta avancessignificativos sobre la base de indicadores utilizada para la estimación delGasto Ampliado e Indirecto y se completa la estimación del gasto deprovincias (las 24).


(Cont)

PaísPoblación objetivo

Nivel de gobierno analizado

Universo de gasto analizado

Clasificación del gasto Autor/Fuente

Colombia 0-17Nacional y departamental

Gasto Público Social

Gasto explícito: corresponde a una política explícita de niñez yjuventud. Gasto que beneficia a los niños y jóvenes: gasto social quebeneficia a los niños y a los jóvenes sin que esté dirigidodirectamente a ellos.

Sarmiento A. et al (2003)

Costa Rica 0-17 Nacional

Educación, nutrición, salud, vivienda, agua potable, protección, cultura y recreación

Número reducido de instituciones públicas y programas (1999).O alternativamente (2001) se reparte la inversión social de unprograma entre la población beneficiaria demanera proporcional a su número.

UNICEF Costa Rica (2002) y Universidad de Costa Rica y UNICEF Costa Rica (2004)

Inversión directa : programas que tienen como poblaciónobjetivo a la niñez y adolescencia.

Ecuador 0-17 Nacional Gasto Público Socialobjetivo a la niñez y adolescencia.Inversión indirecta : no está dirigida exclusivamente hacia lainfancia sino que se destina a un rango más amplio de lasociedad

UNICEF Ecuador (2011)

Guatemala 0-17 Nacional Gasto Público SocialGasto directo : actividades o proyectos con incidencia directa oespecífica en la niñez y adolescencia

ICEFI y UNICEF (2010), ICEFI y UNICEF (2011a) y ICEFI y UNICEF (2011b)

Haití 0-17 Nacional Gasto Público Social

Gasto específico : Programas dirigidos específicamente a niñosGasto indirecto : Proporción de programas e iniciativas dirigidosa la familia u otros agentes con clara repercusión en los niñosGasto ampliado : Proporción de programas que benefician a ungrupo poblacional amplioGasto en bienes públicos : Proporción del gasto en la provisiónde bienes públicos

DAGPyPS,FO-AR, UNICEF, MPCE y MEF (2010)

Jamaica0-17 y

mujeresNacional

Gasto Público Social, justicia de menores y seguridad interior

Gasto directo : Programas focalizados en niñosGasto indirecto: programas dirigidos a mujeres

GOJ y UNICEF (2006)


(Cont)

PaísPoblación objetivo

Nivel de gobierno analizado

Universo de gasto analizado

Clasificación del gasto Autor/Fuente

Mexico 0-17 Nacional Gasto Público Social

Gasto específico : programas que entregan beneficiosdirectamente a los niños, o a sus agentes (padres y tutores).Gasto en bienes públicos : programas que proveen o financianservicios prestados de forma abierta a la sociedad.Gasto agéntico : programas que promueven el fortalecimientode los agentes que actúan en favor del niño. Gasto ampliado : programas que atienden a grupos depoblación vulnerable.

UNICEF MEXICO (2011)

Paraguay0-17 y madres embarazadas

Nacional Gasto Público Social

Programas directos : destinados a incidir de forma directa en lainfancia. Programas indirectos : son programas dirigidos al núcleofamiliar y de los cuales una proporción del gasto está destinadoa menores. Programas ampliados : son programas dirigidos a grupospoblacionales más amplios y de los cuales una proporción delgastoestá destinado a la infancia y madres embarazadas.

PNUD, UNICEF y UNFPA (2007)

Perú 0-17 Nacional

Gasto en salud, saneamiento, nutrición, educación, bienestar y justicia

Gasto focalizado en niños, niñas y adolescentesUniversidad el Pacífico y Save de Children (2002)

Uruguay 0-17Nacional y departamental

Gasto Público Social

Gasto específico : dirigido exclusivamente a niños yadolescentesGasto indirecto : apunta a la familia u otros agentes, conrepercusión directa sobre el bienestar de los niños yadolescentesGasto ampliado : dirigido a un grupo poblacional más amplio delcual los niños representan una proporción.

Grau Perez, C. (2005) y Azar P. et al (2006)

Antecedentes: cuantificación del gasto público dirigido a la juventud

País TítuloPoblación

objetivo

Nivel de

gobierno

Universo de

gastoClasificación del gasto Período Fuente

Colombia

Políticas

públicas de

juventud y

gasto público

en Colombia

[1991 - 2001]

Jóvenes (no se

especifica rango

de edad, según

la Ley Nº1622

son jóvenes

todas las

personas entre

14 y 28 años)

Gobierno

nacional

central

Gasto Público

Social

1) Gasto social explícito

que corresponde a las

políticas oficiales

adoptadas en materia de

juventud; 2) Gasto que

mejora el bienestar

general

de los individuos e

indirectamente afecta a la

población juvenil.

1991-2001Puentes, J.

C. (2002)

Evaluación de

Políticas

1) Gasto directo: políticas

oficiales adoptadas en Valverde

Costa Rica

Políticas

Nacionales de

Juventud en

Costa Rica

12-35 añosGobierno

central

Gasto Público

Total

oficiales adoptadas en

materia de juventud; 2)

Gasto que indirectamente

afecta a la población

juvenil.

1996-2006

Valverde

Cerros, O.

A. (2008)

Guatemala

La inversión

pública en

juventud: 2006-

2011

13-30 añosGobierno

central

Gasto público

total e

instituciones

descentralizadas

o autónomas pro-

juventud






juvenil.

2006-2011

Instituto de

Estudios

Fiscales

(2012)

México

Invertir para

transformar. La

juventud como

protagonista

del desarrollo

12-29 añosGobierno

central

Gasto público de

la Federación

(Presupuesto de

egresos de la

Federación)






juvenil.

2001-2012OIJ-CEPAL

(2014)

Antecedentes: cuantificación del gasto público dirigido a la juventud

(Cont.)

País TítuloPoblación

objetivo

Nivel de

gobierno

Universo de

gastoClasificación del gasto Período Fuente

México

Invertir para

transformar. La

juventud como

protagonista

del desarrollo

12-29 añosGobierno

central

Gasto público de

la Federación

(Presupuesto de

egresos de la

Federación)






juvenil.

2001-2012OIJ-CEPAL

(2014)

Invertir para Gasto en

Iberoamérica

Invertir para

transformar. La

juventud como

protagonista

del desarrollo

15-29 añosGobierno

central

Gasto en

sectores sociales

(educación,

salud, asistencia

social y vivienda)

1) Gasto Directo; 2) Gasto

Indirecto 3) Gasto

Ampliado y 4) Gasto

Territorial

2012OIJ-CEPAL

(2014)

Aspectos metodológicos para la cuantificación del

Gasto Público dirigido a la Juventud

Juventud: los múltiples rangos de edad

PaísEdad

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35Nicaragua

BoliviaEcuadorEl SalvadorBrasilChileCubaPanamáParaguayParaguayPerúRepúblicaDominicanaUruguayArgentinaGuatemalaColombiaVenezuelaMéxicoHondurasCosta Rica

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Aspectos metodológicos básicos

� Enfoque macro y enfoque micro

Enfoque macro Enfoque micro

Enfoque macro e inductivo Enfoque micro y deductivo

La de unidad de análisis en esta etapa es el gasto por sector social que beneficia a los jóvenes de forma directa o indirecta.

La de unidad de análisis son los programas presupuestarios dirigidos a los jóvenes.

Requiere información desagregada por sector social.

Requiere información presupuestaria desagregada hasta nivel de

sector social.desagregada hasta nivel de programa/subprograma o actividad

Al ser una metodología inductiva que utiliza indicadores indirectos, puede aplicarse a distintos países y realizar comparaciones.

Al ser una metodología deductiva, que requiere información presupuestaria con alto grado de desagregación, sólo es posible construir series para aquellos países que la han implementado

Estos enfoques son complementarios y deben coexistir hastatanto no se lleve a cabo la cuantificación del Gasto Públicodestinado a la Juventud en todas los países de la región.


Gasto en Bienes

Públicos

Gasto JóvenesGasto

Primera infancia

� Gasto público por clase y franja etaria

Adultos

Adultosmayores

GastoPúblico

Indirecto

GastoPúblico

Específico

GastoPúblico

Ampliado

Fuente: Bonari, Coord. (2009)


A. Gasto Específico: programas e iniciativas dirigidos específicamente a

jóvenes.

B. Gasto Indirecto: proporción del gasto que beneficia a jóvenes, a partir de

programas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes con clara

� Jóvenes

� Población objetivo:

� Clases de Gasto - Definiciones

Fuente: Bonari, Coord. (2009)Aplicación de distribuidores

programas e iniciativas dirigidos a la familia u otros agentes con clara

repercusión sobre el bienestar de la población objetivo.

D. Gasto en Bienes Públicos: proporción destinada a la juventud del gasto en

la provisión de bienes públicos no contemplados en las restantes clases.

C. Gasto Ampliado: proporción del gasto dirigido a jóvenes a través de

programas e iniciativas que benefician a un grupo poblacional más amplio.


� Clases de Gasto - Ejemplos

Gasto Público EspecíficoEducación (media, terciaria, universitaria)

Programas de primer empleo

Gasto Público Indirecto

Transferencias de ingresos a las familias

Programas de vivienda, créditos para familias de bajos ingresos

Prevención de enfermedades y riesgos específicosGasto Público Ampliado

Prevención de enfermedades y riesgos específicos

Sida y enfermedades de transmisión sexual

Gasto en Bienes PúblicosCultura

Ciencia y técnica

Fuente: elaboración propia sobre la base de Bonari, Coord. (2009)


� Grupos de Gasto

Programas diseñados con la finalidad de impactar en los jóvenes, yasea directamente o por medio del requerimiento de la presencia dejóvenes para acceder a ellos.

Gasto Específico + Gasto Indirecto

� Grupo I: Gasto orientado a los jóvenes

� Grupo II: Gasto no orientado a los jóvenesProgramas diseñados con el objetivo de favorecer a grupos másamplios, con probable impacto en los jóvenes.

Gasto Ampliado+ Gasto en Bienes Públicos


� Clases, categorías y sub-categorías de gasto (no exhaustivo, sólo

ejemplos)

Clase de

gastoCategoría Subcategoría

Atención ambulatoria e internaciónSalud sexual y reproductiva (prevención del embarazo adolescente)Sida y enfermedades de transmisión sexualEducación (media, terciaria, universitaria)Programas compensatorios: inserción de jóvenes que ni estudian ni trabajan de

forma remunerada

Salud

Educación forma remuneradaEducación integral para la sexualidadCalidad educativa, gestión curricular y Capacitación docente

Cultura Propuestas culturales para jóvenesComedores escolares y copa de lecheProgramas alimentarios dirigidos a adolescentes y jóvenesJóvenes en riesgoViolencia familiarDeporte y recreaciónProgramas de primer empleoSubsidios a jóvenes desempleados

Vivienda Programas de ayuda para la obtención de la primera vivienda

A. Gasto

Específico

Educación

Asistencia Social

Trabajo



ejemplos)

Clase de gasto

Categoría Subcategoría

Transferencias de ingresos a las familiasAsignaciones familiaresPensiones no contributivasEmergenciasEntrega de tickets y bolsones de alimentos

Vivienda Programas de vivienda, créditos para familias de bajos ingresos

Prevención de enfermedades y riesgos específicos

B. Gasto

Indirecto

Asistencia Social

Prevención de enfermedades y riesgos específicosMedicamentosAblación e implantesSida y enfermedades de transmisión sexualAtención ambulatoria e internaciónSeguros de saludPensiones no contributivasEmergenciasDeporte y recreaciónAtención de grupos vulnerablesComedores comunitarios y/o familiares

Vivienda ViviendaAgua potable y alcantarillado Agua potable y alcantarillado

C. Gasto

Ampliado

Salud

Asistencia Social


Fuente: elaboración propia sobre la base de Bonari, Coord. (2009)

Clase de

gastoCategoría Subcategoría

Ciencia y técnica Ciencia y técnica

Otros servicios urbanos Otros servicios urbanos

D. Gasto

en Bienes

Públicos


ejemplos)


� Categorías de Gasto : ejemplos para Argentina

� Salud: Prevención del embarazo del adolescente

� Educación: Pro.Gre.Sar

� Cultura: Acciones culturales del Programa Adolescencia.

� Asistencia social: Atención de grupos vulnerables

� Ciencia y técnica: Bec.Ar� Ciencia y técnica: Bec.Ar

� Trabajo: Jóvenes con Más y Mejor Trabajo

� Vivienda: Pro.Cre.Ar

� Agua potable y alcantarillado: programas de conexión a las redes de agua potabley de cloacas.

� Otros servicios urbanos: alumbrado y limpieza urbana


� Distribuidores: algunos ejemplos

� Costa Rica: para estimar la proporción del gasto que la Caja

Costarricense del Seguro Social (CCSS) destina a los jóvenes se obtuvo

la información de los jóvenes que han egresado de los hospitales y que

tuvieron consulta externa durante el periodo de estudio, así como el

costo promedio anual de ambos servicios.Fuente: Valverde Cerros, O. et al (2008), Evaluación de políticas nacionales de juventud en Fuente: Valverde Cerros, O. et al (2008), Evaluación de políticas nacionales de juventud en

Costa Rica. OIJ-Viceministerio de Juventud: San José

� Guatemala: para estimar el porcentaje de Gasto en Seguridad Social

que cubre a todos los ciudadanos, destinado a los jóvenes se utilizaron

ponderadores obtenidos mediante datos de encuestas de hogares.

Fuente: Instituto de Estudios Fiscales (2012), La inversión pública en juventud: 2006-2011.

Unión Europea-Programa Juventud: Ciudad de Guatemala.


� Indicadores de distribución: algunos ejemplos

Categoría de gasto/Programa Distribuidor

Transferencias de ingresos a las familiasProporción de jóvenes pertenecientes a

familias beneficiariasProgramas de vivienda para familias de

bajos ingresos

Proporción de jóvenes pertenecientes a

familias beneficiarias

Agua potable y alcantarilladoProporción de jóvenes con cobertura de

Gasto Indirecto

Gasto Ampliado

Agua potable y alcantarilladoProporción de jóvenes con cobertura de

agua potable y saneamientoSida y enfermedades de transmisión

sexualProporción de jóvenes beneficiarios

Cultura Proporción de jóvenes en la población total

Ciencia y técnica Proporción de jóvenes en la población total

Gasto en Bienes Públicos


� Clases de Gasto: indicadores de distribución

� Se utilizan para estimar la proporción dirigida a jóvenes del Gasto

Indirecto, Gasto Ampliado y Gasto en Bienes Públicos.

� El distribuidor óptimo es aquel que se construye sobre la base de la

información de los beneficiarios de cada Programa (ficha), a fin

de identificar con precisión la cantidad de jóvenes incluidos en dichode identificar con precisión la cantidad de jóvenes incluidos en dicho

programa. Sin esta información, se debe construir otro distribuidor, en

función de la que esté disponible, para lograr distribuir el gasto que

reciben los jóvenes.

Se seleccionan en función de la población objetivo, el grado de focalización, los beneficios y otras

características de cada programa.


� Calidad de los indicadores de distribución del gasto:

clasificación

A

se obtuvo información de los beneficiarios del programa y los bienes, o servicios, que se entregan son homogéneos; programas nacionales de regulación y formación de políticas. Los programas cuyos indicadores reciben esta evaluación son aquellos de los que se tiene información proporcionada por la unidad ejecutora o jurisdicción relevante sobre la cantidad de jóvenes que se benefician de tales programa

indicadores estrechamente vinculados con los objetivos del programa; o con

B

indicadores estrechamente vinculados con los objetivos del programa; o con

indicadores basados en los beneficiarios de un programa que entrega bienes, o

servicios, no homogéneos.

C

indicadores con escaso vínculo con los objetivos del programa. Los programas

cuyos indicadores reciben esta evaluación son aquellos que no son bienes

públicos, pero por falta de información deben ser distribuidos, por lo general,

según el porcentaje de jóvenes en la población total.

BPbienes públicos puros, que son distribuidos mediante un indicador universales; es decir, por la proporción de jóvenes dentro de la población total


� Etapas de la metodología de cuantificación del Gasto Público

dirigido a la Juventud

Selección de programas Definición de criterios de distribución

Análisis de la información presupuestaria disponible

Definición del universo de Gasto Público a utilizar: Gasto Público Social dirigido a la

juventud

Selección de programas gubernamentales a clasificar e

identificación de sus beneficiarios reales y potenciales

Definición de criterios de distribución del Gasto Indirecto, Gasto Ampliado y

Gasto en Bienes Públicos

Clasificación de los programas seleccionados según las Clases, Grupos,

Categorías y Subcategorías de Gasto

Matrices de Gasto Público dirigido a la Juventud, por año, país, tipo de gasto,

distintas unidades, etc.

Evaluación de la calidad de los distribuidores y

del GPJ obtenido

Aspectos a considerar para la aplicación de la

metodología en la región y por país

� Una coordinación técnica regional

� Para los estudios por país equipo de consultores que trabajen en

conjunto con el gobierno y las agencias de UN

� Primera etapa: Gasto Público Social

� Organización técnica

Aplicación de la metodología en la región y por país

� Universo de gasto

� Primera etapa: Gasto Público Social

� Segunda etapa: Gasto Público Total

Más adelante se debería incluir a los gastos tributarios y en algunos países

específicamente (Haití, por ejemplo) el gasto de la cooperación

internacional que no se refleja en las cuentas fiscales, y el gasto privado.

� Gasto del Gobierno general o, en su defecto, gobierno central, en su etapa

devengado para el período 2011-2014.

� Cobertura

� 15-29 años, con tres sub-rangos (15 a 17, 18 a 24 y 25 a 29) para ofrecer

mayor flexibilidad de análisis a los distintos países que se incluyan en el

estudio

Aplicación de la metodología en la región y por país(Cont.)

� Rango de edad

� Proveedores y destinatarios de la información

� Colombia, El Salvador, México y Uruguay

� Proveedores y destinatarios de la información

� Proveedores: oficinas nacionales de presupuesto, organismos públicos a

cargo de las políticas dirigidas a la juventud.

� Destinatarios: organismos gubernamentales de juventud, ministerios

sociales, ministerio de economía/finanzas/hacienda, policy-makers,

investigadores.

� Países (primera etapa)

¡Muchas gracias por su atención!

[email protected]

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